第一篇：國有煤礦實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵靠機(jī)制

國有煤礦實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵靠機(jī)制

安全是企業(yè)發(fā)展永恒的主題，實(shí)施企業(yè)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵在于激發(fā)干部職工安全生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為此，國有煤礦企業(yè)要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)的實(shí)際，積極探索并形成許多符合企業(yè)實(shí)際的安全工作制度和機(jī)制，構(gòu)建起“責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位”的安全生產(chǎn)制度和機(jī)制，才能推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

完善安全教育機(jī)制。學(xué)習(xí)實(shí)踐安全發(fā)展觀重在造就一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。為此，國有煤礦企業(yè)必須認(rèn)真制定《職工安全教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，每年定期對(duì)干部職工分層次、分專業(yè)、分工種進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅(jiān)持理想信念教育、職業(yè)道德教育和崗位技能教育相結(jié)合；在培訓(xùn)對(duì)象上，做到干部與職工，井下職工與地面職工，本部職工與駐外職工相結(jié)合；在培訓(xùn)形式上，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)，個(gè)人思考與團(tuán)隊(duì)交流相結(jié)合；在培訓(xùn)方式上，堅(jiān)持其他培訓(xùn)與示范帶動(dòng)相結(jié)合。從而建立起“促學(xué)”機(jī)制，解決為什么學(xué)的問題；建立起“助學(xué)”機(jī)制，解決怎樣學(xué)的問題；建立起“督學(xué)”機(jī)制，解決學(xué)得怎樣的問題；建立起“踐學(xué)”機(jī)制，讓干部職工在實(shí)踐鍛煉中檢驗(yàn)學(xué)識(shí)、增長才干，提升干部職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為企業(yè)安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保證。

建立安全評(píng)價(jià)機(jī)制。準(zhǔn)確科學(xué)的安全評(píng)價(jià)機(jī)制能促進(jìn)安全理念的滲透，能激勵(lì)安全素質(zhì)的提高，能推動(dòng)安全作風(fēng)的改進(jìn)，能激發(fā)安全生產(chǎn)的激情。為此，國有煤礦企業(yè)要從微觀上對(duì)礦井的生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行安全預(yù)測。每一個(gè)采區(qū)、采煤面、掘進(jìn)頭、峒室、零星工程等在開工之前，管理人員和專業(yè)人員要到現(xiàn)場調(diào)查分析掌握情況，確定危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分析找出安全隱患，然后由專業(yè)技術(shù)人員針對(duì)危險(xiǎn)源及隱患等情況制定防范措施，編制作業(yè)規(guī)程；現(xiàn)場項(xiàng)目部經(jīng)理、安監(jiān)員積極做好防范措施的落實(shí)和檢查，作業(yè)人員要按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行正規(guī)操作。

建立作用發(fā)揮機(jī)制。創(chuàng)新干部職工施展才華、落實(shí)責(zé)任的有效載體，為職干部工搭建創(chuàng)造性起飛平臺(tái)關(guān)鍵靠機(jī)制。為此，國有煤礦要制定出《安全工資考核辦法》、《安全抵押金考核辦法》，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的著力點(diǎn)；完善干部深入現(xiàn)場機(jī)制，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的需求點(diǎn)；總結(jié)推廣安全生產(chǎn)發(fā)揮作用中行之有效的好做法，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的帶動(dòng)點(diǎn)；拓寬干部職工安全生產(chǎn)的主渠道，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的結(jié)合點(diǎn)。

建立安全監(jiān)督機(jī)制。建立有效的監(jiān)督機(jī)制是安全發(fā)展的一大理論課題，這個(gè)理論課題如果能夠解決好，就能較好地解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種各樣的矛盾和問題。為此，國有煤礦要將現(xiàn)代管理學(xué)包括管理心理學(xué)、組織行為學(xué)、人力資源管理學(xué)和系統(tǒng)管理、層級(jí)管理、分類管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、目標(biāo)化管理、激勵(lì)管理等科學(xué)理念與方法引入到安全生產(chǎn)的偉大實(shí)踐中，采取不定時(shí)間、不分班次，隨機(jī)檢查的方式

進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)于檢查出的問題一律落實(shí)到個(gè)人，并落實(shí)整改時(shí)間，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有完成整改的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)野蠻組織生產(chǎn)、違章作業(yè)的嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)，隱患不消除不生產(chǎn)。對(duì)存在安全問題較多，隱患比較嚴(yán)重的區(qū)隊(duì)采取“回頭看”的專項(xiàng)監(jiān)察，確保安全隱患整改率達(dá)到100%。

