第一篇：對西屏村農(nóng)村住宅的調(diào)查與思考

對西屏村農(nóng)村住宅的調(diào)查與思考

李典斌

（中南林業(yè)科技大學(xué)三農(nóng)學(xué)會長沙410000）

摘要：改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的推動下，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著人民生活水平的提高，農(nóng)民對居住條件的要求也越來越高，農(nóng)村建房熱始終高居不下，并呈現(xiàn)增長趨勢，農(nóng)村宅基地管理便出現(xiàn)了新問題，提出了新要求。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，節(jié)約、集約用地，改善農(nóng)民居住條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。

在目前，一提到土地集約利用等觀點時，大部分人首先想到的便是城市土地，人們的關(guān)注點也集中在 城市土地。但農(nóng)村土地也應(yīng)該像城市土地一樣，在農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮參與宏觀調(diào)控的作用。一方面保障農(nóng)民的合法權(quán)益，另一方面引導(dǎo)各項投資和建設(shè)的 合理配置促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如果農(nóng)村土地問題處理不好，會造成多方面的不良影響：

（1）對耕地保護(hù)和糧食安全的 影響

（2）對新農(nóng)村建設(shè)的 影響

（3）對經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定和生態(tài)的 影響。

本文以茶陵縣平水鎮(zhèn)西屏村為研究對象，通過與村干部交談和入戶訪談的形式，就農(nóng)村住宅問題進(jìn)行調(diào)研，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：土地管理新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村宅基地空心村中心村

西屏村基本概況

西屏村地處茶陵縣西北部，北與攸縣接壤，位于茶陵最大的河流——米江河西側(cè)。該村為茶陵縣新農(nóng)村示范村，由縣長蹲點促發(fā)展。村子交通便利，106國道與長沙——茶陵鐵路貫穿全村，距離最近的火車站僅2公里，距離縣城10公里，距離平水集鎮(zhèn)3公

里.全村有水田2060畝，山嶺5000多畝，其中山嶺一部分為村集體所有。村子由11個村民小組組成分別為鋪上組，高沖組，倉下組，上周組，下周組，鐵家組，張家組，上萬組，下萬組，大屋組和上仁組，全村總共468戶人家，總?cè)丝?004人，其中黨員50人，村里經(jīng)濟(jì)水平在全縣農(nóng)村總體水平中上等，年人均收入2800元，村集體年收入7—8萬元，主要用于公共事業(yè)建設(shè)。

西屏村住房現(xiàn)狀

我們主要對西屏村位于106國道兩旁的幾個小組和村子里面的上仁組與大屋組進(jìn)行了入戶訪談，發(fā)現(xiàn)該村的住房現(xiàn)狀如下：

1、宅基地面積嚴(yán)重超標(biāo)。

2、村里每戶平均宅基地面積為120平方米到160平方米，加上前庭后院達(dá)到近300平方米，其中有的家庭達(dá)到了近500平方米。房屋建設(shè)一般為兩間兩層、兩間三層、三間兩層、三間三層，還有部分四間三層的。

3、一戶多宅現(xiàn)象嚴(yán)重.現(xiàn)狀我國農(nóng)村住宅用地管理不到位，明文規(guī)定了“一戶一宅”，但現(xiàn)實中“一戶兩宅”、“一戶三宅”的現(xiàn)象很嚴(yán)重，西屏村也不例外。主要有一下幾種情況：（1）舊宅所處的位置交通不便，現(xiàn)在遷到公路沿線，但舊宅未拆。（2）舊宅比較破舊，重新開辟宅基地建房。（3）部分人家戶口遷移到城市，但農(nóng)村的住房仍然保留。

4、建房成本逐年升高.據(jù)村民介紹，現(xiàn)在蓋一棟三間三層的樓房，只是主體框架就得花去8——9萬元，如果裝修豪華一點得花將近20萬元。按戶均年儲蓄2萬元，也得要奮斗10年時間才能蓋一棟新樓房，何況大部分家庭年儲蓄還不到一萬元。而在2000年以前，同修建等級的樓房只需花5——6萬元。所以現(xiàn)在農(nóng)村要住上三間三層的樓房要奮斗到35歲左右。而此時大多數(shù)家庭的子女也開始上初中高中了，家庭負(fù)擔(dān)越來越重。因此好多家庭選擇分期建房，先建主體，再裝修。

5、居民家庭房屋設(shè)施現(xiàn)狀

通過大量走訪和觀察，我們得出以下數(shù)據(jù)：

村民飲水均為自家開鑿的地下井水，有30%的家庭安裝了自來水管（用水泵從井里抽水），20%的家庭用上了水沖式衛(wèi)生廁所，20%的家庭有電冰箱（柜），2%的家庭裝有空調(diào)，95%的家庭有彩電，90%的家庭有摩托車95%的家庭有有線電話，95%的家庭使用電飯鍋。

存在的問題及對策

結(jié)合西屏村的住房現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村住房存在以下問題：1,農(nóng)民思想觀念保守，建房是盲目攀比，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

