第一篇：公共管理學(xué)讀書筆記(經(jīng)濟(jì)與社會(huì))

《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》讀書筆記

一針

官僚制是現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)合理性的高度體現(xiàn)，充分發(fā)展的官僚制是一個(gè)實(shí)施組織管理的嚴(yán)密的職能系統(tǒng)，它把整個(gè)社會(huì)變成一架非人格化的龐大機(jī)器，使一切社會(huì)行動(dòng)都建立在功能效率關(guān)系上，以保障社會(huì)組織最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)代社會(huì)中，組織管理的官僚制已經(jīng)透到每一個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域中，體現(xiàn)了社會(huì)生活的理性化，以至于韋伯認(rèn)為這是現(xiàn)代社會(huì)不可避免的“命運(yùn)”。

毋庸置疑，韋伯的官僚制模型作為現(xiàn)代組織理論的基礎(chǔ)，在其誕生之初適應(yīng)了工業(yè)化大生產(chǎn)的社會(huì)背景，對(duì)無規(guī)則、低效率的傳統(tǒng)管理方式來講是一種顛覆性的進(jìn)步，它開創(chuàng)了行政管理發(fā)展史上的新時(shí)代，推動(dòng)了西方工業(yè)文明和經(jīng)濟(jì)繁榮。時(shí)至今日，官僚制組織結(jié)構(gòu)作為一種管理方式，對(duì)人類社會(huì)依然存在著廣泛的影響，縱觀世界各國(guó)政府組織乃至企業(yè)集團(tuán)，無一不是在官僚制的主體框架下確立的。但盡管如此，對(duì)官僚制的批判與反思自20 世紀(jì)40 年代以來卻始終沒有間斷，尤其是進(jìn)入 70 年代以來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使歐美各國(guó)陸續(xù)進(jìn)入“后官僚”時(shí)代，官僚制的弊端因社會(huì)環(huán)境的巨變而日漸顯現(xiàn)出來，以新公共管理為代表的理論及運(yùn)動(dòng)對(duì)官僚制模式提出了諸多批判。其中尤為突出的是官僚制對(duì)行政人員人格的摧殘，非人格化的嚴(yán)重導(dǎo)向，產(chǎn)生了官僚制的異化現(xiàn)象，行政人員的人格嚴(yán)重扭曲，從而導(dǎo)致了行政低效。

而要走出上述困境，重塑行政人員的人格將是提高政府行政效

能，解除官僚制弊端的一個(gè)有效的途徑。一方面通過制度的設(shè)置突出行政人員的“公共人”特性以及加強(qiáng)對(duì)行政人員靈活性理念的灌輸；另一方面要求行政人員要科學(xué)定位行為的目的性和樹立個(gè)人倫理的自主性，內(nèi)外結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)行政人員人格的再造和公共行政的有效實(shí)現(xiàn)。其中鑄造政治與社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的獨(dú)立的政治人格尤為重要。尤其在當(dāng)代中國(guó)，我們雖然在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，并未真正確立現(xiàn)代官僚制，現(xiàn)仍處于官僚化不足階段，但幾千年的傳統(tǒng)官僚制度所累積的官僚慣性、沉疴已經(jīng)很大程度上阻礙了社會(huì)創(chuàng)新改革發(fā)展的步伐，即使作為最高領(lǐng)導(dǎo)人，有時(shí)也不得不為官僚弊端所束縛。遠(yuǎn)如明朝萬歷皇帝，在個(gè)人抉擇與傳統(tǒng)禮制、文官集團(tuán)意志的沖突中走上慪氣的怠政之路，近如溫家寶回顧自己十年總理生涯時(shí)感慨“總覺得還有很多工作沒有做完，許多事情沒有辦好，有不少遺憾”。因此培育具有個(gè)性的、意志堅(jiān)定目標(biāo)明確、對(duì)自身行動(dòng)充滿信心并且具有高度責(zé)任感的領(lǐng)導(dǎo)人已成為十分迫切的任務(wù)。這種領(lǐng)導(dǎo)人不僅要對(duì)從事的事業(yè)保持充沛的熱情，對(duì)從事的事業(yè)懷有持續(xù)的信仰和毅力，同時(shí)他的行動(dòng)必須體現(xiàn)出在信仰與客觀現(xiàn)實(shí)之間的均衡感。對(duì)此，我們也只能寄希望于新一代領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)揮個(gè)人人格魅力，突破官僚束縛。在建設(shè)現(xiàn)代政府的過程中，充分發(fā)揮官僚體制的優(yōu)勢(shì)、規(guī)避其固有弊端，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理效能的最大化。

第二篇：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)讀書筆記

《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》讀書筆記

07行管喻娟

第三章 統(tǒng)治的類型

韋伯談到構(gòu)成統(tǒng)治的可靠基礎(chǔ)包括：一是習(xí)俗，即純粹情緒合乎理性的動(dòng)機(jī)。二是利害關(guān)系，即純粹價(jià)值合乎理性的動(dòng)機(jī)。三是對(duì)合法性的信仰。便以此把統(tǒng)治分成三種類型：合法型、傳統(tǒng)型、魅力型。

二、三種類型的特征

韋伯進(jìn)一步談到合法型、傳統(tǒng)型、魅力型三種統(tǒng)治類型。

1、合法型：指統(tǒng)治的合法性是建立在制訂章程和規(guī)則或法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上的。而作為其中的成員是僅僅服從法，而不是統(tǒng)治者。統(tǒng)治者的號(hào)令也應(yīng)是由以規(guī)章制度為取向的。統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者是職務(wù)的不同，僅僅是在事務(wù)上服從官職。他還談到這種合法型統(tǒng)治是建立在官僚體制的結(jié)構(gòu)上的，因此也有很多的弊端，如職務(wù)的“升遷”只取決于上司的評(píng)價(jià)、造成規(guī)則制度的形式主義等。

2、傳統(tǒng)型：指統(tǒng)治的合法性是建立在遺傳下來的制度和統(tǒng)治權(quán)力的神圣的基礎(chǔ)上的，并且也被人們相信就是這樣的。統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者是主和仆的關(guān)系，必須服從統(tǒng)治者而不是規(guī)章制度，而統(tǒng)治者也受到來自傳統(tǒng)的一些約束。他們大多是世襲來得到統(tǒng)治者的權(quán)力力。

3、魅力型：指統(tǒng)治的合法性是建立在頃英雄的崇拜和對(duì)領(lǐng)袖的信賴的基礎(chǔ)上的，是英雄或領(lǐng)袖的個(gè)人獻(xiàn)身精神所經(jīng)給予的。統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系可以解釋成是領(lǐng)袖和追隨者。他們之間沒有薪金，沒有規(guī)章，他們依據(jù)在同一共同體中的承認(rèn)來獲得統(tǒng)治，他們不存在有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，只受天職和使命的驅(qū)使。它不是理性的更多地可以理解為感性的。而魅力型的平凡化到最后也很容易轉(zhuǎn)換成傳統(tǒng)型的統(tǒng)治。

三、合議和權(quán)力分立

韋伯是由古至今來講述合議與分權(quán)的，我認(rèn)為他大致是從封建制（社會(huì)等級(jí)的權(quán)力分立——官僚制（權(quán)力受到機(jī)構(gòu)的限制）——政黨（合議原則讓集權(quán)主義失去一個(gè)人的統(tǒng)治）——直接民主（非統(tǒng)治型和豪紳名士掌政）

機(jī)構(gòu)限制，不同的機(jī)構(gòu)具有不同的權(quán)力，因此在權(quán)力上會(huì)相互制衡。政黨合議，不同的黨派之間的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)也是不同利益者之間的角逐。

