第一篇：在公益慈善與城市社會管理創(chuàng)新研討會上的致辭

在公益慈善與城市社會管理創(chuàng)新工作交流會上的致辭

（2011年7月8日）

楊德恭

尊敬的姚顯會司長,各位領導、各位專家，同志們、朋友們：

今天，公益慈善與城市社會管理創(chuàng)新工作交流會在河南滎陽隆重召開，慈善領域的各位專家學者和來自全國各地的慈善同仁齊聚一堂，共同研究探討創(chuàng)建慈善城市、推動社會管理創(chuàng)新的經驗和模式，并發(fā)表《滎陽市慈善事業(yè)發(fā)展報告》。這次會議選擇在河南滎陽召開，是對河南慈善工作的充分肯定、大力支持和有力推動。在此，我代表河南省慈善總會，對此次會議的召開表示熱烈祝賀！向各位領導、各位專家和各位同仁的到來表示熱烈歡迎和中心的感謝！

近年來，在黨和政府的高度重視和積極推動下，具有中國特色、符合時代要求的現(xiàn)代慈善事業(yè)得到了快速發(fā)展，在構建和諧社會的偉大進程中發(fā)揮著越來越大的作用。河南省慈善總會從2001年成立，已走過了十年的發(fā)展歷程。十年來，河南慈善事業(yè)在河南經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，也為全國慈善事業(yè)發(fā)展做出了一定貢獻。其表現(xiàn)有以下幾個方面。

（一）慈善組織網絡建設逐步完善。17個省轄市、92個縣（市、區(qū)）慈善總會先后成立。安陽市、周口市、漯河市、1鄭州市以及滎陽市和伊川縣將慈善組織縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村，橫向發(fā)展到市（縣）直機關各系統(tǒng)，形成了較為完善的慈善組織網絡。

（二）慈善事業(yè)的作用日益突顯。全省各級慈善組織充分發(fā)揮社會愛心的凝聚者和傳播者的作用，積極開展賑災、扶老、救孤、助殘、濟困、助學、助醫(yī)等慈善活動，有力彰顯了慈善事業(yè)的社會保障補充作用。

（三）慈善組織自身建設不斷增強。規(guī)章制度日臻完善，日常管理逐步規(guī)范；募捐方式不斷創(chuàng)新，募集渠道廣泛多元；品牌項目逐漸增多，救助水平明顯提高；自律意識普遍增強，公信力建設成效顯著。

（四）慈善工作經驗頻出亮點紛呈。省慈善總會率先在全國省級慈善組織中開展信息公開、打造透明慈善工作，創(chuàng)建小額冠名愛心基金捐贈平臺，舉辦公益創(chuàng)投大賽扶持創(chuàng)新型慈善組織和慈善項目；鶴壁、滎陽開展全民慈善活動，搭建全民參與慈善載體，擴寬全民參與慈善路徑等，這些慈善事業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新之舉受到了社會各界的廣泛關注和高度評價。

總體上講，河南的慈善事業(yè)還處在起步階段。相對于全國的慈善事業(yè)，我們的工作還存在著不小的差距。今天在滎陽召開這個工作交流會，為我們提供了一個很好的學習交流平臺，熱情歡迎并衷心希望各位專家和慈善同仁不吝賜教傳經送寶。我們將充分利用好這個平臺，認真學習先進經驗，結合河南實際，與時俱進，以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維和進取的精神，扎實推進各項慈善工作，全面提升我省慈善事業(yè)發(fā)展水平。

隨著慈善事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，慈善組織已成為社會管理的重要力量，協(xié)助政府發(fā)現(xiàn)和解決社會問題，宣傳政府政策，反映群眾心聲，疏導社會心理，服務弱勢群體，增強社會凝聚力，促進政府和慈善組織、困難群眾的和諧互動。滎陽市開展全民慈善活動，創(chuàng)建慈善城市，是創(chuàng)新社會管理的積極探索和有益實踐。此次“公益慈善與城市社會管理創(chuàng)新工作交流會”，將進一步深化滎陽創(chuàng)建慈善城市的內涵，而且將有效引導和積極推動慈善組織深入探索加強社會管理創(chuàng)新的途徑和方法，充分發(fā)揮在社會管理創(chuàng)新中的重要作用，為和諧社會建設貢獻智慧和力量。

現(xiàn)在雖是七月流火季節(jié)，但中原文化的厚重魅力卻絲毫不減，現(xiàn)代河南的勃勃生機處處呈現(xiàn)。希望大家在河南多走走看看，領略旖旎的河南風光，感受獨特的中原文化！

最后，預祝研討會圓滿成功！

謝謝大家！

第二篇：智慧城市與社會管理創(chuàng)新

智慧城市與社會管理創(chuàng)新

智慧城市和社會管理創(chuàng)新兩者之間有著非常強的結合點。尤其信息技術發(fā)展到今天，已經成為改變我們社會生活、生產、管理和服務方式的一個非常重要的依托工具。信息技術的發(fā)展在社會管理創(chuàng)新上體現(xiàn)出非常重要的作用和價值。作為信息化典型應用的智慧城市到底是什么樣子的？它為什么能夠作為地方政府進行社會管理創(chuàng)新的一個非常重要的平臺？在推進我們社會管理創(chuàng)新上有哪些基本的思路和做法？下面我就從這幾個方面談一談。

一、信息化演進的基本趨勢和前景

信息技術作為人類文明史上的一次非常重要的技術突破，對社會的方方面面產生了非常深刻的影響。人類歷史上還沒有哪一項技術這么普及，這么與每個人的生活、工作、學習息息相關。按照馬克思主義的觀點，一項重大技術的產生會帶來社會形態(tài)的變革。信息技術帶來信息社會，帶來信息時代，不僅從工具層面上改變了我們的管理行為，改變了我們的生活方式，而且在理念層面、價值層面上也對社會管理產生了非常大的影響。

信息技術主要有三大方面的進展：一是關于技術產品的演進；二是關于網絡環(huán)境的演進和融合；三是關于計算方式的演進和變化。信息技術作為一種工具，從這三方面對我們的管理、工作乃至理念產生了重要的影響。這些是我們進行社會管理創(chuàng)新必須要去思考、依托的一些基本的理念和基礎。

（一）信息技術產品的演進。

我先簡要介紹一下三大定律或者是三大法則。

第一是摩爾定律。摩爾定律：每18個月，集成電路的性能將提高一倍，而其價格將降低一半。它反映了信息技術或者信息技術產品在發(fā)展過程中的演進速度。信息技術產品在摩爾定律的作用下，性能迅速提高，但成本又在迅速降低。正是因為有了這種法則，信息技術產品不再是一種奢侈品，每個人，甚至生活在社會底層的人都可以擁有最先進的信息技術產品。

第二是吉爾德定律。在未來25年，主干網的帶寬將每6個月增加一倍。其增長速度超過摩爾定律預測的ＣＰＵ增長速度的3倍，并預言將來上網會免費。

第三是麥特卡爾夫定律。網絡的價值在于網絡的互聯(lián)。在農業(yè)社會，擁有了土地，就擁有了財富，擁有了社會地位。在工業(yè)社會，擁有了資本，就可以當老板，社會的分配機制就是以資本作為基礎的。到了信息社會，信息是核心。由于信息技術的發(fā)展，信息分享、信息傳播本身就帶來了非常巨大的價值。通過網絡，通過麥特卡爾夫定律，網絡一互聯(lián)，每個接點的價值都在迅速提升。

