第一篇：區(qū)委組織部在社會(huì)管理體制創(chuàng)新研討會(huì)上的發(fā)言

以黨建創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

區(qū)委組織部在社會(huì)管理體制創(chuàng)新研討會(huì)上的發(fā)言

當(dāng)前，我區(qū)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型也在加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求正在發(fā)生深刻變化，創(chuàng)新社會(huì)管理方式既有必要，也很及時(shí)。作為組織部門，必須主動(dòng)適應(yīng)這種需求和變化，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以基層黨建工作創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)管理的有效對(duì)接，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、用新的理念引領(lǐng)基層黨建創(chuàng)新

隨著社會(huì)市場(chǎng)的多元化、利益的多元化，基層黨建工作內(nèi)外環(huán)境也有所改變。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變觀念，破除禁錮，弘揚(yáng)黨建文化，樹立社會(huì)公認(rèn)的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)黨建工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的影響力。一是發(fā)揮黨建品牌的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。借鑒企業(yè)經(jīng)營品牌的理念，打造工委（區(qū)委）“凝心聚力，興區(qū)惠民”黨建品牌，按照“一黨委一品牌，一支部一特色”的思路，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次、分步驟地組織開展黨建品牌創(chuàng)建工作，帶動(dòng)基層黨建工作在持續(xù)創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)更大的突破。二是以黨建文化為主導(dǎo)弘揚(yáng)先進(jìn)文化。圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)舉辦了歌詠、文藝創(chuàng)作、征文、攝影比賽等系列文體活動(dòng)，通過廣場(chǎng)大屏幕、電視臺(tái)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等，滾動(dòng)播出黨建品牌宣傳片、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)標(biāo)語。在公交車上設(shè)置車體廣告，在社區(qū)主要街區(qū)設(shè)置宣傳園地，懸掛品牌標(biāo)識(shí)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)標(biāo)語，激發(fā)基層黨組織和廣大黨員奮發(fā)向上、奮勇拼搏、奮力爭(zhēng)先，使黨建文化與社會(huì)各領(lǐng)域融合促進(jìn)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管

1理的基礎(chǔ)作用。

二、用新的平臺(tái)推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新

組織部門在黨員干部能力素質(zhì)提升上肩負(fù)著重要職責(zé)，通過打造“兩個(gè)”平臺(tái)，引導(dǎo)和激勵(lì)黨員干部轉(zhuǎn)變單純抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性思維，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，提升社會(huì)管理能力。一個(gè)平臺(tái)是主題教育平臺(tái)。在全區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部中開展“解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”主題教育和“四德”主題教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員牢固樹立“大局”意識(shí)。在社區(qū)黨員中開展“勿忘我是共產(chǎn)黨員”，在社區(qū)干部中開展“比品行、比素質(zhì)、比貢獻(xiàn)，樹形象”主題教育。編寫四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)讀本、社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)、外地黨建經(jīng)驗(yàn)、廉政讀本以及《農(nóng)村基層帶頭人的榜樣——沈浩》等5本學(xué)習(xí)資料，累計(jì)印發(fā)萬余冊(cè)，使社區(qū)干部學(xué)有方向。開展“學(xué)黨史、增黨性、當(dāng)先鋒”主題活動(dòng)。為全區(qū)每名正局級(jí)以上干部購買《中共黨史》（第一、二卷），組織編寫《中共黨史天天學(xué)》、《輝煌——黨史教育基地（圖文版）》，印發(fā)全區(qū)每個(gè)黨支部。組織全區(qū)黨員觀看影片《第一書記》，開展學(xué)習(xí)楊善洲先進(jìn)事跡，開展心得體會(huì)展評(píng)。另一個(gè)平臺(tái)是區(qū)黨員教育基地。區(qū)政府投資200余萬元，建成了全省首家區(qū)級(jí)信息化黨員教育基地，與區(qū)廉政教育基地整合使用，在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)設(shè)立“黨員空中課堂”。目前黨員教育基地已累計(jì)培訓(xùn)黨員萬余名，接待外地黨員干部17批次400余人。計(jì)劃于明年“七一”前，將全區(qū)黨員輪訓(xùn)一遍?！皟蓚€(gè)平臺(tái)”建設(shè)有力強(qiáng)化了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)的意識(shí)，促進(jìn)了黨組織和黨員在社會(huì)管理中先鋒模范作用的發(fā)揮。