非統(tǒng)治型和豪紳名士掌政，這些統(tǒng)治是以服務(wù)為基本的理念，不以利益為基礎(chǔ)，因此可以稱為直接的民主服務(wù)。不過這種只適用于小團(tuán)體之內(nèi)，擴(kuò)大到社會(huì)

上可能就會(huì)被實(shí)際的專業(yè)官員所操縱。

第四章 等級(jí)與階級(jí)

作者詳細(xì)地解釋了階級(jí)與等級(jí)的概念。階級(jí)是指處于不同社會(huì)地位的所有群體，韋伯把階級(jí)分為三種：一是有產(chǎn)階級(jí)；二是職業(yè)階級(jí)；三是社會(huì)階級(jí)。

有產(chǎn)階級(jí)是指占有財(cái)產(chǎn)支配權(quán)的階級(jí)，他們一般是指靠吃租息者，包括出租土地地、礦山、設(shè)備、船只或具有牲畜、谷物、貨幣的債權(quán)人。他們損害的對(duì)象是無人身自由人、無產(chǎn)者、負(fù)債人、窮人。與有產(chǎn)階級(jí)對(duì)立損害者往往會(huì)導(dǎo)致革命的斗爭(zhēng)，這種斗爭(zhēng)來源于一是土地出租者與無產(chǎn)者；二是債權(quán)人與負(fù)債人。這種斗爭(zhēng)主要在于改變財(cái)富的擁有和分配。

職業(yè)階級(jí)是指由貨物或勞動(dòng)效益決定的職業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。他們一般是指商人、海運(yùn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、銀行和金融企業(yè)家、具有卓越才能和受過卓越教育的自由職業(yè)者（如律師、醫(yī)生、藝術(shù)家）。他們損害的對(duì)象是工人、學(xué)徒、無技術(shù)的工人

社會(huì)階級(jí)指所有階級(jí)地位的總稱。

注：韋伯講到“從一種階級(jí)地位向另一種階級(jí)地位的過渡，是十分不同、而且是不穩(wěn)定的?！睆臍v史的進(jìn)程中我們了解到每一次的過渡必然會(huì)出現(xiàn)革命斗爭(zhēng)，也就出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)，因此社會(huì)的不穩(wěn)定性根本在于階級(jí)矛盾的最大化和尖銳化，因此財(cái)富分配的不平衡是產(chǎn)生階級(jí)矛盾的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)資源的占有方式是階級(jí)矛盾的根源。

等級(jí)是在階級(jí)社會(huì)上的不同階級(jí)群體的細(xì)分，在不同的階級(jí)地位中根據(jù)所占特權(quán)的程度不同分為不同的等級(jí)。

第八章 政治的共同體

一、政治團(tuán)體的本質(zhì)和“合法化”

政治團(tuán)體的本質(zhì)：作者解釋政治共同體是在一片領(lǐng)土上生活的人準(zhǔn)備使用暴力或武力來讓生活在這片領(lǐng)土上的人們進(jìn)行井然有序的統(tǒng)治，或者為了擴(kuò)大自已的領(lǐng)土而形成的共同體。它不是純粹的經(jīng)濟(jì)共同體，不是以經(jīng)濟(jì)為目的的。

合法化：我的理解就是生活在同一領(lǐng)土上的人為了不受到外來入侵者的侵略，能夠有一個(gè)安定的生活環(huán)境，因此就組織了武力來保衛(wèi)自己的領(lǐng)土，而又為了防止團(tuán)體內(nèi)部的背叛，因此共同制定了一些如今來說的法律規(guī)章來共同遵守，而掌握暴力的主要人物為了給自己的暴力組織獲得存在的必要性就不斷地加強(qiáng)民族意識(shí)和領(lǐng)土的完整，以喚起所有人的共鳴，從而達(dá)到所有人所共同認(rèn)定的合法性，這是一個(gè)歷史進(jìn)程的結(jié)果。這些暴力組織在今天以上升到國(guó)家的概念，因此它的合法性是從最初的暴力維護(hù)的共同利益基礎(chǔ)上得來的。

二、政治的社會(huì)化發(fā)展階段

第九章 統(tǒng)治社會(huì)學(xué)

第一節(jié) 統(tǒng)治的結(jié)構(gòu)形式和動(dòng)作方式

韋伯談到了兩種統(tǒng)治類型，一種是基礎(chǔ)依賴?yán)嫔系慕y(tǒng)治，即利益壟斷統(tǒng)治；一種是依賴權(quán)威的統(tǒng)治，即有命令的權(quán)力和聽從的義務(wù)。前者是基于對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有或精于市場(chǎng)的技巧；后者則是無條件的順從。因此，韋伯把統(tǒng)治理解為“統(tǒng)治者”或“統(tǒng)治者們”的宣告了的意志想影響其他人（即“被統(tǒng)治者”或“被統(tǒng)治者們”），事實(shí)上也正是影響著其他人的這樣的一種行為。這種行為作為對(duì)社會(huì)重要程度來說，就是被統(tǒng)治者已把命令的內(nèi)容作為他們的行為準(zhǔn)則，也就是他們的理性選擇。因此統(tǒng)治就成為了具有法律效力的行為準(zhǔn)則。

民主的行政管理。之所以民主的主要是原則上所有人都有領(lǐng)導(dǎo)共同事務(wù)的資格和命令權(quán)力的范圍在最低的程度上。

第三篇：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》讀書筆記

《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》讀書筆記

《春天的故事》，這是當(dāng)代中國(guó)人都耳熟能詳?shù)囊皇踪澑瑁桧瀭ゴ蟮念I(lǐng)導(dǎo)人鄧小平，更歌頌他所領(lǐng)導(dǎo)的那場(chǎng)持續(xù)至今，使得萬萬中國(guó)人從站起來到富起來的改革開放。改革開放這次被稱為革命性的改革，本身就有太多可供經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究領(lǐng)域分析的切面，不過能力有限，在此僅從一個(gè)角度入手，嘗試性探討多年以來人治與法治的紛爭(zhēng)。

