第一篇：以創(chuàng)新理念推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展

以創(chuàng)新理念推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展

發(fā)布時間：2012年07月13日 08:

31來源：人民日報(bào)作者：李曉剛

江西省共青城市位于鄱陽湖畔，是全國唯一一座以共青團(tuán)命名的城市。受資源稟賦等條件的限制，共青城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直不高，屬于比較典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，共青城市按照胡錦濤同志“要把共青城建設(shè)成為在國內(nèi)外享有盛譽(yù)的現(xiàn)代化的社會主義開發(fā)區(qū)”的要求，解放思想、創(chuàng)新理念，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，探索出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的新路子。強(qiáng)化“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”理念，走加快發(fā)展之路。發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決當(dāng)代中國所有問題的關(guān)鍵。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，發(fā)展更具有特殊重要的意義，既必須努力加快發(fā)展，又必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。近年來，共青城市委、市政府立足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源有限的實(shí)際，緊緊抓住鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，把重大項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)跨越發(fā)展的抓手，引進(jìn)了一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”理念，走綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展是當(dāng)今世界發(fā)展的一大趨勢，推動綠色發(fā)展是推動科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動綠色發(fā)展，重點(diǎn)在于充分發(fā)揮自身的“綠色”優(yōu)勢，把豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。共青城市是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心發(fā)展區(qū)，擁有良好的生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率達(dá)70%，城市綠化率達(dá)57%。近年來，共青城市堅(jiān)持把創(chuàng)造綠色GDP作為核心價值取向，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)決拒絕高耗能、高污染、低效益項(xiàng)目落戶；大力發(fā)展新能源、文化旅游等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了中芬數(shù)字生態(tài)城、中航文化產(chǎn)業(yè)園等一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；在園區(qū)開發(fā)建設(shè)中，引入“微創(chuàng)”發(fā)展理念，依托低丘緩坡的地域特點(diǎn)，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。強(qiáng)化“創(chuàng)新就是發(fā)展”理念，走創(chuàng)新發(fā)展之路。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家、一個地區(qū)興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。半個多世紀(jì)以來，幾代共青城人發(fā)揚(yáng)“堅(jiān)韌不拔、艱苦創(chuàng)業(yè)、崇尚科學(xué)、開拓奮進(jìn)”的共青城精神，實(shí)現(xiàn)了共青城從農(nóng)村城鎮(zhèn)到新型城市、從農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變。近年來，共青城市堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為破解難題、加快發(fā)展的動力，創(chuàng)新工作思路，充分利用共青城的特殊影響和城市品牌效應(yīng)，引進(jìn)了維科鋰離子電池、龍?zhí)┻\(yùn)動器材等一批重大項(xiàng)目；創(chuàng)新體制機(jī)制，每年至少把地區(qū)生產(chǎn)總值總量的3%作為新興產(chǎn)業(yè)扶持資金，支持企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝；創(chuàng)新政策舉措，出臺專項(xiàng)優(yōu)惠政策，在手機(jī)等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上下游企業(yè)抱團(tuán)進(jìn)入，形成了聚集發(fā)展態(tài)勢。

強(qiáng)化“關(guān)注民生就是關(guān)注發(fā)展”理念，走和諧發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目的是改善人民生活，著力保障和改善民生是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。共青城市始終堅(jiān)持把關(guān)注民生、改善民生作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在提高人民群眾物質(zhì)生活水平的同時著力改善其精神文化生活。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入翻番計(jì)劃，大幅提高了居民的收入水平，2011年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)在崗職工人均可支配收入2.6萬元，比上年增長23.9%；農(nóng)民人均純收入7700元，比上年增長28%。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。提高社會保障水平，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策性全覆蓋。

（作者為中共江西省九江市委常委、共青城市委書記）

第二篇：創(chuàng)新理念推動監(jiān)獄工作跨越式發(fā)展

——對廣東省監(jiān)獄信息化與基層基礎(chǔ)建設(shè)的感想

創(chuàng)新理念推動監(jiān)獄工作跨越式發(fā)展

2010年9月14日到2010年9月16日，我參加了在廣州召開的中國監(jiān)獄學(xué)會2010監(jiān)獄信息化和基層基礎(chǔ)建設(shè)研討會。在此次研討會上，廣東省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長于保忠向研討會代表介紹了廣東省監(jiān)獄系統(tǒng)近年來在信息化和基層基礎(chǔ)建設(shè)上的一些成功經(jīng)驗(yàn)和下一步工作思路。研討會代表參觀了廣東監(jiān)獄系統(tǒng)信息化和基層基礎(chǔ)建設(shè)的示范監(jiān)獄——廣東省女子監(jiān)獄。

在參觀完廣東女子監(jiān)獄，特別是利用研討會的機(jī)會和廣東省監(jiān)獄系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們交流后，我深刻感受到了廣東省監(jiān)獄系統(tǒng)近年來在監(jiān)獄信息化與基層基礎(chǔ)建設(shè)取得長足進(jìn)步和我們作為內(nèi)地省份的差距。這種差距不僅僅體現(xiàn)在計(jì)算機(jī)的配備率、應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)量這些表象上的，更重要的是在深層次思想上的差距。我不由地想起我目前的老師：中科大洪咸友教授在授課時給我留下印象最深的一句話，理念是指導(dǎo)人們行為和思維的規(guī)范和信念體系，是最核心的價值觀，理念決定著發(fā)展的方向。而在南粵大地上，廣東監(jiān)獄人能夠取得比其他兄弟省份更大的成績，我想最核心的是他們在工作中建立了一套創(chuàng)新的理念并不斷付諸實(shí)踐，這種創(chuàng)新的理念主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

廣東監(jiān)獄系統(tǒng)創(chuàng)新的理念首先體現(xiàn)在觀念上的創(chuàng)新，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢向外取經(jīng)。廣東監(jiān)獄系統(tǒng)除了積極參加中國監(jiān)獄學(xué)會的各項(xiàng)理論研究活動外，還和香港、新加坡、澳門等國家和地區(qū)的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)合作，定期舉辦理論研討會、雙向交流等，通過這些活動一方面可以了解到國際上目前較為先進(jìn)的監(jiān)獄管理技術(shù)和方法，另一方面通過建立這樣一個平臺也能激勵更多的監(jiān)獄工作者參與到理論研究。例如在此次研討會上，廣東省監(jiān)獄管理局紀(jì)委書記滕春譽(yù)撰寫的論文《嘗試如果將“科技覆蓋”轉(zhuǎn)化為“科技替代”，切實(shí)為監(jiān)獄信息化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)》提出了將信息化等科技手段作為監(jiān)獄管理和安防的主要支撐手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的全信息化，就是對現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)獄全面應(yīng)用做了前瞻性的理論探討。

在信息化建設(shè)上，廣東監(jiān)獄局打破傳統(tǒng)觀念，主動走出去和中山大學(xué)軟件學(xué)院共建“數(shù)字化監(jiān)獄重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，研究國際上先進(jìn)的信息安防技術(shù)，在惠州監(jiān)獄等新改建監(jiān)獄信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，很多都是和中山大學(xué)軟件學(xué)院共同研發(fā)完成的。其先進(jìn)程度和實(shí)用性遠(yuǎn)比由軟件公司定制的應(yīng)用系統(tǒng)高。

