第一篇：關(guān)注民生民本努力構(gòu)建失地農(nóng)民安置的長(zhǎng)效機(jī)制

關(guān)注民生民本努力構(gòu)建失地農(nóng)民安置的長(zhǎng)效機(jī)制

南溪縣委副書記、縣長(zhǎng)李學(xué)焦

南溪縣在第九次黨代會(huì)中提出打造“宜賓工業(yè)新區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭(zhēng)在未來五年內(nèi)建成百億工業(yè)強(qiáng)縣。隨著工業(yè)化和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，征地規(guī)模越來越大，失地農(nóng)民越來越多。如何妥善安置失地農(nóng)民，解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問題，關(guān)系到南溪改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，關(guān)系到和諧南溪建設(shè)的成敗。

一、南溪縣失地農(nóng)民現(xiàn)狀

自改革開放以來，因?yàn)榕d辦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害和民間自由轉(zhuǎn)讓、全家外出打工自愿放棄土地等原因，在全縣特別是南溪、羅龍、大觀等鎮(zhèn)存在大量失地農(nóng)民。大多數(shù)失地農(nóng)民失去的不僅是土地，還有就業(yè)崗位、居住房屋、生活保障和集體資產(chǎn)等，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無”人群。總的看來，失地農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

征地補(bǔ)償費(fèi)管理不到位。以前南溪縣采取的主要安置方式是主要是貨幣安置，由用地單位將征地費(fèi)一次性支付給被征地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，大多數(shù)農(nóng)業(yè)社將本金存于銀行或用于發(fā)展集體事業(yè)，但由于管理不到位，基本沒有實(shí)現(xiàn)保值增值。有些農(nóng)民缺乏理性和長(zhǎng)期打算，在拿到征地補(bǔ)償費(fèi)后，并沒有尋求自我保障措施，用于生產(chǎn)性和保障性支出，而是大量用于修建房屋、子女教育等生活性和消費(fèi)性支出上，還有的任意揮霍。

就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。大部分失地農(nóng)民的自身文化和總體素質(zhì)不高，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，非農(nóng)勞動(dòng)技能缺乏，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，靠自身的能力和條件重新就業(yè)十分困難。其中就業(yè)最困難的有三類人群：其一是年齡偏大的失地農(nóng)民；其二是無一技之長(zhǎng)的“純農(nóng)民”；其三是生活在遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的失地農(nóng)民。

失地農(nóng)民的長(zhǎng)期保障缺失。土地是農(nóng)民的安身立命之本，不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活資料，而且承載著農(nóng)民的社會(huì)保障功能。失去土地意味著失去了基本生活來源，失去了長(zhǎng)期的社會(huì)保障?，F(xiàn)行的征地安置辦法沒有充分考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題，廣大失地農(nóng)民尚未納入社會(huì)保障范圍，失地返貧現(xiàn)象比較普遍。

失地農(nóng)民的生活水平較低。現(xiàn)階段失地農(nóng)民安置辦法是貨幣補(bǔ)償，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和一般不超過土地年產(chǎn)值的30倍，按目前宜賓市耕地年產(chǎn)值每畝1500元計(jì)算，安置補(bǔ)償費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)不超過5萬元，且人均耕地面積不足1畝，農(nóng)民個(gè)人所有的耕地即使全部被征用，個(gè)人所得的補(bǔ)償費(fèi)依然較低。

二、失地農(nóng)民安置途徑分析

招工安置。招工安置是指用地單位依據(jù)征地?cái)?shù)量有比例地安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員就業(yè)。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期采用的一種老辦法，隨著國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革的不斷深化，原有的計(jì)劃用工方式逐漸為市場(chǎng)主導(dǎo)的就業(yè)形式所替代，國(guó)家已經(jīng)不再包攬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的就業(yè)問題，現(xiàn)在實(shí)施起來困難加大。

調(diào)地安置。調(diào)地安置是通過在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整土地，使被征地農(nóng)民重新獲得土地的安置辦法。采取這種途徑安置被征地農(nóng)民，通常土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)全部或部分重新分配。調(diào)地安置適宜于人均耕地較多的地區(qū)和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一般不用這種安置途徑。隨著人均耕地的逐年減少，調(diào)地安置的空間越來越小。

貨幣安置。這是目前全國(guó)范同內(nèi)失地農(nóng)民安置的主要途徑。這種方式比較簡(jiǎn)單、容易被征地農(nóng)民接受，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。采用貨幣安置途徑對(duì)失地農(nóng)民來說，在得到土地使用權(quán)置換的生活安置費(fèi)后，就被永久地推向了勞動(dòng)力市場(chǎng)。貨幣安置著重考慮了征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員眼前的生活安排，并沒有與社會(huì)保障制度同步銜接，難以長(zhǎng)期保障失地農(nóng)民的基本生活。

留地安置。留地安置就是在城市建設(shè)的征地范圍內(nèi)或城市近期開發(fā)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)，將區(qū)位條件好、商機(jī)好的地段，留出部分地塊進(jìn)行商業(yè)用房和居住用房的開發(fā)建設(shè)，作為失地農(nóng)民的安置就業(yè)陣地。這種方式在城鎮(zhèn)比較適宜，在農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)區(qū)位的限制則難以實(shí)行。

社會(huì)保險(xiǎn)安置。社會(huì)保險(xiǎn)安置是將征地補(bǔ)償費(fèi)的全部或部分用于被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的一種安置辦法。這種安置方式改變了以往一

次性補(bǔ)償方式，為被征地農(nóng)民構(gòu)筑一道“生存保障線”。這種安置方式對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面等都有積極的作用，但要求具有較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

重新?lián)駱I(yè)安置。重新?lián)駱I(yè)安置是通過按照“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的原則，采取積極的促進(jìn)就業(yè)政策，廣辟就業(yè)渠道，提高就業(yè)能力，消除就業(yè)障礙，使農(nóng)民失地不失業(yè)。重新?lián)駱I(yè)安置是解決農(nóng)民失地生產(chǎn)和生活的根本途徑，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可行，在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)難以消化。