法治和法治建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)的主旋律之一，也廣為國(guó)人普遍接受并窮盡心力以追求。這本身并無多少值得批判之處，即使放眼世界，法治也是各國(guó)說一不二的政治準(zhǔn)則，而人治在流行的法學(xué)觀點(diǎn)看來往往是應(yīng)該予以批判的，甚至被某些觀點(diǎn)等同地視作專制，曾有一位學(xué)者無限遺憾地介紹了一個(gè)道德戰(zhàn)勝法律的案例并感慨這是法制建設(shè)的倒退，雖然其判決結(jié)果令萬民拍手稱快?，F(xiàn)今中國(guó)的法制建設(shè)還不健全，普及法治常識(shí)，促成當(dāng)代中國(guó)法治制度形成、確立、健康發(fā)展，保護(hù)和支持人民對(duì)法治社會(huì)的追求，為此而宣傳這樣略顯偏激的話語和文字還無傷大雅，但若是本身便研究法理學(xué)的專家學(xué)者也將這樣的言論視作條文甚至真理，則可能帶來重大的偏頗。雖然因?yàn)楦畹俟痰姆饨ㄉ鐣?huì)和百余年國(guó)運(yùn)的悲慘動(dòng)蕩，我國(guó)法治推行的時(shí)日尚短，但就世界而言，法治誕生并得到廣泛認(rèn)可，遵從的歷史長(zhǎng)達(dá)千年以上，甚至可以追溯到古希臘時(shí)期，而另一方面人治也在法治普及之后又綿延了千年之久，期間人治與法治孰優(yōu)孰劣的爭(zhēng)議一直持續(xù)，至今沒有一個(gè)明顯的高下之分，如果法治真是無懈可擊，人治真是罪大惡極，那么人類歷史這么漫長(zhǎng)的時(shí)期和廣大的范圍內(nèi)總是不乏掌握真理的智者的，為何這種爭(zhēng)議還能持續(xù)如此之久？甚至我們還看到不少公認(rèn)的偉大思想家將人治作為治理國(guó)家和社會(huì)的基本方法，而法治反而敬陪末席作為補(bǔ)充，如果人治與法治的優(yōu)劣高下如此顯而易見，而前輩高人卻無法分辨，那么我們?cè)趺磿?huì)將他們捧上神壇這么多年而沒有揭穿；如果前輩高人才學(xué)屬實(shí)，也經(jīng)受住了千百年群眾雪亮的眼睛的審核，那么人治與法治的關(guān)系就不應(yīng)該如此簡(jiǎn)單化、二元化、絕對(duì)化，因?yàn)槲覀兗词共荒苋恍湃我酝膶W(xué)者，起碼還要正視自己的眼光。從思維的科學(xué)性和邏輯性上講，簡(jiǎn)單二元化的論證方式是很容易出現(xiàn)問題的，那位在“南海邊畫圈”的鄧小平同志就曾經(jīng)面對(duì)過“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”這樣的理論，這種自圓其說的強(qiáng)詞奪理有很大的欺騙性和壓迫性，對(duì)參與思考、論證的人進(jìn)行一種上綱上線的強(qiáng)行的政治綁架。其次，這種論證也存在將論證雙方，即法治和人治的支持者進(jìn)行道德化的標(biāo)注，一方不但完全排斥另一方，而且確信自己的觀點(diǎn)正確并正義，這樣與自己的對(duì)立面不但存在觀點(diǎn)沖突，還加入了道德聲討的成分，與學(xué)術(shù)研討不相關(guān)的敵對(duì)情緒將徹底蒙蔽雙方對(duì)真相的識(shí)別能力。在這樣的偏激化的評(píng)價(jià)觀念的引導(dǎo)下，再也難以認(rèn)真和科學(xué)理解人治與法治真正的優(yōu)劣處所在與精髓，從而使得整個(gè)論證與辯證徹底喪失出發(fā)點(diǎn)。其三，這種認(rèn)識(shí)和論證的簡(jiǎn)單二元化也容易使得民眾對(duì)中國(guó)法治建設(shè)的任務(wù)和道路的認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單化，使法治建設(shè)就是去人治化，法治建設(shè)只是領(lǐng)導(dǎo)層面一朝開悟，一聲令下，就能夠馬到功成的問題這樣的想法蔓延，而忽視了法治建設(shè)中制度逐漸形成和完善，體制最終確立和長(zhǎng)期地健康運(yùn)轉(zhuǎn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，是社會(huì)各階層，各方面因素相互協(xié)同，相互制約的產(chǎn)物，是一個(gè)全民參與，循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打且苦難重重的大工程。

事實(shí)上在法理學(xué)與政治學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科的觀念中，人治、法治都是相互并列，相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)的兩種基礎(chǔ)的治國(guó)手段。兩者的關(guān)系確實(shí)存在對(duì)立，但這是一種辯證的對(duì)立統(tǒng)一，既有對(duì)立，也有統(tǒng)一，而且對(duì)立是統(tǒng)一中的對(duì)立，統(tǒng)一是包容了對(duì)立的統(tǒng)一，這是符合馬克思主義哲學(xué)的，經(jīng)過長(zhǎng)期思辨和驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)這更是符合事實(shí)的，因而對(duì)于兩者的認(rèn)識(shí)就不可能停留在一種非黑即白，優(yōu)劣利弊兩分的簡(jiǎn)單層面的區(qū)分中了。只有在相互批判和補(bǔ)充中，法治的有點(diǎn)才能充分顯現(xiàn)，而人治的光輝也才能得以流露，要發(fā)現(xiàn)這些隱藏性的有點(diǎn)是困難的，但正是這種困難更印證了真理的難能可貴，打虎的英雄才會(huì)被大眾銘記，而打老鼠

只能成為日常生活。況且，既然是作為一種，或者說兩種，得到了歷史檢驗(yàn)和全世界不同政體不同社會(huì)性質(zhì)的無數(shù)個(gè)國(guó)家承認(rèn)的治國(guó)手段，無論是人治，還是法治，都不可能僅僅取決于領(lǐng)導(dǎo)層的個(gè)人意志，服務(wù)于其個(gè)人權(quán)利，當(dāng)然其中有掌權(quán)者和既得利益者自己的考量，但是至少它必須能夠保證一個(gè)國(guó)家的基本生存，否則一切利益和權(quán)利的基礎(chǔ)都無從談起。因此，我們必須相信這樣一個(gè)假設(shè)，即一個(gè)正常的統(tǒng)治者或統(tǒng)治團(tuán)體的治國(guó)手段，其基本目的是要首先實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)盛，社會(huì)的安定，經(jīng)濟(jì)的繁榮和民眾生活有所保障，這是統(tǒng)治者的職業(yè)道德，也是其統(tǒng)治得以延續(xù)的根本條件。

誠(chéng)然，人治確實(shí)造成過相當(dāng)多破壞社會(huì)安定的情況，但這其中的主要原因是人治需要更高的統(tǒng)治者個(gè)人能力和素質(zhì)，統(tǒng)治者個(gè)人能力的不足對(duì)整個(gè)社會(huì)的危害要遠(yuǎn)比法治為更大，這確是人治的弊端，但相應(yīng)的如果一個(gè)統(tǒng)治者個(gè)人能力出眾，那么他所能為整個(gè)國(guó)家?guī)淼耐苿?dòng)作用也遠(yuǎn)比在法制環(huán)境中更大，甚至能夠在極短時(shí)間內(nèi)搶救一個(gè)危亡的國(guó)家并實(shí)現(xiàn)復(fù)興，這是人治的雙向放大作用。另一方面，法治有著與之對(duì)應(yīng)的雙向縮小作用，統(tǒng)治者能力不足的危害將得到完善制度的有效控制，并且制度本身能夠反擊不合格的統(tǒng)治者令其喪失統(tǒng)治資格，但是一個(gè)能力出眾的統(tǒng)治者也必將被呆板的條條框框所約束而影響個(gè)人能力的充分發(fā)揮。因此，無論是人治論還是法治論都不能說其處于某種不可告人的目的，人治者并不希望國(guó)家被獨(dú)裁，被搞亂，人民被迫害，那不是人治論，是人害論，人治論呼吁的是大步前進(jìn)銳意革新；法治論者并不希望國(guó)家僵化泥古，固步自封，那不是法治論，是本本主義，法治論者要求的是穩(wěn)健堅(jiān)定的社會(huì)前進(jìn)步伐。只有堅(jiān)持這一基本論調(diào)，才可能科學(xué)地比對(duì)出人治與法治相對(duì)的優(yōu)越性。