三、用新的方法提升基層黨建創(chuàng)新

針對(duì)不同的社會(huì)群體和群團(tuán)組織，不斷創(chuàng)新方法，引導(dǎo)群眾有

序參與社會(huì)管理和建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織參與社會(huì)管理的多樣性、適應(yīng)性、覆蓋面。針對(duì)不同行業(yè)黨員群體，確立多樣化的公開承諾方式，將選諾、示諾等環(huán)節(jié)利用不同渠道全部納入群眾的監(jiān)督。向社區(qū)居民發(fā)放《社區(qū)黨組織和黨員公開承諾手冊(cè)》，讓居民了解黨組織黨員的承諾事項(xiàng)并進(jìn)行監(jiān)督，年末由社區(qū)居民對(duì)承諾完成情況進(jìn)行評(píng)議；機(jī)關(guān)黨員結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等中心工作結(jié)合起來，與群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題結(jié)合起來，通過上網(wǎng)公開接受群眾監(jiān)督，以公開承諾促進(jìn)和帶動(dòng)本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)水平的提高；企業(yè)黨員采取示諾到崗，制定了專門的承諾公示牌放置在商廈的醒目位置，促使黨員亮出身份、亮出承諾，讓顧客了解并參與評(píng)議，增強(qiáng)了黨員踐諾履責(zé)的公開性和透明度；成立全國首家黨組織黨員公開承諾網(wǎng)，將1300余家黨組織和2萬余名黨員的公開承諾全部“掛”在網(wǎng)上，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，并對(duì)踐諾過程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)了承諾的落實(shí)。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織，在區(qū)級(jí)層面將全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織分3類管理：外資企業(yè)中黨的工作，由區(qū)外企黨委負(fù)責(zé)；其他行業(yè)性較強(qiáng)的民營企業(yè)黨組織由行業(yè)主管部門黨委管理；行業(yè)特點(diǎn)不突出的民營企業(yè)黨組織由街道黨工委管理。在企業(yè)層面，把黨的工作融入到日常工作中，制定下發(fā)《關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織參與企業(yè)決策的實(shí)施意見》，建立黨組織與企業(yè)業(yè)主、管理層的雙向溝通機(jī)制，推動(dòng)非公有制企業(yè)業(yè)主進(jìn)一步承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極構(gòu)建和諧勞資關(guān)系、政企關(guān)系、企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系。針對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等組織，堅(jiān)持黨群共建，形成社會(huì)管理合力。制定下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)全區(qū)黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見》，指導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)分別制定了本行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的具體意見，分別舉辦推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行了活動(dòng)開展情況的現(xiàn)

場(chǎng)觀摩和交流。深入開展黨組織和群團(tuán)組織組建活動(dòng)，累計(jì)建立工會(huì)組織200余個(gè)，團(tuán)組織100個(gè)。把工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)干部納入大規(guī)模培訓(xùn)干部工作規(guī)劃，共培訓(xùn)群團(tuán)干部20余人次。堅(jiān)持活動(dòng)陣地共建共用，方便黨員、職工、青年、婦女開展活動(dòng)。

四、用新的機(jī)制保障基層黨建創(chuàng)新

緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求，結(jié)合當(dāng)前面臨的社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，結(jié)合黨員干部急切關(guān)注的問題，有選擇、有重點(diǎn)地探索建立新的工作機(jī)制。一是推行農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)質(zhì)量管理體系。組織編撰《農(nóng)村基層組織質(zhì)量管理體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，將社區(qū)基層組織建設(shè)的61項(xiàng)工作，按照領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾評(píng)價(jià)好等五個(gè)方面進(jìn)行了歸類,并按提議、調(diào)研、討論、決策、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、改進(jìn)等9個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)致分解。二是健全干部管理制度體系。出臺(tái)《農(nóng)村社區(qū)干部管理規(guī)定》，對(duì)社區(qū)干部任職資格、選舉任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和崗位待遇等方面做出具體規(guī)定。出臺(tái)《社區(qū)工作者管理辦法》，建立健全大學(xué)生社區(qū)工作者培養(yǎng)教育、日常管理、業(yè)績(jī)考核、錄用退出等相關(guān)管理制度，不斷提高社區(qū)工作者的工資待遇，目前已達(dá)到事業(yè)單位同等資歷人員工資水平。三是完善社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)為民服務(wù)代理站覆蓋率達(dá)到100%，將低保救助、老年人優(yōu)待、殘疾人幫扶、家政服務(wù)等58項(xiàng)內(nèi)容納入政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)3大服務(wù)代理功能板塊，切實(shí)落實(shí)《青島市社區(qū)居委會(huì)十項(xiàng)服務(wù)承諾》，打造了15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。四是完善社區(qū)居民自治制度。將每月10日定為社區(qū)“民主議政日”，居民可以就關(guān)心的居務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)向社區(qū)提出詢問和質(zhì)詢，為化解社區(qū)和居民間的矛盾搭建了平臺(tái)。整合社區(qū)事務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組為社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步保障了社區(qū)黨員、居民

