第一篇：論農(nóng)村電網(wǎng)安全管理

論農(nóng)村電網(wǎng)安全管理

摘要：電網(wǎng)安全生產(chǎn)是電力企業(yè)的生命線，它不僅關(guān)系到企業(yè)的興衰、事業(yè)的成敗，也關(guān)系到家庭的幸福、社會(huì)的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電網(wǎng)安全管理

引言：電網(wǎng)安全生產(chǎn)是電力企業(yè)的生命線，它不僅關(guān)系到企業(yè)的興衰、事業(yè)的成敗，也關(guān)系到家庭的幸福、社會(huì)的穩(wěn)定。它既是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，也是農(nóng)電企業(yè)改革與發(fā)展得以順利進(jìn)行的前提。沒有穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢(shì)，就沒有和諧的社會(huì)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展的空間。高速發(fā)展的電力需求對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大的壓力，另外電網(wǎng)本身存在較多薄弱環(huán)節(jié)，電網(wǎng)的安全管理不容忽視，對(duì)此我有如下建議：牢固樹立“安全第一”的思想

牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想不僅僅體現(xiàn)在口號(hào)上，更重要的是在貫徹落實(shí)上。安全生產(chǎn)是只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的工作，成績(jī)的取得，離不開上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層單位的一把手，“安全第一”必須在安排工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)時(shí)體現(xiàn)出來，而不能停留在報(bào)告上與安全檢查中，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是要看當(dāng)安全與工作進(jìn)度、安全與經(jīng)濟(jì)效益等出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，是否能真正堅(jiān)持“安全第一”。對(duì)于一線職工，“安全第一”要體現(xiàn)在日常的生產(chǎn)行為中，要加強(qiáng)自我教育、自我管理和自我約束，改變以往粗放散漫的工作作風(fēng)，真正體現(xiàn)出從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄＜訌?qiáng)安全責(zé)任體系建設(shè)

安全生產(chǎn)責(zé)任體系目前基本上是與行政管理體系相對(duì)應(yīng)的，也是目前各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以落實(shí)的組織保障。對(duì)基層一線而言，必須堅(jiān)持2條：一是安全責(zé)任越到基層應(yīng)越具體；二是安全責(zé)任在體系設(shè)計(jì)與執(zhí)行中應(yīng)逐級(jí)加強(qiáng)而不能逐級(jí)放松。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任更多地是體現(xiàn)在安全生產(chǎn)的組織與落實(shí)上，因此在宏觀上是越往上責(zé)任越大；但是，對(duì)于一線的工作，具體到某一點(diǎn)上，越往下應(yīng)該是越具體，責(zé)任越明確。因此，一定要樹立安全責(zé)任的傳遞意識(shí)。加強(qiáng)隊(duì)伍管理

隊(duì)伍是安全生產(chǎn)執(zhí)行的主體，加強(qiáng)隊(duì)伍管理對(duì)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。隊(duì)伍管理本身牽涉到方方面面，筆者認(rèn)為，隊(duì)伍管理中最重要的是作風(fēng)管理，要真正地做到令行禁止。電力系統(tǒng)多年來形成的安全管理規(guī)章制度可以說是較為完善的了，但是在現(xiàn)場(chǎng)并不總是能得到不折不扣的執(zhí)行。

要真正做到令行禁止，僅靠安全檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要現(xiàn)實(shí)生活中一點(diǎn)一滴的積累與長(zhǎng)期嚴(yán)格的訓(xùn)練。就如“王牌軍”不可能在一天之內(nèi)形成一樣。因此，對(duì)電力系統(tǒng)而言，準(zhǔn)軍事化管理與其說是一種制度，不如說是一種文化，而一種文化的形成是需要經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的錘煉。加強(qiáng)設(shè)備管理

設(shè)備管理是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。選用質(zhì)量?jī)?yōu)良的設(shè)備是設(shè)備管理的基礎(chǔ)，好設(shè)備對(duì)電網(wǎng)安全生產(chǎn)的作用是極其明顯的。一方面，設(shè)備本身的故障概率將大大降低；另一方面，搶修與方式調(diào)整概率的降低、檢修維護(hù)工作量的減少、容易實(shí)施自動(dòng)控制等都會(huì)大大有利于安全生產(chǎn)。在設(shè)備管理上，要明確管理權(quán)限，責(zé)任直接到人，實(shí)行缺陷處理責(zé)任追究制。5 加強(qiáng)制度管理

事實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，制定一些規(guī)章制度并不是太復(fù)雜的事情，而對(duì)制度本身進(jìn)行有效的管理則是相對(duì)比較復(fù)雜的。嚴(yán)防政出多門、前后矛盾只是制度管理的一個(gè)方面，更重要的是這些制度在現(xiàn)場(chǎng)的可操作性。操作不了的、在現(xiàn)場(chǎng)無法執(zhí)行的制度還不如不要。因此，在制定一些與現(xiàn)場(chǎng)直接有關(guān)的規(guī)章制度時(shí)，有關(guān)部門首先要深入基層一線，掌握現(xiàn)場(chǎng)的情況；其次要對(duì)制度的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，遇到問題要及時(shí)研究，消除現(xiàn)場(chǎng)人員的逆反心理，使規(guī)章制度能得到更好地執(zhí)行。依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化技防管理

科技進(jìn)步對(duì)安全生產(chǎn)的作用是很明顯的。這些技術(shù)的有效使用一方面有賴于現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備自動(dòng)化控制性能的提高以及自動(dòng)化裝置本身的運(yùn)行維護(hù)水平的提高；另一方面也與一線人員的觀念轉(zhuǎn)變有關(guān)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，已充分證明在安全操作方面，真正可靠的是技防裝置，而不是人。加大對(duì)技防裝置的研究與投入，往往能取得事半功倍的成效。加強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃管理

加強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃管理的一個(gè)重要指標(biāo)是生產(chǎn)計(jì)劃的精細(xì)化。每年我們要編制大量的生產(chǎn)計(jì)劃，精細(xì)到什么程度為好，目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，原則上講應(yīng)該是越細(xì)越好。這在目前基建規(guī)模大、改造任務(wù)重的時(shí)候尤為重要，而且計(jì)劃一經(jīng)編制批準(zhǔn)，必須強(qiáng)調(diào)其嚴(yán)肅性，沒有原則問題不得更改。許多事故教訓(xùn)證明，計(jì)劃的不嚴(yán)密與任意改動(dòng)往往會(huì)成為事故的起因。計(jì)劃編制中遇到的最大問題是所謂的“計(jì)劃跟不上變化”，可以說，就是因?yàn)樽兓啵圆乓蟀延?jì)劃編得精細(xì)。加強(qiáng)技能管理

職工的技能水平是職工在一線危險(xiǎn)情況下確保有安全正確行為的基礎(chǔ)。因此，技能培訓(xùn)

不能僅限于一般專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，還應(yīng)包括安全技能的內(nèi)容。就安全生產(chǎn)而言，一般技能的培訓(xùn)甚至要比競(jìng)賽培訓(xùn)更為重要。澳大利亞煤礦工業(yè)已多年不出現(xiàn)人身死亡事故，據(jù)介紹經(jīng)驗(yàn)主要有2條：一條是采用好的安全裝置，可以認(rèn)為是技防；另一條是確保職工在危險(xiǎn)情況下有正確、迅速的反應(yīng)。這2條經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。建立安全文化

企業(yè)的安全文化范圍很廣，也很重要。事實(shí)上，就算我們的規(guī)章制度再全面也有管不到或管不了的地方，就像法律并不能解決所有的社會(huì)問題一樣。目前在安全文化建設(shè)中，職工的職業(yè)道德建設(shè)也相當(dāng)重要。否則，規(guī)章制度很容易會(huì)成為一紙空文。確立設(shè)備主人意識(shí)

各級(jí)運(yùn)行人員是相應(yīng)運(yùn)行設(shè)備的主人，其他人員接觸甚至是接近這些設(shè)備，都應(yīng)事先取得運(yùn)行人員的同意。這是權(quán)力，但更是一種責(zé)任，主動(dòng)放棄這個(gè)權(quán)力等于失職，性質(zhì)是很嚴(yán)重的。在現(xiàn)場(chǎng)，尤其是不要迷信所謂的專家，因?yàn)椴簧僬`碰事故就是這樣產(chǎn)生的。11 強(qiáng)化考核機(jī)制

有規(guī)章就要有考核，安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核更應(yīng)強(qiáng)化，因?yàn)檫@是確保各項(xiàng)安全責(zé)任落實(shí)到位的制度保證。目前，我們的各項(xiàng)工作都在落實(shí)“以人為本”，這肯定是正確的。但是，若把“以人為本”當(dāng)成放松考核的借口顯然就大錯(cuò)特錯(cuò)了。嚴(yán)格考核的目的本身就是為了防止事故的發(fā)生，保證職工的人身安全，就是“以人為本”。因此，必須用“三鐵”反“三違”，以確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。

電網(wǎng)安全生產(chǎn)不僅是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且是電力公司乃至全社會(huì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，全社會(huì)對(duì)安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)用電的要求越來越高，農(nóng)村電網(wǎng)安全管理的壓力越來越大，農(nóng)電企業(yè)須不斷改進(jìn)思路，加強(qiáng)管理，以確保人身、電網(wǎng)與設(shè)備的安全。

