第一篇：公共政策實(shí)習(xí)報(bào)告

福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院（旅游學(xué)院）

實(shí)習(xí)報(bào) 告

專業(yè)年級(jí) 姓名學(xué)號(hào)實(shí)習(xí)類型《公共政策學(xué)》課程實(shí)習(xí)實(shí)習(xí)單位福建農(nóng)林大學(xué)實(shí)習(xí)時(shí)間2010.6.23—2010.7.6指導(dǎo)老師成績(jī)

2010年7月16日

課程實(shí)習(xí)報(bào)告

1實(shí)習(xí)目的與意義

為了加強(qiáng)我們對(duì)本專業(yè)知識(shí)的理解和運(yùn)用，掌握辦公室處理日常的行政事務(wù)，熟悉整個(gè)企事業(yè)單位工作流程，豐富實(shí)際管理知識(shí)，鍛煉我們對(duì)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，我們?cè)诟Ｖ萸熬安视〖埰酚邢薰具M(jìn)行兩周的實(shí)習(xí)生活。

在實(shí)習(xí)的過程中，我把課堂上的理論知識(shí)同實(shí)際工作聯(lián)系起來(lái)，使所學(xué)理論知識(shí)得到驗(yàn)證，培養(yǎng)靈活運(yùn)用書本知識(shí)的能力，并且學(xué)到許多書本上學(xué)不到的東西，增長(zhǎng)和擴(kuò)充知識(shí)面，增加對(duì)社會(huì)的接觸，體驗(yàn)到社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷，為以后在工作中積累了各方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為在畢業(yè)后能快速地融入社會(huì)打下了基礎(chǔ)。2實(shí)習(xí)時(shí)間

2010.6.23—2010.7.6

3實(shí)習(xí)單位概況

福州前景彩印紙品有限公司自2003年成立以來(lái)，專業(yè)從事包裝盒,手提紙袋,雜志,畫冊(cè),掛歷,海報(bào)等彩色印刷紙制品加工制作業(yè)務(wù)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，憑著豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和一整套先進(jìn)的管理制度，以及良好的信譽(yù)，多年來(lái)深受廣大業(yè)界人士的好評(píng)和認(rèn)可。

公司目前擁有4500平方標(biāo)準(zhǔn)廠房，130多名員工，環(huán)境優(yōu)雅的辦公室，現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)室，新進(jìn)口日本小森L540對(duì)開五色機(jī)、四開四色、臺(tái)灣雙色印刷機(jī)，配套設(shè)備有全自動(dòng)曬版機(jī)、上光機(jī)、壓光機(jī)、覆膜機(jī)、全自動(dòng)裱褙機(jī)、半自動(dòng)褙卡機(jī)、全自動(dòng)糊盒機(jī)、模切機(jī)、燙金機(jī)、壓紋機(jī)、自動(dòng)沖標(biāo)機(jī)等，形成從彩色印刷到后道產(chǎn)品加工及成品銷售的一條龍生產(chǎn)線。誠(chéng)心為顧客提供優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)。

公司本著“以人為本”、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的理念，逐年加大員工福利待遇和文化生活設(shè)施的投入，積極為員工辦理合作醫(yī)療、工傷等各種勞動(dòng)保險(xiǎn)，在暑假這段期間，考慮到天氣炎熱問題，購(gòu)進(jìn)許多空調(diào)，為員工宿舍提供免費(fèi)的服務(wù)，做到人性化的管理。

4實(shí)習(xí)過程

在老師的安排下，我們到福州前景彩印紙品有限公司進(jìn)行為期兩周的實(shí)習(xí)。

6月23日我們?cè)诳偨?jīng)理的安排下我們參觀了公司的車間和操作的流程，同時(shí)把我們分配各個(gè)部門，而我被分配到行政部；6月24-6月28日，我?guī)椭姓碚韯趧?dòng)合同、工作計(jì)劃、通告等檔案，并幫助他們打印復(fù)印材料及起草傳送文件；6月29-7月3日，協(xié)助他們做好招聘工作和入職培訓(xùn)。在這實(shí)習(xí)的過程中，基本上達(dá)到實(shí)習(xí)的目的，理解和熟悉整個(gè)企事業(yè)單位工作流程，學(xué)會(huì)用公共政策的視角發(fā)現(xiàn)和分析企事業(yè)單位存在的問題，并提出相關(guān)的意見和建議。5實(shí)習(xí)內(nèi)容

在這周實(shí)習(xí)期間，我的主要工作內(nèi)容是協(xié)助行政部人員做好的各項(xiàng)人事及日常行政工作。在這實(shí)習(xí)過程中，我初步地了解公司行政部門的具體業(yè)務(wù)知識(shí)，把自己所學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到具體的管理中去，同時(shí)拓展了所學(xué)的專業(yè)知識(shí)?，F(xiàn)在我就總結(jié)一下我具體的實(shí)習(xí)內(nèi)容：

5.1整理歸集檔案

由于這段時(shí)間公司在擴(kuò)大招工，要增加一些新的合同和人事檔案，再加上以前的檔案隨意堆放在檔案柜里，缺乏很好的分類和歸集，間接造成一些文件的難以查找，所以我的第一次任務(wù)是協(xié)助行政部人員整理大批量的文件。整理文件看似小事，但其中也蘊(yùn)含著很多的學(xué)問，對(duì)文件的排序、裝訂、拆圖釘和編碼都能讓我們學(xué)到很多書本永遠(yuǎn)無(wú)法體會(huì)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

5.2協(xié)助招聘工作

由于這家公司是一家民營(yíng)企業(yè)，里面部門的設(shè)置和規(guī)模無(wú)法跟一些大型的公司相比，所以行政部在負(fù)責(zé)一些日常工作的同時(shí)也要承擔(dān)起招聘員工的責(zé)任。我主要是幫助行政人員接一些應(yīng)聘者的來(lái)電，指導(dǎo)應(yīng)聘者填寫一些履歷表，并將通過初試者送往各部門經(jīng)理處進(jìn)行復(fù)試，然后開試工單通知復(fù)試通過者過來(lái)試工，并做好登記。最后，協(xié)助行政部人員做好新員工入職培訓(xùn)工作。在此期間，我旁聽了幾次面試，這讓我了解到面試官需要了解的東西以及自己欠缺的地方，為我以后的面試做好準(zhǔn)備。

5.3起草和傳送文件

行政部作為這家公司的中樞機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)攬全局和做好各部門的溝通工作，其主要是通過發(fā)放一些通知，決策，計(jì)劃等來(lái)做到上通下達(dá)，統(tǒng)攬全局。我主要幫助行政部人員起草一些通知計(jì)劃和對(duì)一些文字進(jìn)行把關(guān)，并將上級(jí)決定的各個(gè)

文件送到各個(gè)部門經(jīng)理的手里，并做好簽收工作。同時(shí)，我還和行政人員一起參加公司的“周管理例會(huì)”，感受和理解了企業(yè)開會(huì)的氣氛和形式，并幫助他們做好會(huì)議記錄。

5.4打印復(fù)印文件

辦公室總是有大量的文字需要處理，一般遇到這種事情，我就要求主動(dòng)代勞。在這實(shí)習(xí)期間我?guī)椭姓藛T打了很多東西，為他們減輕了很多的負(fù)擔(dān)，感覺心里還是蠻高興的。在打完字后，我就幫他們把這些材料打印下來(lái)，需要復(fù)印的便拿起復(fù)印。值得一提的是，以前在書上只學(xué)到如何復(fù)印的理論知識(shí)，到現(xiàn)在才在現(xiàn)實(shí)生活中真正掌握這門技術(shù)。

6實(shí)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題與對(duì)策建議

6.1勞動(dòng)合同的問題

在整理檔案的過程中，我發(fā)現(xiàn)里面有很多員工的勞動(dòng)合同已經(jīng)過期了，但仍在這邊工作，沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行續(xù)簽，這不利于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)。同時(shí)，里面有很多勞動(dòng)合同都是一式兩份存在公司的檔案里，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十六條明確規(guī)定：勞動(dòng)合同由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份，很明顯，員工缺乏者這方面的自我保護(hù)意識(shí)。

我覺得勞動(dòng)者應(yīng)培養(yǎng)維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，用人單位應(yīng)該要及時(shí)與一些需要續(xù)簽員工進(jìn)行續(xù)簽，進(jìn)行制度化管理，保護(hù)員工的權(quán)益。

6.2處罰問題

在辦公室的文件夾里面存放著很多是關(guān)于對(duì)員工的處罰通報(bào)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天幾乎有員工因?yàn)椴僮魇д`或交接失誤造成材料損失和浪費(fèi)而受到罰款的處罰，但為什么這種現(xiàn)象屢見不鮮，時(shí)常發(fā)生呢?

我覺得主要從有以下三個(gè)方面：第一，處罰的力度不夠，扣了金額太少未能引起員工的重視。第二，對(duì)員工專業(yè)素質(zhì)能力的培訓(xùn)不夠，造成員工容易在自己的崗位出錯(cuò)。第三，員工的責(zé)任心不夠，在生產(chǎn)車間里面，一些機(jī)器用久后容易出現(xiàn)移位或零件掉失，員工沒有做到及時(shí)檢查和維修，容易造成操作失誤而引起材料浪費(fèi)。我覺得用人單位可以從以上三個(gè)方面入手進(jìn)行整治，就會(huì)減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。

6.3安全隱患問題

在值班時(shí)發(fā)現(xiàn)辦公室電腦插座電源未關(guān)閉存在，造成電源的浪費(fèi)和形成一定的安全隱患；同時(shí)，員工在車間里隨意堆放東西，有些堵住正常的通道，有些堆得搖搖欲墜，更甚者竟然有人在車間旁邊吸煙，作為印刷廠，里面堆放的都是易燃物，要是遇到一些火之類的東西是很容易引起火災(zāi)的。

我覺得公司應(yīng)制定明確的規(guī)章制度并加強(qiáng)對(duì)安全隱患的管理。員工在下班時(shí)要及時(shí)把電源拔離方可離開；值班人員在值班時(shí)應(yīng)到生產(chǎn)各現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予糾正與處理；對(duì)于一些在車間旁邊吸煙的員工要給予嚴(yán)重的處罰；在進(jìn)行“5S”檢查時(shí)應(yīng)該把這些因素作為評(píng)比的標(biāo)準(zhǔn)之一。

6.4權(quán)限與責(zé)任問題

在值班的過程中，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)糾紛問題，主要是因?yàn)闃I(yè)務(wù)員在沒有經(jīng)過生管部門的同意和確認(rèn)情況下，直接更改生產(chǎn)產(chǎn)品的流程單，而引起生產(chǎn)主管的不滿。

