第一篇：關(guān)于加快我市農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)的建議

關(guān)于加快我市農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)的建議

作者：民盟眉山… 文章來源：本站原創(chuàng)2009-6

一、當前我市農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

目前，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還處于初級階段，還存在很多問題制約著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，制約著我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工發(fā)展。

1、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級階段。

首先，我市農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小。其次，我市農(nóng)產(chǎn)品深加工程度低，企業(yè)贏利能力弱。

2、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)面臨一些亟待解決的問題。

首先，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力弱，企業(yè)新技術(shù)新工藝開發(fā)少，新產(chǎn)品開發(fā)少，且產(chǎn)品科技含量低，同質(zhì)化嚴重。第二，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)市場開拓能力弱，企業(yè)產(chǎn)品市場占有率低。第三，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)品牌塑造能力弱，全國知名品牌少。第四，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)融資能力弱，資金短缺制約了做強做大。第五，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)老板亟待提高。第六，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)原料基地建設(shè)差，優(yōu)質(zhì)原料制約明顯。

3、政府扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的政策措施不力。

第一，財政支持力度不夠。第二，項目扶持上對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)特別是特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工傾斜不夠。第三，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)稅費負擔重。第四，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的特點沒有真正被認識。

4、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)整合度低，行業(yè)服務(wù)、行業(yè)互助和行業(yè)自律有待加強。

第一，非政府組織發(fā)育不好，行業(yè)整合與行業(yè)服務(wù)跟不上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。第二，公益性社會化服務(wù)平臺尚未形成，社會化服務(wù)亟待完善。

概括地講，由于企業(yè)自身存在的問題、政府政策措施扶持不力和社會化服務(wù)不健全等一系列因素的制約，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尤其是深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，需要進一步

解決可持續(xù)發(fā)展問題。

二、加快農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)的建議

針對我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，要建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，主要應(yīng)該從下列幾個方面進一步努力。

1、要進一步明確各地加快農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)的任務(wù)和目標。

首先，建議由市委農(nóng)辦牽頭，根據(jù)重點發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的特點，進一步規(guī)劃并明確區(qū)縣加快農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)的任務(wù)和目標。要抓住優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出重點，做強做大一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。第二，市、區(qū)縣黨委的農(nóng)辦作為農(nóng)口牽頭部門，要做好協(xié)調(diào)工作，整合農(nóng)口部門的力量，共同做好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是深加工企業(yè)的指導引導工作。

2、采取積極有效的扶持措施，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)健康發(fā)展。

首先，要加大財政扶持力度。第二，研究支持和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的稅收政策。第三，在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申報國家和省級扶持項目時，重點向深加工企業(yè)傾斜。第四，市委農(nóng)辦要加強與市經(jīng)濟主管部門和市中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)的聯(lián)系與配合，協(xié)調(diào)好金融機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品貸款擔保工作，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是深加工企業(yè)解決融資難問題。

3、推進農(nóng)產(chǎn)品品牌工程和農(nóng)產(chǎn)品營銷行動，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是深加工企業(yè)的產(chǎn)品更好地走向國內(nèi)外市場。

首先，要大力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌工程。建議市委農(nóng)辦牽頭，在我市重點發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中確定一批有潛力的品牌，進行重點塑造，重點宣傳。其次，要認真實施農(nóng)產(chǎn)品營銷行動。

4、提高企業(yè)素質(zhì)，增強農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的核心競爭力。

首先，要努力培育一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。

其次，要努力造就一支農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是深加工企業(yè)的科技人才隊伍。

5、健全社會化服務(wù)組織，提高為農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)服務(wù)的水平。

首先，要積極支持社會化服務(wù)組織，充分發(fā)揮社會組織的作用。

其次，要整合社會化服務(wù)組織的力量。

第二篇：關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地的思考

關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地的思考

——基于四川省的實證分析

楊祥祿

近年來,四川省農(nóng)業(yè)部門在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中取得了巨大的成績,但也存在明顯的差距和問題,主要表現(xiàn)在重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)、輕視產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;重視技術(shù)推廣、輕視宏觀政策研究;重視自身工作、輕視部門協(xié)作配合;重視規(guī)模擴張、輕視優(yōu)勢區(qū)域建設(shè);重視規(guī)劃編制、輕視規(guī)劃組織實施。在新的歷史起點上,我們必須調(diào)整工作思路,拓展工作領(lǐng)域,研究政策措施,進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地,努力實現(xiàn)四川省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一、四川省建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地取得成效和存在的問題

目前,四川省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達2300家,比2002年增加1447家;省級以上重點龍頭企業(yè)294家,比2002年增加214家;銷售收入過億元的230家,百億元以上的2家。農(nóng)民專業(yè)合作組織達到1.5萬個,會員達282萬戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶1301萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的53%;全年帶動農(nóng)戶人均增收比一般農(nóng)戶高180元以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要特點一是產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。2007年四川省規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元左右,比2002年增長278%。四川省已經(jīng)建成優(yōu)質(zhì)稻加工龍頭企業(yè)近100家,年加工能力230萬噸以上。一批優(yōu)質(zhì)稻米加工龍頭企業(yè)如川糧米業(yè)、花中花米業(yè)、羅沙米業(yè)、仙特米業(yè)、文君米業(yè),已成省內(nèi)優(yōu)質(zhì)米加工知名企業(yè),其品牌已成省內(nèi)名牌,而新興的“綠頌”、“奉國”等品牌米已大量進入重慶、貴州、云南等省外市場。目前,四川省加工能力1萬噸以上的大型油脂企業(yè)40余家。二是基地建設(shè)初具規(guī)模。通過規(guī)劃布局、組織實施,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中,初步形成了各具特色的優(yōu)質(zhì)糧油、無公害蔬菜、優(yōu)勢柑桔、特色水果、名優(yōu)茶葉、道地中藥材和優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)帶,生產(chǎn)基地初具規(guī)模,主產(chǎn)縣優(yōu)勢凸顯;農(nóng)產(chǎn)品加工基地不斷發(fā)展,單產(chǎn)水平不斷提高。目前四川省已認證無公害優(yōu)質(zhì)大米品牌70余個,其中10家企業(yè)的28個大米品牌已獲得綠色食品標識。三是發(fā)展環(huán)境逐步改善。各級各有關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變職能,搞好服務(wù),通過開通綠色通道,舉辦銀企對接、產(chǎn)品展銷、產(chǎn)銷銜接會等形式,幫助企業(yè)解決在市場開拓、資金融通、技術(shù)引進、信息交流等方面的問題,形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍,增強了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活力。四是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶方式多樣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織積極適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求,帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的方式進一步拓展,不斷創(chuàng)新和豐富“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本模式。逐步衍生出“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等帶動模式。從利益聯(lián)結(jié)方式看,既有瑞玉米業(yè)、綠色藥業(yè)、雙匯食品等企業(yè)的合同收購、保護價收購等合同契約形式;也有川糧米業(yè)、敘府茶葉、金橋麻業(yè)、光友薯業(yè)等企業(yè)實行的對銷售、加工環(huán)節(jié)利潤進行再分配的二次返利形式;還有恒源藥業(yè)、鐵騎力士等企業(yè)與農(nóng)戶以資金、技術(shù)、勞力、土地使用權(quán)等要素入股,形成“利益均沾、風險共擔”的利益共同體的形式。五是產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出創(chuàng)新提高的新態(tài)勢。推進新農(nóng)村建設(shè)的重要功效日益彰顯。龍頭企業(yè)充分發(fā)揮資本、技術(shù)、信息和市場等優(yōu)勢,通過村企對接、村企互動等不同方