三、完善失地農(nóng)民安置的對(duì)策建議

增強(qiáng)就業(yè)能力，提高失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，政府應(yīng)制定并切實(shí)實(shí)施各種政策和措施，廣拓就業(yè)渠道，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。一是建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，培育各種勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，廣泛搜集和及時(shí)提供各類就業(yè)信息，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。二是積極促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事經(jīng)商開店等活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民興辦二、三產(chǎn)業(yè)的要像城市下崗職工一樣，在政策允許條件下對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場(chǎng)地、收費(fèi)等方面予以扶持。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有特長(zhǎng)的農(nóng)戶，要發(fā)揮他們的種植、養(yǎng)殖技能，積極創(chuàng)造條件為他們到農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)考慮建立專項(xiàng)扶持基金，對(duì)自辦實(shí)業(yè)而資金有困難者，提供專項(xiàng)小額貸款給予幫助扶持。三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，對(duì)被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)專門培訓(xùn)，幫助其掌握非農(nóng)職業(yè)技能。四是廣辟就業(yè)渠道。比如，在城鎮(zhèn)要大力實(shí)現(xiàn)“留地安置”，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，安置失地農(nóng)民就業(yè)。在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補(bǔ)償費(fèi)作為發(fā)展基金，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)；大力組織組織勞務(wù)輸出、發(fā)展勞動(dòng)力密集型的加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)。同時(shí)，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，積極為失地農(nóng)民開拓就業(yè)途徑。

消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。當(dāng)前，要著重做好養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障三個(gè)方面的工作。首先，將失地農(nóng)民戶口進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，消除建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的壁壘，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非

后，應(yīng)享受與其他城鎮(zhèn)居民一樣的市民待遇。第二，多渠道籌集社會(huì)保障資金。鑒于目前農(nóng)民理財(cái)能力差和貨幣化安置存在的一些弊端，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在土地補(bǔ)償中拿出部分資金，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，按失地農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)安置成本，從土地出讓純收益中按一定比例分別切出一塊，支持建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障。第三，區(qū)別對(duì)待，逐步實(shí)行養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度。將失地農(nóng)民中由于各種原因基本生活無法保障的人員優(yōu)先納入最低生活保障；對(duì)無法進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的老年失地農(nóng)民直接發(fā)給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金；對(duì)于從事二、三產(chǎn)業(yè)的失地農(nóng)民，可參照個(gè)體、私企人員養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)體系；對(duì)一時(shí)無法就業(yè)的失地農(nóng)民，在失業(yè)期間發(fā)放失業(yè)補(bǔ)償；要引導(dǎo)已進(jìn)入城鎮(zhèn)從業(yè)、生活的失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保障體系，引導(dǎo)生活在農(nóng)村的失地農(nóng)民加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

改進(jìn)征地補(bǔ)償設(shè)計(jì)思路，建立合理的征地利益分享機(jī)制。首先，政府不能再以無償、低價(jià)或者有條件地剝奪農(nóng)民土地為代價(jià)，以犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)城市化進(jìn)程，不能強(qiáng)制性地低價(jià)征占土地，要嚴(yán)格依法行政，遵守法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序。第二，實(shí)行“同地同價(jià)”，逐步提高用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行土地貨幣補(bǔ)償安置辦法，無法保障對(duì)失地農(nóng)民的合理補(bǔ)償。在我國(guó)土地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制、農(nóng)業(yè)比較效益低的情況下，農(nóng)用地內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格偏低，因此，不能完全按照農(nóng)用地內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格確定征地補(bǔ)償費(fèi)用。要把失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償費(fèi)用，確定的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)與土地市場(chǎng)價(jià)格大體相當(dāng)。同時(shí)，要增加政策的透明度和公平性，有效行使公眾監(jiān)管職能，加強(qiáng)補(bǔ)償安置、征地補(bǔ)償費(fèi)等分配使用和管理監(jiān)督，保證征地管理費(fèi)足額發(fā)放，杜絕各種非法截留現(xiàn)象的發(fā)生，以充分保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

第二篇：關(guān)注民生 構(gòu)建和諧社會(huì)

關(guān)注民生 構(gòu)建和諧社會(huì)

心得體會(huì)

黨的十七大指出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。構(gòu)建和諧社會(huì),必須堅(jiān)持以人為本，著力富裕民生、突出改善民生、奮力發(fā)展民生、切實(shí)保障民生、全力服務(wù)民生。

一、突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力富裕民生

富裕民生，是改善民生的前提和基礎(chǔ)，改善民生必須率先富裕民生,核心是要產(chǎn)業(yè)富民。一是以生豬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，突破發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移地實(shí)施“135”（人均1000斤糧、3畝藥、5頭畜）富民工程，堅(jiān)持大戶帶動(dòng),小區(qū)發(fā)展,生豬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好“鎮(zhèn)坪模式”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推廣,藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好玄參和黃蓮gap規(guī)范化種植，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；二是以抓大項(xiàng)目為重點(diǎn)，突破發(fā)展支柱工業(yè)。以樹立綠色品牌為重點(diǎn)，突破發(fā)展食品工業(yè)。加快“美哇佳”、“津元春”公司技改升級(jí)，積極探索企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共存的新機(jī)制，加強(qiáng)商品豬、蔬菜、綠色飲品、綠色林副產(chǎn)品開發(fā)和加工，構(gòu)建綠色食品開發(fā)體系，促進(jìn)食品加工優(yōu)化升級(jí)。以擴(kuò)大招商引資為重點(diǎn)，突破發(fā)展水電工業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本，推進(jìn)南江河梯級(jí)開發(fā)，重點(diǎn)突破南江河干流開發(fā)，繼續(xù)抓好支流建設(shè)，加快形成南江水電經(jīng)濟(jì)帶；以加快新藥開發(fā)為重點(diǎn)，突破發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)。支持縣制藥廠在植化提取、化學(xué)合成生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，建成固體制劑終端產(chǎn)品、中間體輔助產(chǎn)品生產(chǎn)線，深度開發(fā)國(guó)家一類新藥八寶素等新藥產(chǎn)品，打造鎮(zhèn)坪醫(yī)藥品牌。以資源開放開發(fā)為重點(diǎn)，突破發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)。堅(jiān)持開放與開發(fā)并重，開發(fā)與環(huán)保并重，開發(fā)與安全并重，發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。積極有序地搞好石煤、板石、礬等礦產(chǎn)開發(fā)。三是以旅游開發(fā)為重點(diǎn)，突破發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。開發(fā)旅游資源，建設(shè)特色景區(qū)，構(gòu)建旅游環(huán)線，打造旅游品牌，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本建設(shè)“農(nóng)家山莊”、“農(nóng)莊賓館”，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，提高旅游接待能力。加強(qiáng)與周邊縣區(qū)合作，組建專業(yè)旅游公司，打造精品旅游路線。開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，擴(kuò)張旅游經(jīng)濟(jì)。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，突出改善民生