我覺得應(yīng)該要明確權(quán)限和責(zé)任問題，業(yè)務(wù)員不能直接在生產(chǎn)流程單上進(jìn)行更改，應(yīng)及時(shí)上報(bào)生產(chǎn)主管，讓其進(jìn)行更改，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象就要按照公司規(guī)定給予處分。同時(shí)，要明確生產(chǎn)流程單的更改由生管部開單員統(tǒng)一負(fù)責(zé)，遇到數(shù)量涂改必須“大寫”標(biāo)明與簽字確認(rèn)，若涂改處較多且與訂單內(nèi)容不符合應(yīng)予作廢重新開單，不可太過于隨意。

7實(shí)習(xí)心得

第一，學(xué)會(huì)分清主次，做事要有條理。作為一名行政人員，面對(duì)的工作通常都是一些很瑣碎的事情。比如每天都要收發(fā)文件，整理材料等，手頭上也很有多件事情需要完成。這時(shí)候我們需要學(xué)會(huì)分清主次，把所有事情的主次順序排好，并把重要的事情放在首位，先集中精力解決主要的問題，再解決次要的問題，做到有條理性地做事。

第二，保持樂觀向上的態(tài)度。作為一名行政人員，處于一種溝通上下級(jí)的中樞神經(jīng)，要忍受著來(lái)自各方面的壓力，所以保持樂觀向上的心態(tài)對(duì)緩解壓力和面對(duì)挫折具有重要的作用。我們?cè)谟龅酱煺蹠r(shí)應(yīng)進(jìn)行冷靜分析，從客觀、主觀、目標(biāo)、環(huán)境、條件等方面，找出受挫的原因，采取有效的補(bǔ)救措施。樹立一個(gè)辯證的挫折觀，經(jīng)常保持自信和樂觀的態(tài)度，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到正是挫折和教訓(xùn)才使我們變

得聰明和成熟，正是失敗本身才最終造就了成功。同時(shí)我們要學(xué)會(huì)自我寬慰，能容忍挫折，要心懷坦蕩，善于化壓力為動(dòng)力，改變內(nèi)心的壓抑狀態(tài)，以求身心的輕松，重新爭(zhēng)取成功，從而讓目光面向未來(lái)。我們?cè)庥龃煺蹠r(shí)絕不能就此放棄，犯錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)責(zé)罵時(shí)不能賭氣就辭職。

第三，學(xué)會(huì)溝通，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系。我們無(wú)論身處在怎樣的環(huán)境里，我們都應(yīng)該和身邊的人搞好關(guān)系，不輕易交惡，但要真誠(chéng)地待人。敵人是很容易樹立的，朋友也是要誠(chéng)心才能相交的。在工作中，我們會(huì)遇到各種各樣的人，也許某些人只是公司合作的來(lái)往伙伴或是走走過場(chǎng)，但是，無(wú)論我們面對(duì)什么樣的人，微笑，真誠(chéng)，是留給別人最好的印象。而且，同在一個(gè)辦公環(huán)境里，和同事相處得融洽，會(huì)讓自己的工作發(fā)揮得更出色。當(dāng)我們擁有良好的人際關(guān)系網(wǎng)，那么，許多的事情處理起來(lái)會(huì)相對(duì)容易的多，即使是自己一個(gè)人的獨(dú)立工作，也會(huì)有很多人愿意幫助你協(xié)助你，這會(huì)讓我們的工作做得更加出色，同時(shí)也在這個(gè)團(tuán)隊(duì)里共同成長(zhǎng)。

第四，要為自己行為負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任。很多的時(shí)候，我們難免會(huì)犯錯(cuò)誤，更何況作為實(shí)習(xí)期間的實(shí)習(xí)生，沒有什么工作經(jīng)驗(yàn)，犯錯(cuò)誤更是家常便飯的事，做錯(cuò)了，不要試圖去掩蓋，那只會(huì)讓你錯(cuò)得更徹底。公司的前輩們會(huì)容許我們犯這樣那樣的錯(cuò)誤，但絕對(duì)不容許我們?yōu)榱诉@個(gè)錯(cuò)誤做出更錯(cuò)誤的決定。所以一旦錯(cuò)誤已經(jīng)發(fā)生，不要驚慌，靜下心來(lái)想想應(yīng)該怎樣去補(bǔ)救，盡量把損失降到減少到最低，并且要主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任，作一個(gè)真正的承擔(dān)者。

第五，學(xué)會(huì)保密。辦公室人員因工作關(guān)系要經(jīng)常接觸領(lǐng)導(dǎo)和一些重要文件，參加一些重要會(huì)議，了解到一些重要的決定。凡是單位的決策都比其他人員先知曉一步，這就要求行政人員必須有高度的保密意識(shí)，一項(xiàng)決定在沒有公布之前，都要學(xué)會(huì)保密，如不注意提前泄露，就可能給工作造成損失。行政人員在工作中要做到，知道的不要亂說，不該知道的不要打聽，學(xué)會(huì)管住自己的嘴巴，切實(shí)做到知情不泄密，謹(jǐn)言慎行。

第二篇：公共政策學(xué)實(shí)習(xí)報(bào)告

一、緒論

1.1 任務(wù)與目的課程實(shí)習(xí)是大學(xué)教育一極為重要的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。通過實(shí)習(xí)，使我們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中接觸與本專業(yè)相關(guān)的實(shí)際工作，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)和鍛煉我們綜合運(yùn)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本技能和專業(yè)知識(shí)，去獨(dú)立分析和解決實(shí)際問題的能力，把理論和實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提高實(shí)踐動(dòng)手能力，為我們畢業(yè)后走上工作崗位打下一定的基礎(chǔ)；同時(shí)可以檢驗(yàn)教學(xué)效果，為進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才積累經(jīng)驗(yàn)，并為自己能順利與社會(huì)環(huán)境接軌做準(zhǔn)備。兩年半以來(lái)，我以做一名高素質(zhì)的優(yōu)秀淮工大學(xué)生為目標(biāo)，全面嚴(yán)格要求自己，不斷追求進(jìn)步，不斷完善自己，不斷超越自己。在實(shí)習(xí)期間，在帶隊(duì)老師的帶領(lǐng)下，深受實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)老師的照顧和關(guān)懷，認(rèn)真負(fù)責(zé)，做好各項(xiàng)工作，完成任務(wù)要求，做一名合格的公務(wù)人員。

1.2 實(shí)習(xí)安排

1.2.1 總體實(shí)習(xí)安排

實(shí)習(xí)單位是學(xué)校老師聯(lián)系的，我們都絕對(duì)無(wú)條件地聽從帶隊(duì)老師的安排。老師們幫我們聯(lián)系了幾個(gè)單位，如計(jì)生委、市國(guó)土資源局、工商行政管理分局、環(huán)保局、司法局、勞動(dòng)局、城管局等等。各單位分配的人數(shù)不等，是事先就已經(jīng)安排好的，這次不是我們自己選單位再協(xié)調(diào)，而是老師按學(xué)號(hào)依次排下來(lái)的。

1.2.2 本人實(shí)習(xí)的安排

聽從帶隊(duì)老師和實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)老師的安排，我被分在連云港市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察處，而和我同組的董曉鳳同學(xué)則分在市國(guó)土局辦公室。我所在部門共有三個(gè)人：閆振標(biāo)處長(zhǎng)，左曉梅主任，王其謙主任，我很有幸地與這些重要級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成為同事。實(shí)習(xí)一個(gè)星期結(jié)束之后，我大體了解執(zhí)法監(jiān)察處是個(gè)什么樣的部門。執(zhí)法監(jiān)察處對(duì)執(zhí)行和遵守國(guó)家土地資源、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，擬定執(zhí)法監(jiān)督和違法案件查處的規(guī)定；監(jiān)督檢查土地規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)處置及土地使用權(quán)交易等行為；依法組織查處重大土地違法案件；承擔(dān)行政案件應(yīng)訴工作。實(shí)習(xí)生活

實(shí)習(xí)生活是多姿多彩的，每天都有一些挑戰(zhàn)，但也是枯燥乏味的，每天的工作內(nèi)容基本相同。

2.1 實(shí)習(xí)內(nèi)容

2.1.1 具體工作

（1）法律法規(guī)。實(shí)習(xí)的第一天我就只是看看一些他們自己精選的法律條文，從中我學(xué)到了很多，讓我印象深刻的是關(guān)于基本農(nóng)田的一些知識(shí)點(diǎn)，因?yàn)槲沂寝r(nóng)村出來(lái)的孩子，比較關(guān)心這個(gè)，所以就可以記住了有關(guān)農(nóng)田的信息。

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地。應(yīng)該說，基本農(nóng)田是為了滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，主要包括兩方面：①基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)。a.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。b.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊?guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。c.禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田、滿一年未使用而又可耕種并收獲的，由原耕種的單位或個(gè)人恢復(fù)耕種，也可由用地的單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有，交由原集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位可以終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。②基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)。a.利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人必須保持和培肥地力。國(guó)家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。b.縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門組織實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田地力分等定級(jí)，并建立檔案，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)定期評(píng)定基本農(nóng)田地力等級(jí)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施。c.凡是向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料或城市垃圾、污泥的，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

（2）調(diào)查報(bào)告。實(shí)習(xí)第二天，閆處長(zhǎng)說要鍛煉鍛煉我就要求我寫一份調(diào)查報(bào)告，是關(guān)于連云港市圍海造地現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告，后來(lái)還被閆處長(zhǎng)交給了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。我一聽要我寫報(bào)告就懵了，對(duì)圍海造地我完全沒概念，還好閆處長(zhǎng)拷貝了一份電子文獻(xiàn)給我。寫調(diào)查報(bào)告對(duì)我而言并不難，之前因?qū)W業(yè)要求練過筆，但我晚上回到宿舍之后還特地翻閱了《社會(huì)學(xué)研究方法》，查看了一下文獻(xiàn)研究方法和調(diào)查報(bào)告格式。從文獻(xiàn)資料中，我了解到圍海造田可以分為兩類，一是與大陸海岸相連，二是孤懸淺海中形成人工島。圍海造田的主體工程是攔潮堤壩，堤壩高程、堤壩結(jié)構(gòu)和斷面形式跟地形地質(zhì)條件、最高潮位和浪高、爬高等因素決定，在通?？诘牡虊翁幮拗醭遍l門，以防潮水倒灌，并排出瀝澇水鹽，蓄積淡水。而連云港圍海造地帶來(lái)了很多問題，其一是港口堵塞嚴(yán)重，連云港海港的入海口是黃海，泥沙淤積比較嚴(yán)重，圍海造地使得港口堵塞更加嚴(yán)重；其二是造成生態(tài)環(huán)境被破壞，我們?cè)陂_發(fā)利用沿海灘涂的同時(shí)要注意保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，盡量做到不破壞生物們的生存環(huán)境和生存之地。這兩點(diǎn)我在報(bào)告中都有提出。

