第一篇：在自治區(qū)社會管理創(chuàng)新調研會上的發(fā)言

在社會管理創(chuàng)新調研會上的發(fā)言

各位領導、同志們：

近年來，司法局以維護社會穩(wěn)定促進社會和諧為已任，認真貫徹落實自治區(qū)、自治州、***政法工作會議精神，在縣委、縣人民政府的堅強領導下，以跨越發(fā)展和長治久安為工作主線，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法和反恐嚴打四項重點工作，大力開展抓源頭、抓根本、抓基礎的平安建設細胞工程，抓好“五五“普法總結和“六五”普法的啟動，全面推進普法依法治理工作走向深入；全面鋪開社區(qū)矯正工作，有效管控好社會服刑人員；進一步推進行業(yè)、專業(yè)人民調解委員會的建設，形成大調解格局促進矛盾糾紛的多渠道化解；通過接進來，走下去的方法，把法律援助觸角深入到農(nóng)村牧區(qū)的千家萬戶，確實保障社會弱勢群體的合法權益；創(chuàng)新刑釋解教人員幫教安置的工作方法，確保他們自食其力地溶入社會。下面將我們的具體做法向領導匯報如下：

一、深入推進普法宣傳教育和“法治六進”工作，促進依法治理工作深入開展

創(chuàng)新普法宣傳教育方式，采取大宣傳與小宣講相結合的方式，深化普法效果。并將普法依法治理工作納入縣委、政府綜合考核目標，通過召開聯(lián)席會、檢查督導等方式，充分發(fā)揮“法治六進”牽頭單位的作用，加強對全縣“法治六進”全面工作的檢查指導，促進普法工作深入開展。去年開展各類宣傳活動83場次，發(fā)放宣傳資料3萬余份，發(fā)放普法掛圖1000余套，現(xiàn)場解答法律咨詢800余人次。舉辦法制專題講座142場次，舉辦法制業(yè)務骨干培訓12場次，培訓骨/

5干1000余人，累計受教育的各族群眾10萬人次。當年榮獲“全國第五個五年普法宣傳教育先進縣”稱號、榮獲自治州“五五”普法先進單位；榮獲自治州“優(yōu)秀青少年維權崗”稱號。今年，要依據(jù)《自治區(qū)法制宣傳教育條例》，以啟動“六五“普法為契機，以法治文化建設為突破口，創(chuàng)新普法宣傳方式，在全縣逐步重點抓好十大“樣板工程”，即：一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法治文化中心、一個牧區(qū)定居點法治文化社區(qū)、一個法治文化校園、一條法治文化街、一個法治文化廣場、一個法治文化商場、一個法治文化公園、一個法治文化居民區(qū)、一個法治文化企業(yè)、一個法治文化車站，確保法治文化覆蓋全縣，成為***“六五”普法的品牌。大力開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，并力使創(chuàng)建單位達到20%以上，到2015年末，全縣法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、村（社區(qū)）創(chuàng)建率達到80%以上。

二、以構建大調解工作格局為契機，加大人民調解的工作力度，促進社會矛盾有效化解

***以人民調解、司法調解和行政調解工作銜接聯(lián)動為平臺，大力開展社會矛盾糾紛化解工作。一是為構建“人民調解、司法調解和行政調解”銜接聯(lián)動的大調解格局，***政法委領導親自主持“三調”工作聯(lián)席會，每周五上午，帶領法院、人大法工委、政府法制辦、信訪局、司法局主要領導，深入到矛盾糾紛比較多的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的工作匯報，幫助研究解決問題的方案，明確責任人，限期化解矛盾的時限，有效地促進了矛盾糾紛的化解。司法局堅持能調就調的原則，將人民調解工作延伸到法院，在法院設立了人民調解窗口，并派出專職人員調解協(xié)助法院進行訴前調解，大大地降低了訴訟數(shù)量；并總結和推廣人民調解、司法調解和行政調解的工作經(jīng)驗，在設立基層法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開

展人民調解、司法調解和行政調解工作試點，加強基層司法所、基層法庭與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的聯(lián)系，通過相互配合，促使矛盾糾紛通過非訴訟方式得以解決。

二是深入開展“一村（社區(qū)）一名法工包聯(lián)工作機制，使全縣7名律師、22名法工深入到村（社區(qū)）開展普法宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調解、法律文書代寫、幫教人員走訪活動之中，徹底解決村（社區(qū)）法律力量不足的實際。

三是深入開展基層“星級調解員”評選活動，按照每季度評選，年終表彰的方式，并分層次，提高人民調解員“一案一補”獎勵報酬兌現(xiàn)標準，進一步調動人民調解的工作熱情；全縣涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀調解能手，其中有一名獲得了自治區(qū)優(yōu)秀調解能手稱號，有三名獲得了自治州優(yōu)秀調解能手稱號。

四是依據(jù)《人民調解法》，認真指導行政執(zhí)法部門建立健全行業(yè)、專業(yè)人民調解委員會，特別是探索在交警大隊、醫(yī)院設立專門的行業(yè)調解組織，重點解決醫(yī)患糾紛和交通肇事中的民事賠償糾紛；同時，指導企業(yè)事業(yè)單位逐步建立調解委員會，去年全縣基層人民調解員調解各矛盾糾紛1473件，調解成功1440件，調解成功率為97.3%。今年計劃將調解數(shù)量提高8個百分點，使各類矛盾糾紛調解數(shù)達到1500件。

三、全力以赴地辦好法律援助這項民心工程，確保社會弱勢群體的合法權益得到有力地維護

通過“接進來，走出去”的方法，在繼續(xù)接待好社會特困群眾法律援助的基礎上，采取加大法律援助宣傳力度，降低法律援助門檻，簡化法律援助審批程序的方式，充分利用中央專項彩票公益金的支持，重點加大了對農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權益保障和未成年人的法律援助。當年***法律援助中心辦結法律援助案件131件，與上年相比增長146%。今年力爭在去年的基礎上，再提高3個百分點，努力做到應援盡援，確實把政府的民心工程實做實好。

四、積極參與社會管理創(chuàng)新，促進社會特殊群體的管理水平

（一）刑釋解教人員安置幫教工作成效明顯。

一是加強基層刑釋解教人員安置幫教組織建設，形成安置幫教網(wǎng)絡，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村組、村組干部包“兩勞”釋放人員的要求。二是認真做好刑釋解教人員移交對接工作，為每名幫教對象逐人建檔立卡，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每人聯(lián)系一名幫教對象，司法所與公安派出所聯(lián)合走訪幫教對象的方式，有針對性地制定幫教措施，確實把幫教工作做細做實。三是通過與人事勞動、工商、稅務等部門聯(lián)系，在就業(yè)培訓、就業(yè)信息和就業(yè)優(yōu)惠政策方面向“兩勞”釋放人員傾斜，促使他們早日成為自食其力的勞動者。四是初步探索建立幫教過渡基地的方式，采取一幫

一、多幫一結對子的方法，及時解決幫教對象生活、思想上面臨的問題和困難，確實把幫教對象的重新犯罪率控制在3‰以內。截止日前，全縣***名刑釋解教人員無一人重新犯罪。

（二）社區(qū)矯正工作開局良好。

2011年我縣認真貫徹落實自治區(qū)社區(qū)矯正工作電視電話會議精神，成立了社區(qū)矯正工作領導小組，明確了各成員單位的工作職責、制定和完善了社區(qū)矯正工作制度和工作流程，舉辦了社區(qū)矯正工作培訓班，加強了公檢法司各部門的協(xié)調銜接，完善了對矯正對象的摸底排查、建檔和走訪工作，建立監(jiān)獄、家庭、單位、社區(qū)銜接聯(lián)動的幫教機制，確實把“被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權利并在社會上服刑的人員”，全部納入社區(qū)矯正范圍，充分發(fā)揮工青婦等組織的作用，并動員社會一切力量積極做好此類人員的轉化工作，促進社會的穩(wěn)定。截止日前，全縣**社會矯正對象，已就業(yè)38人，占矯正總數(shù)的67.8%

今年，計劃加強與法院、看守所、監(jiān)獄的協(xié)調溝通，在巴音郭楞監(jiān)獄設立社區(qū)矯正工作觀摩學習基地，通過參觀交流的方式，學習社區(qū)矯正對象的有效管理經(jīng)驗與方法，提高社區(qū)矯正工作的水平。加強監(jiān)外服刑人員的教育管理，對社區(qū)矯正對象每月不少于8小時的學習教育、每月不少于8個小時的公益性勞動，促進此項工作深入開展；與縣檢察院協(xié)調，通過建立長效機制加強對承擔社區(qū)矯正職責成員單位的監(jiān)督，邀請縣檢察院每季度對社區(qū)矯正工作進行一次監(jiān)督檢查，形成合力全面推進社區(qū)矯正工作，使社區(qū)矯正對象盡快融入社會。

各位領導、同志們，司法局作為綜治成員單位，在認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，促進社會和諧穩(wěn)定方面做了大量的工作，取得了較好的成效，但與上級的要求相比還有一定的不足，今后，我局將發(fā)揚敢想敢干、勇于擔當、求新務實的精神，更加扎實努力地干好越來越繁重的司法業(yè)務工作，不折不扣地完成縣委、縣人民政府及上級司法行政部門交辦的各項工作任務，以一流的工作業(yè)績促進社會和諧穩(wěn)定，為黨的“十八大”順利召開做出新的更大的貢獻。

