第一篇：關(guān)于建設(shè)中部戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地的建議

當(dāng)前背景：

在中國未來戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇中，資源問題將是當(dāng)今以及未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的重大制約因素之一。國土資源部相關(guān)官員2008年初預(yù)言，我國未來經(jīng)濟(jì)增長如能在2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長一倍的目標(biāo)，將面臨約60億噸的石油短缺，同時(shí)還有6億立方米天然氣、35億噸鋼材、5000萬噸銅和6000萬噸氧化鋁的短缺。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著越來越嚴(yán)重的資源短缺.由于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)以及地區(qū)能源需求緊張，2008年的國際金融海嘯造成國際原油價(jià)格跌破50美元，搞好物資儲(chǔ)備，建立石油等地區(qū)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地是解決這一問題的有效辦法之一。

中部地區(qū)需要建設(shè)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地

改革開放以來，我國東部、西部和東三省相繼領(lǐng)政策之先，正迅速崛起于中華大地；面對(duì)這一挑戰(zhàn)，地處中部的安徽、江西、湖南、湖北、河南、山西六省卻面臨發(fā)展尷尬。一段時(shí)期“不東不西，不是東西”，這句近似調(diào)侃的話掛在中部地區(qū)干群嘴邊，顯示出中部地區(qū)發(fā)展的一絲苦澀與無奈。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“九五”期間，中部地區(qū)各省能源需求增幅普遍為6%至7%之間，到了“十五”期間則達(dá)到了8%至9%之間。很多專家認(rèn)為，光是中部地區(qū)湖南、湖北、江西三省每年需要運(yùn)入的電煤等能源物資就達(dá)到約6000萬噸以上，從當(dāng)前和長遠(yuǎn)看，電煤運(yùn)輸?shù)目偭?，可能還將以較快的速度增長，與之配套的鐵路運(yùn)輸緊張的局面，可能會(huì)成為常態(tài)。這些數(shù)字本身就說明了這些年國家要保障中部地區(qū)電煤運(yùn)輸，需要投入不少精力和資源，所面對(duì)的壓力也不小。為此，國家應(yīng)該重視解決能源供求的中部地區(qū)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地的規(guī)劃。否則，我國中部經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和后續(xù)發(fā)展將失去充分保障。中部六省將在發(fā)展中面臨資源需求窘境。

眾所周知，運(yùn)價(jià)是貨物成本的重要組成部分。我國進(jìn)口的鐵礦石，運(yùn)價(jià)占了成本的30%。建設(shè)物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地，搞大堆場(chǎng)大庫倉，用于儲(chǔ)備需求物資，可以較大幅度降低運(yùn)輸成本。擇地建設(shè)物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地，在價(jià)格適宜時(shí)大量購進(jìn)所需物資并儲(chǔ)備起來，同時(shí)運(yùn)用快速方便且費(fèi)用較低的物流成本運(yùn)輸儲(chǔ)備物資，反過來就是促進(jìn)這些物資未來的增值。國家適時(shí)適地儲(chǔ)備足量的重要物資，是服務(wù)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至是滿足全國戰(zhàn)略發(fā)展需要的必要選擇。

從較長的時(shí)間跨度觀察世界資源供需情況，我國需要有盡快儲(chǔ)備資源的緊迫感。作為中國未來區(qū)域性隆起地的中部地區(qū)更加需要客觀判斷中部資源供需狀況，積極

向國家建議做好資源儲(chǔ)備工作，以應(yīng)對(duì)未來中部地區(qū)發(fā)展對(duì)資源的巨大需求。

中部地區(qū)承東啟西、連接南北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，東聯(lián)西進(jìn)，雙向開拓的天然的地理優(yōu)勢(shì)為戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)的建設(shè)提供了便利條件。作為一個(gè)涉及面廣、服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、區(qū)域跨度大的綜合性戰(zhàn)略，中部戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備將是中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

可喜的是，中部發(fā)展引起了中央的高度重視。連續(xù)兩年的《政府工作報(bào)告》都提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”“抓緊研究制定促進(jìn)中部崛起的規(guī)劃和措施”，表明國家實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已正式進(jìn)入實(shí)施階段。為了防止能源供應(yīng)中斷和平抑價(jià)格，保障中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定，破解中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局，建立中部地區(qū)戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)運(yùn)基地非常必要。

宜春是建設(shè)中部戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地的理想選地之一

據(jù)悉，國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系第二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的選址工作已經(jīng)走向?qū)嵸|(zhì)。其選址一個(gè)鮮明的特征是：戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的選址不再完全拘泥于沿海地區(qū)，而是沿海和內(nèi)陸兩線推進(jìn)。作為沿海與西部銜接地段的中部地區(qū)非常有希望，即使依據(jù)規(guī)劃，中國第二批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地也只是達(dá)到國際能源署成員國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力的“達(dá)標(biāo)線”。這為中部區(qū)域中心地宜春的戰(zhàn)略選擇提供了無限可能。在宜春宜萬工業(yè)走廊區(qū)域建設(shè)中部地區(qū)重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地，既能充分發(fā)揮宜春在中部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又符合中部區(qū)域發(fā)展的需要，應(yīng)該成為宜春發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。

從長遠(yuǎn)角度看，宜春處于武漢經(jīng)濟(jì)圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈的三圈中心交匯地區(qū)，具有工業(yè)發(fā)展的巨大潛力。將中部戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地設(shè)在宜春宜萬工業(yè)走廊，符合我國工業(yè)區(qū)位結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，有利于中部地區(qū)和宜春的發(fā)展，不僅符合利潤最大化的資本意愿，也符合我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是中部地區(qū)發(fā)展的要求。

宜春爭取建設(shè)中部戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地的理想選地有如下優(yōu)勢(shì)：

1、武漢經(jīng)濟(jì)圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈三圈交匯唯一的地級(jí)市就在宜春市，宜春自身為贛西城市群的政治經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心城市，宜春區(qū)域內(nèi)的宜萬工業(yè)走廊擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)；詳見附圖二

2、就贛西城市圈而言，資源枯竭型城市萍鄉(xiāng)市的轉(zhuǎn)型需求、新興光伏產(chǎn)業(yè)型城市新余市的能源需求都需要一個(gè)重要級(jí)別的區(qū)域能源儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地做支撐。作為贛西地區(qū)的地理中心城宜春條件優(yōu)越。

3、滬瑞高速、杭長高鐵、宜春明月山機(jī)場(chǎng)、320國道一級(jí)公路、未來規(guī)劃爭取建設(shè)的咸吉/荊岳鐵路的宜春交匯點(diǎn)以及未來宜春至井岡山可延伸鐵路等區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)中部地區(qū)其他城市無以比擬。

4、宜萬工業(yè)走廊（2006－2015）完整規(guī)劃提供了強(qiáng)大的論證支持；詳見附圖一

5、宜春已有眾多國家級(jí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)項(xiàng)目也是最好的例證，中央儲(chǔ)

備糧宜春直屬庫，興建于1998年，總占地面積110畝，總倉容量6000多萬公斤，現(xiàn)儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧稻谷4500萬公斤左右。國家物資儲(chǔ)備局二五六處（宜春）是國家直接建立和掌握的戰(zhàn)略后備力量，是保障國家軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。二五六處隸屬國家發(fā)展和改革委員會(huì)國家物資儲(chǔ)備局，全額撥款事業(yè)單位，成品油儲(chǔ)備油庫，具有“服務(wù)國防建設(shè)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，參與宏觀調(diào)控，維護(hù)國家安全”功能。

6、作為國家重要的軍事戰(zhàn)略要點(diǎn)以及宜春風(fēng)動(dòng)工具等中部地區(qū)重要軍工企業(yè)等戰(zhàn)略要點(diǎn)，建設(shè)宜春戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地可以有效滿足未來非常規(guī)時(shí)期的資源有效需求供給；

綜上所述，宜春正好處在中部地區(qū)需求物資的合理運(yùn)輸線上。宜春的宜萬工業(yè)走廊一帶，具有建設(shè)大型轉(zhuǎn)運(yùn)基地的優(yōu)越條件，有大片可用土地，可以建設(shè)大型堆場(chǎng)和倉庫。物資下車就入庫，出庫就上車。為了降低單位物資采購成本、管理成本和營運(yùn)成本，提高資源可使用率，防范全球性資源危機(jī)，國家有必要在中部建設(shè)大型重要物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地。特別是在宜春建設(shè)中部最大的重要物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地，是非常具有戰(zhàn)略眼光的。