我們?cè)陂_發(fā)利用某一資源的時(shí)候，既要看到當(dāng)前利益，還要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要將社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，這是不可忽視、不可替代的真理。

（3）臺(tái)帳。很巧的是實(shí)習(xí)的第二周他們得接受省政府組織的基本農(nóng)田檢查，對(duì)連云港市進(jìn)行耕地保護(hù)履行情況考核，考核XX年、2010違法使用耕地和基本農(nóng)田案件查處清單和卷宗，我也積極參與了此項(xiàng)活動(dòng)。為了迎接檢查，我?guī)烷Z處長(zhǎng)作了兩本臺(tái)帳，是連云港市XX年、2010違法用地情況統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，這個(gè)工作很簡(jiǎn)單，但卻很繁雜，因?yàn)樾枰y(tǒng)計(jì)連云港市八個(gè)縣區(qū)的違法用的情況，有大量的數(shù)據(jù)需要分析和排除，看得我眼花繚亂。在剛開始做臺(tái)帳時(shí)，總有種做不完的感覺，隨著時(shí)間的流逝，臺(tái)帳基本成形，數(shù)據(jù)也基本填上，我仿佛看到了黎明前的曙光，越來(lái)越順利，越來(lái)越接近成功，整整一天的時(shí)間，我終于全部完成了。后來(lái)晚上回去又做了很多修改，設(shè)置了臺(tái)帳的字體、字號(hào)、單元格格式等等。

兩本臺(tái)帳耗費(fèi)了我太多精力，但看到它們一一被打印出來(lái)后，我內(nèi)心是驕傲的，充滿了自信。第二天把臺(tái)帳交給閆處長(zhǎng)做最后的修改，他毫不吝嗇大加贊賞我，為表示感謝，他還送了本慶祝中國(guó)60華誕的油冊(cè)給我，我內(nèi)心那個(gè)激動(dòng)啊。同時(shí)，我也見識(shí)到了無(wú)紙辦公的強(qiáng)大功能，以前需花幾天甚至一星期才能完成的工作現(xiàn)在只需幾小時(shí)或者一天就能完成，而且錯(cuò)誤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)降低。現(xiàn)在政府部門、企事業(yè)單位都已實(shí)行無(wú)紙辦公，這是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也體現(xiàn)了現(xiàn)代工作人員的工作技能越來(lái)越高。現(xiàn)代社會(huì)需求的人才是復(fù)合型人才，這也鼓勵(lì)了我要好好學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)外，還要努力擴(kuò)展其他方面的知識(shí)和技能，努力做一個(gè)合格的社會(huì)需要的全面人才。

臺(tái)帳做完后，就得發(fā)給各縣對(duì)賬，以便在檢查中不會(huì)出現(xiàn)不吻合的賬目。整個(gè)檢查過程，從準(zhǔn)備到迎接到結(jié)束，讓我深刻體會(huì)到一個(gè)政策或命令只有通過實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和功能，一旦被制定或發(fā)布出來(lái)后，不管它有多么完善無(wú)缺，有多么重要，若不認(rèn)真地付諸實(shí)踐（行動(dòng)），就只能是空中樓閣，沒有任何意義。上級(jí)制定政策，發(fā)布命令通知，下級(jí)就得付諸行動(dòng)，給它一定的意義，行動(dòng)以其政策或命令為出發(fā)點(diǎn)貫穿整個(gè)過程。

2.1.2 無(wú)紙辦公

這測(cè)實(shí)習(xí)讓我見識(shí)到了打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)各自的強(qiáng)大功能，一個(gè)辦公室必不可少的配備除了計(jì)算機(jī)外，這三樣工具是缺一不可的。

（1）打印機(jī)。這是我第一次觸碰到打印機(jī)，以前在學(xué)習(xí)辦公自動(dòng)化時(shí)，老師因?qū)W校沒條件讓我們做實(shí)驗(yàn)，所以我就只能從書本上獲得關(guān)于打印機(jī)的一些知識(shí)，現(xiàn)在我終于有機(jī)會(huì)使用打印機(jī)了。我詢問市國(guó)土局技術(shù)部的一位老師有關(guān)打印機(jī)的使用方法，在他的幫助下我現(xiàn)在會(huì)使用了。一般來(lái)說首先安裝打印機(jī)的驅(qū)動(dòng)程序，然后在關(guān)機(jī)狀態(tài)下連接打印機(jī)，啟動(dòng)計(jì)算機(jī)后應(yīng)該可以自動(dòng)識(shí)別打印機(jī)就可以使用了。那位老師還告訴我打印機(jī)一般都是在word中使用，第一次使用的時(shí)候做一下打印機(jī)測(cè)試和核準(zhǔn)。

（2）復(fù)印機(jī)。復(fù)印機(jī)是我在上大學(xué)后才見到的，自己也沒機(jī)會(huì)使用過，這次實(shí)習(xí)讓我學(xué)會(huì)了使用復(fù)印機(jī)。第一次使用時(shí)難免有些緊張，就怕弄壞了，我虛心請(qǐng)教辦公室的陳姐叫我使用復(fù)印機(jī)。她告訴我復(fù)印機(jī)每次工作之前，都要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)預(yù)熱，一旦預(yù)熱好后，就能持續(xù)工作了。如果要復(fù)印多分相同材料時(shí)，最好先將復(fù)印機(jī)工作模式設(shè)置為連續(xù)復(fù)印狀態(tài)，并根據(jù)復(fù)印份數(shù)的多少，設(shè)置好連續(xù)復(fù)印的頁(yè)數(shù)，以后直接執(zhí)行控制面板上的“復(fù)印”命令，復(fù)印機(jī)就能自動(dòng)地將所有份數(shù)自動(dòng)復(fù)印出來(lái)，這樣不但提高了工作效率，而且還能節(jié)省操作時(shí)間，這種連續(xù)復(fù)印的功能，特別適合復(fù)印大量相同文稿的時(shí)候。同時(shí)陳姐還跟我講解鍵面的各種按鈕和觸屏上的按鈕的功能和使用方法，還告訴我一些其他的注意點(diǎn)。

（3）傳真機(jī)。傳真機(jī)完全是自己自學(xué)學(xué)會(huì)的。王主任經(jīng)常使用傳真機(jī)，我就在旁邊“偷學(xué)”，再問問曉鳳有關(guān)實(shí)際操作方法（她在辦公室實(shí)習(xí)，辦公室的侍秘書教她使用傳真機(jī)，這是她實(shí)習(xí)工作必須掌握的），我學(xué)會(huì)了發(fā)送和接收傳真。發(fā)送傳真時(shí)，把要發(fā)的文件放進(jìn)紙入口，聽到“嘀”一聲，然后撥對(duì)方的號(hào)碼，讓對(duì)方給信號(hào)，如果對(duì)方是自動(dòng)給信號(hào)，就直接聽到信號(hào)音，在對(duì)方給了信號(hào)后，聽到信號(hào)音，按下“開始”鍵，掛機(jī)開始發(fā)送，對(duì)方同步接收打印出來(lái)。接收傳真分兩種：一種是自動(dòng)接收，一種是手動(dòng)接收。自動(dòng)接收時(shí)，打開“自動(dòng)”按鍵燈，對(duì)方撥過來(lái)后自動(dòng)給信號(hào)，接收打??；手動(dòng)接收時(shí)，在傳真機(jī)響鈴后，聽到對(duì)方信號(hào)請(qǐng)求時(shí)，按下“開始”鍵，掛機(jī)，接收并打印。傳真機(jī)的傳真號(hào)碼就是電話號(hào)碼，很簡(jiǎn)單的操作，卻發(fā)揮了很強(qiáng)大的作用。

2.2 實(shí)習(xí)心得及感想

這兩的星期的實(shí)習(xí)，是我真正體會(huì)到做一個(gè)上班族的樂趣，同時(shí)，它使我運(yùn)用所學(xué)的理論分析實(shí)際公共政策問題，是空泛的政策理論變?yōu)檎嬲恼哌\(yùn)行。兩個(gè)星期的實(shí)習(xí)，現(xiàn)在回想起來(lái)，短短的實(shí)習(xí)生活，自我感覺可以說不錯(cuò)，真的很不錯(cuò)。記得我剛來(lái)市國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察處的第一天，我的指導(dǎo)老師向其他同事介紹我這個(gè)新成員，他們很熱情地用微笑歡迎我的加入。我感到很激動(dòng)，他們的熱情讓我大受鼓舞，我暗暗想，接下來(lái)的時(shí)間里，我一定要好好表現(xiàn)，跟領(lǐng)導(dǎo)們好好相處，認(rèn)真完成實(shí)習(xí)工作，不辜負(fù)他們對(duì)我的熱情！時(shí)間過得真快，實(shí)習(xí)生活已經(jīng)結(jié)束，我剛剛適應(yīng)那里的生活就要走了，心里很舍不得，舍不得辦公室的同事，舍不得辦公室魚缸里的小魚，舍不得這種生活，總之舍不得實(shí)習(xí)的一切。時(shí)間雖然很短，可是這段時(shí)間卻很令人難忘，對(duì)我們?nèi)松财鹬艽蟮淖饔?。這兩個(gè)星期的實(shí)習(xí)使我的工作經(jīng)驗(yàn)得到了一個(gè)質(zhì)的飛躍，我學(xué)到了很多書本上學(xué)不到的知識(shí)?！爸R(shí)是永無(wú)止境的”。在取得好成績(jī)的同時(shí)，我時(shí)刻不忘超越自己，面對(duì)實(shí)習(xí)工作的滿腔熱情，將鼓舞著我不斷前進(jìn)。我相信，通過繼續(xù)努力，我今后能成為一個(gè)很好的公務(wù)人員。這是我在這段實(shí)習(xí)期間的一點(diǎn)深切體會(huì)，這段時(shí)間的經(jīng)歷對(duì)我們將來(lái)的工作是有著很重要的作用和啟示。