我們?nèi)霊粼L談時就發(fā)現(xiàn)一個問題，幾乎每家每戶的房子都蓋得很大（以三層

三間為主），但外表并沒有裝飾得很好，室內(nèi)設(shè)施也不是很好。我們對這個問題進(jìn)行了深入調(diào)研。其中一位大叔很誠懇的告訴我們：“我們這已經(jīng)是這個風(fēng)俗了，大多數(shù)人家的三樓都是空著的，甚至一年四季都沒有人上去過”，當(dāng)我們問及人們建房的心態(tài)時，他告訴我們：“顯擺唄，大家建房時都互相攀比，追求高大”。顯然這樣就造成了很大的浪費(fèi)，既浪費(fèi)土地資源，也浪費(fèi)了大量的資金。從根本上影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多人為了建房,甚至耽誤了子女上學(xué)。

所以我們要加強(qiáng)對農(nóng)民思想觀念的改變，要讓他們逐漸從“貪高貪大，盲目攀比”變?yōu)樽非蟆霸O(shè)施完備，居住環(huán)境舒適環(huán)?！薄?/p>

2,人們土地節(jié)約觀念不強(qiáng)，應(yīng)深入對國情國策和國法的宣傳，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)土地的觀念。

由于農(nóng)村土地相對城市較多，加上近年來種地不賺錢，從事農(nóng)業(yè)的人越來越少，所以在別人眼里“土地是寶”，但在農(nóng)村部分人眼里變成了“土地是草”。隨著人口增加，耕地減少，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

因此，我們要加強(qiáng)對國情國策和國法的宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)土地的觀念。特別是基層干部要主動學(xué)習(xí)土地管理法律法規(guī)，形成依法管地、用地，保護(hù)耕地的良好風(fēng)氣，使人多地少，后備土地資源嚴(yán)重不足的國情深入人心，為長期保護(hù)耕地奠定良好的思想基礎(chǔ)。

3,管理不夠完善，要強(qiáng)化管理，做到依法規(guī)范用地。

在新農(nóng)村建設(shè)中國土部門大有可為。各鎮(zhèn)國土所應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村村民住宅用地管理的職責(zé)、權(quán)限和法律責(zé)任。在加強(qiáng)思想教育的基礎(chǔ)上，對未批先建、宅基地超標(biāo)、一戶多宅等現(xiàn)象依法采取強(qiáng)制措施，堅決予以查處，堅持建新拆舊的原則。對宅基地實行超面積收費(fèi)制度，不是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，只是對及少數(shù)亂占、多占宅基地者的制約措施，它符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、土地集約利用和保護(hù)耕地的要求。

在加強(qiáng)管理的同時，必須要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、忠于職守、秉

公執(zhí)法的隊伍。我們不能“以罰代法”和“以罰代批”，我們不能視法律而不見，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，亂收費(fèi)，把土地變成國土部門的“小金庫”。我們要定期實行執(zhí)法公示，公開接受社會的監(jiān)督。

“中心村”與“空心村”協(xié)調(diào)

“空心村”是由于村子交通干線的形成，許多村民愿意把住房搬遷到交通干線沿線，或者由于農(nóng)民子女升學(xué)、參軍，村民外出務(wù)工等而搬遷到外地而形成大量的空閑住房或宅基地。從而是村子內(nèi)部空閑地較多，造成資源浪費(fèi)，形成了“空心村”

現(xiàn)在很多地方在新農(nóng)村建設(shè)的條件下，興起了“中心村”熱。當(dāng)然“空心村”是健全農(nóng)村公共配套設(shè)施、改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活和加強(qiáng)土地集約利用的最佳途徑。但我們在“中心村”建設(shè)前一定要通過科學(xué)論證統(tǒng)一規(guī)劃，指定的規(guī)劃要有科學(xué)性、前瞻性和可操作性。“中心村”不是簡單依靠政策優(yōu)勢，搞形式主義，盲目的蓋幾棟漂亮的樓房，建一座豪華的廣場，我們要從實際出發(fā)，尊重大多數(shù)老百姓的意愿，否則不但不能限制“空心村”，反而會出現(xiàn)新的“空心村”，即或是“空心村”得到了很好的利用，原來村子的住房建筑怎么安排也是很重要的工作。即“中心村”的建設(shè)從頭到尾一系列的工作都必須從全局出發(fā)，各項后續(xù)工作致關(guān)重要！

第二篇：對農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)查與思考

對農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)查與思考

[提要] 我國是個農(nóng)業(yè)大國，三分之二的人口在農(nóng)村，農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子，映照出我國精神文明的總體狀況，同時也決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰。開展各種形式的文體娛樂活動，加強(qiáng)企業(yè)思想文化建設(shè)和文明創(chuàng)建力度，引導(dǎo)農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動，使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。

我國是個農(nóng)業(yè)大國，三分之二的人口在農(nóng)村，農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子，映照出我國精神文明的總體狀況，同時也決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰。我縣是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口占絕對優(yōu)勢，農(nóng)村精神文明狀況直接影響和制約著全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會文明進(jìn)步程度。

