第一篇：完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體系

完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體系

(一)完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、人員身份、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，建立完善綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作制度。

(二)建設(shè)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

(三)創(chuàng)新文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管模式。逐步建成覆蓋全國(guó)、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和綜合執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要門(mén)類(lèi)文化市場(chǎng)的綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急指揮，全面提升文化市場(chǎng)監(jiān)管能力。

(四)全面加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。鞏固文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革成果，建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。依法查處違法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加大城鄉(xiāng)網(wǎng)吧、娛樂(lè)、演出市場(chǎng)整治力度，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)村、邊境文化市場(chǎng)監(jiān)管，確保文化市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

(五)加強(qiáng)文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。全面實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)信息服務(wù)，建立全國(guó)及省、市級(jí)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)公開(kāi)政策信息、審批信息、文化市場(chǎng)發(fā)展及警示信息等政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)成立全國(guó)動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)中的作用。開(kāi)展文化市場(chǎng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，帶動(dòng)文化市場(chǎng)的行風(fēng)建設(shè)。

專(zhuān)欄5.文化市場(chǎng)重點(diǎn)工程

文化市場(chǎng)監(jiān)管能力提升工程：制定全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，編寫(xiě)培訓(xùn)教材，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)，五年內(nèi)進(jìn)行一次全面輪訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，發(fā)布執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法裝備投入，改善執(zhí)法手段。

文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工程：編制文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一文化市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建成中央、省級(jí)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和專(zhuān)用傳輸網(wǎng)絡(luò)，逐步建成覆蓋全國(guó)、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)。全國(guó)文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)工程：建立文化市場(chǎng)各行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，制定文化市場(chǎng)各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)統(tǒng)一、信息公開(kāi)共享的文化市場(chǎng)信用管理平臺(tái)。規(guī)范文化市場(chǎng)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)和管理、行業(yè)監(jiān)督、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作流程。開(kāi)展文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)的推廣和宣傳工作。

第二篇：食品安全隱患帶來(lái)信任危機(jī) 亟需完善市場(chǎng)監(jiān)管體系 重建商業(yè)文化

食品安全隱患帶來(lái)信任危機(jī) 亟需完善市場(chǎng)監(jiān)管體系 重建商業(yè)文化

蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚(yú)蝦、三聚氰胺奶粉及牛奶、甲醛奶糖、地溝油、墨汁石蠟紅薯粉、瘦肉精、假牛肉（用牛肉膏讓豬肉變牛肉）、青島福爾馬林浸泡小銀魚(yú)、染色饅頭、沈陽(yáng)毒豆芽、宜昌毒生姜、合肥染色蛋糕、陜西榆林學(xué)生奶中毒、廣州市場(chǎng)現(xiàn)“染色紫菜”、臺(tái)灣塑化劑有毒食品、到期面包回爐再造熱賣(mài)、漂白大米、面粉增白劑、下水道小龍蝦、雙氧水鳳爪、避孕藥養(yǎng)黃鱔、激素染色草莓、農(nóng)藥殘留含敵敵畏、麻辣海帶絲用苯甲酸防腐、毒竹筍焦亞硫酸鈉超標(biāo)至少144倍……近年來(lái)，食品安全問(wèn)題層出不窮，國(guó)人對(duì)于食品安全的態(tài)度從最初的驚訝、憤怒到如今的麻木、無(wú)奈和調(diào)侃，食品安全問(wèn)題已然成為揮之不去的夢(mèng)魘。

對(duì)于食品安全事故頻發(fā)的原因，社會(huì)各界眾說(shuō)紛紜。大致可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是中國(guó)食品工業(yè)起步晚，食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是由于種養(yǎng)殖方式落后和行政監(jiān)管不力，導(dǎo)致種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)隨意使用違規(guī)飼料喂養(yǎng)、濫用添加劑等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，致使食材質(zhì)量低下。三是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)信度不夠。食品生產(chǎn)是良心行業(yè)，誠(chéng)信缺失是導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的重要原因，不良生產(chǎn)者濫用化學(xué)添加劑，盲目追求利潤(rùn)，忽視了消費(fèi)者健康。四是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡度不夠。我國(guó)很多 農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)水平低下，仍處于低端消費(fèi)層次，僅滿(mǎn)足于吃飽和口味，還沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)和安全的意識(shí)，很多低質(zhì)量的預(yù)包裝食品和散裝食品仍然充斥在農(nóng)村市場(chǎng)。五是行政監(jiān)管體制有漏洞。目前多部門(mén)分段監(jiān)管、各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、食品安全委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)度的模式雖然有所推動(dòng)，但是仍然存在部門(mén)相互扯皮、監(jiān)管力量不均衡和薄弱等問(wèn)題。

