第一篇：煤礦推行本質(zhì)安全宣教“四問法”的實施意見

基層各黨支部、機關(guān)部室：

本質(zhì)安全“四問法”是職工進行自我安全教育的有效形式，也是集團公司重點考核、我礦重點推行實施的安全教育方法。為進一步規(guī)范“四問法”操作，營造濃厚的“四問”氛圍，現(xiàn)就推行本質(zhì)安全“四問法”提出如下實施意見：

一、目的意義

推行本質(zhì)安全“四問法”，通過開展“四問法”教育，改善職工思維模式，培養(yǎng)良好的系統(tǒng)追問習慣，在培育出本質(zhì)安全型個人的同時打造本質(zhì)安全型企業(yè)。

二、本質(zhì)安全“四問法”主要內(nèi)容

1、我在安全生產(chǎn)中扮演哪些角色？

2、每個角色要承擔哪些責任和義務？

3、哪些角色扮演成功？哪些還不行？為什么？

4、我怎樣才能更好地履行職責和義務？

三、應把握的原則

1、自問為主，自問與他問相結(jié)合的原則；

2、自省為主，個人自省與集體幫助相結(jié)合的原則；

3、事前分析、事中處理完善、事后反思提高的原則；

4、實情實說，不抓辮子的原則；

5、突出承諾，重在落實的原則。

四、實施方法

（一）時間：每天的班前會及每周五的安全活動時間

（二）地點：各單位會議室及生產(chǎn)場所

（三）主持人：當班班長、單位黨政主管

（四）參加人員：所有上班出勤職工

（五）活動形式：分兩條線進行，班前提問會和事故追問會

1、班前提問會

班前提問會一般由當班班長主持。班長先介紹上個班次的生產(chǎn)情況，總結(jié)安全方面的經(jīng)驗和教訓，同時提醒本班施工現(xiàn)場應當注意的事項。然后由班長點名，引導職工結(jié)合自己的工種特點本著“按工種講安全”的原則進行發(fā)言，這些問題講清之后再由班長分工，職工進入施工現(xiàn)場進行作業(yè)。

每班配備專門的記錄簿，對職工的發(fā)言做好記錄，并按要求由當班班長或參加發(fā)言的職工認真填寫《龐莊煤礦本質(zhì)安全四問表》，下班后交給單位。本質(zhì)安全四問表每班一張，重點對以下問題進行填寫：①對于本班即將要去的崗位情況是否熟悉？②應如何對現(xiàn)場進行檢查？③檢查出的隱患和問題如何處理？④本班工作完畢后需要給下一個班同崗位人員交待什么問題？基層單位對班組記錄簿和四問表進行收集、匯總、裝訂、歸檔、妥善保管，以此作為本單位開展本質(zhì)安全“四問法”的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。相關(guān)職能部門對此項工作不定期地組織檢查或抽查，并將其作為日常工作納入末位淘汰范疇的考核內(nèi)容?；鶎訂挝灰贫ㄏ鄳闹贫却胧?，以確保這項工作正常運行和實施。

2、事故追問會

事故追問會在周五職工安全活動時進行。這里所指的事故指煤礦發(fā)生的各類安全、生產(chǎn)、機電等事故，既可以是本單位發(fā)生的，也可以是其它單位發(fā)生的；既包括一般“三違”，也包括嚴重“三違”?；鶎訂挝桓鶕?jù)安全生產(chǎn)的實際情況選取有典型的事故案例進行系統(tǒng)追問。

主持人介紹事故的簡單經(jīng)過，然后由職工開始發(fā)言。若是本單位發(fā)生的事故，首先由事故的當事人或者直接責任人發(fā)言；若非本單位發(fā)生的事故，可由與事故發(fā)生的單位相類似崗位的職工發(fā)言，談對該起事故的認識，分析事故的原因，談自己在安全生產(chǎn)中應當扮演什么角色？這些角色需要承擔哪些責任和義務？哪些角色是否盡心盡職？哪些還不行？應當吸取的教訓是什么？接著由當班的其它職工和主持人進行追問，仍由當事人回答，其他人員作補充。其內(nèi)容主要包括：