對(duì)社區(qū)事務(wù)的全面系統(tǒng)監(jiān)督。在全區(qū)176個(gè)社區(qū)成立了調(diào)解委員會(huì)，張寶灣、荒里、太行山路等社區(qū)還建立了懇談室，進(jìn)一步暢通了民意抒發(fā)、收集和溝通渠道，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，發(fā)揮了群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

目前，我們已經(jīng)基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，組織部門作為主管組織工作和干部工作的職能部門，是黨的政治路線、思想路線和組織路線的貫徹者與實(shí)施者，在今后的工作中，我們將不斷探索和創(chuàng)新社會(huì)管理工作體制機(jī)制，維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

第二篇：創(chuàng)新社會(huì)管理體制

創(chuàng)新社會(huì)管理體制

新華社特約評(píng)論員2006年10月21日

加強(qiáng)社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國社會(huì)各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會(huì)管理體制有的需要調(diào)整，有的需要改進(jìn)，有的需要加強(qiáng)。所以，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平。

通過創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會(huì)管理體制呢？六中全會(huì)的《決定》指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會(huì)管理體制和格局中的地位、作用和責(zé)任。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；政府應(yīng)依法履行職能，承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的主要責(zé)任；社會(huì)各方面都要大力協(xié)同，共同努力，形成合力；公眾則應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞椒e極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)該按照這一要求，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，最重要的是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府應(yīng)堅(jiān)持將為人民服務(wù)作為自己的神圣職責(zé)和公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，致力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各種類型的社區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。各類社會(huì)組織要增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對(duì)其要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)內(nèi)在機(jī)制的建設(shè)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會(huì)矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，需要重視解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。通過加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制的一個(gè)重要方面，是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，以便有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來，國務(wù)院已經(jīng)制定了包括總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系的建立，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）

第三篇：在全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)研討會(huì)上的發(fā)言

在全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)研討會(huì)上的發(fā)言

老軍鄉(xiāng)人民政府

（2009年5月日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合老軍鄉(xiāng)實(shí)際，我就如何有效利用現(xiàn)有水資源，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作如下交流發(fā)言，不妥之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

老軍鄉(xiāng)地處大黃山北麓，人口7618人，總面積389平方公里，草原面積79萬畝。共有耕地6萬畝，其中保灌面積1.2萬畝。干旱缺水嚴(yán)重，自然條件惡劣，水資源匱乏始終是制約我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，也是貧窮落后的根本原因。年降水量195毫米，年蒸發(fā)量2246毫米。水資源總量1530萬立方米，其中地表水資源777.5萬立方米，可利用量只有412.2萬立方米。地下水資源奇缺，僅有752.5萬立方米，全鄉(xiāng)17眼機(jī)井的出水量均在40立方米以下。人均水資源利用量不足500立方米，是全縣缺水最嚴(yán)重的地方。近年來由于持續(xù)干旱少雨，不僅農(nóng)田保灌面積逐年減少，而且人畜飲水也出現(xiàn)困難，干旱缺水已嚴(yán)重威脅著群眾的生存和社會(huì)發(fā)展。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決水危機(jī)的首要措施，是堅(jiān)持人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們必須充分認(rèn)識(shí)我鄉(xiāng)水資源匱乏的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取積極有效的措施，加強(qiáng)水資源的保護(hù)和利用，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，突破水資源制約瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：

一、實(shí)施水利工程治水。我鄉(xiāng)可利用的現(xiàn)有水資源主要發(fā)源于大黃山北麓，主要由流水口、瓷窯口、大口子河、南山溝、火燒溝等大小溝壑組成，現(xiàn)有的三座水庫（流水口、瓷窯口、硤口），都是病險(xiǎn)庫，其中硤口水庫已經(jīng)報(bào)廢，現(xiàn)有水庫的年均蓄水量只有220萬方，只能保灌1萬畝，而從大口子、南山溝、火燒溝徑流的水由于沒有攔蓄設(shè)施而任意放流，造成水資源的極大浪費(fèi)。因此，要合理利用我鄉(xiāng)境內(nèi)的水資源，就要采取建塘壩修水庫等攔蓄措施，最大限度的利用極其有限的水資源，產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。一是實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固工程。加快流水口除險(xiǎn)加固工程進(jìn)度，爭(zhēng)取早日完工，及早發(fā)揮效益，對(duì)瓷窯口水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，增加蓄水量，減少滲漏，可增加保灌面積3500多畝。二是爭(zhēng)取立項(xiàng)修建大口子水庫，將年徑流量210萬立方米的水充分利用，增加保灌面積3000多畝。三是修建截引蓄水。在火