建立安全考核機(jī)制。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于加強(qiáng)安全考核力度。為此，國有煤礦首先構(gòu)建起安全責(zé)任體系：生產(chǎn)崗位工種的安全生產(chǎn)責(zé)任制；區(qū)隊(duì)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；安全生產(chǎn)技術(shù)部門（科室）和專業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制；礦及專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，分別建立起與之相配套安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。其次，構(gòu)建起安全考核體系：嚴(yán)格考核責(zé)任制的落實(shí)情況，礦級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)由集團(tuán)公司考核；副總領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)科室主要領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目部經(jīng)理由安監(jiān)處負(fù)責(zé)考核；專業(yè)科室人員和項(xiàng)目部班子成員由專業(yè)進(jìn)行考核；職工由各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)考核。其三安全考核必須做到一月一考核，一月一通報(bào)獎(jiǎng)罰，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)。

建立保障機(jī)制。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵是提升礦井裝備水平及激發(fā)干部職工安全生產(chǎn)的積極性。為此，國有煤礦企業(yè)首先要加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，在硬件建設(shè)上要加大投入、提升裝備，整體推進(jìn)硬件、軟件建設(shè)，全面實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略；在軟件建設(shè)方面，完善安全科技開發(fā)機(jī)制，在技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)過程中實(shí)行立項(xiàng)論證制、資金合同制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、抵押金制、項(xiàng)目會(huì)商制與考評(píng)驗(yàn)收制，激發(fā)工程技術(shù)人員科技攻關(guān)的積極性和創(chuàng)造性。其次推動(dòng)區(qū)務(wù)公開，增強(qiáng)區(qū)隊(duì)工作的透明度，切實(shí)保障職工對(duì)區(qū)隊(duì)分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其三要建立《安全工作考核評(píng)價(jià)體系》等多樣化的安全激勵(lì)制度，使職工對(duì)區(qū)隊(duì)激勵(lì)有穩(wěn)定的預(yù)期，更多地感受到組織的激勵(lì)；健全談心慰問幫扶制度，為遇到各種困難的職工解決了后顧之憂；加強(qiáng)勞動(dòng)保障性制度建設(shè)，與貫徹落實(shí)《職工勞動(dòng)權(quán)益保障制度》相配套，以加強(qiáng)區(qū)隊(duì)程序性規(guī)章制度建設(shè)為重點(diǎn)，為職工行使權(quán)利設(shè)定公平、公開、細(xì)化具體的程序。

第二篇：安全生產(chǎn)的關(guān)鍵靠員工

安全生產(chǎn)關(guān)鍵在員工

謝謝評(píng)委，謝謝主席，謝謝對(duì)方辯友，大家下午好！

今天我們討論的辯題是：安全生產(chǎn)關(guān)鍵是在員工還是領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵即指對(duì)事情起決定性作用的因素，或是事物的最重要組成部分。員工是指企業(yè)單位中的各種用工形式的人員，也就是生產(chǎn)活動(dòng)中的具體實(shí)施者；而領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)活動(dòng)中的決策者更多的是起到影響和領(lǐng)導(dǎo)的輔助作用。

我們都知道，想要安全生產(chǎn)并不是一個(gè)人的事，而是整個(gè)企業(yè)通力合作領(lǐng)導(dǎo)與員工各司其職才能真正的實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。想要知道安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是員工還是領(lǐng)導(dǎo)，就得知道，誰才是安全生產(chǎn)中的最重要組成部分，誰能對(duì)安全生產(chǎn)起到?jīng)Q定性作用。我方認(rèn)為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵在員工

第一，員工是安全生產(chǎn)中最重要的組成部分。在生產(chǎn)過程中，員工存在于每個(gè)環(huán)節(jié)，無論是施工作業(yè)人員，還是安全員都是員工，都是生產(chǎn)活動(dòng)的具體實(shí)施者，也是造成安全事故的直接人員。然而，領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是影響，頒布一定的規(guī)章制度和適當(dāng)?shù)墓芾?，以及決定企業(yè)發(fā)展的一個(gè)大方向，而真正實(shí)施操作的還是生產(chǎn)過程中最基礎(chǔ)、最重要的人員。安全生產(chǎn)活動(dòng)是以人的生命安全健康為目的的，這里的“人”指的也就是這些安全生產(chǎn)事故中最直接的受害者，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)最直接的受益者。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)需要員工積極配合，他們的安全意識(shí)提高、嚴(yán)格按規(guī)范操作，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。因此，安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于員工。