不過，前幾年有人預言這些定律一二十年就會失效。因為光刻技術（集成電路制造中的某種工藝技術）到極限了，已經到了分子級，甚至到原子極了，摩爾定律還能不能發(fā)揮作用？這時，有人提出新摩爾定律。最開始一臺電腦可能需要占用好幾間屋子，現(xiàn)在，一部手機、iPad就是一部完全意義上的電腦，而且性能比前幾年電腦的性能還要高得多。甚至是手表、跑步記步器、洗衣機、電冰箱等也可以由一臺微型電腦控制。這些事物的發(fā)展，一方面取決于芯片技術演進的情況，這遵循于摩爾定律。但如果這個設備不單單進行信息處理，還要進行信息感知，有傳感設備等。而傳感設備在原來的技術范疇里算是一個機械產品，不遵循摩爾定律。只有芯片遵循摩爾定律，這個設備卻不能小型化，也不能移動化，不就對技術的發(fā)展產生制約嗎？所以，不單單在微電子行業(yè)遵循新摩爾定律，在電源技術、生物技術、微機械技術等行業(yè)也遵循新摩爾定律。東西可以越做越小，性能越來越好，但價格越來越便宜。正是因為新摩爾定律起作用，又出現(xiàn)了所謂的智能技術、感知技術，讓一個手機既可以在信息層面用來通話、發(fā)短信，又可以用來定位、拍照片。新摩爾定律使得信息技術產品越來越小型化，越來越智能化了，越來越移動化。這是一個基本的趨勢。這個趨勢為智慧城市奠定了一個非常好的技術基礎。

以上是從產品本身來說，智慧城市之所以能夠被大家作為城市管理的一個重要工具和平臺，是和智能終端（如手機）緊密相關的。如果每人在處理信息的時候還背著一臺電腦，而這個電腦的供電只有兩個小時的話，那對智慧城市的發(fā)展則有非常大的制約。

（二）網絡環(huán)境的演進和融合。

從網絡環(huán)境來說，信息技術的價值不在于單個的產品，它的價值的最核心增長在于這些產品之間能夠聯(lián)網，能夠有一個共同的網絡平臺，這種平臺使人們分享、傳播、使用信息變得更加可能。

一是計算機網絡。就是傳統(tǒng)意義上講的基于計算機網絡形成的互聯(lián)網。曾經很多人都在思考：現(xiàn)在基于IPV4的第一代互聯(lián)網，從帶寬上、從用戶的容量上、從安全性上，能否支撐未來那么大的網絡需求？能否支撐網絡安全的需求？就像我們的電話號碼一樣，原來六位，后來到七位，不夠用了，又升到八位。第二代互聯(lián)網的產生，既解決了容量的問題、用戶規(guī)模的問題，也解決了網絡安全的問題、傳播速度的問題。我國目前擁有全球最大的第二代互聯(lián)網，已在教學科研的范疇里使用，將來一旦擴展到社會，網絡應用將會發(fā)展更快。在第二代互聯(lián)網上下載一部電影可能只要幾秒鐘，比讀取本地硬盤上的文件還要快。這些技術本身也是一會要說到的云計算產生的條件之一。如果網絡存儲技術不過關，很多東西還要裝在自己的硬盤上，那么終端就不可能小型化，也不可能較好地移動化。

二是通訊網絡。移動技術和互聯(lián)網、城市寬帶、wifi結合，將智能化的感知設備應用到網絡之后，網絡不僅讓人跟人之間能夠交流，而且人與物體之間也能夠交流，就出現(xiàn)了物聯(lián)網。物聯(lián)網也是智慧城市的一個平臺。人們在談到智慧城市往往和物聯(lián)網分不開。除了網絡，現(xiàn)代通訊網絡也在不斷發(fā)展，從固定電話到移動通訊，從最早的模擬信號到GSM。GSM也就是所謂第二代通訊，語音通訊和簡單的文本通訊都沒有問題，但視頻通訊或電話對講等其他的多媒體通訊方式就變得越來越困難了，所以后來又出現(xiàn)了3G。現(xiàn)在，3G還沒有完全普及，很多國家就開始普及4G了。我國在一些地區(qū)也開始試運行4G。計算機網絡適合大規(guī)模、大容量、快速的傳輸，但主要應用于計算機之間。而通訊網絡使手持終端之間有了非?？焖俚臏贤ǚ绞?。

三是廣播電視網。相對于計算機網絡來講，它的覆蓋范圍更廣。我們思考這三個網能不能聯(lián)起來？讓手機隨時可以和電腦相聯(lián)，讓家里的收音機、電視機和計算機、手機都聯(lián)起來。未來網絡的規(guī)模所產生的潛在價值是非常巨大的。所以，各個國家都在發(fā)展三網融合。我國從2010年開始發(fā)展三網融合。三網融合在我國推行比較慢，是因為三網融合技術本身相對容易，但三網融合主要是管理上的問題，主要是部門之間的相互利益問題。如果不能很好地處理好這些利益格局、權力配臵問題，單從技術層面促進三網融合很困難。但我們的目標已經確定為：2015年實現(xiàn)全面三網融合。

隨著網絡發(fā)展的演進，我們未來所面對的是一個無所不在的網絡?，F(xiàn)在有時都不提互聯(lián)網了，而稱為泛在網。所謂泛在網，即廣泛存在的網絡，任何時間、任何地點、任何物都能有網絡接入，任何人在這個網絡上所分享、傳播的信息是多媒體的、智能化的。

網絡技術演進所帶來的是什么？從技術層面上看，它可能帶來的是一些工具層面的變化。很多人認為工具層面的變化不是我們管理和服務的核心，它只不過給我們提供了一種手段。實際上，我想跟大家說的是，按照馬克思主義的觀點，正是因為工具的變化才導致社會形態(tài)的變化。雖然手機、電腦現(xiàn)在看來只是一個工具，但如果做個小測驗，一個部門把電腦、手機全關掉一天，我們發(fā)現(xiàn)這個部門的工作可能無法正常運行；一個人幾天不使用手機，不使用電腦，他發(fā)現(xiàn)他可能在社會上簡直沒法生活。你會發(fā)現(xiàn)你對這些工具的依賴越來越強，強到和它難以分離的程度，甚至我們的行為方式和理念等很多價值層面的東西都和它有關。這是網絡不斷演進給我們帶來的一個非常大的變化。特別是越來越智能化、越來越移動化之后所產生的一些網絡應用。比如微博、微信，這些應用使得政府和社會之間的關系演化出一種新的形態(tài)。以前我給大家做報告，采用面對面的方式，即使我的話再沒有用、再空泛、再毫無價值，講完了之后大家一定都會鼓掌。但如果我們采取的是網絡交流的形式，我的微博空話、套話連篇，我相信大家不僅不看，不會成為我的粉絲，而且還會給我?guī)硪粋€巨大的網絡災難?，F(xiàn)在，人們在網上都不敢隨意笑，也不敢隨意哭。這就是網絡給大家?guī)淼囊粋€行為方式上的變化。

還有就是物聯(lián)網，它不僅改變了人與人之間的交流，更多的是在互聯(lián)網基礎上把人與人之間的交流變成了人和物之間的交流。以前看到西方警匪片有輛車帶有導航，車開到哪里就能算出路徑。當時我們覺得很神奇，現(xiàn)在已經很普遍了。為什么能夠對移動的車進行準確定位？因為車里有一個裝臵，通過衛(wèi)星，這個裝臵不僅可以把你的位臵信息給記錄下來，還會把這個信息反饋到你的GPS上，會以語音的方式、以圖片的方式告訴你路該怎么走，而且這個過程是不需要人干預的，是靠衛(wèi)星定位的感知裝臵。所以，物聯(lián)網不單單改變人的行為，還改變人和自然界的交流方式。