第二，廣東監(jiān)獄系統(tǒng)這種創(chuàng)新理念還體現(xiàn)在監(jiān)獄信息化建設(shè)實(shí)踐上，在新建監(jiān)獄上在信息化建設(shè)上在充分把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢的技術(shù)上，敢于創(chuàng)新，適當(dāng)超前建設(shè)。像我們此次

參觀的廣東省女子監(jiān)獄是2003年建成使用的，但是直到現(xiàn)在各項(xiàng)設(shè)備仍不顯落后甚至可以說是先進(jìn)，例如監(jiān)獄在建成之時就建立了完善的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為日后的各種應(yīng)用系統(tǒng)的推廣奠定了基礎(chǔ)，并在各個監(jiān)區(qū)安裝了太陽能熱水器和直飲水系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)施，勞動現(xiàn)場和監(jiān)舍都建有專門的監(jiān)控室。而去年投入使用的惠州監(jiān)獄，在建成不久就被列為全國監(jiān)獄信息化建設(shè)示范單位，其信息化程度之高為國內(nèi)之最：目前惠州監(jiān)獄完成信息點(diǎn)1160個，監(jiān)控點(diǎn)1104個，對講監(jiān)聽473個，報(bào)警信息點(diǎn)392個，門禁讀卡器279個。這些信息安防設(shè)備在監(jiān)管安全上的作用非常大，真正做到了讓罪犯插翅也難飛，即使出現(xiàn)自殺、自傷等獄內(nèi)案件時，監(jiān)控錄像也可以對全過程一覽無余，及時報(bào)警、取證。更重要的是高水準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可以保證長時間內(nèi)不會被淘汰，避免了今后重復(fù)建設(shè)。

在罪犯管理上也充分體現(xiàn)了信息化的應(yīng)用，據(jù)廣東同行介紹，正在逐步推廣的積分考核應(yīng)用系統(tǒng)就對各種加扣分事由和對應(yīng)條款作了嚴(yán)格的關(guān)聯(lián)限制，真正做到了積分考核的一致性，有效地避免人情分和處罰不公的現(xiàn)象。我們在女子監(jiān)獄所屬某監(jiān)區(qū)看到，監(jiān)區(qū)罪犯餐廳（會議室）安裝了一個LED電子屏，不斷滾動罪犯的積分考核情況和專門崗位罪犯使用情況，罪犯活動室還設(shè)置了查詢機(jī)，充分體現(xiàn)了獄務(wù)公開。

第三，除了信息化建設(shè)外，廣東監(jiān)獄系統(tǒng)在監(jiān)獄基層基礎(chǔ)建設(shè)的其他方面上也充分體現(xiàn)了創(chuàng)新的理念，例如監(jiān)獄監(jiān)區(qū)二級管理就是廣東省第一個實(shí)施，在別的省份還在試點(diǎn)之時，廣東省已經(jīng)全面推行完成了。我們參觀的廣東女子監(jiān)獄占地不大，其生產(chǎn)區(qū)域非常小，據(jù)陪同的女子監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)介紹，他們的車間沒有倉庫，當(dāng)天的貨當(dāng)天運(yùn)完，實(shí)現(xiàn)了零庫存管理。在罪犯改造中堅(jiān)持“首要標(biāo)準(zhǔn)”，全面推廣5+1+1的制度，并在每個監(jiān)舍都設(shè)置圖書室供罪犯文化學(xué)習(xí)。

廣東省女子監(jiān)獄基層民警嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，良好的精神面貌也給我留下了深刻的印象，據(jù)同參會的廣東省武江監(jiān)獄政治處徐主任介紹，廣東監(jiān)獄系統(tǒng)制定了一套完善的基層民警執(zhí)法制度，民警執(zhí)法也日趨規(guī)范。

廣東監(jiān)獄系統(tǒng)在信息化和基層基礎(chǔ)建設(shè)上取得的成就對于我們安徽監(jiān)獄系統(tǒng)是有很大啟示的，廣東監(jiān)獄系統(tǒng)在財(cái)力上的確是遠(yuǎn)比我們強(qiáng)，但是決定我們行動的還是理念。最明顯的例子，在合肥的中國科技大學(xué)在理工類的研發(fā)水平和資源在國內(nèi)公認(rèn)是頂尖的，和省監(jiān)獄局在培訓(xùn)教學(xué)上也有一定合作；合肥工業(yè)大學(xué)建有電子政務(wù)研究機(jī)構(gòu)，為什么我們沒有和高校共同建立一個研究機(jī)構(gòu)呢？由此可見我們工作最缺乏的是創(chuàng)新的理念，而不是創(chuàng)新的手段。聯(lián)系到我們合肥監(jiān)獄的信息化和基層基礎(chǔ)工作我個人認(rèn)為可以在以下兩個方面借鑒廣東監(jiān)獄系統(tǒng)的創(chuàng)新理念。

第一，利用監(jiān)獄布局調(diào)整的機(jī)會，將新合肥監(jiān)獄建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的打造國內(nèi)第一所真正意義上的數(shù)字化監(jiān)獄。

我們安徽省監(jiān)獄系統(tǒng)的信息化雖然起步較晚，但是我們有自己的優(yōu)勢，我們最大的優(yōu)勢

就是后發(fā)優(yōu)勢。信息技術(shù)的摩爾定律告訴我們，信息技術(shù)總是不斷向前發(fā)展，例如近年來基于RFID（無線射頻）和GIS(地理信息系統(tǒng))技術(shù)的人員定位系統(tǒng)逐步完善，在五年前還是實(shí)驗(yàn)室的產(chǎn)物，現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)投入量產(chǎn)；現(xiàn)代生物識別技術(shù)也逐步推廣；而我國自主研發(fā)的WAPI標(biāo)準(zhǔn)的無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟為打造全數(shù)字化監(jiān)獄提供可能，這些技術(shù)在目前的監(jiān)獄中還很少應(yīng)用。

我們完全可以以監(jiān)獄布局調(diào)整為契機(jī)，將新的合肥監(jiān)獄打造為現(xiàn)代信息安防監(jiān)獄的樣本監(jiān)獄。借助合肥監(jiān)獄城多個監(jiān)獄組團(tuán)的優(yōu)勢，和一些科研機(jī)構(gòu)合作，自主開發(fā)一些具備自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用系統(tǒng)，在建設(shè)之初就要結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，引進(jìn)新技術(shù)，避免今后重復(fù)建設(shè)。

第二，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，提高教育改造質(zhì)量，切實(shí)貫徹好首要標(biāo)準(zhǔn)。

由于合肥監(jiān)獄面臨布局調(diào)整，大的基礎(chǔ)建設(shè)并不現(xiàn)實(shí)，但我們還是有很多基層基礎(chǔ)工作可以加強(qiáng)，例如民警的執(zhí)法理念和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)工作，特別是信息化知識的培訓(xùn)，為將來的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化監(jiān)獄應(yīng)用系統(tǒng)的推廣奠定基礎(chǔ)，在當(dāng)前貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)的背景下，應(yīng)考慮適當(dāng)加大教育改造投入，在每個罪犯監(jiān)舍建立圖書柜，在每個監(jiān)區(qū)安裝電教化設(shè)備，并嚴(yán)格制定罪犯學(xué)習(xí)制度，切實(shí)保證罪犯“三課”學(xué)習(xí)時間，把罪犯參加學(xué)習(xí)的時間和考試成績作為罪犯減刑假釋的硬性標(biāo)準(zhǔn)等，通過這些手段來提高罪犯的教育改造質(zhì)量。