2.3 實(shí)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題及解決措施

在這整個(gè)實(shí)習(xí)過程中，我遇到了很多問題，但都被我一一解決了。其中最困難的就是臺(tái)帳。為迎接檢查，我做了兩本臺(tái)帳，在此過程中，我發(fā)現(xiàn)困難重重。首先我不明白土地用途后的數(shù)字是什么意思，也不清楚哪些內(nèi)容需要保留，還有也不清楚備注這一欄的內(nèi)容該復(fù)制哪一個(gè)舊數(shù)據(jù)本上的等等，這些問題搞得一個(gè)頭兩個(gè)大。我只好先將問題一條一條記錄下來(lái)，匯總后就虛心請(qǐng)教辦公室同事，在他們的耐心講解后，我終于弄清楚了，解決了我所遇到的各種問題，讓我很順利地完成臺(tái)帳。其次，我發(fā)現(xiàn)課堂上學(xué)的電腦知識(shí)在工作上有點(diǎn)使不上勁來(lái)，excel還是不能夠靈活運(yùn)用，很多功能不會(huì)使用也不知該怎么做才能達(dá)到九臺(tái)帳的效果。但我并沒有氣餒，自己在那兒慢慢摸索，再打電話問問同學(xué)，終于在自己的不懈努力之下，我做的臺(tái)帳格式與舊臺(tái)帳一模一樣。進(jìn)一個(gè)臺(tái)帳我就出現(xiàn)了這么多問題，但卻在解決問題之后我學(xué)到了很多書本中學(xué)不到的東西。實(shí)習(xí)建議

實(shí)習(xí)結(jié)束之后，我對(duì)各方面都比較滿意，但還是想提點(diǎn)意見，我從學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和自己個(gè)人方面來(lái)談?wù)勛约旱目捶ê鸵庖姟?/p>

3.1學(xué)校方面

學(xué)校是我們實(shí)習(xí)的強(qiáng)大后盾，要大力支持學(xué)生的實(shí)習(xí)活動(dòng)，不但精神上要支持，更要在物質(zhì)上提供支持。因?yàn)橛羞^一次課程實(shí)習(xí)，我知道學(xué)校的實(shí)習(xí)補(bǔ)貼只有20元，而且發(fā)放的速度超慢，作為利益的接受者，我們都很關(guān)心補(bǔ)貼何時(shí)發(fā)放，能否及時(shí)發(fā)放，能否把補(bǔ)貼金額往上漲漲。我知道學(xué)校每年實(shí)習(xí)的人數(shù)數(shù)目都很龐大，增加補(bǔ)貼有點(diǎn)困難，但20元實(shí)在太少了，不夠我們的來(lái)回車費(fèi)。增加補(bǔ)貼，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，這都是實(shí)習(xí)生的心聲，希望學(xué)校能接受我的建議，更加全面地支持我們的實(shí)習(xí)活動(dòng)。

3.2 實(shí)習(xí)單位方面

了解了其他同學(xué)的實(shí)習(xí)情況后，我對(duì)實(shí)習(xí)單位有以下方面的建議。實(shí)習(xí)單位就相當(dāng)于一個(gè)真實(shí)的模擬工作環(huán)境，得公平、公正地對(duì)待我們這些實(shí)習(xí)生，別把我們還當(dāng)學(xué)生看，要將我們當(dāng)平起平坐的同事看待。除了端茶遞水、打掃衛(wèi)生、收拾桌面等這種我們應(yīng)該做的事之外，讓我們做的工作不要只局限于看看報(bào)紙、喝喝茶、跑跑腿送文件這種簡(jiǎn)單而又無(wú)聊毫無(wú)實(shí)質(zhì)意義的工作，也不要把我們當(dāng)成免費(fèi)的勞動(dòng)力，所以我們大部分同學(xué)在實(shí)習(xí)生活中并無(wú)所獲，搞得實(shí)習(xí)不像實(shí)習(xí)，倒像是來(lái)度假休閑的，這又造成我們實(shí)習(xí)日記不知寫什么，報(bào)告也無(wú)內(nèi)容寫。還有一種現(xiàn)象是上班晚下班早，這也是實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)老師說的“你可以晚點(diǎn)來(lái)沒關(guān)系，也可以早點(diǎn)走，反正沒什么事干”，于是我們就成了晚出早歸的上班族。我們強(qiáng)烈要求實(shí)習(xí)單位能正確看待我們還在大學(xué)的實(shí)習(xí)生，能讓我們做些實(shí)質(zhì)性的工作，讓我們能實(shí)有所獲，不要讓我們對(duì)實(shí)習(xí)起厭惡之心，真誠(chéng)地幫助我們順利地完成實(shí)習(xí)！

3.3 個(gè)人方面

從我們個(gè)人來(lái)講，首先我們要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格遵守實(shí)習(xí)單位的勞動(dòng)紀(jì)律和工作紀(jì)律，不遲到不早退，遵守領(lǐng)導(dǎo)的安排，必須按照規(guī)定，還有一點(diǎn)更重要的是中途不能退縮，有些同學(xué)會(huì)以太累太苦或?qū)嵲跓o(wú)聊等等理由想中途退出，這些情況都是不允許的，因?yàn)檫@既對(duì)自己產(chǎn)生不利的影響，又玷污了學(xué)校的名譽(yù)。其次大學(xué)生應(yīng)有的道德素質(zhì)、正義感不可少，要尊重學(xué)習(xí)單位同志，正確并合理處理好與單位的人際關(guān)系。再次是個(gè)人態(tài)度問題，實(shí)習(xí)畢竟不是在學(xué)校，跟學(xué)校是不一樣的，我們還要讓實(shí)習(xí)單位的人考核。若因個(gè)人態(tài)度問題而得罪了他們，我們這次實(shí)習(xí)就白費(fèi)了，而且下次也沒有去這個(gè)單位實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)了。這不僅僅關(guān)系到我們個(gè)人，還牽涉到整個(gè)學(xué)校，也許以后他們就不愿要我們學(xué)校的實(shí)習(xí)生了。所以碰到事情我們要冷靜處理。最后我們還要注意，課程實(shí)習(xí)要求我們理論聯(lián)系實(shí)際，要求我們能夠運(yùn)用所學(xué)的理論分析實(shí)際問題。

第三篇：公共政策報(bào)告

燕山大學(xué)里仁學(xué)院

公共政策分析報(bào)告

Public Policy Analysis Report

專業(yè)班級(jí)： 公共事業(yè)11-2班

成 員： 武凱麗 劉菲 趙超嶺

臧電動(dòng) 周鑫

2014年11月8日 中國(guó)移動(dòng)公司市場(chǎng)化道路問題的研究

目錄

第一章

中國(guó)移動(dòng)通訊公司的簡(jiǎn)介?????????????.3 第二章 電信重組前中國(guó)移動(dòng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)??????????3 第一節(jié) 中國(guó)移動(dòng)所處的環(huán)境狀況????????????4 第二節(jié) 中國(guó)移動(dòng)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)??????????????5 第三章 電信重組后中國(guó)移動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)????????6 第一節(jié) 品牌策略分析?????????????????8 第二節(jié) 價(jià)格和渠道策略分析??????????????9 第三節(jié) 多元整合營(yíng)銷傳播???????????????10 第四章 中國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)化道路未來(lái)面臨問題及挑戰(zhàn)???????12 參考文獻(xiàn)???????????????????????? 14

摘要

信息產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。鑒于通信業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，而電信運(yùn)營(yíng)商在通信業(yè)中又處于核心地位，所以電信運(yùn)營(yíng)商的持續(xù)、快速、健康發(fā)展對(duì)信息產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。隨著電信運(yùn)營(yíng)商之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，研究電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲取是非常必要的和重要的。現(xiàn)在,我國(guó)有六家電信運(yùn)營(yíng)商,它們分別是中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)移動(dòng))、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)聯(lián)通)、中國(guó)鐵道通信信息有限公司和中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。在這六家運(yùn)營(yíng)商中，中國(guó)移動(dòng)可謂業(yè)績(jī)卓著。在《財(cái)富》500強(qiáng)的最新排名中,中國(guó)移動(dòng)攀升至224位；《商業(yè)周刊》最近發(fā)布全球公司市值排名，中國(guó)移動(dòng)上升到36位，成為亞洲市值最大的電信公司，在全球電信公司中處于前列。那么中國(guó)移動(dòng)是如何脫穎而出，走的又是怎樣的一條市場(chǎng)化道路呢？

一、中國(guó)移動(dòng)公司的簡(jiǎn)介

中國(guó)移動(dòng)通信公司于2000年4月20日成立,注冊(cè)資本為518億元人民幣,資產(chǎn)規(guī)模超過4000億元。中國(guó)移動(dòng)全資擁有中國(guó)移動(dòng)(香港)集團(tuán)有限公司,由其控股的中國(guó)移動(dòng)(香港)有限公司在國(guó)內(nèi)31省(自治區(qū)、直轄市)。設(shè)立全資子公司,并在香港和紐約上市。目前,中國(guó)移動(dòng)(香港)有限公司是我國(guó)在境外上市公司中市值最大的公司之一。

二、電信重組前中國(guó)移動(dòng)

根據(jù)中國(guó)移動(dòng)通信公司通信市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間順序,并以中國(guó)聯(lián)通有限公司為參照,分析中國(guó)移動(dòng)通信公司的市場(chǎng)化道路。第一階段為電信重組以前,主要分析中國(guó)移動(dòng)通信公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的基礎(chǔ);第二階段是從電信分營(yíng)迄今,將在分析產(chǎn)業(yè)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的基礎(chǔ)上,研究中國(guó)移動(dòng)通信公司的品牌策略、價(jià)格和渠道策略以及多元整合營(yíng)銷模式。第三階段通過介紹中國(guó)移動(dòng)通信公司的新戰(zhàn)略,分析這種新戰(zhàn)略的合理性,提出這種新戰(zhàn)略將會(huì)為中國(guó)移動(dòng)通信公司未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 奠定良好的基礎(chǔ)。

第一節(jié)

中國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)化道路所處的環(huán)境狀況

中國(guó)電信企業(yè)在經(jīng)歷了政企合一,郵電合營(yíng)時(shí)期后,在90年代進(jìn)行了政企分離,郵電分營(yíng),市場(chǎng)開放,電信重組等一系列的電信改革后,多元化的市場(chǎng)格局已經(jīng)形成,中國(guó)電信行業(yè)從原來(lái)的政企合一發(fā)展到了競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代,出現(xiàn)了中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)通信廣播衛(wèi)星公司多家公司的競(jìng)爭(zhēng)狀況。

郵電業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展,為移動(dòng)通信發(fā)展提供了良好的行業(yè)環(huán)境。下表是1991年到2000年期間郵電業(yè)務(wù)總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)比較圖。

1991年-2000年郵電業(yè)務(wù)總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)比較圖

從1991年到2000年,郵電業(yè)務(wù)總量迅猛發(fā)展,年增長(zhǎng)率最低的年份是1991年，增長(zhǎng)率為31.4%，同期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率是最高的年份是9.3%。年增長(zhǎng)率最高的年份是1993年,增長(zhǎng)率為59%，同期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率是最高的年份是13.5%。

第二節(jié)

中國(guó)移動(dòng)在市場(chǎng)化道路的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