（三）計算方式的演進和變化。

大家在思考信息技術時，可能更多地從前兩個層次出發(fā)，例如用的是什么樣的新手機，使用的是2G還是3G網絡等。其實，未來能讓信息技術得到更廣泛應用的是計算方式的改變。我們最早的計算機都是放在機房里的，因為成本太高，每人不可能擁有一臺計算機。到后來，每家都可以有一臺計算機，甚至是每個人有一臺。再后來，有了互聯(lián)網之后，設備之間可以相互連接，這個時候就涉及到一些問題，比如說要和別人分享信息的時候，要怎么獲得信息呢？是拿U盤拷，還是把信息放到一個公共平臺上，誰都能從上面獲取，而且數據平臺越來越虛擬化，最后就變成我們說的云計算。

云計算是什么？我們常講，數據在云端，軟件在云端，服務在云端，管理在云端，那云端到底是什么？是東西都在天空中飄著，現(xiàn)實生活中什么都沒有嗎？我想花錢了，在網上一敲，就把東西買了，就把錢支付了。我用百度搜索信息，信息從哪兒來的，對我來講不重要，重要的是我通過這種搜索工具能夠獲得信息。

云是什么概念？我舉個例子，就像家里自來水一樣。為了喝上干凈的自來水，我們家里有沒有必要建一個自來水廠？顯然不需要。只需要把水龍頭打開就可以獲得要喝的水。云計算給大家提供了一種模式，其實就類似自來水一樣。未來你想獲得什么東西，不需要有很大的硬盤，也不需要你的電腦有非常強的處理能力，只要需要，隨時隨地可以獲得。這種新型計算，在無所不在的網絡環(huán)境下給大家?guī)砹艘环N新的信息獲得方式或者是信息使用模式。另外，由于云計算，終端也發(fā)展。以前，我們要背個挺沉的筆記本電腦，現(xiàn)在只要帶一個手機或是iPad。而且終端還在進一步演化。現(xiàn)在微軟、谷歌、蘋果都在研發(fā)智能眼鏡。云計算甚至能讓我們隨時隨地獲得世界上的任何東西的想法變成現(xiàn)實。

正因為云計算的這種模式，使網絡資源得到最大化的運用。而這種網絡化資源一定是全球性的。個人的電腦配臵再高、硬盤再大，計算能力和存儲量始終是有限的。以前，我們寫論文、查資料，收集很多東西，就用硬盤存下來，越存越多，硬盤越換越大，但等真正要用的時候，就發(fā)現(xiàn)從硬盤里找太難，反而回頭再到網上去搜索。將來移動硬盤的容量就沒有必要那么大了，也沒有必要什么都存，因為在網上就可以信手拈來，這就是云。有了云計算這種模式，那么全世界的資源就可以為我所用，而且這些信息不在我的個人電腦里。即使我的電腦壞掉了或者被偷走了，但由于信息都存在云端，就像家里的水龍頭壞了，再換一個水龍頭，水還是一樣流出來。云計算使得全球性的網絡平臺變成個人的計算平臺、分享模式。所以，云計算遠遠超過了單個設備的能力，使所有的擴展性資源實現(xiàn)按需服務。云計算是共享性的，加上在信息技術里的開放性意識，甚至開放原代碼，甚至有人討論這種網絡分享形態(tài)到底是共產主義還是資本主義？是貢獻的信息多，收益就多；還是所有知識都是開放的，對整個社會產生更大的效益。所以，有人說未來的網絡、云計算會導致所謂的網絡共產主義，實現(xiàn)按需服務、按需供給，這方面與共產主義的概念是一致的。

再舉個例子，智能交通是智慧城市里很重要的一個內容。智能交通取決于道路基礎設施、采集設備等。我們現(xiàn)在用的最多的就是攝像設備、電子指示牌，還有交警手持設備終端、GPS等。這些東西要么是感知設備，要么是信息獲取設備，而政府的管理都體現(xiàn)在后臺非常巨大的數據系統(tǒng)，或者將來一種云服務的概念。雖然現(xiàn)在叫云，但更多的還是數據平臺。如果真正是一個交通云，它就不單體現(xiàn)交通部門的信息，人口、道路情況，甚至是小區(qū)、學校和企事業(yè)單位分布情況都集中在一個更大的平臺上。在這個平臺上，進行交通管理更容易、更方便，沒有必要給每個人都配臵最先進的設備，沒有必要使用一些昂貴的平臺。云平臺會給大家提供一個更加高效、更加廉價、更加有利于分享的平臺。

云計算的成本如何？首先，它有更低的硬件成本。因為不需要那么大的硬盤了，也不需要那么快的處理速度，硬件可以做的更小、更省電、更容易攜帶。其次，云計算的資源是通過泛在的網絡來提供的，因此有更高的利用率。如果使用云計算，成本將便宜30倍，這就帶來了收益率。

總結一下，從信息技術看，信息技術產品本身智能化程度越來越高，處理能力越來越高，存量越來越大，處理速度越來越快。從網絡技術來看，帶寬越來越寬，速度越來越快，性能越來越高，網絡越來越泛在。再加上新摩爾定律，感知技術、電源技術、物聯(lián)網等的發(fā)展，以及新計算的模式。信息化給大家展示了有以下特征的一個美好前景：第一，泛在性，無所不在；第二，虛擬化，是一種云計算的模式；第三，智能化；第四，交互性。這些特征將顯著改變政府部門的管理與服務、個人的生活工作學習狀態(tài)和模式。

正是因為有了信息技術層面的發(fā)展，未來會進入一個智慧時代。智慧時代既是一次發(fā)展浪潮，也是一種發(fā)展機遇。我們要把智慧的理念、工具、平臺使用好，融入到我們政府管理里面去，改進政府管理服務，處理好政府和社會之間的關系。

二、智慧城市的發(fā)展與前景

智慧城市是信息技術不斷演進的一個最典型的應用。正是在信息技術的推動下，智慧城市越來越成為政府尤其是地方政府未來改進管理和服務的一個非常重要的選擇。到底什么是智慧城市？智慧城市應用和發(fā)展到底體現(xiàn)在哪個層面上？國內外的智慧城市戰(zhàn)略是什么？

最早，IBM在2008年提出“智慧地球”的概念?！爸腔鄣厍颉笔腔?S技術提出的，即衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感技術相結合。也就是通過一些傳感器、感知設備把政府要管理的鐵路、橋梁等基礎設施聯(lián)網，與人的系統(tǒng)連接起來，實現(xiàn)更加精細化的、更加動態(tài)化的管理。

2009年底，IBM提出了“智慧城市”的概念。人們開始關注智慧城市。

2010年上海世博會讓人們對智慧城市的認識更進了一步。世博會的門票里有一張芯片。這個芯片不單只是進門刷卡做一個記錄，芯片記錄參觀者信息，提供參觀者在何處參觀，各個場館人流情況等信息。世博會就像一個示范區(qū)一樣，讓大家真正體驗到智慧城市的理念。