基地的建設(shè)運(yùn)營對(duì)宜春經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大

建設(shè)中部重要物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地，包括石油等國家戰(zhàn)略資源在內(nèi)的大規(guī)模的物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地，單是基地建設(shè)就是數(shù)以百億計(jì)的大項(xiàng)目投資。它被確定在哪里，對(duì)所在地的經(jīng)濟(jì)影響巨大。2005年我國進(jìn)口原油等資源產(chǎn)品就有幾億噸之巨。國家宏觀部門若能指導(dǎo)有關(guān)部門巧妙掌握物資進(jìn)口的時(shí)機(jī)、節(jié)奏，通過中部宜春基地轉(zhuǎn)運(yùn)的物資一年達(dá)幾百萬噸應(yīng)該不成問題。這對(duì)宜春發(fā)展的積極作用是可以想象得到的。中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人估計(jì)，到2030年，中國每年需進(jìn)口資源產(chǎn)品將達(dá)30億噸。筆者認(rèn)為這其中部分如能通過宜春基地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)再讓中部消化吸收，這個(gè)蛋糕分量會(huì)很大。

在宜春宜萬工業(yè)走廊建設(shè)中部重要物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地，宜春決不單是在基地建設(shè)與物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)方面得利。有中部物資儲(chǔ)備在宜春，就是宜春的資源優(yōu)勢(shì)。我國工業(yè)長期以來是資源型布局，資源供應(yīng)狀況起了變化，工業(yè)布局也要相應(yīng)調(diào)整。物資儲(chǔ)備在宜春，必然會(huì)帶來加工工業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。國際國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上是資金、技術(shù)、人才等流動(dòng)要素，同時(shí)也追逐區(qū)位、土地、礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)等非流動(dòng)要素。可以說，中部地區(qū)物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地設(shè)在宜春，宜春就多了一個(gè)優(yōu)于其他地市、省的重要發(fā)展因素。

一、可操作研究方案

方案一：在宜萬工業(yè)走廊建設(shè)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地的基礎(chǔ)上，保留原有宜春城南中央直屬糧食儲(chǔ)備庫、物資儲(chǔ)備局等國家級(jí)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫，但根據(jù)運(yùn)輸高效快速的特點(diǎn)，宜春市政府應(yīng)適時(shí)考慮修建城南通往宜萬工業(yè)走廊的快速連接線，一方面開辟了宜春現(xiàn)有基地物資轉(zhuǎn)運(yùn)的快速通道，另一方面可以和宜春環(huán)城公路規(guī)劃做完美銜接，可謂一舉兩得。

優(yōu)點(diǎn)是：省去了原有物資儲(chǔ)備倉庫基地的倉庫重新搬遷的程序，省去的費(fèi)用可以用來修建城南通往城北的繞城高等級(jí)公路。

缺點(diǎn)是：不利于規(guī)模化和集約化管理。

方案二：將城南中央直屬糧食儲(chǔ)備庫、物資儲(chǔ)備局等國家級(jí)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫全部搬遷至宜萬工業(yè)走廊地段，宜萬工業(yè)走廊的集中性建設(shè)可以省去諸多分散管理方面的投入，將中部戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地集中規(guī)劃建設(shè)更有規(guī)模性和說服力，可以爭取到國家能源基地建設(shè)的更多的關(guān)注。騰出空間重新規(guī)劃城南工業(yè)地塊用途，個(gè)人認(rèn)為城南適宜發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，為明月山旅游產(chǎn)業(yè)提供更強(qiáng)大的工業(yè)文化支撐，同時(shí)更好的實(shí)現(xiàn)宜春中心城的功能分區(qū)，提升城市品味，增加城市輻射能力。

優(yōu)點(diǎn)是：優(yōu)化資源配置，便于基地的統(tǒng)一性和完整性。

缺點(diǎn)是：需要將搬遷成本考慮到具體運(yùn)作過程中。

（位于浙江鎮(zhèn)海的國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地）

二、對(duì)爭取建設(shè)宜春物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地項(xiàng)目的建議

建議宜春市委市政府先吃透國家發(fā)改委對(duì)國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備規(guī)劃職能以及促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國家政策，效仿國內(nèi)其他城市成功爭取能源基地的成功先例，積極探索建立中部地區(qū)能源儲(chǔ)備機(jī)制，加快推進(jìn)與中國能源國有企業(yè)在能源建設(shè)方面的戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)與大型能源企業(yè)合作建設(shè)，與國際石油財(cái)團(tuán)簽署了能源化工戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。積極策劃與國家物資儲(chǔ)備局的戰(zhàn)略合作，爭取聯(lián)合建設(shè)國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)宜春基地項(xiàng)目。逐步完成基地規(guī)劃研究，并組織相關(guān)專家論證，為成為中部地區(qū)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地而做先期準(zhǔn)備。

研究建立能源保障體系，爭取國家物資儲(chǔ)備局與宜春市聯(lián)合建設(shè)中部戰(zhàn)略儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)宜春基地項(xiàng)目。未來幾年內(nèi)爭取吸引中石化、bp等國內(nèi)國際石油石化公司巨頭在宜春宜萬工業(yè)走廊建中部地區(qū)成品油商業(yè)倉儲(chǔ)站。在現(xiàn)在能源緊張的情況下，成為國家能源儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地，就等于有了能源保證，就有了能源主動(dòng)權(quán)，宜春若能成功爭取到將具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

宜春的目標(biāo)：要爭取這樣一個(gè)基地需要宜春市委市政府領(lǐng)導(dǎo)人擁有遠(yuǎn)大的眼光和非凡的魄力，宜春應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的資源匱乏的瓶頸問題，爭取能源物資轉(zhuǎn)運(yùn)基地建設(shè)是宜春一直以來的夢(mèng)想，“要么不做，要做就做最大的”，希望宜春市領(lǐng)導(dǎo)拿出萬分氣魄，以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光從現(xiàn)在起用幾年甚至十幾年、二十幾年的時(shí)間謀劃，向國家爭取未來極有可能實(shí)現(xiàn)的中部地區(qū)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地。

第二篇：關(guān)于建設(shè)千萬噸級(jí)戰(zhàn)略煤炭儲(chǔ)備基地和煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)配送中心的建議

關(guān)于建設(shè)千萬噸級(jí)戰(zhàn)略煤炭儲(chǔ)備基地和煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)配送中心的建議

一、煤炭能源的發(fā)展背景

煤炭作為我國的基礎(chǔ)能源，在我國一次性能源消費(fèi)總量中占70%左右，被稱為“工業(yè)的血液”。盡管全球減少溫室氣體排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)使用新型清潔能源的呼聲很高，國家主席胡錦濤也在9月聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上提出，中國將大力發(fā)展可再生能源

和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右。但從全球發(fā)展現(xiàn)狀分析，目前無論裝機(jī)容量還是實(shí)際發(fā)電量，新能源所占的比例還相當(dāng)小。就拿發(fā)展最快的風(fēng)電來說，我國風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1600萬千瓦，居世界第四位，預(yù)計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到萬千瓦，居世界第三位，但在全國8億多千瓦總裝機(jī)量中只占不到2%，風(fēng)力發(fā)電量只占總發(fā)電量0.4%左右，而世界風(fēng)力發(fā)電排名靠前的丹麥，風(fēng)力發(fā)電也只占總發(fā)電量25%,西班牙占11%。由于我國富煤、少氣、缺油的資源賦存特點(diǎn)，以及新能源技術(shù)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化，煤炭作為基礎(chǔ)能源的地位，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)將不會(huì)改變。因此，在以煤炭消費(fèi)為主的能源格局狀況下，為保障能源供給，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)戰(zhàn)略煤炭儲(chǔ)備基地和煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)中心是一項(xiàng)十分緊迫而重要的任務(wù)。