秦琛

2009年11月22日

第二篇：淺談農(nóng)村電網(wǎng)的安全管理

淺談農(nóng)村電網(wǎng)的安全管理

[摘要]電網(wǎng)安全生產(chǎn)不僅是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,而且是電力公司乃至全社會(huì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高,全社會(huì)對(duì)安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)用電的要求越來越高,農(nóng)網(wǎng)安全管理的壓力越來越大,農(nóng)電企業(yè)須不斷改進(jìn)思路,加強(qiáng)管理,以確保人身、電網(wǎng)與設(shè)備的安全。文章主要結(jié)合文昌供電所安全管理工作實(shí)際,就如何應(yīng)對(duì)供電所安全管理作出探討分析,可供同行參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)網(wǎng)改造;存在問題;安全管理措施

[作者簡(jiǎn)介]黃清,海南電網(wǎng)公司文昌供電局,海南文昌,571300

[中圖分類號(hào)] TM727.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723(2010)02-0147-0002

農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束后,各供電所作為供電企業(yè)的分支營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu),承擔(dān)著管轄區(qū)域內(nèi)用電戶的報(bào)裝接電、抄表收費(fèi)、營(yíng)銷管理、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、安全管理等工作,地位舉足輕重,各供電所面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。就目前農(nóng)村供電所管理現(xiàn)狀而言,由于農(nóng)村電力設(shè)施良莠不齊,農(nóng)電管理人員人手少,安全意識(shí)不強(qiáng),廣大農(nóng)村電力客戶安全用電意識(shí)薄弱,供電所的安全管理工作遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合海南電網(wǎng)公司文昌供電所安全管理工作實(shí)際,就如何應(yīng)對(duì)農(nóng)電安全管理中面臨的難題,談點(diǎn)粗淺的意見,與廣大供電所同人交流探討。

一、農(nóng)電安全管理存在的問題

(一)點(diǎn)多面廣難度大

農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)各村、組及農(nóng)戶,地域廣,分散性強(qiáng),線路及設(shè)備維護(hù)面廣。由于農(nóng)網(wǎng)點(diǎn)多面廣及施工操作、設(shè)備質(zhì)量等因素,使事故隱患及缺陷情況極為復(fù)雜,線路、設(shè)備的維護(hù)工作量大,安全管理責(zé)任的落實(shí)難度加大。

(二)用電客戶安全意識(shí)淡薄,對(duì)電網(wǎng)的破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

農(nóng)村安全用電宣傳不到位,加之農(nóng)村用電客戶的安全用電意識(shí)淡薄,造成觸電意外傷害或傷亡事故相對(duì)較多。另外,盜竊、毀損、破壞工程建設(shè)電力設(shè)施等違法行為,私拉亂接、違章建筑等行為,都威脅著農(nóng)網(wǎng)設(shè)備和人員的安全,進(jìn)而直接威脅和影響供電所安全管理工作。

(三)供電所內(nèi)部管理不到位,安全措施不力

農(nóng)電職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,習(xí)慣性違章屢見不鮮。確保安全的技術(shù)措施落實(shí)不到位,有些職工嫌手續(xù)繁雜,憑借自己多年工作經(jīng)驗(yàn)人為簡(jiǎn)化手續(xù)。習(xí)慣性違章難以杜絕,“兩票三制”、“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序”、“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”等規(guī)程在供電所推進(jìn)有不少的難度。

(四)技術(shù)措施到位不夠

確保安全的技術(shù)措施落實(shí)到位不夠。一些職工憑經(jīng)驗(yàn)辦事,不戴絕緣手套、不穿絕緣靴、不用絕緣棒、不掛接接地線、不懸掛標(biāo)示牌等違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,甚至因此而發(fā)生觸電傷亡事故,給安全生產(chǎn)帶來直接影響。

(五)隱患缺陷多雜、頻繁

由于農(nóng)網(wǎng)面廣、點(diǎn)多,因施工操作、自然災(zāi)害、設(shè)備質(zhì)量等諸多原因,農(nóng)網(wǎng)的隱患缺陷多而雜,事故頻繁。

(六)配網(wǎng)線路和設(shè)備遭遇外力破壞嚴(yán)重

一些不法分子盜竊電力線路和設(shè)備的行為日益頻繁和猖獗。同時(shí),隨意在運(yùn)行線路桿塔下放炮取石、取土、建房,私自跨越部分農(nóng)村低壓配網(wǎng)線路和占用部分線路通道現(xiàn)象,以及車輛交通事故導(dǎo)致的線路倒桿、斷線,風(fēng)箏碰觸和樹木障礙引起的線路相間短路跳閘等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

二、安全管理的措施

(一)健全責(zé)任追究制度

農(nóng)改后,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸屬供電企業(yè),因此,必須明確責(zé)任,劃分區(qū)域,以臺(tái)區(qū)為單元,把安全責(zé)任明確落實(shí)到職工個(gè)人,使每個(gè)職工身上有擔(dān)子、有義務(wù)、有責(zé)任,促進(jìn)職工加大日常維護(hù)巡視力度。同時(shí)把相應(yīng)管理人員和值班室的電話告知用戶,這樣一旦有問題,可快速反映,及時(shí)做出處理,避免和減少事故的發(fā)生。

(二)健全隱患整改消賬制度

雖然通過農(nóng)改,已打造了農(nóng)村供電新網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)水平極大提高,但由于農(nóng)改工期緊,資金有限,在改造時(shí),難免有些缺陷存在。比如拉線地埋嘗試不夠,架空線的對(duì)地距離不夠,配變的接地電阻沒能達(dá)標(biāo)等,加之自然災(zāi)害影響使農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)的缺陷較多。為此,徹底消除農(nóng)網(wǎng)及配電設(shè)備的隱患是搞好供電所安全管理的基礎(chǔ)。

針對(duì)面積大、范圍廣、隱患多的特點(diǎn),應(yīng)該建立健全“隱患整改消賬制”,也就是把用電戶或管片員發(fā)現(xiàn)的隱患和各級(jí)安全員檢查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行登記,用書面形式通知各整改責(zé)任人,供電所統(tǒng)一組織相應(yīng)的材料,責(zé)令各管理責(zé)任人進(jìn)行限期整改,整改后由供電所驗(yàn)收后消賬。若個(gè)人確實(shí)無法解決的問題,由供電所組織專班整改。這樣就能夠做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理,做到發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、落實(shí)一處,從而做到“無病預(yù)防,有病早治”,保證網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的健康、穩(wěn)定運(yùn)行。

(三)加強(qiáng)農(nóng)電安全管理

加強(qiáng)農(nóng)電安全管理。農(nóng)電體制改革已將鄉(xiāng)村、團(tuán)場(chǎng)的供用電工作劃歸電力系統(tǒng)。由于農(nóng)電安全管理的基礎(chǔ)較差,一些在電力行業(yè)行之有效的制度、管理及考核方法不能得以落實(shí)。因此,必須進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析工作。作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)無處不有,稍不留神,就會(huì)釀成事故。因此,要在工作開始時(shí)進(jìn)行安全交底和作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)分析,并采取有針對(duì)性的控制措施,以保證工作安全。

(四)要提高工作票簽發(fā)人和工作負(fù)責(zé)人的技術(shù)管理水平

供電所要把規(guī)范票證管理、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序和危險(xiǎn)點(diǎn)分析作為安全管理的中心來抓,并納入供電所規(guī)范化管理考核。其措施為:一是加大培訓(xùn)力度,教會(huì)職工如何填票,如何把組織措施用于安全工作之中;二是規(guī)范內(nèi)部管理制度和操作流程,把如何申請(qǐng)檢修、什么人填票、何種工作填何種票等具體內(nèi)容用文字的形式下發(fā)給職工,起到指導(dǎo)作用;三是以班組為單位,把以班組長(zhǎng)為責(zé)任人納入考核,與經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤;四是加大檢查力度,對(duì)不規(guī)范的行為進(jìn)行指導(dǎo),對(duì)不執(zhí)行的行為進(jìn)行處理;五是從改變的票證意識(shí)入手,讓職工認(rèn)識(shí)到票證的執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序和危險(xiǎn)點(diǎn)分析是安全工作的重要部分,也是對(duì)我們工作的基本要求,在所內(nèi)形成一種嚴(yán)格執(zhí)行安保組織措施的氛圍,從而有利于安全工作的全面推進(jìn)。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行安保技術(shù)措施

提高技術(shù)措施是確保人身安全的重要手段。由于供電所人員結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、歷史原因等情況,在執(zhí)行時(shí)總是難以落實(shí)。因此,首先要從硬件上入手,把該用的工器具落實(shí)到位,分發(fā)到各班組。接地線根據(jù)每個(gè)班組大小要配備不少于2套,高低壓驗(yàn)電器、絕緣手套(靴)、絕緣棒等做到人手1支(套),標(biāo)示牌也應(yīng)備齊。同時(shí),從軟件上要加強(qiáng)職工培訓(xùn),讓職工會(huì)做、能做、做好,并加大考核力度;對(duì)不執(zhí)行安全措施的行為要嚴(yán)肅查處。