第二篇：在社會管理創(chuàng)新調研匯報會上的發(fā)言材料

下城區(qū)社會管理創(chuàng)新工作情況匯報

下城區(qū)委政法委 2011年3月9日

2010年7月以來，我區(qū)的社會管理創(chuàng)新綜合試點工作以社會管理“351”工程為核心（落實治安防范“一道門、一把鎖、一件器、一雙眼、一張網(wǎng)”；探索矛盾化解“明確一個目標、推廣一個協(xié)會、建設一個中心、構建一個體系、總結一套模式”；夯實基層基礎的“打造一個平臺、拓展一個網(wǎng)絡、服務一類群體、建設一支隊伍、營造一個環(huán)境”），按照“統(tǒng)一領導、綜治協(xié)調、分類試點、分步實施、由下而上、整體推進”的工作要求，細化職責任務，在轄區(qū)8個街道和15家職能部門全面推進，并取得了初步成效。一是基層組織網(wǎng)絡不斷健全。重點以“四統(tǒng)一五到位”為標準，抓好綜治工作中心（站、室）規(guī)范化和示范化建設，目前，全區(qū)綜治中心規(guī)范化建成率達到100%，武林、朝暉街道綜治中心被評為省、市示范綜治中心。二是社會矛盾化解能力不斷增強。在構建多元化社會矛盾解決機制方面，我們按照社會矛盾化解“五個一”的要求，即將出版《和諧365——城區(qū)矛盾多元化解決的理論與實踐》工具書，并以此書指導做好社會矛盾多元化解工作實踐；三是治安防控體系不斷嚴密。堅持多管齊下，人防上，加強專管員、協(xié)管員、巡防員、片管員、保序員、信息員、調解員、聯(lián)絡員“八大員”為主體的群防體系建設，做到警民互動，專群結合；物防上，重點

深化以電控防盜門安裝為重點的治安防范“五個一”工程建設，在老舊小區(qū)中深入推進“八大件”建設，去年完成了25個，今年計劃完成17個，使老舊小區(qū)物防建設全部達標；技防上，按照《下城區(qū)動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)三年規(guī)劃》的要求，完成了650個監(jiān)控探頭的安裝任務，做好監(jiān)控室的兼并整合，今年主要在監(jiān)控資源的完善和整合上做文章。四是流動人口服務管理不斷深化。在建立完善重點人群服務管理新機制方面，我們在流動人口賓館式管理的基礎上，探索推廣了“新市民之家”的服務管理模式，實現(xiàn)流動人口服務管理工作多樣化；五是“兩新組織”管理服務不斷延伸。在探索“兩新組織”管理服務方式方面，我們在樓宇內部單位“建室用人定制度”（建立綜治工作室、用好專職聯(lián)絡員、設定制度強化管理），提高服務管理水平；六是輿情應對水平不斷提升。在探索建立虛擬社會管理機制方面，我們重點建立一支輿情應對專業(yè)隊伍，同時做好信息情報的收集、預警、引導和處置工作；七是是社會管理信息化建設不斷推進。在推進社會管理信息化建設上取得新突破方面，我們啟動以綜合治理為主要內容的“樓宇綜合服務中心”建設，探索建立了“66810”綜治工作基礎平臺，安全生產(chǎn)和消防工作信息平臺、社區(qū)警務主動信息平臺，實現(xiàn)資源共享；八是社會管理法治化不斷完善。我們重點在全區(qū)政法各部門推廣區(qū)公安分局執(zhí)法規(guī)范化建設試點工作經(jīng)驗，維護社會公平正義。今年區(qū)委、區(qū)政府計劃出臺《關于全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，對執(zhí)法規(guī)范化建設進行全面部署，有效提高全區(qū)社會管理法治化水平。

深化社會管理創(chuàng)新“351”工程是2011年政法、綜治的工作重點，也符合上級“社會管理創(chuàng)新推進年”的活動要求。為此，我們必須在原有取得成績的基礎上，繼續(xù)拓寬思路、創(chuàng)新方法、突出重點、確保實效，走出一條符合下城實際的社會管理新路子。具體在以下三個方面重點突破。

一是推進“新市民之家”管理模式，全面提升流動人口服務管理水平。近幾年，我區(qū)在做好流動人口服務、管理、教育、維權方面創(chuàng)新探索了不少靈活務實的方法，也提煉積累了不少新鮮管用的經(jīng)驗，有些做法如“出租房賓館式管理”流動人口服務管理模式在社會上產(chǎn)生了很好的影響，受到上級領導和職能部門的充分肯定。今年，我們主要想在推進“新市民之家”流動人口服務管理模式上更進一步提升、規(guī)范。建立“新市民之家”能使散居的外來流動人口居住集中、管理規(guī)范、提升服務、整合資源，也是流動人口服務管理的一種模式。目前在我區(qū)北部街道在建設，主要有三種模式（全部承包、物業(yè)承包、聯(lián)合管理），不管采用哪種模式，都由街道明確星級（共分五星）標準，比如，硬件設施配備，管理人員配備、規(guī)章制度、治安要求等等。指導思想方面，我們要進一步堅持“以人為本、服務為先、管理規(guī)范、統(tǒng)一高效”的原則，注意改變主要靠行政手段實施管理的方法，學會更多地運用市場化的方式、民主的方式、服務的方式規(guī)范行為，化解矛盾，平衡利益，疏導情緒，穩(wěn)定社會。教育維權方面，設計更多的載體，加強集中居住人員的法制教育、公民道德思想教育，在“新市民之家”開展勞動技能、公民道德、法律知識培訓，設立“司法信箱”、網(wǎng)站、QQ群、電

話專線等媒介，為外來務工人員提供法律服務。機制創(chuàng)新方面，在流動人口服務管理工作中，堅持做到出租房賓館式管理、出租房備案管理、出租房星級評定、“五好出租戶”評選、“新市民之家”集中管理等流動人口服務管理“五項舉措”齊頭并進。硬件建設方面，至今年年底，全區(qū)“新市民之家”建設規(guī)模擴大至30家，實現(xiàn)流動人口服務管理工作全覆蓋，使數(shù)萬流動人口從中受益。

二是拓展“66810”為民服務體系，實現(xiàn)信息資源共建共享。充分整合和利用“66810”為民服務績效追蹤平臺，實現(xiàn)社區(qū)樓道、地區(qū)樓宇綜治資源共聯(lián)共建共享共用，做好“樓宇”、“樓道”服務管理兩篇文章。在地區(qū)樓宇做好拓展文章。按照省、市綜治部門的要求，轄區(qū)內200人以上的規(guī)模企業(yè)要求建立綜治工作室，由轄區(qū)街道綜治工作中心指導，強化服務管理，目前我區(qū)有14家這樣的規(guī)模企業(yè)全部建立了規(guī)范綜治工作室，但涉及200人以下的小型企業(yè)（大多數(shù)是非公制“兩新組織”）往往是沒有上級業(yè)務主管部門（娘家），綜治基層基礎工作不健全、不完善，帶來一些社會問題；更由于這些企業(yè)點多面廣，所轄街道綜治工作中心難以牽頭協(xié)調。因此，我們針對樓宇經(jīng)濟發(fā)達和現(xiàn)代樓宇內部企業(yè)規(guī)模相對較小、人數(shù)少（普遍200人以下）、專業(yè)管理人員缺乏、協(xié)調難度大且具有需求多樣性、復雜性、時效性的特點，我們通過在樓宇綜合服務中心“建室用人定制度”，促進對非公有制經(jīng)濟“兩新組織”有序、有效、科學管理。一是在億元樓宇中建立樓宇綜合服務中心，目前，全區(qū)12處億元樓宇，已建立9處樓宇綜合服務中心，推進以

經(jīng)濟服務、綜合治理、城市管理、黨群建設、民生保障為主要內容的“五進”樓宇工作；二是在億元樓宇綜合服務中心建立綜治工作室，在9處樓宇綜合服務中心內部建立了9家綜治工作室，健全了保衛(wèi)、調解、幫教、安全生產(chǎn)、流動人口服務管理、反邪教等組織網(wǎng)絡，促進了社會管理和社會建設。特別是在潮鳴街道樓宇綜合服務中心探索建立了全市第一家環(huán)北樓宇社區(qū)（片區(qū)），掛牌成立了環(huán)北樓宇社區(qū)促進會、環(huán)北樓宇綜合黨委、環(huán)北樓宇社區(qū)等組織，落實“一樓六員八人”服務管理體系，即：樓宇指導員（街道干部）、招商員（街道招商人員）、管理員（物管）、辦事員（國稅、地稅、工商各1人）、安全員（片警）、協(xié)管員（社區(qū)綜治干部），為樓宇內224家企業(yè)和1萬余名員工提供服務，提高管理實效。目前，環(huán)北樓宇社區(qū)運行情況良好，各項制度規(guī)范，臺帳資料健全，功能基本完備，贏得了企業(yè)員工和社會的好評；三是制定《下城區(qū)樓宇綜合信息管理系統(tǒng)運行管理辦法》，提升對樓宇經(jīng)濟的服務管理水平。在社區(qū)樓道做好深化文章。把“66810”為民服務基礎平臺與安全生產(chǎn)和消防工作信息平臺、社區(qū)警務主動信息平臺對接，進一步發(fā)揮民情預警服務功能，提升基層社會管理和服務水平，及時收集全區(qū)涉及公共安全、治安秩序、道路秩序、矛盾調處、社會穩(wěn)定、應急管理等方面的信息，實現(xiàn)三個工作平臺資源共享、處置互幫、實效互評、優(yōu)勢互補。最近，潮鳴街道在“66810”為民服務績效跟蹤平臺的基礎上，適時開發(fā)了“數(shù)字潮鳴、民生服務熱線”，完善了情況報送、掌上辦公、特殊人群的GPS定位等功能，待條件成熟時在全區(qū)全面推廣。