二、甘肅煤炭資源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）煤炭資源的分布狀況

根據(jù)國土資源部國土資源儲(chǔ)量通報(bào)，甘肅省煤炭預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量為1428億噸。截至底，全省累計(jì)探明的資源量179.8億噸，保有資源儲(chǔ)量172.6億噸，主要集中在隴東地區(qū)的平?jīng)鍪?、慶陽市及中部白銀、蘭州市轄區(qū)，少量分布于河西地區(qū)。其中：隴東地區(qū)地處鄂爾多斯盆地的西南緣，區(qū)域內(nèi)煤炭資源豐富、煤質(zhì)優(yōu)良、分布集中、賦存條件好，預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量1363億噸，占全省預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量的96%；千米以上淺層資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)183億噸，探明煤炭資源儲(chǔ)量86.78億噸，是未受破壞的整裝煤田。根據(jù)最新勘探成果，隴東地區(qū)新增探明儲(chǔ)量54.77億噸，達(dá)到141.55億噸，勘查開發(fā)前景廣闊，是甘肅經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目巨大而寶貴的資源基礎(chǔ)。

（二）煤炭資源開發(fā)利用情況

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，甘肅煤炭工業(yè)已形成煤田地質(zhì)勘探、研究設(shè)計(jì)、建設(shè)、開采、洗選的開發(fā)體系，煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，煤炭產(chǎn)量迅速增加，安全生產(chǎn)和資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高。特別是靖遠(yuǎn)、窯街、華亭三大礦區(qū)的生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平跨上了一個(gè)新的臺(tái)階，采煤機(jī)械化程度分別達(dá)到95%、100%和95%以上。截至底，建成各類礦井485對(duì)，煤炭實(shí)際生產(chǎn)能力達(dá)到4692萬噸，其中：華亭礦區(qū)2230萬噸，靖遠(yuǎn)礦區(qū)826萬噸，窯街礦區(qū)493萬噸；原煤產(chǎn)量達(dá)到3976.99萬噸；煤礦百萬噸死亡率由的5.21人降到的0.91人。

從甘肅煤炭資源的預(yù)測(cè)儲(chǔ)量和探明儲(chǔ)量看，隴東地區(qū)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且隴東地區(qū)煤質(zhì)為高揮發(fā)、低灰、低硫、高發(fā)熱量的不粘煤和長焰煤，是優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力和化工用煤，開發(fā)利用已向規(guī)?；l(fā)展。華亭煤田是黃隴基地的重要組成部分，已規(guī)模開發(fā)，形成了萬噸/年以上的生產(chǎn)能力；平?jīng)鍪徐`臺(tái)、涇川和慶陽市正寧、寧縣、環(huán)縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)等煤田正在積極開展前期工作，其中寧正煤田及環(huán)縣沙井子煤田開發(fā)工作正在有序推進(jìn)。目前，隴東地區(qū)生產(chǎn)礦井占用資源量僅占探明儲(chǔ)量的21.5%，開發(fā)潛力巨大，具備建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井的資源條件，適宜開發(fā)建設(shè)成億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)基地。

按照隴東中長期煤炭生產(chǎn)目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2015年、2020年，將至少有3200萬噸和4000萬噸的原煤因當(dāng)?shù)厮Y源、加工規(guī)模等條件限制不能實(shí)現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化，富裕煤炭產(chǎn)能必須解決儲(chǔ)存和外運(yùn)銷售問題。未雨綢繆，超前謀劃煤炭富裕產(chǎn)能的消化問題，顯得十分必要。

三、儲(chǔ)備基地和配送中心的主要任務(wù)和功能作用

（一）主要任務(wù)

戰(zhàn)略煤炭儲(chǔ)備基地的主要任務(wù)是：通過平時(shí)戰(zhàn)略煤炭儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等突發(fā)事件對(duì)煤炭能源的緊急需求，提高我省東部能源保障水平，進(jìn)而覆蓋提升“西三角”經(jīng)濟(jì)圈和大西南能源保障水平。

煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)配送中心的主要任務(wù)是：整合省內(nèi)和周邊青海、新疆、寧夏等不同產(chǎn)地的煤源資源，按照企業(yè)用戶需求，采用現(xiàn)代化配煤技術(shù)對(duì)原煤進(jìn)行二次加工配置，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的一次性加工配送。

（二）功能與作用

1、承擔(dān)戰(zhàn)略儲(chǔ)備與應(yīng)急需求。煤炭的儲(chǔ)備使命主要是應(yīng)急。通過儲(chǔ)備基地的合理選址和對(duì)庫存量的科學(xué)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)多地區(qū)的應(yīng)急供煤，滿足戰(zhàn)爭、突發(fā)事件和不同時(shí)段的不均衡需求。如年初我國南方雨雪冰凍災(zāi)害、“5·12”汶川大地震，致使我國主要運(yùn)煤通道受阻，嚴(yán)重影響了災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)和生活。特別是年底到年初的煤荒，造成全國缺煤停機(jī)容量最高達(dá)600萬千瓦以上。從我國幾次大的煤荒情況來看，一是資源分布不平衡，煤炭主產(chǎn)區(qū)主要分布在我國北方地區(qū)，而生產(chǎn)型消費(fèi)市場(chǎng)主要分布在南方和沿海一線；二是煤炭主產(chǎn)區(qū)、礦區(qū)交通基

礎(chǔ)設(shè)施落后，運(yùn)力繁重，線路緊張，很難滿足高峰期運(yùn)輸需要。選擇交通網(wǎng)絡(luò)相對(duì)發(fā)達(dá)，區(qū)域中心位置突出的地區(qū)，建設(shè)千萬噸級(jí)以上的大型煤炭儲(chǔ)備基地，實(shí)現(xiàn)資源南下、基地前移，是有效破解產(chǎn)區(qū)運(yùn)力難題，滿足煤炭資源匱乏地區(qū)對(duì)煤炭能源的經(jīng)常性需求、擴(kuò)大能源應(yīng)急保障和市場(chǎng)覆蓋面的必然之舉。

2、調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求與平抑價(jià)格波動(dòng)。，國家放開電煤政府指導(dǎo)

價(jià)以后，煤炭市場(chǎng)步入了一個(gè)受供需關(guān)系影響、通過價(jià)格表現(xiàn)的波動(dòng)時(shí)期。近年來，隨著小煤窯關(guān)停并轉(zhuǎn)、煤炭開采成本上升、鐵路運(yùn)力緊張等因素的影響下，煤炭資源供需與價(jià)格始終處于相對(duì)失衡狀態(tài)。預(yù)計(jì)隨著國內(nèi)新型煤化工產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，國內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)還將發(fā)生戰(zhàn)略性的變化，同時(shí)由此引發(fā)的煤炭價(jià)格波動(dòng)幅度還有可能進(jìn)一步加劇。異地建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)配送中心，將起到資源蓄水池作用，通過淡季收儲(chǔ)、旺季銷售，有效調(diào)節(jié)煤炭供需平衡，起到穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格的作用。

3、通過科學(xué)配煤達(dá)到節(jié)能減排的作用。煤炭儲(chǔ)備基地不僅是一個(gè)巨型資源儲(chǔ)備基地，而且還是一個(gè)大型煤炭加工廠。在煤炭儲(chǔ)備供應(yīng)過程中，通過采用科學(xué)配煤技術(shù)，按需集中定制加工，對(duì)不同煤源進(jìn)行合理配置，對(duì)劣質(zhì)煤、含硫量較高或其他指標(biāo)有缺陷的煤炭，與其他“特長煤”進(jìn)行科學(xué)摻配，綜合利用，提高燃用效率，減少運(yùn)輸和消費(fèi)過程中硫化物、煤塵、煤水排放，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的綠色環(huán)保動(dòng)力煤，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。

4、降低社會(huì)綜合成本。建設(shè)煤炭儲(chǔ)備中心，可以集中儲(chǔ)備、集中加工、集中采購、集中結(jié)算，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，達(dá)到集約高效利用土地、資金，減少生產(chǎn)企業(yè)資金占用，降低用戶采購成本，提高運(yùn)營效率的效果。