(六)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),提高職工安全意識(shí)和技能

在安全生產(chǎn)中,事故發(fā)生的直接原因往往是人的不安全行為,人為失誤占較大的比例。因此,加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),提高員工安全意識(shí)和安全素質(zhì),是防止發(fā)生不安全行為,減少人為失誤造成事故的重要措施。目前,各地供電所的人員素質(zhì)普遍低下,文化水平偏低,技術(shù)水平不能滿足日常運(yùn)行維護(hù)和管理工作的要求。農(nóng)電職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高,是農(nóng)村電網(wǎng)安全事故居高不下的重要原因之一。要提高供電所安全生產(chǎn)水平,就必須加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn),通過各種安全知識(shí)的培訓(xùn)、考試和考核,職業(yè)道德和安全責(zé)任心教育,安全活動(dòng)日學(xué)習(xí)等方法,幫助供電所職工正確認(rèn)識(shí)和掌握安全生產(chǎn)規(guī)律,提高職工的安全素質(zhì),使職工熟悉必要的安全技術(shù)知識(shí),熟練掌握本崗位所需的安全操作技能,把安全生產(chǎn)的理念融入職工的思想,變“要我安全”為“我要安全,我會(huì)安全”,將安全生產(chǎn)潛移默化為職工的自覺行動(dòng)和良好習(xí)慣,使職工形成良好的安全意識(shí),自覺貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī),遵守企業(yè)有關(guān)安全的規(guī)章制度,杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為,從根本上保證安全生產(chǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)安全生產(chǎn)是電力企業(yè)的生命線,它不僅關(guān)系到企業(yè)的興衰、事業(yè)的成敗,也關(guān)系到家庭的幸福、社會(huì)的穩(wěn)定。它既是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ),也是農(nóng)電企業(yè)改革與發(fā)展得以順利進(jìn)行的前提。沒有穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢(shì),就沒有和諧的社會(huì)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展的空間。在實(shí)際工作中,只要我們嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范,結(jié)合實(shí)際把安全工作落到實(shí)處,做到有組織、有措施、有考核,就一定能把供電所安全工作抓好。

第三篇：農(nóng)村電網(wǎng)改造中的安全管理

農(nóng)村電網(wǎng)改造中的安全管理

隨著國(guó)家電力體制改革的深入和“兩改一同價(jià)”的實(shí)施。農(nóng)網(wǎng)贏來了難得的發(fā)展機(jī)遇，為順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家這項(xiàng)利民工程、德政工程。切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。由于在改造中面廣、量大、時(shí)間緊，集中大量的財(cái)力、人力、物力進(jìn)行及時(shí)整改。在一個(gè)供電區(qū)域，往往有數(shù)家，甚至十幾家施工單位，工作現(xiàn)場(chǎng)施工人員雜，高空及交叉作業(yè)多，拆卸設(shè)備、設(shè)施放置亂。此外，作業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境不熟悉，在工作票的簽發(fā)、許可，以及停送電申請(qǐng)手續(xù)等方面也存在著諸多配合、協(xié)調(diào)問題。凡此種種，稍有不慎，都有可能釀成人員傷亡和設(shè)備損壞事故。就如何抓好施工單位的安全施工和確保農(nóng)網(wǎng)改造有序進(jìn)行，安全管理問題就顯得尤為重要和突出。下面就如何加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造中的安全管理談幾點(diǎn)個(gè)人在實(shí)際工作中的看法和認(rèn)識(shí)，以供參考。

一、農(nóng)網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)人員要不斷的提高技術(shù)素質(zhì)和管理水平。

1、農(nóng)網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)人員要不斷的提高技術(shù)素質(zhì)

根據(jù)電力系統(tǒng)的特征和多年的實(shí)踐證明，電力系統(tǒng)的安全生產(chǎn)具有“科學(xué)性、預(yù)防性、長(zhǎng)期性、群眾性”的特點(diǎn)。目的是使電力系統(tǒng)各種危險(xiǎn)減少到最小，達(dá)到最佳安全生產(chǎn)狀態(tài)。這涉及到很多現(xiàn)代化科學(xué)的應(yīng)用。掌握這些科學(xué)技術(shù)是適應(yīng)現(xiàn)代電力安全管理的要求。在日常安全監(jiān)察中要熟悉設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能；要熟悉電力和熱力系統(tǒng)的安全知識(shí)；要熟悉安全生產(chǎn)的主要規(guī)程制度；要熟悉必要的安全監(jiān)測(cè)技術(shù)；要熟悉有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)安全技術(shù)等，只有不斷的提高安監(jiān)人員的技術(shù)素質(zhì)才能發(fā)現(xiàn)問題和及時(shí)解決問題。

2、農(nóng)網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和安監(jiān)人員要不斷的提高管理水平提高農(nóng)網(wǎng)改造和下安監(jiān)人員的素質(zhì)，作為管理人員首先要懂得企業(yè)的方針，掌握各項(xiàng)規(guī)章制度，精通安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定和各級(jí)人員的安全責(zé)任。只有這樣才能從“安全責(zé)任重于泰山”的高度，切實(shí)把每一名施工人員的生命安全當(dāng)作頭等大事來抓。安全監(jiān)察人員雖屬生產(chǎn)人員，但又不直接從事生產(chǎn)，主要工作對(duì)象是人和設(shè)備。安全監(jiān)察人員是通過對(duì)設(shè)備的安全運(yùn)行狀況和各類人員安全作業(yè)狀況的監(jiān)督檢查，來促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和施工人員共同貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針。在日常工作中，大部分工作就是組織和動(dòng)員施工人員注意安全生產(chǎn)，積極開展安全生產(chǎn)活動(dòng)和開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控工作、結(jié)合作業(yè)當(dāng)中的存在的問題積極開展凡事故演習(xí)和事故預(yù)想及研究解決辦法，并向領(lǐng)導(dǎo)建議。因此，安監(jiān)人員要不斷的提高管理水平，才能有較高的分析能力和組織能力。

二、切實(shí)抓好施工單位開工“四到位”。發(fā)揮三級(jí)安全網(wǎng)作用是確保農(nóng)網(wǎng)改造安全的基礎(chǔ)

1、實(shí)抓好施工單位開工“四到位”

人是安全生產(chǎn)工作的主體，發(fā)生人身事故的原因中，很重要的一條，就是事故受害者缺乏有效的自我保護(hù)意識(shí)和能力。因此，增強(qiáng)施工人員的安全思想和責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng),需要通過經(jīng)常不斷的教育和引導(dǎo)堅(jiān)持作到每天開工“三到位”，是抓實(shí)施工人員安全思想教育、預(yù)防事故發(fā)生的一個(gè)行之有效的方法：（1）施工單位的施工負(fù)責(zé)人每天在開工會(huì)上，分配作業(yè)班組工作任務(wù)時(shí)，必須要作到安全技術(shù)交底清楚。使每一位參加施工的人員清楚和熟悉每天所作業(yè)的內(nèi)容和安全技術(shù)。（2）施工單位的施工負(fù)責(zé)人每天在開工前將每一位施工人員在作業(yè)前對(duì)所要施工的工作任務(wù)、環(huán)境、工器具、設(shè)備、人員精神狀態(tài)等進(jìn)行分析和拿出具體防范措施，使每一名參加施工的人員清楚當(dāng)天的工作任務(wù)和危險(xiǎn)點(diǎn)及具體的防范措施。（3）、工作負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)后，必須堅(jiān)持復(fù)核工作票所列安全措施到位。（4）、參加施工的成員到現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)注意自查到位。強(qiáng)化施工人員安全素質(zhì)，不斷提高施工人員自我保護(hù)意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，消除事故隱患。加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全培訓(xùn)工作“兩票”、“三措”、事故預(yù)想、反事故演習(xí)及作業(yè)中危險(xiǎn)點(diǎn)的分析和預(yù)控工作?！皟善薄奔垂ぷ髌焙筒僮髌?，是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中最基本、最重要的安全組織措施。在電力生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”制度是保證人身安全、防止設(shè)備損壞事故的重要措施之一。電力事故的發(fā)生往往是突發(fā)的，同時(shí)伴有許多不正常的工作狀態(tài)，所以要加強(qiáng)施工隊(duì)伍的事故預(yù)想、反事故演習(xí)的培訓(xùn)工作。讓施工隊(duì)伍充分認(rèn)識(shí)“兩票”的重要性和嚴(yán)肅性。只有加強(qiáng)這幾方面的培訓(xùn)工作才能有效防止各類事故的發(fā)生。因此，把好開工關(guān)，提高施工人員對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和排除能力，是確保對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造施工安全的首要環(huán)節(jié)。

2、建立三級(jí)安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

一級(jí)防護(hù)網(wǎng)是施工人員自身防護(hù)。在農(nóng)網(wǎng)改造施工工程中，發(fā)生“自傷”的情況比較多。因此每個(gè)施工人員在作業(yè)過程中，必須嚴(yán)格按照《安規(guī)》和“三措”所列的要求文明施工，注意不傷害別人、不傷害自己、不被別人所傷害。二級(jí)防護(hù)是施工隊(duì)集體防護(hù)。施工隊(duì)成員必須堅(jiān)持作好相互提醒、督促、養(yǎng)成保護(hù)他人的良好習(xí)慣。三級(jí)防護(hù)就是由施工單位專職安全員和縣局安監(jiān)人員組成的防護(hù)網(wǎng)，通過加強(qiáng)施工人員安全技術(shù)和自我保護(hù)意識(shí)的培訓(xùn)工作,防止事故隱患。從電力事故發(fā)生的各種因素來看，發(fā)生事故的因素有人、設(shè)備、工具、作業(yè)對(duì)象和生產(chǎn)環(huán)境。其中人是最活躍，最難掌握的因素。自我保護(hù)意識(shí)是安全管理中的重中之重，只有自我保護(hù)意識(shí)牢固的人，才能保證不傷害自己，不傷害他人，也不被他人所傷害。

三、落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任、發(fā)揮各級(jí)人員作用，是確保農(nóng)網(wǎng)改造安全的關(guān)鍵