三是健全維穩(wěn)應急機制建設，提高應對突發(fā)事件的水平。應急維穩(wěn)要做到應而不急就必須加強基礎性工作。一是借力“66810”信息網(wǎng)絡，健全完善應急信息網(wǎng)絡。發(fā)揮綜治維穩(wěn)社工、社區(qū)干部和樓道信息員等人員的主體作用，健全覆蓋社區(qū)樓道、地區(qū)樓宇的信息“神經(jīng)末梢網(wǎng)”，做到一有情況立即反饋，一有信息立即反應。二是加強不穩(wěn)定因素排查。要以社區(qū)為單位，加強急情排查工作。對安全隱患、維穩(wěn)隱患等要一一排查登記，并分類上報和提交各職能部門，敏感時期要求社區(qū)每天對排查不穩(wěn)定因素做好《巡查日志》，每周報街道，做到心中有數(shù)。三是切實落實應急責任。對可能出現(xiàn)的治安公共應急事故、突發(fā)性群體事件等針對性地做出詳細、可操作性系列《應急分預案》，并細化責任分工，并要求各單位以及具體人員要對各自的分組分工、職能、責任和操作細則要十分清楚，成竹于胸。四是強化經(jīng)驗庫管理。不斷在應急維穩(wěn)工作中總結經(jīng)驗，將管理中出現(xiàn)的常態(tài)問題加以歸納，制定相應對策并固化下來，制作成經(jīng)驗庫，形成管理長效機制。

當前實施社會管理“351”工程遇到的主要困難和問題 一是范圍廣，協(xié)同難。社會管理是一項系統(tǒng)性工程，涉及全區(qū)方方面面各方面的工作，需要多部門的協(xié)作配合，甚至需要上級部門的協(xié)調支持，但由于個別（單位）部門缺乏大局觀念和整體意識，在分工、協(xié)作、落實上都存有問題，僅靠政法（綜治）部門一家或幾家來牽頭協(xié)同，有點“小馬拉大車”的感覺，存在“單打一”的現(xiàn)象，亟需建立統(tǒng)一、科學、高效、系統(tǒng)的創(chuàng)新管理聯(lián)動機制。

二是投入大，保障難。社會管理需要大量人財物的投入，列入每年的財政預算和黨委政府的議事日程進行保障。同時，由于社會管理、特別是創(chuàng)新管理的社會認知度和群眾參與度還有待提高，需要強化宣傳，形成一種良好的工作氛圍，需建立人財物投入保障機制，推進社會管理和社會建設各項任務順利實施，產(chǎn)生良好的社會影響。

三是時間緊，持續(xù)難。社會管理工作涉及諸多制度性、系統(tǒng)性的工作，需要長期的深化和完善，但現(xiàn)實情況是由于一些長效工作機制不夠完善，一定程度上制約了社會防范、矛盾化解和基層基礎工作的質量和效益。同時，部分基層單位對于社會管理工作缺乏長遠的規(guī)劃，對于一些好的制度和機制難以長期堅持。

四是隊伍雜，管理難。由于干部考核和激勵機制不夠健全，基層干部中還存在工作不用心、不善管、不盡責等問題，再加上基層干部平時應酬較多和忙于日常事務，學習重視不夠、抓的不緊，普遍還存在理論水平不高、實踐能力不強、遇事辦法不多等突出問題，所以加強隊伍建設迫在眉睫。

第三篇：李斌在自治區(qū)社會管理創(chuàng)新推進會典型發(fā)言

在全區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點推進會議上的發(fā)言

中共鄂爾多斯市東勝區(qū)委常委、政法委書記 李斌

（2011年7月14日）

尊敬的各位領導：

2010年12月，東勝區(qū)被自治區(qū)確定為全區(qū)社會管理創(chuàng)新試點城市后，區(qū)委、政府高度重視，按照以人為本、服務先行、項目帶動、整體推進的原則，以理念創(chuàng)新為前提,以管理方式方法創(chuàng)新為重點,系統(tǒng)研究籌劃創(chuàng)新內容，制定出臺《東勝區(qū)關于創(chuàng)新社會管理工作實施方案》，成立了以政府區(qū)長為主任的社會管理創(chuàng)新工作委員會,及時召開專題會議，明確細化了社會管理創(chuàng)新工作各個項目推進的“時間表”和“路徑圖”。目前,我區(qū)社會管理創(chuàng)新工作正在快速有序推進中。

一、我區(qū)社會管理創(chuàng)新工作主要舉措

（一）創(chuàng)新發(fā)展社會矛盾糾紛大調解體系,全力構建“大調解”工程。為妥善有效化解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中引發(fā)的各類社會矛盾，我區(qū)徹底轉變以往調解工作各級各部門各自為陣、單兵作戰(zhàn)的局限，建立了“黨委政府統(tǒng)一領導、政法綜治牽頭協(xié)調、調處中心具體負責、司法部門業(yè)務指導、職能部門共同參與、社會各方整體聯(lián)動”的“大調解”工作機制。一是制定出臺了《東勝區(qū)社會矛盾糾紛大調解工作運行機制實施方案》，成立了由政府區(qū)長任組長的“大調解”工作領導小組，建立社會矛盾聯(lián)合接訪中心，組建“五級調處網(wǎng)絡”（即，區(qū)矛盾調處中心，鎮(zhèn)、街道調委會，村、社區(qū)和單位調委會，調解小組、調解信息員），實行“六前”工作法（即，領導指揮靠前、信息預警超前、調解工作提前、法制教育在前、幫扶措施向前、輿論宣傳搶前）。二是整合相關部門的調解資源，形成了公調、訪調、訴調、紀調、檢調、仲調“六大對接”機制。三是建立了心理危機干預疏導機制，適時組織有化解心理危機經(jīng)驗和能力的人員，對因心理問題引發(fā)矛盾糾紛的相關人員開展心理疏導和說服教育工作。四是制定出臺《東勝區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）》，建立社會穩(wěn)定風險評估機制。特別是針對我區(qū)棚戶區(qū)改造、教育醫(yī)療等涉及人民群眾切身利益的政策和項目，進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風險“雙評估”，做好源頭預防。五是建立健全社情民意的收集研判機制。嚴格執(zhí)行有信訪、勞動、公、檢、法、司等多部門參加的維穩(wěn)周例會制度，抓好社情信息的匯集、分析研判，暢通民意反映渠道，定期分析社會突出問題,并做好處置預案?！按笳{解”機制運行以來,共建立各類調委會29個,調解小組736個,人民調解員1615人,共受理、調處各類社會矛盾糾紛6806起，調解成功率達93％。群眾所反映問題大都能在“大調解”機制的五級網(wǎng)絡中得到解決,不僅使群體越級上訪批次和數(shù)量明顯下降，而且群眾表達訴求的方式也漸趨平和理性化。

（二）創(chuàng)新發(fā)展外來人員管理服務體系,全力構建“大流管”工程。針對我區(qū)流動人口逐年增多、人員成分相對復雜、管理難度加大的實際情況，按照“以服務促管理、以管理帶服務”的理念，建立起流動人口服務管理“三大網(wǎng)絡”和“一個中心”（即，縱向到底的“互動網(wǎng)”，橫向到邊的“互聯(lián)網(wǎng)”，信息管理的“互通網(wǎng)”；外來人員服務中心），全面加強了外來人員的服務。一是運用信息化手段，將流動人口的相關服務與市民“一卡通”綁定，通過對流動人口的法律援助、職業(yè)介紹等綜合服務，建立流動人口信息庫，實現(xiàn)對流動人口的一體化服務和規(guī)范化管理。二是建立和完善流動人口的社會保障體系，穩(wěn)步推進農(nóng)民工參加工傷和基本醫(yī)療保險，加強流動人口計劃免疫和健康教育工作，在傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健、計劃生育等方面提供與當?shù)鼐用裢鹊姆蘸蛢?yōu)惠政策，實現(xiàn)流動人口的同城化待遇。三是全面加強公共廉租住房建設，推行“公寓化”管理，解決大量外來人口安居難問題。建立流動人口工資保障機制，實行農(nóng)民工工資“打卡直發(fā)月結月清”制度，基本杜絕了拖欠農(nóng)民工工資問題。四是建成專門的外來人員服務中心。2010年，投資1000萬元為外來流動人口建設了3000多平方米集免費餐飲住宿和職業(yè)介紹等多種功能于一體的勞務中心；今年又投資6500萬元，再建面積4萬平方米的勞動力服務中心，力爭每年解決勞動力就業(yè)5000人以上，提供就業(yè)崗位2萬個，開展就業(yè)培訓8000人以上。