煤炭企業(yè)選擇煤炭儲(chǔ)備基地作為穩(wěn)定的“下家”，一定程度上減少了煤炭產(chǎn)能過剩帶來的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和資金占用風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)用戶通過與基地簽約，可以獲得與大型電廠等用煤企業(yè)基本相等的資源保障和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，煤炭儲(chǔ)備基地與轉(zhuǎn)運(yùn)配送中心通過對(duì)煤炭資源的二次加工配置、代理配送，進(jìn)而將觸角延伸到下游，參與煤炭的供應(yīng)鏈管理，提高附加值和獲取服務(wù)利潤。

四、依托天水區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備配送中心

建設(shè)戰(zhàn)略煤炭儲(chǔ)備基地和煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)配送中心，要綜合考慮區(qū)位、交通、場(chǎng)地、煤源、市場(chǎng)等綜合因素和采購、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、銷售等主要環(huán)節(jié)，按照國家物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大宗散貨物流，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)等多項(xiàng)措施，需要通過上下游產(chǎn)業(yè)間的過程整體優(yōu)化，降低煤炭儲(chǔ)備、加工配置，物流配送成本，減少無效勞動(dòng)與浪費(fèi)，達(dá)到高效一體化運(yùn)作。

（一）天水具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

天水市是國家歷史文化名城，自古以來就是隴右之重鎮(zhèn)，也是隴東南的經(jīng)濟(jì)文化中心和交通樞紐。6月10日由國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），將天水市定位為經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，平?jīng)鍪?、慶陽市、隴南市為輻射區(qū)。甘肅省又以甘政發(fā)10號(hào)《甘肅省人民政府<關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃>的實(shí)施意見》，對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)做了明確要求，確定了打造“一樞紐(區(qū)域交通樞紐)、一中心(區(qū)域物流中心)、五基地(先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、能源化工基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地、文化旅游基地、有色金屬工業(yè)基地)”的戰(zhàn)略定位。隨著寶雞—天水—定西高速公路，延安—天水—武都、大石碑（陜甘界）至天水高速公路，慶陽—平?jīng)觥焖涠肌獜V元（漢中）、天水—哈達(dá)鋪、蘭—渝鐵路等隴東南交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，天水的區(qū)域中心城市地位將更加突出。在天水設(shè)立千萬噸級(jí)戰(zhàn)略煤炭儲(chǔ)備中心和戰(zhàn)略煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)配送基地，既是隴東富裕煤炭資源外運(yùn)存儲(chǔ)銷售需要，也是甘肅借助關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)通道發(fā)展的需要，對(duì)提高我省東部能源保障水平，進(jìn)而覆蓋提升“西三角”經(jīng)濟(jì)圈和大西南能源保障水平都具有重大意義。

（二）天水煤炭儲(chǔ)備配送中心的實(shí)現(xiàn)途徑

煤炭儲(chǔ)備配送中心按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)經(jīng)營”和賣一補(bǔ)一儲(chǔ)備經(jīng)營運(yùn)作模式，把長期、靜態(tài)、簡單的戰(zhàn)略煤炭儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換成連續(xù)、短期、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)安全的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制。

政府通過統(tǒng)一規(guī)劃，政策資金支持，建立煤炭應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，簽署儲(chǔ)備委托和責(zé)任承諾合同，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成日常有效益而危機(jī)時(shí)能應(yīng)急的國家煤炭儲(chǔ)備體系。煤炭儲(chǔ)備配送中心運(yùn)營，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，由政府、大中型國有企業(yè)控股集團(tuán)、省內(nèi)外大中型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，大中型電力、化工、建材企業(yè)等集團(tuán)共同投資組成，通過股份合作、規(guī)范運(yùn)作，形成緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。在市場(chǎng)營銷環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮基地的龍頭帶動(dòng)作用，廣泛聯(lián)系鐵路、港口及金融服務(wù)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，構(gòu)建煤源采購網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)。

煤炭儲(chǔ)備配送中心的生產(chǎn)采用高精度的煤質(zhì)成分在線檢測(cè)設(shè)備，輔以計(jì)算機(jī)配煤系統(tǒng)和先進(jìn)加工技術(shù)，從來煤、原料煤存儲(chǔ)、加工、成品銷售、轉(zhuǎn)運(yùn)配送、交易結(jié)算全過程數(shù)字化控制，建立現(xiàn)代化管理、生產(chǎn)、運(yùn)作、服務(wù)體系，提高運(yùn)行效率和經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化。

第三篇：社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)建議報(bào)告

浙江大學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)報(bào)告 前言

本報(bào)告主要以浙江大學(xué)-湖州新農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐基地為主要分析對(duì)象，通過對(duì)浙江大學(xué)-湖州新農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐基地的學(xué)習(xí)，從中獲得對(duì)交大建設(shè)社會(huì)實(shí)踐基地的啟示。

一、理論基礎(chǔ)

基地的建立并非一朝一夕之事，要發(fā)揮長久的效能才可以顯現(xiàn)育人的目標(biāo)、共贏的局面。落實(shí)長效機(jī)制，就要理順各種關(guān)系，做到齊抓共管，整合基地資源。整合基地資源的措施是：

1、職能劃分具體、突出重點(diǎn)、相互輻射

在作用發(fā)揮與使用中，各類實(shí)踐基地的作用是不一樣的，可以劃分為幾個(gè)系列：一是輔助課堂教學(xué)的實(shí)習(xí)基地，是學(xué)生大學(xué)課程的一部分，是必須完成的內(nèi)容；二是德育基地、愛國主義基地等，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育的重要陣地；三是獨(dú)立于課程體系之外的寒暑假社會(huì)實(shí)踐基地、青春創(chuàng)業(yè)基地、學(xué)士后流動(dòng)站、見習(xí)基地，是學(xué)生了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、理論聯(lián)系實(shí)際的重要部分，也是大學(xué)生成功就業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的主要實(shí)踐場(chǎng)所。在全面開展大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，學(xué)校需要結(jié)合各自的專業(yè)設(shè)置及辦學(xué)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，形成輻射。

2、完善各類基地資源的共建、共享機(jī)制

各類基地資源共建的措施是：一是齊抓共管，增加專門投入；二是共建雙方多交流，做到互通有無，用感情紐帶連接共建各方；三是制定一系列的文件制度與優(yōu)惠政策，使各方明確責(zé)任便于協(xié)調(diào)，使大學(xué)生有實(shí)踐的要求和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕應(yīng)付懈怠，并形成長效機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等的平臺(tái)，要把各類基地的實(shí)踐意義、實(shí)踐活動(dòng)組織形式、已有成績等通過網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒體進(jìn)行宣傳。

3、基地運(yùn)作要分類評(píng)估、共同監(jiān)督

雖然各類基地“效能"不同，但是，校、地都要做好基地的規(guī)劃評(píng)估與監(jiān)督。定期的規(guī)劃與評(píng)估，可以針對(duì)具體情況改動(dòng)實(shí)踐時(shí)間、環(huán)節(jié)，也可以依照雙方協(xié)議進(jìn)行撤消或增加?；匦枰斜O(jiān)督，而且是雙方或者多方的監(jiān)督。

二、實(shí)踐基地實(shí)例

浙江大學(xué)-湖州市新農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐基地

（一）市校聯(lián)動(dòng)、科學(xué)謀劃，創(chuàng)新合作共建模式

一是創(chuàng)新合作理念。浙江大學(xué)黨委行政充分認(rèn)識(shí)到，參與湖州新農(nóng)村建設(shè)，是落實(shí)“以服務(wù)為宗旨，在貢獻(xiàn)中發(fā)展”辦學(xué)理念的重要抓手，也是實(shí)踐浙江大學(xué)地方服務(wù)工作“四個(gè)轉(zhuǎn)變”思想的重要平臺(tái)。學(xué)校堅(jiān)持“高水平，強(qiáng)輻射”，“立地”與“頂天”相結(jié)合的辦學(xué)思路，提出了“聚焦湖州，立足浙江，服務(wù)西部，面向全國，走向世界”的發(fā)展格局。

二是創(chuàng)設(shè)合作載體。著眼于把浙江大學(xué)強(qiáng)大的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和湖州“三農(nóng)”工作現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，制定出臺(tái)了以全面實(shí)施“1381行動(dòng)計(jì)劃”為主要內(nèi)容的《湖州市與浙江大學(xué)合作共建省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見》，即建設(shè)1個(gè)省級(jí)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，構(gòu)筑科技創(chuàng)新服務(wù)、人才支撐、體制機(jī)制創(chuàng)新等“3大平臺(tái)”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)綜合改革等“8大工程”，推進(jìn)“100項(xiàng)以上重大項(xiàng)目”。