在農(nóng)網(wǎng)改造工程的安全管理上，必須注重落實(shí)各級(jí)人員的安全責(zé)任，即：落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在安全施工作業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體要落實(shí)（1）領(lǐng)導(dǎo)親自參與制定并審核“三措”計(jì)劃和特種作業(yè)指導(dǎo)書。（2）領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開由部門負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)施工項(xiàng)目和施工單位及安監(jiān)人員參加的安全工作例會(huì)，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)施工作業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)的問題。（3）對(duì)存在的重大事故隱患和發(fā)生的未遂及以上事故，要親自參加分析和安排整改。在落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制到位的同時(shí)，還應(yīng)注重施工現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)人員的責(zé)任，加大了對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督、監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)行考核制度。由于好多施工單位的管理人員都是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，所以在施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)有違章現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)。通過指導(dǎo)和教育，對(duì)未參加人身意外保險(xiǎn)的施工隊(duì)伍嚴(yán)禁開工并對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違章屢禁不止的施工隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)行海南電力局現(xiàn)場(chǎng)扣除工程款并交納現(xiàn)金或徹底清理出施工現(xiàn)場(chǎng)，促使施工隊(duì)的管理人員得到正確認(rèn)識(shí)。使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上罰的心痛，迫使施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范。同時(shí)，安監(jiān)人員要認(rèn)真審核“三措”計(jì)劃的施工組織措施、技術(shù)措施、安全措施及施工中危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施的內(nèi)容、格式及審批程序。使參加施工人員清楚的認(rèn)識(shí)到施工中運(yùn)行方式、安全措施、技術(shù)措施、和作業(yè)當(dāng)中的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施。安監(jiān)人員參加施工單位在每天開工前向每一位施工人員交代清楚當(dāng)天的運(yùn)行方式、安全措施、技術(shù)措施、和作業(yè)當(dāng)中的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施。作業(yè)中危險(xiǎn)點(diǎn)的分析和預(yù)控防止未遂事故的發(fā)生，加大宣傳力度，宣傳“安全第一，預(yù)防為主”的方針。學(xué)習(xí)典型的事故快舉一反三。積極營(yíng)造了“人人為安全、人人保安全”的良好氛圍，促進(jìn)了改造施農(nóng)網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。

四、加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)施工單位的安全工器具管理，是農(nóng)網(wǎng)改造施工安全的重要保證。

目前好多施工單位的安全工器具管理混亂，所使用的安全工器具不正規(guī)、無工器具臺(tái)帳、工器具試驗(yàn)超期、無試驗(yàn)日期、試驗(yàn)合格證和具體試驗(yàn)日及記錄等。對(duì)此，應(yīng)嚴(yán)格按照電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的工器具管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，執(zhí)行定人管理、定置管理、定期試驗(yàn)制度。在施工單位開工前安監(jiān)人員應(yīng)認(rèn)真檢查施工單位的安全工器具和施工工器具，對(duì)不合格的工器具給予沒收，這樣才能規(guī)范施工單位的工器具管理工作，防止人身事故的發(fā)生。

在農(nóng)網(wǎng)改造當(dāng)中，由于工程量大、人手少、時(shí)間緊聘用了部分民工。在民工的使用上，安監(jiān)人員必須作好資質(zhì)的審查。安全管理上嚴(yán)格要求。對(duì)所參加的施工人員進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并由安監(jiān)人員審核后發(fā)放安全技術(shù)合格證后方可進(jìn)行施工作業(yè)。嚴(yán)禁對(duì)民工放任自流，嚴(yán)禁安排民工冒險(xiǎn)作業(yè)、盲目蠻干。只有扎扎實(shí)實(shí)抓好農(nóng)網(wǎng)改造中的各項(xiàng)安全基礎(chǔ)工作，完善現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從嚴(yán)管理，就一定能確保農(nóng)網(wǎng)改造工程中的施工安全，實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)。

第四篇：論農(nóng)村集體合同管理

論農(nóng)村集體合同管理

農(nóng)村建設(shè)勢(shì)在必行。加強(qiáng)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理，既是發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收和確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全的重要手段，又是化解當(dāng)前農(nóng)村各類矛盾、從源頭上防范村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)腐敗、建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。為此，從規(guī)范和強(qiáng)化農(nóng)村集體合同管理入手，建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)干部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一、農(nóng)村集體合同管理的背景

我國(guó)農(nóng)村集體合同應(yīng)該從農(nóng)村集體土地承包開始逐步形成和發(fā)展的，大致可以分為三個(gè)層次。一是上個(gè)世紀(jì)70年代末到80年代初的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。通過采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在一定程度上把農(nóng)村集體土地的使用權(quán)還給了農(nóng)民，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予了農(nóng)民部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)的自主權(quán)，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性空前高漲，糧、油、棉的產(chǎn)量連年增加，甚至翻番，農(nóng)民的生活得到了普遍改善。1998年8月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次全體會(huì)議修訂并通過的《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地有本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，土地承包經(jīng)營(yíng)的期限為30年，并對(duì)承包期內(nèi)個(gè)別農(nóng)戶間承包土地的適當(dāng)調(diào)整做出了嚴(yán)格的限制。1998年9月25日，江澤民同志在安徽考察工作時(shí)指出：“中央的土地政策是非常明確的，就是承包期再延長(zhǎng)30年不變，而且30年以后沒有必要再變”。1998年10月14日，中共中央十五屆三中全會(huì) 通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大問題的決定》中明確指出，要堅(jiān)定不移地貫徹農(nóng)村土地承包再延長(zhǎng)30年的政策，同時(shí)，要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。1999年3月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中，將憲法第8條第1款中“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。憲法的這一規(guī)定，標(biāo)志著以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)農(nóng)村基本制度的法律地位的正式確立。2002年8月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過并頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。隨之逐步建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村建庭承包農(nóng)戶之間簽訂的農(nóng)村集體土地承包合同。二是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的不斷加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式經(jīng)歷了幾次大的變革：1998年改革鄉(xiāng)村集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，大部分農(nóng)村集體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺顺邪蚬煞葜破髽I(yè)；前幾年由于國(guó)家政策的調(diào)整、糧食價(jià)格的放開以及部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走低，造成部分農(nóng)民放棄承包地到城市打工，致使村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民放棄的土地對(duì)外進(jìn)行了有償租賃；隨著國(guó)家農(nóng)村費(fèi)稅改革的不斷深入，建立了農(nóng)業(yè)稅免收制度，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民提供各項(xiàng)無償服務(wù)的資金短缺，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將部分服務(wù)設(shè)備、設(shè)施有償租賃該個(gè)人或企業(yè)經(jīng)營(yíng)。隨之逐步建立和形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外租賃的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同。三是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，以及農(nóng)村廣大農(nóng)民自愿參與意 識(shí)的不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府向新農(nóng)村建設(shè)的投入和農(nóng)民通過“一事一議”的籌資數(shù)額在不斷增加，致使農(nóng)村的基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的增多。隨之逐步建立和形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人或企業(yè)簽訂的工程建設(shè)承包合同。

二、農(nóng)村集體合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1、農(nóng)村集體合同管理的現(xiàn)狀 加強(qiáng)農(nóng)村集體合同的規(guī)范化管理，首先是要落實(shí)黨在農(nóng)村的“家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，以確權(quán)的方式，將農(nóng)村集體現(xiàn)有的土地使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)真正界定給農(nóng)民個(gè)人，使每個(gè)農(nóng)民真正成為農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，可以合法的經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓。通過法定界定和強(qiáng)化農(nóng)民集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)由“共同共有”的集體產(chǎn)權(quán)向“按份共有”轉(zhuǎn)變，并通過簽訂農(nóng)村集體土地承包合同的形式加以確定，逐步建立“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。例如：北京市通州區(qū)為了落實(shí)“中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)的意見”（京發(fā)[2004]17號(hào)）文件精神，于2004年在全區(qū)開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)工作。并結(jié)合本區(qū)的實(shí)際，分別采取“確權(quán)確地”、“確權(quán)確利”、“確權(quán)確股”三種形式對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體土地進(jìn)行了確權(quán)。一是對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、仍然以農(nóng)業(yè)種植為主的村集體，采取“確權(quán)確地”的模式將農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和具體地塊依法落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員手中，并依法簽訂農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同。二是對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的村集體，根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，采取“確權(quán)確利”的模式，通過確權(quán)不分地，依法保障農(nóng)民收益權(quán)的形式將農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員手中，并依法簽訂農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議。三是對(duì)城市規(guī)劃內(nèi)的村集體，在充分尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，采取“確權(quán)確股”的形式，通過農(nóng)村集體股份合作制的改造，開展農(nóng)村集體的產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“土地變資產(chǎn)、社員當(dāng)股東”原則，將農(nóng)村集體土地按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的數(shù)量量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員手中，并依法簽訂農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)確股合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2006年底，通州區(qū)已完成確權(quán)到戶的村集體土地面積55.6萬畝，簽訂各類農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同15余萬份。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)，并通過合同形式對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的關(guān)系加以界定，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，農(nóng)民的切身利益得到保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到了提高；更為重要的是，農(nóng)村基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系的基礎(chǔ)因此而得到了夯實(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)民主制度建設(shè)，依法規(guī)范農(nóng)村基層干部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，完善和規(guī)范農(nóng)村集體各類經(jīng)濟(jì)合同，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大保值增值、促進(jìn)農(nóng)民的增收。例如：北京市通州區(qū)從2004年開始，以永順鎮(zhèn)作為先行試點(diǎn)，在區(qū)經(jīng)管站具體指導(dǎo)下，針對(duì)其所管轄村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問題，研究制定了《永順鎮(zhèn)關(guān)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同的管理辦法》，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)和成效。2006年初，又在對(duì)永順鎮(zhèn)試點(diǎn)情況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)出把好“六 關(guān)”，即：“對(duì)方資質(zhì)與能力審查關(guān)、民主決策程序管、文本法律審查關(guān)、經(jīng)濟(jì)合同履行關(guān)、合同變更解除關(guān)、合同糾紛處理關(guān)”的做法，并在馬駒橋鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2007年上半年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由區(qū)紀(jì)委、區(qū)經(jīng)管站牽頭，組織區(qū)農(nóng)委、區(qū)司法局、區(qū)法院等單位有關(guān)人員，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)和中央、北京市委“關(guān)于加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)若干意見”，結(jié)合本局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問題，起草了《通州區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》。并通過召開有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長(zhǎng)及部分村干部等參加的不同類型座談會(huì)、研討會(huì)，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改和完善，最終及區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)、區(qū)為常委會(huì)專題研究出臺(tái)了該《辦法》。該辦法從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、變更、解除和合同爭(zhēng)議的處理、經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督與管理等幾個(gè)方面作出了程序性的規(guī)定，明確了監(jiān)管措施，并作為指導(dǎo)全區(qū)規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同管理的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2007年底，全區(qū)共清理2007年9月1日前形成的各類農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同13147份，涉及金額2.8億元。通過清理和規(guī)范使全區(qū)農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同管理逐步邁向了規(guī)范化和法制化的軌道。