IBM提出智慧城市有三個特征：物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化。

一是透徹感知的物聯(lián)化。所謂智慧，首先是要有一個判斷力，對周圍的環(huán)境、狀態(tài)能夠自覺識別、檢測，然后能分析、處理。就像交通管理的攝像頭一樣，把現(xiàn)場的情況記錄下來，再通過互聯(lián)網或政府專網或通信3G網絡傳到控制平臺上。在控制平臺上就可以對現(xiàn)場進行監(jiān)測、控制。如果某處交通擁堵，就可以聯(lián)系到距離較近的交警手持設備上，讓交警到現(xiàn)場處理了。其次是更全面透徹的感知。例如，一個社區(qū)被分成很多網格，每個網格有自動化的感知設備。目前我們用的是攝像采集裝臵，甚至用人工的方式進行感知，將來有其他的感知方式。比如，將來給社區(qū)里的每個老年人配一個終端，就可以掌握老年人的各種狀態(tài)，如果獨自在家的時候發(fā)生緊急狀態(tài)，一個按鍵就能啟動他家的攝像頭。如果身體不舒服，老人身上的血壓儀、心臟監(jiān)視器等數據發(fā)送到社區(qū)醫(yī)生那里，社區(qū)醫(yī)生馬上就可以進行有針對性施救。更加透徹的感知，這是物聯(lián)網、智慧城市最具特征的特點。

二是更全面的互聯(lián)互通。智慧城市光感知是不行的，現(xiàn)場的信息怎樣和系統(tǒng)連接在一起？那就必須有廣泛的連接。現(xiàn)在咱們用的就是城市寬帶，或是互聯(lián)網，或者有線網絡。

三是更加集中有深度的計算。假設一個老年人在家里生病了，一個醫(yī)生到現(xiàn)場給他處理，而他的身后有一個更大的平臺，一旦有需要很多專家可以進行會診。這種處理的方式會更加有效。

如果拋棄理論層面的定義，按照IBM的觀點來講，所謂的智慧城市，就是把城市功能的六大核心系統(tǒng)--組織（人）、業(yè)務（政務）、交通、通訊、水和能源，利用技術集成起來。比如，新聞里曾聽說小孩被落在校車上，長時間沒有發(fā)現(xiàn)，最后發(fā)生死亡的事故。如果每個孩子有帶著感知設備，少一個小孩，系統(tǒng)就報警了，就能避免一些事故的發(fā)生。智慧城市應用促使我們在管理上的創(chuàng)新或者說做出一些新的技術選擇。當然，這涉及到很多方面，比如說公共安全，包括社會管理創(chuàng)新，其中大家更加關注的是市民服務。

智慧城市應用是非常廣泛的。在城市管理的方方面面，智慧城市的技術都在不斷滲透、不斷延伸。各級部門都在思考、利用一些新的管理技術、方式和手段來提升自己的管理、服務。我簡單舉幾個例子，比如說智能醫(yī)療，因為有了網絡，有了云計算的模式，可以實現(xiàn)一個整合的醫(yī)療平臺，就像北京現(xiàn)在搞電子病歷一樣。電子病歷一旦建好，今天在空軍總醫(yī)院看病，第二天跑到別的地方看，盡管看的不是一個病，但只要把我的病歷打開，關于我的所有記錄就全有了，那么就有助于醫(yī)生做出診斷、進行治療。當然不單單在電子病歷上，在其他方面也可以利用這樣更加有效率的、效果更加好的整合性平臺。

“兩會”后，國家開始對我們的房產信息進行登記管理。其實，一些與公民權利相關的信息比房產信息還重要，包括政府最基本的一些服務，比如說個人社會保障等，需要建立電子檔案系統(tǒng)。目前，全國社保還不能聯(lián)網，很多地方的系統(tǒng)還不全。將來一個人的社會保障號就能記錄這個人一生享受到的各種基本的服務信息和各種個人信息。我們構建個人房產系統(tǒng)，更多是從政府管理角度，甚至是從反腐敗的角度出發(fā)的，特別是一些名人一個人擁有多戶籍的事情曝光后，大家開始重視這個問題了。其實房產登記是一件非常簡單的事情。因為房子是一個非常重要的個人財產事項，從開發(fā)建設到居民購買，政府都有非常嚴格的管理手段和程序。按道理說，在此基礎上搞信息化，比社會信息化來得容易多了，但目前我們沒有這些基礎的信息。就像現(xiàn)在的社保系統(tǒng)，數人頭我們都數不準。

再比如中國移動開發(fā)的“車務通”。車務通主要是對公車進行管理。其實公車管理，從技術來看是非常容易的。不管是現(xiàn)成的GPS，還是中國移動的車務通，還是電子車牌，只要在車上裝上一個裝臵，就可以隨時管理監(jiān)察，因為現(xiàn)在網絡已經初步泛在化了。當然，公車管理不是技術本身的事，還牽扯到管理層面，甚至牽扯到利益分配等方面。

這些技術的應用，能夠給政府的管理帶來極大的便捷性或精準性。

智慧城市是在原來的數字城市或無線城市的基礎上，逐漸擴展起來的城市信息化戰(zhàn)略?，F(xiàn)在國外智慧城市發(fā)展比較好的有首爾、紐約、倫敦、新加坡，以及歐盟的一些國家。2008年IBM提出“智慧地球”概念不久，溫家寶總理到無錫去調研，提出一個“感知中國”的計劃。“感知中國”計劃提出來后，各個地方也紛紛推出數字城市的發(fā)展戰(zhàn)略。北京的一些城區(qū)、上海浦東、寧波等地已經有一些較好的平臺了。

對我國而言，智慧城市有很多層面，剛才講的智慧城市更多是在產業(yè)層面，因為經濟發(fā)展還是一個非常重要的選擇，很多地方借助智慧城市這個發(fā)展機遇推動與智慧城市有關的各種產業(yè)、項目的引進，有的致力于基礎設施的建設，因為智慧城市有非常大的技術依賴性、技術平臺依賴性。就像智能交通光有攝像頭還不行，還要有設備能反映道路的情況，并進行識別。但是，我們現(xiàn)在一提智能交通就限于攝像頭，而沒有往其他方面擴展。那是因為在道路建設的時候，我們并沒有去思考怎么讓道路、車輛具有感知功能。如果道路、車輛有感知功能，那么發(fā)展智能交通就更加容易了。所以，智慧城市對基礎設施有很大的要求。而我國更多是應用導向性的智慧城市。我國基層政府來做智慧城市，主要是應用導向，關注于利用智慧城市為改進政府管理和服務所提供的應用性平臺。

三、智慧城市與社會管理創(chuàng)新

信息技術作為一個工具對我們的管理和服務產生作用，這個工具日益與管理活動相結合，在某種層面上改變了我們的管理理念、管理方式。一方面是技術手段、環(huán)境、產品不斷演進，另一方面是政府的理念也在不斷轉型。在社會管理創(chuàng)新領域，由于信息技術的快速發(fā)展，使原有模式越來越朝著管理—治理—善治的模式來發(fā)展。

善治的模式是什么？聯(lián)合國概括了政府善治的八個特征：參與、法治、透明、回應式治理、共識、公平和包容、有效和效率、問責。這八個特征也貫穿于我國政府改革的目標之中。