信息化建設(shè)能夠提高監(jiān)獄安防系統(tǒng)的技術(shù)含量，加強(qiáng)監(jiān)獄監(jiān)管安全。應(yīng)用和普及信息技術(shù)會大大提高監(jiān)獄基層基礎(chǔ)工作水平。所以，作為監(jiān)獄工作者如何去打破固有的思維模式，去了解、學(xué)習(xí)直至在工作中運(yùn)用好現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)獄工作質(zhì)量特別是基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量，是我們每一個監(jiān)獄工作者在未來相當(dāng)長的一段時間里需要不斷思考的問題。我想最核心的還是建立一套創(chuàng)新的理念和實(shí)踐體系，這不僅對于信息化和基層基礎(chǔ)工作具有推動作用，對于監(jiān)獄其他各項(xiàng)工作同樣會有質(zhì)的提升。

第三篇：青田積極探索旅游欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展新路子

青田積極探索旅游欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展新路子

二○○九年十一月十日

青田旅游不乏資源，由于受體制不順、機(jī)制不全、產(chǎn)品開發(fā)不足等三大瓶頸因素制約，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。近年來，該縣積極探索旅游發(fā)展新路子，把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，以中國青田石雕文化旅游區(qū)、石門洞景區(qū)創(chuàng)4A為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“三鄉(xiāng)文化”優(yōu)勢，明確發(fā)展定位，突破瓶頸制約，創(chuàng)新發(fā)展思路，旅游業(yè)初步呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的勢頭。2008年，全縣共接待游客124.81萬人次，比上年增長24.35%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入18.6億元，比上年增長22.40%。今年上半年，已接待游客69.95萬人次，同比增長35.0%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入8.852億元，同比增長43.0%。其主要做法是：

一、明確定位，把旅游作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。

青田素有“石雕之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、名人之鄉(xiāng)、田魚之鄉(xiāng)、楊梅之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。6000年的青田石雕文化醇厚綿長，青田石雕被尊為“印石之祖”；三百多年歷史的青田華僑文化精彩紛呈，青田有遍布世界120多個國家和地區(qū)的23萬華僑華人，在青田隨時可以品嘗到純正的意大利咖啡，新西蘭牛排，法國葡萄酒；青田名人輩出,劉基、陳誠、章乃器等一批名人皆出于此。這里有亞洲唯一的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)——“稻魚共生系統(tǒng)”；這里有全球最大、最鮮甜的楊梅，發(fā)展旅游潛力很大前景很好。近年來，該縣高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵來抓，明確了旅游的產(chǎn)業(yè)定位：把旅游業(yè)培育成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步理順?biāo)悸?，立足特色，以“石雕文化”、“華僑文化”、“名人文化”為核心內(nèi)容，以“歐陸風(fēng)情”為主體形象，進(jìn)一步明確了青田旅游品牌定位：“歐陸風(fēng)情，石雕青田”。深度剖析青田發(fā)展旅游的優(yōu)勢和劣勢，樹立以人文資源帶動自然資源開發(fā)的理念，構(gòu)建“一湖四線”旅游發(fā)展格局，進(jìn)一步明確了青田旅游市場定位：把全縣建設(shè)成集度假、休養(yǎng)、體驗(yàn)、觀光為一體的生態(tài)休閑旅游勝地。

二、理順體制，突破旅游瓶頸制約。

針對旅游管理上存在“分屬管理，多頭分散、職能交叉、各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，該縣以點(diǎn)帶面，全面突破體制障礙。一是成立石門洞森林公園管理委員會，負(fù)責(zé)石門洞景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)、利用、建設(shè)的統(tǒng)一管理工作,統(tǒng)籌石門洞景區(qū)的旅游開發(fā)。采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會配套”的旅游景區(qū)體制管理和開發(fā)模式，擺脫原先產(chǎn)品開發(fā)無序的局面，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，積極發(fā)展生態(tài)旅游，解決了束縛石門洞景區(qū)發(fā)展數(shù)十年的老大難問題；二是成立青田縣旅游發(fā)展有限公司，代表縣政府行使旅游開發(fā)和景區(qū)建設(shè)資金融資的主體職能，進(jìn)而統(tǒng)籌全縣旅游資源的規(guī)劃、包裝和開發(fā)。充分發(fā)揮公司職能，集中財(cái)力，完成全縣的重點(diǎn)布局，著重抓好骨干項(xiàng)目和龍頭項(xiàng)目，使市場與資源開發(fā)達(dá)到最大的開發(fā)效率。自此，青田旅游開發(fā)一盤棋的格局初步形成。

三、建立機(jī)制，積極實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。

缺乏把各種積極因素組合起來的發(fā)展機(jī)制，是青田旅游發(fā)展滯后的一個重要原因。該縣在深入研究青田旅游優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，積極吸取旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識到政府主導(dǎo)的旅游發(fā)展機(jī)制是當(dāng)前加快青田旅游發(fā)展的必然之舉。為此，該縣深入貫徹落實(shí)全省旅游發(fā)展大會精神，認(rèn)真研究《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省》的意見和十幾個縣市的旅游扶持政策，征求很多專家、省市領(lǐng)導(dǎo)，以及本縣相關(guān)部門的建議，結(jié)合旅游發(fā)展實(shí)際，制定和出臺了青田《進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》（以下簡稱意見）。《意見》堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，內(nèi)容涵蓋了青田旅游的各個方面，包括要求成立旅游發(fā)展有限公司；旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；大景區(qū)建設(shè)；農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游建設(shè)；對旅游企業(yè)的相關(guān)扶持政策等等，每年安排2000萬的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于政策性獎勵或補(bǔ)助支出，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，以進(jìn)一步發(fā)揮政策激勵作用，形成政策洼地，吸引非政府性資金參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑庖姟穲?jiān)持扶大扶強(qiáng)的原則。出于對旅游資源保護(hù)和有序開發(fā)的考慮，出臺的政策重點(diǎn)向旅游大項(xiàng)目傾斜，對高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格的賓館以及3A級以上的景區(qū)重點(diǎn)予以獎勵。一是非政府性資金投資的旅游項(xiàng)目：被國家旅游局評定機(jī)構(gòu)或授權(quán)組織評定為國家5A級、4A級、3A級的旅游景區(qū)，分別一次性給予600萬、300萬和100萬元的獎勵；被評定升級為國家5A、4A級的旅游景區(qū)，分別一次性給予200萬元、100萬元的獎勵；被批準(zhǔn)為國家級旅游度假區(qū)、省級旅游度假區(qū)的，分別一次性給予300萬元、150萬元的獎勵；二是被國家旅游局評定機(jī)構(gòu)或授權(quán)組織當(dāng)年評定為五星、四星、三星的旅游飯店，分別一次性給予150萬元、80萬元、20萬元的獎勵；被評定升級為五星、四星級的旅游飯店，分別一次性給予50萬元、30萬元的獎勵。三是提高旅游企業(yè)的用地比例，觀光農(nóng)業(yè)、旅游度假區(qū)等旅游項(xiàng)目建設(shè)享受工業(yè)園區(qū)同等待遇，對投資5000萬以上的旅游項(xiàng)目，采用“一事一議”。該《意見》出臺，有利于形成青田‘政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、企業(yè)運(yùn)作’的旅游發(fā)展格局，對實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中逆流而進(jìn)，推動旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，有著深遠(yuǎn)意義。