接連發(fā)生的食品安全事件，大大影響了民眾的消費(fèi)信心，嚴(yán)重沖擊社會(huì)誠(chéng)信道德體系。當(dāng)民眾對(duì)食品安全的不安情緒累積到一定程度時(shí)，往往會(huì)轉(zhuǎn)化成對(duì)國(guó)產(chǎn)食品和官方聲音的集體不信任，進(jìn)一步增加了食品生產(chǎn)和加工行業(yè)的交易成本，解決食品安全隱患成為迫在眉睫的問(wèn)題。

體系建設(shè)。一是加強(qiáng)食品安全立法和執(zhí)法。2009年6月1日，中國(guó)出臺(tái)了《食品安全法》，從立法角度奠定了現(xiàn)代食品安全監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，并確立了食品安全監(jiān)管的基本框架。盡管現(xiàn)行的《食品安全法》還需要進(jìn)一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調(diào)制度，各監(jiān)管主體之間的分工優(yōu)化和協(xié)調(diào)配合還需要時(shí)間檢驗(yàn)和調(diào)整，但畢竟我們?cè)诹⒎ǚ矫嬉呀?jīng)確立了基本的法制框架。但顯然這才是食品安全監(jiān)管的第一步，對(duì)于食品產(chǎn)業(yè)鏈上眾多利益摻雜的警惕使我們對(duì)于嚴(yán)明的執(zhí)法更加期待。二是凈化市場(chǎng)源頭。重點(diǎn)應(yīng)對(duì)人民每天需食用的糧食作物、蔬菜、水果、飲用水等嚴(yán)加控管，進(jìn)行規(guī)范型、創(chuàng)新型種植、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)保障體系調(diào)整。市場(chǎng)上的食品應(yīng)由大型的、符合質(zhì)量要求的、國(guó)家認(rèn)可的種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)、集團(tuán)，生產(chǎn)廠家的食品占絕 大部分，對(duì)落后的、零星的、質(zhì)量無(wú)保障的種植戶(hù)、生產(chǎn)小廠適時(shí)淘汰，或成無(wú)人問(wèn)津而自滅。凈化市場(chǎng)源頭是重點(diǎn)，這一步抓好了，購(gòu)者放心。三是建立市場(chǎng)級(jí)檢測(cè)體系。即在中、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)臵檢測(cè)儀器、提供檢測(cè)方法，隨時(shí)對(duì)有關(guān)食品主要質(zhì)量參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，可由市場(chǎng)專(zhuān)職檢測(cè)人員或人民群眾開(kāi)展抽檢。國(guó)家應(yīng)投入一定費(fèi)用開(kāi)展快速檢測(cè)方法的研究，供市場(chǎng)快速確認(rèn)質(zhì)量。如此，不合格產(chǎn)品難以上市，也不敢上市，杜絕不合格產(chǎn)品的上市。四是增加媒體透明度。網(wǎng)上、電視臺(tái)、報(bào)紙應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性適時(shí)報(bào)導(dǎo)食品檢測(cè)結(jié)果，對(duì)優(yōu)質(zhì)、合格產(chǎn)品進(jìn)行表彰，引來(lái)認(rèn)購(gòu)者，使其受益，不合格者暴光，讓其下架或受冷落，令其整改或停產(chǎn)，多方面、全方位展開(kāi)關(guān)注，持之以恒。

市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。通過(guò)市場(chǎng)手段鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者利益的基礎(chǔ)上實(shí)施適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的方法解決食品安全的問(wèn)題。

道德自覺(jué)。重建商業(yè)文化體系和各行業(yè)準(zhǔn)則,平衡好追逐利潤(rùn)與道德底線的關(guān)系，爭(zhēng)取做到人人都能遵守好社會(huì)法和自然法,自覺(jué)保證食品安全。