①事故為什么會發(fā)生？

②主觀原因？客觀原因？職工個人原因？領(lǐng)導原因？監(jiān)管原因等等？

③是什么因素導致了這些原因的存在？（即原因背后的原因）

④這些原因哪些是可控的？哪些是不可控的？各占多大比例？

⑤可控的因素為何失控？不可控的有沒有可能變成可控的？

通過刨根問底，逐漸接近事故的本質(zhì)。最后由主持人進行總結(jié)。要求在追問的過程中做好相關(guān)記錄，留本單位存檔。

五、幾點要求

1、推行本質(zhì)安全“四問法”是一項長期性的工作，必須堅持循序漸進、持之以恒、一以貫之。各單位要在實施意見的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開展工作，推動全礦創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)目標的早日實現(xiàn)。

2、礦建立本質(zhì)安全“四問法”效果評估機制，實行掛牌“問責制”。礦政工部對基層單位的活動情況、進展進度以及取得的成績效果進行考核?？己朔譃殡S機提問和抽查考試，特別是針對職工應當掌握的“四問法”應知應會知識進行提問，抽查考試從基層單位保存的討論記錄和書面材料中出題對參加活動的職工進行考試。提問結(jié)果和考試成績適時通報，并按龐礦發(fā)[～]76號文件的要求進行獎罰。

3、基層各單位要按照《大綱》的要求設立固定的事故通報陣地，形成穩(wěn)定暢通的通報渠道，就通報的事故按“四問法”的模式進行討論，重點落實在結(jié)合自身如何避免類似事故的發(fā)生上。

4、安監(jiān)部在事故追查過程中按照本意見進行具體操作，并按相關(guān)要求做好記錄。其它各類事故的追查均按“四問法”的要求進行。

第二篇：煤礦推行本質(zhì)安全宣教“四問法”的實施意見

煤礦推行本質(zhì)安全宣教“四問法”的實

施意見

煤礦推行本質(zhì)安全宣教“四問法”的實施意見2007-12-17 14:23:56第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)基層各黨支部、機關(guān)部室：

本質(zhì)安全“四問法”是職工進行自我安全教育的有效形式，也是集團公司重點考核、我礦重點推行實施的安全教育方法。為進一步規(guī)范“四問法”操作，營造濃厚的“四問”氛圍，現(xiàn)就推行本質(zhì)安全“四問法”提出如下實施意見：

一、目的意義

推行本質(zhì)安全“四問法”，通過開展“四問法”教育，改善職工思維模式，培養(yǎng)良好的系統(tǒng)追問習慣，在培育出本質(zhì)安全型個人的同時打造本質(zhì)安全型企業(yè)。

二、本質(zhì)安全“四問法”主要內(nèi)容

1、我在安全生產(chǎn)中扮演哪些角色？

2、每個角色要承擔哪些責任和義務？

3、哪些角色扮演成功？哪些還不行？為什么？

4、我怎樣才能更好地履行職責和義務？

三、應把握的原則

1、自問為主，自問與他問相結(jié)合的原則；

2、自省為主，個人自省與集體幫助相結(jié)合的原則；

3、事前分析、事中處理完善、事后反思提高的原則；

4、實情實說，不抓辮子的原則；

5、突出承諾，重在落實的原則。

四、實施方法

（一）時間：每天的班前會及每周五的安全活動時間

（二）地點：各單位會議室及生產(chǎn)場所

（三）主持人：當班班長、單位黨政主管

（四）參加人員：所有上班出勤職工

（五）活動形式：分兩條線進行，班前提問會和事故追問會

1、班前提問會

班前提問會一般由當班班長主持。班長先介紹上個班次的生產(chǎn)情況，總結(jié)安全方面的經(jīng)驗和教訓，同時提醒本班施工現(xiàn)場應當注意的事項。然后由班長點名，引導職工結(jié)合自己的工種特點本著“按工種講安全”的原則進行發(fā)言，這些問題講清之后再由班長分工，職工進入施工現(xiàn)場進行作業(yè)。

每班配備專門的記錄簿，對職工的發(fā)言做好記錄，并按要求由當班班長或參加發(fā)言的職工認真填寫《龐莊煤礦本質(zhì)安全四問表》，下班后交給單位。本質(zhì)安全四問表每班一張，重點對以下問題進行填寫：①對于本班即將要去的崗位情況是否熟悉？②應如何對現(xiàn)場進行檢查？③檢查出的隱患和問題如何處理？④本班工作完畢后需要給下一個班同崗位人員交待什么問題？基層單位對班組記錄簿和四問表進行收集、匯總、裝訂、歸