（三）創(chuàng)新發(fā)展社會治安防控體系,全面構建“大巡防”工程。采取政府主導、多元化投資的辦法，推行人防、物防、技防三防并舉，構建“打、防、控”一體化，“點、線、面”相結合的社會治安防控體系。并與“數(shù)字東勝”緊密結合、同步推進，建成了視頻監(jiān)控、紅外自動報警等八大類應用系統(tǒng)和居民小區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點等五大類網(wǎng)絡，全面實現(xiàn)城市的可視化管理。目前已累計投資2.7億元，在全區(qū)各重要路段、部位及場所共安裝高清攝像機19267部，并將觸角延伸到學校、機關單位等領域，實現(xiàn)了城區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。建成專用巡防基地，購置裝備350M車載臺和GPS定位系統(tǒng)的警用巡邏車95輛，實行24小時不間斷治安動態(tài)巡邏，達到街道社區(qū)巡邏警區(qū)化、外圍堵截屏障化和指揮調度實戰(zhàn)化的效能。啟動“一車五員”（即，出租車；城市管理行政執(zhí)法人員，環(huán)衛(wèi)清潔人員，城郊護林人員，小區(qū)物業(yè)人員，園林綠化管護人員）參與“大巡防”的新機制，組建專職巡防員、維穩(wěn)信息員、平安志愿者等多種形式的群防群治隊伍，形成全方位、全天候、立體化的社會治安防控網(wǎng)絡，筑起“平安東勝”的堅固大堤。該工程實施以來，全區(qū)社會治安和道路交通狀況明顯好轉，2010年進入全國最安全城市第六位。

（四）創(chuàng)新發(fā)展新型社區(qū)服務管理體系,全面推進社區(qū)“網(wǎng)格化”工程。建立完善“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化社會服務管理體系，將鎮(zhèn)（街道）劃為一級網(wǎng)格，村和社區(qū)居委會劃為二級網(wǎng)格，根據(jù)轄區(qū)面積、居住人口狀況、出租屋間數(shù)、治安情況及管理難易度等綜合因素，再將社區(qū)劃分成若干個小網(wǎng)格責任區(qū)，每個小網(wǎng)格由社區(qū)工作人員擔任組長，實行“一格多員”責任捆綁管理模式，健全綜治網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫，逐步形成街道、社區(qū)、居民代表、業(yè)主委員會、樓棟長五級議事決事體系。目前，已將全區(qū)53個社區(qū)劃分為430個社會管理網(wǎng)格，社區(qū)干部按1人/400戶左右配置，每個網(wǎng)格均配備了包片民警、維穩(wěn)信息員、矛盾調解員等。社區(qū)網(wǎng)格化的推行,相當于社區(qū)干部是“農(nóng)戶”分到了“責任田”，每位社區(qū)干部牽頭負責網(wǎng)格內的各項服務工作，直接承擔社保醫(yī)保、勞動就業(yè)、計劃生育、居家養(yǎng)老等事務。有了社區(qū)干部的網(wǎng)格包干服務，讓群眾足不出戶就享受到優(yōu)質服務，真正實現(xiàn)了社區(qū)管理的科學化與精細化。

（五）創(chuàng)新發(fā)展城市管理服務體系,全面推進“數(shù)字東勝”工程。以人民群眾的安全感、幸福感和滿意度為標準，2009年，我區(qū)在自治區(qū)率先提出打造“數(shù)字東勝”。目前，已累計投入資金6.6億元，建成“數(shù)字城管”、“市民一卡通”、“電子政務”工程，正在同步推進的還有“數(shù)字教育”、“數(shù)字醫(yī)療”、“數(shù)字衛(wèi)生”、“數(shù)字社區(qū)”等系列數(shù)字化工程。

——“數(shù)字城管”工程是按照監(jiān)督、指揮相分離的原則實施的一種全新的能達到精確、敏捷、高效、全時段監(jiān)控、全方位覆蓋效果的城市管理模式，實現(xiàn)對城市管理的精細化、網(wǎng)格化、信息化和人性化。目前，我區(qū)“數(shù)字城管”覆蓋22平方公里的城市中心區(qū)域，今年計劃將范圍擴大到整個建成區(qū)及周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)。項目運行以來，系統(tǒng)累計受理各類城市管理類案卷近20萬件，平均每日受理500余件，結案率從79%上升到94.9%，處置率從78.6%上升到96%，城市面貌發(fā)生了較大改觀。

——“市民一卡通”工程是我區(qū)在城市信息化建設過程中實施的一項集“政府服務、公用事業(yè)、金融支付”三大功能于一體的科技惠民工程，通過為百姓免費發(fā)放集公共事業(yè)繳費、醫(yī)保社保、金融消費、小額電子錢包等功能為一體的“市民卡”，服務居民百姓、節(jié)約社會成本，實現(xiàn)市民日常生活“一卡通”。目前已為市民免費發(fā)放30萬張，市民憑卡乘公交車時政府給予補貼，享受不同程度優(yōu)惠，分別是：普通市民5折，學生3折，老年人和特殊弱勢群體全免費。市民通過刷卡可以在社區(qū)內進行水、電、氣、訊等公共事業(yè)繳費，還可以實現(xiàn)出租車、醫(yī)療、社保、購物、加油、停車、稅務申報等“一卡通”消費，目前，市民卡刷卡消費應用領域已拓展遍及百姓吃、住、行、購、娛等各個方面。

——“陽光政務”工程是通過開通OA系統(tǒng)，實現(xiàn)公文網(wǎng)上流轉，滿足各單位差異化、個性化的無紙化辦公需求，還可以通過手機遠程辦閱文件，大大提高辦公效率，節(jié)約了行政成本。為全面提升辦公的時效性和透明度，啟動運行2300平方米的行政審批大廳，涉及全區(qū)22個部門的147項行政審批業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上限時辦理，非行政審批網(wǎng)上辦理也開始在社區(qū)應用，為百姓、企業(yè)了提供“一站式”服務。目前，累計通過系統(tǒng)辦理審批事項16095件，按時辦結率99.3%，行政服務效能進一步優(yōu)化，便民服務軟環(huán)境全面提升。

——“數(shù)字教育”工程是以校園“一卡通”為基礎，整合政府、學校、其他教育機構及社會的各類教育資源，覆蓋全區(qū)所有中小學及幼兒園的教育教學平臺，深入實施遠程教育工程，共享教育資源，實現(xiàn)基礎教育的均衡發(fā)展。

——“數(shù)字醫(yī)療”工程是通過建設數(shù)字化醫(yī)院和數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建立健全居民健康檔案，提升居民就醫(yī)條件，建立遠程會診系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療資源的共享。目前，已與北京301、內蒙古附院等多家醫(yī)院實現(xiàn)了遠程會診，真正解決老百姓看病難和看病貴的問題。

——“數(shù)字社區(qū)”工程是依托社區(qū)現(xiàn)有的人口、家庭信息等基礎數(shù)據(jù)庫，積極整合社會各領域面向社區(qū)的綜合管理與服務系統(tǒng)，不斷完善社區(qū)服務功能，運用信息化手段多渠道服務社區(qū)居民。

——“數(shù)字衛(wèi)生”工程是通過建立食品衛(wèi)生安全信息平臺，對東勝區(qū)食品加工園區(qū)的各類小食品進行源頭、流通、加工等環(huán)節(jié)的控制，建立起“全部檢測、全面監(jiān)控、全程可追溯”的食品安全監(jiān)管體系，為百姓提供放心食品。

（六）創(chuàng)新發(fā)展社會管理隊伍建設體系，為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新提供保障。一是明確各部門“一把手”為創(chuàng)新社會管理工作第一責任人，建立了“黨委政府統(tǒng)一領導、綜治部門牽頭協(xié)調、有關部門齊抓共管、社會各方大力支持、人民群眾廣泛參與”的組織領導和運行機制。二是以教育培訓、規(guī)范管理為重點，推進隊伍素質能力建設。通過組織系列業(yè)務培訓學習、實際跟班作業(yè)等活動，切實增強專職調解員、社工等隊伍整體服務水平及運用政策法規(guī)、化解矛盾的能力。三是把社會管理創(chuàng)新與實績考評獎懲相結合。把深化社會管理創(chuàng)新工作情況作為考核領導班子和領導干部工作實績的重要依據(jù)，與績效評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，不斷提升了社會管理創(chuàng)新在干部實績考核中的權重，最大限度地激發(fā)廣大干部特別是領導的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是將社會管理創(chuàng)新隊伍建設與“創(chuàng)先爭優(yōu)”相結合，堅持以黨建帶隊建，抓班子帶隊伍，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

二、我區(qū)社會管理創(chuàng)新工作的幾點經(jīng)驗和啟發(fā)

（一）理念創(chuàng)新是做好社會管理創(chuàng)新的前提。當前由于一些領導者和管理者的管理理念偏狹，把社會管理僅僅理解成官對民的管理，忽視人民群眾在社會管理中的主體地位和主動積極性的發(fā)揮。因此必須要從根本上實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“整治命令”向“寓管理于服務之中”的理念轉變，從“重經(jīng)濟建設、輕社會管理”向“一手抓經(jīng)濟建設一手抓社會管理”的理念轉變，從“重政府作用、輕多方參與”向“政府主導型的社會共同治理”的理念轉變，去除政府在社會管理中包攬一切和越位錯位缺位等弊端，促進管理的社會化。

（二）方式方法創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重點。目前從總體上看，社會管理的困境還體現(xiàn)在社會管理體制僵化、手段陳舊、方法單

一、成本超重。方式方法的創(chuàng)新為社會管理創(chuàng)新提供有效的載體，要實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運用經(jīng)濟、行政、科技、道德等多種手段綜合管理的轉變，從“重管理控制、輕協(xié)商協(xié)調”向“更加重視協(xié)商協(xié)調”的轉變。

（三）群眾參與是做好社會管理創(chuàng)新的保障。社會管理說到底是對人的管理和服務,群眾既是服務對象,更是參與主體。因此，動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展是做好社會管理創(chuàng)新的重要保障。