第二，員工是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的決定性因素。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，往往會(huì)因?yàn)閭€(gè)別員工、個(gè)別工作環(huán)節(jié)上的馬虎和失誤，造成重大的安全生產(chǎn)事故，這就是安全管理工作的難度所在。并且，事故具有突發(fā)性和偶然性，面對(duì)生產(chǎn)過程中的突發(fā)狀況，員工需要獨(dú)立思考去解決問題；偶然性的安全事故，能夠在事故發(fā)生之前通過人為的排查來避免事故的發(fā)生。這些都需要生產(chǎn)中最基層的員工來進(jìn)行。事故預(yù)防和事故應(yīng)急是否有效也體現(xiàn)在員工。因此，安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于員工。

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是我們共同的目標(biāo)，而員工是安全生產(chǎn)中最重要的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的決定性因素。所以，我方堅(jiān)持認(rèn)為：實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵在員工。

第三篇：大力推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略

大力推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略

貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，做好今年乃至十二五時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，大力推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。

安全發(fā)展作為一個(gè)科學(xué)理念進(jìn)而明確為一個(gè)重大戰(zhàn)略，是黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的總結(jié)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)綱領(lǐng)。

2005年8月，胡錦濤總書記在河南、江西、湖北考察工作時(shí)首次提出了安全發(fā)展的理念。黨的十六屆五中全會(huì)把安全發(fā)展寫入十一五規(guī)劃綱要，作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要原則。黨的十六屆六中全會(huì)把堅(jiān)持和推動(dòng)安全發(fā)展納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，能不能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》在指導(dǎo)思想中明確提出大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。

把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本首先要以人的生命安全為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展。發(fā)展是硬道理，但不顧安全的硬發(fā)展就沒有道理。安全始終是發(fā)展的 續(xù)的發(fā)展，或根本稱不上發(fā)展。因此，安全發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。

大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，必須首要明確其內(nèi)涵、原則和目標(biāo)要求。安全發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)的和諧進(jìn)步，以及各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的改革發(fā)展，必須建立在安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)之上。在推進(jìn)安全發(fā)展的過程中，必須遵循統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，依法治安、綜合治理，突出預(yù)防、落實(shí)責(zé)任，依靠科技、創(chuàng)新管理的基本原則。其階段性目標(biāo)，就是力爭到2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元GDP和工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，必須切實(shí)做到以安全為前提和基礎(chǔ)。在謀劃發(fā)展思路時(shí)，要把保障安全作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到位的主要標(biāo)準(zhǔn)；在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，把安全生產(chǎn)作為考核一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的硬性指標(biāo)；在推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程中，自覺調(diào)整和改革經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理模式和工作機(jī)制，健全完善六大體系，著力提高六個(gè)能力，加快實(shí)施九個(gè)重點(diǎn)工程，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，必須更加自覺地爭做安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士和有力促進(jìn)者。全系統(tǒng)、全戰(zhàn)線各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大干部職工，要認(rèn)清肩負(fù)的神圣職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，樹立安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的思想觀念，戒驕戒躁、從零起步，更加奮發(fā)有為地做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

第四篇：煤礦班組安全獎(jiǎng)懲機(jī)制(標(biāo)準(zhǔn)版)

龍巖市新羅區(qū)許嶺煤業(yè)有限公司

X X X 煤 礦

班

組

安

全

獎(jiǎng)

懲

機(jī)

制

2014年3月

龍巖市新羅區(qū)XX煤業(yè)有限公司

XXX煤礦

班組安全獎(jiǎng)懲機(jī)制

第一條為了加強(qiáng)礦井基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步規(guī)范我礦的班組管理，提高礦井安全管理水平，特制定安全獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第二條本制度適用于所有班組。

第三條組織結(jié)構(gòu)：

組長：XXX

副組長：XXX

成員：XXXXXXXXXXXXXXX

第四條班組建設(shè)小組工作職責(zé)：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化礦井基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)。

2、礦班子負(fù)責(zé)修定完善班組建設(shè)管理的有關(guān)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，使班組建設(shè)考核工作更具科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、實(shí)用性，提高班組管理水平，促進(jìn)礦井和諧發(fā)展。

3、礦班子組織定期檢查指導(dǎo)班組建設(shè)管理情況，負(fù)責(zé)班組建設(shè)檢查、評(píng)比、考核、驗(yàn)收工作。

4、嚴(yán)格按照《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》和上級(jí)關(guān)于班組建設(shè)的有關(guān)要求，每月對(duì)各區(qū)隊(duì)班組建設(shè)進(jìn)行一次達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，確定達(dá)標(biāo)等級(jí)，進(jìn)行獎(jiǎng)罰考核。