第三篇：完善國(guó)稅文化體系建設(shè)實(shí)施方案（本站推薦）

壽光市國(guó)家稅務(wù)局完善國(guó)稅文化體系建設(shè)實(shí)施方案

為全面推動(dòng)全市國(guó)稅系統(tǒng)國(guó)稅文化體系建設(shè)，積極營(yíng)造國(guó)稅文化建設(shè)的濃厚氛圍，激發(fā)、凝聚廣大干部職工的精神力量和智慧，促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，根據(jù)《濰坊市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于完善國(guó)稅文化體系建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合我市國(guó)稅工作實(shí)際，特制定《壽光市國(guó)家稅務(wù)局國(guó)稅文化體系建設(shè)實(shí)施方案》。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧國(guó)稅”為主題，按照省局構(gòu)建“理念、制度、機(jī)制、措施、形態(tài)”五位一體國(guó)稅文化體系的要求，結(jié)合近年來(lái)我局國(guó)稅文化體系建設(shè)的探索和實(shí)踐成果，用二至三年的時(shí)間，初步建立符合時(shí)代發(fā)展要求和國(guó)稅工作實(shí)際、體現(xiàn)壽光國(guó)稅特色的國(guó)稅文化體系。

二、基本內(nèi)容

2011年國(guó)稅文化體系建設(shè)要在濰坊市局“滲透一個(gè)核心理念、實(shí)施兩項(xiàng)重大工程、搭建?三通?交流平臺(tái)、明確?四力?提升目標(biāo)、建設(shè)五個(gè)文化基地落實(shí)措施的統(tǒng)一指導(dǎo)下，重點(diǎn)圍繞“規(guī)范標(biāo)識(shí)、整合資源、搭建平臺(tái)、創(chuàng)建品牌、豐富載體、完善制度”等六個(gè)方面開(kāi)展工作，爭(zhēng)取到2011年7月底前完成國(guó)稅文化體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作，2011年12月31日前國(guó)稅文化體系建設(shè)初具規(guī)模。

（一）規(guī)范標(biāo)識(shí)。堅(jiān)持合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、軟硬件配套、注重體現(xiàn)文化內(nèi)涵的原則，按照省市局要求，統(tǒng)一規(guī)范辦公樓和基層分局辦稅場(chǎng)所文化標(biāo)識(shí)。在辦公場(chǎng)所顯要位置展示“忠誠(chéng)、法治、盡責(zé)、創(chuàng)新、和諧、發(fā)展”的山東國(guó)稅核心價(jià)值觀，在辦稅場(chǎng)所顯要位置展示“始于納稅人需求，基于納稅人滿(mǎn)意，終于納稅人遵從”和“尊重、規(guī)范、效率、簡(jiǎn)便、溝通、發(fā)展”的山東國(guó)稅納稅服務(wù)理念。字體統(tǒng)一為黑體，大小和顏色根據(jù)市局統(tǒng)一指導(dǎo)制作。在辦公場(chǎng)所顯要位置展示山東國(guó)稅核心價(jià)值觀的同時(shí)，展示濰坊國(guó)稅方圓文化標(biāo)識(shí)和解釋語(yǔ)。方圓文化標(biāo)識(shí)圖案、字體和顏色按照市局統(tǒng)一要求制作。

（二）整合資源。對(duì)2008年以來(lái)的國(guó)稅文化建設(shè)成果進(jìn)一步優(yōu)化組合，由原來(lái)的粗放式建設(shè)改變?yōu)榧s式建設(shè)，打造有形的精品文化工程。主要是對(duì)原有的教育基地、文化走廊、宣傳欄等教育載體進(jìn)行功能整合。共分三步進(jìn)行，第一步，在局機(jī)關(guān)辦公樓、分局辦公樓內(nèi)部建立內(nèi)容豐富、獨(dú)具特色的文化走廊。第二步，在局機(jī)關(guān)辦公樓和辦稅服務(wù)廳前、宿舍區(qū)建立文化廣場(chǎng)。第三步，在局機(jī)關(guān)十二樓建立文化展室。在展出近幾年來(lái)文化建設(shè)成果的同時(shí)，展示《山東國(guó)稅文化理念體系》和《山東國(guó)稅行為準(zhǔn)則體系》規(guī)定的內(nèi)容。

（三）創(chuàng)建品牌。在完善和提升“方圓文化”品牌的基礎(chǔ)上，廣借外力，集思廣益，總結(jié)提煉既符合壽光國(guó)稅鮮明特點(diǎn)，又通俗易懂的文化品牌。文化品牌創(chuàng)建后，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范壽光國(guó)稅品牌文化的視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，在辦公設(shè)施、公務(wù)用品、交通工具、宣傳物品等設(shè)置和印制視覺(jué)標(biāo)識(shí)，對(duì)內(nèi)營(yíng)造出良好的工作氛圍，對(duì)外樹(shù)立鮮明的濰坊國(guó)稅形象。