(四)社會管理創(chuàng)新工作要與惠及民生緊密結合。創(chuàng)新的目的是服務群眾，是讓廣大人民群眾切實享受到社會管理創(chuàng)新的成果。我區(qū)在社會管理創(chuàng)新工作中全力注重保障和改善民生，財政用于民生和社會保障投入比例不斷加大，先后新建、改擴建中小學、幼兒園44所，在自治區(qū)率先推行了12年免費教育，城鄉(xiāng)低保標準分別增加到每人每年4800元和3360元，建設各類保障性住房2.5萬套200萬平方米，發(fā)放廉租房補貼1040萬元，實施了10527戶34525人的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌移民工程，轉移后的農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民相同的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等保障政策，有效解決了轉移農(nóng)民的市民化問題。

各位領導,盡管我區(qū)在社會管理創(chuàng)新的實際工作中取得了一些成績,但也存在一些問題和不足，主要是:一些單位和部門的領導對社會管理創(chuàng)新工作認識仍然不夠到位，工作上依然缺乏積極主動性；基層基礎建設還有待進一步完善；社區(qū)物業(yè)管理方面仍需進一步加強等。今后，我們將按照自治區(qū)和市有關社會管理創(chuàng)新的總體部署和要求，以創(chuàng)建全國文明城市為契機，積極探索創(chuàng)新社會管理模式，狠抓落實，注重實效，不斷滿足人民群眾對社會管理創(chuàng)新的新要求、新期待,為我區(qū)打造生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中心城市做出積極的貢獻。

第四篇：在全區(qū)創(chuàng)新社會管理座談會上的發(fā)言10.13

在全區(qū)創(chuàng)新社會管理專題座談會上的發(fā)言

青江街道黨工委胥艾驊

各位領導：

按照會議安排，我代表青江街道就如何深入學習宣傳貫徹市三次黨代會精神，切實抓好2012年乃至未來五年的工作，作如下匯報發(fā)言。

一、認真學習、廣泛宣傳、深入貫徹，掀起學習貫徹市三次黨代會精神的熱潮。

把認真學習宣傳貫徹市三次黨代會精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，切實抓緊抓好。一是召開街道黨工委中心組學習會，認真學習、深刻領會、全面把握市三次黨代會報告精神；二是召開專題輔導報告會，實行領導帶頭、全員參與,培訓輔導、注重實效，廣泛宣傳精神；三是加強領導，精心組織，開展形式多樣的學習宣傳活動，在青江街道掀起學習貫徹市三次黨代會精神的熱潮。

二、圍繞中心、服務大局、狠抓落實，切實抓好2012年的工作。

（一）不講價錢、不分彼此，全力以赴抓好城市拆遷工作。我們主要承擔了城市國有土地拆遷工作。我們一是配合市國土、建設、房管等部門組織召開拆遷動員大會，拆遷戶到會率均在95%以上，印制《致廣大城市拆遷戶的一封信》，廣泛宣傳拆遷目的意義和相關政策；二是認真開展拆遷前期摸底登記工作。三是認真為拆遷工作組和拆遷戶服務，及時將拆遷補助資金準確無誤地兌現(xiàn)給拆遷戶，做到“資料齊全、手續(xù)完備、準確及時”。四是認真、及時完成房屋交付、驗收和拆除工作。五是認真做好拆遷信訪、維穩(wěn)工作。

（二）不遺余力、持之以恒，全力以赴推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。一是進一步建立健全“門前五包”工作責任制，積極工作，推動簽約率，促進知曉率、履約率；二是進一步完善轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機制，加強對轄區(qū)主次干道、市場秩序的集中整治和長效管理；加強對背街小巷的清掃保潔工作，確保了轄區(qū)的清掃保潔和垃圾日產(chǎn)日清；三是加強轄區(qū)城市道路和設施的日常監(jiān)管，將道路日常巡查和城市市容日常巡查管理結合起來，配合市區(qū)相關職能部門及時發(fā)現(xiàn)問題，及時上報處理；四是加強對轄區(qū)在建建筑工地的規(guī)范管理，嚴格要求各工地必須采取施工工地打圍、運渣車覆蓋、進出口道路硬化、車輛進出沖洗、降塵等措施避免揚塵污染。

（三）深入推進、務求實效，扎實開展社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務。在街道、社區(qū)大格局不變的基礎上，按照“地域相近、樓棟相連、資源相通、鄰里相識”的原則和300戶左右的規(guī)模，把社區(qū)合理設置為22個責任網(wǎng)格。在網(wǎng)格上成立黨支部，并配置1名網(wǎng)格責任人和2名街社干部。網(wǎng)格責任人在網(wǎng)格內送服務、傳信息、聽民聲、解民難、帶隊伍，將服務送進居民家中，將政策及時宣傳到居民家中，將黨員和骨干的熱情傳遞到居民家中，變干部動嘴居民跑腿為居民動嘴干部跑腿，從而實現(xiàn)“縮小管理范圍、增加服務內容、提高管理效率”的精細化管理模式。

（四）精心組織、積極籌備，扎實開展首屆社區(qū)“鄰居節(jié)”活動。為積極探索社會管理創(chuàng)新工作平臺，努力構建平等互助、團結友愛、熱心公益、奉獻社會的新型鄰里關系，弘揚崇尚文明、互幫互助、鄰里和諧的社會風尚，區(qū)委、區(qū)政府決定在青江街道試點舉辦雅安市雨城區(qū)第一屆社區(qū)“鄰居節(jié)”。我們一定按照安排，精心組織、積極籌備，全力以赴確保首屆社區(qū)“鄰居節(jié)”活動取得圓滿成功。

三、崛起爭先、攻堅克難、固本強基、奮力開創(chuàng)青江發(fā)展新局面。

作為街道，我們今后工作的總體要求是固本強基。固本，固在自身建設上、固在班子建設上、固在隊伍建設上、固在群眾心坎上。強基，強在社會實力上，強在社會管理上，強在社會文明上，強在社會和諧上。因此，我們今后一定努力在以下幾個方面重點尋求突破：

（一）在班子和隊伍建設上求突破，著力創(chuàng)建“四好班子”、“五個好黨組織”。一要牢固樹立黨組織的領導核心和主心骨作用，增強執(zhí)行力，打造優(yōu)秀的工作團隊；二要象愛護自己的生命和眼睛一樣維護班子的團結；三要從嚴管理干部，建立強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的工作機制；四要不斷加強黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的覆蓋面；五要認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強黨風廉政建設。

（二）在城市建設和管理上求突破，著力為“建設國際化區(qū)域性生態(tài)城市”作貢獻。一要不遺余力、不厭其煩，切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理；二要不講價錢、不分彼此，全力做好拆遷工作；三要積極主動、強化服務，全力推進轄區(qū)內建設項目的順利實施。

（三）在黨的基層組織建設上求突破，著力打造“六新”社區(qū)，為創(chuàng)建省級文明城市作貢獻。為進一步發(fā)揮社區(qū)黨組織“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，夯實黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎，努力提高社區(qū)黨組織維護社會穩(wěn)定、服務居民群眾的能力，提升社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作水平，我們重點開展了“六新”社區(qū)創(chuàng)建活動，明確提出要把社區(qū)打造成為提高居民能力素質的“學習新社區(qū)”、引導黨員服務社區(qū)的“紅色新社區(qū)”、化解社區(qū)熱點難點問題的“和諧新社區(qū)”、救助服務弱勢群體的“關愛新社區(qū)”、推進社區(qū)居民自治的“陽光新社區(qū)”、倡導健康文化生活的“幸福新社區(qū)”。

（四）在社會管理創(chuàng)新上求突破，著力建立“一心兩體三會”社區(qū)組

織架構，扎實推進社區(qū)民主自治。我們按照“創(chuàng)先爭優(yōu)”的要求，大膽提出“老百姓的柴米油鹽醬醋茶是社區(qū)的國家大事”，試點開展了“實施社區(qū)黨建提升工程推進社區(qū)管理創(chuàng)新”工作。具體來說，一是更新管理理念，變“管理”為“服務”?！白詈玫姆站褪亲詈玫墓芾怼?。我們把服務群眾作為第一責任，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意作為根本標準，按照群眾意愿和需要加強社會管理，千方百計做好服務群眾的各項工作，切實把居民群眾緊緊團結在黨組織周圍。二是探索管理模式，建立“一心兩體三會”社區(qū)組織架構。構建以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會為主體，社區(qū)公共服務站為載體，社區(qū)共建協(xié)調委員會、“兩新”組織黨建工作指導委員會、黨員服務群眾聯(lián)絡委員會等“三會”為依托的社區(qū)組織架構。三是創(chuàng)新管理方法，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理。以網(wǎng)格化的方式來整合社區(qū)資源，強化綜合管理，從而實現(xiàn)“縮小管理范圍、增加管理內容、提高管理效率”的精細化管理模式。

（五）在特色文化活動上求突破，著力打造“鄰居節(jié)”活動品牌。以社區(qū)“鄰居節(jié)”活動為平臺，以打造居民“自己的節(jié)日”為目標，開展豐富多彩的鄰居節(jié)活動，吸引居民群眾的廣泛參與，大力表彰“十佳好鄰居”、“十佳孝星”、“十佳文明家庭”、“十佳學習型家庭”、“ 十佳綠色家庭”“十佳黨員”、“十佳社區(qū)干部”，倡導崇尚文明、互幫互助、鄰里和諧的社會新風尚，打造群眾性精神文明創(chuàng)建活動品牌，為共建共享“國際化區(qū)域性生態(tài)城市”營造一流的人文環(huán)境。