檔、妥善保管，以此作為本單位開展本質(zhì)安全“四問法”的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。相關(guān)職能部門對此項工作不定期地組織檢查或抽查，并將其作為日常工作納入末位淘汰范疇的考核內(nèi)容。基層單位要制定相應的制度措施，以確保這項工作正常運行和實施。

2、事故追問會

事故追問會在周五職工安全活動時進行。這里所指的事故指煤礦發(fā)生的各類安全、生產(chǎn)、機電等事故，既可以是本單位發(fā)生的，也可以是其它單位發(fā)生的；既包括一般“三違”，也包括嚴重“三違”?；鶎訂挝桓鶕?jù)安全生產(chǎn)的實際情況選取有典型的事故案例進行系統(tǒng)追問。主持人介紹事故的簡單經(jīng)過，然后由職工開始發(fā)言。若是本單位發(fā)生的事故，首先由事故的當事人或者直接責任人發(fā)言；若非本單位發(fā)生的事故，可由與事故發(fā)生的單位相類似崗位的職工發(fā)言，談對該起事故的認識，分析事故的原因，談自己在安全生產(chǎn)中應當扮演什么角

色？這些角色需要承擔哪些責任和義務？哪些角色是否盡心盡職？哪些還不行？應當吸取的教訓是什么？接著由當班的其它職工和主持人進行追問，仍由當事人回答，其他人員作補充。其內(nèi)容主要包括：

①事故為什么會發(fā)生？

②主觀原因？客觀原因？職工個人原因？領(lǐng)導原因？監(jiān)管原因等等？

③是什么因素導致了這些原因的存在？（即原因背后的原因）

④這些原因哪些是可控的？哪些是不可控的？各占多大比例？

⑤可控的因素為何失控？不可控的有沒有可能變成可控的？

通過刨根問底，逐漸接近事故的本質(zhì)。最后由主持人進行總結(jié)。要求在追問的過程中做好相關(guān)記錄，留本單位存檔。

五、幾點要求

1、推行本質(zhì)安全“四問法”是一項長期性的工作，必須堅持循序漸進、持之以恒、一以貫之。各單位要在實施意見的

基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開展工作，推動全礦創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)目標的早日實現(xiàn)。

2、礦建立本質(zhì)安全“四問法”效果評估機制，實行掛牌“問責制”。礦政工部對基層單位的活動情況、進展進度以及取得的成績效果進行考核。考核分為隨機提問和抽查考試，特別是針對職工應當掌握的“四問法”應知應會知識進行提問，抽查考試從基層單位保存的討論記錄和書面材料中出題對參加活動的職工進行考試。提問結(jié)果和考試成績適時通報，并按龐礦發(fā)[2004]76號文件的要求進行獎罰。

3、基層各單位要按照《大綱》的要求設立固定的事故通報陣地，形成穩(wěn)定暢通的通報渠道，就通報的事故按“四問法”的模式進行討論，重點落實在結(jié)合自身如何避免類似事故的發(fā)生上。

4、安監(jiān)部在事故追查過程中按照本意見進行具體操作，并按相關(guān)要求做好記錄。其它各類事故的追查均按“四問法”的要求進行。

抄送：礦領(lǐng)導副總兩井領(lǐng)導

煤礦推行本質(zhì)安全宣教“四問法”的實施意見

第三篇：煤礦推行本質(zhì)安全宣教“四問法”的實施意見

基層各黨支部、機關(guān)部室：本質(zhì)安全“四問法”是職工進行自我安全教育的有效形式，也是集團公司重點考核、我礦重點推行實施的安全教育方法。為進一步規(guī)范“四問法”操作，營造濃厚的“四問”氛圍，現(xiàn)就推行本質(zhì)安全“四問法”提出如下實施意見：

一、目的意義推行本質(zhì)安全“四問法”，通過開展“四問法”教育，改善職工思維模式，培養(yǎng)良好的系統(tǒng)追問習慣，在培育出本質(zhì)安全型個人的同時打造本質(zhì)安全型企業(yè)。