2、農(nóng)村集體合同管理過程中存在的問題

隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的頒布與實(shí)施，多年來，各級(jí)政府在貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的一系列關(guān)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)若干指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，依法對(duì)農(nóng)村集體合同進(jìn)行了規(guī)范和管理，并取得 了一定效果。但是，筆者在對(duì)通州區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)483個(gè)行政村的農(nóng)村集體合同管理情況調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)了不少這樣或那樣的問題，其主要表現(xiàn)有：

第一，合同文本不規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別村存在有口頭合同、便條合同，主要表現(xiàn)在農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外租賃發(fā)包時(shí)；有的合同中約定的權(quán)利、義務(wù)存在明顯的不對(duì)等現(xiàn)象；有的合同的簽訂根本沒有約束力和法律效力；有的合同中沒有標(biāo)的和承包的起始時(shí)間；個(gè)別村甚至出現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織需要倒貼租賃者的合同。

第二，合同履行不到位。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)合同，特別是經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行力度不夠，缺少必要的制度、辦法和手段，致使部分村的部分合同存在拖欠租金現(xiàn)象，造成了呆賬、壞賬，甚至是死賬。通過對(duì)12個(gè)村的重點(diǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同的履約率僅為78%。第三，合同簽訂程序不民主。有的村集體經(jīng)組織在合同的簽訂過程中，決策不公開、不民主、不透明，沒有經(jīng)過村“兩委”班子集體研究，更沒有經(jīng)過村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過，存在村干部個(gè)人說了算的現(xiàn)象，甚至存在有的個(gè)別村干部私自將村集體的建設(shè)施工項(xiàng)目承包該自己的親戚或朋友，致使村民有意見，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)村干群矛盾和不穩(wěn)定因素。有的個(gè)別村由于村干部經(jīng)驗(yàn)不足、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念差，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和對(duì)承包標(biāo)的的正確認(rèn)識(shí)與評(píng)估，存在致使租金過低的現(xiàn)象。

第四，合同管理制度不健全。由于缺乏必要的合同監(jiān)督管理制度，有的村對(duì)合同的協(xié)商、簽訂未按規(guī)定執(zhí)行，缺少制度監(jiān)督；有的村集體經(jīng)濟(jì)組織未設(shè)定專職合同管理人員，存在著合同的合法行未審定現(xiàn)象，致使村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同隨意變更或合同的履行個(gè)人說了算，甚至還有的簽訂了違法合同。個(gè)別村還存有合同丟失現(xiàn)象，甚至個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)組織還將同一塊土地分別以不同的標(biāo)底租賃給了兩個(gè)乙方。第五，合同的監(jiān)管力度不夠。由于缺乏對(duì)農(nóng)村集體合同的監(jiān)管力度，造成個(gè)別農(nóng)村基層干部違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于對(duì)農(nóng)村集體合同的管理、疏于對(duì)村級(jí)干部的教育，監(jiān)管力度不夠，致使個(gè)別村出現(xiàn)了租金等嚴(yán)重的違紀(jì)違法案件。如：通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)草寺村“兩委”委員、村出納及報(bào)賬員王某采取提現(xiàn)不入帳、租賃收入不入賬等手段，先后挪用村集體資金161萬余元，給集體經(jīng)濟(jì)造成了重大損失，在農(nóng)村造成了極壞的影響。

三、解決問題的對(duì)策 上述這些問題的發(fā)生與存在，不僅制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，造成了集體經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，也給少數(shù)農(nóng)村干部濫用職權(quán)，謀取私利留下了可乘之機(jī)，敗壞了黨風(fēng)，侵害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾心目中的形象，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。分析以上問題的成因主要有兩個(gè)方面。一方面是各級(jí)政府主管部門的監(jiān)管制度不健全、監(jiān)管措施不得力、監(jiān)管工作不到位。由于部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包、租賃合同，資產(chǎn)租賃合同，新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目承包合同的數(shù)量、金額均在不斷的增加，但在實(shí)際管理過程中，由于各級(jí)政府監(jiān)管制度的不完備、監(jiān)管機(jī)制的不利、監(jiān)管 手段的缺位，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在對(duì)農(nóng)村集體合同實(shí)施監(jiān)管過程中存在著發(fā)力和滯后的現(xiàn)象。另一方面是由于個(gè)別農(nóng)村基層干部法律意識(shí)淡簿，習(xí)慣了個(gè)人說了算、獨(dú)斷專行的做法，必然導(dǎo)致以上問題的發(fā)生。因此，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體合同管理任務(wù)非常緊迫。所以，各級(jí)政府主管部門要認(rèn)真開展深入的調(diào)查研究，嚴(yán)格把握工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作，從源頭上化解或根除由此產(chǎn)生的各類矛盾和問題。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，提出對(duì)策如下：

1、加強(qiáng)農(nóng)村集體合同管理各項(xiàng)制度的研究與制定

加強(qiáng)農(nóng)村集體合同管理各項(xiàng)制度的研究與制定是做好農(nóng)村集體合同管理工作的重要制度保障，同時(shí)也可以為各級(jí)政府主管部門開展農(nóng)村集體合同管理工作提供法律依據(jù)，所以，各級(jí)政府主管理部門要認(rèn)真開展農(nóng)村集體合同管理工作的調(diào)查研究工作，積極研究制定加強(qiáng)農(nóng)村集體合同管理的有關(guān)辦法及規(guī)定，依法強(qiáng)化和明確有關(guān)程序，建立相關(guān)監(jiān)管制度。例如：通州區(qū)為確保農(nóng)村集體合同的規(guī)范化管理工作的順利開展，2007年，在充分總結(jié)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)個(gè)別村農(nóng)村集體合同管理過程中存在的相關(guān)問題，及時(shí)研究制定了加強(qiáng)農(nóng)村集體合同管理的“十項(xiàng)程序”和“五個(gè)統(tǒng)一”。“十項(xiàng)程序”即：一是對(duì)承包物的標(biāo)的要經(jīng)過村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)民主討論，在形成統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上，制定村級(jí)對(duì)外承包草案。二是村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包時(shí)，要采取公開招投標(biāo)的形式對(duì)未進(jìn)行。三是村集體經(jīng)濟(jì)組織要在認(rèn)真考察承租方經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力的基礎(chǔ)上，確定承租方。四是村集體經(jīng)濟(jì)組織要在鎮(zhèn)司法所或律師的指導(dǎo)下 與承租方擬訂承包合同。五是村集體經(jīng)濟(jì)組織要依法承包方簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。六是村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)將合同約定的用途、年限、租金數(shù)額以及付款方式向本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行公式。七是村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照區(qū)主管部門制定的統(tǒng)一合同范本對(duì)村級(jí)各類合同實(shí)行統(tǒng)一管理。八是村集體經(jīng)濟(jì)組織要將本集體經(jīng)濟(jì)組織所獲資金全部納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為各村設(shè)立的“村集大額資金轉(zhuǎn)儲(chǔ)賬戶”管理。九是村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立“年報(bào)告”制度，每年底必須將本的有關(guān)資金收入、管理和使用情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行公式。十是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)部門要做好農(nóng)村集體合同履行情況的專項(xiàng)審計(jì)工作?！拔鍌€(gè)統(tǒng)一”即：“統(tǒng)一建立臺(tái)賬、統(tǒng)一合同編號(hào)、統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一信息登錄、統(tǒng)一監(jiān)管措施”。使有關(guān)人員在合同信息管理平臺(tái)上，隨時(shí)可以查看到所需查看合同的類型、用途、租金額度、兌現(xiàn)時(shí)間等內(nèi)容，強(qiáng)化合同履行的透明度。據(jù)檢查顯示，2007年全區(qū)共新簽訂農(nóng)村集體合同300余份，涉及金額3千余萬元。均嚴(yán)格履行了“十項(xiàng)程序”和“五個(gè)統(tǒng)一”，并納入了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化管理，強(qiáng)化了各級(jí)政府主管部門的監(jiān)管力度，提升了群眾的監(jiān)督水平。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體合同的規(guī)范化管理。