一、基本現(xiàn)狀

1、思想觀念不斷進(jìn)步。社會的發(fā)展進(jìn)步使農(nóng)村和農(nóng)民逐步從封閉、守舊走向開放、開明，農(nóng)民的政策、法制、科技意識不斷增強(qiáng)，運(yùn)用政策、法律、科技的自覺性不斷提高。突出表現(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)民對黨和國家的大政方針有一些知曉，對支農(nóng)惠農(nóng)政策比較熟悉，對民事方面的法律知識有一定了解，依靠科技致富的意識日漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)的生育養(yǎng)老觀念正悄然變化，有病尋醫(yī)的觀念得到普及。

2、文化素質(zhì)普遍提升。隨著“普九”、掃肓工作的開展

二、存在問題

農(nóng)村精神文明建設(shè)雖然取得了顯著成效，但與建設(shè)新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)相比，還有一定差距，還存在一些亟待解決的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不高，認(rèn)識存在偏差。一是對農(nóng)村精神文明建設(shè)邊緣化。絕大多數(shù)農(nóng)村還比較貧窮，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的任務(wù)還很重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力投入到抓生產(chǎn)、抓收入、抓增收的問題上，對精神文明缺乏系統(tǒng)的考慮，甚至認(rèn)為抓精神文明沒有必要，農(nóng)民生活條件改善后會主動追求精神層面的享受，從而推動精神文明進(jìn)步。二是把農(nóng)村精神文明的理解簡單化?！拔拿鞔濉痹谝恍└刹垦壑芯褪菬o重大治安案件發(fā)生、無違背計劃生育政策、無重大信訪案件等等部門、行業(yè)有硬杠桿衡量的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就是文明村，對農(nóng)村精神文化生活等方面的軟指標(biāo)缺乏考慮。三是把農(nóng)村精神文明理解形式化。文明村是什么，在很多地方的主要參照依據(jù)是村容村貌，路修得怎么樣，新房子蓋了多少，改水、改廁、改廄成效如何，以硬件設(shè)施去衡量，對村民精神文化、道德層面的東西不加思索。

2、農(nóng)民生活壓力較大，主動性不夠。盡管黨的利民惠民富民政策很多，但破解“三農(nóng)”難題并非一日之功，隨著生產(chǎn)物資、生活物資價格的上漲，現(xiàn)有的補(bǔ)貼、免稅等政策對農(nóng)民的收入增加作用日漸勢微，許多農(nóng)民在優(yōu)厚的政策條件下依然感到致富的壓力還很大，農(nóng)民想得最大最多的問題

6、好道德傳統(tǒng)丟棄，新舊惡習(xí)蔓延。由于農(nóng)村精神文化長期處于自生自滅的自然狀態(tài)，缺乏及時的正確引導(dǎo)和干預(yù)，在與時俱進(jìn)的過程中，孝老愛親、鄰里和諧的傳統(tǒng)在丟棄，淳樸厚道的民風(fēng)被逐利世俗的“市儈”之風(fēng)取代，封建迷信開始抬頭、辦酒風(fēng)盛行泛濫、賭博風(fēng)越刮越烈。同時，長期忽視對農(nóng)民的思想教育，一些農(nóng)民的思想意識、價值取向、道德觀念扭曲錯位。很多農(nóng)村給人的印象是一種“不城不鄉(xiāng)、不土不洋”的怪味氣息，既沒有過去農(nóng)村那種受傳統(tǒng)文化浸染的古樸淳厚的韻味，也沒有現(xiàn)代新農(nóng)村應(yīng)具有的新風(fēng)尚。

三、對策建議

1、從創(chuàng)新社會管理的高度再提認(rèn)識。各級各部門要把精神文明建設(shè)作為創(chuàng)新社會管理的重要抓手，列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個到位”。一是思想認(rèn)識到位。堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)雙推進(jìn)，把精神文明有機(jī)融到到農(nóng)村生產(chǎn)、生活之中。二是資金投入到位。堅持政府要把精神文明建設(shè)資金投入列入鄉(xiāng)村兩級財政預(yù)算，重點是加強(qiáng)農(nóng)村文化娛樂設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民教育投入和開展活動經(jīng)費(fèi)，解決有錢辦事的問題。三是工作落實到位。規(guī)范文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組、文明戶的評選工作，鎮(zhèn)村干部要結(jié)合鎮(zhèn)村實際，把精神文明建設(shè)的主要任務(wù)指標(biāo)化、定量化，建立評價標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好一年一度的評選工作。

程，努力營造濃厚的文化氛圍。三是抓好“清潔家園、文化樂園、生態(tài)田園”建設(shè)，做實十星級文明農(nóng)戶評選工作，把精神文明創(chuàng)建與農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來。