三是健全組織體系。市校雙方堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓。湖州市建立了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；浙江大學(xué)建立了由校黨委書記、校長任組長、29個(gè)部門和學(xué)院主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專職人員設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并成立了浙江大學(xué)新農(nóng)村建設(shè)專家咨詢委員會(huì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。

四是加強(qiáng)工作對(duì)接。切實(shí)加強(qiáng)市校雙方領(lǐng)導(dǎo)層面的聯(lián)系交流，先后兩次召開合作共建年會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、部署任務(wù)，增強(qiáng)合作共建工作實(shí)施的統(tǒng)一性和有效性；通過月會(huì)、季度例會(huì)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)階段性的工作研討和信息反饋，推動(dòng)合作共建的不斷深化。

五是強(qiáng)化考核激勵(lì)。浙江大學(xué)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步完善了“推廣教授”職稱系列，實(shí)行適合農(nóng)業(yè)推廣教師的分類管理和考核政策，從政策層面保證推廣系列職稱和推廣崗位的教師更好地從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，穩(wěn)定保障一支專、兼職的推廣教師隊(duì)伍。同時(shí)以下派湖州掛職高層次人才為紐帶，聯(lián)接相關(guān)校系院所、帶動(dòng)全校師生，形成舉全校之力共同參與合作共建的整體合力。

（二）整合力量、積極探索，完善建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

一是充分激發(fā)農(nóng)民主體作用。在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，著力在動(dòng)員農(nóng)民上下功夫，多次組織千名宣傳員進(jìn)村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)，營造濃厚的新農(nóng)村建設(shè)氛圍，著力開展百萬勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，請(qǐng)浙江大學(xué)的老師對(duì)基層干部和農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代經(jīng)營管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，著力在組織農(nóng)民上下功夫，注重提高農(nóng)民的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，探索完善“科技+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)民”的模式，積極扶持發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、示范作用明顯的農(nóng)村專業(yè)合作組織，已組建各類專業(yè)合作社358家，著力在服務(wù)農(nóng)民上下功夫，廣泛開展向農(nóng)民送政策、送技術(shù)、送服務(wù)活動(dòng)，先后編印了數(shù)十萬冊(cè)《新農(nóng)村、新家園、新生活——湖州市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宣傳畫冊(cè)》、《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策解讀》、《發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》、《農(nóng)村扶貧開發(fā)100例》等讀本，送到每戶農(nóng)民家庭，幫助農(nóng)民解讀新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策；深入開展各種形式的科技助創(chuàng)送服務(wù)活動(dòng)，組織專家深入農(nóng)村田間地頭和廠礦車間，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民的增收致富。

二是發(fā)揮體制機(jī)制的保障作用。浙江大學(xué)采取了一些重大措施：一是成立了地方合作委員會(huì)和地方合作處，建立完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，著力推動(dòng)學(xué)校的社會(huì)服務(wù)工作從個(gè)體型合作向?qū)W校有組織合作轉(zhuǎn)變，從注重?cái)?shù)量型合作向注重質(zhì)量型合作轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)性合作向主導(dǎo)性合作轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目合作向戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)變，二是抓緊建立農(nóng)學(xué)部、工學(xué)部、理學(xué)部、醫(yī)學(xué)部、人文學(xué)部、社科學(xué)部等大學(xué)部，整合學(xué)科力量，為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)筑更廣闊的學(xué)科平臺(tái)。三是實(shí)施教學(xué)科研人員分類管理制度改革，設(shè)立應(yīng)用推廣類教學(xué)科研崗位，使一部分擅長科技推廣的教師安心從事推廣工作。這一重要舉措為農(nóng)業(yè)科技推廣體系的可持續(xù)發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與共建。以市校合作為契機(jī)，進(jìn)一步整合社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成了全民參建的濃厚氛圍。（1）精心組織軍民共建

（2）扎實(shí)推進(jìn)村企共建，注重從內(nèi)容、機(jī)制、宣傳等各方面著力，引導(dǎo)廣大工商企業(yè)致富思源、回報(bào)社會(huì)，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、信息、項(xiàng)目、人才等優(yōu)勢(shì)，支持參與新農(nóng)村建設(shè)。（3）積極爭取部門聯(lián)建。

（三）突出重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化“三大平臺(tái)”支撐

市校雙方堅(jiān)持把推動(dòng)科技創(chuàng)新、人才合作與體制機(jī)制改革作為合作共建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在建立完善“三大平臺(tái)”上求突破、強(qiáng)支撐。

一是以健全新型農(nóng)技推廣體系為重點(diǎn)，建立完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。為充分發(fā)揮浙江大學(xué)的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，湖州市與浙江大學(xué)共同建立了南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣中心。

二是以促進(jìn)人才要素集聚為重點(diǎn)，建立完善人才支撐平臺(tái)。制訂了人才支撐平臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施了新農(nóng)村人才振興計(jì)劃、城市人才智力扶農(nóng)計(jì)劃和服務(wù)新農(nóng)村人才整合計(jì)劃等“三項(xiàng)計(jì)劃”，進(jìn)一步加大市校人才合作開發(fā)的力度。

三是以深化農(nóng)村改革為重點(diǎn)，建立完善體制機(jī)制創(chuàng)新平臺(tái)。通過舉辦“全國縣域新農(nóng)村建設(shè)理論與實(shí)踐研討會(huì)”、“新農(nóng)村建設(shè)與金融服務(wù)論壇”等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，邀請(qǐng)知名教授、專家為湖州農(nóng)村改革問診把脈，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革、土地制度改革、金融改革等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的探索研究和具體指導(dǎo)，取得了一系列成果。

三、案例分析

在浙江大學(xué)—湖州社會(huì)實(shí)踐基地中，其成功之處在于：

一、完善政策，著力構(gòu)筑市校合作人才開發(fā)的嵌入通道。著眼合作共建的需要，雙方專門簽署市校人才合作協(xié)議，對(duì)高校人才到地方掛職、地方人才到高校接受培訓(xùn)、雙方共建大學(xué)生實(shí)踐基地等事項(xiàng)做出規(guī)定，進(jìn)一步明確了人才合作開發(fā)的路徑和方法。

二、協(xié)力配合，著力建立市校合作人才開發(fā)的對(duì)接機(jī)制。一是協(xié)力做好高校人才到地方掛職工作。二是協(xié)力做好選送地方人才到高校培養(yǎng)工作。

三、強(qiáng)化合作，努力搭建市校合作人才開發(fā)的“兩創(chuàng)”平臺(tái)。市校雙方立足人才所在崗位與職責(zé)，堅(jiān)持以用為本，努力搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在使用中開發(fā)人才。

四、互派人員，著力健全市校合作人才開發(fā)的團(tuán)隊(duì)機(jī)制。市校雙方通過在項(xiàng)目研發(fā)、科研攻關(guān)以及科教、科研基地建設(shè)中組建團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)與項(xiàng)目對(duì)接、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與市場(chǎng)接軌，有效發(fā)揮了團(tuán)隊(duì)中領(lǐng)軍人才的凝聚、帶動(dòng)、培養(yǎng)人才的作用，推動(dòng)了科研難題的解決與科技成果的轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)鍛煉了一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，真正做到既出成果、又育人才。

四、啟示

通過對(duì)浙江大學(xué)-湖州市新農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐基地報(bào)告的分析，我認(rèn)為完成基地建設(shè)主要有以下幾個(gè)方面：

一是找準(zhǔn)基地定位，即知道我們所需要的基地的作用與當(dāng)?shù)卣枰赝瓿傻娜蝿?wù)，以達(dá)到互惠互利的目的。

二是提出口號(hào)，進(jìn)而形成基地特有的文化，體現(xiàn)交大對(duì)基地建設(shè)的決心與目標(biāo)。

三是完善反饋機(jī)制，目標(biāo)是在每一季度都能有一次校方與當(dāng)?shù)氐睦龝?huì)，以完善之后的獎(jiǎng)懲工作，提高人員的積極性。