式積極參與新農(nóng)村建設(shè),支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),帶動農(nóng)民增收;引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵作用更為突出。龍頭企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需要,積極引進開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)施,大力發(fā)展精深加工,拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,注重提升產(chǎn)品檔次,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌,壯大經(jīng)營規(guī)模,提升農(nóng)業(yè)綜合效益與水平。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的功能不斷增強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積極適應(yīng)人民生活水平提高和農(nóng)產(chǎn)品消費需求多樣性,對基地實行車間式標準化管理和服務(wù),為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)建了重要的產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)。

從總體上看,四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出核心競爭力增強、輻射帶動力提高的新態(tài)勢,構(gòu)建了政府扶持、龍頭帶動、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的新機制。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快,成效較好,但還存在一些問題。一是發(fā)展不平衡。表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡,四川省294家省級重點龍頭企業(yè)中,成都、綿陽、德陽、眉山四市達118家,占全省的40.1%,其中成都市為70家,占全省的23.8%。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平不高。四川省經(jīng)過充分發(fā)育形成的企業(yè)集團、外向型企業(yè)不多,企業(yè)技術(shù)檔次不高,精深加工能力較弱。三是基地規(guī)?；ㄔO(shè)相對滯后。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工能力迅速提升,但同時在一些地方也出現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)基地分散,規(guī)?；藴驶潭炔桓?社會化服務(wù)跟不上,基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題,與先進省區(qū)相比存在較大差距。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。具體表現(xiàn)在政策不夠完善、落實不到位、企業(yè)融資難、管理體制不健全、地區(qū)封鎖、部門分割在一些地方仍然存在。五是利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。這些問題的存在雖引起有關(guān)部門的重視,但還應(yīng)加強領(lǐng)導,切實采取相應(yīng)措施,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步入快速發(fā)展的道路。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制和制度建設(shè)還不夠完善,訂單的數(shù)量和質(zhì)量雖有提高,但遇到市場波動違約現(xiàn)象仍時有發(fā)生,缺乏有效約束。

二、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)的目標與產(chǎn)業(yè)

1.目標。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)以農(nóng)民增收為核心,以培育壯大龍頭企業(yè)為關(guān)鍵,大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。要加大農(nóng)產(chǎn)品專用基地建設(shè)力度,推進“一村一品”發(fā)展,拓展農(nóng)產(chǎn)品市場,打造名優(yōu)品牌,理順體制,完善機制,優(yōu)化環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、龍頭企業(yè)競爭力增強的“三增”目標。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,從四川省的情況看,應(yīng)注意以下幾點:

進一步加強農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)。形成一批優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,標準化生產(chǎn)明顯提高,滿足龍頭企業(yè)加工需要和市場需求。進一步發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。重點在糧食、油菜、水果、蔬菜、茶葉、蠶繭、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上把龍頭企業(yè)做強做大,壯大一批具有強競爭力的龍頭企業(yè)集群。

進一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重明顯提高,產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長,產(chǎn)品附加值顯著增加,市場競爭力大幅提升。進一步做強農(nóng)產(chǎn)品品牌。省級以上重點龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品全部達到無公害和綠色食品標準。培育農(nóng)產(chǎn)品四川著名商標和四川名牌250個以上,中國名牌和馳名商標20個以上。

進一步提升帶動能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的比例每年增加1個百分點以上。利益聯(lián)結(jié)機制更加完善。

2.重點產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,在農(nóng)產(chǎn)品深加工基地的建設(shè)中,應(yīng)優(yōu)化區(qū)域布局,發(fā)揮比較優(yōu)勢,培育主導產(chǎn)業(yè),發(fā)展拳頭產(chǎn)品,推進基地良種化、標準化、專業(yè)化、規(guī)模化。

(1)糧食產(chǎn)業(yè)。圍繞“確保糧食安全、實現(xiàn)自求平衡”總目標,建設(shè)具有明顯特色和優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)水稻、飼用玉米、專用薯類產(chǎn)業(yè)帶。以川西平原及川中高中檔優(yōu)質(zhì)稻區(qū)、攀西安寧河流域高檔優(yōu)質(zhì)稻區(qū)、川東南再生稻、地方特種稻區(qū)和川東北地方特種稻區(qū)等4大優(yōu)勢區(qū)域為重點,建設(shè)一批中、高檔優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,大力發(fā)展國標二級以上優(yōu)質(zhì)稻;以川中丘陵地區(qū)為重點,突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)蛋白玉米,積極發(fā)展青貯玉米,因地制宜發(fā)展高油、高淀粉玉米,在全省建設(shè)30個優(yōu)質(zhì)飼用玉米生產(chǎn)基地縣,建成標準化生產(chǎn)基地800萬畝,基地標準化率和商品率均達到50%以上;重點打造川西南山地區(qū)、盆周山區(qū)、盆地丘陵區(qū)、川西平原區(qū)4個馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。在全省建設(shè)70個優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯標準化示范基地縣,標準化生產(chǎn)基地500萬畝,基地標準化率和商品率分別達到50%和60%以上。盆中丘陵地區(qū)高淀粉紅苕產(chǎn)業(yè)帶,建設(shè)30個10萬畝高淀粉紅苕生產(chǎn)基地縣,標準化生產(chǎn)率和商品率均達到50%以上。

(2)“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)油菜以川西平原、川中丘陵和川東北等3大優(yōu)勢區(qū)域為重點,以推廣普及“雙低”油菜覆蓋率為目標,提高“雙低”油菜的含油率和單產(chǎn)水平,降低芥酸和硫苷含量,提高四川食用植物油自給水平。

(3)特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)。通過特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)和適宜區(qū)集中,建成水果、蔬菜、食用菌、茶葉、蠶繭和道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶。水果重點建設(shè)川南及長江上游的優(yōu)質(zhì)甜橙、川西川中優(yōu)質(zhì)臍橙、川中丘陵優(yōu)質(zhì)檸檬、優(yōu)質(zhì)寬皮柑桔等3大優(yōu)勢區(qū)域。特色水果以出口和國內(nèi)高端市場為目標,做優(yōu)做強。蔬菜重點建設(shè)攀西早市蔬菜區(qū)、川西加工外銷蔬菜區(qū)、川南反季節(jié)蔬菜區(qū)等3大優(yōu)勢區(qū)域;食用菌重點發(fā)展蘑菇產(chǎn)區(qū)、袋料栽培產(chǎn)區(qū)、反季節(jié)菇類產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)名特優(yōu)菌類產(chǎn)區(qū)、野生珍稀菌類產(chǎn)區(qū)等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū);茶葉重點發(fā)展川西名優(yōu)綠茶區(qū)、川南優(yōu)質(zhì)早茶區(qū)、川東北優(yōu)質(zhì)富硒茶區(qū)等3個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),使“川茶”在全國人民心目中形成綠色、有機的好茶概念,建成中國的綠色茶園;蠶繭進一步做強做大攀西、川中北、川南三大優(yōu)勢蠶區(qū)。四川省建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)桑園210萬畝,蠶繭總產(chǎn)量12.5萬噸,蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元,蠶繭單產(chǎn)、質(zhì)量進一步提高,蠶農(nóng)收入20億元以上,培育年出口創(chuàng)匯超過1億美元的重點企業(yè)2戶,超過5000萬美元的重點企業(yè)5戶,絲類產(chǎn)品產(chǎn)量2.5萬噸,絲織品1.5億米,出口創(chuàng)匯5億美元;道地中藥材主攻種植的規(guī)范化、品牌化和生產(chǎn)集中度。成都平原重點發(fā)展川芎、郁金、澤瀉,涪江流域重點發(fā)展麥冬、附子、白芷,川中丘陵重點發(fā)展丹參、半夏、白芍、青蒿,盆邊山區(qū)重點發(fā)展黃連、川明參、魚腥草、干姜、天麻、金銀花,川西北高原重點發(fā)展川貝母、冬蟲夏草、秦艽、羌活、黨參、紅景天等高原特色藥材。

三、進一步加快農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)的對策與建議

1.加快原料基地建設(shè)

制定新一輪優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,圍繞市場,依靠科技,創(chuàng)新機制,在建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地上實現(xiàn)重大突破。加大投入力度,圍繞良種化、規(guī)?；?、品牌化,促進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地發(fā)展壯大,滿足日益增長的加工原料需求。加大基地建設(shè)支持力度,在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予補貼,重點扶持良種繁育基地、集中育苗基地建設(shè)及品種示范園建設(shè)。

2.培育壯大龍頭企業(yè)

把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主攻方向,著力培育一批市場外向、設(shè)備一流、管理現(xiàn)代的農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)、大集團。加大財政投入力度,對市場前景好、帶動農(nóng)戶多、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)給予重點支持;加大信貸投入力度,積極探索設(shè)立擔?；?、成立擔保公司等形式,對龍頭企業(yè)融資進行擔保,為龍頭企業(yè)提供技改貸款和流動資金貸款,并在利率上給予優(yōu)惠;加大稅收優(yōu)惠力度,進一步完善稅收扶持政策,建議對國家重點龍頭企業(yè)中的外商投資企業(yè)免征農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅,同時將農(nóng)產(chǎn)品深加工增值稅進銷項稅率統(tǒng)一調(diào)整為17%,鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。允許龍頭企業(yè)在稅前提取一定比例的資金建立發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風險基金或科技開發(fā)專用資金,作為對企業(yè)和基地生產(chǎn)風險的補償;實行“以獎代補”,鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌;舉辦多種形式的產(chǎn)品展銷會,加大招商引資力度,多層次拓展國內(nèi)外市場;對龍頭企業(yè)在土地征用、農(nóng)產(chǎn)品運輸、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面給予優(yōu)惠政策。依托糧食、油菜、柑桔、蠶桑、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源,打造一批產(chǎn)業(yè)主導性突出、帶動能力強、具有市場競爭力的知名企業(yè),起到“培育一個龍頭、開發(fā)一個主導產(chǎn)品、帶動一片基地、拓展一方市場、致富一方農(nóng)民”的作用。

3.探索利益聯(lián)結(jié)機制

建立與農(nóng)戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的核心,是企業(yè)獲取原料供給、農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定增收的重要保證。堅持自愿、平等互利、風險共擔的原則,充分考慮產(chǎn)業(yè)特點、市場發(fā)育狀況、企業(yè)經(jīng)營能力和農(nóng)民的認識程度等因素,探索多種形式的利益分配方式,完善利益聯(lián)結(jié)機制,充分調(diào)動參與各方的積極性,形成推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強大合力。

4.完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

打破條塊分割和部門壁壘,消除體制障礙,協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的矛盾和問題,提供高質(zhì)量的服務(wù),創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境條件。依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場,組建區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品銷售中心、配送中心,并逐步用現(xiàn)代裝備改造現(xiàn)有市場設(shè)施,提升市場檔次,增強其聯(lián)結(jié)、輻射功能。注重產(chǎn)品市場與要素市場建設(shè)相結(jié)合,加快發(fā)展人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場,為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織聚集資源創(chuàng)造條件。加強信息體系建設(shè),整合信息資源,為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織搭建方便、快捷、高效的信息平臺。突出基礎(chǔ)設(shè)施的“公共性”,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與小城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)相結(jié)合,遵循小城鎮(zhèn)和園區(qū)規(guī)劃,統(tǒng)籌路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè),完善檢驗檢測體系和疫病控制體系,嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和市場準入制度,促進生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量安全標準與國際接軌,滿足產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織對原料標準化的需求。

5.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化投入機制

創(chuàng)新政府對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入方式,把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為財政支農(nóng)的重點,設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政專項資金,通過投資參股、有償無償結(jié)合、貸款貼息、財政補助、設(shè)立擔保資金等方式,重點支持龍頭企業(yè)技改項目建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。引導金融機構(gòu)在信貸規(guī)模上對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶給予傾斜。創(chuàng)新投融資體制,總結(jié)推廣成都市改革財政經(jīng)營性支農(nóng)資金管理的經(jīng)驗,搭建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投融資平臺,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,引導金融和社會資金向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集中,解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投入不足的問題。

(作者:四川省農(nóng)業(yè)廳 楊祥祿)

第三篇：對加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的幾點建議

對加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的幾點建議

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時間：2009-10-30 11:29

農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)是發(fā)展我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：重視程度不夠，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后；受要素資源制約，在建園區(qū)困難重重；阻礙企業(yè)發(fā)展，入園要求迫切等，加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)迫在眉睫。為此建議：

一、建立領(lǐng)導機構(gòu)，明確職能部門職責。理順管理體制，建議市政府盡快出臺“加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)實施意見”，明確各縣（市、區(qū)）在園區(qū)建設(shè)方面的任務(wù)和目標。各級政府應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組，由各級政府領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門負責人為成員，負責園區(qū)的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。下設(shè)辦公室，負責園區(qū)建設(shè)、管理、落實園區(qū)企業(yè)各類優(yōu)惠政策等日常事務(wù)。

二、科學規(guī)劃，合理布局，建立生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。要充分發(fā)揮加工園區(qū)發(fā)展的“聚集”效應(yīng)，優(yōu)先發(fā)展條件較好、具有比較優(yōu)勢的區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)應(yīng)該選擇交流便利、符合環(huán)保要求、地段相對獨立，與城區(qū)規(guī)劃相銜接，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中的地方，科學劃分園區(qū)內(nèi)部功能區(qū)塊，在園區(qū)周邊應(yīng)留有足夠的區(qū)塊用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，以方便農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向周邊農(nóng)村進行新品種的試驗、示范和推廣。

三、合理設(shè)置入園門檻，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。對龍頭企業(yè)在投資規(guī)模上的入園門檻應(yīng)明顯低于工業(yè)園區(qū)。建議入園企業(yè)不以大小衡量，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場、有潛力的與麗水特色農(nóng)產(chǎn)品相符的小型企業(yè)。

四、制訂優(yōu)惠政策，實現(xiàn)扶大扶強。市政府要著手制定符合麗水實際操作性強的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)政策。（1）盡快制定園區(qū)建設(shè)用地政策，明確園區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先予以保證，土地出讓金應(yīng)低于工業(yè)用地。（2）加強財政資金扶持。各級財政資金，應(yīng)明確一定比例用于扶持發(fā)展園區(qū)企業(yè)。（3）提高信貸投入。各級金融部門，要將扶持發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為信貸工作的重要內(nèi)容，在安排貸款時給予照顧，并減化貸款審批手續(xù)，合理確定貸款利率和貸款期限。（4）給予稅收優(yōu)惠。要認真貫徹落實國家及省政府已經(jīng)出臺的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，地方政府有權(quán)減免的稅收盡量給予減免。（5）給予用電扶持。園區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)用電收費標準，應(yīng)嚴格按照省里規(guī)定給予最大幅度的優(yōu)惠。

五、組織技術(shù)力量，提供強有力的技術(shù)保障。一是創(chuàng)新人才聘用制度。鼓勵科技人員到園區(qū)領(lǐng)辦、合辦企業(yè)。采取專職與兼職相結(jié)合的形式，允許部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和其他技術(shù)人員帶工資參與到園區(qū)企業(yè)的建設(shè)中去，解決園區(qū)企業(yè)的人才緊缺問題。二是政府給予適當財政補貼，通過農(nóng)校、成人教育、綠色證書培訓等形式，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)急需管理人才，造就一批技術(shù)骨干。

六、建設(shè)部分標準庫房，實現(xiàn)資源共享。園區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)部分標準庫房，準許部分生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱的小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)租用園區(qū)標準庫房，達到入園目的。因農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性較強，園區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)部分保鮮庫，出租給企業(yè)保存產(chǎn)品，達到節(jié)約資源的目的。

衢州出臺優(yōu)惠政策加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)

來源：浙江省

發(fā)布時間：2002-03-07

市委、市政府3月2日向各縣(市、區(qū))、市直各單位發(fā)出今年15號文件，要求加快建設(shè)衢州市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。文件中所政策自發(fā)文之日起生效，由市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室負責解釋。原文如下：

我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。近年來，各地在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中培育和發(fā)展了一批主導產(chǎn)品，柑桔、毛竹、茶葉、畜禽、蜂產(chǎn)品、食用菌等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市農(nóng)民收入的主要來源。但是，由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，加工轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增產(chǎn)難增收的矛盾十分突出。隨著我國加入WTO，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈，賣難問題還將長期存在，必須在抓好生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次和科技含量的同時，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。為此，市委、市政府決定在衢州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新的發(fā)展空間內(nèi)建設(shè)“衢州市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)”(以下簡稱園區(qū))規(guī)劃2平方公里，一期開發(fā)1平方公里。歡迎國內(nèi)外客商到園區(qū)投資，鼓勵園區(qū)外企業(yè)向 園區(qū)集聚。凡進入園區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工，特別是從事食品加工的企業(yè)給予享受衢州 市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和衢州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，并在土地出讓價格上再給予下浮優(yōu)惠。

一、土地政策：

1、進入園區(qū)企業(yè)(項目)用地可視實際情況采用土地出讓、租用、入股等方式取得。

2、園區(qū)內(nèi)土地按征地成本價出讓，并在衢政發(fā)[2002]16號文件下浮30%優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)投資500萬元—1000萬元(含500萬元)的項目和固定資產(chǎn)投資1000萬元(含1000萬元)以上的項目，土地出讓價格可分別再下浮10%和20%。

3、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)搬遷到園區(qū)的，原企業(yè)用地開發(fā)增加的土地收益，優(yōu)先用于進入園區(qū)企業(yè)技術(shù)改造。

二、財政稅收政策：

1、繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分和營業(yè)稅(扣除上交省20%部分)前5年由財政全額貼補給企業(yè)，后5年減半貼補。

2、對以市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品為主要加工原料的食品加工企業(yè)，享受市直農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 技改貸款貼息政策。

3、企業(yè)技術(shù)改造購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可按國家有關(guān)政策抵免企業(yè)新增所得稅。

4、對出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，除享受國家、省、市有關(guān)政策外，每創(chuàng)匯1美元，由開發(fā)區(qū)補貼3分人民幣。

5、企業(yè)繳納地方稅達到30萬元的，由開發(fā)區(qū)獎勵3萬元；每增30萬元再獎3萬元，以此類推。

三、信貸支持：

1、市內(nèi)各商業(yè)銀行要把扶持園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強、資信好的園區(qū)企業(yè)，核定一定的授信額度。

2、對出口企業(yè)可憑企業(yè)出口產(chǎn)品訂單和外商提供的由其開戶行出具的信用證優(yōu)先放貸；對農(nóng)產(chǎn)品出口退稅未能及時到位的，出口企業(yè)可憑出口退稅憑證向有關(guān) 開戶銀行申請退稅帳戶托管貸款，貸款利息由財政予以適當貼息。

3、允許企業(yè)以自有的不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及注冊商標等無形資產(chǎn)開展抵質(zhì)押貸款，土地質(zhì)押按實際評估價進行。

四、技術(shù)創(chuàng)新獎勵：

企業(yè)新產(chǎn)品被認定為國家級高新技術(shù)產(chǎn)品并投入生產(chǎn)的，由開發(fā)區(qū)一次性獎勵5萬元；企業(yè)新產(chǎn)品被認定為省級高新技術(shù)產(chǎn)品并投入生產(chǎn)的，由開發(fā)區(qū)一次性獎勵2萬元。

五、水、電收費：

1、用電容量在315千伏安(含315千伏安)以上的企業(yè)執(zhí)行大工業(yè)用電價。

2、區(qū)內(nèi)工業(yè)用水價格按市區(qū)用水價格優(yōu)惠15%。

六、其他政策：

1、已進園區(qū)企業(yè)新增投資總額在25萬美元(或人民幣250萬元)以上的技改項目，視同新辦企業(yè)，其新增部分享受上述條款相關(guān)的優(yōu)惠政策。

2、實行區(qū)內(nèi)稅后無費制。

3、園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受常年“綠色通道”政策，憑市交通局發(fā)放的“綠 色通道”通行證，免收市境內(nèi)除高速公路外的過橋過路費。

4、投資規(guī)模特別大的項目，可享受比上述條款更為優(yōu)惠的政策。具體規(guī)定另行制定。

5、凡在衢州投資的外商及市外客商到衢入戶后，享受市區(qū)居民同等待遇。

6、在衢的部、省企業(yè)，投入園區(qū)企業(yè)的資金，視同外來投資；與外商創(chuàng)辦的合資、合作企業(yè)，均可享受上述有關(guān)政策。

關(guān)于要求盡快上馬市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的建議

6月4日，市政協(xié)副主席張升潮帶領(lǐng)經(jīng)濟科技委員會部分成員到荊谷鄉(xiāng)視察市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)情況。通過實地視察，委員們認為市政府決定在馬嶼、荊谷、梅嶼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)一個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，決策正確，選址合理，它是改變我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局分散、檔次不高現(xiàn)狀的有效途徑；對帶動山區(qū)半山區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和區(qū)域特色“塊狀經(jīng)濟”發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重要的意義。根據(jù)目前情況，委員們建議： 一要統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。市政府及有關(guān)部門要從深入貫徹十六大精神的高度，充分認識加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的意義。應(yīng)當明確，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。”建議市政府加強對市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導，盡快成立園區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組，落實人員，明確職責，科學規(guī)劃，促使農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)早日上馬。二要制定政策，真抓實干。要認真落實近年來市委、市政府關(guān)于鼓勵發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面出臺的一系列政策。市政府要抓緊就園區(qū)的土地征用、土地出讓價格、產(chǎn)業(yè)布局和項目準入條件等制定相應(yīng)在的政策措施，特別是對規(guī)模大、起點高、外向型和帶動能力強的進區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行政策傾斜，真正從財力、人力、物力上予以重點支持，促進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)上規(guī)模、上檔次、上水平，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。三要建立和健全投資機制，切實增加投入。要根據(jù)“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，以市場經(jīng)濟的手段拓展融資渠道，積極鼓勵和引導社會各投資主體參與。要建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同致力于農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的建設(shè)。本期發(fā)至：市委、市政府領(lǐng)導，本會正副主席、秘書長。

第四篇：對加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的幾點建議

對加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的幾點建議

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時間：2009-10-30 11:29

農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)是發(fā)展我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：重視程度不夠，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后；受要素資源制約，在建園區(qū)困難重重；阻礙企業(yè)發(fā)展，入園要求迫切等，加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)迫在眉睫。為此建議：

一、建立領(lǐng)導機構(gòu)，明確職能部門職責。理順管理體制，建議市政府盡快出臺“加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)實施意見”，明確各縣（市、區(qū)）在園區(qū)建設(shè)方面的任務(wù)和目標。各級政府應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組，由各級政府領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門負責人為成員，負責園區(qū)的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。下設(shè)辦公室，負責園區(qū)建設(shè)、管理、落實園區(qū)企業(yè)各類優(yōu)惠政策等日常事務(wù)。

二、科學規(guī)劃，合理布局，建立生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。要充分發(fā)揮加工園區(qū)發(fā)展的“聚集”效應(yīng)，優(yōu)先發(fā)展條件較好、具有比較優(yōu)勢的區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)應(yīng)該選擇交流便利、符合環(huán)保要求、地段相對獨立，與城區(qū)規(guī)劃相銜接，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中的地方，科學劃分園區(qū)內(nèi)部功能區(qū)塊，在園區(qū)周邊應(yīng)留有足夠的區(qū)塊用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，以方便農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向周邊農(nóng)村進行新品種的試驗、示范和推廣。

三、合理設(shè)置入園門檻，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。對龍頭企業(yè)在投資規(guī)模上的入園門檻應(yīng)明顯低于工業(yè)園區(qū)。建議入園企業(yè)不以大小衡量，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場、有潛力的與麗水特色農(nóng)產(chǎn)品相符的小型企業(yè)。

四、制訂優(yōu)惠政策，實現(xiàn)扶大扶強。市政府要著手制定符合麗水實際操作性強的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)政策。（1）盡快制定園區(qū)建設(shè)用地政策，明確園區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先予以保證，土地出讓金應(yīng)低于工業(yè)用地。（2）加強財政資金扶持。各級財政資金，應(yīng)明確一定比例用于扶持發(fā)展園區(qū)企業(yè)。（3）提高信貸投入。各級金融部門，要將扶持發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為信貸工作的重要內(nèi)容，在安排貸款時給予照顧，并減化貸款審批手續(xù)，合理確定貸款利率和貸款期限。

（4）給予稅收優(yōu)惠。要認真貫徹落實國家及省政府已經(jīng)出臺的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，地方政府有權(quán)減免的稅收盡量給予減免。（5）給予用電扶持。園區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)用電收費標準，應(yīng)嚴格按照省里規(guī)定給予最大幅度的優(yōu)惠。

五、組織技術(shù)力量，提供強有力的技術(shù)保障。一是創(chuàng)新人才聘用制度。鼓勵科技人員到園區(qū)領(lǐng)辦、合辦企業(yè)。采取專職與兼職相結(jié)合的形式，允許部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和其他技術(shù)人員帶工資參與到園區(qū)企業(yè)的建設(shè)中去，解決園區(qū)企業(yè)的人才緊缺問題。二是政府給予適當財政補貼，通過農(nóng)校、成人教育、綠色證書培訓等形式，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)急需管理人才，造就一批技術(shù)骨干。

六、建設(shè)部分標準庫房，實現(xiàn)資源共享。園區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)部分標準庫房，準許部分生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱的小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)租用園區(qū)標準庫房，達到入園目的。因農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性較強，園區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)部分保鮮庫，出租給企業(yè)保存產(chǎn)品，達到節(jié)約資源的目的。

衢州出臺優(yōu)惠政策加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)

來源：浙江省發(fā)布時間：2002-03-07

市委、市政府3月2日向各縣(市、區(qū))、市直各單位發(fā)出今年15號文件，要求加快建設(shè)衢州市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。文件中所政策自發(fā)文之日起生效，由市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室負責解釋。原文如下：

我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。近年來，各地在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中培育和發(fā)展了一批主導產(chǎn)品，柑桔、毛竹、茶葉、畜禽、蜂產(chǎn)品、食用菌等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市農(nóng)民收入的主要來源。但是，由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，加工轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增產(chǎn)難增收的矛盾十分突出。隨著我國加入WTO，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈，賣難問題還將長期存在，必須在抓好生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次和科技含量的同時，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。為此，市委、市政府決定在衢州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新的發(fā)展空間內(nèi)建設(shè)“衢州市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)”(以下簡稱園區(qū))規(guī)劃2平方公里，一期開發(fā)1平方公里。歡迎國內(nèi)外客商到園區(qū)投資，鼓勵園區(qū)外企業(yè)向 園區(qū)集聚。凡進入園區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工，特別是從事食品加工的企業(yè)給予享受衢州 市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和衢州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，并在土地出讓價格上再給予下浮優(yōu)惠。

一、土地政策：

1、進入園區(qū)企業(yè)(項目)用地可視實際情況采用土地出讓、租用、入股等方式取得。

2、園區(qū)內(nèi)土地按征地成本價出讓，并在衢政發(fā)[2002]16號文件下浮30%優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)投資500萬元—1000萬元(含500萬元)的項目和固定資產(chǎn)投資1000萬元(含1000萬元)以上的項目，土地出讓價格可分別再下浮10%和20%。

3、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)搬遷到園區(qū)的，原企業(yè)用地開發(fā)增加的土地收益，優(yōu)先用于進入園區(qū)企業(yè)技術(shù)改造。

二、財政稅收政策：

1、繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分和營業(yè)稅(扣除上交省20%部分)前5年由財政全額貼補給企業(yè)，后5年減半貼補。

2、對以市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品為主要加工原料的食品加工企業(yè)，享受市直農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 技改貸款貼息政策。

3、企業(yè)技術(shù)改造購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可按國家有關(guān)政策抵免企業(yè)新增所得稅。

4、對出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，除享受國家、省、市有關(guān)政策外，每創(chuàng)匯1美元，由開發(fā)區(qū)補貼3分人民幣。

5、企業(yè)繳納地方稅達到30萬元的，由開發(fā)區(qū)獎勵3萬元；每增30萬元再獎3萬元，以此類推。

三、信貸支持：

1、市內(nèi)各商業(yè)銀行要把扶持園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強、資信好的園區(qū)企業(yè)，核定一定的授信額度。

2、對出口企業(yè)可憑企業(yè)出口產(chǎn)品訂單和外商提供的由其開戶行出具的信用證優(yōu)先放貸；對農(nóng)產(chǎn)品出口退稅未能及時到位的，出口企業(yè)可憑出口退稅憑證向有關(guān) 開戶銀行申請退稅帳戶托管貸款，貸款利息由財政予以適當貼息。

3、允許企業(yè)以自有的不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及注冊商標等無形資產(chǎn)開展抵質(zhì)押貸款，土地質(zhì)押按實際評估價進行。

四、技術(shù)創(chuàng)新獎勵：

企業(yè)新產(chǎn)品被認定為國家級高新技術(shù)產(chǎn)品并投入生產(chǎn)的，由開發(fā)區(qū)一次性獎勵5萬元；企業(yè)新產(chǎn)品被認定為省級高新技術(shù)產(chǎn)品并投入生產(chǎn)的，由開發(fā)區(qū)一次性獎勵2萬元。

五、水、電收費：

1、用電容量在315千伏安(含315千伏安)以上的企業(yè)執(zhí)行大工業(yè)用電價。

2、區(qū)內(nèi)工業(yè)用水價格按市區(qū)用水價格優(yōu)惠15%。

六、其他政策：

1、已進園區(qū)企業(yè)新增投資總額在25萬美元(或人民幣250萬元)以上的技改項目，視同新辦企業(yè)，其新增部分享受上述條款相關(guān)的優(yōu)惠政策。

2、實行區(qū)內(nèi)稅后無費制。

3、園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受常年“綠色通道”政策，憑市交通局發(fā)放的“綠 色通道”通行證，免收市境內(nèi)除高速公路外的過橋過路費。

4、投資規(guī)模特別大的項目，可享受比上述條款更為優(yōu)惠的政策。具體規(guī)定另行制定。

5、凡在衢州投資的外商及市外客商到衢入戶后，享受市區(qū)居民同等待遇。

6、在衢的部、省企業(yè)，投入園區(qū)企業(yè)的資金，視同外來投資；與外商創(chuàng)辦的合資、合作企業(yè)，均可享受上述有關(guān)政策。

關(guān)于要求盡快上馬市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的建議

6月4日，市政協(xié)副主席張升潮帶領(lǐng)經(jīng)濟科技委員會部分成員到荊谷鄉(xiāng)視察市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)情況。通過實地視察，委員們認為市政府決定在馬嶼、荊谷、梅嶼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)一個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，決策正確，選址合理，它是改變我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局分散、檔次不高現(xiàn)狀的有效途徑；對帶動山區(qū)半山區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和區(qū)域特色“塊狀經(jīng)濟”發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重要的意義。根據(jù)目前情況，委員們建議： 一要統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。市政府及有關(guān)部門要從深入貫徹十六大精神的高度，充分認識加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的意義。應(yīng)當明確，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益?！苯ㄗh市政府加強對市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導，盡快成立園區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組，落實人員，明確職責，科學規(guī)劃，促使農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)早日上馬。二要制定政策，真抓實干。要認真落實近年來市委、市政府關(guān)于鼓勵發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面出臺的一系列政策。市政府要抓緊就園區(qū)的土地征用、土地出讓價格、產(chǎn)業(yè)布局和項目準入條件等制定相應(yīng)在的政策措施，特別是對規(guī)模大、起點高、外向型和帶動能力強的進區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行政策傾斜，真正從財力、人力、物力上予以重點支持，促進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)上規(guī)模、上檔次、上水平，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。三要建立和健全投資機制，切實增加投入。要根據(jù)“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，以市場經(jīng)濟的手段拓展融資渠道，積極鼓勵和引導社會各投資主體參與。要建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)，共同致力于農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的建設(shè)。本期發(fā)至：市委、市政府領(lǐng)導，本會正副主席、秘書長。

第五篇：加快我市行政服務(wù)中心建設(shè)的建議

我市行政服務(wù)中心成立4 年來，在提高行政效能、提升公共服務(wù)質(zhì)量、促進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面起到了十分積極的作用，對行政審批從體制、機制、流程、考核、監(jiān)督等方面進行了探索與創(chuàng)新。筆者現(xiàn)就行政服務(wù)中心運行過程中存在的問題，提出了針對性的建議，供領(lǐng)導參考。

一、行政服務(wù)中心存在的問題

(一)體外循環(huán)

審批方式比較普遍。由于受傳統(tǒng)觀念和行政審批運轉(zhuǎn)方式的限制，尚有一些審批部門或單位及行政審批項目未能入駐行政服務(wù)中心辦理，即使入駐中心的一些審批部門或單位，往往“只掛號、不看病”，形成“體外循環(huán)”的審批模式，辦事效率低下，承諾時限失控。申請人跑了窗口又跑部門，“一站式”服務(wù)變成了“多此一站”，中心成了徒有其名的“收發(fā)室”。

(二)行政服務(wù)中心體制不順。行政服務(wù)中心是事業(yè)編制，而進駐窗口辦事的工作人員來自各執(zhí)法部門，他們在人事機構(gòu)編制上要歸原單位管理，而日常工作要歸中心負責人管理。形成了管人的似乎不再管事，管事的不能真正管人。中心出現(xiàn)了“事業(yè)管行政”，“無權(quán)管有權(quán)”，“無法（無法律依據(jù)）管有法”的現(xiàn)象。

(三)行政服務(wù)中心職能定位不明確。行政服務(wù)中心與政府之間、行政服務(wù)中心與窗口部門之間、行政服務(wù)中心與監(jiān)察部門之間也存在著職責不清的問題，問責機制很難建立，行政服務(wù)中心的各項功能很難落實。

(四)進駐行政服務(wù)中心的審批事項不到位。有些部門在選擇進駐事項上往往“避重就輕”，或者把有些行政審批環(huán)節(jié)下放給其下屬的事業(yè)和企業(yè)單位，逃避監(jiān)督。

(五)行政服務(wù)中心監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大。盡管行政服務(wù)中心在名義上擁有“考核、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能，但實際上，中心和窗口單位由于不是上下級領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，這些職能在實際工作中往往流于形式，缺乏保障。遇到不同部門意見相左時，如互不讓步又沒有上級領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)，中心常常陷入兩難境地。尤其是實行垂直領(lǐng)導的機構(gòu)的許可審批事項直接牽涉到上級機關(guān)的審批，中心很難協(xié)調(diào)。

(六)法律制度不完善。行政服務(wù)中心作為一個機構(gòu)，其存在和發(fā)展缺乏有效的法律依據(jù)和制度保障。行政服務(wù)中心之所以能夠在很短時間內(nèi)建立并運行，主要是通過市委、政府的強制命令和行政干預(yù)，具有很強的人治色彩。

（七）電子政務(wù)建設(shè)相對滯后。行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)目前還難以滿足群眾需要，行政許可事項還不能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，而且政務(wù)公開程度不高，信息更新不及時，不能適應(yīng)當前信息化社會發(fā)展的要求。

（八）部分審批部門領(lǐng)導的觀念還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。盡管行政服務(wù)中心已經(jīng)成立，但是有些部門領(lǐng)導的思想觀念并沒有隨之真正轉(zhuǎn)變，還是用過去分散、封閉、串聯(lián)審批時期的思想認識、管理方法來認識和管理今天的行政許可。由于行政審批項目背后一般都有或多或少的收費，權(quán)力尋租使得審批權(quán)力和部門利益密切相關(guān)。這種不正當?shù)牟块T利益甚至個人化的利益，是各類審批項目和審批環(huán)節(jié)進駐中心的阻力所在。

二、推進行政服務(wù)中心發(fā)展的對策建議

加快行政服務(wù)中心發(fā)展，急需從法律、制度上明確行政服務(wù)中心的法律地位和職能權(quán)限，理順行政服務(wù)中心的組織機構(gòu)，實行相對集中行政許可權(quán)，徹底解決目前存在的多頭、重疊、分散、低效的問題，打造統(tǒng)一、精簡、優(yōu)質(zhì)、高效的行政審批制度。但是實行相對集中行政許可權(quán)，按照《行政許可法》規(guī)定，需要經(jīng)國務(wù)院批準。同時，從我市行政審批的現(xiàn)實情況來看，行政審批既有本級政府部門的審批，也有垂直管理部門的審批，既有技術(shù)性較強的審批，也有非技術(shù)性的審批。在目前這種情況下，將為數(shù)眾多的行政審批事項集中于一個行政組織行使，目前難以做到。因此，必須立足現(xiàn)狀，在現(xiàn)行法律的框架下，做好下列工作：

（一）明確行政服務(wù)中心的職能定位。目前，在沒有實行相對集中許可權(quán)的情況下，行政務(wù)服務(wù)中心作為方便企業(yè)和群眾辦事、提高辦事效率，提供公共服務(wù)的一個平臺，將需要行政部門審批的事項集中到中心辦理。行政務(wù)服務(wù)中心的定位應(yīng)當是：一是綜合協(xié)調(diào)，負責在申請人與行政服務(wù)中心部門之間出現(xiàn)分歧時的協(xié)調(diào)；涉及兩個以上部門行政審批的前后審批工作之間的協(xié)調(diào)；對重大事項聯(lián)合踏勘的組織協(xié)調(diào)工作。二是績效考核，行政服務(wù)中心需要對進駐中心的部門、人員、以及窗口是否實行ab角、辦理時限、一次性告知等業(yè)務(wù)進行考核。三是綜合服務(wù)，目前行政服務(wù)中心只是提供了一個平臺，應(yīng)當本著便民、高效的原則，探索新的服務(wù)項目，拓展新的服務(wù)功能。如在中心設(shè)立中介機構(gòu)窗口，為申請人提供前置或后續(xù)的諸如土地評估、測繪，安全評估等技術(shù)服務(wù)。四是受理投訴，接收并反映或處理申請人對行政服務(wù)中心工作人員的舉報投訴。建議進一步完善行政服務(wù)中心的職能，有必要在條件成熟的時候通過立法的方式明確政務(wù)服務(wù)中心的職能定位，（二）優(yōu)化辦事程序，再造審批流程。行政服務(wù)中

心建設(shè)必須與行政審批制度改革相結(jié)合，把能夠集中辦理的行政審批項目納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。將行政服務(wù)中心的現(xiàn)有受理窗口進行科學整合，變部門受理窗口為審批項目受理窗口。除單一的審批項目獨立設(shè)置窗口外，對一個審批項目需要二個以上行政機關(guān)審批（如工商注冊登記、建設(shè)項目審批等）項目，按審批的項目設(shè)立窗口，由行政服務(wù)中心設(shè)立的窗口一次性告知

申請者應(yīng)當提交的材料，對材料齊全的予以受理，分發(fā)到進駐行政服務(wù)中心的有關(guān)審批部門單位，將需要多個部門單位協(xié)同辦理的事項，在不同部門之間“串聯(lián)”辦理事項的流程進行重新設(shè)計，運作方式由 “串聯(lián)”辦理轉(zhuǎn)變?yōu)榇翱趦?nèi)部之間運作的“并聯(lián)”辦理；將部門各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)榕c協(xié)辦單位橫向聯(lián)系、分工協(xié)作；將窗口受理轉(zhuǎn)變?yōu)榇翱谵k理，實現(xiàn)由行政服務(wù)中心“全程代理”的“并聯(lián)式”服務(wù)?？朔髀毮懿块T辦事流程重復(fù)交叉設(shè)置問題，壓縮辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時限，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批流程。

（三）加強電子政務(wù)建設(shè)，提高行政服務(wù)中心效率。行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合是未來發(fā)展的趨勢，要加強行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，大力推進網(wǎng)上行政審批工作，將傳統(tǒng)的審批方式與網(wǎng)上審批相結(jié)合，構(gòu)建起“網(wǎng)上收件、限時辦結(jié)、在線監(jiān)督”的網(wǎng)絡(luò)化審批模式，實現(xiàn)行政審批“一表通、一網(wǎng)審、一次結(jié)”。要大力推進政務(wù)公開進程，依托政務(wù)中心平臺建立重大公共事務(wù)公示、聽證等制度，提高政府運作的透明度，保障公民對公共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）提高行政服務(wù)中心管理水平。行政服務(wù)中心是由各窗口單位構(gòu)成的松散型機構(gòu)，必須根據(jù)“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)集中辦公模式的特點，摒棄傳統(tǒng)指令式管理方式，將制度管理、機制管理向文化管理轉(zhuǎn)移，以中心文化建設(shè)為載體，積極摸索以人為本的管理新方法。

（五）完善監(jiān)督機制。建立有效的監(jiān)督機制是行政服務(wù)中心能夠健康有序地開展工作的保證。一是要采取積極有效的措施，擴大公民參與監(jiān)督的空間；二是加強人大和公共輿論對許可中心的監(jiān)督；三是加大監(jiān)督處罰的力度。

（論文獲２００８政府法制理論研究論文評選三等獎）