4、積極控索打工農(nóng)民精神文明教育的新途徑。在外打工農(nóng)民工是農(nóng)村的骨干力量和主導(dǎo)力量，也是農(nóng)村精神文明進(jìn)步的希望所在。對農(nóng)民工的教育管理要從制度上建立以居住地管理為主的方式，在家由村委會、居委會管理為主，要搶抓農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間開展各類政策法規(guī)、文明創(chuàng)建教育、組織文體娛樂活動，逢年過節(jié)采取電話慰問等多種方式加強(qiáng)與農(nóng)民工的勾通聯(lián)絡(luò)；在外由工會和用人單位管理為主，把農(nóng)民工視同正式員工同管理、同對待，用人單位必須有專人負(fù)責(zé)組織管理農(nóng)民工思想、學(xué)習(xí)和生活。開展各種形式的文體娛樂活動，加強(qiáng)企業(yè)思想文化建設(shè)和文明創(chuàng)建力度，引導(dǎo)農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動，使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。

第三篇：對農(nóng)村刑事案件的調(diào)查與思考

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對農(nóng)村刑事案件的調(diào)查與思考

吳瑩

農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)面積在我國一直居于首位，故農(nóng)村社會的穩(wěn)定與否，關(guān)系到我國整個社會的安定。多年來，農(nóng)村刑事案件所占比重持續(xù)居高不下,嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定,也直接影響著社會治安。現(xiàn)今，農(nóng)村的社會治安形勢依然嚴(yán)峻,盜竊案件攪得人心惶惶,故意傷害、搶劫、強(qiáng)奸等案件的發(fā)生,使廣大人民群眾對自身的人身權(quán)產(chǎn)生很大擔(dān)憂,黃、賭、毒案件向農(nóng)村社會滲延,使純樸鄉(xiāng)風(fēng)遭以破壞,這些案件的發(fā)生,嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。因此，基層人民法院在審理農(nóng)村刑事案件時,應(yīng)立足于審判必須服務(wù)于、服從于社會穩(wěn)定這個大局,保護(hù)被害人的合法權(quán)益,及時、有效、依法懲罰犯罪,這樣,才能維護(hù)農(nóng)村自身的穩(wěn)定與發(fā)展,亦可推動整個社會的長治久安。

長期以來,我市農(nóng)村刑事案件歷來超過半數(shù)以上。我院2007 年刑事案件共結(jié)案93 件109 人。在判決的 96 名罪犯中，農(nóng)民罪犯 41 人,占全部人犯的42.7 %，所觸犯罪名有盜竊，搶劫，聚眾斗毆，尋釁滋事，故意傷害，強(qiáng)奸以及放火等,從對案件的收結(jié)、審理及統(tǒng)計分析,可以看出我市農(nóng)村刑事犯罪案件呈下列一些特點：

1、以盜竊罪為主的侵犯財產(chǎn)型犯罪一直是農(nóng)村刑事案件的主要犯罪形式，且數(shù)量居高不下。在侵財型犯罪中，罪犯的目標(biāo)不定，只要有用的，均順手捻來，大偷金銀首飾、家用電器、通訊、交通工具等高檔生活品及生產(chǎn)、電力設(shè)備、現(xiàn)金等，小偷針頭線腦、鍋碗瓢盆、甚至一袋鹽、一包掛面都不放過，尤其在春節(jié)前后，更是盜竊案件發(fā)案的高峰期。

2、農(nóng)村傷害案件，甚而是惡性案件的發(fā)生，多源于鄰里瑣事或幾句玩笑話，但在發(fā)生糾紛時，由于當(dāng)事人雙方不夠冷靜，有的顧于面子，互不相讓，釀出苦果。2007年我院審結(jié)的傷害等暴力犯罪中，大部分是基于此原因引起的。這對如何在農(nóng)村中正確處理鄰里糾紛，防止矛盾激化，提出了一個值得大家廣泛關(guān)注的問題。

3、農(nóng)村刑事案件的發(fā)生有一定的季節(jié)性。在東北，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性所限,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有農(nóng)閑、農(nóng)忙之分。在農(nóng)閑時,違法犯罪案件明顯高于農(nóng)忙時節(jié),特別是春節(jié)前這一特定階段財產(chǎn)型犯罪較多，犯罪分子趁年關(guān)大家警惕性不高，手中較為寬裕而放手大撈一筆。夏季,由于天氣炎熱，農(nóng)村的一些設(shè)施還不完善，農(nóng)戶們只有以開門、開窗納涼,一些婦女疏于防范,從而使一些強(qiáng)奸犯罪分子有一些可乘之機(jī)。

4、從前農(nóng)民犯罪的盲目性較大,但近年來，有組織、有預(yù)謀的犯罪開始呈抬頭趨勢。農(nóng)村刑事案件多盲目性,盜竊案件往往多為臨時起意或順手牽羊的犯罪分子,前面提到的暴力型犯罪案件也多有此種因素存在，犯罪分子在沖動之下，情緒失控，導(dǎo)致犯罪。但在2007年的刑事案件調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有組織的預(yù)謀犯罪行為如搶劫、敲詐勒索等犯罪也時有發(fā)生。

5、被告人素質(zhì)較低。農(nóng)村人群文化素質(zhì)低，對待文化知識的學(xué)習(xí)和認(rèn)識不夠，再加之農(nóng)村地區(qū)是法律宣傳的薄弱之處，故該地區(qū)的法盲高于其它領(lǐng)域。

6、未成年人犯罪增多。由于農(nóng)村中教育未跟上,家長對子女的教育意識淡薄，有相當(dāng)一部分人讀完小學(xué)就輟學(xué),造成農(nóng)村中青少年文化素質(zhì)偏低。青少年正處于生長發(fā)育時期,他們思想尚不成熟,心理、情緒、情感尚不穩(wěn)定,社會經(jīng)驗少,易受誘惑。在此特定階段,如果其所處的環(huán)境中有不良或不健康因素的影響,則容易走上違法犯罪的道路。近年來，隨著進(jìn)城打工的人群數(shù)量不斷上升，留守兒童的增多，由于孩子年齡尚小,自已缺乏足夠的認(rèn)知和辯識能力,家長疏于管教,自已又無正當(dāng)職業(yè)就游手好閑,結(jié)交一些不良朋友,一旦經(jīng)人引誘,容易引發(fā)犯罪。

綜合上述特點，筆者認(rèn)為在審理農(nóng)村刑事案件時,應(yīng)注意處理好下列幾個問題:

1、掌握原則，公正執(zhí)法。我國刑法量刑跨度大、伸縮性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不一,刑法條款規(guī)定的僅是一個框框,審判人員在具體適用中有很大的自由裁量權(quán),定罪處刑就必須依據(jù)所犯罪行的情節(jié)、社會危害程度、法定及酌定從重從輕情節(jié)正確量刑,不能看人下菜碟，要使農(nóng)村犯罪分子能得到公正處理,真正做到法律面前人人平等，使罪刑相適應(yīng)等法律原則得到真正的貫徹落實。

2、做到社會效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。正確適用法律,審理好農(nóng)村刑事案件,達(dá)到好的法律效果是一個方面,另外,注重案件審理的社會效果,既打擊了犯罪,又緩和了犯罪引起的各種矛盾,消除不安定因素,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,也是一個重要的方面。這樣,使法律效果與社會效果得到統(tǒng)一,從而使農(nóng)村社會穩(wěn)定得以實現(xiàn)。當(dāng)前,對農(nóng)村中一批惡勢力,主觀犯罪故意深的犯罪分子應(yīng)從嚴(yán)打擊,起到震懾作用,對于主觀惡性不深、社會危害性不大的初犯、偶犯,可考慮酌情從輕處理,做到寬嚴(yán)相濟(jì),同時,也能起到治病救人的作用。

3、為農(nóng)村被告人聘請律師參加訴訟。農(nóng)村被告人不少因家庭困難,想請卻無力聘請律師為其辯護(hù)。自己因為文化、法律知識等的匱乏，對自己的犯罪又不能很好、很正確的表達(dá)清楚。針對以上情況,法院可依據(jù)刑訴法第三十四條“公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的,人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。”的相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)村被告人聘請律師參加訴訟。這樣,可以充分保護(hù)農(nóng)村被告人行使自己的訴訟權(quán)利,體現(xiàn)法律的公平。

4、加強(qiáng)法制宣傳工作，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進(jìn)正常發(fā)展。我們在審理農(nóng)村刑事案件時,應(yīng)適時適地做好法律宣傳工作,送法下鄉(xiāng)。利用農(nóng)閑時機(jī)召開法律知識講座,到農(nóng)村公開開庭,通過村級廣播介紹一些法律常識或以案說法。這樣,可通過輿論宣傳,對廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行法律教育,使廣大群眾對自己的每一種行為進(jìn)行審視,從而依法保護(hù)自己的合法權(quán)益,特別是檢點自己的行為,不逾越法律規(guī)定;通過以案說法的形式,使法律宣傳更形象化,使一部分不明真相、不了解案件實情、不熟悉法律的被告人家屬及廣大農(nóng)村群眾了解案件的事實和適用的法律,了解裁判的公正。也有助于法律的公開透明化。

5、正確適用財產(chǎn)刑。農(nóng)村刑事犯罪中,侵財型犯罪一直以來占多數(shù),故財產(chǎn)刑在農(nóng)村刑事案件中的適用也很廣泛。判處財產(chǎn)刑,體現(xiàn)了對一些侵財型犯罪分子的打擊力度,不僅使其人身自由受到限制,而且其在經(jīng)濟(jì)上也受到相應(yīng)的處罰,同時對一些犯罪較輕的犯罪分子適用較輕的刑罰,可通過單處財產(chǎn)刑或緩刑的刑罰方式,免除其自由刑或者予以監(jiān)外執(zhí)行。不能因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，簡單的不調(diào)或者不多判，應(yīng)嚴(yán)格依照《刑法》五十二條“判處罰金,應(yīng)當(dāng)根據(jù)

犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額”, 在刑法規(guī)定的幅度內(nèi)確定財產(chǎn)刑的具體數(shù)額。但是可以根據(jù)實際情況適當(dāng)?shù)亟档妥杂尚痰男塘P量,或者對于那些被告人沒有執(zhí)行財產(chǎn)刑能力的或有能力而拒不交納的,也可提高自由刑的刑罰量。對一些犯罪較輕,被告人人身危險性不大的案件,可以考慮單處罰金。

6、讓法律知識深埋農(nóng)村青少年心中。對農(nóng)村青少年刑事案件的審理,僅僅在庭審中教育還是不夠的,還必須將維權(quán)工作向前、向后延伸,從而達(dá)到預(yù)防和減少青少年犯罪的目的，做到將法律這棵樹深植在他們的心中。另外,法院還可以跟農(nóng)村中小學(xué)校共同建立青少年維權(quán)崗,開設(shè)法制課,觀摩庭,進(jìn)行法制教育,防患于未然。

總之，隨著當(dāng)前農(nóng)村刑事犯罪案件數(shù)量的提高，犯罪形式的增多，越來越引起社會的廣泛關(guān)注，做為一名審判人員，我們更應(yīng)該動態(tài)的掌握這類案件的實際情況，履行自己的職責(zé)，抓好這方面的審判工作。真正做到審判公平，保一方平安。

被宣告死亡人結(jié)婚是否構(gòu)成重婚罪

朱凱

《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》第36條規(guī)定，被宣告死亡的人與配偶的婚姻關(guān)系，自死亡宣告之日起消滅。死亡宣告被人民法院撤銷，如果其配偶尚未再婚的，夫妻關(guān)系從撤銷死亡宣告之日起自行恢復(fù);如果其配偶再婚后又離婚或者再婚后配偶又死亡的，則不得認(rèn)定夫妻關(guān)系自行恢復(fù)。而在審判實踐中，涉及公民在被宣告死亡后又與他人結(jié)婚，其原配偶發(fā)現(xiàn)并未死亡，又申請撤銷死亡宣告，這時其原配偶并未再婚，對于此時該被宣告死亡人在被宣告死亡后結(jié)婚的行為是否構(gòu)成重婚罪?

一種觀點認(rèn)為，此種情況下該被宣告死亡人結(jié)婚的行為應(yīng)構(gòu)成重婚罪?！缎谭ā返?58條規(guī)定，有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而與之結(jié)婚的，構(gòu)成重婚罪。雖然此人在被宣告死亡后其與原配偶的夫妻婚姻歸于消滅，但其在明知有配偶的情況下又與他人結(jié)婚，主觀上構(gòu)成了重婚的故意，客觀上也實施了重婚的行為，而且在原配偶申請撤銷死亡宣告后，其與原配偶的夫妻關(guān)系自行恢復(fù)，構(gòu)成了存在雙重婚姻關(guān)系的客觀事實。即使原配偶已再婚，也不影響其構(gòu)成重婚罪，理由為被宣告死亡人不論從主觀思想還是客觀行為上均符合重婚罪的構(gòu)成要件，因此，被宣告死亡人在宣告死亡后實施的結(jié)婚行為，不論其原配偶是否再婚，均應(yīng)以構(gòu)成重婚罪論處。

另一種觀點認(rèn)為，被宣告死亡人結(jié)婚的行為不構(gòu)成重婚罪。雖然《刑法》已明確規(guī)定有配偶而重婚的構(gòu)成重婚罪，但被宣告死亡人與配偶的夫妻關(guān)系在其被宣告死亡后已歸于消滅，此時他(她)已成為一名法律上被宣告死亡，但事實上存在且無婚姻法律關(guān)系的人，這種情況下，他(她)與他人結(jié)婚是一種權(quán)利的行使，而并不能認(rèn)定為客觀上實施了重婚的行為，雖然其主觀上應(yīng)認(rèn)識到自己是有配偶者，但法律上已經(jīng)是消滅了他(她)與原配偶的夫妻關(guān)系，所以并不能認(rèn)定其為有配偶者?！睹裢ㄒ庖姟芬?guī)定了被宣告死亡人的婚姻關(guān)系是否存續(xù)以其原配偶是否再婚為條件，這樣使得被宣告死亡人的權(quán)利無法得以行使。而基于《民法通則》第24條的規(guī)定，有民事行為能力人在被宣告死亡期間實施的民事法律行為有效。因此被宣告死亡人的結(jié)婚行為應(yīng)認(rèn)定為有效的民事法律行為，而不構(gòu)成重婚罪。

筆者同意第一種觀點?！缎谭ā返?58條明確規(guī)定了重婚罪的構(gòu)成要件，而被宣告死亡人在被宣告死亡后結(jié)婚的行為完全符合重婚罪的構(gòu)成要件。主觀上可分為兩種情況進(jìn)行分析：一是被宣告死亡人不知其已被宣告死亡，此時他實施結(jié)婚的行為就是在明知其有配偶的情況下與他人結(jié)婚，無論是登記結(jié)婚還是形成事實婚姻，都符合重婚罪的主觀要件。二是被宣告死亡人知道其已被宣告死亡，認(rèn)為其與原配偶的婚姻關(guān)系已經(jīng)消滅，所以又實施與他人結(jié)婚的行為，這就存在著規(guī)避法律強(qiáng)制性規(guī)定的現(xiàn)象，其明知有配偶，在得知被宣告死亡后實施結(jié)婚行為就是利用法律對于宣告死亡法律后果的民刑規(guī)定漏洞而實施的規(guī)避行為，其主觀上仍存在著明知其有配偶而與他人結(jié)婚的故意，因此也符合重婚罪的主觀要件。從客觀上分析，被宣告死亡人無論其是否知曉已被宣告死亡，都實施了與他人重新結(jié)婚的行為，無論是進(jìn)行了符合法律規(guī)定實質(zhì)性的登記結(jié)婚，還是以夫妻明義的事實婚姻，都符合重婚罪的客觀要件，損害了原配偶的婚姻權(quán)益。因此，對于被宣告死亡的人重新結(jié)婚的行為應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成重婚罪。