第一，社會參與。這種理念使我們政府不再更多關注于政府自身，而是更多關注外部，尤其是關注政府和外部的關系，強調參與的治理。我們的社會管理是在黨委領導、政府主導下，強調公眾參與，強調社會管理。在推動服務型政府改革過程中，這種理念得到彰顯。比如，一些地方政府建設行風政風評議平臺，讓社會對政府的運作進行打分，進行評價。像政務公開，讓政府文件、決策事項、決策過程向老百姓公開。公開，一方面是監(jiān)督，另一方面更多的是讓老百姓的訴求能夠得以體現(xiàn)。另外，很多地方還搞了很多諸如聽證會、網絡問政平臺、市長信箱、書記信箱，就是想建構一個渠道引入更多的社會參與。特別是web2.0出來以后，政府的管理從單向到雙向互動式發(fā)展。而web2.0相當于政府實施管理從原來貼公告的模式轉變?yōu)槭虚L現(xiàn)場辦公會模式，利用一個讓公眾都可以訪問的微博平臺、問政平臺，像開現(xiàn)場辦公會一樣地解決問題。第二，依法行政。第三，透明化治理。政務公開和參與是相輔相成的。第四，回應性治理。北京市西城區(qū)構建全響應式社會服務管理平臺。什么是全響應式社會服務管理平臺？就是政府部門能夠快速掌握服務對象的需求，并及時做出回應；服務對象也能夠及時掌握政府部門發(fā)布的信息，并及時處理響應，特別是在緊急事件發(fā)生的時候。由于信息技術的推進和深入使用，如果不能很好地回應老百姓的訴求，政府可能在某些方面就會受到挑戰(zhàn)。第五，共識取向治理。從政府合法性角度來講，政府和社會不是領導與被領導的關系，而是政府的合法性來自于社會。由于網絡技術的發(fā)展，這個理念在進一步得到強化，甚至在價值觀念上也影響我們。網絡一旦泛在化之后，每一個人都想表達，可以說每個人手上都有一個麥克風，使每個人都成為政治活動中的一員。將來政治的模式要轉型，轉向全民政治或全民參與的方式，任何人都可以進行網絡表達。如果政府的一些做法不能形成共識的話，有時候會有風險。第六，公平公開。第七，效能效率。第八，盡職盡責。這就是信息技術給政府自身轉型所帶來的一個基本取向。

越來越融入更多的信息技術的一種善治的模式，就是利用信息技術來強調參與性、透明性，強調對公眾需求的回應，強調一種共識取向，強調公平和效率。這是我們所面對的一個基本取向，它是一個社會規(guī)律，而且會隨著網絡越來越泛在化，這方面的訴求會更多。從最初的一些網絡開發(fā)建設，到越來越多地強調資源共享，強調結構重組，進行管理上的創(chuàng)新，最后不是一個簡簡單單的工作方式的改變，更多的是政府一種運作模式的改變，一種范式的變遷。

信息化越來越強調更多的公眾參與，更多的互動性、參與性。所以，智慧城市在這些方面越來越體現(xiàn)出它的優(yōu)勢和價值。信息技術電子化服務演進的趨勢，從內部逐漸往外部擴展，從原來強調單向的業(yè)務越來越強調雙向的業(yè)務，越來越強調對外部的支持和服務。在這個過程里面，我們在進行社會管理創(chuàng)新時，強調知識的共享，強調各種工具、業(yè)務的融合，強調政府機構的重組。以各級行政服務中心為例，為什么要把服務集中在一個辦事大廳里面？每項職能、每項業(yè)務都由不同部門來管理，原來老百姓、企業(yè)辦事要一個部門一個部門地跑，現(xiàn)在強調管理的創(chuàng)新，實行一站式服務，不再讓老百姓、企業(yè)四處跑了。這里面牽扯到信息的共享、業(yè)務的融合，還有組織結構的調整。說到大部制改革，大部制實質是什么？大部制的實質是減少行政事項，縮小行政權力，并在這個基礎上精簡機構。如果這些東西不改，那就是簡單的合并。

信息技術促進社會管理創(chuàng)新，或者智慧城市促進社會管理創(chuàng)新有一個根本性理念的轉變：從原來的管制型轉變?yōu)榉招?。在強調社會管理創(chuàng)新的時候，主要有兩個觀點。第一種觀點是，之所以加強社會管理或者強調社會建設，根本目的是維穩(wěn)。通過社區(qū)攝像頭也好，各種信息采集也好，對人財物進行登記管理，就是為了掌握情況遇到問題好處理、好應對。第二種觀點是，社會管理創(chuàng)新是給大家提供更好的服務，通過管理方式、服務理念、服務平臺的改進，業(yè)務的整合，讓老百姓花更少的時間得到更加便利、更加好的服務。在現(xiàn)實中，這兩個方面的需要都存在。

所以，基于信息技術的社會管理創(chuàng)新有以下幾個特點。第一，強調平等性。由于我們傳統(tǒng)的管理方式是層級制，在西方也叫官僚制?？v向是分層的，橫向是專業(yè)化劃分的，是一個金字塔型結構。如果我們過于強化層級制，任何事情都要去審批，一旦有跨部門的事項需要合作、協(xié)商，事情就會變得更加困難。信息技術或智慧城市更強調網絡化，而不是等級制。在一個網絡平臺里面，大家都一樣。所以，我們在引入信息技術的時候，層級制在某種層面上和信息化的趨勢是不太符合的。第二，強調非實體性。辦事大廳、服務中心，往往有一些人員、一間房子、一套東西，還不可能做到上門服務。信息技術能夠給我們提供非實體化的管理、服務，就是所謂虛擬化的。第三，強調集成化?？v向的每個部門就是條，橫向的部門之間就是塊，條塊化管理上容易帶來溝通和協(xié)調的問題。信息技術恰恰強調集成化。業(yè)務通過信息技術集成，利用網站或其他平臺，提供一個非應急服務，上網或打電話各種問題都能在社區(qū)里解決。這是我們依托信息技術、依托智慧城市所強調的社會管理創(chuàng)新要思考的東西。

基于信息技術，政府進行社會管理創(chuàng)新，有一個新的概念叫做“政府2.0”。我國改革的目標是服務型政府，美國叫企業(yè)化政府，英國叫現(xiàn)代化政府。每個國家提法都不太一樣，但實際上都蘊含著剛才提到的治理理念，強調回應、參與、公開、透明、公平、效率等。從研究信息技術角度來說，我們強調政府2.0。

政府2.0是一個什么概念？希望搭建一個什么樣的平臺？第一，智慧城市一定要以公民需要為中心，來思考社會管理原有業(yè)務模式、管理方式。第二，提供有選擇性的服務，提供可行方案。因為在社區(qū)里很難做到完全統(tǒng)一化的服務，特別是很多社會矛盾化解機制往往都是個性化的。另外，還包括政府和公民之間的服務和互動，允許公民隨時隨地以各種設備完成與政府之間的交互。同時，在整個過程中要降低政府的成本。這是政府2.0的服務模式。

政府服務2.0的模式對應社會管理創(chuàng)新的一些基本模式。從理念上，我們更多強調管理和服務，而不是監(jiān)管。從服務的提供上，更多是靠一站式的服務、集成化的服務。從支撐平臺上，強調智慧政府。所以，基于這些理念，地方政府依托智慧城市的理念，把信息技術產品、信息技術網絡、資源管理、計算模式整合起來，為社會管理服務提供強有力的保障和支撐。如果想要發(fā)展智慧城市，我們不一定一步到位，因為我們要有物聯(lián)網，要有采集設備，網格化如何分布，如何采集信息，采集完信息，要有一個集中的信息平臺或數據庫的平臺，這些數據平臺要和移動終端結合在一起，一方面給領導提供一個管理決策的渠道，同時也為公眾提供一個服務的管道，形成數字城市的基本理念。