1、原有用戶規(guī)模龐大，為中國(guó)移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行提供了強(qiáng)大的支持。

電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的一個(gè)普遍特點(diǎn)是要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)達(dá)到一定用戶規(guī)模才能盈利,移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)也不例外。一個(gè)移動(dòng)通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)要達(dá)到運(yùn)營(yíng)的要求,起碼的要求是必須能覆蓋一定的地域范圍、有一定的用戶容量。中國(guó)移動(dòng)即2000年的用戶6284萬(wàn)戶,而同期的中國(guó)聯(lián)通的用戶數(shù)只有1864萬(wàn)戶,差距一目了然。

2、業(yè)務(wù)發(fā)展較好,收入情況良好。

2000年,中國(guó)移動(dòng)業(yè)務(wù)總量完成1616.3億元,比上年增長(zhǎng)33.7%;移動(dòng)通信業(yè)務(wù)收入完成1346.8億元,比上年增長(zhǎng)17.5%;中國(guó)聯(lián)通全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入379.8億元,比上年增長(zhǎng)42.6%。

3、總資產(chǎn)規(guī)模大,資金充足,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較高,為公司的發(fā)展提供了有利的保障。

中國(guó)移動(dòng)資產(chǎn)總額達(dá)到3274億元,資產(chǎn)負(fù)債率降低到26.1%。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到155生產(chǎn)率74.6萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)28.9%。而中國(guó)聯(lián)通總資產(chǎn)約1862億元。勞動(dòng)2萬(wàn)元。

4、公司的固有客戶大部分為高端客戶,客戶忠誠(chéng)度高,離網(wǎng)率低。

早在1997年以前,移動(dòng)電話還是一種高收入階層和政府官員使用的奢侈品。這些客戶的特點(diǎn)是消費(fèi)能力強(qiáng),客戶忠誠(chéng)度高,一般不會(huì)因?yàn)樵捹M(fèi)的變動(dòng)而輕易更改自己的號(hào)碼,所以離網(wǎng)率低。這也是至今為止中國(guó)移動(dòng)的單位用戶平均收入仍然較高的原因之一。

5、中國(guó)移動(dòng)利用在位優(yōu)勢(shì)為聯(lián)通設(shè)置了種種壁壘,這種壁壘反映在互連互通,價(jià)格戰(zhàn)等等方面。

下表簡(jiǎn)單明了的展示了1999年電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

從表中可以看到，中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)是中國(guó)電信業(yè)的兩大巨頭，而中國(guó)電信的基本業(yè)務(wù)是固定電話、電話卡、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù),而中國(guó)移動(dòng)則是基于手機(jī)終端的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，盡管手機(jī)和固定電話業(yè)務(wù)有著替代的關(guān)系，但是在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，中國(guó)移動(dòng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手還是中國(guó)聯(lián)通?？梢钥闯觯袊?guó)移動(dòng)相對(duì)中國(guó)聯(lián)通的優(yōu)勢(shì)十分明顯。

二、電信重組后中國(guó)移動(dòng)

1999年2月,國(guó)務(wù)院通過電信重組方案。1999年12月,國(guó)務(wù)院批復(fù)組建中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司。2000年4月20日公司成立，從此以后,中國(guó)移動(dòng)乘中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春風(fēng),內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象,嚴(yán)格管理,不斷創(chuàng)新,取得了令人矚目的成績(jī)。下面表格說明了從2000年至2005年的電信通信水平的增長(zhǎng)速度。

可以看到,移動(dòng)的用戶數(shù)從2000年的8526萬(wàn)增長(zhǎng)到2005年的3.9億多,大約 增長(zhǎng)了3.6倍。而固定電話數(shù)從2000年的1.76億萬(wàn)增長(zhǎng)到2005年的3.5億多,只增長(zhǎng)98%,并且移動(dòng)通信的用戶數(shù)在2003年首次超過固定電話的用戶數(shù);全國(guó)固定及移動(dòng)電話用戶總數(shù)的上升很大程度上是靠移動(dòng)電話用戶數(shù)的增長(zhǎng)所帶動(dòng)的。中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的郵電業(yè)務(wù)基本情況(2006年1月)最新數(shù)據(jù)表明,固定電話用戶達(dá)到35299.1億,同比增長(zhǎng)25.8%;而移動(dòng)電話用戶達(dá)到39879.9萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)17.4%。可以預(yù)見,雖然移動(dòng)電話用戶增長(zhǎng)速度趨于緩慢,但其增長(zhǎng)速度高于固定電話的趨勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期存在。

中國(guó)移動(dòng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大好形勢(shì)下得到了迅猛的發(fā)展，我們認(rèn)為中國(guó)移動(dòng)出色的營(yíng)銷水平無(wú)疑是非常重要的。其目標(biāo)客戶市場(chǎng)細(xì)分、品牌和產(chǎn)品定位、整合營(yíng)銷傳播等營(yíng)銷策略值得廣大企業(yè)學(xué)習(xí)。下面將全面剖析中國(guó)移動(dòng)在市場(chǎng)化道路的的營(yíng)銷策略。

第一節(jié)品牌策略分析

根據(jù)美國(guó)營(yíng)銷協(xié)會(huì)的界定,品牌是一個(gè)名稱、術(shù)語(yǔ)、標(biāo)志、象征、設(shè)計(jì)或是它們的合而為一,旨在鑒定一個(gè)賣主或一群賣主的物品與服務(wù),并將它們與競(jìng)爭(zhēng)者的物品與服務(wù)區(qū)別開來(lái)。由此可見,品牌的基本特征,一是象征或標(biāo)志,二是品牌物品及服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)者的物品及服務(wù)有明顯區(qū)別。對(duì)于消費(fèi)者,品牌首先是一種象征,在消費(fèi)者心目中造成深刻印象,進(jìn)而影響他們的購(gòu)買行為。對(duì)于企業(yè)而言,品牌至關(guān)重要,它是企業(yè)確保其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。

通信產(chǎn)品包括核心產(chǎn)品、實(shí)際產(chǎn)品和外延產(chǎn)品三大層次。其中，核心產(chǎn)品是指消費(fèi)者購(gòu)買某種產(chǎn)品時(shí)所追求的利益,即顧客的核心需求。實(shí)際產(chǎn)品是指核心產(chǎn)品借以實(shí)現(xiàn)的形式,即向市場(chǎng)提供的實(shí)體和服務(wù)的形象。外延產(chǎn)品則指顧客購(gòu)買有形產(chǎn)品時(shí)所獲得的全部附加服務(wù)和利益,包括提供信貸、免費(fèi)送貨、保證、安裝以及售后服務(wù)等。下面看一下中國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)品的三個(gè)層次：

中國(guó)移動(dòng)提供的核心產(chǎn)品是信息傳遞和搬移,實(shí)際產(chǎn)品體現(xiàn)為通信質(zhì)量、通信設(shè)備和通信方式,外延產(chǎn)品主要表現(xiàn)在服務(wù)上,如服務(wù)承諾、交易方式、客戶服務(wù)、跟蹤服務(wù)等方面。

中國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。在這一階段里企業(yè)爭(zhēng)相壓低成本、以期通過降低價(jià)格的策略去吸引顧客,打敗對(duì)手,占有更大的市場(chǎng)份額。第二階段是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過第一階段的競(jìng)爭(zhēng),通信企業(yè)認(rèn)識(shí)到價(jià)格競(jìng)爭(zhēng) 8 只會(huì)導(dǎo)致更多的利潤(rùn)流失,結(jié)局只能是兩敗俱傷,不利于市場(chǎng)的穩(wěn)定。經(jīng)過多次價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的搏斗,他們趨向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng),以清晰的通話質(zhì)量、更大范圍的健全的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、良好的服務(wù)形象去爭(zhēng)取顧客。第三階段是品牌競(jìng)爭(zhēng)。這時(shí)的移動(dòng)通信企業(yè)在質(zhì)量方面雖然有一些差異,但是產(chǎn)品的功能、品質(zhì)、服務(wù)日益同質(zhì)化,這就需要靠附加的情感聯(lián)系來(lái)區(qū)分不同的品牌。因?yàn)橹灰莆樟讼M(fèi)者對(duì)某種產(chǎn)品的情感需求,就能左右他們的消費(fèi)。建立品牌個(gè)性就是建立一種象征,它能代表購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者的想法、追求和精神;取得消費(fèi)者共鳴,產(chǎn)生一種認(rèn)同感,滿足消費(fèi)者情感需求,也就拉近了品牌與消費(fèi)者的距離、增強(qiáng)了消費(fèi)者購(gòu)買的理由,增進(jìn)品牌競(jìng)爭(zhēng)力、忠誠(chéng)度、美譽(yù)度,從而使得品牌得到發(fā)展、提升。正是基于這樣的原因,中國(guó)移動(dòng)做了較好的品牌規(guī)劃,目前己形成了“全球通”、“神州行”、“動(dòng)感地帶”三大全國(guó)統(tǒng)一的主導(dǎo)產(chǎn)品品牌,分別涵蓋高端用戶、流動(dòng)性較強(qiáng)的用戶和收益潛力大的潛在中高端用戶;中國(guó)移動(dòng)將“全球通”和“神州行”與“動(dòng)感地帶”并列起來(lái),作為中國(guó)移動(dòng)的三大客戶品牌。這樣一來(lái),中國(guó)移動(dòng)完成了客戶品牌對(duì)整個(gè)市場(chǎng)由高端到低端的完整覆蓋。如圖：

第二節(jié) 價(jià)格和渠道策略分析

1、價(jià)格策略分析

中國(guó)移動(dòng)采用多種定價(jià)方式,有價(jià)格歧視策略，競(jìng)爭(zhēng)基準(zhǔn)定價(jià)法，心理定價(jià)法，網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別差價(jià),等 這里我主要介紹一下“價(jià)格歧視”定價(jià)策略。

所謂價(jià)格歧視(price Discrimination)實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)格差異,通常指商品或服務(wù)的提供者在向不同的接受者提供相同等級(jí)、相同質(zhì)量的商品或服務(wù)時(shí),在接受者之間實(shí)行不同的銷售價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體到中國(guó)移動(dòng)的“價(jià)格歧視”策略,即針對(duì)不同話費(fèi)支出的客戶制定差異性的資費(fèi)調(diào)整政策。如針對(duì)“全球通”用戶,主要運(yùn)用“套餐”的方式進(jìn)行優(yōu)惠,并且在“全球通”用戶內(nèi)還要根據(jù)貢獻(xiàn)度大 小而制定不同的費(fèi)率;針對(duì)“神州行”用戶,主要運(yùn)用“親情號(hào)碼”的方式局部降價(jià);針對(duì)“動(dòng)感地帶”用戶,實(shí)行新業(yè)務(wù)捆綁策略來(lái)提高客戶的使用價(jià)值;針對(duì)區(qū)域用戶,實(shí)行限制業(yè)務(wù)功能來(lái)限制中高端用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)。并且對(duì)同一類型的客戶又根據(jù)特征和需求量大小的不同進(jìn)一步細(xì)分,如輕松聽、疊加套餐、多種包月方式等等。