2011年10月13日

第五篇：社會管理創(chuàng)新調研

突出重點 構建平臺 努力推進社會管理體制機制創(chuàng)新

加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。如何適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，創(chuàng)新社會管理體制機制，提高社會管理水平，是當前面臨的一項緊迫任務。根據(jù)市委范燕青書記的指示精神和市政協(xié)工作計劃安排，在市政協(xié)趙敖祥副主席的帶領下，我委會同市綜治辦，組織部分市政協(xié)委員并邀請部分民主黨派的負責同志和市民政局、市司法局有關處室負責人，就如何進一步加強社會管理，推進和諧常州建設進行了深入調研。通過聽取情況通報、組織座談研討、深入基層調查、赴創(chuàng)新社會管理先行先試城市學習考察，在了解我市社會管理基本現(xiàn)狀的基礎上，提出了進一步加強社會管理的意見和建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題 社會管理是指政府通過制定一系列社會政策和法規(guī)，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調發(fā)展的一系列活動及這些活動的過程。

— 1 — 社會管理涉及到政府職能的轉變、行政管理體制的改革、社會事業(yè)的改革發(fā)展、社會組織的發(fā)展管理、社會治安的綜合治理、社會保障體系的建立完善等方面的工作，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。

黨的十六大召開以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，按照《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的完善社會管理七項任務和要求，切實加強社會建設，努力推進社會管理創(chuàng)新，各項工作取得了積極進展：各級對社會事業(yè)的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展；社會保障體系不斷建立完善，公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展，保障性住房建設不斷加強，民生問題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡、重心下移”的管理體制不斷完善，社區(qū)建設全面推進；轉變政府職能步伐加快，服務型政府建設不斷推進，城鄉(xiāng)公共服務水平進一步提高；平安常州建設整體推進，社會治安綜合治理逐步深化，我市連續(xù)兩屆被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，社會公眾的安全感明顯提升；社會組織不斷發(fā)展，門類相對比較齊全，社會服務功能逐步完善；社會志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務領域逐步拓展，社會志愿服務在推進和諧常州建設中的作用日趨明顯。實踐中，我市還創(chuàng)造了許多在全省乃至全國有影

— 2 — 響的成功經(jīng)驗，如：發(fā)展慈善事業(yè)的“常州模式”、保障性住房建設和構建安全生產(chǎn)長效管理體制機制的經(jīng)驗在全國推廣、在全省首創(chuàng)多元矛盾糾紛解決機制、在全省第一家制定并實施了社會治安防控體系中期規(guī)劃等等。在市委、市政府的正確領導和高度重視下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，我市社會管理不斷得到加強，為維護我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構建和諧社會、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。

調研中我們看到，當前的改革發(fā)展已進入了關鍵時期，由于經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局發(fā)生了深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，人民群眾對物質文化的需求也日益增長且呈主體多元、結構復雜、需求多樣的特點，再加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。雖然我市的社會建設、社會管理不斷得到加強并有所創(chuàng)新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實際需求，社會管理的體制、機制與社會主義市場經(jīng)濟體制還不相適應，面臨的問題和困難還較多。主要反映在以下幾個方面：

（一）政府社會管理和公共服務職能有待進一步強化 政府職能轉變尚未真正到位，錯位、缺位的現(xiàn)象依然存在；適應市場經(jīng)濟體制要求，加強社會管理還缺乏總體規(guī)劃；社會管理力量相對薄弱，財政投入不足，公共財政體制尚待進一步完善；政府購買服務項目不多且缺乏有效載體，公共

— 3 — 服務平臺建設相對單一，市場化程度不高，服務水平有待進一步提高；農(nóng)村公共服務水平相對較低，社會保障制度還不盡合理，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化步伐有待加快，社會保障制度尚待進一步完善。

（二）社區(qū)建設和管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)

政府與社區(qū)居委會的關系尚未理順，絕大部分社區(qū)實行社區(qū)居委會、社區(qū)工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區(qū)居委會負擔過重的問題尚未得到根本扭轉，影響了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮；社區(qū)民主自治的機制尚不健全，有些制度流于形式、運行不暢，尚未達到預期效果。社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會之間關系尚未理順，還缺乏有效的銜接協(xié)調機制。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低；社區(qū)服務網(wǎng)絡不健全，社會化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實際需要。社區(qū)服務中介組織發(fā)育程度低，數(shù)量較少且服務項目單一；社區(qū)服務志愿者隊伍建設緩慢，志愿服務活動尚未形成良好機制。因缺乏推動社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，影響了社會力量對社區(qū)服務投入的積極性。從總體上看，社區(qū)建設和管理，還缺乏花錢買服務的機制，基本停留于行政化、等級化的管理結構，還沒有完全突破計劃經(jīng)濟的模式，沒有形成適應市場經(jīng)濟體制要求的社區(qū)治理體制機制。

（三）社會治安管理面臨問題突出

社會治安形勢嚴峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢，但仍在高位運行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對社會治安產(chǎn)生潛在威脅；在各類刑事犯罪案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。據(jù)公安部門統(tǒng)計，去年我市外來人員和青少年作案人數(shù)分別占抓獲刑事作案成員總數(shù)的72.8%和15.3%。與此同時，社會治安管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：流動人口服務管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區(qū)流動人口服務管理沒有形成實體化的工作機構；協(xié)管員缺口較大，報酬仍然偏低，協(xié)管力量薄弱且隊伍不穩(wěn)定；服務流動人口的政策措施還不健全，維護流動人口合法權益工作尚待加強。社區(qū)矯正工作機構和專職人員配備尚未完全到位，教育矯正基地建設推進緩慢，社區(qū)矯正司法獎勵制度尚待進一步完善；對社區(qū)服刑人員尤其對嚴管對象缺少有效的監(jiān)控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無”人員（無家可歸、無親可投、無生活來源）實際困難的相關政策難以落實；對有重新違法犯罪傾向的重點幫教對象缺少有效的措施。對不在學、無職業(yè)、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務和管理沒有形成齊抓共管的工作體制和協(xié)調機制；對重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規(guī)劃和長效機制，針對“三類人員”突發(fā)情況的應急處置預案有待進一步

— 5 — 完善。政法綜治基層基礎建設地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡，組織動員社會力量參與社會治安綜合治理，實行群防群治還不夠充分。

（四）社會組織發(fā)展不能適應社會管理的客觀要求 各級對社會組織的重要作用缺乏足夠的認識，尚未形成有利于社會組織發(fā)展的政策和社會環(huán)境；登記“門檻”過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)務主管單位而無法登記；社會組織數(shù)量不足、規(guī)模過小，發(fā)揮作用的空間及為社會提供服務的能力十分有限；內部治理機制不健全，自律誠信機制未很好建立，黨的建設相對比較薄弱；多頭管理，監(jiān)管職責難落實；監(jiān)督措施不夠有力，尚未形成有效的監(jiān)督體系；社會組織登記監(jiān)管機關的工作力量薄弱，無專業(yè)執(zhí)法隊伍；我市尚未設立社會組織專項發(fā)展資金，政府購買社會組織服務、培育發(fā)展社會組織、對社會組織評估等工作難以開展，社會組織登記公告費、專項審計費等資金至今未列入財政預算，經(jīng)費短缺制約了社會組織的健康發(fā)展。

（五）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對社會管理提出嚴峻挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展無疑為加強社會管理創(chuàng)造了條件，同時也對社會管理提出了挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了管理邊界，且成份復雜，宣傳傳播行為無限擴展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個人觀點在網(wǎng)上匯集，加大了輿情管理難度，同時也潛藏著“群體效應”危機，對社會治安管理造成很大壓力；網(wǎng)絡

— 6 — 不恰當、不健康的言論信息對青少年成長產(chǎn)生負面影響，甚至誘導青少年違法犯罪。我市雖然十分重視并切實加強了網(wǎng)絡管理，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：網(wǎng)絡安全管理存在隱患。少數(shù)黨政機關、事業(yè)單位及部分企業(yè)網(wǎng)絡安全意識淡薄，網(wǎng)絡安全建設不符合法律、法規(guī)要求，網(wǎng)上行為管理失控；網(wǎng)絡運營單位、接入單位網(wǎng)絡信息安全把關不嚴，違規(guī)接入網(wǎng)站現(xiàn)象仍然存在；網(wǎng)絡輿情處置機制有待進一步落實。輿情管理力量明顯不足，還有不少部門和單位對網(wǎng)絡輿情引導認識不足，接到輿情通知后反應遲鈍，處理不及時，給網(wǎng)上炒作提供了時間和空間；在突發(fā)網(wǎng)絡輿情處理過程中，因信息不暢而處理不及時或失當?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生，網(wǎng)絡管理部門之間的協(xié)作機制有待完善；我市新聞網(wǎng)站發(fā)展在體制機制、人員、技術以及運營方面難以與商業(yè)網(wǎng)站競爭，影響了網(wǎng)絡主流媒體作用的更好發(fā)揮，重點新聞網(wǎng)站政策扶持力度有待加強。

二、切實加強社會管理，努力推進社會管理創(chuàng)新的幾點建議

加強社會管理，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，是一個不斷推進和完善的過程。應針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，逐步推進，努力形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

（一）加快政府職能的轉變，努力提升公共服務水平

— 7 — 轉變政府職能是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要前提。要加快推進政府職能的進一步轉變，依法規(guī)范行政行為，改進提供公共服務方式，建立完善公共服務體系，不斷強化社會管理和公共服務職能。