我們現(xiàn)在應用最多的是平安城市建設。平安城市建設更多的是社區(qū)大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎的東西，或者是最淺層次的智慧城市。在某種情況下，它也叫智慧城市，但是它更多的是獲取現(xiàn)場的信息，以便政府部門更多地了解當時的情況，并進行分析處理。平安城市建設更多是以維穩(wěn)為主?，F(xiàn)在城市里的攝像頭不單單是公安系統(tǒng)的，如果這些信息能夠集中、共享，對我們的管理服務將更加有利。智慧城市作為一個開放性、協(xié)同性、綜合性的信息平臺，將來一定能夠很好地運用到社會管理創(chuàng)新里面來。

第三篇：在康復研討會上的致辭

在康復研討會上的致辭

——2016殘疾人康復服務研討會暨社區(qū)康復專業(yè)人員培訓班

（殘聯(lián)理事長 XXX）

年 月 日

尊敬的XX部長、各位領導、各位嘉賓、各位參會人員：

大家早上好！

以“卓越實踐展現(xiàn)殘疾人基本康復服務”為主題的殘疾人康復服務研討暨康復專業(yè)人員培訓會議，今天順利召開了，在這夏雨滋潤、激情涌動的美好時節(jié)，各位嘉賓遠道而來、齊聚一堂，共商殘疾人康復工作發(fā)展大計，具有十分重要的意義。首先，請允許我代表XX向到會的各位專家、來賓表示誠摯的歡迎！向關心和支持XX殘疾人事業(yè)的殘疾人工作者、社會各界人士、新聞媒體致以崇高的敬意！對為會議的順利召開付出辛勤勞動的XX單位的領導和工作人員表示衷心的感謝！

XX殘疾人工作，在XX政府的高度重視和頂層指導設計下，通過制定制定政策、建立機構、招賢納才，緊緊圍繞殘疾人“人人享有基本康復服務”的工作目標，健全體系、建立標準、規(guī)范管理，扎實推進殘疾人康復服務工作，在XX廣大殘疾人工作人員共同努力下，殘疾人工作開展得有聲有色，促進了XX殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展，也形成了本地特有的工作特色。但是，與其它地區(qū)的殘疾人工作相比，既有很多相似之處，也存在個性差異，更需要加強交流、拓寬視野、提高服務能力，實現(xiàn)多方

第四篇：在作品研討會上的致辭

在作品研討會上的致辭

尊敬的各位領導、各位專家，同志們、朋友們： 大家上午好！

在新中國成立63周年之際，我們在這里隆重集會，舉行《？？？》作品研討會，這既是全省文化界的一件大事，更是文化？？？建設中的一件喜事。各位領導、各位專家百忙之中，不顧舟車勞頓，齊聚？？？出席《？？？》作品研討會，充分體現(xiàn)了對文學創(chuàng)作的誠摯熱情和對？？？工作的關心支持，也讓我們深切感受到了濃郁的文化氣息。在此，我謹代表縣委、縣政府對本次研討會的隆重召開表示熱烈的祝賀！向各位領導、專家表示誠摯的歡迎！向一直關心支持？？？發(fā)展的王樹理主任和各位領導、朋友們表示衷心的感謝！

？？？縣地處山東河北兩省、德州濱州滄州三市交界，歷史悠久，文化底蘊深厚，齊魯文化、燕趙文化、渤海文化、商貿文化和紅色文化相互交融，總面積502平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個街道辦事處，人口31萬。1992年，王樹理主任擔任？？？縣縣委書記，帶領縣幾大班子和全縣人民群眾開拓進取、團結實干，扎實推進？？？經濟社會建設，開啟了？？？擺脫貧困、加速發(fā)展、跨越崛起的新征程。近年來，？？？縣在上級黨委、政府的堅強領導下，在歷屆領導

班子打下的堅實基礎上，圍繞全省“加快建設經濟文化強省”、德州市“推動跨越發(fā)展、建設幸福德州”和“加快發(fā)展縣域經濟、實施三年倍增計劃”的總體部署，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以建設區(qū)域經濟文化強縣為目標，大力弘揚“改革創(chuàng)新、團結實干、彰顯特色、跨越發(fā)展”的？？？精神，苦干實干拼命干、殫精竭慮謀發(fā)展，經濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)了大步跨越。今年1—8月份，全縣地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、產品銷售收入、利稅等多項指標增幅均在30%以上，經濟社會呈現(xiàn)高速增長、高效運行的良好態(tài)勢。

在大力發(fā)展經濟的同時，我們深入貫徹落實十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，積極開展了“崇文尚德打造文化？？？”主題教育實踐活動，精心組織了環(huán)渤海十縣市旅游合作論壇，“打造文化強縣”高端論壇，“百名畫家畫？？？、百名書家書？？？、百名作家贊？？？”等系列大型文化活動，在全縣營造了重文化、學文化、創(chuàng)文化的濃厚氛圍，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀文學創(chuàng)作者，先后出版了《蓖麻花》、《孫悟空和？？？古棗樹群》、《回眸一笑》等一批文學精品，文化事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

王樹理主任始終深懷對第二故鄉(xiāng)？？？的濃厚感情，用獨特的視角展示、詮釋著？？？的歷史文化、風土人情和發(fā)展變化。在？？？任職期間，曾寫下《唐棗賦》、《詠棗詩》

等優(yōu)秀作品，到省城工作后，對？？？的一草一木仍念念不忘，多部作品都有所涉及。繁重工作之余，王主任創(chuàng)作了反映？？？歷史變革與改革發(fā)展的重磅作品《？？？》，這部作品秉承了王主任的一貫創(chuàng)作風格，用深刻的主題、鮮活的語言、樸實的文風，刻畫了盧丁、趙世成、盧繼承等個性鮮明的人物形象，以盧氏家族和“蘆花寨”村莊的變遷，展現(xiàn)了百年革命和建設史在？？？的縮影，生動反映了？？？人民追求民主、追求真理、追求幸福生活的偉大實踐，不僅具有較高的藝術價值，更具有強烈的時代意義。作品的問世，必將對弘揚？？？歷史文化、彰顯？？？縣域特色具有十分重要的意義。

我們相信乘借此次研討會的東風，？？？的文學創(chuàng)作，乃至文化事業(yè)的發(fā)展一定會再上一個新的臺階！同時，懇請各位領導、各位專家一如既往地關心支持？？？經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，多到？？？走一走、看一看，為？？？的發(fā)展多提寶貴意見，在？？？深厚的歷史文化、秀美的自然風光中不斷尋找新的創(chuàng)作靈感；在？？？人民建設經濟文化強縣、打造幸福？？？的生動實踐中不斷迸發(fā)創(chuàng)作激情，用您的聰明才智和生花妙筆宣傳？？？、推介？？？，描繪幸福？？？建設的壯麗畫卷，為？？？放歌，為？？？喝彩。

最后，預祝本次研討會圓滿成功！祝各位領導、各位專家工作順利、身體健康，中秋、國？？？雙節(jié)快樂，創(chuàng)作豐

收、佳作頻現(xiàn)，為加快建設文化強省作出新的更大貢獻！謝謝！

第五篇：周玉萍_公益組織發(fā)展與社會管理創(chuàng)新__文檔

公益組織政策的調整與社會管理創(chuàng)新

周玉萍①

（太原科技大學 山西 太原 030024）

摘要：通過對公益組織的主要政策的研究發(fā)現(xiàn)，不適應當前社會發(fā)展的情況依舊十分突出，一些地方登記政策的微調并并未能起到明顯的促進作用。所以進一步的調整政策，達到放寬進口，政府購買服務，簡化管理程序，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，才能推動公益組織的發(fā)展。