2、分銷渠道策略

分銷渠道(distribution channel)指與為顧客和商業(yè)客戶的使用和消費(fèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)的過程相關(guān)的一整套相互依存的機(jī)構(gòu)。使用渠道的原因是,他們能夠以更高的效率將商品提供給目標(biāo)市場(chǎng)。

在渠道策略方面,中國(guó)移動(dòng)廣泛依靠營(yíng)業(yè)廳自辦、社會(huì)渠道代辦或合辦、客戶經(jīng)理“一對(duì)一”三種模式發(fā)展新的用戶并用來(lái)維系老用戶。一方面依托電信重組前遺留下來(lái)的自有渠道,努力發(fā)揮其銷售功能和示范功能,同時(shí)加大對(duì)自有渠道的新投資,體現(xiàn)自身服務(wù)領(lǐng)先的戰(zhàn)略追求;另一方面也動(dòng)用社會(huì)力量積極發(fā)展社會(huì)代經(jīng)銷渠道或合作,延伸產(chǎn)品的覆蓋范圍和市場(chǎng)控制力。在社會(huì)渠道的管理上,中國(guó)移動(dòng)努力統(tǒng)一企業(yè)，嚴(yán)格管理,力爭(zhēng)以差異化的地區(qū)性產(chǎn)品來(lái)刺激最終市場(chǎng),進(jìn)而啟動(dòng)渠道的積極性,與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手展開對(duì)渠道的爭(zhēng)奪。

第三節(jié) 多元整合營(yíng)銷傳播

除了上面提到的品牌、價(jià)格和渠道策略外,中國(guó)移動(dòng)還特別重視整合營(yíng)銷傳播。整合營(yíng)銷傳播是綜合、協(xié)調(diào)的使用各種形式的傳播方式,傳遞本質(zhì)上一致的信息,以達(dá)到宣傳目的的一種行銷手段。

1、廣告營(yíng)銷

在廣告策略上,中國(guó)移動(dòng)實(shí)施整合營(yíng)銷傳播,強(qiáng)調(diào)“溝通從心開始”強(qiáng)化自身“移動(dòng)通信專家”的定位。如分布在各城市的戶外廣告牌;電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等平面媒體上的形象傳播和產(chǎn)品傳播。將公司理念、核心價(jià)值觀、品牌形象、品牌主張、資費(fèi)套餐等信息迅速傳達(dá)給了目標(biāo)消費(fèi)群體。影響最大的當(dāng)數(shù)“動(dòng)感地帶”品牌傳播時(shí)，邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)人氣最旺的周杰倫做品牌代言人，這在青少年最關(guān)心的娛樂界無(wú)疑是爆炸性的新聞。此舉迅速拉近了“動(dòng)感地帶”與青少年群體的距離，極大提升了“動(dòng)感地帶”的品牌形象。2、個(gè)人營(yíng)銷和直接營(yíng)銷

除了大規(guī)模的廣告營(yíng)銷外,，中國(guó)移動(dòng)還十分重視以大客戶經(jīng)理和終端營(yíng)業(yè)員為代表的個(gè)人營(yíng)銷傳播，以.直郵與短信為代表的直接營(yíng)銷傳播，同時(shí)根據(jù)不同目標(biāo)客戶的特定展開相應(yīng)的針對(duì)性傳播，如校園營(yíng)銷計(jì)劃,主要是通過一些校園內(nèi)的相關(guān)活動(dòng)或舉辦相應(yīng)的全國(guó)大型賽事，如街舞大賽、彩信暗語(yǔ)大賽等等；VPI卡計(jì)劃，針對(duì)商務(wù)人士的活動(dòng)特點(diǎn),與一些高爾夫俱樂部!機(jī)場(chǎng)!高檔休閑場(chǎng)所等聯(lián)合促銷。3、公共關(guān)系營(yíng)銷

無(wú)論是“攜手小天王”新聞發(fā)布會(huì),還是”2003動(dòng)感地帶M一ZONE”中國(guó)大學(xué)生街舞挑戰(zhàn)賽、結(jié)盟麥當(dāng)勞,或是冠名贊助“第十屆全球華語(yǔ)音樂榜中榜”等公關(guān)活動(dòng),“動(dòng)感地帶”都深入了青少年這一目標(biāo)人群,并讓這一目標(biāo)消費(fèi)群體親身參與到他們所關(guān)心和熱衷的這些活動(dòng)中來(lái)"通過在這些活動(dòng)中的親身體驗(yàn),使青少年群體產(chǎn)生年輕人的集體歸屬感,潛移默化的推廣了“動(dòng)感地帶”作為“年輕人的通訊自治區(qū)”的品牌文化;在地震、“非典”等社會(huì)危機(jī)中,中國(guó)移動(dòng)主要在以下幾個(gè)方面下功夫:為抗擊“非典”助力;幫助地震災(zāi)去重建家園;移動(dòng)客戶發(fā)“88580”短信獻(xiàn)愛心等等。

4、事件營(yíng)銷

中國(guó)移動(dòng)曾經(jīng)借助幾個(gè)典型事件來(lái)推廣全球通:如2001年10月5日全球通成功營(yíng)救八名“千里之行戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部”的大學(xué)生；2002年全球通國(guó)際漫游成功營(yíng)救了乘坐128人中國(guó)游客的越南游船;139使4名駕車攝影愛好者于長(zhǎng)白山脫險(xiǎn)；2003年2月18日定位服務(wù)緊急解救遇險(xiǎn)船只。其實(shí),這都是“關(guān)鍵時(shí)刻,信賴全球通”行銷傳播的一系列生動(dòng)案例,以事件來(lái)證明“全球通”的優(yōu)勢(shì),以事件來(lái)征服潛在消費(fèi)著，因?yàn)槭吕钣姓f服力。

5、客戶關(guān)系營(yíng)銷

在客戶關(guān)系管理上,中國(guó)移動(dòng)視客戶為企業(yè)的資產(chǎn)，通過創(chuàng)新不斷培養(yǎng)客戶的滿意度和忠誠(chéng)度。如采取營(yíng)銷策略聯(lián)盟，聯(lián)系社會(huì)上與移動(dòng)用戶的生活息息相關(guān)的商店或休閑消費(fèi)場(chǎng)所，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，開展聯(lián)盟互動(dòng)活動(dòng)，在聯(lián)盟店中均可享受到優(yōu)質(zhì)、低價(jià)(打折)的便利(M一ZONE與麥當(dāng)勞!VPI卡與一些高檔消費(fèi)和娛樂休閑場(chǎng)所等)；成立和開展用戶俱樂部活動(dòng)，定期在用戶中開展各種有益活動(dòng)。11 如對(duì)資信好的用戶，可授予移動(dòng)公司榮譽(yù)員工的稱號(hào)，組織他們參觀移動(dòng)通信公司，以增強(qiáng)他們對(duì)公司的認(rèn)同感，開展諸如“短消息發(fā)送大賽0”、“彩信發(fā)送大賽”、“移動(dòng)百寶箱設(shè)計(jì)大賽”、“M-ZONE應(yīng)用大賽”等活動(dòng)，吸引年輕用戶參加，以引導(dǎo)時(shí)尚潮流。同時(shí)積極配合活動(dòng)開展各種形式的宣傳，以在公眾中樹立物超所值、關(guān)心生活的良好企業(yè)形象，對(duì)月均話費(fèi)超過一定額度的個(gè)人大客戶以及重點(diǎn)集團(tuán)客戶采取一對(duì)一營(yíng)銷服務(wù)，專門的大客戶經(jīng)理定期上門回訪，推薦新業(yè)務(wù)，提供新的資費(fèi)優(yōu)惠政策等。在其心目中樹立起移動(dòng)服務(wù)超值享受的感受。

總之,中國(guó)移動(dòng)營(yíng)銷策略的系統(tǒng)性較強(qiáng),表現(xiàn)在營(yíng)銷政策有著較強(qiáng)的主動(dòng)性、連續(xù)性和對(duì)不同用戶的營(yíng)銷政策平衡較好等，較為注重社會(huì)公共關(guān)系管理，不惜大量運(yùn)用贈(zèng)機(jī)方式增強(qiáng)對(duì)重要黨政機(jī)構(gòu)的影響力，力圖形成“示范效應(yīng)”和“口碑效應(yīng)”。中國(guó)移動(dòng)還通過對(duì)客戶行為的深刻研究,根據(jù)不同客戶的行為規(guī)律進(jìn)行,開展極具個(gè)性化的營(yíng)銷溝通，最終實(shí)現(xiàn)“精確制導(dǎo)”、“智能溝通”的整合營(yíng)銷傳播境界。

三、中國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)化道路未來(lái)面臨問題及挑戰(zhàn)

企業(yè)要想建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),必須深刻分析環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅。中國(guó)移動(dòng)的“新跨越戰(zhàn)略”是在分析未來(lái)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上提出的,所以在此有必要分析一下中國(guó)移動(dòng)未來(lái)將會(huì)面臨的問題挑戰(zhàn)。

1、社會(huì)政治方面:國(guó)家在“十一五計(jì)劃”明確提出了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等目標(biāo),'g這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求國(guó)有企業(yè)承擔(dān)必要的社會(huì)政治職責(zé),做優(yōu)秀的企業(yè)公民。

2、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面:GDP將保持7.5%左右的高速增長(zhǎng),由粗放型向效益型方向轉(zhuǎn)變,信息化成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3、移動(dòng)用戶需求方面:整體議價(jià)能力增強(qiáng),要求通信資費(fèi)的進(jìn)一步降低;對(duì)服務(wù)和增值業(yè)務(wù)的需求呈現(xiàn)上升趨勢(shì);語(yǔ)音和非語(yǔ)音價(jià)值分化;規(guī)?；蛡€(gè)性化并存。企業(yè)用戶潛力增大,融合服務(wù)需求增大;通信信息服務(wù)的市場(chǎng)需求依然較為旺盛。

4、行業(yè)監(jiān)管方面:伴隨著電信業(yè)的快速發(fā)展,整個(gè)監(jiān)管制度尚未完全建 立,呈現(xiàn)出監(jiān)管落后于市場(chǎng)發(fā)展的局面。這種局面會(huì)伴隨入世和電信法的出臺(tái)而逐漸得到改觀。行業(yè)監(jiān)管進(jìn)入后保護(hù)期階段,開放和法制并存;再次行業(yè)重組正在積極醞釀中,電信強(qiáng)國(guó)方針逐步確立。