1、深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。加快推進事業(yè)單位的分類改革，進一步理順政府與中介組織的關系，實行政事分開、政府與市場中介組織分開，將一些事務性、輔助性工作向社會組織轉移，實現(xiàn)政府社會事務管理由直接管理向間接管理的轉變。進一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批項目、下放審批權限、簡化審批程序。加快推進“兩集中、兩到位”工作步伐，進一步加強我市兩級行政服務中心建設，著力提高行政審批工作效率和質量。深化政務公開工作，不斷擴大、規(guī)范政務公開內容、形式。加強政府網(wǎng)站建設，廣泛推行電子政務公開，加快推進我市“三合一”網(wǎng)絡平臺建設，完善網(wǎng)絡服務功能，提高網(wǎng)絡平臺運行水平，充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺在公開政務信息、在線辦理服務、接受社會公眾監(jiān)督的綜合作用。

2、強化公共服務，不斷提升公共服務水平。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，進一步完善社會保障體系，逐步實行城鄉(xiāng)保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加快推進城鄉(xiāng)一體化，著力推進農(nóng)村公共服務平臺建設，提高農(nóng)村公共服務水平。不斷改進政府對社會公益事業(yè)的投入模式，凡是國家沒

— 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服務領域，都應向社會開放，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，進一步形成社會公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。各級黨委、政府應加強對社會管理、公共服務發(fā)展規(guī)律的研究，在加快推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，把更多的財力、物力等公共資源向社會管理和公共服務傾斜，逐步完善公共財政體制。

3、創(chuàng)新政府服務方式，不斷推進政府購買服務。實踐表明，政府通過向非營利社會組織購買服務，能夠降低政府的行政成本，提高社會公共服務質量和水平，同時為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。建議進一步加快推進政府購買服務工作，在認真總結經(jīng)驗的基礎上，研究推出一批社會服務項目，擴大政府購買服務的試點，通過政府招標，向非營利性社會組織購買服務。要研究制定我市政府購買服務規(guī)劃、實施辦法和經(jīng)費管理辦法，明確政府購買服務的領域、項目，統(tǒng)籌資金的安排和管理。建立購買政府服務的準入和退出機制，加強對政府購買服務的監(jiān)察評估。項目實施主管部門要制定服務質量的具體標準和要求，明確購買服務的準入條件，確保項目實施效果。建立完善以項目實施主管部門為主，形成主管部門監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，對達不到服務質量標準和要求的社會組織予以退出，保障政府購買服務工作健康有序發(fā)展。

（二）加快培育發(fā)展社會組織，大力發(fā)展志愿服務事業(yè)

— 9 — 大力發(fā)展社會組織、志愿服務是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的必要條件。要堅持扶持與規(guī)范、管理與監(jiān)督相結合，從政策支持、項目扶持、理順體制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督入手，促進社會組織與志愿服務組織的健康發(fā)展，不斷完善社會服務功能，促進“小政府、大社會”多元共治社會治理格局的形成。

1、積極培育和發(fā)展社會組織。一是加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。加強對社會組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續(xù)；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，根據(jù)社會組織的不同類型或公共服務的不同性質制定出臺相應的扶持政策。積極鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益性社會組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務和承接政府有關職能的實施意見、設立社會組織發(fā)展專項資金；搭建社會組織服務平臺，進一步加強“常州社會組織服務網(wǎng)”建設，積極創(chuàng)建我市社會組織發(fā)展孵化基地，為社會組織提供公共服務產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓交流等服務，加快推進社會組織發(fā)展。二是加強社會組織自身建設，建立健全內部運行機制。以法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范為目標，建立健全社會組織各

— 10 — 項工作制度；加強內部管理，建立和完善用人、財務管理、廉潔從業(yè)等各項規(guī)章制度，提高內部管理水平。進一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實行行業(yè)協(xié)會以及相類社會組織與主管行政機構在機構、人員、資產(chǎn)、財務等方面的徹底脫鉤，實現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。三是強化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機制。規(guī)范社會組織收費標準，向社會公開；推進社會組織信用體系建設；建立由政府指導、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織進行評估；完善社會組織管理體制。進一步理順登記管理部門、業(yè)務主管部門的管理職責，落實責任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強登記管理部門與業(yè)務主管部門的協(xié)調配合。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。

2、大力發(fā)展志愿服務事業(yè)。一是完善招募動員機制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿服務的認識和認同；制訂具體措施，鼓勵機關、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織，壯大志愿者隊伍；大力支持并切實加強對義工聯(lián)等社會化志愿服務組織的指導，動員社會各方面力量參與志愿服務；二是進一步拓展志愿服

— 11 — 務領域。繼續(xù)開展服務大型活動、創(chuàng)建文明城市、應急救援等志愿服務活動的同時，重點向社區(qū)管理、社區(qū)服務領域延伸，建立一批專業(yè)志愿服務組織，加快推進社區(qū)志愿服務的發(fā)展。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動機制，形成“社區(qū)工作者引領志愿者拓寬服務，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強社區(qū)管理、改善社區(qū)服務”的發(fā)展模式；三是加大扶持保障力度。各級政府應加大財政投入，建立政府購買志愿服務制度。通過財政投入、爭取社會支持等方式設立我市志愿服務專項基金，參照相關基金會的捐助、捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量投入，拓寬社會力量參與志愿服務事業(yè)的渠道。建立志愿服務權益保障機制，加強相關法律知識教育，提高志愿者自我保護能力，同時要研究開發(fā)志愿服務保險產(chǎn)品。要大力表彰志愿服務先進組織和個人，探索實施志愿服務榮譽制度，不斷健全激勵機制。

（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動

創(chuàng)新社區(qū)管理是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要基礎。應進一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調控機制與社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補、政府管理力量與社會協(xié)同力量互動的社區(qū)治理體制和運行機制。

1、建立社區(qū)多元治理機制。加快推進社區(qū)居委會與社

— 12 — 區(qū)工作站分開，實行議行分設。加快社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，對具有公益性質、服務社區(qū)居民的政務類、服務類組織簡化登記手續(xù)，指導社會組織按照各自章程，自主開展活動。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿服務組織，引導社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，注重發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴大參與、提供服務、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導、監(jiān)督。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設、管理的權利義務和責任，建立相關制度和規(guī)定，強化落實措施。切實加強社區(qū)黨的建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨委（黨總支）在社區(qū)建設和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結構。

2、完善社區(qū)居民自治機制。深入推進社區(qū)工作準入制，減輕社區(qū)居委會工作負擔，確保社區(qū)居委會切實履行自身職責。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進一步完善社區(qū)居民代表大會制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務協(xié)商會、社區(qū)民主聽證會”等社區(qū)自治經(jīng)驗，進一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。建議對小區(qū)物業(yè)管理實行以行業(yè)主管部門管

— 13 — 理為主，行業(yè)主管部門與社區(qū)居委會雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、物管企業(yè)、業(yè)主委員會負責人參加的協(xié)調會議制度，必要時邀請物業(yè)管理行業(yè)主管部門參加，協(xié)調處理物業(yè)管理過程中遇到的問題和矛盾。要不斷總結經(jīng)驗，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。

3、健全民意表達和監(jiān)督評價機制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯(lián)絡員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導社區(qū)居民以理性、合法的形式表達個人意愿，暢通民意訴求渠道。進一步深化社區(qū)事務公開制度，保障社區(qū)居民的知情權、參與權、監(jiān)督權。加快推進社區(qū)網(wǎng)站建設，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站在暢通社情民意、推行社區(qū)事務公開、接受社區(qū)居民監(jiān)督等方面的獨特作用。要建立健全民主監(jiān)督制度，組織社區(qū)居民對社區(qū)工作進行評議，研究制訂評議標準，創(chuàng)新評議方法，逐步建立完善評議監(jiān)督體系。

4、創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍管理機制。社區(qū)工作者隊伍整體素質某種程度上直接關系到社區(qū)管理的水平。要進一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵為主要內容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質。新招錄人員要持有社會工作者執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格證書的，應鼓勵他們通過崗位培訓、在職學歷教育等途徑取得執(zhí)

— 14 — 業(yè)資格證書，加快推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進程。建立健全教育培訓制度，利用我市教育資源，組織社區(qū)工作者進行輪訓，不斷提高社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和工作水平。加強社區(qū)建設和管理的研究，根據(jù)實際工作需要，合理設置社區(qū)工作者崗位。

（四）加強社會公共安全管理，著力維護社會和諧穩(wěn)定 創(chuàng)新社會公共安全管理是當前及今后一個時期加強社會管理的重點。要堅持以人為本，服務與管理、預防與控制相結合，進一步加強流動人口服務管理、社區(qū)服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預警應急、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全、文化市場管理，不斷鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定的良好局面。

1、提升流動人口服務管理水平。一是提升服務水平。進一步改進流動人口服務工作，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件。進一步降低外來務工人員落戶門檻，依托社區(qū)和村民自治組織，建立本地居民與流動人口共同參與的社會組織，落實為流動人口服務的各項政策規(guī)定，切實維護流動人口權益，增強流動人口的歸屬感和本地居民的認同感；二是強化管理措施。進一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”的各項措施，強化用人單位服務管理責任和出租房業(yè)主的治安責任，嚴格規(guī)范房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。對流動人口