燒溝、南山口修建蓄水塘壩，鋪設(shè)輸水管道，增加保灌面積1000畝，可有效緩解羊虎溝、郭泉、潘莊、硤口四個(gè)村的供水需求矛盾。

二、修渠保灌節(jié)水。在現(xiàn)有水資源的條件下，提高水的利用率，是解決水危機(jī)的根本措施。一是要加強(qiáng)渠道修建。通過采取渠道防滲、管道輸水，來減少灌溉水的滲漏損失，提高輸水效率，從而提高灌溉水利用率。我鄉(xiāng)干、支渠道共有100.9 公里，襯砌33公里，其中6.5公里是在2003年襯砌，其余均是70年代襯砌，且大部分都是土渠，坑大溝深，滲漏嚴(yán)重，水的利用率僅有45%。要改變我鄉(xiāng)渠道破爛的現(xiàn)狀，就要積極爭(zhēng)取水利建設(shè)項(xiàng)目，利用項(xiàng)目資金和政府補(bǔ)貼來帶動(dòng)群眾自籌，提高群眾自發(fā)修渠的積極性，逐年建設(shè)，爭(zhēng)取全部實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)渠系配套，使灌溉水的利用率提高到70%以上。二是要發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣地膜覆蓋和保護(hù)性耕作模式，積極引導(dǎo)群眾擴(kuò)大胡麻、豆類、馬鈴薯等耐旱作物的種植面積，引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，種植馬鈴薯全膜覆蓋溝播示范田，降低畝均用水總量，提高單方水的產(chǎn)出效益。三是要改變灌溉方式。長期以來，農(nóng)民仍然固守著舊觀念，認(rèn)為澆水就是澆灌“地”，要澆足澆夠水，于是沿襲傳統(tǒng)的灌溉方式，采取大水漫灌，澆地時(shí)，把整個(gè)田塊都放滿水，加之，老軍地勢(shì)落差較大，田間土地不平整，要使地塊都漫上水，就無形中增加了用水

量。因此，必須改變傳統(tǒng)的澆灌方式，改進(jìn)地面灌溉技術(shù)（如平整土地，選取合理的溝、畦規(guī)格和放水時(shí)間及流量），推廣先進(jìn)的噴、微灌等技術(shù)，減少灌溉水量，提高田間水利用率。

三、營造環(huán)境惜水。普及節(jié)水意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，積極采取編發(fā)制作易于大眾理解和接受的宣傳標(biāo)語，通過多種途徑和方式的教育宣傳，在全社會(huì)樹立珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，提高全民節(jié)水意識(shí)，使全社會(huì)轉(zhuǎn)變用水和節(jié)水觀念，樹立節(jié)水型社會(huì)的新型價(jià)值觀，普遍接受、理解和積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺行為。提高參與意識(shí)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全社會(huì)的任務(wù)，而不單單是水務(wù)局或是政府職能，因此，群眾參與意識(shí)的普及與提高是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，實(shí)踐過程中要充分培育廣大干部和群眾的參與熱情，尊重他們的首創(chuàng)精神，努力營造節(jié)約用水和崇尚節(jié)水的社會(huì)氛圍，讓廣大的干部、群眾深刻認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變要以珍惜和保護(hù)水資源為前提，一切工作都要兼顧水資源的科學(xué)利用，做到珍惜每一滴水、節(jié)約每一滴水、利用好每一滴水，為推動(dòng)發(fā)展提供有效的水資源保障。

第四篇：社會(huì)管理體制創(chuàng)新

淺談中國社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

摘要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新,盡快建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體制十分重要而緊迫。推進(jìn)中國社會(huì)管理體制創(chuàng)新，必須從中國實(shí)際出發(fā)，大膽學(xué)習(xí)借鑒世界各國社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究社會(huì)管理規(guī)律；必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，更新社會(huì)管理觀念，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)，管理體制，創(chuàng)新

一、中國社會(huì)管理體制概況

社會(huì)管理似乎是一個(gè)頗有中國特色的概念。對(duì)于中國社會(huì)的整體發(fā)展來說,社會(huì)管理承擔(dān)著多個(gè)社會(huì)功能。例如，要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序,并保障人力資源的競(jìng)爭(zhēng)性;要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的理想解決“兩大差別”提供制度保障;要為國家與新興的多元社會(huì)之間形成良性互動(dòng)關(guān)系提供制度條件等等。因此,在中國的語境下,恐怕還難以找到與西方社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)管理的概念。西方社會(huì)中所使用的社會(huì)秩序(social order)、社會(huì)規(guī)制(social regulation)等概念,或者將中文的“社會(huì)管理”譯為“social management”,都難以充分而準(zhǔn)確地表達(dá)出中國語境下社會(huì)管理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。在中國政府職能定位中,“社會(huì)管理”則與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場(chǎng)監(jiān)管”、“公共服務(wù)”相并列,[1]成為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。它涉及到兩個(gè)方面的內(nèi)容:其一是以政府為主體,對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)