2、建立農(nóng)村集體合同管理的相關(guān)隊(duì)伍 加強(qiáng)農(nóng)村集體合同管理的隊(duì)伍建設(shè)，是確保全面做好農(nóng)村集體合同管理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。要做好農(nóng)村集體合同的規(guī)范化管理工作，必須有一支懂政策、政治上可靠、業(yè)務(wù)通且責(zé)任心強(qiáng)的專職管理隊(duì)伍，只有這樣，才能確保農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工 作的順利進(jìn)行。例如：為了確保農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作的順利開展，通州區(qū)早在2004年就建立了500余名的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村集體合同專（兼）職管理員隊(duì)伍，且全部通過培訓(xùn)考試合格，并頒發(fā)了執(zhí)業(yè)證書，做到了持證上崗。從而為確保農(nóng)村集體合同的依法簽訂、履行及維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)各類管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn) 加強(qiáng)各類管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化各類管理人員的法律意識(shí)、提升各類管理人員的政策水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)水平，是為確保農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理的重要保障基礎(chǔ)。因此，各級(jí)政府有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)各類管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高各類農(nóng)村集體合同管理人員法律意識(shí)，熟悉黨和國(guó)家制定的有關(guān)政策，掌握開展農(nóng)村集體合同管理的各項(xiàng)工作程序及要求，明確自己在加強(qiáng)農(nóng)村集體合同管理工作中的具體權(quán)利及責(zé)任。為全面做好農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。例如:為了確保農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作的順利開展，2007年，通州區(qū)結(jié)合農(nóng)村“兩委”班子換屆等具體工作實(shí)際，責(zé)成由區(qū)經(jīng)管站牽頭，分21批對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體合同有關(guān)管理人員、農(nóng)村集體合同專職管理員，全區(qū)483行政村的黨支部書記、村主任、農(nóng)村集體合同兼職管理員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使所有參與農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作人員提高了依法辦事的意識(shí)和能力，明確了自己在加強(qiáng)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作中的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)委提出的加強(qiáng)農(nóng)村集體合同管理“鄉(xiāng)不漏村、村部漏份” 的工作目標(biāo)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理的領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理的領(lǐng)導(dǎo)，是為確保農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作的順利進(jìn)行、依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及承包當(dāng)事人合法權(quán)益的組織保障。因此，各級(jí)政府主管部門要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真把握，在提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，為確保該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行提供思想和組織保障。例如：為了確保該項(xiàng)工作的順利開展，2007年，通州區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記張文山為組長(zhǎng)、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)于世疆為副組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“通州區(qū)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作，研究與制定相關(guān)辦法和措施，解決工作過程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作。區(qū)紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)從加強(qiáng)農(nóng)村基層干部廉潔自律、監(jiān)督規(guī)范、約束農(nóng)村基層干部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的角度，共同參與組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)有關(guān)工作的進(jìn)行。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門依法推進(jìn)此項(xiàng)工作。區(qū)司法部門在認(rèn)真履行職能的基礎(chǔ)上，積極為該項(xiàng)工作的順利開展提供法律保障。根據(jù)《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，區(qū)經(jīng)管站作為該項(xiàng)工作的區(qū)級(jí)主管部門。區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)管站，負(fù)責(zé)日常具體工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)辦、經(jīng)管站、司法所等 部門參加的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)落實(shí)《通州區(qū)村級(jí)集體合同管理辦法》及區(qū)紀(jì)委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作意見》精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作。與此同時(shí)，各村集體經(jīng)濟(jì)組織也成了以村黨支部書記、村主任為組長(zhǎng)，村民理財(cái)小組組長(zhǎng)、村民代表、村級(jí)農(nóng)村集體合同兼職管理員參加的村級(jí)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。另外，區(qū)級(jí)農(nóng)村集體合同規(guī)范化工作領(lǐng)導(dǎo)小組還明確了各級(jí)的相關(guān)責(zé)任和任務(wù)。一是區(qū)紀(jì)委、區(qū)經(jīng)管站每年將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行一次抽查，抽查面不少于10%，并對(duì)抽查情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站每年將會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)所轄村進(jìn)行一次檢查，檢查面不少于本轄區(qū)總行政村數(shù)的80%，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將該項(xiàng)工作的落實(shí)情況納入村級(jí)干部考核指標(biāo)，對(duì)落實(shí)到位，成效顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于措施不得力，管理不到位，造成村集體資產(chǎn)損失、干群矛盾激化，引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪，造成惡劣影響的，視情節(jié)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)給集體資產(chǎn)造成重大損失、構(gòu)成犯罪的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。為確保該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。

第五篇：農(nóng)村電網(wǎng)改造后

農(nóng)村電網(wǎng)改造后，縣級(jí)電業(yè)部門對(duì)農(nóng)村低壓電網(wǎng)的管理延伸到家用電能表，其面臨的安全問題，主要是農(nóng)村人身觸電傷亡與家用電器燒壞事故。如何把農(nóng)村安全用電水平提高到一個(gè)新的高度，是目前急需研究的重要課題。

1農(nóng)村觸電事故的規(guī)律性和特點(diǎn)

從多年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)得知，觸電事故的規(guī)律主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1農(nóng)村觸電事故多于城市

我國(guó)用電安全水平雖在逐年提高，可觸電死亡事故率仍遠(yuǎn)高于世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。觸電事故主要發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村觸電事故是城市的6倍之多。其主要原因是：農(nóng)村用電條件差，電氣設(shè)備簡(jiǎn)陋且安裝不太合理，技術(shù)水平低，管理不嚴(yán)格，農(nóng)民缺乏電氣安全知識(shí)等。

1.2低壓觸電事故多于高壓觸電事故

高壓電網(wǎng)人們不容易接觸；低壓電網(wǎng)覆蓋面大，電氣設(shè)備多，因此人觸及的機(jī)會(huì)也多；加之設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理不嚴(yán)，人們思想麻痹、缺乏電氣安全知識(shí)的人員接觸機(jī)會(huì)就更多。

1.3觸電事故季節(jié)性強(qiáng)

每年的6～9月是觸電事故的高發(fā)季節(jié)，主要原因是夏、秋季多雨潮濕，電氣設(shè)備絕緣性能下降；天氣炎熱，人們多不愛穿戴工作服和使用絕緣護(hù)具，且人體多汗，皮膚電阻下降。此外，正值農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)村用電量增加，人們接觸和操作電氣設(shè)備的機(jī)會(huì)明顯增多，各種條件的不利，加上主觀上的麻痹大意，便成了觸電事故高度集中的季節(jié)。

1.4觸電事故點(diǎn)多發(fā)部位

單相觸電事故多于兩相（指相對(duì)相）觸電事故，且事故點(diǎn)多發(fā)生在分支線、接戶線、地爬線、接頭、燈頭、插頭插座、開關(guān)電器、控制電器、熔斷器等處。這些是人們?nèi)菀捉佑|的部位，又容易發(fā)生短路、接地和漏電。

1.5農(nóng)村觸電事故的原因

1.5.1設(shè)備不合格

低壓架空線過低，對(duì)地高度、與建筑物的距離不符合規(guī)程要求；低壓電桿拉線固定部位不合理，工藝不良，又無隔離絕緣子；用廢鋁線或鐵絲作電線；接頭不合格；電氣設(shè)備金屬外殼未接地或接地不良；用絕緣層破損或老化的電線作進(jìn)戶線或電器引線；廣播線與電力線安裝距離不符合要求造成相互搭連；螺口燈頭與燈泡不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，且零線、相線接錯(cuò)，使燈泡金屬螺口帶電外露；單向開關(guān)誤接在零線上，使燈頭長(zhǎng)期帶電等。

1.5.2設(shè)備失修

接戶線、引出線絕緣老化或破損；電桿拉線銹蝕，導(dǎo)線斷股及接頭老化，造成斷線倒桿；電器受潮、絕緣老化；外殼的保護(hù)接地或接零線斷開；橡膠絕緣線護(hù)套、軟電纜護(hù)套和絕緣層破裂，軟電纜接頭絕緣包扎物選用不當(dāng)或松散脫落；開啟式負(fù)荷開關(guān)（膠蓋閘）、燈頭及插座的絕緣護(hù)罩、護(hù)蓋失落或破碎等。

1.5.3違章作業(yè)

帶電搭接電源線或修理電氣設(shè)備；未切斷電源，帶電移動(dòng)有漏電故障的電氣設(shè)備；在架空線下面建房或起吊器材又無安全措施；趁供電停電之機(jī)，擅自在停電設(shè)備上工作；違反安規(guī)，進(jìn)行約時(shí)停送電等。

1.5.4私拉亂接，違章用電

裝接一線一地照明；直接用導(dǎo)線掛、鉤架空線用電；私設(shè)電網(wǎng)電魚、電鼠；用破舊導(dǎo)線拖拉地爬線、攔腰線等。

1.5.5缺乏安全用電知識(shí)

赤手撥拉斷落的帶電導(dǎo)線，赤手拖拉觸電者；將三孔或四孔插頭、插座的保護(hù)極誤接在相線上，造成電器設(shè)備外殼帶電；爬登電桿或變壓器；任意將刀開關(guān)放在地上運(yùn)行；用非絕緣物包裹導(dǎo)線接頭或破損處；將插頭用導(dǎo)線直接接在電源線上；潮濕場(chǎng)所用電未采用安全電壓；隨意操作帶電設(shè)備。