四是加強(qiáng)宣傳廣度，能讓基地所在地的群眾了解到基地的建立，并切實(shí)感覺到基地對(duì)當(dāng)?shù)氐膸椭?。與此同時(shí)，在交大內(nèi)部也需要必要的宣傳，讓廣大師生投入其中。

五是提高校方重視程度。

除此之外，我建議是不是能與其他學(xué)校共同構(gòu)建。比如華西村基地，在華西村中，各高校建立的基地必然很多，是否能夠與兄弟院校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，以達(dá)到更好的效果。

附件1 浙江大學(xué)-臨安社會(huì)實(shí)踐基地的協(xié)議書

附件2 浙江大學(xué)-湖州新農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐基地兩年報(bào)告

附件3 浙江大學(xué)-湖州新農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)簡報(bào)

第四篇：能源化工基地建設(shè)建議

促進(jìn)榆林能源化工基地項(xiàng)目建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施，一切按科學(xué)發(fā)展觀辦事，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議，供政府和企業(yè)決策參考。

一、關(guān)于基地建設(shè)建立現(xiàn)代化建設(shè)管理模式的建議

能源化工基地建設(shè)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要建成全國第一、世界一流，必須嚴(yán)格遵循科學(xué)原則，按照現(xiàn)代化的建設(shè)管理模式，實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)全過程的現(xiàn)代化科學(xué)管理。目前省政府下設(shè)的基地領(lǐng)導(dǎo)小組及基地辦，進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)、宏觀調(diào)控、管理的方式，在基地啟動(dòng)階段發(fā)揮了重要作用，目下雖然仍很重要，但是基地建設(shè)進(jìn)入到現(xiàn)階段顯然是不夠的。政府操作不能代替企業(yè)行為，也難于管細(xì)、管好。根據(jù)國內(nèi)一些大工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建議在政府領(lǐng)導(dǎo)和控制下，根據(jù)目前規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況，急需組建一個(gè)屬于企業(yè)性質(zhì)的 基地發(fā)展建設(shè)公司，設(shè)在榆林現(xiàn)場(chǎng)，直接對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資實(shí)行總體調(diào)控、全面管理和統(tǒng)籌建設(shè)負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和全區(qū)性公用工程系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)，為基地各種建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)。組織實(shí)施資源的資本化運(yùn)作。該公司采用現(xiàn)代化的管理機(jī)制，配備各類人才，設(shè)置高效的部門機(jī)構(gòu)，定員少而精?？梢圆捎谜毓傻墓拘问?，吸收幾個(gè)有實(shí)力的集團(tuán)公司合資組建。公司還可招標(biāo)委托一些有實(shí)力的現(xiàn)代化工程管理公司負(fù)責(zé)基地建設(shè)全程科學(xué)管理。

這方面，例如上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)等設(shè)置的發(fā)展建設(shè)公司以及蘇州工業(yè)園區(qū)、廣東、浙江等地的一些工業(yè)園區(qū)都有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。這樣，基地領(lǐng)導(dǎo)小組和基地辦就可集中只抓大事，進(jìn)行政策調(diào)控，對(duì)基地實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，而將基地內(nèi)的大量工程具體活動(dòng)，均變成企業(yè)行為。我以為，只要這樣做了，早作運(yùn)籌，一定會(huì)有效促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，把基地總體建設(shè)大大向前推進(jìn)一步。

二、投資企業(yè)是基地建設(shè)的“主角”，應(yīng)立即全面進(jìn)入“角色”，盡快“登臺(tái)唱戲”基地和榆神、榆橫兩個(gè)工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃的編制出臺(tái)，是能源化工基地建設(shè)起步的重大舉措，包括神華、兗礦兩集團(tuán)投資項(xiàng)目廠址及遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃場(chǎng)地的選定，目前均已邁出了重要的關(guān)鍵一步。目前緊迫的是急需邁出第二步，即按規(guī)劃項(xiàng)目定位，已確定項(xiàng)目投資的企業(yè)，早日進(jìn)入“角色”，早日登臺(tái)“唱戲”。正是常言“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”，基地建設(shè)這個(gè)“大舞臺(tái)”，正是要企業(yè)早日登臺(tái)，才能把“戲”唱起來。企業(yè)、投資者，才是這臺(tái)大戲的“主角”，這是我的膚淺認(rèn)識(shí)。政府的使命是“搭臺(tái)”、“引鳳”，制定各項(xiàng)規(guī)劃、政策，搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)、調(diào)控做好各項(xiàng)服務(wù)工作。目前政府不僅為投資者搭好了“戲臺(tái)”，而且還替他們做了許多具體技術(shù)工作，編了預(yù)可研報(bào)告等，可謂不僅拉開了“大幕”，還演出了“序幕”，為投資者創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在重要的是，應(yīng)請(qǐng)“主角”盡快登臺(tái)。只有這樣，基地這臺(tái)“大戲”，才能熱火朝天的“唱”起來。

目前急需對(duì)某些大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，把政府行為轉(zhuǎn)換為企業(yè)行為，讓幾個(gè)大企業(yè)早日投身運(yùn)作。本應(yīng)由企業(yè)運(yùn)作的事，早由他們?nèi)ミ\(yùn)作為好。如某些項(xiàng)目的前期工作，預(yù)可研報(bào)告的修編，場(chǎng)地及基礎(chǔ)設(shè)施的參與建設(shè)籌劃啟動(dòng)等，均應(yīng)由投資企業(yè)直接操辦為佳。這樣既實(shí)事求是，也將政府計(jì)委等部門工作人員從極其繁忙的項(xiàng)目工藝、配套條件等大量技術(shù)性具體工作中解脫出來，去專司自己的指導(dǎo)、調(diào)控、政策服務(wù)等職能。政府、企業(yè)各司其職，這是基地規(guī)劃和有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展到目前的當(dāng)務(wù)之急。

10月份在西安，聽到不少議論說北鄰寧夏、內(nèi)蒙的同類基地規(guī)劃和項(xiàng)目，遠(yuǎn)比陜北基地抓得緊、進(jìn)展得快，值得思考。我5月和7月份曾兩次去寧夏，此前也去過內(nèi)蒙，情況略知一

二。我以為陜北和寧夏、內(nèi)蒙等地各有各的不同情況，但企業(yè)當(dāng)“主角”，早日“登臺(tái)唱戲”，編規(guī)劃編可研，投身各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府給予積極的支持與指導(dǎo)，各司其職，密切配合，這是否正是陜北建設(shè)值得借鑒的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)?

三、關(guān)于對(duì)榆林地區(qū)城市化建設(shè)早作規(guī)劃的建議

榆神、榆橫兩個(gè)煤化工區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目啟動(dòng)、準(zhǔn)備動(dòng)工迫在眉睫，錦界工業(yè)園區(qū)等，業(yè)已基本建成。為適應(yīng)基地項(xiàng)目建設(shè)職工居住區(qū)及其它公共建筑配套設(shè)施的需要，建議榆林市

早日著手結(jié)合城市化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃幾個(gè)居住區(qū)，集中設(shè)置公共建筑、文化、教育、醫(yī)療、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等較完善的配套設(shè)施，按科學(xué)規(guī)劃的原則形成當(dāng)?shù)匦滦偷某擎?zhèn)。應(yīng)和當(dāng)?shù)厥?、縣城市總體規(guī)劃的調(diào)整修編統(tǒng)一考慮，統(tǒng)籌安排，使之為基地和幾個(gè)新建工業(yè)區(qū)服務(wù)。這對(duì)榆林建設(shè)將十分有利。

四、關(guān)于基地建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

基地及各工業(yè)區(qū)、各項(xiàng)目建設(shè)必須高度重視環(huán)境保護(hù)和環(huán)境安全，必須與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?；貎?nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，均要求采用先進(jìn)的清潔工藝、各項(xiàng)環(huán)保及安全設(shè)施完備。

目標(biāo)是，將能源化工基地建成與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，潔凈工藝生產(chǎn)的現(xiàn)代化的生態(tài)型、安全型的文明化各工業(yè)區(qū)均已考慮了設(shè)置大面積的綠化隔離帶，與項(xiàng)目建設(shè)同步建設(shè)。要求各工業(yè)區(qū)均重視建設(shè)和培育形成良好的自然生態(tài)環(huán)境和安全環(huán)境。