改善民生，是發(fā)展的目的所在，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是大力爭(zhēng)取項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快沼氣、土地復(fù)墾、安全飲水、農(nóng)田水利建設(shè)、退耕還林和天然林管護(hù)等惠民項(xiàng)目建設(shè)步伐。擴(kuò)大移動(dòng)通訊、固定電話普及率和網(wǎng)絡(luò)寬帶通村率，提高信息化水平。全面提升出境公路等級(jí)，鞏固通鄉(xiāng)油路成果，繼續(xù)推進(jìn)通村公路建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，建成110kv輸變電工程，提高用電質(zhì)量。二是突出特色，打造精美縣城。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)“三個(gè)兩萬人”的人居規(guī)劃，加快縣城亮化、美化、綠化、凈化、暢通、安居、休閑等十大類項(xiàng)目建設(shè)，完善市政設(shè)施，優(yōu)化公共資源配置，著力建設(shè)青山環(huán)抱、綠水環(huán)繞，街凈路暢、燈火輝煌，亭嬌閣秀、廊美樓俊，綠樹掩映、丹桂飄香的山水園林縣城。三是突出綠色生態(tài)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)、新村建設(shè)。加快推進(jìn)集鎮(zhèn)的美化、亮化、凈化建設(shè)，完善集鎮(zhèn)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，提高集鎮(zhèn)管理水平，增強(qiáng)人口吸納力、產(chǎn)業(yè)聚集力，推動(dòng)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建設(shè)人口相對(duì)集中、功能相對(duì)完備的生態(tài)集鎮(zhèn)。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，以扶貧開發(fā)為載體，以“三建三改三化”(改廚、改圈廁、改院場(chǎng)，建房、建園、建沼氣，室內(nèi)亮化、庭院凈化、家園美化)為重點(diǎn)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力建設(shè)西北最秀麗的山村，讓人與自然在空間上和諧共處。

三、提高全民素質(zhì)，奮力發(fā)展民生

發(fā)展民生，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活水平不斷提高的需要。一是要優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)少有所學(xué)。落實(shí)黨的教育方針，全面改善教育基礎(chǔ)條件，爭(zhēng)取實(shí)施寄宿制學(xué)校改造項(xiàng)目，推動(dòng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階。加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)師資力量，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和水平。實(shí)施素質(zhì)教育，重視學(xué)前教育，加強(qiáng)高中教育，探索職業(yè)教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，提高全民整體素質(zhì)；二是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。以農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立覆蓋全縣的基本衛(wèi)生保健制度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療，提高參合率，擴(kuò)大受益面。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高醫(yī)療救治能力和重大疾病防控能力。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平；三是實(shí)施計(jì)生創(chuàng)優(yōu)工程，提高人口素質(zhì)。全面貫徹計(jì)劃生育基

本國(guó)策，開展計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)計(jì)生利益導(dǎo)向政策。積極倡導(dǎo)新型生育文化，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。提供計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，提高出生人口素質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣；四是實(shí)施科技興縣工程，實(shí)現(xiàn)技有所長(zhǎng)。突出加強(qiáng)以良種繁育和良法探索為主的農(nóng)業(yè)科研，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。支持骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高加工技術(shù)水平，增加產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全面加強(qiáng)科普工作和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣，著力提高全民科技素質(zhì)。五是加強(qiáng)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)閑有所樂。加快城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，全縣形成設(shè)施齊全、布局合理的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容的群體性文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升社會(huì)文明程度，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

四、健全社保體系，切實(shí)保障民生

保障民生，是發(fā)展的保證，發(fā)展民生必須在人民生產(chǎn)生活得到保障的基礎(chǔ)上進(jìn)行。保障民生重點(diǎn)在于維護(hù)人民群眾的基本生活要求，增加就業(yè)收入，提供安定有序的生活發(fā)展環(huán)境。一是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。關(guān)注弱勢(shì)群體和困難群眾的生活，抓好五保戶集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)低保，做好社會(huì)救助工作。二是實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升全民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能。建立就業(yè)救援制度，提供公益性就業(yè)崗位，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；三是深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以平安創(chuàng)建為龍頭，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，狠抓“三排查、三落實(shí)”，大力開展“三無”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，提高公眾安全感滿意率。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