1.5.6不裝漏電保安器或選用劣質(zhì)的漏電保安器

農(nóng)改前家用保安器安裝率很低，漏電流較大的農(nóng)網(wǎng)電路選用一般電流型總保安器誤動(dòng)作太多，且漏電流動(dòng)作整定值過大，無法保護(hù)人身安全。農(nóng)改后雖家用保安器安裝率提高，可許多假冒、偽劣產(chǎn)品涌入農(nóng)網(wǎng)，農(nóng)村觸電傷亡事故仍不斷發(fā)生。

1.6農(nóng)村架空線、接戶線、臨時(shí)用電線路觸電事故多

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，在農(nóng)村架空線、接戶線、臨時(shí)用電線路上發(fā)生的觸電事故竟達(dá)70%以上。在構(gòu)成觸電事故的諸多因素中，僅有一個(gè)因素引起的觸電事故不足10%，有

90%以上的觸電事故是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的因素引起的。因此，加強(qiáng)用電安全管理和用電安全知識(shí)的教育是非常重要的。

應(yīng)當(dāng)指出，在農(nóng)網(wǎng)整改的前后，觸電事故的規(guī)律可能隨之變化。我們應(yīng)在實(shí)踐中不斷分析總結(jié)其規(guī)律，為制定和完善安全措施、搞好安全用電提供可靠的依據(jù)。

2漏電保護(hù)器的配置和選用

我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)農(nóng)村低壓電網(wǎng)的現(xiàn)狀，既要做好安全用電防護(hù)工作，減少觸電事故，又要提高電網(wǎng)供電的可靠性，這是對(duì)漏電切斷保護(hù)提出的全面要求。事實(shí)已經(jīng)證明：采用漏電保護(hù)器分級(jí)保護(hù)方式是實(shí)現(xiàn)上述要求的根本途徑，也是我國(guó)漏電保護(hù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)我國(guó)低壓電網(wǎng)的供電方式、經(jīng)濟(jì)條件和漏電保護(hù)器的生產(chǎn)等情況，在低壓電網(wǎng)中采用兩極漏電保護(hù)方式是可行的，也是最有效的。

首先應(yīng)加大末級(jí)漏電保護(hù)器的安裝率和投運(yùn)率，末級(jí)保護(hù)以防止直接接觸觸電為主要目標(biāo)，各自保護(hù)面小，不干擾其他用戶。城鄉(xiāng)家庭進(jìn)戶線處和人們廣泛接觸使用的移動(dòng)式電氣設(shè)備、電動(dòng)工具等都應(yīng)選用額定漏電動(dòng)作電流不大于30mA的高靈敏度、快速型漏電保護(hù)器。對(duì)單相用電戶選用的漏電保護(hù)器還應(yīng)具備過電壓保護(hù)功能，用于防止當(dāng)出現(xiàn)三相四線制總零線發(fā)生斷線和接戶線錯(cuò)接成380V線電壓時(shí)，產(chǎn)生的異常過電壓損壞家用電器。最好選用帶漏電、過壓、過載短路保護(hù)功能的保護(hù)器，這樣，單相用電戶的所有異常情況都能受到保護(hù)。對(duì)發(fā)生觸電后會(huì)產(chǎn)生二次性傷害的場(chǎng)所，如高空作業(yè)或河岸邊使用的電氣設(shè)備等，可裝設(shè)漏電動(dòng)作電流為10mA的快速型漏電保護(hù)器。

第二級(jí)保護(hù)為系統(tǒng)總保護(hù)或分支保護(hù)。這一級(jí)保護(hù)器可裝設(shè)于配電變壓器低壓出線處或各分支線的首端，其保護(hù)范圍為低壓電網(wǎng)的主干線（或分支線）、下戶線和進(jìn)戶線，同時(shí)也作為末級(jí)漏電保護(hù)器的后備保護(hù)。其額定漏電動(dòng)作電流應(yīng)根據(jù)被保護(hù)線路和設(shè)備實(shí)際漏電流來確定。

這兩級(jí)觸漏電保護(hù)器構(gòu)成了一個(gè)漏電分級(jí)保護(hù)網(wǎng)，第一級(jí)保護(hù)器對(duì)一些條件惡劣而觸電危險(xiǎn)性較高的場(chǎng)合提供了直接接觸的保護(hù)；第二級(jí)保護(hù)器擴(kuò)大了漏電保護(hù)覆蓋面，提高了整個(gè)低壓電網(wǎng)的安全水平。兩級(jí)保護(hù)之間應(yīng)合理配合，其漏電動(dòng)作電流和動(dòng)作時(shí)間應(yīng)有級(jí)差。建議考慮上級(jí)漏電保護(hù)器的額定漏電電流為下一級(jí)額定漏電電流的2.5～3.0倍，上一級(jí)漏電保護(hù)器的動(dòng)作時(shí)間較下一級(jí)動(dòng)作時(shí)間增加一個(gè)動(dòng)作級(jí)差，約為0.1～0.2s左右。

3漏電保護(hù)器的質(zhì)量跟蹤

漏電保護(hù)器作為國(guó)家強(qiáng)制性實(shí)施安全認(rèn)證的電工產(chǎn)品，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣將直接關(guān)系到使用者的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，為此漏電保護(hù)器的質(zhì)量狀況一直是使用者關(guān)注的問題。特別是農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價(jià)”工作開展以來，漏電保護(hù)器的需求量激增，許多質(zhì)量穩(wěn)定、性能好、功能完善的漏電保護(hù)器被用戶廣泛選用，但也有不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)。因此必須加強(qiáng)和開展對(duì)漏電保護(hù)器質(zhì)量的監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)，防止不合格和假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入低壓電網(wǎng)。現(xiàn)就如何加強(qiáng)和規(guī)范地開展對(duì)漏電保護(hù)器的質(zhì)量監(jiān)管提出幾點(diǎn)建議：

(1)堅(jiān)持對(duì)漏電保護(hù)器實(shí)施安全合格認(rèn)證、進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理是保證其質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。從對(duì)已取得安全合格認(rèn)證證書的產(chǎn)品進(jìn)行的幾年質(zhì)量跟蹤情況看，其產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性明顯優(yōu)于未進(jìn)行認(rèn)證的產(chǎn)品，這說明開展安全合格認(rèn)證對(duì)產(chǎn)品今后的質(zhì)量狀況具有重要的作用。

(2)開展漏電保護(hù)器質(zhì)量跟蹤監(jiān)督是促進(jìn)和保證產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施。開展漏電保護(hù)器質(zhì)量跟蹤監(jiān)督就是為了對(duì)其質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而評(píng)判其質(zhì)量狀況，因此，對(duì)漏電保護(hù)器的質(zhì)量跟蹤監(jiān)督是開展對(duì)漏電保護(hù)器質(zhì)量監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。對(duì)漏電保護(hù)器質(zhì)量跟蹤主要應(yīng)做好以下幾方面工作：

1)保證質(zhì)量跟蹤監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽檢測(cè)試和技術(shù)評(píng)定的權(quán)威性。質(zhì)量跟蹤監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢定測(cè)試能力及其可靠性評(píng)審是否合格，將直接影響到其對(duì)跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定的準(zhǔn)確度，因此，保證質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性是開展質(zhì)量跟蹤監(jiān)督的關(guān)鍵。

2)進(jìn)一步加大對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作的力度，質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作應(yīng)堅(jiān)持“三公”(公平、公正、公開)、“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督方式、統(tǒng)一檢測(cè)項(xiàng)目)原則，保證質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。開展質(zhì)量跟蹤監(jiān)督必須有嚴(yán)格和規(guī)范的工作程序，并明確參加質(zhì)量跟蹤產(chǎn)品的條件和企業(yè)應(yīng)提供的相關(guān)資料，公開漏電保護(hù)器質(zhì)量跟蹤測(cè)試的項(xiàng)目和采用的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)評(píng)定的原則，公布抽樣的辦法和數(shù)量。如浙江省對(duì)漏電保護(hù)器的質(zhì)量跟蹤測(cè)試已開展多年；河南省從1999年開始，先有基層縣局用戶根據(jù)使用情況推薦到省局，省局審查資質(zhì)后委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)測(cè)試。兩省目前開展質(zhì)量跟蹤測(cè)試都是按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，選擇的項(xiàng)目突出了漏電保護(hù)器的主要特性。

3)及時(shí)公布產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)情況，對(duì)檢測(cè)的產(chǎn)品提出質(zhì)量改進(jìn)意見是質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作的重要組成部分。

4)對(duì)檢測(cè)中存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品，在進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)后進(jìn)行定期復(fù)檢是質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作的又一個(gè)重要部分。它是促進(jìn)產(chǎn)品有質(zhì)量缺陷的廠家提高產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施，同時(shí)也可以反映生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)和質(zhì)量管理水平。如浙江省對(duì)檢測(cè)中存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品，在提出質(zhì)量改進(jìn)意見的3～6個(gè)月后進(jìn)行隨機(jī)抽樣復(fù)檢，并公布復(fù)檢的質(zhì)量情況。

(3)增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持運(yùn)用法律開展質(zhì)量監(jiān)管，也是保證漏電保護(hù)器質(zhì)量的重要方法。