第四篇：對少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

摘要：通過對__市部分少數(shù)民族鄉(xiāng)村的實地調(diào)查，分析了這些村的現(xiàn)狀、問題以及制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站

在手，寫作無憂!]

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；調(diào)查；

__市長期以來積極推進(jìn)并采取各種有效措施，發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，始終把民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為民族工作的一項重要任務(wù)來抓，在加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保持民族鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)增

產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等方面取得較大突破。根據(jù)2001年調(diào)查表明，__市共有5個民族鄉(xiāng)，109個民族村。總戶數(shù)42046戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)37214戶，總?cè)丝?1．4萬人，少數(shù)民族

人口4．25萬人。共有耕地面積966．67hm2，人均占有耕地0．09hm。近年來全市民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，人均勞動所得顯著提高。據(jù)統(tǒng)計2001年民族村經(jīng)濟(jì)總收入28．38

億元，比上年增長1．98％；人均勞動所得5535元，比上年增長9．69％。民族鄉(xiāng)村在改革開放的機(jī)遇與挑戰(zhàn)中，抓住一切發(fā)展機(jī)會，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總

量不斷增長，農(nóng)民增收穩(wěn)步增長。加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和城市化進(jìn)程，使得整體的經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基

礎(chǔ)。現(xiàn)在全市少數(shù)民族鄉(xiāng)村年人均勞動所得高于全市農(nóng)村人均勞動所得的村有44個，占少數(shù)民族鄉(xiāng)村總數(shù)的40．4％。近幾年來，民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的確取得顯著成績，并形成了逐年發(fā)展的良好勢頭，但民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡。根據(jù)__民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，市政府從1998年起，每年都要從財政劃撥一定的資金用于扶持5個民族鄉(xiāng)及

低收入民族村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時使3個平原民族鄉(xiāng)享受邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

2002年6月至7月，筆者參加了由__市民委和__市人大民僑委組織的“__市少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研”工作。結(jié)合都市型郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的探索與發(fā)展，重點對__市5個民族鄉(xiāng)

和32個民族村(年人均勞動所得在3500元以下)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民可支配收入等情況進(jìn)行調(diào)研(詳見表1)。分別聽取了各鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報和對

有關(guān)項目的考察，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中項目的選擇、實施、存在的困難和發(fā)展前景作了論證。

1現(xiàn)狀分析

1．1有5O％左右的村2001年人均收入在2500元以下人均收入最高的村為3200元(懷柔的小梁前村)，最低的只有1500元(大興的田營村)：從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：少數(shù)民族鄉(xiāng)明顯好于少數(shù)

民族村，盡管少數(shù)民族鄉(xiāng)也有低收入的少數(shù)民族村，但是工作的重點和難點在于其他貧困的少數(shù)民族村；雖然均為少數(shù)民族村，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡。從表l中可以看出：對于少

數(shù)民族鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而言，僅依靠種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的村，其收入遠(yuǎn)低于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，加之二三產(chǎn)業(yè)的村：因此，作為一個村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是一二三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，并要因地制宜有主次之分。

1．2地處偏遠(yuǎn)，資源相對匱乏多數(shù)村地處自然

條件惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)或地處偏僻的邊遠(yuǎn)平原地區(qū)，交通不便，信息閉塞。更有一些村人畜飲水尚有困難

表12001年__市部分少數(shù)民族村人均年收入和其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1．3集體經(jīng)濟(jì)實力十分薄弱由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至村干部的工資都無法保證。因此，更無力為農(nóng)

民家庭生產(chǎn)經(jīng)營提供支持和服務(wù)，影響了農(nóng)民收入

水平的提高。村里的經(jīng)濟(jì)基本上處于自然發(fā)展?fàn)?/p>

態(tài)。

1．4各級政府支持和指導(dǎo)農(nóng)民致富的政策和措施。

在這些村尚未顯出成效比如水利富民政策、產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整、小額貸款政策、邊遠(yuǎn)山區(qū)“存一貸十”

政策等，并未達(dá)到應(yīng)有的成效。

1．5多數(shù)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于起步階段調(diào)查

發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢．有的剛剛考

慮，有的剛剛起步，但苦于無資金、無技術(shù)、無項目，致使結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。可喜的是有的村，在各級

政府的大力支持下，在支部書記的帶領(lǐng)下，選準(zhǔn)了致

富項目，克服各種困難，創(chuàng)出了新途徑，前景廣闊。

說明農(nóng)村要變富關(guān)鍵在支部，根本在項目。

1．6幾條值得借鑒的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗一是跳出山

區(qū)，發(fā)展山區(qū)，如懷柔區(qū)政府給其山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)里的工業(yè)開發(fā)區(qū)無償提供土地發(fā)展工業(yè)小區(qū)，極大地

增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收人，通過“山外造血”，維持

山區(qū)正常的“體內(nèi)循環(huán)”，還部分解決了

第五篇：對農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

關(guān)于新形勢下農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

做好農(nóng)村信訪工作，妥善處理好農(nóng)村信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪的主要問題

一是集體土地問題。主要有兩類。一種是因征地引起的占地補(bǔ)償問題；另一種是村集體與原部隊的土地歸屬問題。

二是村級財務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題。一種是村集體向農(nóng)戶借款或者用農(nóng)戶存折抵押貸款，一直無法歸還，造成農(nóng)戶上訪；另一種是群眾反映村干部以權(quán)謀私、貪污、侵占公款公物；最后一種是涉及良種補(bǔ)貼、退耕還林款發(fā)放等問題。

三是宅基地糾紛。部分村規(guī)劃不明確或不按規(guī)劃審批建房，造成一些宅基地的權(quán)屬不明確，以致鄰里產(chǎn)生糾紛。

四是家庭派性之爭引起的上訪。有的村內(nèi)家族派性矛盾嚴(yán)重，尤其是村主任和村支部書記兩人兼的村，這種情況更為嚴(yán)重。村主任和支部書記分屬兩個家族，彼此在工作中相互制肘，甚至引起群眾相互上訪告狀。

五是其他問題。主要包括：原8023部隊退役人員要求待遇等問題；少數(shù)村民因生活困難要求給予救助等問題；各類涉法涉訴問題。

二、農(nóng)村信訪問題出現(xiàn)的起因

一是部分群眾思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時期，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟(jì)承受能力較低，對貧富不均的不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會公正、公平。

二是利益驅(qū)動，故意制造事端。少數(shù)村民受利益驅(qū)動，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個別離任的村干部與在職的干部之間因集體資源、派性利益等產(chǎn)生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任，讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達(dá)到自己的目的，千方百計制造事端，激發(fā)矛盾，為自己非法謀利提供條件。

三是被動服務(wù)，村組干部素質(zhì)亟需增強(qiáng)。一些基層組織因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)功能被動、弱化，沒有及時、主動地去幫助村民解決生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升級，釀成大糾紛，從而加大了調(diào)處的難度。部分干部文化素質(zhì)偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計劃生育等問題，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調(diào)處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛

盾。

四是管理滯后，民主氛圍不濃。有些基層組織對一些涉及到群眾切身利益的如宅基地審批、土地補(bǔ)償費(fèi)分配等不征求群眾意見，只是少數(shù)幾個人說了算。部分村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，既不廣開言路，又不進(jìn)行論證，致使群眾受到損失，也無人追究，群眾極為不滿。個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現(xiàn)實施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋，造成一些上訪隱患。

三、新形勢下做好農(nóng)村信訪工作的對策

一是變上訪為下訪。要及時捕捉信息，及早化解矛盾。要正確對待上訪群眾，教育引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映問題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入到村調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測，防患未然。要把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

二是變久拖為速決。對于群眾上訪，接訪后要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級上訪的發(fā)生。在調(diào)查處理中要堅持事實要查細(xì)，把握好事實關(guān)；有錯要必糾，把握好處理關(guān)。要做到問題未查清的不結(jié)案；處理結(jié)果未與上訪人見面的不結(jié)案；調(diào)查結(jié)論群眾不滿意的不結(jié)

案。

三是變處理為預(yù)防。實踐中，一旦引發(fā)集體上訪，則需要花費(fèi)大量的人力、物力和財力。因此，我們在解決群眾上訪問題的同時，要注重超前防范，標(biāo)本兼治，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。一方面要選準(zhǔn)選好農(nóng)村各級班子帶頭人，配備強(qiáng)有力的基層干部隊伍；另一方面要加強(qiáng)對農(nóng)村干部隊伍的培訓(xùn)和整頓，提高干部隊伍的政治素質(zhì)和工作能力。

四是變被動為聯(lián)動。一要落實信訪工作責(zé)任制。逐級建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，層層明確責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)。二要健全信訪網(wǎng)絡(luò)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到重點地段、重點區(qū)域，都要有信息員、調(diào)處員，定期召開會議，分析、研究、解決問題，通報工作情況，形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局。三要實行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時答復(fù)，耐心解釋，果斷處理。

五是變焦點為亮點。一要建立健全村級財務(wù)審計制度。及時公開村級財務(wù)，讓群眾真正了解集體的收支情況，給群眾一個明白，同時也給干部一個清白。二要嚴(yán)格按政策法規(guī)處理土地征用及宅基地審批問題。三要進(jìn)一步規(guī)范各項村級管理，公平、公正、公開處理各種矛盾和問題，不搞宗派，不循私情，確保農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

二OO八年五月十九日