行規(guī)范和制約;其二是以社會(huì)為中心,即企業(yè)、社會(huì)組織和公民,依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束,規(guī)范和制約自身的行為。所謂的社會(huì)管理,在中國學(xué)術(shù)界的界定盡管不一,但是以下界定是為人們所認(rèn)可的:“社會(huì)管理是政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段,對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程,其目的是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求,解決社會(huì)問題,提高社會(huì)生活質(zhì)量”。

[2]中國的社會(huì)管理及其體制有三個(gè)突出特點(diǎn)。首先,社會(huì)管理是中國各級(jí)地方政府的重大職責(zé),中國社會(huì)管理的一個(gè)特色就是政府主導(dǎo);第二,社會(huì)管理的主體是多元的,雖然政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但是無法替代社會(huì)組織以及公民個(gè)人的作用;第三,社會(huì)管理以社會(huì)秩序的維系、為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)為其根本目標(biāo)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2006年黨的十六屆四中全會(huì)指出,“加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。2007年黨的十七大報(bào)告(六)提出完善社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。社會(huì)管理是以服務(wù)為主要內(nèi)容的,但是內(nèi)容逐漸廣泛起來(中共中央關(guān)于“十二五”的建議中作了較為詳細(xì)的說明);管理的手段更側(cè)重于協(xié)調(diào)和參與。一個(gè)社會(huì)是否“和諧”,在相當(dāng)程度上決定于這個(gè)社會(huì)的管理格局。社會(huì)管理是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會(huì)組織,培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu),調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍,建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。

二、社會(huì)管理體制創(chuàng)新的意義

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理體制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

改革開放以來，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)給我們帶來了翻天覆地的變化，但整個(gè)社會(huì)也出現(xiàn)了眾多不和諧的因素，出現(xiàn)了人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然之間的不和諧，出現(xiàn)了不同社會(huì)階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧窮地區(qū)之間、東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配上的不和諧。這些都對(duì)我國的社會(huì)健康和穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。因此黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大思想。

（二）是體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然需要

我國現(xiàn)行的社會(huì)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，帶有深刻的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，它的一個(gè)重要特征就是“單位管理”，任何一個(gè)社會(huì)成員幾乎都從屬于一個(gè)社會(huì)單位，單位是個(gè)人領(lǐng)取工資的勞動(dòng)組織，是個(gè)人社會(huì)交往、社會(huì)地位的保障和后盾。沒有“單位”的個(gè)人是很難在社會(huì)上合法立足，國家也正是通過單位制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，單位制逐步解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。不同地區(qū)、不同部門、不同職業(yè)群眾的具體利益發(fā)生了變化，以“單位人”為特征的社會(huì)管理體制的弊端也日益暴露出來。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)整合，特別是加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體和

[3]邊緣群體的保護(hù)，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理體制是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

特殊的國情決定了我國在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中有兩個(gè)比較明顯的社會(huì)特征：一是工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力從耕地上解放出來，離鄉(xiāng)外出就業(yè)。但是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的束縛，這些人中的大多數(shù)雖然離開了農(nóng)村，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，卻沒有城市戶口，不能與城市居民享受同樣的權(quán)利，成為了社會(huì)管理的“盲區(qū)”。二是老齡化的挑戰(zhàn)?！拔覈壳?0歲的人口已經(jīng)達(dá)到了11﹪，65歲以上已達(dá)8﹪，據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，65歲以上的老齡人將達(dá)到23﹪”。而且我國人口老齡化高峰是在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中出現(xiàn)的，“老齡社會(huì)”的提前到來，對(duì)我國尚不健全的社會(huì)保障體系和社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理體制是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求

信息技術(shù)的快速發(fā)展，通訊條件的極大改善，為群眾提供了快捷的信息傳播手段，不同社會(huì)群體之間的聯(lián)絡(luò)溝通日益方便，同時(shí)也使社會(huì)各類矛盾容易在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)緊密互動(dòng)的趨勢(shì)，形成連鎖反應(yīng)，加大了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)和成本。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的融合，既拓展了我們的發(fā)展空間，也使國際性的經(jīng)濟(jì)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更容易導(dǎo)入國內(nèi)，造成社會(huì)新的不穩(wěn)定，因此，加快建立與改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，有效整合社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)各種力量的良性互動(dòng)，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)無法回避的重大理論和實(shí)踐問題。

三、轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)大時(shí)代下社會(huì)管理體制創(chuàng)新的理念與目標(biāo)