四、重抓產(chǎn)品，切實(shí)提升旅游競爭力。

始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動全縣旅游發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。著重推進(jìn)一批事關(guān)旅游長遠(yuǎn)發(fā)展的旅游項(xiàng)目，今年已經(jīng)投入1.7億多元用于景區(qū)開發(fā)、通景公路以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是重抓創(chuàng)4A景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持把創(chuàng)4A作為一把手工程來抓，縣委常委會、縣委中心組理論學(xué)習(xí)會和縣四套班子會議先后4次聽取創(chuàng)4A工作匯報(bào)，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場視察創(chuàng)4A工作，專門成立中國青田石雕文化旅游區(qū)、石門洞景區(qū)創(chuàng)4A工程指揮部，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。目前，創(chuàng)4A工作已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺迎評驗(yàn)收階段。二是著眼長遠(yuǎn)，跳出4A抓全局。在全力推進(jìn)創(chuàng)4A工作的同時，該縣啟動縣城歐陸風(fēng)情改造工程和石雕原石市場建設(shè)、甌江青田段水利樞紐工程、陳誠故居的旅游開發(fā)。在加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)的同時，還加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快推進(jìn)景青公路、小令至阜山、山口至方山公路、石門洞至師菇湖公路、外雄至石門洞公路、火車站廣場改造工程等，為全縣旅游發(fā)展打好基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步充實(shí)旅游項(xiàng)目庫，充分發(fā)揮旅游發(fā)展有限公司職能，重點(diǎn)策劃包裝灘坑庫區(qū)、馱灘、奇云山、阜山-章旦紅羅山莊等一批特色性強(qiáng)、帶動力大的旅游項(xiàng)目前期工作。

五、創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)旅游發(fā)展活力。

該縣敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，著力打造新亮點(diǎn)，培育新優(yōu)勢，努力促進(jìn)全縣旅游大發(fā)展。一是創(chuàng)立青田、溫州兩地“11+1”旅游合作發(fā)展模式，打造了三大共贏平臺，形成了跨區(qū)域合作的良性機(jī)制。二是創(chuàng)新旅游營銷宣傳。舉辦全國首屆縣級網(wǎng)絡(luò)旅游節(jié)，聯(lián)動國內(nèi)外百家媒體，通過網(wǎng)絡(luò)這個無邊界、不受版面、時間限制的窗口，以圖片、文字、視頻、互動活動等多種形式介紹青田旅游，達(dá)到了轟動效應(yīng)。三是創(chuàng)新景區(qū)建設(shè)模式，創(chuàng)建中國青田石雕文化旅游區(qū)，是把青田石雕博物館、千絲巖景區(qū)、山口石雕城以及今后建設(shè)的礦山公園、大師藝術(shù)館群等幾個旅游元素有機(jī)整合成一個多節(jié)點(diǎn)、組合型的旅游景區(qū)項(xiàng)目。該模式，在全省乃至全國都少有先例。四是創(chuàng)新政校合作模式，與三江大學(xué)旅游資源研究所合作成立東歐研究中心，為該縣編制旅游發(fā)展規(guī)劃出謀劃策，為該縣培養(yǎng)和輸送旅游專業(yè)人才等提供多方面的合作。

第四篇：以體制機(jī)制創(chuàng)新推動鄭州跨越式發(fā)展3

以體制機(jī)制創(chuàng)新推動鄭州跨越式發(fā)展

栗彥卿

摘要：體制機(jī)制創(chuàng)新，就是在落實(shí)群眾路線上，在科學(xué)與民主上，在追求實(shí)事求是上，在立黨為公、執(zhí)政為民上敢為人先，不斷地開拓進(jìn)取?？缭绞桨l(fā)展，就是切實(shí)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀精神與要求，切實(shí)地落實(shí)“四個重在”和“三基兩具一抓手”的指示，認(rèn)真推動社會主義民主政治的務(wù)實(shí)深化，認(rèn)真推動經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，在這兩個的基礎(chǔ)上，認(rèn)真推動社會主義先進(jìn)文化的大發(fā)展大繁榮，認(rèn)真推動和諧穩(wěn)定社會的積極構(gòu)建，四位一體，健康可持續(xù)發(fā)展中國特色小康社會。

關(guān)鍵詞：體制機(jī)制創(chuàng)新；跨越式發(fā)展；群眾路線；鄭州

體制機(jī)制創(chuàng)新，與新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，是后發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的兩個核心支柱。因?yàn)槿魏蔚母母镞M(jìn)取，都是先行簡政放權(quán)，管理國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展公權(quán)力的主體的擴(kuò)大，以此來逐步發(fā)展提高社會公平與正義，來充分調(diào)動勞動者的主人翁的生產(chǎn)主動性積極性，從而推動科技生產(chǎn)力的快速發(fā)展和社會的和諧可持續(xù)進(jìn)步，因?yàn)檎挝拿鳌邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！币恍┴?fù)責(zé)任的有愛國家愛民族的人們達(dá)成的共識，就是，我國中西部地區(qū)之所以落后，無它，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的落后。鄧小平在改革之初指出：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！币徽Z中的。在改革取得階段性成效的中期，鄧小平又指出：“現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行得基本順利。但是隨著改革的發(fā)展，不可避免地會遇到障礙。對于改革，在黨內(nèi)、國家內(nèi)有一部分人反對，但是真正反對的并不多。重要的是政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。我們提出改革時，就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！彼?，我們的改革，一開始就是全面的改革，包括政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是政治體制改革的基礎(chǔ)，政治體制的與時俱進(jìn)改革，是保證經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的政治保證，兩者相輔相成，統(tǒng)一在發(fā)展之中。