— 15 — 實行分級分類管理，對高危人員采取措施實行嚴控，進行重點管理。切實加強對流動人口居住相對集中地區(qū)的管理，對治安問題突出的重點地區(qū)進行集中整治，對具備條件的地方，借鑒先進地區(qū)的做法，進行封閉式集中管理，鞏固整治成果。加強資源整合，完善信息平臺，加快推進我市流動人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)流動人口信息社會化采集、動態(tài)化管理；三是加強機構建設。進一步理順服務管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市（區(qū)）要進一步完善流動人口服務管理綜合協(xié)調機制，加強實體化運行機構建設，強化流動人口服務管理辦公室的組織協(xié)調功能。進一步加強協(xié)管力量的配備，提高協(xié)管員待遇，把協(xié)管員納入社區(qū)工作者序列管理，穩(wěn)定協(xié)管員隊伍。流動人口服務管理是社會管理的難點，要勇于探索，善于借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，結合我市實際，加快實施居住證制度，全面推行實有人口管理，進一步推動服務管理體制機制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，破解流動人口二元管理的難題。

2、加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正是一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。刑釋解教人員安置幫教工作是預防重新違法犯罪的重要措施。各級要更加重視并切實加強對社區(qū)矯正和安置幫教工作的領導，推進矯正工作和安置幫教工作創(chuàng)新，提高社區(qū)矯正工作質量和安置幫教工作效果。要切實加強刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對安置幫教對象的

— 16 — 不同情況，落實相應措施，分類實施幫教，重點加強對有重新違法犯罪傾向人員的管控。進一步搞好社區(qū)矯正對象的風險評估，提高分級管理的針對性。加強對重點矯正對象的監(jiān)管，強化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，防止脫管失控，建議我市在武進區(qū)試點基礎上，在全市范圍內建立移動定位管理系統(tǒng)，對重點矯正對象實施手機定位監(jiān)管，杜絕和避免矯正工作中的不安全因素。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會救助范圍，參照就業(yè)困難群體的相關政策，幫助解決生活、就業(yè)中遇到的問題和困難。重點關注社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員，通過多種途徑保障他們的基本生活。我們建議，根據(jù)“三無”人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過政府購買服務的方式，選擇合適的企業(yè)作為“三無”人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業(yè)以及開展職業(yè)技能培訓和教育的過渡性場所。充分發(fā)揮司法獎勵在矯正工作中的作用，落實寬嚴相濟的刑事政策，提高社區(qū)矯正的效果。進一步加強法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的協(xié)調配合，完善協(xié)調監(jiān)督機制；堅持從實際出發(fā)，在法律允許范圍內適當放寬減刑條件，簡化減刑程序，賦予社區(qū)矯正工作機構減刑建議權，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機制，充分利用司法獎勵手段提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。加快推進矯正基地建設，各轄市、區(qū)應按要求

— 17 — 建設規(guī)范的矯正基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用社會資源因地制宜建好矯正基地。進一步加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設，按規(guī)定配足社區(qū)矯正專職工作者，嚴格招錄條件，規(guī)范培訓制度，建設一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作者隊伍。各級黨委、政府要加大對社區(qū)矯正、安置幫教工作的財政投入，提供經(jīng)費保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問題和困難。

3、建立特殊人群服務管理長效機制。切實加強對特殊人群的服務管理是預防違法犯罪、維護社會治安穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。要進一步加強對吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員”的救助和管理，從輿論宣傳、衛(wèi)生醫(yī)療保障、救治幫困、安全防范、法律援助等方面，構建完善對“三類人員”的救治管理體系，落實相應保障措施，最大限度地減少“三類人員”對社會的潛在危害。建議我市制定出臺加強對“三類人員”社會管理的實施意見，明確各相關部門職責，落實責任，完善協(xié)調機制，規(guī)范責任追究。加強對不在學、無職業(yè)和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會關懷，堅持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會保障以及團市委、婦聯(lián)、關工委等相關部門和單位的職責，落實幫扶責任，建立完善關懷教育管理的長效機制。與此同時，注重培育、發(fā)展專業(yè)性社會組織或志愿服務組織參與教育管理，形成以政府為主導、社區(qū)為平臺、社會

— 18 — 力量參與的關懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實處。

4、完善安全生產(chǎn)長效管理和應急管理機制。安全生產(chǎn)是“易碎品”，任務艱巨、責任重大，無論在任何時候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產(chǎn)長效管理。進一步強化領導責任，落實安全生產(chǎn)主體責任措施，有序組織企業(yè)廣大職工加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，動員和組織社會專業(yè)人士參與社會安全監(jiān)督，不斷提高安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理水平，形成安全生產(chǎn)社會治理新格局。要進一步加強我市應急管理體制機制建設，著力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點的基層應急管理工作，提高基層應急處置能力；積極構建“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系，落實預案演練制度，強化預案動態(tài)管理；加強對突發(fā)事件隱患排查，完善預警監(jiān)測機制，實現(xiàn)應急管理由事后被動型向事前主導型的轉變；進一步加大應急知識宣傳教育，動員組織志愿者、社會組織等社會力量參與應急管理，建立政府、企業(yè)、社會組織等多元主體之間的應急管理互動機制。

5、創(chuàng)新基層公共安全管理體制機制。著力推行基層公共安全管理組織領導一體化，本著“重在加強領導、重在整合資源、重在健全機制、重在增強素質、重在解決問題”的原則，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法綜治中心和村（居）綜治

— 19 — 工作站規(guī)范化建設，加大投入，加強工作力量，配強配足綜治社區(qū)工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調處、社會治安聯(lián)合防控、突出問題聯(lián)合治理、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、重點人口聯(lián)合管理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的“六聯(lián)”運行機制，構筑維穩(wěn)實戰(zhàn)平臺。加快建立各類社區(qū)平安建設志愿服務組織，招募并設立社區(qū)治安信息員，推行社區(qū)平安建設網(wǎng)格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等各種形式的群防群治活動，最大限度地動員和組織社會工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設，提高群防群治水平。

6、強化互聯(lián)網(wǎng)和文化市場的管理措施。進一步加強網(wǎng)絡安全管理。強化網(wǎng)絡重要信息系統(tǒng)安全等級保護工作，定期開展信息安全風險評估。落實信息安全和保密管理工作責任制，各級黨政機關和企事業(yè)單位要明確信息安全主管領導、管理機構，配備相應的管理人員，落實相應責任。與此同時，全面落實網(wǎng)上行為管控技術措施。進一步明確宣傳輿論、信息技術、公共安全等管理部門的職責，強化對接入服務商的管理，對違規(guī)提供接入服務的服務商應追究相應責任。加大對網(wǎng)絡新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網(wǎng)站發(fā)展的政策措施，打造我市強勢網(wǎng)絡新聞陣地。建立健全網(wǎng)絡發(fā)言人制度，加強網(wǎng)絡發(fā)言人隊伍建設，提高網(wǎng)絡輿情研判和網(wǎng)上輿論引導能力。完善網(wǎng)絡輿情引導成員單位經(jīng)常性會商制度，健全網(wǎng)絡輿情處置機制。加強網(wǎng)絡管理機構建

— 20 — 設，盡快建立我市互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)調的常設機構，配強專職人員，切實加強對互聯(lián)網(wǎng)建設的管理。要進一步加強文化市場的管理，加大文化綜合執(zhí)法力度，堅持集中整治和日常管理相結合，不斷推進文化市場管理機制創(chuàng)新。

（五）切實加強組織領導，不斷提升社會管理水平強化組織領導是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的關鍵。各級黨委政府應堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把加強社會管理作為推進和諧常州建設的重要任務，擺上更加突出的位置，不斷推進社會管理體制機制創(chuàng)新，努力提高社會管理整體水平。一是始終堅持“兩手抓、兩手硬”。在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，加快推進社會建設，切實加強社會管理；在抓好硬件建設的同時，加大對軟件建設投入，提升社會管理水平。各級黨委政府要把社會建設、社會管理作為重要內容納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，在調查研究的基礎上，盡早制定出臺我市加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的實施意見，加快制定、修訂關于加強社區(qū)建設、培育發(fā)展社會組織、發(fā)展志愿服務、推進政府購買服務、加強特殊人群服務管理等涉及加強社會管理的規(guī)范性文件，建立完善加強社會管理的規(guī)章制度體系。與此同時，建議選擇確定一個條件相對比較成熟的轄市或區(qū)作為我市創(chuàng)新社會管理的綜合試點，加大指導、推進力度，發(fā)揮示范作用；二是切實加強社會工作領域黨的建設。加快推進社會組織黨

— 21 — 的建設步伐，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作在社會組織系統(tǒng)的全覆蓋。按照黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭、各有關部門密切配合，形成分類管理、分級負責的工作格局，逐步構建社會領域黨建工作管理體系。從思想、作風、組織、制度上不斷加強社會領域黨的建設，提高黨組織動員社會、管理社會和服務社會的能力，為加強社會管理、推進社會管理體制改革提供堅強的政治和組織保證；三是加大投入力度。不斷完善公共財政體制，進一步調整政府財政支出結構，逐步加大對農(nóng)村、基層等社會基礎保障的投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；進一步加大對社會管理領域人力、物力、財力的投入，確保有人干事、有錢辦事，為加強社會管理、維護社會穩(wěn)定提供有力保障；四是加強社會管理工作的組織協(xié)調。建議市委、市政府明確社會管理工作扎口部門，并在我市社區(qū)建設工作領導小組成員單位的基礎上，增加其他相關部門，建立社會管理工作聯(lián)席會議制度，由市委、市政府領導牽頭，統(tǒng)籌全市社會管理工作，協(xié)調解決社會管理工作中遇到的問題和困難。