從事實(shí)來看，人治與法治并不是一者取代另一者的關(guān)系，而是在同一時(shí)期相互補(bǔ)充，不同時(shí)期相互替代，交替出現(xiàn)在同一地區(qū)或者同一政權(quán)中，例如古希臘時(shí)期和羅馬黃金時(shí)代，英國(guó)資本主義革命等等。而且經(jīng)過一系列結(jié)合當(dāng)時(shí)史實(shí)的分析我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這樣的反復(fù)并不是因?yàn)槟骋粓F(tuán)體竊權(quán)或突發(fā)事件等偶然因素，而是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)胤椒矫婷嬉蛩毓餐饔玫臍v史必然。為什么會(huì)出現(xiàn)必然的反復(fù)更迭，是因?yàn)闊o論人治還是法治，都有適合其發(fā)揮的特殊環(huán)境，也有其力所不逮的困境存在，雙方在不同時(shí)期交替顯示出自己的優(yōu)越性，才會(huì)出現(xiàn)此一時(shí)彼一時(shí)的局面，這是在歷史事實(shí)和馬克思唯物主義歷史觀兩種層面上都站得住腳步的觀點(diǎn)，充分、形象地解釋了法治與人治各有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，提示今天在努力為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而拼搏奮斗的我們應(yīng)當(dāng)開拓自身的視野，站在一個(gè)邏輯清晰明朗的起點(diǎn)上以一種更加務(wù)實(shí)的態(tài)度更加深入細(xì)致地分析人治與法治，從而獲得更深刻的理解和認(rèn)識(shí)。

前面已經(jīng)說到，雖然我們一度習(xí)慣于某些偏見和宣傳使我們產(chǎn)生的人治即貶義，法治即褒義的思維套路，但我們也能認(rèn)識(shí)到這兩種治國(guó)方式本身并無褒貶之分。事實(shí)上這兩者的目標(biāo)與追求是一致的，分歧與爭(zhēng)端主要體現(xiàn)在治理方式的不同上，不同的治理手段有其配套的治理方法，而兩種治理方法所要求的條件和需要的環(huán)境有著重大的差異。

這些差異主要體現(xiàn)在人治有幾項(xiàng)假設(shè)和前提是國(guó)家社會(huì)的統(tǒng)治最終依靠于人，權(quán)力由人向自身賦予并執(zhí)行，因此統(tǒng)治者應(yīng)該是具有高尚道德和過人智慧的，并且相信人性本善，適合的統(tǒng)治者都是天然具有大公無私的本性的，同時(shí)人治只有在有人表現(xiàn)權(quán)利的時(shí)候才具有效力，因此要求大眾也符合人性本善的假設(shè)，自發(fā)約束自身行為，統(tǒng)治者的精力主要用于發(fā)揮才智推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步，而對(duì)社會(huì)上問題的出現(xiàn)只作事前示范和事后修補(bǔ)的工作，同時(shí)，由于社會(huì)自發(fā)的積極性，所有具有統(tǒng)治才能的人都應(yīng)當(dāng)并且能夠被選拔出來，這樣才能使得合適的權(quán)力被合適的人取得，合適的人取得了與其智慧、道德相匹配的權(quán)力。這種決策方式的好處是人們自發(fā)向善而不是向惡，對(duì)有限的約束制度起到修補(bǔ)而不是沖擊的作用，同時(shí)在進(jìn)行緊迫、重大或者需要高度遠(yuǎn)見性的決策時(shí)受到的掣肘較少，效率較高。

而法治同樣尤其自身假設(shè)和前提體系，國(guó)家和社會(huì)的治理依靠一套制度而不是某一個(gè)或某一群人，統(tǒng)治者的權(quán)力由法律規(guī)定來賦予并且可以被依法授予或剝奪，統(tǒng)治者的能力體現(xiàn)

在多大程度上遵守了法律規(guī)定，相信人性本惡無法進(jìn)行有效的自我約束，需要全面的，健全的制度體系來施加外來控制力，同時(shí)也認(rèn)同人天生平等，智力、道德等都不應(yīng)該直接成為決定人地位和待遇的因素，必須經(jīng)過程序和規(guī)定的甄選。這種決策方式的好處是能夠有效控制統(tǒng)治者能力不足，包藏私心或一時(shí)沖動(dòng)而做出影響惡劣的決策結(jié)果，如果統(tǒng)治者的決策過于荒謬，他甚至無法執(zhí)行自己的決策，同時(shí)依靠制度而不是道德來約束民眾也更有利于控制人與人之間的思想道德高度差異和實(shí)現(xiàn)公平。

但人治要從最高層落實(shí)到最基層，也需要逐漸凝結(jié)成一些規(guī)章制度來避免自身被扭曲，而法治的最終制定和執(zhí)行者，依舊是人，這兩者自身的理論體系中就從來沒有缺少過對(duì)方。

法治論者力挺法治的理論依據(jù)主要分兩種，即唯理主義和懷疑主義。唯理主義的視角主要是相信法律是死的，是固定的，因而也是理性的，不會(huì)受到欲望的影響和控制，有著理論上永恒正確和永恒公正的可能性，能夠體現(xiàn)普遍意志，而其定義都已經(jīng)是永恒正確，那執(zhí)行這種永恒正確的治國(guó)手段本身的正確性也是不容懷疑的。這種觀點(diǎn)對(duì)法律和人的思維的差異有著一定深入的認(rèn)識(shí)，但對(duì)法律制定和執(zhí)行的漏洞認(rèn)識(shí)還有所不足，法律是否出于理性、公正、正確的立場(chǎng)和起點(diǎn)而制定，法律的執(zhí)行者是否能夠做到如同自己所服務(wù)的法律一樣不受欲望的影響和控制，這都是法治論自身無法解決的問題，相反的，這些問題的答案能夠由它的對(duì)手人治論來解答，也就是說這是一種沒有考慮操作的制度推論。

而另一種懷疑主義法治論者則認(rèn)識(shí)到了人的理性力量永遠(yuǎn)有限的問題，他們的視角不是法律的優(yōu)越性而是人類的劣根性，它提出了兩個(gè)人治論難以解答的問題，智者是否隨時(shí)存在并被發(fā)現(xiàn)，智者是否隨時(shí)理智，于是相比之下，他們更加傾向于法治，但是這個(gè)推論指出了人治的操作難題，卻依舊沒有解決法治論自己的操作問題。

而人治確實(shí)無法解答，至少現(xiàn)在的研究水平還沒有成功解答法治論者提出的兩大質(zhì)疑，但它同樣能夠有效地質(zhì)疑法治論，并且能夠一定程度上修補(bǔ)法治論的弊端，通過選取更加智慧和高尚的立法者，執(zhí)法者，雖然無法根本解決法治論操作的漏洞，但一定程度上也提高了法律的公正性，客觀性，科學(xué)性和有效性

由此可見，法治和人治實(shí)際上是無法獨(dú)立存在，也無法消滅對(duì)方的，任何一種理論的發(fā)展方向都應(yīng)該是借鑒對(duì)方來完善自己，提供自己去規(guī)范對(duì)方，兩者的結(jié)合是一種必然，差異將只是體現(xiàn)在誰的體現(xiàn)程度更高，最終執(zhí)行手段是人還是法，個(gè)人認(rèn)為，隨著這兩種治國(guó)手段的理論不斷發(fā)展完善，有朝一日即使這種差異也會(huì)漸漸消弭。