地下礦產(chǎn)資源的采掘，均嚴(yán)格要求保護(hù)性開采和保水性開采。

建議基地在各工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重視區(qū)域規(guī)劃階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編制生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃。

五、關(guān)于榆林地區(qū)魚米綏等其它幾個(gè)工業(yè)區(qū)及烯烴產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌規(guī)劃問題榆林地區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量達(dá)1460億噸，油、天然氣外，巖鹽儲(chǔ)量達(dá)8857億噸。利用煤資源制油、制烯烴等產(chǎn)品已編制了榆神、榆橫兩個(gè)工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃作為首先啟動(dòng)的規(guī)劃外，魚米綏鹽化學(xué)工業(yè)區(qū)等幾個(gè)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃，建議市政府下一步也著手組織編制。同時(shí)，由于榆神、榆橫兩個(gè)工業(yè)區(qū)MTO、MTP項(xiàng)目的建成，必將極大的帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)。因此對(duì)于烯烴下游產(chǎn)業(yè)鏈，建議充分利用陜西科技資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步編制下游系列產(chǎn)品包括各類加工、精細(xì)化工等具體規(guī)劃，形成榆林地區(qū)烯烴工業(yè)中、下游產(chǎn)業(yè)較系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。只有“大展宏圖”，才會(huì)使地方企業(yè)、民營企業(yè)家有個(gè)奔頭，早作運(yùn)籌。榆林地區(qū)及基地內(nèi)外一切建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格要求統(tǒng)一規(guī)劃，今后一切項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，必須嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃合理布局。在這里，嚴(yán)格的規(guī)劃科學(xué)管理工作是至關(guān)重要的。

六、關(guān)于榆林地區(qū)培養(yǎng)科技人才，長遠(yuǎn)解決人力資源問題的思考能源化工基地建設(shè)，急需多專業(yè)、多學(xué)科的高科技人才，基地及各項(xiàng)目建設(shè)，人力資源、科技人才將更為迫切。展望未來，也考慮到榆林所處地域特征，建議早日著手各類專業(yè)人才的培養(yǎng)問題，在當(dāng)?shù)亟⒏黝惾瞬诺呐囵B(yǎng)教育專門院校，從長遠(yuǎn)著眼，是應(yīng)引起重視研究的問題。考慮到榆林將建成國家級(jí)的能源化工基地，而且是世界一流的要求，因此，建議可否設(shè)置以工科為主的榆林大學(xué)，配備與基地產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的若干專業(yè)，由小到大，培養(yǎng)基地未來急需的各類人才。同時(shí)，相應(yīng)建立幾個(gè)相關(guān)的技工學(xué)校，就地培養(yǎng)基地所需的技師和技術(shù)工人。

七、關(guān)于榆林建設(shè)基地科研開發(fā)中心的規(guī)劃問題

榆林是陜北基地的核心，作為國家能源化工及能源接續(xù)的戰(zhàn)略要地，目前已規(guī)劃擬建的煤直接、間接液化的煤制油項(xiàng)目，煤制甲醇制烯烴的MTO、MTP等項(xiàng)目，對(duì)國家都具有重要的能源戰(zhàn)略意義，在當(dāng)代世界也是一流的先進(jìn)技術(shù)。先進(jìn)的東西總是有一定風(fēng)險(xiǎn)，且這些工藝技術(shù)均時(shí)刻處于不斷創(chuàng)新、不斷開發(fā)的過程，因此在基地項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，在榆林設(shè)置一定規(guī)模的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)十分重要，即使已規(guī)劃各項(xiàng)目建成后，也有不斷研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的任務(wù)。建議政府和投資企業(yè)，對(duì)此事也應(yīng)早作考慮。令人振奮和高興的是，陜北基地除了上述項(xiàng)目建設(shè)外，與中科院大連化物所合作在榆林建設(shè)MTO工業(yè)化試驗(yàn)裝置項(xiàng)目一事，從建議到運(yùn)籌、組建合資公司、直到完成項(xiàng)目可研報(bào)告評(píng)審，現(xiàn)已在抓緊進(jìn)行初步設(shè)計(jì)中，到目前僅僅用了半年功夫，是很不簡單的。此項(xiàng)國產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的研究成功，意義十分重大，是向美國UOP技術(shù)的挑戰(zhàn)，其催化劑性能甚至超過美國。計(jì)劃工業(yè)化試驗(yàn)完成后，立即建設(shè)百萬噸級(jí)以上規(guī)模的MTO示范廠，這將是榆林對(duì)國家的重大貢獻(xiàn)。

另一件令人鼓舞的事是，兗礦正在研究的煤間接液化國產(chǎn)技術(shù)，據(jù)悉已取得巨大成功，直接液化技術(shù)也在 開發(fā)研究中，同時(shí)已規(guī)劃將要在基地建設(shè)的相應(yīng)工廠，也將成為這方面國產(chǎn)

技術(shù)的示范廠。這些項(xiàng)目的建成，也將是榆林地區(qū)對(duì)國家的又一重大貢獻(xiàn)。

上述這些意義非凡、前途無量的項(xiàng)目，都需要同步建設(shè)相應(yīng)的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，都需早作運(yùn)籌。MTO工業(yè)化試驗(yàn)項(xiàng)目的新興公司，已考慮了將科研開發(fā)中心大樓建設(shè)在榆林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的方案?？蒲虚_發(fā)機(jī)構(gòu)要高起點(diǎn)、高水平，長遠(yuǎn)安排一步到位，均建議早作考慮。

八、關(guān)于基地規(guī)劃統(tǒng)建消防安全保障體系，確保生產(chǎn)和環(huán)境安全陜北基地建設(shè)除了重視與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，將基地建設(shè)成為與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、潔凈工藝生產(chǎn)的現(xiàn)代化生態(tài)型、安全型文明化工基地，已如上述外，尚應(yīng)高度重視基地生產(chǎn)安全和環(huán)境安全，在基地總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上應(yīng)規(guī)劃建設(shè)消防安全保障體系，確?；剡\(yùn)行全過程的生產(chǎn)安全和環(huán)境安全。

建議研究以基地總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，作為城市和地區(qū)總體規(guī)劃的一部分，編制基地消防安全體系的專項(xiàng)規(guī)劃，提高基地生產(chǎn)的安全度。

以上八點(diǎn)建議，力圖為加快陜北基地建設(shè)盡心盡力，出點(diǎn)務(wù)實(shí)的主意，一管之見，僅供政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 決策參考。

第五篇：加強(qiáng)建筑勞務(wù)基地建設(shè)的建議

關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)基地建設(shè)的建議

摘要：本文結(jié)合云南地區(qū)現(xiàn)狀，分析了云南建筑勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)建筑勞務(wù)基地建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；建筑勞務(wù)市場(chǎng)；自主；制度

abstract: combining with the current situation in yunnan area, this paper analyzes the yunnan building the labor market development present situation, strengthens the construction of base construction labor services several suggestions.keywords: construction;building the labor market;independent;system

1云南建筑勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，云南省建筑業(yè)處于快速發(fā)展的狀態(tài)，據(jù)云南省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年到2007年云南累積完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3836.3487億元，年均增長13.7%，2008年前三季度，云南省建筑業(yè)完成產(chǎn)值559.22億元，與2007年同期相比增長11.9%，建筑業(yè)增加值230.87億元，與2007年同期相比增長19.2%，在整個(gè)“十五”期間，建筑業(yè)增加值占全省gdp總量的比重平均為7.6%，在西部省市中，云南建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長的速度快于其它西部省市，持續(xù)保持著支柱產(chǎn)業(yè)的地位。目前雖然我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)取得了迅猛發(fā)展，但是建立勞務(wù)基地，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)仍面臨著諸多問題，主要問題有。