中國社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，從“整體性的社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“多樣化的社會(huì)”或“多元化的社會(huì)”。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)雖然有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但也帶來了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，為此需要“加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，既充分激發(fā)社會(huì)活力，又確保社會(huì)安定有序”。與此同時(shí),出現(xiàn)大量新的社會(huì)問題和社會(huì)事務(wù)，例如,貧困問題、社會(huì)兩極分化問題、老齡化問題、社會(huì)突發(fā)事件、頻發(fā)的反社會(huì)事件等，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，中國似乎也開始由低風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)向高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)有體制的缺陷日益體現(xiàn)出來，成為制約和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)主要因素，難以有效地應(yīng)付社會(huì)大變革所提出的挑戰(zhàn)。對(duì)此，學(xué)者們做了大量的研究與分析。歸納起來大體上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確，重政府的管理，輕社會(huì)的管理，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會(huì)管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重剛性，輕柔性。政府社會(huì)管理方式簡(jiǎn)單，習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決社會(huì)矛盾。三是政府社會(huì)管理法規(guī)制度不健全，管理成本過高，效率較低。四

[4]是在目標(biāo)上重控制，輕權(quán)利；管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄。

2.就社會(huì)而言，一是公民意識(shí)有待增強(qiáng)，參與能力有待進(jìn)一步提高(龔維斌)；二是民間組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不多，公民參與社會(huì)管理不夠；三是政府部門和事業(yè)單位中介組織、政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)自治組織不分，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化和自治組織行政化傾向嚴(yán)重，影響社會(huì)事業(yè)和社會(huì)自治的健康發(fā)展。

3.社會(huì)管理人才和專業(yè)化的社會(huì)工作人才缺乏。社會(huì)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。但是，我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總量不足，結(jié)

構(gòu)不合理。黨的十六大后，中國進(jìn)入了“社會(huì)建設(shè)”的大時(shí)代。在這個(gè)大時(shí)代下，社會(huì)管理體制需要?jiǎng)?chuàng)新，需要轉(zhuǎn)型。理念與目標(biāo)對(duì)于創(chuàng)新中國社會(huì)管理體制當(dāng)然是重要的。首先要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。其次，要堅(jiān)持民主善治,創(chuàng)新社會(huì)管理的理念。第三，要堅(jiān)持多元治理，充分借助各種社會(huì)力量，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，最大程度地整合各種社會(huì)資源，共同參與社會(huì)治理?？傮w上說，社會(huì)管理的基本目標(biāo)是完善社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境，形成與社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。理想的社會(huì)管理體制應(yīng)該包括:“一個(gè)完善的能夠凝聚各方社會(huì)力量的管理主體結(jié)構(gòu)，形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規(guī)制社會(huì)生活領(lǐng)域的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社

[5]會(huì)關(guān)系、協(xié)同社會(huì)行動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制?！?/p>

四、社會(huì)管理體制創(chuàng)新的方向與路徑

問題是如何進(jìn)行社會(huì)建設(shè),政府如何進(jìn)行社會(huì)管理?一方面，政府不可能再回歸到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單位體制時(shí)代對(duì)社會(huì)的全方面控制和管理,也不可能效仿發(fā)達(dá)國家走過的福利國家的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)福利的國家化和社會(huì)化；另一方面,由于中國的公民社會(huì)組織并不發(fā)達(dá)，社會(huì)的自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督能力不強(qiáng)，政府也不可能將所有事務(wù)推向社會(huì)或者市場(chǎng)。因此，如何在國家和社會(huì)之間尋找到恰當(dāng)?shù)钠胶夤芾砟Ｊ?，?yīng)該是中國社會(huì)管理體制改革的探索方向。換言之，構(gòu)建政府和社會(huì)關(guān)系的新內(nèi)涵是中國社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新的方向。從主體上講需要由一元向多元的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)型的方向其背景就在于改變社會(huì)管理體制的政府一元核心格局，就是增加政治決策中社會(huì)力量的參與，公民參與到涉及需求、利益等日常社會(huì)管理事務(wù)的討論之中，吸納社會(huì)組織參與,考慮邊緣人群及利益，形成 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。構(gòu)建政府和社會(huì)關(guān)系新內(nèi)涵的另一個(gè)意思就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治，由人民自我管理。中國的社會(huì)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管控的手段和方式，推動(dòng)公民的自

[6]我管理。合作與共治應(yīng)該是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的路徑。“社會(huì)管理體制”應(yīng)該是關(guān)于國家機(jī)關(guān)、企