5、礦班子對(duì)班組建制的確定、班組長的選聘、班組管理制度及考核實(shí)施細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督、審核、批準(zhǔn)執(zhí)行。

6、建立班組、班組長及后備班組長個(gè)人檔案，制定班組長培養(yǎng)計(jì)劃，逐步規(guī)范班組管理。

第五條 獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則

（1）認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)程措施，長期實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的班組獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

（2）敢于制止“三違”行為，并幫助后進(jìn)人員取得明顯進(jìn)步的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)500元，個(gè)人所在班組獎(jiǎng)勵(lì)800元。

（3）主動(dòng)排除事故隱患，避免事故發(fā)生的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)200元，個(gè)人所在班組獎(jiǎng)勵(lì)500元；

（4）在事故搶險(xiǎn)過程中，沉著冷靜、處置得力，對(duì)防止事故擴(kuò)大做出貢獻(xiàn)的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)300元，個(gè)人所在班組獎(jiǎng)勵(lì)800元；

（5）在安全生產(chǎn)上有革新發(fā)明，有效解決技術(shù)難題的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)500元，個(gè)人所在班組獎(jiǎng)勵(lì)1000元；

（6）在安全競賽或技術(shù)比武中成績優(yōu)異的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)200元，個(gè)人所在班組獎(jiǎng)勵(lì)500元；

（7）提出有價(jià)值的合理化建議，被公司或礦采納應(yīng)用的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)200元，個(gè)人所在班組獎(jiǎng)勵(lì)500元；

獎(jiǎng)勵(lì)方式除了依據(jù)上訴細(xì)則給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)外，礦綜合辦還會(huì)制訂并頒發(fā)相關(guān)榮譽(yù)證書或錦旗給獲獎(jiǎng)個(gè)人或班組。

第六條 懲罰細(xì)則

（1）不執(zhí)行安全崗位責(zé)任制和規(guī)程措施或違章指揮造成事故的個(gè)人扣罰800元，個(gè)人所在班組扣罰2000元；

（2）發(fā)現(xiàn)事故隱患，不報(bào)告、不處理，造成事故的個(gè)人扣罰500元，個(gè)人所在班組扣罰1500元；

（3）發(fā)生事故隱瞞不報(bào)或破壞事故現(xiàn)場的個(gè)人扣罰1000元，個(gè)人所在班組扣罰3000元；

（4）出現(xiàn)“三違”行為的個(gè)人扣罰100元/次，個(gè)人所在班組扣罰300元/次。

（5）凡因何種原因受過處罰的個(gè)人或者班組，取消其“安全標(biāo)兵”、“優(yōu)秀班組”等活動(dòng)的評(píng)選資格

龍巖市XX煤業(yè)有限公司

XXX煤礦

2014年3月21日

第五篇：關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見

中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見

來源： 新華社

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和特點(diǎn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路和主要目標(biāo)

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

——堅(jiān)持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。

——堅(jiān)持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

發(fā)揮市場競爭激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動(dòng)力。

（一）實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應(yīng)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對(duì)侵權(quán)行為的地方保護(hù)。

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。

（二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割

加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境

切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。

打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實(shí)施公平競爭審查制度。

（三）改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理 改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對(duì)藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評(píng)審批制度改革，多種渠道增加審評(píng)資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對(duì)新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的準(zhǔn)入政策。

改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

（四）健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度

改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制

運(yùn)用主要由市場決定要素價(jià)格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競爭轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。完善市場化的工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)。

三、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制

發(fā)揮市場對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

（六）擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)

建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

國家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究，競爭類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策。

（七）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

市場導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。

開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。

完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。

優(yōu)化國家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機(jī)制。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會(huì)開放力度。

（八）提高普惠性財(cái)稅政策支持力度

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。

統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

（九）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策

建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。鼓勵(lì)采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。研究完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。

放寬民口企業(yè)和科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購范圍。

四、強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能

發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

（十）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

結(jié)合國有企業(yè)改革設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制。按照市場化原則研究設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。研究保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策

（十一）強(qiáng)化資本市場對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持

加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面，強(qiáng)化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。加強(qiáng)不同層次資本市場的有機(jī)聯(lián)系。

發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。

推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

（十二）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道

完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。

政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對(duì)符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)加大信貸支持力度。

穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。

五、完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策

強(qiáng)化尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。

（十三）加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)

不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。

（十四）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例

完善職務(wù)發(fā)明制度，推動(dòng)修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。完善獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟(jì)制度。

修訂相關(guān)法律和政策規(guī)定，在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

國有企業(yè)事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

（十五）加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度

鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。

對(duì)高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，對(duì)在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。

積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。結(jié)合個(gè)人所得稅制改革，研究進(jìn)一步激勵(lì)科研人員創(chuàng)新的政策。

六、構(gòu)建更加高效的科研體系

發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。

（十六）優(yōu)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持方式

切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。

改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計(jì)劃管理方式，尊重科學(xué)規(guī)律，建立包容和支持“非共識(shí)”創(chuàng)新項(xiàng)目的制度。

改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的人員傾斜。

（十七）加大對(duì)科研工作的績效激勵(lì)力度

完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理制度，強(qiáng)化績效激勵(lì)，合理補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本和績效支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價(jià)值。

（十八）改革高等學(xué)校和科研院所科研評(píng)價(jià)制度

強(qiáng)化對(duì)高等學(xué)校和科研院所研究活動(dòng)的分類考核。對(duì)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。

對(duì)公益性研究強(qiáng)化國家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，定期對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)組織第三方評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

（十九）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革

堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行分類管理、分類考核。

推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會(huì)資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。

對(duì)于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國家任務(wù)。

（二十）建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制

逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散。

加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，明確所屬技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的功能定位，強(qiáng)化其知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營權(quán)責(zé)。

建立完善高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強(qiáng)制許可實(shí)施

七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制

圍繞建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

（二十一）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式。

分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生比例，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合。

鼓勵(lì)高等學(xué)校以國際同類一流學(xué)科為參照，開展學(xué)科國際評(píng)估，擴(kuò)大交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校國際化進(jìn)程

（二十二）建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制

改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。

符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

加快社會(huì)保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)人才雙向自由流動(dòng)。

（二十三）實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度

制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對(duì)持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面，給予中國籍公民同等待遇。

加快制定外國人在中國工作管理?xiàng)l例，對(duì)符合條件的外國人才給予工作許可便利，對(duì)符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對(duì)滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制

圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學(xué)者制度。廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。

穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場對(duì)外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外資持股比例和最低注冊(cè)資本金要求。鼓勵(lì)有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去與國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極參與國際人才競爭與合作。

八、推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面

堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機(jī)制。

（二十四）鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)

對(duì)開展國際研發(fā)合作項(xiàng)目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾，商務(wù)、科技、稅務(wù)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。

對(duì)科研人員因公出國進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時(shí)出國批次限量管理政策。

改革檢驗(yàn)管理，對(duì)研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理，在保證安全前提下，采用重點(diǎn)審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

（二十五）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度

健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，開拓國際市場。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

研究通過國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲(chǔ)備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

鼓勵(lì)上市公司海外投資創(chuàng)新類項(xiàng)目，改革投資信息披露制度，在相關(guān)部門確認(rèn)不影響國家安全和經(jīng)濟(jì)安全前提下，按照中外企業(yè)商務(wù)談判進(jìn)展，適時(shí)披露有關(guān)信息。

（二十六）擴(kuò)大科技計(jì)劃對(duì)外開放

制定國家科技計(jì)劃對(duì)外開放的管理辦法，按照對(duì)等開放、保障安全的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究等領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，研究發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃和工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)參與。積極參與大型國際科技合作計(jì)劃。引導(dǎo)外資研發(fā)中心開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動(dòng)，吸引國際知名科研機(jī)構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心。

九、加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 更好發(fā)揮政府推進(jìn)創(chuàng)新的作用。改革科技管理體制，加強(qiáng)創(chuàng)新政策評(píng)估督查與績效評(píng)價(jià)，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。

（二十七）加強(qiáng)創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌

加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新。發(fā)揮好科技界和智庫對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用。

建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時(shí)廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對(duì)新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，廣泛聽取企業(yè)和社會(huì)公眾意見，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調(diào)整完善。

（二十八）完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系

改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。研究建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對(duì)國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。

（二十九）改革科技管理體制

轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管。

建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機(jī)制，加強(qiáng)部門功能性分工，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。

進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高行政效能。

（三十）推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，授權(quán)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施

各級(jí)黨委和政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，作為落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神的重大任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。有關(guān)方面要密切配合，分解改革任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖，確定責(zé)任部門和責(zé)任人。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新文化的宣傳和輿論引導(dǎo)，宣傳改革經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、引導(dǎo)社會(huì)輿論，為創(chuàng)新營造良好的社會(huì)環(huán)境。