1.1觀念問題

盡管社會(huì)對(duì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)取得了初步的共識(shí)，但一部分人對(duì)進(jìn)一步建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)仍存在片面認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為，勞務(wù)輸出只是權(quán)宜之計(jì)、短期行為，不能解決根本問題；農(nóng)村土地實(shí)行責(zé)任制后，農(nóng)民務(wù)工務(wù)農(nóng)自主，外出務(wù)工是農(nóng)民自主行為，政府無需引導(dǎo)和組織，也難以服務(wù)和管理；部分地方政府因勞務(wù)輸出所得對(duì)地方財(cái)政收入的直接貢獻(xiàn)不明顯，擔(dān)心打工造成土地拋荒，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展等等，由于這些片面的理解，因而對(duì)建立勞務(wù)基地，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作重視不夠，對(duì)勞務(wù)輸出采取消極對(duì)待、放任自流的態(tài)度，缺乏主動(dòng)。

1.2制度問題

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成上述現(xiàn)象的最主要根源所在。戶籍制度人為地將城鄉(xiāng)居民分隔為兩個(gè)階層，多數(shù)農(nóng)民工受教育程度低，缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高，接受新知識(shí)、新事物能力較差，安全意識(shí)普遍較低，不能與城市的產(chǎn)業(yè)多樣化、智能化相適應(yīng)，使農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，得不到城市的吸納和保護(hù)，得不到同等的居民待遇和社會(huì)保障，影響了農(nóng)民工的順利就業(yè)。

1.3管理問題

政府在建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直處于被動(dòng)的地位，管理范圍過寬、監(jiān)管機(jī)制建設(shè)滯后、管理邊界模糊、管理資源浪費(fèi)、管理部門各自為政、忽視市場(chǎng)機(jī)制的準(zhǔn)入和調(diào)節(jié)作用等問題。在政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，至今沒有職責(zé)明確的專門管理機(jī)構(gòu)，部門間的職責(zé)分工也極不清晰，在政策制定上缺乏積極主動(dòng)管控。由于這

些原因?qū)е挛沂趧?wù)基地建設(shè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與發(fā)達(dá)省市相比有很大差距，農(nóng)民寧愿守在家中過窮日子，也不愿外出打工。2加強(qiáng)建筑勞務(wù)基地建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2.1明確勞務(wù)基地建設(shè)的發(fā)展思路和工作目標(biāo)

(1)發(fā)展思路：以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化建筑業(yè)管理體制的改革，健全建筑市場(chǎng)法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“重點(diǎn)培育，政策傾斜，組織輸出，跟蹤服務(wù)”的發(fā)展方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為根本，著力促進(jìn)建筑勞務(wù)基地率先發(fā)展，推動(dòng)全省建筑勞務(wù)基地建設(shè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展，推動(dòng)我省建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其成為全省建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

(2)工作目標(biāo)：進(jìn)一步發(fā)展壯大勞務(wù)基地建設(shè)，對(duì)已形成勞務(wù)輸出的地區(qū)要有計(jì)劃地選擇條件好的市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開發(fā)勞動(dòng)力資源，橫向擴(kuò)大勞務(wù)基地規(guī)模，切實(shí)抓好勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)和務(wù)工人員的輸出管理，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出逐年遞增，加快建立勞務(wù)基地的工作力度，做好調(diào)查研究，切實(shí)推進(jìn)建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 抓好建立勞務(wù)基地，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)

加快我省建筑勞務(wù)基地的建立，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

要建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，完善管理制度。各級(jí)政府部門要認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，回顧總結(jié)近年來我省建筑勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的成績經(jīng)驗(yàn)，著力找準(zhǔn)工作差距和存在問

題，立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，突出自身優(yōu)勢(shì)與特色，研究制訂建筑勞務(wù)基地發(fā)展的中、長期規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和保障措施，推動(dòng)建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過建立和完善發(fā)展建筑勞務(wù)基地的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確建設(shè)、財(cái)政、勞動(dòng)、稅務(wù)等相關(guān)部門及市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府職責(zé)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。要安排專項(xiàng)資金，保障工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)工作中出現(xiàn)的新問題、新困難，要及時(shí)研究，認(rèn)真解決。勞務(wù)基地所在地區(qū)建設(shè)行政主管部門要設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，切實(shí)做好牽頭組織、指導(dǎo)服務(wù)工作，延伸管理服務(wù)觸角，建立健全勞務(wù)基地基層管理工作平臺(tái)。要制定和實(shí)施“建筑業(yè)強(qiáng)州（市）、建筑業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)）、建筑業(yè)勞務(wù)輸出基地縣”帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)省內(nèi)像曲靖、玉溪、保山等潛力好的州縣，率先建立建筑勞務(wù)基地，幫助他們做大做強(qiáng)。

(2)要大力改善建筑勞務(wù)用工環(huán)境。各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為監(jiān)管，切實(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問題，加大勞資糾紛調(diào)解力度，保障建筑勞務(wù)人員合法權(quán)益，結(jié)合建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生狀況監(jiān)管，促進(jìn)施工工地生產(chǎn)、生活條件改善。建立務(wù)工人員的跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)已輸出人員的姓名、從業(yè)地點(diǎn)、工種要逐人登記，造冊(cè)管理，建立健全定期走訪、慰問制度，傾聽外出務(wù)工人員訴求以及勞務(wù)用工單位反饋的意見，及時(shí)彌補(bǔ)和改進(jìn)工作中的不足，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)用工企業(yè)和勞務(wù)人員雙方的合法權(quán)益。幫助其解決子女就學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)忙季節(jié)家庭勞力不足等實(shí)際問題，竭盡全力為他們創(chuàng)造有利條件，解除后顧之憂。

(3)要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)拓展的組織指導(dǎo)，創(chuàng)建用工信息平臺(tái)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要搭建勞務(wù)用工對(duì)接平臺(tái)，積極做好施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)及勞務(wù)基地之間的對(duì)接和推介工作，大力增進(jìn)勞務(wù)基地與大型企業(yè)集團(tuán)、工程承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)企業(yè)健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持本地建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展建筑勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)本地優(yōu)勢(shì)建筑勞務(wù)分包企業(yè)與其建立長期合作、互助雙贏的關(guān)系。

(4)要充分利用各種渠道加強(qiáng)對(duì)建立建筑勞務(wù)基地、發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的輿論宣傳。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要與政府統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)系，用具體詳實(shí)的數(shù)據(jù)，全面展示建立建筑勞務(wù)基地、發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的突出貢獻(xiàn)；大力宣傳建立建筑勞務(wù)基地、發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、家庭生活狀況改善的積極作用，激發(fā)社會(huì)各界關(guān)注、關(guān)心和支持建筑勞務(wù)基地的建立，激勵(lì)和引導(dǎo)文化素質(zhì)高、吃苦耐勞、年輕力壯的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移，這對(duì)促進(jìn)云南建筑業(yè)的發(fā)展是十分有益的。

(5)要站在打造建筑勞務(wù)滇軍，創(chuàng)建滇軍勞務(wù)品牌的高度，大力開展建筑勞務(wù)技能培訓(xùn)鑒定工作，促進(jìn)技能人才的成長。各級(jí)政府部門應(yīng)高度重視職業(yè)技能人才培訓(xùn)、培養(yǎng)工作。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近市場(chǎng)，采取送教下鄉(xiāng)、送課上門、名師帶徒、工地跟班等多種培訓(xùn)方式，加強(qiáng)和改進(jìn)建筑技能人員培訓(xùn)工作。制定切實(shí)可行的建筑勞務(wù)培訓(xùn)鑒定工作規(guī)劃，建立和完善建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地，依托當(dāng)?shù)貏?/p>

動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、成人教育學(xué)校、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合教育培訓(xùn)資源，提升建筑工人的職業(yè)技能，逐漸由低層次的體力型、數(shù)量型向高層次的技術(shù)型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。建立勞務(wù)基地的地區(qū)除了政府提供的專項(xiàng)資金支持外，還要積極與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)，全力爭取國家扶貧資金和“陽光工程”培訓(xùn)基金，大力開展就業(yè)指導(dǎo)性培訓(xùn)，指導(dǎo)性培訓(xùn)授課工作宜選派長期從事施工安全生產(chǎn)管理或現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)技能人員擔(dān)任，并監(jiān)督相關(guān)企業(yè)“職工教育經(jīng)費(fèi)”的專門計(jì)取，專戶存儲(chǔ)，專款專用，統(tǒng)一用在各類培訓(xùn)上。

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