5、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者方面:其它運(yùn)營(yíng)商不僅會(huì)更進(jìn)一步的客戶群體的細(xì)分,而 且對(duì)企業(yè)內(nèi)部效率的要求會(huì)更高,目的是追求更長(zhǎng)的用戶生命周期;國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商以價(jià)值鏈重構(gòu)、服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)定位調(diào)整為中心的轉(zhuǎn)型,積極推進(jìn)國(guó)際化。電信行業(yè)值鏈重構(gòu)、服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)定位調(diào)整為中心的轉(zhuǎn)型,積極推進(jìn)國(guó)際化。電信行業(yè)重組和3G牌照的發(fā)放,使其它運(yùn)營(yíng)商獲得挑戰(zhàn)中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)主導(dǎo)地位的機(jī)會(huì),新的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商即將出現(xiàn),競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈;產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)滲透擴(kuò)展,以MNS、SKYEP為代表的新型運(yùn)營(yíng)商和無(wú)線寬帶接入、虛擬運(yùn)營(yíng)等“短線”運(yùn)營(yíng)商正逐漸占有一席之地,對(duì)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商形成沖擊。

6、投資者方面:投資者繼續(xù)看好電信業(yè)發(fā)展,但是更加實(shí)際,既關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略回報(bào),又關(guān)注短期資本回報(bào),并月_要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代理人的控制和資本內(nèi)控,以便維護(hù)投資人利益。

7、業(yè)務(wù)趨勢(shì):移動(dòng)話音替代固定話音;VOPI和mVoIP替代傳統(tǒng)話音;數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)替代話音業(yè)務(wù)。

8、企業(yè)購(gòu)并重組重新成為建立競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的手段之一:以效率為目標(biāo)的企業(yè)內(nèi)部重組成為重要戰(zhàn)略舉措;以資源整合、競(jìng)爭(zhēng)為目的的行業(yè)重組成為中國(guó)電信行業(yè)的戰(zhàn)略性任務(wù)。

9、政府推進(jìn)“走去出”戰(zhàn)略為企業(yè)進(jìn)行海外投資提供了良好的政策保障。但在在“走去出”的時(shí)候面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境,同時(shí)在經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制、人才等方面存在很大差距。

參考文獻(xiàn)

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[6] 竺培芬胡運(yùn)等，《整合營(yíng)銷傳播學(xué)》，上海交通大學(xué)出版社,2013年出版 [7] 郭雅，《中國(guó)電信發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)》，吉林?jǐn)z影出版社,2005年8月出版

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第四篇：公共政策分析報(bào)告

公共政策分析報(bào)告

2015年，10家印刷公司產(chǎn)出利潤(rùn)增長(zhǎng)較快，主營(yíng)業(yè)務(wù)高度集中，各公司經(jīng)營(yíng)情況差異明顯。部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

整體情況：全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收269.17億元

2015年，10家印刷公司產(chǎn)出利潤(rùn)增長(zhǎng)較快，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入269.17億元，較2014增加16.53億元，增長(zhǎng)6.54%；凈利潤(rùn)26.33億元，較2014增加3.96億元，增長(zhǎng)17.70%。各公司經(jīng)營(yíng)差異化明顯，康得新營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)均取得了40%以上的增長(zhǎng)，其凈利潤(rùn)占10家印刷公司凈利潤(rùn)總和的53.51%；珠海中富、陜西金葉、鴻博股份營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)大幅下滑，凈利潤(rùn)下滑比例在50%以上。珠海中富所在飲料包裝市場(chǎng)需求不振，競(jìng)爭(zhēng)激烈，公司營(yíng)業(yè)收入下滑20.92%，凈利潤(rùn)大幅下滑257.14%，全年虧損6636萬(wàn)元，成為報(bào)告期唯一虧損的印刷公司。

分業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況：技術(shù)創(chuàng)新成贏利關(guān)鍵

主業(yè)高度集中，各公司差異明顯。

印刷公司主業(yè)高度集中于各自印刷包裝細(xì)分業(yè)務(wù)及相關(guān)衍生業(yè)務(wù)，主業(yè)營(yíng)業(yè)收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均在60%以上。受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各公司大多采取收縮戰(zhàn)略，營(yíng)業(yè)收入呈現(xiàn)向各自主業(yè)集中的趨勢(shì)，7家公司主業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比提升。

印刷公司各自細(xì)分業(yè)務(wù)之間存在明顯差異，跨越出版物印刷、飲料、橡膠和塑料制品、高分子材料、煙標(biāo)、彩票、電子發(fā)票等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)環(huán)境差異性大。各公司主業(yè)營(yíng)業(yè)收入變化差異明顯，毛利率基本穩(wěn)定，波動(dòng)在5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公司發(fā)展。

報(bào)告期內(nèi)，部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

康得新前期技術(shù)研發(fā)投入獲得回報(bào)，光學(xué)膜項(xiàng)目全面投產(chǎn)，光學(xué)膜業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入大幅增長(zhǎng)65.85%，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入77.85%，成為拉動(dòng)公司業(yè)績(jī)大幅增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)，公司報(bào)告期內(nèi)研發(fā)投入超過4億元，大幅增長(zhǎng)58.9%，在高分子材料、碳材料、柔性材料以及裸眼3D、大屏觸控、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、全息顯示等新興顯示技術(shù)領(lǐng)域均已領(lǐng)先全球。

勁嘉股份報(bào)告期內(nèi)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得多項(xiàng)突破，新申請(qǐng)專利150項(xiàng)，新獲得專利授權(quán)135項(xiàng)。通過發(fā)揮在新產(chǎn)品開發(fā)及設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，公司克服國(guó)家卷煙行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇等不利因素，報(bào)告期包裝印刷業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超20%，毛利率水平超過40%，拉動(dòng)公司營(yíng)業(yè)收入整體增長(zhǎng)17.09%，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)24.10%。

東港股份持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)期對(duì)智能卡、射頻識(shí)別（RIFD）電子標(biāo)簽、電子發(fā)票、彩票銷售系統(tǒng)等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)研發(fā)，研發(fā)投入合計(jì)7437萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.77%，占營(yíng)業(yè)收入的比例達(dá)到5.92%，推動(dòng)公司產(chǎn)品附加值不斷提升，印刷業(yè)務(wù)毛利率水平維持在40%的高位。公司營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別實(shí)現(xiàn)了13.05%和27.81%的增長(zhǎng)。

第五篇：公共政策

第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展

現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時(shí)間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級(jí)階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國(guó)政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問題的工具?！?.第二個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻(xiàn)：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進(jìn)展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。

公共政策學(xué)的特點(diǎn)：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點(diǎn)（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義③它是一門時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問⑥它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對(duì)象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

公共政策學(xué)在第二個(gè)發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對(duì)政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變③對(duì)政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視

④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對(duì)于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來(lái)說，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測(cè)、控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，影響：公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實(shí)行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評(píng)估開始作為一種社會(huì)職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，催化了公共政策學(xué)的誕生。考試大自考站，你的自考專家！

第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。

公共政策學(xué)的內(nèi)涵：

1、這門學(xué)科的研究對(duì)象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

2、按照理性的原則來(lái)衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。

3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

4、具有

鮮明的功利性。

公共政策學(xué)的研究對(duì)象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組

織制定的政策。

公共政策構(gòu)成要素：

1、政策主體系統(tǒng)。

2、政策支持系統(tǒng)。

3、反饋系統(tǒng)。

公共政策學(xué)的三個(gè)層次：

1、具體的個(gè)別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策

一般

公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念、邊際概念

公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進(jìn)主義模型。

3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統(tǒng)模型。

5、機(jī)構(gòu)一制度模型。

6、集團(tuán)模型。

7、精英模型?？?試 大

上下來(lái)去決策模型 是基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的決策模型

構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；

第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)

科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格

在于它注重簡(jiǎn)單性原則。

第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。

公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。

公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。

基本政策：是針對(duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。

部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行

為準(zhǔn)則。

公共政策的基本特征：政治性、階級(jí)性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標(biāo)取

向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性

政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與

否，決定政策的成敗。

政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過程。

政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐的依賴更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識(shí)客觀事

物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能

大眾傳媒對(duì)公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對(duì)象的價(jià)值取向及其對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來(lái)持或反對(duì)

某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。

第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問題、公共問題與政策問題（b）目標(biāo)群體。

公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫(kù)”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測(cè)研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。

決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)?；咎卣鳎簷?quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。

執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。

評(píng)估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。

監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）

反饋執(zhí)行情況。

反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍?duì)政策實(shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。

公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國(guó)情與國(guó)策； 2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國(guó)際環(huán)境（國(guó)際格局、綜合國(guó)力、國(guó)際地位、國(guó)際趨勢(shì)）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能與公共政策：1）國(guó)家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國(guó)家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國(guó)家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級(jí)屬性、社會(huì)屬性）3）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

國(guó)家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國(guó)家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

政治體制、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質(zhì)與公共政策

政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對(duì)象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國(guó)家主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對(duì)政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過其知識(shí)活動(dòng)為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動(dòng)對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來(lái)利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。

政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估、終結(jié)。

公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實(shí)施——政

策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正

公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學(xué)化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。

第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定

社會(huì)問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍

最小.公共政策問題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會(huì)事實(shí);2.問題的察覺;3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).公共政策問題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.公共政策問題的形成因素:1從國(guó)內(nèi)和國(guó)際的視角看;2.從客觀和主觀的視角

看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對(duì)政策問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項(xiàng)原則,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號(hào)類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見產(chǎn)出,意見評(píng)估和意見排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評(píng)

比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.政策議程通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來(lái)的都是眾說紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成;處于政策問題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問題有

關(guān)的種種事實(shí).進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺,大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對(duì)應(yīng)的反向條件;其次,社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對(duì)該問題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動(dòng)員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問題的針對(duì)性

(2)未來(lái)的預(yù)期性.：

政策方案設(shè)計(jì)的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.政策方案評(píng)估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;(5)政策實(shí)施的副作用盡可能的小.預(yù)測(cè)性評(píng)估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細(xì)研究 — 進(jìn)一步的分析— 試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測(cè)性評(píng)估的依據(jù)理論假說,價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測(cè)性評(píng)估的方法 德爾菲法 , 時(shí)間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法

確定政策目標(biāo)的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實(shí)事求是2.面向未來(lái)

3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過,或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個(gè)具體體現(xiàn),是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升

為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布。

立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策

第七章 公共政策執(zhí)行

政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也

就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。

政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基

本依據(jù)