平心靜氣來看待法治論倫和人治論，都能夠感受到其獨(dú)有的說服力和吸引力，也能發(fā)現(xiàn)其難以避免的漏洞和弊端，瑕不掩瑜，這種弊端的存在不應(yīng)該被作為否認(rèn)某一種理論的依據(jù)，而是證明了探討問題的傳統(tǒng)思辨方式本身就存在問題。試圖找尋一種永恒的，絕對(duì)性的真理，一種可以照辦無誤的治國(guó)手段，一種適用于任何時(shí)間地點(diǎn)的治理方式本身就是不科學(xué)的，這不符合運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律，也不符合多年革命斗爭(zhēng)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果，尋找一種本就不可能存在的東西這個(gè)出發(fā)點(diǎn)所推導(dǎo)出來的理論必然存在致命的漏洞和弊端。無論是研究科學(xué)還是治理社會(huì)，面對(duì)隨時(shí)發(fā)展變化和內(nèi)部包含不可消滅的矛盾的具體形式，都需要立足實(shí)踐和兼收并蓄，實(shí)際情況才是一切研究的老師和研究成果的質(zhì)檢員，單純依賴思辨是不可能真正深入這種討論的?！八急娼K止的地方才是實(shí)證科學(xué)開始的地方”。

因此，將人治與法治放在同一個(gè)歷史發(fā)展語境中進(jìn)行重新思考顯得很有必要。在關(guān)于這個(gè)問題的思考與解答中，韋伯所作出的政治統(tǒng)治變遷分析有很大的超越性和突破性，使人治法治的千年?duì)幎撕桶l(fā)展更上臺(tái)階具有了可能。

韋伯的理論將社會(huì)生活中合法存在的統(tǒng)治方式進(jìn)行了三種大致的分類，即法理型、傳統(tǒng)型和魅力型統(tǒng)治。法理型相信法律的絕對(duì)權(quán)威，統(tǒng)治者的權(quán)威要服從在法律的權(quán)威之下；傳統(tǒng)型崇拜傳統(tǒng)慣例的智慧，認(rèn)為慣例具有合法性和統(tǒng)治性；，魅力型則是超人政治，強(qiáng)人政治的理論基礎(chǔ)，個(gè)人的超凡能力為其權(quán)力和地位提供了合法性。前兩種更接近法治論，其中

第一種最為普遍，而魅力型則是人治論的表現(xiàn)。

在韋伯看來，法理型統(tǒng)治是官僚依靠法定程序取得合法性和規(guī)范權(quán)力行使手段，法定程序依賴于官員制定和執(zhí)行的統(tǒng)治形式，其最大優(yōu)點(diǎn)在于穩(wěn)定性，一切活動(dòng)有所依據(jù)，按部就班，最大限度減輕個(gè)人能力的影響，而無論這種影響是正面的還是負(fù)面的。這種統(tǒng)治實(shí)質(zhì)是一種運(yùn)作方式，法律與官僚都是機(jī)構(gòu)運(yùn)作的動(dòng)力和元件，這種統(tǒng)治形式適用于和平時(shí)期和社會(huì)高度發(fā)展的時(shí)期，遵循是社會(huì)的主旋律，而其缺點(diǎn)也在于穩(wěn)定，缺乏應(yīng)對(duì)突變和銳意革新的能力，在穩(wěn)定中將逐漸喪失進(jìn)取心與生命力，從穩(wěn)定逐漸轉(zhuǎn)向僵化、腐朽，并且這種社會(huì)否定了人們的向善之心，約束人們的行為完全依靠法律的控制力，而法律本身必然是存在漏洞的，改革又舉步維艱，因此其法律體系在民眾不斷的突破嘗試中必然面臨崩潰而需要一場(chǎng)由魅力型人物率領(lǐng)的政治改革和轉(zhuǎn)型。

而魅力型統(tǒng)治依靠于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人能力與魅力來維持整個(gè)政權(quán)的合法性與正常運(yùn)作，其合法性來自民眾對(duì)其信任、崇拜和追隨。這種統(tǒng)治方式能夠方便地提出重大的項(xiàng)目與全新的思想并得到社會(huì)的認(rèn)同、服從與支持，優(yōu)點(diǎn)是能夠迅速?zèng)Q策，集中力量，并且輕松實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，但其缺點(diǎn)同樣明顯，對(duì)統(tǒng)治者過高的素質(zhì)要求和低素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人能夠帶來難以控制的破壞性，并且，統(tǒng)治者的優(yōu)秀也難以保證執(zhí)行者的優(yōu)秀，完美的政策在執(zhí)行中完全可能變形甚至起到反作用，同時(shí)，這種依靠于個(gè)人魅力建立的合法權(quán)力使得統(tǒng)治者將極力迎合大多數(shù)支持者的繼續(xù)支持，這種大多數(shù)可能是人數(shù)上的，也可能是經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力上的，因而這種統(tǒng)治方式一是難以保證統(tǒng)治秩序，難以防范社會(huì)混亂和動(dòng)蕩，其二也難以保證公正性。

因而韋伯認(rèn)為魅力型統(tǒng)治是有問題的，關(guān)鍵在于其過于強(qiáng)力和副作用過于巨大，在變革潮流時(shí)期是一劑強(qiáng)效的良藥，是立竿見影的激素，但社會(huì)進(jìn)入平穩(wěn)時(shí)期后，其效力就顯得明顯過剩，而副作用也開始破壞社會(huì)的健康；其次，魅力型統(tǒng)治對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的要求過高決定了這種統(tǒng)治方式的有效生命周期基本等同于領(lǐng)導(dǎo)人的自然生命周期，職位和地位可以繼承，但能力與魅力是無法繼承的，其繼任者的選擇方式將決定社會(huì)轉(zhuǎn)向法理型還是傳統(tǒng)型，選舉帶來前者，而遺傳帶來后者，但魅力型統(tǒng)治將就此中斷，即使其繼任者重新塑造了成功的個(gè)人魅力，那也是斷續(xù)而不是延續(xù)，而一個(gè)繼任統(tǒng)治者無法塑造足夠的個(gè)人魅力，不但是統(tǒng)治形式的終結(jié)，還可能是一個(gè)政權(quán)，甚至政治勢(shì)力、國(guó)家、民族的終結(jié)。

韋伯的分析基于社會(huì)統(tǒng)治形式純粹這樣一種理想類型，但其自身都不認(rèn)同純粹類型的統(tǒng)治曾經(jīng)存在，所能見的都是混合型統(tǒng)治，差異在于混合成分的濃度不同。

中國(guó)歷史上，特別是中國(guó)近現(xiàn)代史上，人治與法治的爭(zhēng)論達(dá)到了空前高度，并且雙方都取得了充分的實(shí)踐機(jī)會(huì)來證明自己的觀點(diǎn)，作為今人我們回首看來，凡是堅(jiān)持和試圖踐行兩者非此即彼的純粹性的嘗試，非但沒有成功，而且都是禍國(guó)殃民的典型，而取得一定成果的，無論最終成功與否，都是混合型統(tǒng)治的實(shí)踐者。因此，本文絕非希望為人治或者法治中的哪一種張目，而是希望秉持一種中庸之道來探討混合型統(tǒng)治的科學(xué)性，并為探索混合型統(tǒng)治其成分的比例，為我國(guó)法治建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一丁點(diǎn)星火智慧，躋身續(xù)往圣之絕學(xué)，開萬世之太平這個(gè)偉業(yè)中的一枚負(fù)重輪，一條傳送帶。

第四篇：《公共管理學(xué)》讀書筆記參考書

1.《公共管理導(dǎo)論》,［澳］歐文·E·休斯著，彭和平等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001

年版

2.《政府未來的治理模式》，［美］Ｂ．蓋伊．彼得斯著，吳愛明等譯，中國(guó)人民大學(xué)

出版社2001年版

3.《公共選擇理論》,繆勒,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1999年版

4.《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》，羅森布魯姆,中國(guó)人民大學(xué)出版社2002

年版

5.《擯棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》，［美］戴維·奧斯本，彼德．普拉斯特里克

著，譚功榮等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002版

6.《官僚機(jī)構(gòu)：政府機(jī)構(gòu)的作為及其原因》，詹姆斯·Q·威爾遜,三聯(lián)書店2006年版

7.《新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵》，［美］珍妮特?V?登哈特, ［美］羅伯特?B?