關鍵詞：社會管理；發(fā)展；服務；公益組織

在“政府—社會”這樣的二元社會結構下，政府直接面對社會，遇到了許多社會問題，所以，政府倡導社會管理創(chuàng)新，嘗試通過社會組織的發(fā)展，來形成“政府—社會組織—社會”這樣的三元協(xié)調機制。在這個環(huán)節(jié)中，社會組織的大量存在成為非常關鍵的一環(huán)，而公益組織是社會組織的主要部分。許多地方公益組織登記管理政策已經啟動調整，但是這些調整還遠遠達不到促進公益組織發(fā)展的程度。在國家推動社會管理創(chuàng)新的背景之下，只有加大對公益組織相關政策的調整，才能使大量的公益組織成立并發(fā)展起來，形成競爭的態(tài)勢，為政府的轉型創(chuàng)造條件。

一、公益組織政策調整狀況

公益組織的主要政策有：（1）《社會團體登記管理條例》，共分7章40條，1998年9月25日國務院第8次常務會議通過，1998年10月25日朱镕基總理以第250號國務院令發(fā)布施行。（2）《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，共分6章32條，1998年9月25日國務院第8次常務會議通過，1998年10月25日朱镕基總理以251號國務院令發(fā)布施行。（3）《基金會管理條例》，共分7章48條，2004年2月11日國務院第39次常務會議通過，2004年3月8日溫家寶總理以第400號國務院令發(fā)布施行。另外，還有2001年7月30日國務院發(fā)布《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》，2005年國務院頒布的《民辦非企業(yè)單位 ① 周玉萍（1964——），女，山西太原人，太原科技大學人文社科系教授，.030024.檢查辦法》等。

這些條例法規(guī)構成了對公益組織管理的主要政策?，F(xiàn)在在登記管理上，北京、深圳等地已經放開了業(yè)務主管單位的限制。2011年初，北京已經率先規(guī)定工商經濟類、公益慈善類、社會福利類和社會服務類四大類公益組織可向民政部門直接申請登記。廣東省也明確規(guī)定，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領域外，將公益組織的業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位，無須業(yè)務主管單位前置審批后再向登記管理機關申請登記。這就闖開了一個突破口，意味著公益組織的成立相對比較容易了。但北京、深圳之外的多數地方業(yè)務主管單位的限制尚且沒有放開，這在一定程度上阻礙了公益組織的開辦。除此以外，公益組織的開辦還需要很多門檻，比如會員數量的限制、資金的限制、登記注冊方式繁雜的約束等。所有這些都在一定程度上限制著公益組織的發(fā)展。已經到了政策不調整，公益組織無法發(fā)展的境地。

二、公益組織登記政策與社會管理創(chuàng)新

對比國外的公益組織成立過程，以美國為例，需要以下幾個步驟： 第一步，向所在州遞交成立申請。申請中應包括三個備用名稱，有效的身份證明，董事會的組成（許多州要求至少要有三個董事，也有的州僅要求一個董事組織者）；組織的章程（最好要有符合免稅的條文）等。

第二步，繳納年費，并成立公司。需要說明的是成立一個公益組織（國外稱為非營利組織）和成立一個營利公司過程很相似，提交需要的材料后，只需要一個下午的時間就可以取回相應的登記注冊證明，不需要驗資，也不需要業(yè)務主管單位。

另外，美國有些州還有更加優(yōu)惠的政策，比如特拉華州：第一，登記費用便宜，小規(guī)模的NGO注冊費為89美元，年費75美元；第二，允許董事會成員只有1個人，可以注冊個人NGO。因此許多公益組織都選擇在特拉華州注冊。兩相對比，我們可以發(fā)現(xiàn)國外公益組織的創(chuàng)辦不僅手續(xù)簡單，費用低廉，而且?guī)缀鯖]有什么障礙：既不需要50個會員單位，也不需要一筆注冊資金，更不需要業(yè)務主管單位審批。任何人只要愿意從事社會福利事業(yè)，就可以辦公司，一個人可以，多個人也可以。而在中國，不僅注冊費用高，手續(xù)復雜，而且業(yè)務主管單位的規(guī)定“就像一堵“高墻”，導致“事實上已經成立的公益組織，要么到 2 工商部門注冊為經濟組織，要么以‘黑組織’的狀態(tài)勉強維持?！盵1]。所以，政策方面的調整已經成為促進公益組織發(fā)展過程中極為重要的一個問題。只有對公益組織的創(chuàng)立盡可能多地提供服務，包括放開限制，簡化登記手續(xù)，才能促使人們快速地成立公益組織，凝聚力量，為社會服務。

參照國外登記注冊方式，建議中國在公益組織登記注冊時，進行政策調整： 第一，實行繳納小額注冊費用的方式，取消高額的注冊資金限制，放寬進口，讓致力于公益的人員能夠順利開辦公司，凝聚人力。

第二，實行快捷通道的方法，一個工作日提交申請，三個工作日內通過審核，核準名稱，公章，用房證明，董事會人員名單，提交備案表格，頒發(fā)準予證書。第三，實行低額年費制度，每年繳納5、6百元的年費即可，不能比美國的年費還高。同時嚴卡違規(guī)者，注冊登記后即由稅務部門核準是否具有免稅資格，如果收入超過一定的額度則必須納稅。公益組織的公益金收入可以提取10%的管理費，但公司高管的收入必須在當地平均工資的水平之內。

這樣，放寬進口，扶持鼓勵，同時嚴格控制免稅資格的獲得，才能促使公益組織健康發(fā)展。

三、公益組織服務政策與社會管理創(chuàng)新

近年來，由于國家的強調和重視，公益組織迅速發(fā)展。2009年末，公益組織的總數為431069個，其中社會團體238747，基金會1843，民辦非企業(yè)190479。在數量上有所增加，活動上影響力在增大。比如，母親水窖項目，關愛西部孩子愛心公益活動，雅詩蘭黛粉紅絲帶乳腺癌防治運動，永業(yè)慈孝基金，美克美家“新通道”設計與社會創(chuàng)新夏令營影響都很大。

值得注意的是這幾年的公益組織發(fā)展過程中，許多公益組織都有政府背景。比如，有一些公益組織的領導職務由政府部門的退休領導擔任，例如，在我國行業(yè)協(xié)會較多的上海市，由政府任命的協(xié)會領導就占全市協(xié)會領導數的60%[2]。有一些公益組織，如各地的社工服務社，熱線、志愿者協(xié)會等，看似學?；蛘邆€人興辦的，其實是有政府項目支持的。這些公益組織雖然沒有實現(xiàn)完全獨立自治，但他們活躍在各個領域，可以說是在政府創(chuàng)新社會管理的號召下，培育出來的公益組織。