深圳改革三十年，部分專家指出，身為改革開放標(biāo)桿的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，近年來明顯出現(xiàn)了改革動力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的現(xiàn)象，其經(jīng)濟(jì)增長的速度已緩，改革先鋒的優(yōu)勢已失，接下來關(guān)鍵需要政治、文化、和社會體制 的新的突破，尤其是政治體制改革應(yīng)先行。在改革開放發(fā)展中，之所以有前進(jìn)，是由于政治、經(jīng)濟(jì)體制改革匹配共進(jìn)；之所以有動力弱化、阻力加大現(xiàn)象，是由于政治體制改革嚴(yán)重滯后，少數(shù)權(quán)勢既得利益群體強(qiáng)大，阻礙政改的繼續(xù)深化，不能適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。前段日子胡錦濤總書記的深圳三十年紀(jì)念講話也著重指出，深圳要繼續(xù)深化改革開放，須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，表達(dá)了鼓勵深圳特區(qū)“先行先試”、全面推進(jìn)改革的愿望。特區(qū)的現(xiàn)狀并不僅僅代表特區(qū)，實(shí)際上也在昭示著我們的前三十年改革開放后期存在著政治體制改革嚴(yán)重滯后缺陷問題，由此積累的社會問題如腐敗、侵害弱勢群體、貧富兩極分化等十分嚴(yán)重，危害著社會的和諧穩(wěn)定和黨的執(zhí)政力公信力，現(xiàn)在到了關(guān)鍵的調(diào)整鞏固充實(shí)提高階段，到了政治體制改革跟進(jìn)深水區(qū)了。我們中部地區(qū)，要想在同樣的時代，相對還要落后的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，必須面對新的共同的問題，一是資源與環(huán)境的有限承載力，與生活資料和勞動力價格的上升。前三十年沿海的快速發(fā)展，是以中西部的資源、環(huán)境過度透資和大量低廉人力為代價。環(huán)境污染、資源短缺、廉價勞動力和不健康的勞資關(guān)系，是導(dǎo)致內(nèi)需嚴(yán)重不足和社會矛盾積累的核心根源之一。隨著世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，和內(nèi)需的主導(dǎo)拉動地位，積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要依賴自主創(chuàng)新，走向集約式發(fā)展，和勞動力價格上升是大勢所趨。二是承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所面臨的經(jīng)貿(mào)形勢已發(fā)生大的變化?？萍忌a(chǎn)力的進(jìn)步和必走的階段節(jié)省不了，但在世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，已不能再以出口加工為核心，必須著重于開發(fā)內(nèi)需市場，適應(yīng)于中西部發(fā)展特色的城鎮(zhèn)化新時代。三是政治體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，甚至已經(jīng)阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，制約了社會領(lǐng)域的各個方面，到了非改不可的地步了；和共同的優(yōu)勢，是中央的推動黨內(nèi)民主制度建設(shè)，保增長、保民生、保穩(wěn)定，新農(nóng)合覆蓋全部農(nóng)村，宏觀調(diào)控房地產(chǎn)，改革完善現(xiàn)行的收入分配制度，改革完善現(xiàn)行的大學(xué)教育體制等一系列促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境。在這樣的一個大前提下，我們要取得更加突出的成就，僅靠加大對社會基礎(chǔ)工程的大額投資和積極承接?xùn)|南沿海地區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還不行，僅靠類似于過去與深圳沿海發(fā)展前期相似的優(yōu)惠政策已經(jīng)不行，還必須繼承東部發(fā)展前期的繼續(xù)在體制機(jī)制上有新的突破，在政治體制改革的進(jìn)程中充當(dāng)先行官的角色，比如鄧州的村民自治“四議兩公開”工作法，比如河南高院的歡迎媒體介入司法過程、判決書上網(wǎng)和網(wǎng)上直播審判全過程，比如鄭州啟動網(wǎng)絡(luò)問政做法，等等，以此保證執(zhí)政的科學(xué)和理性，保證服務(wù)型 政府的正確角色轉(zhuǎn)換，為鄭州經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)跨越式發(fā)展，提高鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的首位度，為中部的快速和諧崛起創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)平臺。所以，在這樣的時代，我們鄭州的開拓進(jìn)取，務(wù)必做到

一、以體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鄭州政府與民眾的良性互動，現(xiàn)代科學(xué)理性服務(wù)型政府構(gòu)建

鄧州2005年創(chuàng)建并踐行的“４＋２”工作法，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“人民當(dāng)家作主”和“依法治國”有機(jī)地結(jié)合了起來，開創(chuàng)了村民自治的新時代，使農(nóng)村更加穩(wěn)定，社會更加和諧，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2009年５月４日，中共河南省委、河南省人民政府做出《關(guān)于在全省村級組織推廣鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會“４＋２”工作法的決定》。張立勇自2007年12月任河南省高級人民法院黨組書記、院長以來，不斷探索法院建設(shè)改革，首先，與各級新聞媒體建立良性互動關(guān)系，通過媒體對庭審的報(bào)道，使法院的審判過程公開化，同時，積極主動向新聞媒體發(fā)布和提供各種審判信息，主動接受新聞輿論監(jiān)督；其次，列出時間表，要求全省各級法院的所有判決書都上網(wǎng)，第三，海選網(wǎng)友，請網(wǎng)友當(dāng)面“拍磚”、“灌水”，并說“網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已經(jīng)起到推動國家社會發(fā)展進(jìn)步的作用，可以說，現(xiàn)在脫離網(wǎng)絡(luò)就是脫離群眾。”第四，開通了網(wǎng)絡(luò)直播系統(tǒng)，等等，都將成為制度固定下來，努力促進(jìn)陽光司法，公正司法，為河南法院司法的公正公開做出了開創(chuàng)性的成就，為河南的一方平安打造了基礎(chǔ)性的法制保障。盧展工書記2009年12月主政河南之后，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的“四個重在”指示，提出做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)，抓好基層、打好基礎(chǔ)，把實(shí)施項(xiàng)目帶動作為抓手，圍繞項(xiàng)目建設(shè)形成加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變合力的“三具兩基一抓手”工作方法，不過度追求增速，而強(qiáng)調(diào)“持續(xù)”，尤其提出用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動河南科學(xué)發(fā)展。2010年河南“兩會”期間，盧展工書記明確要求媒體減少領(lǐng)導(dǎo)活動報(bào)道，對常委以上領(lǐng)導(dǎo)參加各組活動，只使用標(biāo)題新聞、滾動字幕的形式，而把大量的篇幅留給代表、委員，以充分報(bào)道代表、委員的心聲，展示民意。這種重群眾的主體地位，問政于民，問需于民的“百姓觀”、務(wù)實(shí)、不搞形式主義的“執(zhí)政為民”行為和理念，為中原官場帶來一股破舊除弊的新風(fēng)，為河南政府提高自身建設(shè)樹立了典范，也必將為中原的健康可持續(xù)發(fā)展與崛起鋪設(shè)新的奠基。連維良書記2010年7月主政鄭州，認(rèn)真貫徹盧展工書記“四個重在”精神，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”的科學(xué)方法，第一，啟動鄭州網(wǎng)絡(luò)問政，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人“ZZIC”歡迎拍磚，第二，以嚴(yán)厲打擊軍警車、公務(wù)車違章，嚴(yán)肅處理違反交通規(guī)則的公職人員為起點(diǎn)，掀起一場全民治堵行動。這種狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制，作風(fēng)民主、務(wù)實(shí)、富有開拓精神的創(chuàng)舉，充分釋放大家的聰明才智，把全社會的智慧和力量凝聚到加快鄭州跨越式發(fā)展上來。如此等等，極大地促進(jìn)了河南的黨建工程，促進(jìn)了河南、鄭州地方政府與民眾的良性互動，促進(jìn)了科學(xué)理性服務(wù)型政府的構(gòu)建。有如此的領(lǐng)導(dǎo)帶動，有如此的體制機(jī)制創(chuàng)新，我們相信，三化兩型新鄭州都市區(qū)建設(shè)指日可待。

同時，還要切實(shí)落實(shí)縣鄉(xiāng)人大代表的直選工作，縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的直選工作，人大委員的專職工作試點(diǎn)，不斷把“4+2”工作法推向縣鄉(xiāng)基層政府，建立可操作性強(qiáng)的以民眾評議為主的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，并形成根本性的法律規(guī)章制度，以此根治官僚主義和腐敗，把立黨為公、執(zhí)政為民理念推向深入，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為和諧穩(wěn)定鄭州創(chuàng)建健實(shí)的陽光大道。

二、以體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鄭州科技人文綜合型創(chuàng)新型人才的成長，和積極承接?xùn)|南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和鄭州都市區(qū)的發(fā)展