登哈特著，丁煌譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版

8.《公共服務(wù)的制度建構(gòu)》，［美］埃莉諾.奧斯特羅姆、帕克斯和惠特克著，宋安喜、任睿譯，三聯(lián)書店2000年版。

9.《新公共管理——觀念與實(shí)踐的轉(zhuǎn)變》，［美］湯姆·克里斯滕森，［美］佩爾·靳

格萊德著，劉啟君等譯，河南人民出版社2003年版

10.《突破官僚制：政府管理的新愿景》，［美］賣克爾．巴澤雷著，孔憲遂等譯，中國(guó)

人民大學(xué)出版社2002年版

11.《組織行為與公共管理（第三版）》，［美］邁克爾．Ｌ．瓦休等著，劉錚等譯，經(jīng)

濟(jì)科學(xué)出版社2004

12.《民營(yíng)化與公私部門伙伴關(guān)系》，［美］E·S·薩瓦斯，周志忍等譯，中國(guó)人民大學(xué)

出版社2002年版

第五篇：公共管理學(xué)

公共管理學(xué)

1、如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含義：其一，公共管理是公共部門中的管理；其二，公共管理是服務(wù)于公共事務(wù)的管理；其三，公共管理是具有公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織對(duì)社會(huì)的管理。一般認(rèn)為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會(huì)資源及運(yùn)用政治的，法律的，行政的和經(jīng)濟(jì)的手段而對(duì)與公共利益實(shí)現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會(huì)事務(wù)的管理，其目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在內(nèi)的廣泛的具有公共性的組織，或者說，一切不以營(yíng)利為目的的而圍繞著社會(huì)事務(wù)開展活動(dòng)的組織都屬于公共管理主體的范疇。

二、公共管理的目的是服務(wù)于公共利益的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)則是提高社會(huì)治理活動(dòng)的效率，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的保證全社會(huì)共享社會(huì)發(fā)展的成就。

三、公共管理的手段或途徑是多樣的，概括的說，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三個(gè)方面構(gòu)成。

四、公共管理系統(tǒng)是一個(gè)由多元社會(huì)治理主體構(gòu)成的，以合作關(guān)系為紐帶的和以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的統(tǒng)一整體。公共管理是社會(huì)治理的一種新的類型，而人類的社會(huì)治理是與人類社會(huì)一道生成的，綿延至今，進(jìn)化成了公共管理這一新的治理文明形態(tài)

2、論述公共管理產(chǎn)生的歷史前提。

公共管理作為一種社會(huì)治理模式大致產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)80年代是人類歷史上的又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，尤其是在西方國(guó)家，工業(yè)社會(huì)已經(jīng)走到了自己的頂峰，開始了向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。后工業(yè)社會(huì)是指工業(yè)社會(huì)以后的社會(huì)發(fā)展時(shí)期。這一概念是美國(guó)社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾先提出。系統(tǒng)地論述了有關(guān)“后工業(yè)社會(huì)”的認(rèn)識(shí)，貝爾的后工業(yè)社會(huì)觀是以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為依據(jù)的，他將人類

社會(huì)劃分為三個(gè)相互聯(lián)系的不同發(fā)展階段；前工業(yè)社會(huì)，工業(yè)社會(huì)，和后工業(yè)社會(huì)。貝爾所描繪的后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)以知識(shí)為軸心的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中，知識(shí)日益成為社會(huì)革新和制定政策的源泉。自從貝爾提出“后工業(yè)社會(huì)”這一概念后，在知識(shí)界，一場(chǎng)探討后工業(yè)社會(huì)并尋求建構(gòu)方案的運(yùn)動(dòng)就展開了。后工業(yè)化與全球化為人類帶來的是社會(huì)的復(fù)雜性與不確定性的迅速增長(zhǎng)，進(jìn)入21世紀(jì)后，危機(jī)事件的頻發(fā)以及2008年開始出現(xiàn)的全球性金融危機(jī)，都表明人類進(jìn)入了一個(gè)高度復(fù)雜性和高度不確定性的時(shí)代。公共管理產(chǎn)生于高度復(fù)雜性高度不確定性的時(shí)代，所要承擔(dān)的是高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下的社會(huì)治理。顯而易見，高度復(fù)雜性高度不確定性首先沖擊的是政府，它使得由政府這一單一治理主體承擔(dān)的社會(huì)治理的狀態(tài)變得難以為繼。更為重要的是，高度復(fù)雜性高度不確定性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出了社會(huì)治理主體重結(jié)構(gòu)的要求。社會(huì)治理主體的多元化以及公共產(chǎn)品供給途徑的多樣化將使公共產(chǎn)品的性質(zhì)發(fā)生變化?？偟膩碚f，公共管理是人類社會(huì)治理發(fā)展的必然結(jié)果，這產(chǎn)生與工業(yè)社會(huì)的治理危機(jī)，表現(xiàn)為人類尋求“善治”的不斷努力。公共管理代表了人類社會(huì)治理的未來，是需要我們這一代人加以開拓和建構(gòu)的新型社會(huì)治理模式。

3、公共管理的出現(xiàn)是否意味著公共行政的終結(jié)？

一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會(huì)管理的分化和分離進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開始走向融合和統(tǒng)一。二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現(xiàn)的，而所有進(jìn)入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個(gè)內(nèi)部的管理即行政的問題，而且就它們作為公共管理主體而言，其行政無一例外地都應(yīng)當(dāng)是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作

治理的需要，以合作行政的形式出現(xiàn)。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在實(shí)質(zhì)上則是服務(wù)行政。

4、論述公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別

公共行政學(xué)與公共管理學(xué)是關(guān)于兩種社會(huì)治理模式的兩門不同的科學(xué)，在歷史的維度中，它們有著前后相繼的關(guān)系。而在實(shí)質(zhì)上，就公共管理學(xué)是關(guān)于公共管理這一新興的社會(huì)治理模式的科學(xué)而言，它是對(duì)公共行政學(xué)的揚(yáng)棄，一方面，它有繼承公共行政學(xué)研究的科學(xué)成就；另一方面，它又實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共行政學(xué)的超越，是對(duì)公共象征學(xué)學(xué)科的否定。公共行政學(xué)主要以國(guó)家的行政系統(tǒng)——政府為研究對(duì)象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決為政府外部職能的實(shí)現(xiàn)提供保障。公共管理的側(cè)重點(diǎn)將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)問題上，著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn)品的供給問題上得合作行動(dòng)。對(duì)于公共行政學(xué)來說，效率追求是第一位的；而對(duì)于公共管理學(xué)而言，提高公共服務(wù)質(zhì)量才是第一位的。

5、論述公共管理學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容。

公共管理是一種客觀的社會(huì)治理活動(dòng)及過程，它構(gòu)成了公共管理學(xué)的研究對(duì)象。公共管理學(xué)所要研究的是作為社會(huì)治理主體的公共組織（包括政府組織，非政府組織以及其他社會(huì)自治力量）之間的關(guān)系，社會(huì)治理活動(dòng)和所運(yùn)用的手段。具體的說，公共管理學(xué)的研究應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容；