政府進行管理創(chuàng)新培育社會組織是一種方式，但不是一種可持續(xù)的長期方式。3 以后對于公益組織的發(fā)展尚且需要公益服務資金的支持。而像上海那樣政府出臺購買服務政策，納入政府預算之中，則是推動公益組織長期發(fā)展的最根本的政策支持。公益組織競買政府出資的社會服務項目，依靠優(yōu)質的服務生存，也是主要的生存方式，但現(xiàn)在政府招標的社會服務項目不多，公益組織的服務仍舊是基于自身宗旨在各自服務領域開展的。如中國青少年發(fā)展基金會開展對失學兒童的救濟；中華慈善總會開展對孤寡殘疾等弱勢群體的救助；中國扶貧基金會開展對貧困地區(qū)群眾的幫助等。所有這些項目均來自于募集的資金，而不是政府出資。政府出資購買服務項目始于2000年上海市盧灣區(qū)民政局率先向“金色港灣老年公寓”購買價值30萬元的養(yǎng)老服務[3]。此后，各地市紛紛開始探索，出臺了購買服務項目，比如北京的社區(qū)老人服務卡，深圳的NGO孵化等，目前購買的項目已經涉及慈善救助、農民工子女教育等領域。

2010年，北京市財政撥款上億元，購買扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、促進就業(yè)等十大領域的300多個公益服務項目。2007年開始，上海每年從福彩公益金提取7000萬元資助公益組織發(fā)展，僅浦東新區(qū)近三年來投入的扶持資金高達1.2億元。深圳建立公益福彩金購買服務“種子基金”3500萬元，目前已資助75個公益項目。深圳市2010年機構改革中從17個委辦局削減出政府工作事項87項，其中69項委托轉移給公益組織承接，并規(guī)定，今后凡是可由公益組織承接的社會服務項目，就不再設立事業(yè)單位。為擴大公益組織參與管理服務的渠道，深圳去年從公益組織專職工作人員中新增黨代表4位、人大代表中的人大代表、政協(xié)委員已達221人，占人大代表和政協(xié)委員總數的24％。[4] 政府向公益組織購買服務，促進服務社會化可以說已經啟動，但僅僅限于大城市，中小城市都沒有發(fā)展。針對這個問題，2012年3月9日，民政部民間組織管理局即公布了《中央財政支持公益組織參與社會服務項目實施方案》，明確：擬資助150 個左右西部地區(qū)公益組織改善服務條件，擬資助50 個左右規(guī)模較大、職能重要的全國性公益組織和具有較強區(qū)域輻射功能的公益組織承接政府委托的社會服務；擬資助50 個左右符合條件的公益組織針對特殊群體開展困難救助、心理輔導、綜合性社會支持網絡構建等社會服務，擬資助50 個左右符合條件的公益組織針對特殊群體開展困難救助、心理輔導、綜合性社會支持網絡構建等社會服務，擬培訓10000 名左右的公益組織負責人、業(yè)務工作人員。[5]這樣 4 可以以示范的作用把政府購買社會服務推向全國各地。

建議各地市同樣能夠出臺相應的購買服務政策，通過購買服務讓公益組織發(fā)展，成為社會服務的主要力量，尤其是面向社區(qū)的大量公益服務項目，建立長期連續(xù)的政府購買服務制度，才能使已經成長起來的公益組織，能夠發(fā)揮作用，進一步成長起來。

四、公益組織管理政策與社會管理創(chuàng)新

公益組織成立后，由三個管理部門來管理，一個是當地民政部的社團管理局，負責公益組織的年檢，信息匯總和檢查；一個是稅務局，負責公益組織的納稅；一個是業(yè)務主管單位，負責業(yè)務指導。三個部門各有各的事情。以某心理咨詢室為例，既有社團管理局的登記任務，又有逐月繳納的稅費8-9項，還有業(yè)務主管單位派下來的公益活動，所有管理部門的重點都在“管”上，而不在服務上。從國外的管理來看，美國非營利組織的管理部門是財政部國稅局（IRS）和聯(lián)邦選舉委員會。國稅局的管理分兩個方面，一個是負責非營利組織的稅收或免稅。凡年收入超過25000美元的組織都要做稅表，國稅局會公開這些稅表，一般人也可以在國稅局網站上查到；年收入超過5000元而不足25000元的組織則需要提交免稅申請，國稅局印出免稅機構名單，予以公示；年收入少于5000元以下的教會、寺廟和慈善組織不需要填寫免稅申請。一個是調查非營利組織高管的“過高薪酬”。調查過程中，會與其它類似組織領導者的薪水比較，排除有人利用NGO作弊或利用慈善機構的名義逃稅。聯(lián)邦選舉委員會負責管理非營利組織的政治活動，如果慈善機構直接向恐怖組織提供資金幫助，則為非法。

由美國對非營利組織的管理可見是否符合免稅資格是管理的重點，符合就需要納稅，不符合則給予免稅待遇，促進其成長，同時嚴格控制利用非營利組織營利行為。如果一個非營利組織從事商業(yè)活動，而這個活動與其宗旨無直接聯(lián)系，那么商業(yè)活動中的獲利就要納稅。假如一個非營利組織獲得超過25000元的營利收入，那么它就失去了免稅資格。國外的公益組織在這種既嚴格又周到的管理之下，只有更好地吸納捐款，以自己組織的宗旨為旗幟，開展慈善活動才能生存下去。

中國的社團管理機構很多，表面上看，公益組織管理體制很嚴密，實際上存在著空擋。首先，管理者的高薪不在任何部門管理范圍之內，這樣就有一些公益 5 組織打著非營利的旗號，做著營利的事情?！肮烂朗录敝械摹吧虡I(yè)系統(tǒng)紅十字會”就是這樣一個機構，還有一些行業(yè)協(xié)會，以征收會費發(fā)財，公益組織亂象迭出。其次，小微型公益組織沒有免稅的優(yōu)惠，難以得到扶持而衰亡。第三，缺；乏服務性管理。管理部門僅僅在收費或者派活，很少給予幫助。這是十分不利于公益組織發(fā)展的。解決這些問題的辦法，就是學習國外管理經驗，稅務部門既管納稅也管免稅；社團管理局能夠配合稅務部門工作，防止不良社會現(xiàn)象的出現(xiàn)；逐步取消業(yè)務主管單位的限制，這樣才能夠保障公益組織正?；顒樱⒌玫缴鐣α康姆龀?。

五、公益組織評估政策與社會管理創(chuàng)新

國際上很多國家建立了官方或民間的中介性或學術性評估機構，對公益組織進行評估，并形成了對公益組織公示的機制，為政府監(jiān)督管理提供重要信息。評估的組織者可以是被評估的公益組織自身或是相關公益組織聯(lián)盟，也可以是政府管理部門，還可以是與被評估組織無關的獨立的公益組織或者是營利的公司。評估的組織者不一定是評估的具體實施者，例如政府委托給第三方進行評估，公益組織自身也可以委托第三方進行評估。在評估實施過程中，一般都會組成評估小組，小組人員包括了公益組織管理者、政府官員、財務或法律專業(yè)人士等多方代表。評估程序一般包括公益組織材料申報和自我評估、評估小組現(xiàn)場評估、評估小組綜合評估結果、反饋結果和討論、對外公布結果等。評估內容根據評估目的不同，關注點會有所側重，但通常會對財務信息比較關注。評估結果或者應用于政府購買服務時對公益組織的工作績效的了解，或者應用于捐贈者選擇公益組織時的信息參考。其結果是評估良好的組織能夠得到獎勵（物質上或精神上的），評估差的組織得到懲罰。通過評估引導公益組織發(fā)展，或者是給稍差一些的公益組織提供學習的參考，從整體上促進公益組織的發(fā)展是其目的。值得注意的是現(xiàn)在出現(xiàn)了公益組織的自我評估，也就是公益組織的自我監(jiān)督。例如，慈善導航員網（004km.cn/mjj/201203/201203***.pdf

發(fā)表于《檢察風云》創(chuàng)新社會管理理論?？?2012.04 P70-72