河南農(nóng)業(yè)比重大、人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡，有些資源多但有些資源相對較少，科學(xué)發(fā)展任務(wù)繁重，這是基本省情，我們要始終保持清醒，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。鄭州作為省會城市，在創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)上，要使大學(xué)區(qū)成為中部地區(qū)的高級人才培訓(xùn)中心、科學(xué)研究與交流中心、創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)化基地；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要強(qiáng)化樞紐地位，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)商貿(mào)都市，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在城市發(fā)展上，要保護(hù)改造中心城區(qū)，加快建設(shè)鄭州新區(qū)，帶動中小城市發(fā)展，充分發(fā)揮好鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的龍頭和示范帶動作用，提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位。總體來講，鄭州的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展尚處于中等水平，尚需要以大量的體制機(jī)制創(chuàng)新來推動創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，推動自主創(chuàng)新能力的提高，推動科研與經(jīng)貿(mào)的合作，推動科技生產(chǎn)力的穩(wěn)步發(fā)展。

鄭州的大學(xué)科研教育總體實(shí)力尚不強(qiáng)，對比西安、武漢要遜色一些。發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須繼續(xù)加大對科研教育的財(cái)政支持力度，大力發(fā)展國民素質(zhì)教育，科研橫向聯(lián)合和科研突破，政府、高校、企業(yè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化；繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新教育，理論創(chuàng)新與普及，積極培養(yǎng)本土人才和引進(jìn)吸收外來尖端優(yōu)秀人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源智力支撐；繼續(xù)權(quán)力下放，落實(shí)四權(quán)，充分發(fā)揮科研生產(chǎn)一線民眾的主人翁積極主動性，以此改革當(dāng)前教育界的嚴(yán)重行政化體制和僵硬的應(yīng)試教育，以此去除讀 書做官論和官本位陳舊價值觀念，依次遏制權(quán)力的高度腐敗，以此激勵聰明才智的發(fā)揮和創(chuàng)新型人才的輩出。我們可以這樣說，制度好可以使科教興國興省興市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略切實(shí)貫徹，可以使人人錐處囊中，穎脫而出，制度不好可以使才智浪費(fèi)，老死巷間，以至湮滅。中原為華夏文明發(fā)源之地，歷來藏龍臥虎，人才輩出，關(guān)鍵是通過選人用人上的體制機(jī)制創(chuàng)新，以優(yōu)厚的條件和公開公正合理的制度，大膽選拔引進(jìn)中外良才，積極輪崗培訓(xùn)，高校進(jìn)修，異地取經(jīng)，媒體和群眾監(jiān)督督促，促進(jìn)人才的健康成長，正常發(fā)揮，形成做磊落人辦老實(shí)事干大事業(yè)的大環(huán)境，并以公正公開的淘汰機(jī)制，待遇與實(shí)際崗位貢獻(xiàn)掛鉤，民主評議，妥善處理不稱職人員，轉(zhuǎn)崗人員，改觀論資排輩現(xiàn)象，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)腐敗，讓人才能上能下，能進(jìn)能出。

鄭州本處于中部交通樞紐地位，大力發(fā)展物流商貿(mào)是必有的內(nèi)涵。多年來，物流與商貿(mào)批發(fā)也在逐步上規(guī)格。所以，以一二三產(chǎn)業(yè)的比例中第三產(chǎn)業(yè)的快速上升來判斷鄭州在工業(yè)化和城市化中所處的階段，不可能準(zhǔn)確。必須依賴工業(yè)化的實(shí)際進(jìn)度。

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，除了與時俱進(jìn)的公正公開公平的規(guī)章制度也是第一生產(chǎn)力外，我們還要注意三點(diǎn)，一是我們中原屬對比于東南沿海還要相對靠后的后發(fā)展地區(qū)，二，承接?xùn)|南沿海及港澳臺等的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在一定時間內(nèi)，可以有效調(diào)整我們的工業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并較快地增加就業(yè)，繁榮中原經(jīng)濟(jì)。但是代工廠的地位與作用在沿海已現(xiàn)，我們需有所選擇，更需高瞻遠(yuǎn)矚，不能盲目樂觀。三，我們在向工業(yè)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型中向知識經(jīng)濟(jì)時代靠近，需要通過比、學(xué)、趕、幫、超，通過創(chuàng)新和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，包括省發(fā)改委已初步確定“十二五”期間我省的電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造和新能源汽車七大加快培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，來提高綜合實(shí)力，推動跨越式發(fā)展。高科技核心技術(shù)靠錢買不來，必須自主創(chuàng)新為主。四，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集聚效應(yīng)，向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈兩端擴(kuò)展，并構(gòu)建循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)體系。

三、以體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鄭州城區(qū)科學(xué)規(guī)劃多中心布局，有效緩解城市擁堵；及早結(jié)束中部區(qū)域間的高速公路收費(fèi)，多省聯(lián)手，便捷中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及中部貿(mào)易區(qū)的形成

交通擁堵問題已經(jīng)成為制約鄭州目前又好又快發(fā)展、制約鄭州投資環(huán)境改善、制約鄭州市民生活水平提高的一個重要因素，大力發(fā)展城市公共交通是緩解鄭州交通擁堵的首選措施。公交運(yùn)行線路需更加優(yōu)化，在二環(huán)建立類似BRT 中轉(zhuǎn)站的公交中轉(zhuǎn)站，以此減少進(jìn)火車站公交線路，并有效提高公交容效。但是，前提是城市功能區(qū)的科學(xué)合理布局。在日益提速的城市化過程中，火車站區(qū)段為中心的一個中心模式必須改變，基本的原則是，合理分布省市政府所在區(qū)、大型企事業(yè)辦公地區(qū)、大型醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)零售和批發(fā)繁華地區(qū)、火車站、長途汽車站、大型公交車站、大型停車場暨服務(wù)區(qū)流動人口密集地區(qū)，使得城市區(qū)域的布局多中心化，忙閑趨均等化，去局部超繁華現(xiàn)象。多中心布局已勢所必然。火車站區(qū)段的長途汽車站、大型公交站只留一個，其余合并外遷，敦睦路、錢塘、銀基、錦榮、世貿(mào)等批發(fā)市場搬遷至南環(huán)或西環(huán)，減少人為人口流動的局部高度密集。建成區(qū)內(nèi)的建筑物用途改變，凡涉及流動人口高度密集的，都必須申報(bào)規(guī)劃局批準(zhǔn)，不得擅自行動。超市社區(qū)化。打通一些主干道與市郊的連接，增加四至六個出市口。繼續(xù)以治理公務(wù)車和公職人員使之模范遵守交通秩序?yàn)閹?，各個單位對違章考核管理與交警治理相結(jié)合，督促全民動員，倡導(dǎo)綠色出行，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)交通環(huán)境。