一、公共管理學(xué)擔(dān)負(fù)著認(rèn)識(shí)公共管理這一新型社會(huì)治理模式的學(xué)科使命。

二、公共管理學(xué)需要為公共管理的系統(tǒng)建構(gòu)提供理論支持和全面規(guī)劃。

三、公共管理學(xué)需要努力把握人類社會(huì)后工業(yè)化，全球化過程中的新的社會(huì)現(xiàn)象對(duì)社會(huì)治理的影響。

四、公共管理學(xué)需要特別關(guān)注新的科學(xué)技術(shù)成果在公共管理過程中的運(yùn)用問題。

五、公共管理學(xué)還應(yīng)承擔(dān)起對(duì)人類社會(huì)治理歷史的重新梳理的任務(wù)。

6、論述公共管理的研究途徑。

公共政策途徑下的公共管理研究認(rèn)為，公共管理必須與公共政策的形成和制定密切聯(lián)系。公共政策途徑下的公共管理研究一般將公共管理者界定為那些處于高層次政策管理職位的人，而非日常行政事務(wù)的管理者，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)具有政策制定權(quán)的高級(jí)行政主管的管理策略，依此，比較重視公共管理的政治向度。就研究取向而言，公共政策途徑十分重視非理論性的，非量化的，以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向；在研究方法上，大多采用個(gè)案研究法。因此，對(duì)于這種公共管理論而言，公共政策所代表的是公共事務(wù)管理中的“柔性面”,而政策分析則代表公共事務(wù)管理中的“硬性面”。

7、論述公共管理學(xué)的學(xué)科特征。一，公共管理學(xué)作為一門新興的科學(xué)具有交叉性的特征，它是人們應(yīng)用各種學(xué)科知識(shí)研究公共管理過程的一個(gè)綜合性研究領(lǐng)域。二，公共管理學(xué)是以應(yīng)用為取向的科學(xué)，是一門理論見諸實(shí)踐的科學(xué)。三，公共管理學(xué)體現(xiàn)了實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。四，公共管理學(xué)體現(xiàn)了公共性與科學(xué)性的統(tǒng)一。五，公共管理學(xué)的研究需要科學(xué)的和有效的方法。

8、為什么說合作治理是公共管理的理想形式？

合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實(shí)現(xiàn)。既然20世紀(jì)后期的政府改革造就了非政府組織等各種各樣的社會(huì)治理主體，這就確定無疑地為我們展示了一個(gè)政府與這些社會(huì)治理主體合作治理的前景。從實(shí)踐來看，由于政府改革所取得的進(jìn)展，20

世紀(jì)90年代以來，各國(guó)都努力在政府和非政府部門間建立一種合作對(duì)話機(jī)制，各種非政府組織也都學(xué)會(huì)了以各種方式同政府部門進(jìn)行協(xié)商，對(duì)話與合作。政府在制定有關(guān)政策時(shí)已經(jīng)開始自覺地與各種社會(huì)力量進(jìn)行協(xié)商，并以協(xié)商的結(jié)果作為公共政策的依據(jù)。所有這些，都包括著走向造就合作治理局面的積極行動(dòng)。相信要不了都久，一種成熟的合作治理方式就會(huì)成為社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)，它同時(shí)也意味著公共管理這一新型社會(huì)治理模式的成熟。

9、任務(wù)型組織的突出作用是什么？ 任務(wù)型組織的靈活性和動(dòng)態(tài)性機(jī)構(gòu)決定了它可以在承擔(dān)重大，一次性的和復(fù)雜性的任務(wù)方面發(fā)揮不可替代的作用。一，任務(wù)型組織可以為危機(jī)事件的處理提供新的思路。二，任務(wù)型組織可以提高政府的回應(yīng)力。三，任務(wù)型組織可以發(fā)揮抑制組織規(guī)模膨脹的作用。

10、非政府組織的概念及主要特征是什么？

非政府組織主要是指以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，不以營(yíng)利為目的，與政府相對(duì)應(yīng)的一種公共組織形式。特點(diǎn) ：第一，正規(guī)性。第二，非營(yíng)利性。第三，民間性。第四，自治性。第五，自愿性。第六，公益性。非政府組織是一種公益性組織，既不是政府組織，也不是以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，它之所以能夠存在和發(fā)展，完全取決于其公益性質(zhì)，是以服務(wù)于社會(huì)，公眾及組織成員為目的的。

11、什么是公共部門人力資源管理？ 公共部門人力資源管理是公共組織在特定環(huán)境中以相關(guān)人力資源為對(duì)象所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)的總稱。

12、公共部門人力資源管理體系包括那些內(nèi)容？

公共部門人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃，人力資源獲取，人力資源開發(fā)，紀(jì)律與懲戒四項(xiàng)基本職能。如果把人力資源管理看做是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)化流程。則可以看到它是由三個(gè)環(huán)節(jié)組

成的，即公職人員的“入口”管理，“在職”管理和“出口”管理。其中“入口”管理包括人力資源規(guī)劃，工作分析和崗位評(píng)價(jià)，職位分類，招募甄選等內(nèi)容；“在職”管理包括薪酬福利，績(jī)效評(píng)估，培訓(xùn)開發(fā)，激勵(lì)懲戒，個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃等內(nèi)容；“出口”管理則是指退休，退職，調(diào)出，辭職，辭退，開除等內(nèi)容。

13、公共部門人力資源管理的職能有哪些？

（一）人力資源規(guī)劃

預(yù)算準(zhǔn)備和人力資源計(jì)劃；在政府雇員之間劃分與分配工作任務(wù)；決定工作的價(jià)值是多少。（二）人力資源獲取

招募，選錄，甄補(bǔ)政府雇員。（三）人力資源開發(fā)

適應(yīng)，培訓(xùn)，激勵(lì)及評(píng)估雇員，提高其知識(shí)，技能和能力。（四)紀(jì)律與懲戒

確保，保證雇員和雇主之間的期望，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系；建立懲戒途徑與雇員申述程序；健康，安全以及雇員憲法權(quán)利等。

14、政管理與社會(huì)管理的內(nèi)涵？ 行政管理：可以分為兩個(gè)方面，即廣義和狹義的行政管理，狹義的行下管理就是指政府的內(nèi)部管理；廣義的行政管理除了包括政府自身運(yùn)行中的管理活動(dòng)，還包括政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這種對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理表現(xiàn)為政府的外部職能。所以廣義的行政管理概念是指政府對(duì)包括自身在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。

社會(huì)管理：廣義的社會(huì)管理是指政府對(duì)包括經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系的管理；狹義的是指政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)自治、人口發(fā)展、婚姻家庭等社會(huì)生活、社會(huì)服務(wù)方面的管理。

15、政府社會(huì)管理的主要職能？

一、規(guī)范社會(huì)組織或團(tuán)體，培育社會(huì)治理的多元主體。

二、創(chuàng)設(shè)完整的社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程。

三、實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公正。

四、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會(huì)。

五、調(diào)整社會(huì)管理招待機(jī)構(gòu)，健全政府社會(huì)管理體制。

16、簡(jiǎn)述公共管理的新興方法與技術(shù)？

指20世紀(jì)中后期產(chǎn)生與發(fā)展的新興管理方法，主要包括系統(tǒng)工程方法、電腦信息技術(shù)、PDCA循環(huán)技術(shù)、ABC重點(diǎn)管理法、復(fù)雜性科學(xué)方法等具體方法與技術(shù)。

17、倫理精神？

倫理精神是在人類社會(huì)的歷史發(fā)展中形成的由社會(huì)整體所承載的文化心理狀態(tài)，它對(duì)一個(gè)社會(huì)或一個(gè)歷史階段中人們的思想和行為具有指導(dǎo)意義，是一種無形的規(guī)范，能夠發(fā)揮把人的社會(huì)生活整合成有機(jī)性的和諧整體的作用。