五、加強(qiáng)黨的建設(shè)，全力服務(wù)民生

服務(wù)民生，是宗旨觀念的具體體現(xiàn)，更好地服務(wù)民生必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。我們將以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”統(tǒng)攬黨建工作全局，以“五好杯”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為總抓手，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面。一是建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，大力支持人大、政府、政協(xié)依法開展工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，團(tuán)結(jié)一致抓發(fā)展。進(jìn)一步鞏固縣鄉(xiāng)人大換屆的組織成果。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，建立能上能下的良性機(jī)制。大力推進(jìn)并不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，深入抓好公務(wù)員法實(shí)施工作。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入開展“五好杯”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”提水平、上檔次、出特色，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作新突破。圍繞基層干部最關(guān)心期盼的保障機(jī)制問題，建立村級(jí)主要干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所與文教體衛(wèi)等設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，形成村務(wù)活動(dòng)中心。加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化管理，方便群眾，促進(jìn)工作。三是規(guī)范黨員管理。鞏固先進(jìn)性教育成果，著力建立黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制。豐富創(chuàng)建載體，機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)抓好黨員“十星級(jí)”管理，農(nóng)村黨建重點(diǎn)抓好“雙聯(lián)雙定”、“雙培雙帶”，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持教育、監(jiān)督、懲治并重，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深入加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

第三篇：努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

2010-01-07 09:00:20

1月3日，淮北礦業(yè)下發(fā)《安全生產(chǎn)體系建設(shè)實(shí)施意見》，旨在以建設(shè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，努力構(gòu)建體系健全、機(jī)制完備、職責(zé)明確、管理科學(xué)、問責(zé)嚴(yán)格的“54321”安全生產(chǎn)體系，確?；幢钡V業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

《實(shí)施意見》提出了淮北礦業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和基本原則，即堅(jiān)持整合規(guī)范、創(chuàng)新提升；統(tǒng)籌謀劃、重在建設(shè)；重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)；持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的基本原則，建設(shè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制?！秾?shí)施意見》指出，“54321”安全生產(chǎn)體系由安全支撐體系、保障體系、防控體系、操作體系和目標(biāo)體系五個(gè)子體系15項(xiàng)要素構(gòu)成。其中：支撐體系主要由安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全責(zé)任、安全制度五項(xiàng)要素構(gòu)成；保障體系主要由安全技術(shù)、安全投入、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四項(xiàng)要素構(gòu)成；防控體系主要由事故防范、隱患排查、“三違”整治三項(xiàng)要素構(gòu)成；操作體系主要由自主管理、現(xiàn)場(chǎng)管理兩項(xiàng)要素構(gòu)成；目標(biāo)體系主要由安全生產(chǎn)目標(biāo)及責(zé)任層級(jí)分解、考核構(gòu)成。

五個(gè)子體系及15項(xiàng)要素既互為條件，互相促進(jìn)，構(gòu)成“54321”總體系脈絡(luò)架構(gòu)，又各有側(cè)重，各有特點(diǎn)，在推進(jìn)中要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，講究方法。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，2010年為淮北礦業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)年。堅(jiān)持總體推進(jìn)、重點(diǎn)突出，以要素的構(gòu)建全面推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。一季度，要在精心制定體系建設(shè)實(shí)施方案、全面謀劃推進(jìn)的同時(shí)，突出抓好安全目標(biāo)、事故防范、安全環(huán)境、安全素質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全監(jiān)督及“三違”整治；二季度，加大隱患排查、安全技術(shù)、安全投入、自主管理的推進(jìn)力度；下半年，在鞏固上半年工作成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好安全制度、安全責(zé)任、安全文化、安全理論等要素的構(gòu)建。2011年，在鞏固完善、改進(jìn)提高上下工夫，優(yōu)化體系，豐富內(nèi)涵，完善考核辦法，同時(shí)在淮北礦業(yè)地面廠處、基建礦井、集團(tuán)控股單位推進(jìn)實(shí)施?！秾?shí)施意見》要求礦區(qū)各單位要把安全生產(chǎn)體系建設(shè)擺上重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實(shí)責(zé)任、組織上提供保障，確保安全生產(chǎn)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?；幢钡V業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)對(duì)體系建設(shè)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和考核。礦區(qū)各單位

要成立安全生產(chǎn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，制定安全生產(chǎn)體系建設(shè)實(shí)施方案，嚴(yán)格工作責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，創(chuàng)新思路方法，做體系建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。各級(jí)機(jī)關(guān)部門要深入把握安全生產(chǎn)體系建設(shè)對(duì)機(jī)關(guān)的要求，對(duì)部門在安全生產(chǎn)體系中的管理職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程、方法途徑和考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理、整合、調(diào)整和完善，準(zhǔn)確定位職能，加大定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)協(xié)調(diào)、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。各單位要以推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)為契機(jī)，加大安全管理信息化力度，科學(xué)設(shè)計(jì)系統(tǒng)架構(gòu)和各子系統(tǒng)信息化管理模塊，與現(xiàn)行安全信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效對(duì)接和融合，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)體系與信息一體化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全管理信息化。要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、局域網(wǎng)等媒體，宣傳欄、宣傳牌板、電子屏等手段，大力宣傳安全生產(chǎn)體系建設(shè)的重要意義、目標(biāo)、內(nèi)容、措施和要求，大力宣傳各單位推進(jìn)體系建設(shè)的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道體系建設(shè)取得的積極進(jìn)展和成效，努力營(yíng)造推進(jìn)體系建設(shè)的良好氛圍。（駱永祥）

全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，為礦區(qū)安全生產(chǎn)增添了多條保障線。礦區(qū)各單位采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，不斷完善體系建設(shè)方案，“54321”安全生產(chǎn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

安全生產(chǎn)體系建設(shè)宣傳材料之一

2010-03-09 10:26:31 作者：李懷成安全生產(chǎn)體系建設(shè)宣傳材料之一

前言：今年既是集團(tuán)公司“攻堅(jiān)年”也是我公司實(shí)施專業(yè)化

施工起步之年。開年以來，礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下、霜雪襲面。為適應(yīng)礦區(qū)跨越發(fā)展的要求，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，1月19日，淮北礦業(yè)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)提出了指導(dǎo)意見。結(jié)合公司實(shí)際，黨委宣傳部將陸續(xù)在公司網(wǎng)站推