事業(yè)單位、民間組織以及社會(huì)公眾在社會(huì)管理中的權(quán)責(zé)劃分和操作方法等的制度體系，包括對(duì)各類社會(huì)管理主體權(quán)利和義務(wù)的劃分和對(duì)管理社會(huì)事務(wù)的制度規(guī)則、方式方法的約定。社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新，難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)造?？v觀歐美國家社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)政府和社會(huì)力量在社會(huì)管理中地位和作用的不同，可以劃分為三種模式:一種模式是政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助的模式；第二種模式是國家和社會(huì)、政府和公民對(duì)社會(huì)的合作管理；第三種模式是社會(huì)主導(dǎo)政府協(xié)助。總體來說，二戰(zhàn)以后，在福利國家時(shí)期，政府逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，而到20世紀(jì)70年代末以后,隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，西方國家逐漸轉(zhuǎn)向了治理和善治理論所倡導(dǎo)的社會(huì)主導(dǎo)政府協(xié)助的模式。提升社會(huì)管理水平和創(chuàng)新社會(huì)管理體制是一項(xiàng)涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會(huì)工作,需要社會(huì)各界同心協(xié)

[7]力、齊抓共管。

社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會(huì)的責(zé)任分工。社會(huì)管理體制改革的路徑就在于政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者的合作與共識(shí)。具體說來就是,社會(huì)管理主體從國家一元轉(zhuǎn)向多元，走向政府、社會(huì)組織、社區(qū)組織、公眾等多元主體共同管理；社會(huì)管理方式從命令———服從的單向度統(tǒng)治行為轉(zhuǎn)向各個(gè)主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動(dòng)；社會(huì)管理手段從行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、市場(chǎng)機(jī)制以及社會(huì)自助和互助等多種手段；社會(huì)管理資源投入和服務(wù)產(chǎn)出主體由政府一元走向政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等多元主體共同承擔(dān)；社會(huì)管理方式從以行政管制為主轉(zhuǎn)向以提供社會(huì)性公共服務(wù)為主；社會(huì)秩序從強(qiáng)制性秩序?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向強(qiáng)制性秩序與自治自律所形成的自發(fā)性秩序并重；社會(huì)管理中權(quán)力配置格局從政府集中管理轉(zhuǎn)向給社會(huì)放權(quán)和為公民增權(quán)；社會(huì)管理重心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)；社會(huì)政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策。

五、重構(gòu)社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)與創(chuàng)新的重點(diǎn)

創(chuàng)新社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)應(yīng)該是社區(qū)。過去相當(dāng)長的時(shí)期中國的社會(huì)管理體制建立在單位組織的基礎(chǔ)之上?！半S著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,社會(huì)組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解,國家在相當(dāng)程度上失去了依托原有單位承擔(dān)社會(huì)職能的組織基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有單位在改革中剝離原來承擔(dān)的社會(huì)職能,實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化(以及某種程度的市場(chǎng)化)。”原先“一統(tǒng)天下”而“無所不包”的單位制管理模式,已經(jīng)逐步讓位于以居民自治為載體的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。整個(gè)社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,過去是以單位為基礎(chǔ),現(xiàn)在以社區(qū)作為基礎(chǔ)。日益復(fù)雜和增多的社會(huì)需求和問題,都需要在原有的單位體制之外得到解決,社區(qū)就成為這樣一個(gè)載體。社區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。因此,推進(jìn)社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),是加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。

應(yīng)當(dāng)指出的是，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求多元化，需要有多元化的組織來應(yīng)對(duì),因此,社會(huì)組織的培育與建設(shè)將成為中國社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重點(diǎn)。改革開放以前，長期的計(jì)劃體制在縣鄉(xiāng)兩級(jí)造就了龐大的“全能政府”，政府組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)無所不包、無所不攬。在政府強(qiáng)控制模式之下，中國基層社會(huì)民間社會(huì)的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對(duì)新形勢(shì)與新任務(wù),充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用,加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工和協(xié)作，是加強(qiáng)與完善社會(huì)管理的必然要求。社會(huì)管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)組織的參與力量；有利于實(shí)現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的良性互動(dòng)。在目前中國社會(huì)自治能力較弱、社會(huì)組織發(fā)育不健全的情況下,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。一是完善相關(guān)法律制度，明確社會(huì)組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來源、管理手段、管理程序等，維護(hù)和確保社會(huì)組織對(duì)社會(huì)管理的參與權(quán)；二是放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，降低門檻，放手發(fā)展城鄉(xiāng)各類社會(huì)組織，促其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)的社會(huì)管理；三是引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行公開、透明化的運(yùn)作，促進(jìn)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,提高自律性和誠信度，增強(qiáng)透明度和公信力。加大宣傳引導(dǎo)力度，支持和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務(wù)的組織；積極發(fā)展以衛(wèi)生保潔、治安巡邏等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民從事社區(qū)志愿服務(wù)；在農(nóng)村，因地制宜，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民群眾的組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，改變單家獨(dú)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的目的。通過社區(qū)民間組織，使村民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我管理、[8]自我教育和自我服務(wù)。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：在2011年終研討會(huì)上的發(fā)言

在2011年終研討會(huì)上的發(fā)言

一、首先衷心地感謝各分公司及各兄弟部室一年來對(duì)公司人力資源部的支持及配合，衷心地感謝各分公司利用這次研討會(huì)給公司人力資源部提出了很多非常寶貴的意見。

二、各諸侯們?cè)诩?lì)職工方面尤其是在年終獎(jiǎng)及職務(wù)晉升方面要用足公司的制度，開拓思路，創(chuàng)新辦法。在年終獎(jiǎng)的分配上。公司機(jī)關(guān)每一年都有關(guān)于分配方面的文件發(fā)布，但這份文件是適用于機(jī)關(guān)部室的，只要求分公司參照?qǐng)?zhí)行，而不是一定要依照?qǐng)?zhí)行。所以，分公司有分配的自主權(quán)。分公司要硬起來，有時(shí)硬不起來的是機(jī)關(guān)部室。今天是座談會(huì)，所以一些話說得隨意些，不是很恰當(dāng)，請(qǐng)多多包涵。

三、很贊同一位公司領(lǐng)導(dǎo)在參加分公司民主生活會(huì)上講過的一句話：在人才培養(yǎng)方面，先不要去理會(huì)留不留得住人才，先思考公司能不能把他（她）培養(yǎng)成人才。我對(duì)這句話的理解是先思考一下公司是否有完整、健全的人才培養(yǎng)機(jī)制。若有，這種機(jī)制會(huì)使公司人才濟(jì)濟(jì)，既然人才濟(jì)濟(jì)了，又何怕人才的流動(dòng)。所以我們首先要思考探索的是人才的培養(yǎng)機(jī)制。說到人才的培養(yǎng)機(jī)制，在這里我想推銷一個(gè)方法，就是崗位輪換，我很樂意在這里與大家分享對(duì)這個(gè)方法的看法。該辦法在公司人力資源部的運(yùn)轉(zhuǎn)出見成效。

第一、能培養(yǎng)一專多能復(fù)合型人才。第二、能使團(tuán)隊(duì)中的成員相互了解對(duì)方的崗位性質(zhì)、運(yùn)轉(zhuǎn)程序，從而有較好的配合。

能建立一個(gè)精簡(jiǎn)高效的團(tuán)隊(duì)

第三、能鞭策后進(jìn)。由于成員一專多能，一個(gè)坑有多個(gè)蘿卜可以配置，避免個(gè)別成員吊起來賣，你不干，有其他成員干，對(duì)于上進(jìn)心還沒完全喪失的職工來說，是會(huì)產(chǎn)生一定程度的壓力的，從而迫使其自己調(diào)整起工作態(tài)度，自覺地去提高業(yè)務(wù)能力，使其態(tài)度、行為表現(xiàn)更符合公司的要求，所以請(qǐng)各單位不妨嘗試一下。

從人才戰(zhàn)略安全角度看，要為人才提供一個(gè)寬松的工作環(huán)境，尤其應(yīng)關(guān)注派到施工現(xiàn)場(chǎng)的“夾心層”，一句話不一定能留住一個(gè)人才，但卻可能逼走一個(gè)人才。

總之，要重視人才、培養(yǎng)人才已成為全上下的共識(shí)，但對(duì)于如何去培養(yǎng)卻辦法及做法不多，我們不但要有想法（即思路），還應(yīng)該有辦法（即計(jì)劃），更應(yīng)該有做法（即措施），就象汪洋書記所講的，改革需要試驗(yàn)，爭(zhēng)論不如一試，改革不怕慢，就怕站。

創(chuàng)造一個(gè)培養(yǎng)機(jī)制（崗位輪換）

從公司這幾年的發(fā)展來看，經(jīng)營、安全質(zhì)量、得到了先后的重視，也取得了有目共睹的成效，公司現(xiàn)在是時(shí)候?qū)崒?shí)在在重視人才培養(yǎng)了。年關(guān)將近，請(qǐng)注意所承建項(xiàng)目的甲方尤其是房地產(chǎn)商的資金鏈，以免因資金緊張而導(dǎo)致拖欠工人工資。當(dāng)前，欠薪是要承擔(dān)刑事責(zé)任的。（如南方報(bào)紙所報(bào)道的）

最后，再一次地感謝各基層單位及各兄弟部室一年來對(duì)公司人力資源部的大力支持，也懇請(qǐng)各單位在新的一年繼續(xù)給力公司人力資源部。同時(shí)，也衷心祝愿各基層單位在新的一年再創(chuàng)佳績(jī)。我的發(fā)言完畢。謝謝！