政策執(zhí)行的原則：1.堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實(shí)際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。

公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋

對(duì)先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。

政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義 :1.再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科

學(xué)制定。

政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺地采取某種行為，即節(jié)

省人力物力且效果牢固而持久。

政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:

1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏

健全的監(jiān)督機(jī)制。

影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質(zhì)；2）政策問題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對(duì)象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復(fù)雜程度；3）問題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。

衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；

3）政策的合法化程度。

公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。

政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。

公共政策對(duì)象：政策執(zhí)行主體在實(shí)施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。

公共政策對(duì)象具有一下特點(diǎn)：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動(dòng)性；3）受動(dòng)

性；4)主觀差異性。

影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括：

政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。

第八章 公共政策的評(píng)估與監(jiān)控

政策評(píng)估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策

目標(biāo)的程度。

政策評(píng)估的作用：1）政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2）政策評(píng)估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評(píng)估是合理有效的配置資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；4)政策評(píng)估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評(píng)估是決策科學(xué)化和民主化的必由之

路。

公共政策評(píng)估分類：從活動(dòng)形式上分正式評(píng)估、非正式評(píng)估。從評(píng)估機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中的地位分內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估。從政策評(píng)估在政策過程中所處的階段分事

前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估。

政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評(píng)估三個(gè)階段:評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段和評(píng)估總結(jié)階段。

政策評(píng)估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。

政策評(píng)估實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回

應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。

政策評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會(huì)健康發(fā)展；3）社

會(huì)公正。

政策評(píng)估系統(tǒng)五個(gè)要素：評(píng)估者、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方

法。

影響公共政策評(píng)估的重要因素： 1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評(píng)估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)或取

不易；8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。

過程對(duì)比法：評(píng)估者在政策執(zhí)行過程中對(duì)不同階段的政策效果進(jìn)行對(duì)比檢測(cè)的一種方法。其特點(diǎn):具有動(dòng)態(tài)性和全面性，評(píng)估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對(duì)比及“有－無(wú)”對(duì)比?！笆迹K”對(duì)比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前－后”對(duì)比法；2）“投射－實(shí)施后”對(duì)比法；3）“控

制對(duì)象－試驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比法；

價(jià)值分析：是對(duì)政策方案進(jìn)行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價(jià)值分析法的內(nèi)涵： 1）價(jià)值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價(jià)值分析的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策的價(jià)值功能。

公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等

功能活動(dòng)所組成。

政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。

政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。4）政黨對(duì)政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對(duì)政黨的監(jiān)控。6）社會(huì)輿論和大眾傳媒對(duì)政策的監(jiān)控。

政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與總結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。

政策監(jiān)督由那幾個(gè)方面構(gòu)成：1）各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；2）各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀(jì)檢、檢查部門；4）審計(jì)、統(tǒng)計(jì)

部門；5）社會(huì)公眾和新聞媒體等。

政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對(duì)政策制定的監(jiān)督；2）對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3）

對(duì)政策評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督。

公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對(duì)政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾

正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績(jī)效與實(shí)際政策績(jī)效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目

標(biāo)。

第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對(duì)既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無(wú)意也無(wú)力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點(diǎn)：①政策均衡意味著社會(huì)力量對(duì)比的勢(shì)均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。

政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來(lái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點(diǎn)：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長(zhǎng)期性。④執(zhí)政者的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評(píng)估的結(jié)果對(duì)實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①?zèng)Q策者的價(jià)值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)

性的。

政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)過評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無(wú)法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來(lái)不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計(jì)劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛。③公開評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化。⑥終

結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。

影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個(gè)方面，一是推動(dòng)政策終結(jié)的力量包括反對(duì)政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評(píng)估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個(gè)循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過制定－執(zhí)行－評(píng)估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對(duì)原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對(duì)政策的執(zhí)行階段而言，有四個(gè)階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個(gè)政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時(shí)的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。

第十章 公共政策的分析和預(yù)測(cè)

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看,是由多學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)者和前政治活動(dòng)家,高級(jí)公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來(lái)看,實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運(yùn)行來(lái)看,堅(jiān)持研究.教學(xué).開發(fā).三位一體.5.從價(jià)值追求和道德要求來(lái)看,尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是.6.從組織環(huán)境來(lái)看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進(jìn)政策制定,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評(píng)估備選方案.3.對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測(cè)和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相

關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)

導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來(lái)傳播其思想和觀點(diǎn).政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜社會(huì)過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在.2.減少?zèng)Q策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標(biāo).方案.模型.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn).實(shí)施效果.環(huán)境.信息八個(gè)標(biāo)準(zhǔn).政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣

性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現(xiàn)實(shí)與未來(lái)這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對(duì)象看作是一個(gè)有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對(duì)非計(jì)量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個(gè)方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；使人們能夠預(yù)測(cè)未來(lái),不斷開拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價(jià)值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨

證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟(jì)上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測(cè)的含義:就是公共政策研究人員運(yùn)用預(yù)測(cè)科學(xué)的理論和方法,運(yùn)用已有的信息對(duì)未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢(shì)以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對(duì)未來(lái)產(chǎn)生影響的過程.公共政策預(yù)測(cè)的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測(cè)的分類:1.按時(shí)間尺度,分為短期,中期和長(zhǎng)期預(yù)測(cè);2.按方法不同,分為定性預(yù)測(cè)和定量預(yù)測(cè);3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標(biāo)性預(yù)測(cè)和探索性預(yù)測(cè);4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測(cè).預(yù)測(cè)的方法:.1趨勢(shì)外推法;2.專家評(píng)估法;3.模型預(yù)測(cè)法;4.動(dòng)態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段,進(jìn)行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測(cè)和評(píng)估,客觀地,獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動(dòng).包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題,確定政策目標(biāo).2.幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?并對(duì)政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少

政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當(dāng)決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強(qiáng)政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點(diǎn):綜合性,法制化,公共性,時(shí)效性,相對(duì)獨(dú)立性五個(gè)特點(diǎn).信息咨詢的原則:準(zhǔn)確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢(shì)放大原則.功能:社會(huì)大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲(chǔ),加工利

用和反饋五大步驟?？荚嚧笫占?/p>

1、簡(jiǎn)述中國(guó)古代政策思想的內(nèi)容？

答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”。（2）以民為本，政在得民的政策原則。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”。（3）“惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”的政策傳統(tǒng)。如李悝主張的“盡地力”、“善平糴”。（4）重農(nóng)抑商的政策主張。如商鞅認(rèn)為“國(guó)待農(nóng)耕而富，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。如唐甄認(rèn)為“天地之道故平，平則萬(wàn)物各得其所”。（6）無(wú)為而治的政策構(gòu)想。如老聃認(rèn)為“道

常無(wú)為，而無(wú)不為”。

2、簡(jiǎn)述凱恩斯主義對(duì)公共政策學(xué)產(chǎn)生的影響？

答：凱恩斯主義的出臺(tái)及其被奉為政府制定政策的理論依據(jù)，對(duì)公共政策學(xué)的產(chǎn)生有如下影響：（1）公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用。（2）盡管許多國(guó)家的政府官僚系統(tǒng)乘勢(shì)不斷擴(kuò)充，但是政策的制定與執(zhí)行過程中涉及到的專門知識(shí)仍然大大地超出他們的知識(shí)領(lǐng)域，解決的辦法一是吸收學(xué)者參與，二是實(shí)

行政策咨詢。

3、簡(jiǎn)述拉斯韋爾對(duì)公共政策學(xué)的界定？

答：（1）公共政策學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問。（2）其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。（3）它是一門對(duì)于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。（6）它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對(duì)象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

4、簡(jiǎn)述阿爾蒙德對(duì)公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)？

答：阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義在兩個(gè)方面對(duì)公共政策學(xué)做出了突出貢獻(xiàn)：（1）它把政治系統(tǒng)過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個(gè)同一的過程來(lái)進(jìn)行分析，從而使政策研究與政治學(xué)研究緊密地結(jié)合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術(shù)、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能

和象征性功能。

5、簡(jiǎn)述公共政策學(xué)在中國(guó)的發(fā)展？

答：改革開放后，決策科學(xué)化和民主化成為全社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。（1）提出科學(xué)決策和民主決策。（2）黨和政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門及國(guó)務(wù)院各部委局都建立了從事政策研究的專門機(jī)構(gòu)。（3）到90年代，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、上海師范大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢大學(xué)等著名大學(xué)的政治學(xué)與行政管理系率先在大學(xué)本科和碩士研究生培養(yǎng)方案中設(shè)置了公共政策學(xué)單科或系列課程。

6、簡(jiǎn)述德洛爾對(duì)公共政策學(xué)所作的貢獻(xiàn)？

答：（1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)；（2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法：（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)性性質(zhì)和

實(shí)踐性。

7、簡(jiǎn)述韋伯對(duì)公共政策研究的貢獻(xiàn)？

答：（1）他強(qiáng)烈地主張對(duì)社會(huì)、政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，甚至將社會(huì)科學(xué)稱做文化科學(xué)。（2）韋伯認(rèn)為，人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含兩個(gè)基本因素：動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過對(duì)官僚制組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。（4）韋伯在社會(huì)科學(xué)方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價(jià)值無(wú)涉。

8、簡(jiǎn)述公共政策學(xué)的創(chuàng)立者拉斯韋爾所揭示的這門學(xué)科的特點(diǎn)？

答：（1）它是關(guān)于民主主義的學(xué)問。公共政策學(xué)是與個(gè)人選擇相關(guān)聯(lián)的學(xué)問，歸根結(jié)底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。公共政策學(xué)追求政策的“合乎理性”，使用數(shù)學(xué)公式和實(shí)證性“數(shù)據(jù)”，以科學(xué)的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對(duì)于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問，當(dāng)選擇某一模型進(jìn)行政策分析時(shí)，這個(gè)模型須在時(shí)間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。它融會(huì)了其他社會(huì)科學(xué)，具有新的學(xué)科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。（6）它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對(duì)象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

9、公共政策學(xué)的內(nèi)涵是什么？

答：（1）研究對(duì)象是公共組織。（2）按照理性的原則來(lái)衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。（3）研究?jī)?nèi)容包括國(guó)家、政府、政黨每一項(xiàng)職能活動(dòng)的行為規(guī)則、行動(dòng)路線和行動(dòng)方案。（4）研究活動(dòng)具有鮮明功利性，十分看重研究工作對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)的功能活動(dòng)所產(chǎn)生的作用，明確地以改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然為研究目的。

10、研究政策系統(tǒng)應(yīng)予重視哪幾個(gè)突出問題？

答：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)與對(duì)象系統(tǒng)的地位的相對(duì)性。（3）公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)地位的相對(duì)性。（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。