還要關(guān)注一個課題，就是后發(fā)展國家及地區(qū)的當(dāng)代現(xiàn)代化發(fā)展，跨越式發(fā)展，越來越離不開集體的力量，團(tuán)結(jié)合作共謀發(fā)展的力量，越來越趨于大區(qū)域化、抱團(tuán)化，以達(dá)到互利共贏，越來越離不開高科技與民主體制創(chuàng)新的力量，膽大就能發(fā)財(cái)?shù)谋┌l(fā)戶時代早已結(jié)束。一是現(xiàn)代高科技的攻關(guān)趨于多領(lǐng)域整體化、尖端化、復(fù)雜化，需要多方合作，優(yōu)勢互補(bǔ)；二是唯有集體的力量才能有效對抗發(fā)達(dá)國家的高科技貿(mào)易壁壘與經(jīng)濟(jì)文化侵略。歐盟是這樣，中東石油輸出國組織是這樣，東盟是這樣，北美自由貿(mào)易區(qū)、拉美一體化協(xié)會和亞馬遜合作條約組織等是這樣，非洲統(tǒng)一組織也是如此。所以，關(guān)于鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，需要破除地域之見和地方保護(hù)主義，拋棄急功近利，在省內(nèi)要謀劃鄭州作為省會中心城市的發(fā)展和帶動作用，在中部大區(qū)域要謀劃鄭州作為中原城市的優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新為奠基，以交通、商貿(mào)和科技合作為紐帶，上下銜接、左右逢源，與周邊地區(qū)城市互動聯(lián)動、形成板塊。一，加快鄭汴新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和鄭洛產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接，盡快實(shí)現(xiàn)鄭州發(fā)展與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽的對接，積極推進(jìn)中原大鄭州都市圈建設(shè)，帶動推動全省融合發(fā)展；二，加快與周邊重鎮(zhèn)石家莊、徐州、武漢、西安等二線城市的合作，以及與沿海發(fā)達(dá)城市如上海、南京、杭州、廣州、深圳等一線城市的友好承接，加快培育中部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條體系和有中部特色的產(chǎn)業(yè)體系，積極助推中部崛起。

在城際公交、鐵路和周邊城市客運(yùn)專線、鐵路、高速公路等的支持下，必 須改革縮減降低各種交通收費(fèi)，盡早結(jié)束高速公路收費(fèi)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的繁榮，為中部大經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康合作發(fā)展準(zhǔn)備合理的交通費(fèi)物流費(fèi)。

四、以體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)中原文化的大發(fā)展大繁榮

中原的歷史悠久，古代文化厚重。在向現(xiàn)代工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)型過程中，有許多團(tuán)結(jié)和睦勤勞勇敢、不屈不撓積極進(jìn)取的優(yōu)秀傳統(tǒng)需要我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，有許多虛懷若谷善于借鑒勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀民族精神需要我們繼續(xù)傳承，有許多保家衛(wèi)國以治理天下為己任的雄心壯志需要我們代代光大。同時，隨著時代的轉(zhuǎn)換，隨著科學(xué)與民主的不斷發(fā)展，努力擯棄一些帝王將相等個人英雄主義和世襲特權(quán)主義封建味濃厚的歷史劇，努力洗刷一些愚昧迷信尋花問柳超級享樂等歷史沉渣和現(xiàn)代垃圾味為主的低俗文化。這是我們的歷史與發(fā)展的起點(diǎn)。白求恩之所以千里迢迢不遠(yuǎn)萬里支援中國革命，在于對公平合理社會主義制度的向往；錢學(xué)森之所以想千方設(shè)百計(jì)放棄優(yōu)厚物質(zhì)待遇，回到祖國參加新中國建設(shè)，在于對公平合理社會主義制度的向往和對家鄉(xiāng)富裕祖國強(qiáng)大的親情與夢想；袁隆平之所以堅(jiān)持不懈持之以恒研究父系雜交水稻，在于人民對科學(xué)研究的寬容和大力支持，擁有一個為著共同理想而干事業(yè)的良好環(huán)境。這些事例都體現(xiàn)在自然科學(xué)領(lǐng)域，但是都離不開百家爭鳴百花齊放科學(xué)民主開放的哲學(xué)社會科學(xué)大環(huán)境。所以，在中部崛起的過程中，在鄭州博大和諧開放創(chuàng)新的構(gòu)建過程中，以新的科學(xué)民主的體制機(jī)制創(chuàng)新，正確對待中原厚重的封建歷史傳統(tǒng)文化和隨著改革開放而涌入的西方資產(chǎn)階級近現(xiàn)代文化，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。不能單單以表面的社會主義核心價值體系做門牌，科學(xué)民主的體制機(jī)制創(chuàng)新是重中之重，領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭模范引導(dǎo)是關(guān)鍵之關(guān)鍵，在當(dāng)代社會里形成人人參與的積極態(tài)勢，在政府主導(dǎo)型社會里形成上行下效上下一致的良好趨向。以此作為自主創(chuàng)新體系的平臺，作為大力招商引資的背景，作為臺胞和華僑歸鄉(xiāng)省親建設(shè)祖國的基礎(chǔ)。我們生活在現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)和民主是我們時代的主題。

五、以體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鄭州社會保障體制的完善與發(fā)展

目前鄭州市的商品房均價已邁過5000元/平米大關(guān)，并接近于6000元。而據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查，六成的市民能夠承受3000元/平米以下的價格。所以要繼續(xù)加大包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)力度，并醞釀房產(chǎn)稅的征收調(diào)節(jié)，乃至于收回土地的市場化導(dǎo)向，以作為抑制房地產(chǎn)泡沫，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，增加中產(chǎn)階級，構(gòu)建紡錘形穩(wěn)定和諧社會的重要途徑。同時盡快出臺對二套房三套房的征收財(cái)產(chǎn)稅政策，以加強(qiáng)對關(guān)系國計(jì)民生性稀缺資源的宏觀調(diào)控力度。加強(qiáng)蔬菜重點(diǎn)基地建設(shè)，完善“綠色通道”，擴(kuò)大規(guī)模產(chǎn) 業(yè)和信息化體系服務(wù)，嚴(yán)厲打擊不論國資或者民資三資的囤積居奇、欺行霸市、串謀炒作漲價等不法行為，穩(wěn)定人民的米袋子菜籃子。隨著對東南沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接，我省的就業(yè)狀況在一定時期內(nèi)會有所好轉(zhuǎn)。還要大力促進(jìn)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大對新農(nóng)村新城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政傾斜力度。繼續(xù)加大對教育、醫(yī)療的改革支持，積極引導(dǎo)社會資金辦教育、投資醫(yī)療事業(yè)，努力提高新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)?？傊?cái)政收入向民生傾斜，向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障體系基礎(chǔ)工程基礎(chǔ)服務(wù)基本保障傾斜，努力提高人民大眾的生活水平和綜合素質(zhì)，是我們社會主義偉大事業(yè)的根本目的，是擴(kuò)大內(nèi)需市場，合理協(xié)調(diào)內(nèi)需、投資和外貿(mào)三駕馬車?yán)瓌咏?jīng)濟(jì)增長的有效途徑，是保持鄭州經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會的必經(jīng)之路。

我們的體制改革，小的目標(biāo)是兩條：一，發(fā)展社會主義民主，促進(jìn)公平正義和諧，調(diào)動廣大人民的積極性；二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力。大的總的目標(biāo)是一條，提高人民的生活水平，鞏固社會主義制度，建設(shè)美好家園。

概言之，我們要以積極大膽的體制機(jī)制創(chuàng)新，有力推動鄭州的跨越式發(fā)展，穩(wěn)健發(fā)展“三化兩型”新鄭州都市區(qū)，新中原。