出相關(guān)宣傳材料，望各專業(yè)分公司、管理部、項(xiàng)目部根據(jù)材料，充分利用宣傳工具，面向廣大職工進(jìn)行宣傳，做到全覆蓋、無空白、無遺漏，推進(jìn)公司安全生產(chǎn)體系建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

安全生產(chǎn)體系建設(shè)在安全生產(chǎn)中起著基礎(chǔ)性、保障性作用。今年淮北礦業(yè)“1號(hào)文”提出，要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。隨著“1號(hào)文”而提出的加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，共分為“指導(dǎo)思想”、“基本要求”、“主要任務(wù)”、“注意事項(xiàng)”四個(gè)部分，要求從體系建設(shè)入手，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真總結(jié)近年來安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方法，構(gòu)建“54321”安全生產(chǎn)體系，通過今后三至五年的扎實(shí)工作，使礦區(qū)安全生產(chǎn)體系基礎(chǔ)牢固、制度健全、管理規(guī)范、保障有力。構(gòu)建“54321”安全生產(chǎn)體系，主要內(nèi)容是：夯實(shí)安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全制度、安全投入五項(xiàng)基礎(chǔ)；抓住安全責(zé)任、安全技術(shù)、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四個(gè)關(guān)鍵；突出事故防范、隱患排查、“三違”整治三個(gè)重點(diǎn)；推進(jìn)自主、現(xiàn)場(chǎng)兩項(xiàng)管理；從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是重特大事故得到杜絕，零星事故得到有效控制直至杜絕，原煤百萬噸死亡率逐年下降，努力控制在0.3以下，到“十二五”末力爭(zhēng)控制在0.2以下，重大隱患得到有效整治，礦區(qū)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

指導(dǎo)意見還提出了安全生產(chǎn)體系建設(shè)注意事項(xiàng)。一要提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)定方向，堅(jiān)定信心，持之以恒，循序漸進(jìn)。要加大安全生

產(chǎn)體系建設(shè)宣傳教育力度，積極營(yíng)造有利于體系建設(shè)的良好氛圍。二要明確任務(wù)。健全和完善以“54321”為核心的安全生產(chǎn)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。要著眼于系統(tǒng)性，認(rèn)真梳理總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，使安全生產(chǎn)體系不斷完善；要立足于實(shí)用性，把握階段性安全特征，認(rèn)真解決好影響安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問題，特別是解決好當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的問題，制定好解決辦法和措施；要統(tǒng)籌于科學(xué)性，學(xué)習(xí)借鑒、引進(jìn)吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，注重實(shí)踐，勇于探索，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，使安全生產(chǎn)體系更加豐富、更加科學(xué)。三要狠抓落實(shí)。要在狠抓落實(shí)上下功夫，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)照體系要求，明確工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，制定工作措施，群策群力，務(wù)求實(shí)效。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，在堅(jiān)持中尋求突破，在實(shí)踐中夯實(shí)基礎(chǔ)，以體系建設(shè)推動(dòng)安全管理水平的提升。各部門、各單位按照意見要求，系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌謀劃，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，層層分解，逐級(jí)落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第四篇：《關(guān)注改善民生 構(gòu)建和諧社會(huì)》

關(guān)注改善民生

構(gòu)建和諧社會(huì)

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出‘社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。報(bào)告彰顯了關(guān)注民生這一主題。強(qiáng)調(diào)發(fā)展為人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民所共豐。這是新的黨中央執(zhí)政為民理念的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)健所在，是改革發(fā)展穩(wěn)定的重中之重。關(guān)注民生、改善民生是建設(shè)和諧社會(huì)的重點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，在就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)治安等方面，產(chǎn)生了一些關(guān)系人民切身利益的民生問題，由此所引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，直接影響到社、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，必須清醒認(rèn)識(shí)到人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高所提出的新要求、新問題，從而進(jìn)一步增強(qiáng)解決民生問題的責(zé)任感、緊迫感，把改善民生作為促進(jìn)社會(huì)和諧的根本途徑。

關(guān)注民生，改善民生重在出實(shí)招辦實(shí)事各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以解決人民稗眾最關(guān)心、最宜接、最現(xiàn)實(shí)的利益向題為出發(fā)點(diǎn)，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)．善于從鑫體細(xì)小的問題抓起，細(xì)致入微地體察民情，使各項(xiàng)決策得民心、順民意、見實(shí)效。近年來，XX區(qū)積極開展創(chuàng)建“八好”平安和諧社區(qū)，堅(jiān)持以民 1

為本，從居民關(guān)心的熱點(diǎn)、錐點(diǎn)入手，建立建全全社區(qū)服務(wù)體系。全區(qū)12個(gè)街道和30個(gè)社區(qū)均成立了社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站，志愿者服務(wù)隊(duì)伍達(dá)2.2萬人。今年有15個(gè)社區(qū)被省驗(yàn)收評(píng)為“八好”平安和諳社區(qū)，社區(qū)建設(shè)成為本區(qū)一個(gè)品牌。率先在全市啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，讓具有參保條件的居民積極參保，很好完成試點(diǎn)工作，部分街道超額完成任務(wù)。在全省率先實(shí)施充分就業(yè)工程，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”為“零”的目標(biāo)，確保社區(qū)居民中在勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)。未達(dá)到最低生活保障線以上的群眾全部納入低保，做到了應(yīng)保盡保。建立了重大疾病醫(yī)療救助制度同時(shí)對(duì)孤兒、孤寡老人、殘疾人和五保戶逐一結(jié)對(duì)幫扶。