二、本質(zhì)安全“四問法”主要內(nèi)容

1、我在安全生產(chǎn)中扮演哪些角色？

2、每個角色要承擔哪些責任和義務？

3、哪些角色扮演成功？哪些還不行？為什么？

4、我怎樣才能更好地履行職責和義務？

三、應把握的原則

1、自問為主，自問與他問相結(jié)合的原則；

2、自省為主，個人自省與集體幫助相結(jié)合的原則；

3、事前分析、事中處理完善、事后反思提高的原則；

4、實情實說，不抓辮子的原則；

5、突出承諾，重在落實的原則。

四、實施方法

（一）時間：每天的班前會及每周五的安全活動時間

（二）地點：各單位會議室及生產(chǎn)場所

（三）主持人：當班班長、單位黨政主管

（四）參加人員：所有上班出勤職工

（五）活動形式：分兩條線進行，班前提問會和事故追問會

1、班前提問會班前提問會一般由當班班長主持。班長先介紹上個班次的生產(chǎn)情況，總結(jié)安全方面的經(jīng)驗和教訓，同時提醒本班施工現(xiàn)場應當注意的事項。然后由班長點名，引導職工結(jié)合自己的工種特點本著“按工種講安全”的原則進行發(fā)言，這些問題講清之后再由班長分工，職工進入施工現(xiàn)場進行作業(yè)。每班配備專門的記錄簿，對職工的發(fā)言做好記錄，并按要求由當班班長或參加發(fā)言的職工認真填寫《龐莊煤礦本質(zhì)安全四問表》，下班后交給單位。本質(zhì)安全四問表每班一張，重點對以下問題進行填寫：①對于本班即將要去的崗位情況是否熟悉？②應如何對現(xiàn)場進行檢查？③檢查出的隱患和問題如何處理？④本班工作完畢后需要給下一個班同崗位人員交待什么問題？基層單位對班組記錄簿和四問表進行收集、匯總、裝訂、歸檔、妥善保管，以此作為本單位開展本質(zhì)安全“四問法”的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。相關(guān)職能部門對此項工作不定期地組織檢查或抽查，并將其作為日常工作納入末位淘汰范疇的考核內(nèi)容。基層單位要制定相應的制度措施，以確保這項工作正常運行和實施。

2、事故追問會事故追問會在周五職工安全活動時進行。這里所指的事故指煤礦發(fā)生的各類安全、生產(chǎn)、機電等事故，既可以是本單位發(fā)生的，也可以是其它單位發(fā)生的；既包括一般“三違”，也包括嚴重“三違”。基層單位根據(jù)安全生產(chǎn)的實際情況選取有典型的事故案例進行系統(tǒng)追問。主持人介紹事故的簡單經(jīng)過，然后由職工開始發(fā)言。若是本單位發(fā)生的事故，首先由事故的當事人或者直接責任人發(fā)言；若非本單位發(fā)生的事故，可由與事故發(fā)生的單位相類似崗位的職工發(fā)言，談對該起事故的認識，分析事故的原因，談自己在安全生產(chǎn)中應當扮演什么角色？這些角色需要承擔哪些責任和義務？哪些角色是否盡心盡職？哪些還不行？應當吸取的教訓是什么？接著由當班的其它職工和主持人進行追問，仍由當事人回答，其他人員作補充。其內(nèi)容主要包括：①事故為什么會發(fā)生？②主觀原因？客觀原因？職工個人原因？領(lǐng)導原因？監(jiān)管原因等等？③是什么因素導致了這些原因的存在？（即原因背后的原因）④這些原因哪些是可控的？哪些是不可控的？各占多大比例？⑤可控的因素為何失控？不可控的有沒有可能變成可控的？通過刨根問底，逐漸接近事故的本質(zhì)。最后由主持人進行總結(jié)。要求在追問的過程中做好相關(guān)記錄，留本單位存檔。

五、幾點要求

1、推行本質(zhì)安全“四問法”是一項長期性的工作，必須堅持循序漸進、持之以恒、一以貫之。各單位要在實施意見的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開展工作，推動全礦創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)目標的早日實現(xiàn)。

2、礦建立本質(zhì)安全“四問法”效果評估機制，實行掛牌“問責制”。礦政工部對基層單位的活動情況、進展進度以及取得的成績效果進行考核。考核分為隨機提問和抽查考試，特別是針對職工應當掌握的“四問法”應知應會知識進行提問，抽查考試從基層單位保存的討論記錄和書面材料中出題對參加活動的職工進行考試。提問結(jié)果和考試成績適時通報，并按龐礦發(fā)[2004]76號文件的要求進行獎罰。

3、基層各單位要按照《大綱》的要求設立固定的事故通報陣地，形成穩(wěn)定暢通的通報渠道，就通報的事故按“四問法”的模式進行討論，重點落實在結(jié)合自身如何避免類似事故的發(fā)生上。

4、安監(jiān)部在事故追查過程中按照本意見進行具體操作，并按相關(guān)要求做好記錄。其它各類事故的追查均按“四問法”的要求進行。

煤礦推行本質(zhì)安全宣教“四問法”的實施意見一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第四篇：煤礦推行本質(zhì)安全宣教“四問法”的實施意見工作計劃

基層各黨支部、機關(guān)部室：本質(zhì)安全“四問法”是職工進行自我安全教育的有效形式，也是集團公司重點考核、我礦重點推行實施的安全教育方法，煤礦推行本質(zhì)安全宣教“四問法”的實施意見工作計劃。為進一步規(guī)范“四問法”操作，營造濃厚的“四問”氛圍，現(xiàn)就推行本質(zhì)安全“四問法”提出如下實施意見：

一、目的意義推行本質(zhì)安全“四問法”，通過開展“四問法”教育，改善職工思維模式，培養(yǎng)良好的系統(tǒng)追問習慣，在培育出本質(zhì)安全型個人的同時打造本質(zhì)安全型企業(yè)。

二、本質(zhì)安全“四問法”主要內(nèi)容

1、我在安全生產(chǎn)中扮演哪些角色？

2、每個角色要承擔哪些責任和義務？

3、哪些角色扮演成功？哪些還不行？為什么？

4、我怎樣才能更好地履行職責和義務？

三、應把握的原則

1、自問為主，自問與他問相結(jié)合的原則；

2、自省為主，個人自省與集體幫助相結(jié)合的原則；

3、事前分析、事中處理完善、事后反思提高的原則；

4、實情實說，不抓辮子的原則；

5、突出承諾，重在落實的原則。

四、實施方法

（一）時間：每天的班前會及每周五的安全活動時間

（二）地點：各單位會議室及生產(chǎn)場所

（三）主持人：當班班長、單位黨政主管

（四）參加人員：所有上班出勤職工

（五）活動形式：分兩條線進行，班前提問會和事故追問會

1、班前提問會班前提問會一般由當班班長主持。班長先介紹上個班次的生產(chǎn)情況，總結(jié)安全方面的經(jīng)驗和教訓，同時提醒本班施工現(xiàn)場應當注意的事項，工作計劃范文《煤礦推行本質(zhì)安全宣教“四問法”的實施意見工作計劃》。然后由班長點名，引導職工結(jié)合自己的工種特點本著“按工種講安全”的原則進行發(fā)言，這些問題講清之后再由班長分工，職工進入施工現(xiàn)場進行作業(yè)。每班配備專門的記錄簿，對職工的發(fā)言做好記錄，并按要求由當班班長或參加發(fā)言的職工認真填寫《龐莊煤礦本質(zhì)安全四問表》，下班后交給單位。本質(zhì)安全四問表每班一張，重點對以下問題進行填寫：①對于本班即將要去的崗位情況是否熟悉？②應如何對現(xiàn)場進行檢查？③檢查出的隱患和問題如何處理？④本班工作完畢后需要給下一個班同崗位人員交待什么問題？基層單位對班組記錄簿和四問表進行收集、匯總、裝訂、歸檔、妥善保管，以此作為本單位開展本質(zhì)安全“四問法”的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。相關(guān)職能部門對此項工作不定期地組織檢查或抽查，并將其作為日常工作納入末位淘汰范疇的考核內(nèi)容。基層單位要制定相應的制度措施，以確保這項工作正常運行和實施。