18、簡(jiǎn)述信息社會(huì)的特征

一是信息社會(huì)發(fā)展的基本技術(shù)是計(jì)算機(jī)，其主要功能是代替和增強(qiáng)人的腦力智能。二是電腦的發(fā)展帶來了信息革命，產(chǎn)生了大量系統(tǒng)化的信息和科學(xué)技術(shù)知識(shí)。三是由信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)組成的信息公共事業(yè)取代了工廠，并成為社會(huì)的象征。四是信息社會(huì)中的主導(dǎo)生產(chǎn)部門是“智力工業(yè)”五是在信息社會(huì)中，目標(biāo)原則成為社會(huì)活動(dòng)中的基本原理，主要的社會(huì)體系值為目標(biāo)六是信息社會(huì)以實(shí)現(xiàn)時(shí)間價(jià)值為目標(biāo)。七是信息社會(huì)發(fā)展的最高階段是大量地生產(chǎn)知識(shí)，增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)需要八是信息社會(huì)是分散會(huì)的社會(huì)，人們可能在家中生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、辦公和娛樂。

19、信息社會(huì)會(huì)對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生哪些影響？

一、借助信息技術(shù)，如電信、計(jì)算機(jī)辦文和辦事、遠(yuǎn)程會(huì)議等，打破了時(shí)空限制，公共管理人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前由體能無法完成的工作。

二、信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)于提高決策的有效性和效率有著重要影響。

三、住處技術(shù)打破了決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格界限。

四、信息技術(shù)的發(fā)展可逐步實(shí)現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。

五、信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)、電子會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃成為可能。

20、論述電子政務(wù)的三種模式？ 一是以電子行政為核心的模式。二是以電子服務(wù)為核心的模式。三以電子社會(huì)為核心的模式。

21、電子政務(wù)是如何推動(dòng)治理變革的？一是電子政務(wù)建設(shè)將推動(dòng)新一輪的政府改革。二是通過電子政務(wù)建設(shè)推動(dòng)了政府的管理創(chuàng)新。三是電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)民主行政的發(fā)展。四是電子政務(wù)正在促進(jìn)公共服務(wù)整合朝著新的方向發(fā)展。

22、論述電子政務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)的構(gòu)成？包括電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，（包括網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系）以及基于基礎(chǔ)平臺(tái)的應(yīng)用體系。此外還包括保證電子政務(wù)安全運(yùn)行的安全體系和作為電子政務(wù)建設(shè)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

23、簡(jiǎn)述電子政務(wù)安全管理的內(nèi)容 一是辦公環(huán)境的安全問題。二是內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全問題。三是對(duì)外服務(wù)的安全問題。

24、簡(jiǎn)述績(jī)效管理的基本特征 一是績(jī)效管理是組織人力資源管理系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。二是績(jī)效管理所依據(jù)的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)是有效的。三是績(jī)效管理活動(dòng)是一個(gè)完整的系統(tǒng)而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的步驟。四是績(jī)效管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的過程，主要表現(xiàn)在溝通和循環(huán)過程上。五是卓越的績(jī)效管理應(yīng)該對(duì)組織的成長(zhǎng)以及組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有不可替代的促進(jìn)意義。

25、績(jī)效管理活動(dòng)包括哪些環(huán)節(jié) 一是績(jī)效計(jì)劃。二是績(jī)效指標(biāo)體系建構(gòu)。三是績(jī)效管理實(shí)施。四是績(jī)效評(píng)估。五是績(jī)效反饋。六是績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。

26、公共部門績(jī)效評(píng)估的基本方法有哪些

有3E評(píng)價(jià)法、標(biāo)桿管理法、平衡計(jì)分卡法和360度績(jī)效評(píng)估法。

27、公共危機(jī)的特征是什么？ 一是突發(fā)性和緊迫性。二是不確定性。三是危害的易擴(kuò)散性。

28、公共危機(jī)響應(yīng)包括哪些重要環(huán)節(jié) 一是接警與初步研判。二是先期處置。三是啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。四是現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)。五是搶險(xiǎn)救援。六是擴(kuò)大應(yīng)急。七是信息溝通。八是臨時(shí)恢復(fù)。九是應(yīng)急求援行動(dòng)結(jié)束。十是調(diào)查評(píng)估。

29、公共危機(jī)恢復(fù)的內(nèi)容與過程是什么內(nèi)容：一是最大限度地限制災(zāi)害結(jié)果的升級(jí)。二是彌合或彌補(bǔ)社會(huì)、情感、經(jīng)濟(jì)和物理的創(chuàng)傷與損失。三是抓住機(jī)遇，進(jìn)行調(diào)整，滿足人們對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和環(huán)境的需要。四是減少未來社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

過程：準(zhǔn)備階段、計(jì)劃階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段、反思階段。30、什么是危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員。是指為成功地預(yù)防和應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的危機(jī)而有效地調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)以及其他的非政府部門人力、物力與財(cái)力的活動(dòng)。

31、什么是職業(yè)生涯

職業(yè)生涯是指一個(gè)人一生從事工作經(jīng)歷的總稱，特別包括其職位變遷、職務(wù)變化以及個(gè)人通過工作實(shí)現(xiàn)理想的發(fā)展歷程。

32、什么是人力資源培訓(xùn)

指公共組織根據(jù)自身需要為提高公共部門生產(chǎn)力及其整體績(jī)效、改善人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高技能和素質(zhì)而實(shí)施的知識(shí)增進(jìn)、能力和技能提高以及價(jià)值觀改造等活動(dòng)。

33、公共部門中常見的薪酬制度包括哪些？職務(wù)薪酬制、職等薪酬制、結(jié)構(gòu)薪酬制、職務(wù)級(jí)別工資制、技術(shù)等級(jí)薪酬制、崗位技能薪酬制。

34、什么是薪酬

表面看來，是雇傭關(guān)系中受雇用一方所得到的各種形式的金錢回報(bào)、有形服務(wù)與福利等的總和。而在實(shí)質(zhì)上，薪酬則是一種滿足員工內(nèi)在需求的手段和要素，是用來激勵(lì)員工的工作積極性和主動(dòng)性，從而從個(gè)體層面提高工作績(jī)效的途徑。

35、什么是人力資源獲?。恐冈谌肆Y源規(guī)劃與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃的要求，通過各種渠道識(shí)別、選取、發(fā)掘組織所需人才的過程。它分為廣義和狹義，前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內(nèi)部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內(nèi)部流動(dòng)等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。

36、什么是職位評(píng)價(jià)：

是公共部門進(jìn)行人力資源規(guī)劃和獲取活動(dòng)的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對(duì)價(jià)值的大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學(xué)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了公共部門的人力資源規(guī)劃和獲取的程序。

37、什么是工作分析：又稱職位分析，是收集、分析、確定化共組織中職位的定位、目標(biāo)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。

38、官僚制組織的技術(shù)優(yōu)勢(shì)有哪些 一是權(quán)力的層級(jí)結(jié)構(gòu)保證了決策的可靠性。官僚制組織的層級(jí)節(jié)制原則保證了對(duì)組織成員的控制，使組織活動(dòng)具有非人格化的特征。專業(yè)技術(shù)知識(shí)的運(yùn)用是官僚制組織的一個(gè)主要優(yōu)勢(shì)。二是官僚制組織具有普遍的適應(yīng)性。

39、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估體系的建立過程？

第一步，進(jìn)行工作分析。第二步，進(jìn)行工作流程分析。第三步，初步確定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。第四步，修訂績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。