關(guān)注民生、改善民生必須靠制度作保障。用制度去解決民生問題，才能把老百社關(guān)心的事辦實(shí)辦好。XX區(qū)把就業(yè)再就業(yè)作為民生之本，和諧之基來抓，逐級(jí)強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、齊抓共管”的就業(yè)再就業(yè)工作機(jī)制。全區(qū)嚴(yán)格建立低保金發(fā)放制度，實(shí)行低保金通過銀行網(wǎng)點(diǎn)社會(huì)化發(fā)放，確保低保金及時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。同時(shí)建立低株金發(fā)放建立政策和中報(bào)辦理程序公開、保障全額公開的群眾監(jiān)督制度，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

關(guān)注民生、改善民生并非比誰花的錢多少，許多便民措施完全可能做到不花錢或少花錢。XX是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政一直比較緊張，XX區(qū)的社區(qū)建設(shè)一直本著勤儉節(jié)約的原則，不搞花架子、不搞面子工程，而是集中財(cái)力把錢花 2

在刀刃上，用在關(guān)鍵處去年以來，全區(qū)從有限的資金中擠出90多萬元投入到再就業(yè)工程中；投入到確保最低生活保障的資金也達(dá)到157萬元。妥善解決了群眾生活中的困難。群眾也從中得到實(shí)惠。

關(guān)注民生、改善民生是一項(xiàng)系統(tǒng)科學(xué)的工程，關(guān)系到千百萬群眾的景危冷暖，絕不能實(shí)功虛做，不能搞表面上的熱熱鬧鬧，滿足于貼標(biāo)語、喊口號(hào)，一一定要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正深入群眾。

善于開動(dòng)腦筋把群眾最關(guān)心的事一件一件杭理出來，一件一件認(rèn)真著手解決．切實(shí)讓人民群眾的幸福感隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步增強(qiáng)，從而把全面構(gòu)建和諧社會(huì)真正落在實(shí)處。

第五篇：關(guān)注民生構(gòu)建和諧

關(guān)注民生構(gòu)建和諧

半月談2011年第16期

芒市市委書記蔡四宏

芒市位于祖國(guó)西南邊陲．與緬甸毗鄰，是中國(guó)歷史上較早通向世界的門戶之一，是古代著名“南方絲綢之路”的重要驛站。芒市自然景色秀麗，歷史文化璀璨，民族風(fēng)情淳樸，被譽(yù)為“孔雀之鄉(xiāng)”“黎明之城”。

民生問題是構(gòu)建和諧社會(huì)、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本。近年來，芒市市委、市政府認(rèn)真落實(shí)溫總理“教育是民生之基、健康是民生之本、分配是民生之源、保障是民生之安”的指示精神，把解決民生問題擺在全市工作的重中之重，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧的良好局面。

大力發(fā)展教育事業(yè)，市民受教育水平不斷提升

教育不僅關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大計(jì)，更關(guān)乎百姓的切身利益。我市始終堅(jiān)持把教育作為民生之首，不斷完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源，全市教育事業(yè)在規(guī)范、平穩(wěn)、安全、有序中實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。進(jìn)一步深化學(xué)校內(nèi)部管理，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量水平：認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，堅(jiān)決杜絕教育亂收費(fèi)，抓好務(wù)工子女、留守兒童、單親家庭子女的教育工作，讓他們進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好：“控綴保學(xué)”取得明顯實(shí)效，義務(wù)教育水平大幅提升；“兩基”工作順利通過國(guó)家驗(yàn)收，適齡兒童入學(xué)率99.87%，初中毛入學(xué)率102.64%．高中階段毛入學(xué)率52.7%；排除中小學(xué)D級(jí)危房面積7.95萬平方米：城鄉(xiāng)教育資源布局逐步優(yōu)化，大辦教育、辦大教育的社會(huì)氛圍日益濃厚。

大力推進(jìn)醫(yī)改步伐，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯加強(qiáng)

醫(yī)療衛(wèi)生工作是民生工程的重要內(nèi)容。我市不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實(shí)提高醫(yī)療保障水平和基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)水平，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，有效緩解了群眾就醫(yī)難和看病貴問題。認(rèn)真開展農(nóng)村困難群眾大病救助工作，使廣大因病至貧或因病返貧的困難群眾得到及時(shí)救助，“十一五”期間，救助城鄉(xiāng)困難群眾6711人，共發(fā)放醫(yī)療救助金1180萬元：臨時(shí)救助城鄉(xiāng)困難群眾和低保邊緣戶496人次，發(fā)放救助金74萬元，為農(nóng)村低保戶、“五?！惫B(yǎng)對(duì)象和邊民助繳參合費(fèi)247萬元；市、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，各類傳染病發(fā)病率大幅度下降，登革熱、甲型HIN1等境外輸入性傳染病得到及時(shí)防治：新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和籌資水平分別提高到99.9%和140元：人口計(jì)劃生育工作成績(jī)斐然，“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“人口文化大院”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，流動(dòng)人口管理逐步規(guī)范，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5%。以內(nèi)。

大力拓晨就業(yè)榘道，就業(yè)問題得到妥瞢解決

就業(yè)是人民群眾改善生活的基本前提和途徑，也是最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題之一。我市始終把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等作為就業(yè)工作的主要任務(wù)。制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)：加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)、完善就業(yè)服務(wù)，每年定期舉辦民營(yíng)企業(yè)招聘周等活動(dòng)，積極搭建就業(yè)平臺(tái)：扎實(shí)開展對(duì)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，積極開發(fā)公益性崗位：加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)工作，有效提高下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)渠道，“十一五”期間，共開發(fā)就業(yè)崗位21962個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人員就業(yè)12392人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)29068人，完成再就業(yè)培訓(xùn)2536人，發(fā)放各種再就業(yè)補(bǔ)貼31703人次1613.42萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。

大力抓好制度建設(shè)，社會(huì)保障體系健全完善

社會(huì)保障是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，在調(diào)節(jié)收入分配、緩解社會(huì)矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安方面具有強(qiáng)大功能。我市始終高度關(guān)注老百姓的生活狀況，不斷建立完善城鄉(xiāng)低保，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)等社會(huì)救助體系，切實(shí)提高老百姓的生活水平。

一是積極探索建立城鄉(xiāng)低保操作一體化制度，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，有效保障了城鄉(xiāng)貧困弱勢(shì)群體的基本生活。目前，全市有城市低保對(duì)象7296戶15447人，農(nóng)村低保對(duì)象13959戶32553人，“十一五”期間累計(jì)發(fā)放低保金13449.37萬元。

二是加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)制度建設(shè)，全方位開展救災(zāi)救濟(jì)工作?！笆晃濉逼陂g，全市共下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金1024萬元，下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)大米472噸、棉被1346床、衣物2.99萬件等物資，專門用于解決災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建、滑坡泥石流地區(qū)搬遷和災(zāi)區(qū)、貧困山區(qū)災(zāi)民的基本生活困難。

三是認(rèn)真實(shí)施新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。2009年12月芒市被列為全國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣市之一，2010年全市有11.72萬人參保，參保率71.4%．完成省政府下達(dá)的全年參保任務(wù)11.31萬人的104%。目前，全市各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)20.65萬人，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本形成。

大力實(shí)麓民生工程．群眾生產(chǎn)生活條件日益改善

近年來，芒市實(shí)施了一批重點(diǎn)民生工程，在推動(dòng)民生建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了積極作用。

一是少數(shù)民族民生重點(diǎn)工程。“十一五”期間，我市爭(zhēng)取少數(shù)民族發(fā)展資金5725萬元，實(shí)施項(xiàng)目658個(gè)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、科技培訓(xùn)等方面，實(shí)現(xiàn)脫貧人口10萬人，樹立了一批“興邊富民示范村“民族團(tuán)結(jié)示范村”以及“上海對(duì)口幫扶德昂族示范村”。項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善、種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平明顯提高，陳規(guī)陋習(xí)逐漸破除，群眾等、靠、要的思想意識(shí)明顯轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)生活積極性大幅度提升，有力地促進(jìn)了我市少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，形成“糧、糖、茶、畜”為支柱，“咖啡、貢米、晾曬煙、堅(jiān)果、奶水牛”為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是保障性住房建設(shè)工程。整合資金，加大投入，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和農(nóng)村保障性住房建設(shè)工程扎實(shí)推進(jìn)。自2007年開始實(shí)施，目前已建成經(jīng)濟(jì)適用住房300套、建筑面積39200平方米，建成廉租住房937套，建筑面積47774平方米，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程拆除重建1070戶、加固改造2200戶，完成芒市華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造1812戶．發(fā)放補(bǔ)助資金3500萬元，切實(shí)解決了一批城鄉(xiāng)困難群眾的住房問題。

三是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。堅(jiān)持按照“建設(shè)新城、改造老城、以新城帶動(dòng)老城”的理念建設(shè)城市，高起點(diǎn)完善城市規(guī)劃體系，著力推進(jìn)一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供水、供電、污水和垃圾處理、園林綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了城市街道“穿衣戴帽”“開墻透綠”改造工程和城區(qū)20余條道路改造及新建工程．建成了自來水廠、污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，城市服務(wù)功能明顯提升。

四是敬老院建設(shè)工程。緊緊抓住“十一五”期間省、州加大敬老院建設(shè)的機(jī)遇．于2007年開工建設(shè)芒市敬老院?，F(xiàn)已建成敬老院3所，集中供養(yǎng)來自全市的“五?！崩先?30人，使全市“五?！睂?duì)象（特別是生活不能自理的鰥、寡老人）擁有了一個(gè)安度晚年的家園，使黨和政府對(duì)特殊人群的關(guān)心、關(guān)愛落到實(shí)處。

民生問題無小事，只有把民生問題作為考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展觀才得以落實(shí)，社會(huì)主義和諧社會(huì)才得以構(gòu)建。隨著國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)重大戰(zhàn)略的實(shí)施，芒市已經(jīng)成為橋頭堡黃金口岸的中心城市。面對(duì)新起點(diǎn)、新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，芒市人民滿懷憧憬，信心百倍，相信在不久的將來，芒市將以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。

半月談2011年第16期半月評(píng)論：把根扎深

翻開報(bào)章，重慶的“三進(jìn)三同”全面推進(jìn)，湖北的“三萬活動(dòng)”進(jìn)村八戶，云南的“新農(nóng)村指導(dǎo)員”實(shí)事實(shí)干……一時(shí)間，干部下基層熱浪陣陣，撲面而來

來自人民，植根人民，服務(wù)人民，這是我們須炙不可忘卻的根本 官僚主義，形式主義，本本主義．這是我們須臾不可忽略的危險(xiǎn)如何去培固根本，抵御危險(xiǎn)？如何把干部下基層的傳統(tǒng)激活創(chuàng)新，把下基層的路子走得更加堅(jiān)實(shí)更加寬廣？

日前在重慶采訪，記者結(jié)識(shí)了一位親歷“三進(jìn)三同”的市委干部攀談起這段實(shí)踐，他的感受豐富真切，在偏遠(yuǎn)貧困的巫溪縣，有“樂和家園”，有“文化民生”……話題如泉涌而來，還熱心提供新聞線索，邀請(qǐng)記者深入采訪從他深深的關(guān)切牽掛中，我讀出了一個(gè)“新巫溪人”的責(zé)任和情懷，也讀出了重慶“三進(jìn)三同”活動(dòng)中蘊(yùn)藏的一些深意和啟示

沒有發(fā)展理念的轉(zhuǎn)換，就難有深入基層的動(dòng)力。毋庸諱言，這些年來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了，生活水平提升了，但是，不少地方的干群關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，矛盾沖突卻增多了為什么？其中一個(gè)重要的緣由是一些官員的發(fā)展理念出了問題：目中有數(shù)，胸中無人，在GDP第一的發(fā)展主義導(dǎo)向中，“只要把經(jīng)濟(jì)搞上去，下去不下去也就沒有多大意義了”

于是，我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中更多地看到政府的創(chuàng)造、資本的創(chuàng)造．改革初期那種熱氣騰騰、風(fēng)生水起的群眾性創(chuàng)造很難再現(xiàn)我們?cè)诠賳T交往中更多地看到“傍富商”成了時(shí)尚，當(dāng)年那種訪貧問苦“結(jié)窮親”的情景不復(fù)多見，我們?cè)趨^(qū)域發(fā)展中更多地看到做大城市的澎湃激情而少有復(fù)興鄉(xiāng)村的扎實(shí)功夫 一些干部下鄉(xiāng)了，講起話來也常常是一口的“洋腔洋調(diào)”，不會(huì)講百姓的方言土語，不會(huì)拉百姓的生活家常，這樣，如何摸得到群眾的脈搏，貼得近gkz6.net群眾的心窩，學(xué)得到群眾的智慧？總以為自己有了“碩士”“博士”的文憑，有了“去過許多國(guó)家”的經(jīng)歷，對(duì)世情、國(guó)情可能知之甚豐，但是，對(duì)鄉(xiāng)情、民情又吃透幾分？有作家講，在世風(fēng)浮躁的當(dāng)下，要學(xué)會(huì)用皮膚去感受生活？對(duì)官員言，更要學(xué)會(huì)用心靈去體驗(yàn)民生群眾中產(chǎn)生著日益豐富的新的需求和新的期待，需要我們?nèi)A聽、去滿足，群眾中蘊(yùn)藏著極大的發(fā)展進(jìn)步的積極性和創(chuàng)造性，需要我們?nèi)ズ亲o(hù)、去開發(fā)

重慶堅(jiān)持“民生導(dǎo)向”的發(fā)展轉(zhuǎn)型，對(duì)于“三進(jìn)三同”是一個(gè)倒逼．也是一個(gè)動(dòng)力。

沒有執(zhí)政倫理的建設(shè)．就難有深入基層的自覺。社會(huì)利益主體的多元，政府利益意識(shí)的凸顯，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。關(guān)鍵在于，我們?nèi)绾握_處理日見復(fù)雜的利益關(guān)系和日見增多的利益沖突。無疑，在企業(yè)改制的進(jìn)程中，在“中國(guó)制造”的崛起中，在工業(yè)化、城市化高速推進(jìn)引發(fā)的征地拆遷沖突中，付出最大成本、承受最深陣痛的，是普通民眾。一些地方與民爭(zhēng)利、利益傾斜的政府作為，正悄悄地侵蝕著民生關(guān)懷的執(zhí)政文化，疏離著親密無間的干群關(guān)系。一些基層官員“雷人”語言層出不窮，競(jìng)成官場(chǎng)一大景觀：“局長(zhǎng)很不值錢是不是……你隨便的一個(gè)群眾就打我電話？”“領(lǐng)導(dǎo)就得騎馬坐轎，老百姓想要公平？臭不要臉”……權(quán)力傲慢已到如此地步，何談對(duì)百姓的魚水之情和敬畏之心？

德性重于才干．良知先于發(fā)展。“從哪里來，到哪里去”，我們還得從根上問起，扎根、深根，首先還是尋根。我們共產(chǎn)黨人、各級(jí)干部的思想深處，永遠(yuǎn)不可顛倒：是人民推動(dòng)著歷史的前進(jìn)，是人民創(chuàng)造著發(fā)展的奇跡，是人民哺育著我們的成長(zhǎng)。永遠(yuǎn)不可忘卻：只有在與人民的血肉聯(lián)系中，才有生生不息的力量，才有蓬蓬勃勃的生機(jī)，才有無限光明的前景。脫離人民，我們就什么都不是；傷害人民，我們就什么都沒有。“為官一任，就要造福一方，每年都要多干幾件實(shí)實(shí)在在的事，不斷提高市民的生活質(zhì)量，這就叫?積德?。”重慶市委領(lǐng)導(dǎo)提倡的“積德”觀，就是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的執(zhí)政倫理。．

沒有干部制度的跟進(jìn)，就難有深入基層的長(zhǎng)效。重慶市率先開展的“三進(jìn)三同”活動(dòng)，一開始就在“紅頭文件”的規(guī)范下進(jìn)入常態(tài)化軌道：全市機(jī)關(guān)干部每年一周、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部和新招錄公務(wù)員在試用期內(nèi)用一個(gè)月時(shí)間，參加“三進(jìn)三同”。且每年定期回訪一到兩次。最為關(guān)鍵的是，市委將“三進(jìn)三同”效果作為任用干部的考核指標(biāo)。多年習(xí)慣的單一對(duì)上負(fù)責(zé)的工作思維開始轉(zhuǎn)換，多年倡導(dǎo)的政府公共服務(wù)職能建設(shè)加快進(jìn)程。什么叫政繢？什么叫優(yōu)秀？下基層的干部解讀得更為真切，體會(huì)得分外深刻。我們過去也講充分尊重民意，也講擴(kuò)大公眾參與，但是，群眾不了解你，不相信你，不親近你，何來真實(shí)的民意？何來有效的參與？當(dāng)然，防范、化解脫離群眾的危險(xiǎn)的治本之道，還在于切實(shí)保障公民權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)治理變革，加快民主政治建設(shè)。只是，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以政治動(dòng)員的方式、干部制度的跟進(jìn)，探索新型社會(huì)管理方法，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部走下高樓，接上地氣，從與群眾同甘共苦中觸及靈魂、錘煉黨性，去培育“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政倫理，建設(shè)“來自人民，植根人民，服務(wù)人民”的政治文化，同是執(zhí)政之要，也是當(dāng)務(wù)之急。

人民群眾是深厚的土地，共產(chǎn)黨人就是生長(zhǎng)的大樹。把根留住，把根扎深，才能風(fēng)摧不倒，雷也難轟。