2、事故追問會事故追問會在周五職工安全活動時進行。這里所指的事故指煤礦發(fā)生的各類安全、生產(chǎn)、機電等事故，既可以是本單位發(fā)生的，也可以是其它單位發(fā)生的；既包括一般“三違”，也包括嚴重“三違”?；鶎訂挝桓鶕?jù)安全生產(chǎn)的實際情況選取有典型的事故案例進行系統(tǒng)追問。主持人介紹事故的簡單經(jīng)過，然后由職工開始發(fā)言。若是本單位發(fā)生的事故，首先由事故的當事人或者直接責任人發(fā)言；若非本單位發(fā)生的事故，可由與事故發(fā)生的單位相類似崗位的職工發(fā)言，談對該起事故的認識，分析事故的原因，談自己在安全生產(chǎn)中應當扮演什么角色？這些角色需要承擔哪些責任和義務？哪些角色是否盡心盡職？哪些還不行？應當吸取的教訓是什么？接著由當班的其它職工和主持人進行追問，仍由當事人回答，其他人員作補充。其內(nèi)容主要包括：①事故為什么會發(fā)生？②主觀原因？客觀原因？職工個人原因？領(lǐng)導原因？監(jiān)管原因等等？③是什么因素導致了這些原因的存在？（即原因背后的原因）④這些原因哪些是可控的？哪些是不可控的？各占多大比例？⑤可控的因素為何失控？不可控的有沒有可能變成可控的？通過刨根問底，逐漸接近事故的本質(zhì)。最后由主持人進行總結(jié)。要求在追問的過程中做好相關(guān)記錄，留本單位存檔。

五、幾點要求

1、推行本質(zhì)安全“四問法”是一項長期性的工作，必須堅持循序漸進、持之以恒、一以貫之。各單位要在實施意見的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開展工作，推動全礦創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)目標的早日實現(xiàn)。

2、礦建立本質(zhì)安全“四問法”效果評估機制，實行掛牌“問責制”。礦政工部對基層單位的活動情況、進展進度以及取得的成績效果進行考核。考核分為隨機提問和抽查考試，特別是針對職工應當掌握的“四問法”應知應會知識進行提問，抽查考試從基層單位保存的討論記錄和書面材料中出題對參加活動的職工進行考試。提問結(jié)果和考試成績適時通報，并按龐礦發(fā)76號文件的要求進行獎罰。

3、基層各單位要按照《大綱》的要求設立固定的事故通報陣地，形成穩(wěn)定暢通的通報渠道，就通報的事故按“四問法”的模式進行討論，重點落實在結(jié)合自身如何避免類似事故的發(fā)生上。

4、安監(jiān)部在事故追查過程中按照本意見進行具體操作，并按相關(guān)要求做好記錄。其它各類事故的追查均按“四問法”的要求進行。 本文摘,自教育文″摘www.edUzhaI.Net;煤礦推行本質(zhì)安全宣教“四問法”的實施意見

第五篇：運城市推行“四議兩公開”工作法的實施意見

中共山西省運城市委組織部運城市民政局運城市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《運城市推行“四議兩公開”工作法的實施意見》的通知

發(fā)表日期：2010年5月14日

出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：中共山西省運城市委組織部 運城市民政局 運城市農(nóng)業(yè)委員會

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運組通字[2010]19號 各縣（市、區(qū)）委組織部，各縣（市、區(qū)）民政局、農(nóng)業(yè)委員會：

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進一步完善村務公開和村級民主管理制度，經(jīng)市委同意，現(xiàn)將《運城市推行“四議兩公開”工作法的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

附：運城市推行“四議兩公開”工作法的實施意見

二○一○年五月十日

運城市推行“四議兩公開”工作法的實施意見

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，切實加強農(nóng)村基層組織建設，進一步完善村務公開和村級民主管理制度，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈山西省推行“四議兩公開”工作法的指導意見〉的通知》（晉組通字〔2009〕88號）和《關(guān)于在全省農(nóng)村全面推行“四議兩公開”工作法的通知》（晉組通字〔2010〕24號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、深刻認識推行“四議兩公開”工作法的意義

“四議兩公開”是河南省鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導下的村級民主自治機制，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開。這種方法堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導機制、黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領(lǐng)導的村級民主自治機制的創(chuàng)造性實踐。2009年11月10日，中組部、中央學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部等五部門在河南鄭州召開了黨領(lǐng)導的村級民主自治機制工作經(jīng)驗交流會，要求將“四議兩公開”工作法在全國農(nóng)村推廣。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2010年4月19日省委召開全省農(nóng)村基層黨組織建設工作會議，要求各縣（市、區(qū)）加強輿論宣傳和具體指導，全面推行“四議兩公開”工作法。全市各級黨組織一定要提高認識，把思想統(tǒng)一到中央和省委的重大決策上來，把推廣“四議兩公開”工作法作為提升村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強村“兩委”班子合力的重要途徑，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設積極性的重要方法，切實抓緊抓好、抓出成效。

二、主要內(nèi)容和工作程序

（一）明確決策內(nèi)容

凡是村級重大事務和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設長期規(guī)劃和工作計劃；村規(guī)民約及有關(guān)制度的制定完善；各項支農(nóng)惠農(nóng)資金使用；大額款項的支出；村集體土地的開發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn)；公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集體經(jīng)濟項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；農(nóng)村享受誤工補助的人員及補助標準；村組建設規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發(fā)放，困難家庭的確定和救助；較大矛盾糾紛的調(diào)處；涉及公共安全和環(huán)境保護事宜；以及其他應當民主決策的事項。

（二）規(guī)范工作程序

進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內(nèi)重大事項及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的政策要求和法律法規(guī)，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商議擬定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把審議內(nèi)容告知全體黨員，由黨員進行醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項應經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對審議內(nèi)容修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會審議通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)，在村黨支部領(lǐng)導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和村務公開欄公告，公告時間原則上不少于7天。

6、實施結(jié)果公開。決議事項在村級黨組織領(lǐng)導下由村委會組織實施，實施進程和結(jié)果及時向全體村民公布。

三、建立健全配套制度

為適應實施“四議兩公開”的需要，農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯(lián)系服務群眾的網(wǎng)絡體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發(fā)揮作用。

2、健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，足額選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達到100%。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。

3、健全民主監(jiān)督制度。設立村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組。村務公開監(jiān)督小組在村民會議或村民代表會議領(lǐng)導下開展工作，負責監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性監(jiān)督評議。民主理財小組成員從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，負責對“四議兩公開”通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關(guān)，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。

4、健全責任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定?！八淖h”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責任人承擔，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關(guān)依法處理，相關(guān)職能部門要認真履行職責，加強監(jiān)督檢查。

四、切實加強組織領(lǐng)導

（一）落實領(lǐng)導責任。各縣（市、區(qū)）要把推行“四議兩公開”作為加強農(nóng)村基層組織建設的重要內(nèi)容，納入黨建工作整體布局，切實加強組織領(lǐng)導、規(guī)劃指導和督促檢查。要把這項工作擺上重要位置，制定實施辦法，周密安排部署，抓好組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真研究每個村的具體情況，加強對決策實施過程的指導和監(jiān)督，確保這項工作扎實開展、順利推進。要強化縣（市、區(qū)）委書記的第一責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直接責任，村黨組織書記的具體責任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，推動“四議兩公開”真正落到實處、見到實效。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，始終牢牢掌握農(nóng)村工作的主動權(quán)、主導權(quán)；要選好配強村級班子，促使村干部在推廣“四議兩公開”工作中發(fā)揮骨干作用；要著力提高黨員群眾的議事能力，促使他們有效參與村務管理；要堅持探索創(chuàng)新，不斷豐富完善“四議兩公開”工作法。

（二）健全工作機制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，民政、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門共同參與的工作機制。組織部門要切實負起責任，加強調(diào)查研究、政策指導、分類引導、督促檢查，加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決推廣“四議兩公開”工作法中遇到的新情況、新問題。有關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。

（三）加強督查指導?？h、鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導干部要深入各村調(diào)查研究，具體指導。加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗、提升水平。培育和樹立一批推廣“四議兩公開”工作法的先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。把推廣“四議兩公開”作為農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”考評的重要內(nèi)容，實行目標管理，嚴格考核獎懲。

（四）注重實際成效。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，借鑒以往農(nóng)村民主政治建設中推行的“兩定一查三評”、“六步?jīng)Q策法”等好做法、好典型，推動“四議兩公開”工作法豐富完善，形成一套符合我市農(nóng)村實際、行之有效的村級民主自治機制。通過推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設提供堅強組織保證。

各縣（市、區(qū)）要將推行“四議兩公開”工作法的情況及時報送市委組織部。市委組織部將適時對各地開展情況進行調(diào)研督查和情況通報。