第五篇：以金融支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展

以金融支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展

解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的資金問題，單純依靠市場手段和地方自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府介入，特別是需要政府合理的制度安排，培育市場化的解決機(jī)制引導(dǎo)資金向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動。這就要求必須重視政府與市場的關(guān)系，以及政府信用的重要作用。開發(fā)性金融以國家信用為基礎(chǔ)，將市場融資推動和政府組織增信相結(jié)合，不斷運(yùn)用和放大國家信用在物質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)和制度建設(shè)中的功能和作用，成為市場經(jīng)濟(jì)分配資源的重要基礎(chǔ)性平臺。國家開發(fā)銀行成立于1994年，按照既要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，又要支持經(jīng)濟(jì)增長的要求，積極開展開發(fā)性金融實(shí)踐的探索，明確了把政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與開行融資優(yōu)勢相結(jié)合建設(shè)市場的方向和路徑，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約。在實(shí)踐中，大力推動銀政合作，共同構(gòu)造市場化融資平臺，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目“政府入口―開發(fā)性金融孵化―市場出口”的全過程，形成了金融財(cái)政良性互動、共同拉動城市建設(shè)的良好局面。

一、開發(fā)性金融對促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用

國家開發(fā)銀行新疆分行是1999年開行為響應(yīng)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，10年來，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)開發(fā)性金融在新疆的實(shí)踐和發(fā)展，努力探索“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的有效途徑。截至2009年底，累計(jì)發(fā)放各類貸款1361億元，本外幣貸款余額730億元，涉及交通、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、煤炭、化工等20多個重點(diǎn)領(lǐng)域，有效改善了新疆生產(chǎn)、生活條件和投資建設(shè)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

一是開展開發(fā)性金融合作，支持重點(diǎn)項(xiàng)目。開行新疆分行致力于加強(qiáng)與自治區(qū)、兵團(tuán)及重要行業(yè)的政銀企戰(zhàn)略合作，推進(jìn)市場建設(shè)、制度建設(shè)和信用建設(shè)，充分發(fā)揮融資優(yōu)勢，對新疆基本建設(shè)領(lǐng)域投入大額中長期貸款，在關(guān)鍵時期確保了自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。從成立之初的2000年末至今，貸款余額在新疆金融機(jī)構(gòu)中的占比由4.12%提高到了18.08%，支持新疆發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。主要支持了電網(wǎng)及電源點(diǎn)、高等級公路、農(nóng)村及縣鄉(xiāng)公路、三大河流開發(fā)等一大批關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目建設(shè)，拓寬了重點(diǎn)建設(shè)資金來源，拉動了固定資產(chǎn)投資，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)增長。

二是改善邊疆民生，支持瓶頸領(lǐng)域。開行新疆分行認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照 “政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動”的指導(dǎo)思想，密切關(guān)注民生，主動承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。累計(jì)貸款147億元支持自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和縣域發(fā)展；貸款16.4億元支持全疆281家中小企業(yè)；貸款3.91億元支持烏魯木齊市黑甲山、青峰路棚戶區(qū)改造等保障性住房及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；同時積極支持新能源、節(jié)能減排、環(huán)保類項(xiàng)目，開展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)和青年創(chuàng)業(yè)小額貸款。

三是服務(wù)國家戰(zhàn)略，開展國際合作。認(rèn)真貫徹國家“走出去”戰(zhàn)略，2006年實(shí)現(xiàn)了外匯貸款“零”的突破。截至2009年，累計(jì)發(fā)放外匯貸款24.9億美元，余額19.15億美元。提高了新疆中資企業(yè)參與國際競爭和中亞地區(qū)資源開發(fā)的能力，深化了我國與中亞國家油氣資源領(lǐng)域的合作，支持了國家外交戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、開發(fā)性金融支持新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略措施

堅(jiān)持規(guī)劃先行，深化開發(fā)性金融合作。要全面參與新疆“十二五”規(guī)劃工作，結(jié)合當(dāng)前新疆政治以及實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的需要，策劃大戰(zhàn)略、謀劃大規(guī)劃、構(gòu)造大項(xiàng)目。與自治區(qū)發(fā)改委等部門共同推動對新疆長期和全局發(fā)展具有重要影

響力的《國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域——新疆天山北坡區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃》、《新疆能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新疆煤炭開發(fā)、煤電、煤化工“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新疆沿邊向西開放“十二五”發(fā)展規(guī)劃》上升為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，謀求更為有利的發(fā)展空間和國家政策傾斜支持。

繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，支持重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。新疆處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。開發(fā)性金融要加大對基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸領(lǐng)域的支持力度，進(jìn)一步加快推進(jìn)水利、公路、電力、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域的開發(fā)前期工作，做好已開工項(xiàng)目貸款發(fā)放的統(tǒng)籌安排，通過融資推動為跨越式發(fā)展注入強(qiáng)大動力。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度、點(diǎn)軸、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的有效模式，優(yōu)先支持天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持烏昌一體化進(jìn)程、準(zhǔn)噶爾循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)，以及鐵路、公路沿線區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。

圍繞優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，支持在產(chǎn)業(yè)鏈中居于關(guān)鍵地位的龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。以煤炭、化工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，支持新疆實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌提供中長期投融資服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，支持央企在疆項(xiàng)目建設(shè)，以及一批新疆本地龍頭企業(yè)做強(qiáng)、做大。按照專業(yè)分工和綜合布局優(yōu)化相結(jié)合的原則，支持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模化效應(yīng)。以工業(yè)園區(qū)為依托，以煤電、煤化工基地為重點(diǎn)，支持一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極探索股權(quán)投資等投行業(yè)務(wù)對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持模式，支持新疆建立產(chǎn)業(yè)投資基金，大力開展企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等直接融資。

以“民生富民”領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)基層金融業(yè)務(wù)。對 “三農(nóng)”、縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、文教衛(wèi)生，以及南疆四地州扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，主動承擔(dān)社會責(zé)任，抓住重點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)、突出特點(diǎn)，積極幫助政府解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步推進(jìn)

以政府合作為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償為保障的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，從民生富民領(lǐng)域入手啟動內(nèi)需，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展。特別是針對增加農(nóng)民收入具有顯著效果的“三高”農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、反季節(jié)蔬菜、瓜果、食用菌，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，采取特殊措施和信貸傾斜政策，予以大力扶持。

以支持推進(jìn)城市化進(jìn)程為基礎(chǔ)，培育新疆經(jīng)濟(jì)“增長極”。城市化是新疆未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，開發(fā)性金融要進(jìn)一步推動烏魯木齊及各地州、縣的融資平臺建設(shè)，幫助平臺建立完善的財(cái)務(wù)約束和運(yùn)行機(jī)制，與地方政府共同謀劃充實(shí)融資平臺實(shí)力的途徑，提升平臺對城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資能力。認(rèn)真研究新疆城市化發(fā)展戰(zhàn)略和城市布局體系，加快支持以烏魯木齊市為中心，涵蓋昌吉、阜康、吐魯番等城市圈的形成和崛起，發(fā)揮特大城市集聚效應(yīng)。有選擇地支持一批有大城市依托、有商貿(mào)優(yōu)勢特色的小城鎮(zhèn)，特別是兵團(tuán)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮兵團(tuán)的特殊優(yōu)勢，支持兵團(tuán)加快發(fā)展。同時結(jié)合自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托特色資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的凝聚性，支持城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市化。