增強(qiáng)和提高質(zhì)量監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)是開展法制化、規(guī)范化質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)和首要條件，它直接關(guān)系到質(zhì)量監(jiān)管能否依法進(jìn)行，能否運(yùn)用法律手段保護(hù)合格產(chǎn)品的聲譽(yù)和使用者權(quán)益，因此，堅(jiān)持依靠法律進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管對(duì)促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高具有十分有效的作用。質(zhì)量監(jiān)督部門提醒和告誡使用者優(yōu)先選用合格品牌的產(chǎn)品，以保護(hù)合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)防止和打擊假冒偽劣產(chǎn)品。此外，將漏電保護(hù)器的質(zhì)量與應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任相聯(lián)系，如浙江省即將出臺(tái)的地方法規(guī)《浙江省人身觸電賠償處理辦法》中，已明確對(duì)危害人身安全的電器產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將追究法律責(zé)任，漏電保護(hù)器就是其中之一，建議國(guó)家也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)。

(4)及時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量信息反饋，加大科技投入是提高和保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。

質(zhì)量監(jiān)管部門和使用管理部門要加強(qiáng)對(duì)已投運(yùn)的漏電保護(hù)器質(zhì)量狀況的監(jiān)控和企業(yè)售后服務(wù)調(diào)查，并進(jìn)行信息反饋，及時(shí)將漏電保護(hù)器的運(yùn)行和質(zhì)量情況反饋給生產(chǎn)企業(yè)。積極支持和鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)新產(chǎn)品的開發(fā)，不斷完善漏電保護(hù)器的功能。

(5)建議成立全國(guó)漏電保護(hù)器行業(yè)協(xié)會(huì)，并指定有測(cè)試條件的單位對(duì)進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)的漏電保護(hù)器生產(chǎn)廠的產(chǎn)品每年進(jìn)行抽樣測(cè)試，并公布推薦的生產(chǎn)廠和產(chǎn)品型號(hào)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等進(jìn)行全面監(jiān)督，既要防止假冒、偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)網(wǎng)，又要制止低價(jià)格、低質(zhì)量的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

4漏電保護(hù)器的運(yùn)行管理

要使安裝的漏電保護(hù)器發(fā)揮應(yīng)有的保護(hù)作用，就必須加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)的運(yùn)行管理，各級(jí)電力部門應(yīng)重視這項(xiàng)工作。尤其在農(nóng)網(wǎng)整改期間和以后，縣電業(yè)部門維護(hù)管理到農(nóng)戶的家用電表，有關(guān)的安全問題促使他們必須大力加強(qiáng)管理。省以下各級(jí)電力部門，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所，都應(yīng)配備專（兼）職人員對(duì)電網(wǎng)安全和漏電保護(hù)器進(jìn)行管理。使用單位在選用某一產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)對(duì)產(chǎn)品的功能和性能指標(biāo)進(jìn)行使用前的測(cè)試，只有經(jīng)過功能性能測(cè)試合格的產(chǎn)品方可允許安裝到現(xiàn)場(chǎng)。各縣級(jí)電力部門應(yīng)配備必要的測(cè)試設(shè)備和合格的專職人員，以保證這一措施的實(shí)施。同時(shí)應(yīng)單獨(dú)設(shè)立或分片設(shè)立漏電保護(hù)器維修點(diǎn)，以確保對(duì)損壞的漏電保護(hù)器能及時(shí)進(jìn)行維修?？h、鄉(xiāng)電力部門應(yīng)定期抽檢漏電保護(hù)器的運(yùn)行情況。末級(jí)漏電保護(hù)器屬用戶資產(chǎn)，電力部門有責(zé)任宣傳、指導(dǎo)、檢查，監(jiān)督其安裝使用和加速普及，為保證質(zhì)量，方便管理，有條件的可統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一安裝，以戶建檔。漏電總保護(hù)器是電力部門的資產(chǎn)，應(yīng)選用投運(yùn)率高，同末級(jí)保護(hù)能合理配合的漏電總（分支）保護(hù)器。每臺(tái)漏電總保護(hù)器的安裝投運(yùn)，都應(yīng)明確運(yùn)行責(zé)任人，配備試跳運(yùn)行記錄，正確記錄投運(yùn)試驗(yàn)情況、定期試跳情況、運(yùn)行中跳閘情況、恢復(fù)送電時(shí)間、故障原因及異常情況等?？h級(jí)電力部門還應(yīng)給鄉(xiāng)級(jí)供電所配備漏電保護(hù)性能指標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試儀器，組織對(duì)農(nóng)村電工培訓(xùn)。鄉(xiāng)供電所每年組織對(duì)配電臺(tái)區(qū)實(shí)際漏電電流和漏電總保護(hù)器性能進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，做好記錄、評(píng)價(jià)，以確保漏電總保護(hù)器處于完好狀態(tài)。

對(duì)漏電保護(hù)器的安裝、運(yùn)行，各縣級(jí)電力部門應(yīng)對(duì)所轄鄉(xiāng)級(jí)供電所和用戶作出如下規(guī)定：

(1)要求各用電農(nóng)戶和單位按規(guī)定裝設(shè)漏電保護(hù)器，否則不予供電。

(2)凡新安裝的漏電保護(hù)器必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有國(guó)家認(rèn)證標(biāo)志，其技術(shù)參數(shù)能與被保護(hù)設(shè)備配套。不得購(gòu)置安裝不合格的產(chǎn)品。

(3)漏電保護(hù)器動(dòng)作跳閘重合不成功，必須查明原因消除故障后方可送電，不準(zhǔn)強(qiáng)行送電，不得在無保護(hù)狀態(tài)下通電。

(4)任何人不得以任何借口擅自將漏電保護(hù)器拆除或退出運(yùn)行，否則不予供電，一切后果由拆除者負(fù)責(zé)。

(5)對(duì)于違反規(guī)定造成人身傷亡、設(shè)備損壞事故者，視其情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、懲罰直至追究刑事責(zé)任。

對(duì)漏電保護(hù)器的安裝、運(yùn)行資料宜按如下要求進(jìn)行收集、匯總，保存和上報(bào)：

(1)鄉(xiāng)級(jí)供電所應(yīng)建立漏電總保護(hù)器臺(tái)賬，末級(jí)漏電保護(hù)器統(tǒng)計(jì)表，并確保與現(xiàn)場(chǎng)相符。半年或一年進(jìn)行一次匯總，匯總科目應(yīng)包括：各臺(tái)區(qū)配變臺(tái)數(shù)，低壓出線條數(shù)，漏電保護(hù)器安裝投運(yùn)臺(tái)數(shù)、型號(hào)、生產(chǎn)廠家、出廠日期，全鄉(xiāng)漏電總保護(hù)器安裝率，損壞更換臺(tái)數(shù)，新增臺(tái)數(shù)，末級(jí)漏電保護(hù)器臺(tái)數(shù)及安裝率等。匯總表一份報(bào)縣級(jí)電力部門，一份留檔長(zhǎng)期保存。

(2)鄉(xiāng)級(jí)供電所每月應(yīng)對(duì)漏電總保護(hù)器試跳運(yùn)行并記錄進(jìn)行匯總。匯總科目應(yīng)包括：各種型號(hào)漏電總保護(hù)器臺(tái)數(shù)及其永久故障跳閘次數(shù)、故障原因分類，每年將十二個(gè)月的匯總記錄進(jìn)行年匯總，年匯總一份報(bào)縣級(jí)電力部門，一份留檔長(zhǎng)期保存。

(3)鄉(xiāng)級(jí)供電所每年應(yīng)對(duì)漏電總保護(hù)器性能測(cè)試記錄進(jìn)行一次匯總，匯總科目應(yīng)包括：各種型號(hào)漏電總保護(hù)器額定漏電不動(dòng)作電流不合格臺(tái)數(shù)、動(dòng)作電流超標(biāo)臺(tái)數(shù)、額定漏電動(dòng)作電流下的動(dòng)作時(shí)間超標(biāo)臺(tái)數(shù)，鑒相鑒幅型的應(yīng)增加額定觸電不動(dòng)作電流不合格臺(tái)數(shù)、額定觸電動(dòng)作電流下的動(dòng)作時(shí)間超標(biāo)臺(tái)數(shù)、閉鎖功能不合格臺(tái)數(shù)等。現(xiàn)場(chǎng)記錄一般保存三年，以利前后比較。年匯總一份報(bào)縣級(jí)電力部門，一份留檔長(zhǎng)期保存。

(4)縣級(jí)電力部門在收到鄉(xiāng)級(jí)報(bào)表后也應(yīng)匯總上報(bào)市級(jí)電力部門，市級(jí)電力部門在收到縣級(jí)報(bào)表時(shí)應(yīng)匯總上報(bào)省局，省、市、縣都應(yīng)長(zhǎng)期保存下級(jí)報(bào)來的報(bào)表及匯總表。這樣，能全面掌握各級(jí)電力部門漏電保護(hù)器現(xiàn)狀、運(yùn)行情況分析和存在的問題，為上級(jí)部門的決策提供可靠的依據(jù)。

另外，當(dāng)漏電保護(hù)器保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生了人身傷亡事故時(shí)，事故調(diào)查前應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，不得拆動(dòng)漏電保護(hù)器。電力部門應(yīng)檢查漏電保護(hù)器性能情況和管理規(guī)定執(zhí)行情況，如漏電保護(hù)器功能、性能正常，不能忽略漏電保護(hù)器存在的死區(qū)，如相零間或相與相間受電擊的可能。為了提高漏電保護(hù)器對(duì)人身觸電保護(hù)的安全性，同時(shí)保證供電的可靠性，除對(duì)漏電保護(hù)器本身強(qiáng)化管理外，還需加強(qiáng)對(duì)低壓電力網(wǎng)的管理，這樣才能使改造后的農(nóng)網(wǎng)設(shè)備水平和安全水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍。