第一篇：淺談構(gòu)建卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的探索和思考（范文）

論文摘要 隨著煙草行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，在新的形勢(shì)下，社會(huì)和整個(gè)行業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管方式都提出了新要求。如何建立科學(xué)、合理、有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，成為專賣(mài)管理部門(mén)探索和思考的新課題。本文在分析“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”市場(chǎng)監(jiān)管體系的背景、市場(chǎng)監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式的基礎(chǔ)上，探究了市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本原則和實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要意義和注意事項(xiàng)。

論文關(guān)鍵詞 市場(chǎng) 監(jiān)管 探索

在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時(shí)期、新形勢(shì)下，國(guó)家局對(duì)如何轉(zhuǎn)變煙草專賣(mài)管理方式提出了新要求、新課題。構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系（以下簡(jiǎn)稱“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系），就是一次有益的探索和思考。

一、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的背景

2012年4月9日，國(guó)家煙草專賣(mài)局趙洪順副局長(zhǎng)在全國(guó)煙草專賣(mài)管理暨專賣(mài)內(nèi)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出：著力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。堅(jiān)持守土有責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，堅(jiān)決打擊各種形式不合法、不規(guī)范行為。提高市場(chǎng)分析和判斷能力，注重市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)異常零售客戶的管理。適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)檢查，積極疏導(dǎo)零售客戶的合理訴求。牢固樹(shù)立服務(wù)零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在煙草專賣(mài)管理工作中，著力構(gòu)建“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，也是符合《行政處罰法》有關(guān)要求的?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。《行政處罰法》第二十七條還規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的目的是嚴(yán)格貫徹?zé)煵輰Ｙu(mài)法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，既適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的目的，又符合市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容的需要。打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到，是市場(chǎng)監(jiān)管方式的四個(gè)方面，既可單獨(dú)適用，也可綜合實(shí)施。

（一）打擊嚴(yán)厲

提升案件經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，突出對(duì)制售假行為、重大違法違規(guī)行為的打擊力度。主要方式是對(duì)情節(jié)較重的違法行為實(shí)施行政處罰，嚴(yán)重的取消煙草專賣(mài)經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，移交工商部門(mén)聯(lián)合予以取締；對(duì)涉煙犯罪行為，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）管理到位

提高專賣(mài)執(zhí)法人員分析判斷能力，對(duì)卷煙零售戶實(shí)施分類管理，以異常零售戶為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)檢查和管理。主要方式是實(shí)施《卷煙零售戶分類管理辦法》，結(jié)合卷煙業(yè)態(tài)，明確分類管理的重點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管措施和轉(zhuǎn)化舉措。

（三）疏導(dǎo)及時(shí)

對(duì)有違法行為的零售戶，通過(guò)實(shí)施行政指導(dǎo)舉措，進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，避免再次違法；對(duì)輕微的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為引導(dǎo)整改或不再經(jīng)營(yíng)。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見(jiàn)、行政建議、行政回訪等方法，減少違規(guī)率，提升教育轉(zhuǎn)化率。

（四）服務(wù)周到

落實(shí)“與客戶共創(chuàng)成功”理念，通過(guò)為零售戶提供法制培訓(xùn)、真假煙識(shí)別等，為零售戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供多方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。主要方式是實(shí)施五層法規(guī)培訓(xùn)，即新辦證戶入門(mén)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)初期培訓(xùn)、違規(guī)戶專門(mén)培訓(xùn)、守法戶常規(guī)集中培訓(xùn)和日常上門(mén)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

（一）合法性原則

專賣(mài)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，所實(shí)施的執(zhí)法行為不得超越管理權(quán)限，不應(yīng)違背法律精神、原則和國(guó)家政策。

（二）合理性原則

注重公平、公正，所實(shí)施的疏導(dǎo)和服務(wù)應(yīng)符合行政相對(duì)人的利益要求，方式方法應(yīng)妥善。

（三）針對(duì)性原則

緊密?chē)@市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的對(duì)象、案件或行為性質(zhì)、特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管或服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)最佳效果。

（四）以人為本原則

綜合運(yùn)用各種行政措施和管理、服務(wù)手段，寓執(zhí)法、監(jiān)管于疏導(dǎo)、服務(wù)之中，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等問(wèn)題。

（五）公開(kāi)性原則

通過(guò)多種渠道，采取適當(dāng)方式向零售戶公布“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的內(nèi)容、形式等，切實(shí)保障行政相對(duì)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要意義

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時(shí)期、新形勢(shì)下，對(duì)轉(zhuǎn)變煙草專賣(mài)管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實(shí)施的柔性執(zhí)法，已在構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，提高零售戶守法意識(shí)，保持良好卷煙市場(chǎng)秩序等方面顯示出成效。實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是對(duì)“柔性執(zhí)法”的完善和提升。

（一）該體系是推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、建設(shè)法治煙草的體現(xiàn)，有利于提高專賣(mài)執(zhí)法的親和力；是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧專賣(mài)管理秩序和社會(huì)環(huán)境的體現(xiàn)，有利于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

（二）該體系是煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)變管理職能和服務(wù)方式的重要舉措

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是專賣(mài)管理部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管理念與模式的重大轉(zhuǎn)變，是在工作職能上從傳統(tǒng)管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是在工作方法上從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成轉(zhuǎn)變。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立新型煙草專賣(mài)執(zhí)法管理模式的體現(xiàn)，有利于提高專賣(mài)管理部門(mén)的管理和服務(wù)水平。

（三）該體系是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成效與社會(huì)效果共贏的根本保證

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，有利于突出對(duì)重點(diǎn)違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對(duì)性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調(diào)和解決專賣(mài)管理部門(mén)與相對(duì)人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭(zhēng)取配合。

五、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的注意事項(xiàng)

“打、管、疏、服”是一項(xiàng)綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管體系，需要專賣(mài)管理登多部門(mén)分頭實(shí)施，同時(shí)又要協(xié)調(diào)配合。在實(shí)施過(guò)程中，需要明確實(shí)施主體、職責(zé)，制定完善相應(yīng)的制度文書(shū)，規(guī)范操作流程和程序，確保應(yīng)用、監(jiān)督、考評(píng)到位。

（一）部門(mén)協(xié)作，共同實(shí)施

機(jī)動(dòng)大隊(duì)側(cè)重于打擊，日常監(jiān)管大隊(duì)全面實(shí)施管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，證件管理部門(mén)側(cè)重于管理和服務(wù)，案件審理部門(mén)側(cè)重于疏導(dǎo)和服務(wù)，綜合管理部門(mén)側(cè)重于督查考核。專賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)繼續(xù)發(fā)揮好與公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，共同解決調(diào)查取證、證據(jù)認(rèn)定、法律適用等難題。繼續(xù)完善與工商部門(mén)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)的協(xié)作機(jī)制，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

（二）形成體系，系統(tǒng)實(shí)施

該監(jiān)管體系的建立，需要市縣局共同實(shí)施。要明確市縣局的分工，系統(tǒng)實(shí)施。打擊方面的制度應(yīng)主要包含有：《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《暫停整頓操作辦法》、《取消經(jīng)營(yíng)資格操作辦法》等。管理方面的主要制度應(yīng)有：《卷煙零售戶分類管理辦法》、《8種檢查方式實(shí)施細(xì)則》等。疏導(dǎo)方面的主要制度有：《行政指導(dǎo)程

序規(guī)定》和配套的實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。服務(wù)方面的主要制度有：《卷煙零售戶法制培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》等。四個(gè)方面共用的制度有：《卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》、《卷煙市場(chǎng)互查實(shí)施辦法》、《煙草專賣(mài)行政執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范》、《全程說(shuō)理執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》、《市場(chǎng)凈化率考評(píng)辦法》等。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施

打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，每個(gè)方面都應(yīng)有相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，做好有關(guān)文書(shū)、資料的收集、保管、統(tǒng)計(jì)、分析等工作，按照要求規(guī)范實(shí)施。

（四）信息支撐，高效實(shí)施

綜合證件管理、市場(chǎng)監(jiān)管、情報(bào)分析、案件審理、內(nèi)部監(jiān)管等功能，實(shí)施移動(dòng)終端系統(tǒng)，提升市場(chǎng)監(jiān)管針對(duì)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，提升市場(chǎng)監(jiān)管整體效能。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)構(gòu)建“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，并把具體內(nèi)容寓于具體的專賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中，增強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性，提高監(jiān)管成效。通過(guò)構(gòu)建“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)專賣(mài)管理從“動(dòng)拳頭”向“動(dòng)腦子”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)零售戶和卷煙市場(chǎng)的分析，從盲目跑市場(chǎng)向帶著問(wèn)題上市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)新形勢(shì)下專賣(mài)管理工作提出的新要求。

第二篇：淺談構(gòu)建卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的探索和思考

論文摘要 隨著煙草行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，在新的形勢(shì)下，社會(huì)和整個(gè)行業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管方式都提出了新要求。如何建立科學(xué)、合理、有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，成為專賣(mài)管理部門(mén)探索和思考的新課題。本文在分析“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”市場(chǎng)監(jiān)管體系的背景、市場(chǎng)監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式的基礎(chǔ)上，探究了市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本原則和實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要意義和注意事項(xiàng)。

論文關(guān)鍵詞 市場(chǎng) 監(jiān)管 探索

在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時(shí)期、新形勢(shì)下，國(guó)家局對(duì)如何轉(zhuǎn)變煙草專賣(mài)管理方式提出了新要求、新課題。構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系（以下簡(jiǎn)稱“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系），就是一次有益的探索和思考。

一、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的背景

2012年4月9日，國(guó)家煙草專賣(mài)局趙洪順副局長(zhǎng)在全國(guó)煙草專賣(mài)管理暨專賣(mài)內(nèi)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出：著力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。堅(jiān)持守土有責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，堅(jiān)決打擊各種形式不合法、不規(guī)范行為。提高市場(chǎng)分析和判斷能力，注重市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)異常零售客戶的管理。適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)檢查，積極疏導(dǎo)零售客戶的合理訴求。牢固樹(shù)立服務(wù)零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在煙草專賣(mài)管理工作中，著力構(gòu)建“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，也是符合《行政處罰法》有關(guān)要求的?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法?！缎姓幜P法》第二十七條還規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

二、“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的目的是嚴(yán)格貫徹?zé)煵輰Ｙu(mài)法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，既適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的目的，又符合市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容的需要。打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到，是市場(chǎng)監(jiān)管方式的四個(gè)方面，既可單獨(dú)適用，也可綜合實(shí)施。

（一）打擊嚴(yán)厲

提升案件經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，突出對(duì)制售假行為、重大違法違規(guī)行為的打擊力度。主要方式是對(duì)情節(jié)較重的違法行為實(shí)施行政處罰，嚴(yán)重的取消煙草專賣(mài)經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，移交工商部門(mén)聯(lián)合予以取締；對(duì)涉煙犯罪行為，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）管理到位

提高專賣(mài)執(zhí)法人員分析判斷能力，對(duì)卷煙零售戶實(shí)施分類管理，以異常零售戶為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)檢查和管理。主要方式是實(shí)施《卷煙零售戶分類管理辦法》，結(jié)合卷煙業(yè)態(tài)，明確分類管理的重點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管措施和轉(zhuǎn)化舉措。

（三）疏導(dǎo)及時(shí)

對(duì)有違法行為的零售戶，通過(guò)實(shí)施行政指導(dǎo)舉措，進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，避免再次違法；對(duì)輕微的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為引導(dǎo)整改或不再經(jīng)營(yíng)。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見(jiàn)、行政建議、行政回訪等方法，減少違規(guī)率，提升教育轉(zhuǎn)化率。

（四）服務(wù)周到

落實(shí)“與客戶共創(chuàng)成功”理念，通過(guò)為零售戶提供法制培訓(xùn)、真假煙識(shí)別等，為零售戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供多方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。主要方式是實(shí)施五層法規(guī)培訓(xùn)，即新辦證戶入門(mén)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)初期培訓(xùn)、違規(guī)戶專門(mén)培訓(xùn)、守法戶常規(guī)集中培訓(xùn)和日常上門(mén)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

三、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本原則

（一）合法性原則

專賣(mài)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，所實(shí)施的執(zhí)法行為不得超越管理權(quán)限，不應(yīng)違背法律精神、原則和國(guó)家政策。

（二）合理性原則

注重公平、公正，所實(shí)施的疏導(dǎo)和服務(wù)應(yīng)符合行政相對(duì)人的利益要求，方式方法應(yīng)妥善。

（三）針對(duì)性原則

緊密?chē)@市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的對(duì)象、案件或行為性質(zhì)、特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管或服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)最佳效果。

（四）以人為本原則

綜合運(yùn)用各種行政措施和管理、服務(wù)手段，寓執(zhí)法、監(jiān)管于疏導(dǎo)、服務(wù)之中，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等問(wèn)題。

（五）公開(kāi)性原則

通過(guò)多種渠道，采取適當(dāng)方式向零售戶公布“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的內(nèi)容、形式等，切實(shí)保障行政相對(duì)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要意義

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時(shí)期、新形勢(shì)下，對(duì)轉(zhuǎn)變煙草專賣(mài)管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實(shí)施的柔性執(zhí)法，已在構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，提高零售戶守法意識(shí)，保持良好卷煙市場(chǎng)秩序等方面顯示出成效。實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是對(duì)“柔性執(zhí)法”的完善和提升。

（一）該體系是推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、建設(shè)法治煙草的體現(xiàn)，有利于提高專賣(mài)執(zhí)法的親和力；是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧專賣(mài)管理秩序和社會(huì)環(huán)境的體現(xiàn)，有利于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

（二）該體系是煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)變管理職能和服務(wù)方式的重要舉措

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是專賣(mài)管理部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管理念與模式的重大轉(zhuǎn)變，是在工作職能上從傳統(tǒng)管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是在工作方法上從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成轉(zhuǎn)變。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立新型煙草專賣(mài)執(zhí)法管理模式的體現(xiàn)，有利于提高專賣(mài)管理部門(mén)的管理和服務(wù)水平。

（三）該體系是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成效與社會(huì)效果共贏的根本保證

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，有利于突出對(duì)重點(diǎn)違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對(duì)性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調(diào)和解決專賣(mài)管理部門(mén)與相對(duì)人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭(zhēng)取配合。

五、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的注意事項(xiàng)

“打、管、疏、服”是一項(xiàng)綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管體系，需要專賣(mài)管理登多部門(mén)分頭實(shí)施，同時(shí)又要協(xié)調(diào)配合。在實(shí)施過(guò)程中，需要明確實(shí)施主體、職責(zé)，制定完善相應(yīng)的制度文書(shū)，規(guī)范操作流程和程序，確保應(yīng)用、監(jiān)督、考評(píng)到位。

（一）部門(mén)協(xié)作，共同實(shí)施

機(jī)動(dòng)大隊(duì)側(cè)重于打擊，日常監(jiān)管大隊(duì)全面實(shí)施管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，證件管理部門(mén)側(cè)重于管理和服務(wù)，案件審理部門(mén)側(cè)重于疏導(dǎo)和服務(wù)，綜合管理部門(mén)側(cè)重于督查考核。專賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)繼續(xù)發(fā)揮好與公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，共同解決調(diào)查取證、證據(jù)認(rèn)定、法律適用等難題。繼續(xù)完善與工商部門(mén)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)的協(xié)作機(jī)制，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

（二）形成體系，系統(tǒng)實(shí)施

該監(jiān)管體系的建立，需要市縣局共同實(shí)施。要明確市縣局的分工，系統(tǒng)實(shí)施。打擊方面的制度應(yīng)主要包含有：《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《暫停整頓操作辦法》、《取消經(jīng)營(yíng)資格操作辦法》等。管理方面的主要制度應(yīng)有：《卷煙零售戶分類管理辦法》、《8種檢查方式實(shí)施細(xì)則》等。疏導(dǎo)方面的主要制度有：《行政指導(dǎo)程序規(guī)定》和配套的實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。服務(wù)方面的主要制度有：《卷煙零售戶法制培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》等。四個(gè)方面共用的制度有：《卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》、《卷煙市場(chǎng)互查實(shí)施辦法》、《煙草專賣(mài)行政執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范》、《全程說(shuō)理執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》、《市場(chǎng)凈化率考評(píng)辦法》等。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施

打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，每個(gè)方面都應(yīng)有相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，做好有關(guān)文書(shū)、資料的收集、保管、統(tǒng)計(jì)、分析等工作，按照要求規(guī)范實(shí)施。

（四）信息支撐，高效實(shí)施

綜合證件管理、市場(chǎng)監(jiān)管、情報(bào)分析、案件審理、內(nèi)部監(jiān)管等功能，實(shí)施移動(dòng)終端系統(tǒng)，提升市場(chǎng)監(jiān)管針對(duì)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，提升市場(chǎng)監(jiān)管整體效能。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)構(gòu)建“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，并把具體內(nèi)容寓于具體的專賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中，增強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性，提高監(jiān)管成效。通過(guò)構(gòu)建“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)專賣(mài)管理從“動(dòng)拳頭”向“動(dòng)腦子”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)零售戶和卷煙市場(chǎng)的分析，從盲目跑市場(chǎng)向帶著問(wèn)題上市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)新形勢(shì)下專賣(mài)管理工作提出的新要求。

第三篇：構(gòu)建多層次全方位的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系

構(gòu)建多層次全方位的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系

近年來(lái)，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，塘沽分局緊緊圍繞“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益為價(jià)值追求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和全市專賣(mài)工作會(huì)議精神，不斷加大專賣(mài)管理與打假打私力度，堅(jiān)持業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與專賣(mài)管理相結(jié)合；市場(chǎng)占有率與市場(chǎng)凈化率相結(jié)合；打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)與提供優(yōu)質(zhì)專賣(mài)服務(wù)相結(jié)合；分片包干與集中治理相結(jié)合，抓基礎(chǔ)、帶隊(duì)伍、管市場(chǎng)、破案件、促規(guī)范，逐漸形成了多層次全方位的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系，穩(wěn)固提升了轄區(qū)卷煙市場(chǎng)凈化率，全面規(guī)范了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，有力推動(dòng)了專賣(mài)管理工作“上水平，創(chuàng)一流”。

主要做了以下幾方面工作：

一、完善市場(chǎng)監(jiān)管工作制度建設(shè)，搭建市場(chǎng)監(jiān)管體系框架

分局把促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化作為市場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展的基礎(chǔ)保障。分局通過(guò)建立健全市場(chǎng)監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部監(jiān)管、責(zé)任追究等方面的制度，從市場(chǎng)監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開(kāi)始控制，強(qiáng)化工作過(guò)程的管理，為市場(chǎng)監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的人才和政策基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)工作環(huán)節(jié)和過(guò)程的控制，是復(fù)雜的市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡(jiǎn)單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。

框架是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的基礎(chǔ)。分局結(jié)合專賣(mài)管理監(jiān)督工 作實(shí)際建立卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系，以市場(chǎng)監(jiān)管主要內(nèi)容為重點(diǎn)，搭建起體系的基本框架，并在實(shí)踐運(yùn)行中不斷完善。形成了以工作職責(zé)、工作流程、工作制度3個(gè)中心內(nèi)容為主體的市場(chǎng)監(jiān)管體系框架，明確了在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作中需要做什么、由誰(shuí)來(lái)做、怎樣做的問(wèn)題，為體系建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

分局結(jié)合當(dāng)前行政執(zhí)法環(huán)境變化和ISO9000質(zhì)量體系建設(shè)，規(guī)范了專賣(mài)人員每一個(gè)行政執(zhí)法細(xì)節(jié)，同時(shí)積極推進(jìn)專賣(mài)執(zhí)法行為明示承諾制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了專賣(mài)執(zhí)法人員的法律意識(shí)和自律意識(shí)，同時(shí)完善考核制度，規(guī)范工作職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管、證件辦理、案件查處等各項(xiàng)工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范工作行為，明確崗位職責(zé)。

二、加大打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作力度，為卷煙市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)造良好的基礎(chǔ)

2010年全年分局共在本轄區(qū)卷煙市場(chǎng)共查獲違法案件209起，其中一般程序192起，簡(jiǎn)易程序 10 起，重大渉煙違法案件7 起，共查獲涉案卷煙714萬(wàn)支，案值 194萬(wàn)余元。抓捕渉煙犯罪嫌疑人4人，批捕2人，判刑1人，取保候?qū)?人，有力地打擊了涉煙違法犯罪行為，維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。轄區(qū)卷煙市場(chǎng)凈化率和持證經(jīng)營(yíng)率均達(dá)到98%以上。

1.破獲“3.25”市局級(jí)銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案件

2010年3月25日，分局根據(jù)掌握的信息情報(bào)在塘沽公安分局治安科、技偵支隊(duì)的配合下與漢沽、寧河局一道，在塘沽向陽(yáng)真品煙茶 商店及郊區(qū)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)成功破獲市局級(jí)銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案件。此案件共抓獲犯罪嫌疑人3名，查處假煙窩點(diǎn)5處，運(yùn)輸車(chē)輛2部，查獲軟中華、硬玉溪等40余個(gè)品種，假冒卷煙424萬(wàn)支，案值人民幣91萬(wàn)余元。并及時(shí)接洽濱海電視臺(tái)聯(lián)合拍攝3.25網(wǎng)絡(luò)案件工作紀(jì)實(shí)“貪婪的代價(jià)”，該記錄片在濱海電視臺(tái)法制頻道滾動(dòng)播出后，受到觀眾們的一致好評(píng)，再次掀起了打假輿論高潮。2.協(xié)助破獲津京冀“2.25”制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件

2010年5月9日至5月30日，塘沽分局作為案件協(xié)辦單位，在公安機(jī)關(guān)的密切配合下，與市局總隊(duì)一道成功破獲津京冀“2.25”制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，此案共抓獲渉煙違法犯罪主要嫌疑人21名，依法檢查販賣(mài)假煙窩點(diǎn)18處，運(yùn)輸假煙車(chē)輛6部，收繳違法卷煙1700萬(wàn)支，貨值760余萬(wàn)元。此案已被國(guó)家局列為部級(jí)督辦案件。3.破獲“兩高”司法解釋實(shí)施后首例涉煙違法案件

2010年5月19日，分局專賣(mài)執(zhí)法人員匯同公安塘沽分局治安科干警在塘沽某小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查扣運(yùn)送違法卷煙的汽車(chē)一輛，車(chē)內(nèi)裝有違法卷煙32萬(wàn)支，貨值人民幣近8萬(wàn)元。塘沽分局積極與公、檢、法相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，在行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接下，嫌疑人被濱海新區(qū)人民檢察院正式批準(zhǔn)逮捕。4.加大卷煙零售市場(chǎng)的監(jiān)管力度

繼續(xù)堅(jiān)持“內(nèi)管外打”的專賣(mài)管理工作方針，把卷煙市場(chǎng)管理工作由行業(yè)行為提升為政府行為，針對(duì)實(shí)際，政府及時(shí)出臺(tái)了卷煙市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，我們積極與公、檢、法、工商等部門(mén)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，開(kāi)展了多種形式的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。（與公安干警一道開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)4次，與工商管理部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)6次，并多次開(kāi)展節(jié)前卷煙市場(chǎng)清理、夏季、冬季卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)清理等打假專項(xiàng)行動(dòng)）。創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境，取得了很好的效果。期間共處理舉報(bào)48個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法人員900余人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛210余車(chē)次，共檢查卷煙零售戶2436戶，取締無(wú)證戶28戶；共查獲案件91起，其中一般程序案件85起，簡(jiǎn)易程序6起。登記查扣卷煙94萬(wàn)支，涉案卷煙案值人民幣近80萬(wàn)元。每個(gè)季度定期對(duì)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)進(jìn)行凈化率檢查，執(zhí)法人員兵分五路，采取片區(qū)交叉互查、分散檢查與集中檢查相結(jié)合的形式，對(duì)塘沽轄區(qū)解放路、新村胡家園等13個(gè)片區(qū)進(jìn)行凈化率考核檢查工作。

5.聯(lián)合開(kāi)展整治“無(wú)證戶”專項(xiàng)行動(dòng)

針對(duì)姜局長(zhǎng)來(lái)津視察時(shí)提出的無(wú)證戶問(wèn)題，結(jié)合轄區(qū)零售戶偏低的情況，分局責(zé)任到人、分區(qū)劃片，及時(shí)摸清轄區(qū)的無(wú)證戶狀況，切實(shí)采取有效措施，將無(wú)證戶網(wǎng)進(jìn)來(lái)，確保塘沽煙草市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定，力促卷煙銷量保增長(zhǎng)、上水平。分局將排查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證卷煙零售戶，通過(guò)管理教育進(jìn)行分類處理。組織專管員上門(mén)服務(wù)，積極宣傳煙草專賣(mài)法律、法規(guī)、許可證辦理的程序、要件及如何進(jìn)行卷煙經(jīng)營(yíng)等知識(shí)，幫助無(wú)證戶協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)做好證照辦理工作；并及時(shí)為那些有卷煙經(jīng)營(yíng)意愿、有守法意識(shí)的無(wú)證戶進(jìn)行許可證辦理；對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資格或嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，會(huì)同工商部門(mén)依法予以取締，防止無(wú)證戶反彈。同時(shí)，加強(qiáng)賓館、飯店、回遷戶、新小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、符合條件的書(shū)報(bào)亭等地的市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)核發(fā)零售許可證，將他們納入管理范疇。聯(lián)合工商部門(mén)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為進(jìn)行清理整治，在清理整治中，采取教育與處罰相結(jié)合的辦法，下發(fā)《無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙責(zé)令整改通知書(shū)》，責(zé)令停止卷煙經(jīng)營(yíng)，有效遏制了無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為，提高了行政許可管理水平。對(duì)沒(méi)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的零售戶，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人身份證真實(shí)性的重點(diǎn)考核，從而保證頒發(fā)的許可證的真實(shí)性，做到 依法行政。截止目前，轄區(qū)零售戶由原來(lái)的1857戶上升至2534戶，已穩(wěn)步提升677戶。

6.積極開(kāi)展夏季、冬季卷煙市場(chǎng)打假宣傳月活動(dòng)

根據(jù)《天津市煙草專賣(mài)局關(guān)于開(kāi)展卷煙市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的部署，分局積極開(kāi)展了夏季、與冬季卷煙市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)主要以商貿(mào)市場(chǎng)、倒煙大戶、物流中心、商貿(mào)中心、洋貨市場(chǎng)、大型綜合商場(chǎng)（超市）、煙酒精品店等卷煙經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)，并分兩個(gè)階段進(jìn)行清理整頓。

期間共出動(dòng)520人次，出動(dòng)稽查車(chē)輛110車(chē)次，查獲案件45起，其中萬(wàn)元以上案件19起，查扣違法卷煙7214條，涉案卷煙總值61萬(wàn)余元。清理整頓無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶53戶，無(wú)證戶入網(wǎng)40戶。對(duì)轄區(qū)違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為有效的進(jìn)行了打擊，較好地維護(hù)轄區(qū)零售戶正常經(jīng)營(yíng)秩序，不斷提高了市場(chǎng)凈化率。

三、強(qiáng)化證件管理，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果，增強(qiáng)經(jīng)煙戶自律意識(shí)

規(guī)范證件管理，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，使證件管理和市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合，增強(qiáng)經(jīng)煙戶自我規(guī)范意識(shí)，變經(jīng)煙戶“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)守法”。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)煙戶經(jīng)營(yíng)過(guò)程中許可證的跟蹤管理，避免造成“違規(guī)經(jīng)煙戶屢次違規(guī)，專賣(mài)人員重復(fù)查處”的局面。

1、提高許可證管理的意識(shí)充分認(rèn)識(shí)到證件管理是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)。完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。通過(guò)人員培訓(xùn)加強(qiáng)和證件管理的規(guī)范，提高專賣(mài)人員對(duì)許可證管理的意識(shí)，增強(qiáng)零售經(jīng)煙戶對(duì)許可證重要性的認(rèn)識(shí)。

2、嚴(yán)格違規(guī)經(jīng)營(yíng)經(jīng)煙戶的取締。認(rèn)真執(zhí)行《煙草專賣(mài)許可證管理 辦法》（發(fā)改委51號(hào)令）有關(guān)條款，嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)經(jīng)煙戶經(jīng)營(yíng)資格的取締程序。建立責(zé)任追究制度，對(duì)符合取締條件而未按時(shí)取締的經(jīng)煙戶，追究專管人員、稽查人員的責(zé)任，真正使違規(guī)經(jīng)煙戶無(wú)處可藏，取締工作落到實(shí)處。

3、細(xì)化有證經(jīng)煙戶管理。有證經(jīng)煙戶是行業(yè)生存的基礎(chǔ)，是企業(yè)效益的來(lái)源，堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)，因勢(shì)利導(dǎo)，分類管理的原則。對(duì)守法經(jīng)煙戶在政策上給予支持，服務(wù)上給予傾斜，貨源上給予優(yōu)先，增強(qiáng)其盈利能力，提高其知名度，充分發(fā)揮其示范帶頭作用；對(duì)于輕微違規(guī)戶，加大宣傳教育力度，適當(dāng)組織經(jīng)煙戶培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ń?jīng)營(yíng)者；對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)戶，創(chuàng)新管理模式，采取切實(shí)措施，實(shí)行綜合治理，打擊為主，轉(zhuǎn)化為輔，促其規(guī)范守法，切實(shí)達(dá)到治理一戶，教育一片，帶動(dòng)一方的效果。

4、加快無(wú)證經(jīng)煙戶治理。無(wú)證經(jīng)營(yíng)經(jīng)煙戶的存在，減少了有證經(jīng)煙戶的盈利空間，降低了煙草零售許可證的威信，擾亂了卷煙市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，已成為當(dāng)前廣大零售經(jīng)煙戶投訴的焦點(diǎn)，治理工作迫在眉睫。一方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立機(jī)制。不等不靠，積極協(xié)調(diào)工商部門(mén)，建立長(zhǎng)期合作機(jī)制、個(gè)案激勵(lì)機(jī)制、跟蹤管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工商人員參與無(wú)證治理的積極性，提高無(wú)證經(jīng)煙戶治理成效。另一方面，制定措施，嚴(yán)格考核。要對(duì)無(wú)證經(jīng)煙戶摸排調(diào)查，建立檔案，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)減少無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。

四、深化行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為 2010年以來(lái)，分局專賣(mài)科嚴(yán)格按照國(guó)家局和市局黨組及區(qū)局的部 署和要求，繼續(xù)把加強(qiáng)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督作為專賣(mài)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，完善各項(xiàng)制度，狠抓長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)，有效地提升了內(nèi)部監(jiān)管水平，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí)。定期對(duì)區(qū)局內(nèi)管工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和專題討論，鍛煉業(yè)務(wù)能力，提高工作效率。建立健全各項(xiàng)制度，協(xié)助和督促業(yè)務(wù)部門(mén)建立完善企業(yè)內(nèi)控制度。每月向市局上報(bào)一次本轄區(qū)查處的真品卷煙數(shù)量、品種和來(lái)源，掌握卷煙零售市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。每季度向市局報(bào)告一次內(nèi)管工作情況。加強(qiáng)日常監(jiān)管，每月定期對(duì)“信息流、物流、資金流”進(jìn)行詳細(xì)嚴(yán)格的檢查。利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，查看訪銷數(shù)據(jù)，聽(tīng)取訪銷錄音，月末抽取零售戶和單品種卷煙銷量比對(duì)上月銷量數(shù)據(jù)，查看是否存在銷售波動(dòng)異常，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。加強(qiáng)對(duì)卷煙銷售的跟蹤管理，通過(guò)分析零售戶進(jìn)銷存情況，查找經(jīng)營(yíng)人員是否有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范從業(yè)行為。每周定期用1-2個(gè)工作日對(duì)零售戶進(jìn)行走訪、檢查，摸清零售戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。不定期地對(duì)銷售前50名的零售戶進(jìn)行檢查，杜絕不規(guī)范現(xiàn)象滋生。

五、打造多層次宣傳平臺(tái)，構(gòu)建群防群治監(jiān)管格局

分局分別在“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“12.4法制宣傳日”開(kāi)展了為期一周的專賣(mài)法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)和新聞媒體密切合作，在主要街道發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳展板4塊，設(shè)立咨詢臺(tái)2處。展出近20個(gè)品牌的真?zhèn)尉頍煒悠饭┫M(fèi)者識(shí)別，向過(guò)往群眾宣傳假冒卷煙的危害以及近兩年來(lái)開(kāi)展整治卷煙市場(chǎng)打私打假的成果?，F(xiàn)場(chǎng)講解真假煙辨別常識(shí)，同時(shí)加大“12313”舉報(bào) 監(jiān)管電話的宣傳攻勢(shì)，進(jìn)一步拓展信息情報(bào)來(lái)源，讓廣大消費(fèi)者、卷煙零售戶共同參與塘沽卷煙市場(chǎng)管理，提高監(jiān)管效果。與零售戶建立宣傳平臺(tái)，選取部分有代表性的零售戶，在其店中設(shè)立拜訪有明顯標(biāo)識(shí)的宣傳臺(tái)，宣傳假煙的危害性及“12313”舉報(bào)電話等。專賣(mài)人員定期前往這些零售戶店中，了解宣傳情況，參與到宣傳中。通過(guò)這些多種形式的宣傳活動(dòng)構(gòu)建一個(gè)多層次全方位的宣傳平臺(tái)，不斷擴(kuò)大宣傳輿論范圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同參與煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作的積極性，使廣大群眾自覺(jué)參與到大家涉煙違法行為中來(lái)，充分發(fā)揮群眾在市場(chǎng)監(jiān)管工作中的監(jiān)督、協(xié)助作用，營(yíng)造群防群治的市場(chǎng)監(jiān)管良好格局。

我們將堅(jiān)持以完善的監(jiān)管制度為支撐，以規(guī)范的行政許可管理為手段，以多措并舉的監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，不斷完善監(jiān)管制度、優(yōu)化監(jiān)管模式、創(chuàng)新監(jiān)管舉措，以更高標(biāo)準(zhǔn)、跟實(shí)工作、更好狀態(tài)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作，不斷提高轄區(qū)卷煙市場(chǎng)凈化率，規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

第四篇：卷煙市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和評(píng)價(jià)體系建設(shè).

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和評(píng)價(jià)體系建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煙草行業(yè)改革的不斷深入，卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管難已成為當(dāng)前專賣(mài)管理一個(gè)不可回避的事實(shí)。當(dāng)前，卷煙零售市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)生了較大的變化，違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙行為更趨隱蔽，加上煙草專賣(mài)執(zhí)法權(quán)限的束縛和一些相對(duì)緊俏卷煙貨源供應(yīng)不足，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，已成為專賣(mài)管理工作的重點(diǎn)。如何在新形勢(shì)下做好卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作，建立卷煙市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，是專賣(mài)管理人員所需研究的重要課題。

一、影響卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管的因素

（一）市場(chǎng)管理形勢(shì)正在發(fā)生改變。一方面，隨著行業(yè)上下深入開(kāi)展“兩項(xiàng)檢查”，規(guī)范經(jīng)營(yíng)已成為大勢(shì)所趨、人心所向，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升監(jiān)管水平，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，已成為專賣(mài)部門(mén)義不容辭的職責(zé)。另一方面，煙草行業(yè)正處在重要的調(diào)整時(shí)期，特別是專賣(mài)管理的職能的轉(zhuǎn)變，重服務(wù)輕管理。有的同志特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部也在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了偏差，認(rèn)為現(xiàn)在市場(chǎng)平穩(wěn)了，效益增長(zhǎng)了，只要努力搞好網(wǎng)建，搞好經(jīng)營(yíng)服務(wù)，就能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，因此開(kāi)始忽視專賣(mài)管理。隨著煙草打假工作的不斷深入推進(jìn)，利用私家車(chē)自運(yùn)和物流托運(yùn)已成為違規(guī)卷煙的重要流通渠道，違法經(jīng)營(yíng)的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術(shù)更加先進(jìn)，呈集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)。

（二）專賣(mài)執(zhí)法環(huán)境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委第51號(hào)令）等法律法規(guī)的深入實(shí)施，以人為本的執(zhí)法理念對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大沖擊，國(guó)家推進(jìn)依法行政的力度在加大，社會(huì)各界對(duì)依法行政的要求在提高，各級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強(qiáng)。隨著打假破網(wǎng)的不斷深入，涉煙

違法活動(dòng)由公開(kāi)轉(zhuǎn)入地下，給專賣(mài)執(zhí)法帶來(lái)一定的難度。《煙草專賣(mài)文明執(zhí)法行為規(guī)范》明文規(guī)定：“煙草專賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對(duì)非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，如該場(chǎng)所涉嫌違法，確需檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合其檢查”?；鶎訄?zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法卷煙不能查處，望“煙”興嘆的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。如何在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會(huì)認(rèn)可，已成為專賣(mài)管理工作亟待解決的問(wèn)題。

（三）零售業(yè)態(tài)的變化對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)前，一些大型超市、商場(chǎng)、購(gòu)物中心、連鎖店、名煙名酒店也紛紛進(jìn)入卷煙零售領(lǐng)域，并成為整個(gè)卷煙零售市場(chǎng)的重要組成部分。這些新型業(yè)態(tài)在銷售對(duì)象、管理方式和資金供應(yīng)上與傳統(tǒng)的零售業(yè)態(tài)相比占有很大的優(yōu)勢(shì)。在給卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)增添新活力的同時(shí)，由于他們具有貨物倉(cāng)庫(kù)多、銷售方式靈活多樣、促銷活動(dòng)頻繁、卷煙銷售量大、貨源購(gòu)進(jìn)面廣、銷售品種多等特點(diǎn)，給卷煙零售市場(chǎng)的監(jiān)管帶來(lái)很大的難度。在這種情況下，如何通過(guò)我們的工作方法引導(dǎo)卷煙零售市場(chǎng)向良性軌道循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)專賣(mài)管理部門(mén)必須面臨的新課題。

（四）貨源供給不足對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。好賣(mài)的煙不供，供給的煙不好賣(mài)，卷煙供應(yīng)不能滿足市場(chǎng)需求。在查處違法經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有些經(jīng)營(yíng)戶還振振有辭：“我們訂的煙，煙草公司不給，有些雜牌煙我們剛打開(kāi)銷路，又沒(méi)有了，我們不賣(mài)別的煙賣(mài)什么?”矛盾焦點(diǎn)由此產(chǎn)生，抗拒執(zhí)法時(shí)有發(fā)生也就在所難免。這種狀況在農(nóng)村卷煙市場(chǎng)緊俏卷煙供應(yīng)上顯得尤為突出，給不法煙販有可乘之機(jī)，大量的假冒緊俏卷煙、非渠道卷煙趁機(jī)填補(bǔ)市場(chǎng)空白，一些利欲熏心的卷煙零售戶也加入到銷售的行列中，擾亂了正常的卷煙市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。制假、販

假、售假活動(dòng)分工的專業(yè)化，窩點(diǎn)小型化，分布分散化；交易的隱蔽性、便捷性，給零售市場(chǎng)的監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)

（一）建立“教育為主、打防結(jié)合”的市場(chǎng)預(yù)防機(jī)制 1.新辦證戶培訓(xùn)制度。

協(xié)同營(yíng)銷部門(mén)，每月辦好一期新客戶培訓(xùn)班，做好卷煙營(yíng)銷、法律法規(guī)、卷煙經(jīng)營(yíng)記分管理宣傳，簽定《卷煙誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)雙向承諾協(xié)議書(shū)》，變事中、事后監(jiān)管為事前宣傳培訓(xùn)，提高行政管理效率。

2.違法、規(guī)客戶法制培訓(xùn)制度。

每季度舉辦一次違法違規(guī)客戶法制培訓(xùn)班，以案說(shuō)法，加強(qiáng)警示教育，對(duì)一年兩次以上違法客戶給予黃牌警告。第三次違法的，將依收回許可證，取消其卷煙經(jīng)營(yíng)資格。

3．卷煙市場(chǎng)巡查制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)、交通要道、繁華商業(yè)街、火車(chē)站汽車(chē)站、賓館飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所、名煙名酒店等薄弱環(huán)節(jié)的日常巡查。稽查中隊(duì)采取“分片包干、責(zé)任到人”的形式，落實(shí)市場(chǎng)日常巡查責(zé)任，切實(shí)消除監(jiān)管空白。4.卷煙市場(chǎng)警示制度。通過(guò)《服務(wù)天地》向卷煙零售戶發(fā)布市場(chǎng)檢查情況，通報(bào)違法、違規(guī)客戶存在的問(wèn)題，對(duì)卷煙零售戶的違章違法行為，及時(shí)警示、依法處理。

（二）建立“守信褒獎(jiǎng)、失信懲戒”的市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制

1、加強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為記分管理。通過(guò)宣傳、實(shí)施《卷煙經(jīng)營(yíng)戶記分管理辦法》，對(duì)信譽(yù)好的市場(chǎng)主體提供便捷服務(wù)，激勵(lì)守信；對(duì)經(jīng)常違法違規(guī)零售戶，采取違規(guī)記分，停止供貨等措施，加大卷煙違法經(jīng)營(yíng)成本，教育、勸誡零售戶守法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平誠(chéng)信的卷煙市場(chǎng)環(huán)境。

2、指導(dǎo)卷煙經(jīng)營(yíng)戶成立自律小組，通過(guò)卷煙零售戶自律組織，在廣大卷煙經(jīng)營(yíng)戶中形成自我管理、自我約束、自我監(jiān)督機(jī)制。

目前，我市已經(jīng)成立自律小組31個(gè)，現(xiàn)有成員783戶。自律小組民主選舉產(chǎn)生組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，制定小組章程和協(xié)約，每位成員繳納自律保證金300-500元。凡違反協(xié)約規(guī)定，低價(jià)競(jìng)銷卷煙或銷售假冒煙者，自律小組將扣除一定數(shù)額的保證金。自律小組自成立以來(lái)，在穩(wěn)定零售價(jià)格，提供稽查信息方面發(fā)揮了積極的作用。

3、深入開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，與放心消費(fèi)創(chuàng)建辦、工商、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等有關(guān)部門(mén)積極配合，深入開(kāi)展“卷煙放心消費(fèi)示范店”、“卷煙放心消費(fèi)一條街”等誠(chéng)信主題活動(dòng)，逐步在全社會(huì)形成依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的良好的社會(huì)氛圍。

4、完善信用激勵(lì)與懲戒制度。制定和完善有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)主體信用的監(jiān)督。在一年內(nèi)無(wú)銷售假私非卷煙行為，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)工作突出的卷煙零售戶中開(kāi)展《卷煙放心消費(fèi)示范店》評(píng)選、授牌活動(dòng)，激勵(lì)守信。對(duì)信用缺失的卷煙經(jīng)營(yíng)主體，采取重點(diǎn)檢查、新聞曝光和社會(huì)公示等措施，提高其失信成本；涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（三）建立“政府牽頭、整體聯(lián)動(dòng)”的市場(chǎng)整治機(jī)制

1、健全組織。由政府牽頭，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)參加，成立打擊卷煙非法經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確職能，完善機(jī)制，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管部門(mén)認(rèn)真負(fù)責(zé)、執(zhí)法部門(mén)積極參與、有關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、健全制度。建立定期聽(tīng)取工作匯報(bào)制度和聯(lián)動(dòng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，解決打假打私、打擊卷煙非法經(jīng)營(yíng)工作中遇到的問(wèn)題。市政府每季度聽(tīng)打擊卷煙非法經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)各方力量，及時(shí)解決在工作中遇到的問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法單位加大涉煙案件查處和追刑力度。

3、加強(qiáng)協(xié)作。由政法委牽頭，部署協(xié)調(diào)重大市場(chǎng)整治行動(dòng)，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，共同維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序。

4、健全舉報(bào)協(xié)查和消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。以“12313”煙草行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系為依托，通過(guò)在社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和卷煙零售戶中建立群眾舉報(bào)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，鼓勵(lì)社區(qū)和農(nóng)村居民加入市場(chǎng)整治義務(wù)協(xié)查員隊(duì)伍，建立基層舉報(bào)協(xié)查和消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。

5、加大查處力度。嚴(yán)厲各各類煙草違法行為（非法制售煙絲、銷售非法生產(chǎn)卷煙及假煙、“卷煙”回流、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等），維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。對(duì)查處的典型案件，通過(guò)新聞媒體及時(shí)曝光，震懾不法分子。認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專賣(mài)局《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》精神，做到有法必依，違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。

（四）建立“反應(yīng)靈敏、處置果斷”的市場(chǎng)突發(fā)案件應(yīng)急處理機(jī)制

1、加入110聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，建立突發(fā)案件應(yīng)急處理機(jī)制，方便廣大群眾舉報(bào)涉煙違法犯罪行為，提高煙草專賣(mài)執(zhí)法部門(mén)的快

速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。同時(shí)，煙草執(zhí)法部門(mén)查處涉煙違法活動(dòng)受到抗拒或暴力侵犯時(shí)，可向公安“110”中心求援，并及時(shí)得到附近警力的配合，保證煙草稽查執(zhí)法到位。

2、實(shí)行中隊(duì)值班備勤制度，形成24小時(shí)聯(lián)動(dòng)的稽查防控體系。晚間及節(jié)假日稽查中隊(duì)輪流值班備勤，確保市場(chǎng)突發(fā)案件及時(shí)查處到位。每天晚上及雙休日，至少輪流安排一個(gè)稽查中隊(duì)駐局值班備勤，中隊(duì)長(zhǎng)和隊(duì)員24小時(shí)保持開(kāi)機(jī)狀態(tài)，值班中隊(duì)5分鐘內(nèi)可以確保集中到位，其他稽查人員20分鐘可以集結(jié)15人以上，出動(dòng)三到四臺(tái)稽查車(chē)。

（五）建立“守土有責(zé)、失土必究”的責(zé)任追究機(jī)制 1．明確市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。各稽查中隊(duì)按照誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

2．突出市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管措施。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管力度。稽查中隊(duì)在做好對(duì)“四種類型”違法戶監(jiān)管，確保市場(chǎng)凈化的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)暗中從事卷煙倒買(mǎi)、倒賣(mài)的煙販子和違法批發(fā)卷煙的經(jīng)營(yíng)大戶實(shí)行掛牌督辦。

3、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任追究。每月加強(qiáng)市場(chǎng)凈化率考核，對(duì)監(jiān)管不力，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，追究稽查中隊(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

三、市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)

市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)主要有四大評(píng)價(jià)體系，八大評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（一）四大評(píng)價(jià)體系

1、社會(huì)評(píng)價(jià)體系

把地方政府組織的行風(fēng)評(píng)議作為社會(huì)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。通過(guò)每年定期組織人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)；走進(jìn)行風(fēng)熱線；聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員和向公眾發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等方式，建立社會(huì)評(píng)價(jià)體系。

2、消費(fèi)者評(píng)價(jià)體系

消費(fèi)者維權(quán)體系進(jìn)一步完善，全市所有卷煙銷售網(wǎng)點(diǎn)（持證零售戶）公布煙草監(jiān)督舉報(bào)電話12313和消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴電話88924315，消費(fèi)者申（投）訴處理率達(dá)100%，消費(fèi)者申訴滿意率達(dá)到90%以上。消費(fèi)環(huán)境更加和諧。消費(fèi)者滿意度達(dá)到80%以上。

3、工作評(píng)價(jià)體系

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管合力進(jìn)一步增強(qiáng)。煙草、公安、工商等執(zhí)法部門(mén)相互協(xié)作，加大執(zhí)法合力，全市卷煙市場(chǎng)凈化率達(dá)到97%以上，銷售假冒偽劣卷煙、非法渠道進(jìn)貨、價(jià)格欺詐等消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)違法行為得到有效打擊和遏制，卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶控制在4%以下。

4、客戶評(píng)價(jià)體系。卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、自律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)進(jìn)一步提高。全市卷煙零售戶參與卷煙放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)95%以上，建立一批卷煙放心消費(fèi)示范店、示范街、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并充分發(fā)揮其示范、引導(dǎo)作用。

（二）八大評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、市場(chǎng)凈化率指標(biāo)： 市場(chǎng)凈化率達(dá)97%以上。

2、無(wú)證戶控制指標(biāo)： 控制在4%以下。

3、卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)指標(biāo)：

所有卷煙打碼到條，配送到戶，卷煙銷售入網(wǎng)、落地、入戶率3個(gè)100%。

4、網(wǎng)絡(luò)案件指標(biāo)：完成省局下達(dá)的網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)。

5、消費(fèi)者申（投）訴處理率指標(biāo)（處理率100%）：今年以來(lái)共受理消費(fèi)者投訴?起，處理率100%。

6、消費(fèi)者滿意度指標(biāo)：經(jīng)網(wǎng)上調(diào)查，消費(fèi)者滿意度為91.3%。

7、卷煙零售戶參與卷煙放心消費(fèi)示范店創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)：全市卷煙零售戶積極參與卷煙放心消費(fèi)示范店評(píng)比活動(dòng)，公開(kāi)向消費(fèi)者承諾卷煙銷售明碼標(biāo)價(jià)，假一賠。

8、地方政府行風(fēng)評(píng)議指標(biāo)：排名靠前。

第五篇：對(duì)邊境地區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的探索與思考

對(duì)邊境地區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的探索與思考 ——以滄源佤族自治縣佤族自治縣為例

摘 要：由于邊境地區(qū)特殊的地理環(huán)境及社會(huì)環(huán)境，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作有其特殊性及復(fù)雜性，有必要不斷探索符合邊境實(shí)際的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，確實(shí)起到為煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的作用。今年，國(guó)家局提出了“卷煙上水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)，面對(duì)市場(chǎng)上低檔卷煙短缺，結(jié)構(gòu)提升難度較大等新形勢(shì)，如何發(fā)揮專賣(mài)管理部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管的職能，怎樣加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的力度，為“卷煙上水平”提供有力保障，成為擺在每個(gè)專賣(mài)工作者面前一個(gè)亟待解決的課題。本文通過(guò)對(duì)滄源佤族自治縣佤族自治縣當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的分析，認(rèn)真分析總結(jié)目前專賣(mài)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)，并在大量分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)專賣(mài)工作的經(jīng)歷，對(duì)如何加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了自己的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：滄源佤族自治縣 卷煙 市場(chǎng) 監(jiān)管

一直以來(lái)，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)煙草市場(chǎng)良好的經(jīng)營(yíng)秩序，提高市場(chǎng)凈化率，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，都是專賣(mài)管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是專賣(mài)管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣(mài)執(zhí)法的宗旨。今年以來(lái)，隨著國(guó)家局“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，卷 煙市場(chǎng)監(jiān)管工作也面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。如何不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，提高市場(chǎng)控制力，已成為專賣(mài)工作當(dāng)前必須面對(duì)的重要課題。

一、卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的涵義及加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的重要性

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管是指煙草專賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的卷煙銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理的行為。從整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的角度，可以把卷煙市場(chǎng)監(jiān)管劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管是指專賣(mài)內(nèi)管人員對(duì)卷煙銷售、配送過(guò)程的監(jiān)管，主要是監(jiān)督在卷煙銷售過(guò)程中是否存在內(nèi)部違規(guī)問(wèn)題。外部監(jiān)管是對(duì)卷煙零售市場(chǎng)的監(jiān)管，主要工作任務(wù)有：對(duì)持證零售戶日常監(jiān)督檢查、清理無(wú)證戶提高市場(chǎng)凈化率、加強(qiáng)對(duì)物流、貨運(yùn)等重點(diǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)上的制售假私非煙行為等。

加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)維護(hù)卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定及發(fā)展具有重要意義。煙草是一種特殊的商品，在我國(guó)，國(guó)家對(duì)煙草實(shí)行專賣(mài)專營(yíng)。在這種大背景下，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)卷煙市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，保障煙草行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

二、滄源佤族自治縣佤族自治縣基本情況及卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的特殊性和復(fù)雜性

滄源佤族自治縣佤族自治縣位于滇西南邊陲，是一個(gè)以佤族為主體，傣、彝、拉祜、漢等二十六種民族聚居的少數(shù)民族自治縣，是全國(guó)最大的佤族聚居縣，全縣總?cè)丝?7萬(wàn)，少數(shù)民族人口占93.4%，佤族人口占85.1%。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，93個(gè)村民委員會(huì)，596個(gè)自然村，806個(gè)村民小組，一個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。西南與緬甸山水相連，邊境線長(zhǎng)達(dá)147.083公里，境內(nèi)有32條通道南通緬甸，全境屬國(guó)家二類開(kāi)放口岸，是通往緬甸和東南亞國(guó)家主要門(mén)戶之一。

正是滄源佤族自治縣佤族自治縣特殊的地理位臵及社會(huì)環(huán)境，造成對(duì)全縣卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的特殊性及復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，邊境線長(zhǎng)，通道多，走私煙難控制。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)中有4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)與緬甸接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)147.083公里，有32條大大小小的通道通往緬甸。從2009年我縣查獲的非法卷煙中走私煙所占比例達(dá)46%就可以看出走私卷煙對(duì)我縣卷煙市場(chǎng)的沖擊力度。第二，全縣87.03%的人口是農(nóng)村人口，法制觀念淡薄，對(duì)煙草專賣(mài)制度認(rèn)知度不高，很多違法違規(guī)零售戶都不知道有《煙草專賣(mài)法》，守法經(jīng)營(yíng)度低，給卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)很大困難。

三、邊境地區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管是專賣(mài)管理工作中一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，在近幾年的監(jiān)管實(shí)踐中，滄源佤族自治縣佤族自治縣局結(jié)合滄源佤族自治縣實(shí)際做了很多工作，監(jiān)管手段不斷完善，監(jiān)管水平不斷提升，但是還存在一些如監(jiān)管重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯等不足之處。主觀方面表現(xiàn)在：

1、由于專賣(mài)人員不足，稽查力量薄弱，市場(chǎng)檢查任務(wù)繁重，造成實(shí)際工作中存在監(jiān)管重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯，監(jiān)管 不夠細(xì)致等現(xiàn)象。全縣共有5個(gè)片區(qū)500多戶零售戶，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠(yuǎn)，對(duì)零售戶的監(jiān)督管理難度較大，加之稽查人員不夠，造成對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)、不夠細(xì)致等現(xiàn)象，沒(méi)有很好的發(fā)揮專賣(mài)對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管效用；

2、市場(chǎng)監(jiān)督檢查針對(duì)性、靈活性不強(qiáng)。專賣(mài)市場(chǎng)檢查基本上按照城區(qū)每月兩次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一次的定期檢查，存在走過(guò)場(chǎng)、效果不明顯的問(wèn)題。而且市場(chǎng)檢查基本在街天，長(zhǎng)時(shí)間的定期檢查，零售戶基本掌握了專賣(mài)的檢查規(guī)律，違法分子變得越來(lái)越狡猾，越來(lái)越隱蔽，市場(chǎng)監(jiān)管難度加大；

3、案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠高。在市場(chǎng)檢查中查獲的違法違規(guī)零售戶，對(duì)其進(jìn)行處罰、教育只是工作的一部分，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)案件的分析，從中掌握一些蛛絲馬跡，從而掌握市場(chǎng)上違法卷煙的流動(dòng)規(guī)律，更有針對(duì)性的開(kāi)展下一步的監(jiān)督檢查工作，有效維護(hù)卷煙市場(chǎng)。由于人員不足、經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)不高等原因，也大大降低了市場(chǎng)監(jiān)管效率；

4、對(duì)市場(chǎng)的鉆研不夠。由于稽查人員少，市場(chǎng)檢查任務(wù)繁重，平均每個(gè)稽查員負(fù)責(zé)三到四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常檢查任務(wù)，沒(méi)有精力有針對(duì)性地分析每個(gè)零售戶的銷售情況，對(duì)零售戶的銷售異常把握不夠。

客觀方面表現(xiàn)在：

1、零售戶缺乏對(duì)煙草專賣(mài)法律法規(guī)的了解，對(duì)于非渠道進(jìn)貨和售賣(mài)走私煙、假煙等行為的認(rèn)識(shí)不到位，始終站在個(gè)人、小團(tuán)體利益角度去看待問(wèn)題，輕視了國(guó)家利益和消費(fèi)者的利益；

2、無(wú)證經(jīng)營(yíng)屢禁不止。無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶有兩種情況，一是銷售能力 弱，達(dá)不到辦證條件；二是雖然有銷售能力但是由于所在區(qū)域零售戶已經(jīng)充分飽和，新辦證不符合零售戶間距。前一種情況比較普遍，也是比較難處理的。大多數(shù)老百姓開(kāi)鋪?zhàn)佣家u(mài)點(diǎn)煙，“開(kāi)個(gè)小賣(mài)鋪不賣(mài)煙就不像小賣(mài)鋪了”、“有人要買(mǎi)我賣(mài)幾包又怎么了？”……這些都是無(wú)證戶的種種借口，他們不理解賣(mài)煙還需要辦證，總認(rèn)為想賣(mài)就賣(mài)，是他們的自由，但是從經(jīng)營(yíng)能力和間距上又達(dá)不到辦證條件。形式多樣的無(wú)證經(jīng)營(yíng)不但在一定程度上擾亂了經(jīng)營(yíng)秩序，而且制約著專賣(mài)監(jiān)督管理作用的有效發(fā)揮，同時(shí)也是提升市場(chǎng)監(jiān)管力度的一大障礙。

3、假、私、非煙屢打不絕。由于滄源佤族自治縣通往緬甸的通道非常多，所以走私煙進(jìn)入滄源佤族自治縣非常容易，加之廣大農(nóng)民有吸食走私煙（外國(guó)煙）的習(xí)慣，市場(chǎng)上低檔煙供貨不足，走私煙（一般10元至20元每條）在農(nóng)村市場(chǎng)占有很大空間，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的沖擊也是不可小覷的。

4、同城串貨的現(xiàn)象較為普遍，市場(chǎng)異動(dòng)明顯，售假售私手段隱蔽、稽查難度大。由于不同地區(qū)市場(chǎng)需求確實(shí)存在差異，串貨現(xiàn)象屢禁不止，容易造成批量串貨，影響市場(chǎng)穩(wěn)定。由于串貨手段都比較隱蔽，僅靠目前固定的市場(chǎng)檢查方法很難發(fā)現(xiàn)漏洞。售假售私也存在同樣的問(wèn)題。

四、邊境地區(qū)加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策與做法

通過(guò)分析目前滄源佤族自治縣卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要困難及問(wèn)題，按照不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的要求，結(jié)合 滄源佤族自治縣實(shí)際，提出如下幾點(diǎn)加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策與做法：

1、充分利用卷煙市場(chǎng)信息，以銷量分析為中心，把握市場(chǎng)異動(dòng)，對(duì)訂貨異常客戶及時(shí)進(jìn)行核查。具體做法有：一是通過(guò)卷煙銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分析每戶零售戶每次訂貨量、周訂貨量，與該戶上周、近期平均訂貨量進(jìn)行對(duì)比，入發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)進(jìn)行檢查。二是分片區(qū)分析每個(gè)片區(qū)的訂貨量，每天應(yīng)訂貨多少，實(shí)際訂貨多少，沒(méi)訂貨的有多少，沒(méi)訂貨的主要原因是什么，然后有針對(duì)性地進(jìn)行市場(chǎng)檢查。通過(guò)分析再進(jìn)行檢查，可以提高市場(chǎng)檢查的針對(duì)性和檢查效率，避免過(guò)多重復(fù)檢查引起零售戶的不滿。

2、加強(qiáng)對(duì)大戶及有違規(guī)記錄的客戶的訂貨量的監(jiān)控。銷量較大的客戶有極其豐富的應(yīng)對(duì)專賣(mài)市場(chǎng)檢查的經(jīng)驗(yàn)，一般不容易查到他們的違規(guī)問(wèn)題。長(zhǎng)時(shí)期的定期檢查，對(duì)于零售戶而言已經(jīng)輕車(chē)熟路，基本都能夠掌握?qǐng)?zhí)法人員的檢查規(guī)律，重點(diǎn)戶數(shù)月變化浮動(dòng)較小，新增戶相對(duì)不多，部分零售戶有應(yīng)付檢查的經(jīng)驗(yàn)，再加上對(duì)執(zhí)法時(shí)間的掌控，很容易造成守法經(jīng)營(yíng)的假象。在這樣的時(shí)間段內(nèi)，違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較為隱蔽不易發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的，重點(diǎn)戶檢查成了“面子工程”。銷量較大的零售戶一般有不止一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，執(zhí)行檢查往往只能檢查到表面，很多隱蔽的違規(guī)現(xiàn)象檢查不到。有違規(guī)記錄的客戶對(duì)專賣(mài)執(zhí)法檢查比較了解，也存在很多應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。

3、外地人違規(guī)現(xiàn)象比較多，應(yīng)成為重點(diǎn)檢查對(duì)象。滄源佤族自治縣佤族自治縣2009年涉煙違法案件中，有主的共29人，其中外地 人達(dá)23人之多，可以看出外地人更容易發(fā)生違規(guī)行為，應(yīng)成為重點(diǎn)檢查對(duì)象。具體做法是：?jiǎn)为?dú)列出外地籍零售戶，對(duì)他們的進(jìn)銷存情況進(jìn)行分析，如果發(fā)現(xiàn)異常則將其列為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)察。

4、加強(qiáng)專賣(mài)法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好的市場(chǎng)監(jiān)管工作氛圍。針對(duì)滄源佤族自治縣佤族自治縣大部分零售戶對(duì)對(duì)專賣(mài)法的認(rèn)知程度較低甚至很大一部分直接不知道專賣(mài)法，也不理解何為“專賣(mài)”，非渠道進(jìn)貨、售假售私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。應(yīng)通過(guò)在日常檢查中不斷對(duì)專賣(mài)專營(yíng)的宣傳，提高零售戶守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，形成全社會(huì)共同參與維護(hù)良好卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的氛圍。

除以上提到的監(jiān)管策略以外，正常的市場(chǎng)監(jiān)管方法，如：嚴(yán)格內(nèi)管，監(jiān)控重點(diǎn)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)與各個(gè)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，信息共享，聯(lián)合執(zhí)法；加強(qiáng)專銷結(jié)合，共同監(jiān)管市場(chǎng)；加強(qiáng)物流監(jiān)管，做到堵源截流等也要繼續(xù)強(qiáng)化，把市場(chǎng)監(jiān)管工作做精做細(xì)，提高市場(chǎng)監(jiān)管檢查的針對(duì)性和監(jiān)管效率。參考文獻(xiàn)：

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5、重點(diǎn)戶要成為監(jiān)管重點(diǎn)，煙草在線專稿 作者:王敬遠(yuǎn)

6、湖北天門(mén)煙草完善零售市場(chǎng)專賣(mài)管理水平紀(jì)實(shí)，省天門(mén)煙草專賣(mài)局 尹紅德

7、加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管 營(yíng)造和諧的煙草市場(chǎng)秩序，古丈縣煙草專賣(mài)局供稿 作者:張建中、裴宏斌

8、淺析卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的不足、對(duì)策與提升，臺(tái)州市局，何真標(biāo)

9、淺議如何構(gòu)建縣級(jí)局卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系，煙草在線專稿 作者:咸陽(yáng)市煙草專賣(mài)局 馬扭麗、包亞林

10、探析卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的有效方法和途徑，煙草在線專稿 作者:李慶陽(yáng)