（四）搭建平臺(tái)。依托系統(tǒng)內(nèi)、外網(wǎng)站，建立稅收宣傳和稅企、系統(tǒng)內(nèi)的互動(dòng)交流平臺(tái)。在內(nèi)部，拓展壽光市國(guó)稅局內(nèi)部網(wǎng)站功能，開(kāi)辟?lài)?guó)稅文化專(zhuān)頁(yè)，探索研發(fā)網(wǎng)上可視交流系統(tǒng)。在外部，依托中國(guó)壽光網(wǎng)，開(kāi)辟“壽光國(guó)稅”專(zhuān)欄，重點(diǎn)推介壽光國(guó)稅工作，開(kāi)展深層次納稅服務(wù)，加強(qiáng)稅企、社會(huì)各界之間的交流。

（五）豐富載體。一是完善活動(dòng)基地。豐富圖書(shū)閱覽室的內(nèi)容，每月開(kāi)展一次全員讀書(shū)活動(dòng)。舉辦第四屆“國(guó)稅杯”攝影大賽，建立“老干部活動(dòng)中心”，積極為全體干部職工提供文化活動(dòng)場(chǎng)所。組織慶祝建黨90周年活動(dòng)。在“五一”、“十一”前后舉辦兩屆文體活動(dòng)。二是創(chuàng)建壽光國(guó)稅大講堂。聯(lián)合濰坊科技學(xué)院每季舉辦一次思想政治工作、文化研討方面具有較高層次的各類(lèi)理論講座，提高國(guó)稅干部的理論修養(yǎng)和參與文化建設(shè)的積極性。三是建立實(shí)踐基地。確定晨鳴紙業(yè)集團(tuán)、仙霞集團(tuán)為稅企文化實(shí)踐基地，每季度進(jìn)行一次文化互動(dòng)。四是建立服務(wù)基地。在基層辦稅服務(wù)廳建立綠色服務(wù)通道，加強(qiáng)稅企雙方溝通交流，積極為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)。五是開(kāi)展“暖心工程”。鼓勵(lì)干部職工積極參加社會(huì)公益活動(dòng)，在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展送溫暖工程。六是選樹(shù)典型。樹(shù)立1-2個(gè)具有行業(yè)特色、時(shí)代特征的先進(jìn)典型，并大力宣傳其優(yōu)秀事跡、高尚品格和精神風(fēng)貌。七是加強(qiáng)國(guó)稅廉政文化建設(shè)。開(kāi)展征文、書(shū)法、攝影、繪畫(huà)、漫畫(huà)創(chuàng)作等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)營(yíng)造廉政文化氛圍。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、文藝演唱會(huì)、編寫(xiě)廉政警句、發(fā)送廉政短信、發(fā)放廉政提示卡、制作廉政臺(tái)歷、廉政網(wǎng)頁(yè)等增強(qiáng)廉政教育效果。

（六）完善制度。對(duì)近年來(lái)制定的國(guó)稅文化建設(shè)方面的工作制度機(jī)制進(jìn)行梳理，包括貫徹落實(shí)上級(jí)制度機(jī)制的文件，列出哪些是繼續(xù)執(zhí)行的，哪些是需要修訂完善的，哪些還需要新制定的。對(duì)已經(jīng)制定的制度機(jī)制，按照思想政治教育、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，精神文明建設(shè)、黨群建設(shè)、考核獎(jiǎng)勵(lì)、內(nèi)部管理等分類(lèi)匯編成冊(cè)。對(duì)需要修訂和新制定的，列出時(shí)間表，采取集成、調(diào)整、細(xì)化、補(bǔ)充、完善等方法，按時(shí)完成。

三、具體活動(dòng)安排和要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保國(guó)稅文化體系建設(shè)順利開(kāi)展，市局成立趙洪華局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，陳曉魯、陳杰、王治海、張?jiān)鲢y、楊國(guó)龍等局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有楊德忠、吳艷華、孫照忠、郭亮、韓啟昌、任清泉、張樂(lè)德、李昌宏、宋玉霞、趙守忠、賀延云、楊春光、苗乃軒。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王治海兼任辦公室主任，苗乃軒任副主任，高新華、林慶濤、侯旭慶、李曉梅、常煥智、張馥麗、楊寧為辦公室成員，辦公室具體負(fù)責(zé)文化體系建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)工作。

（二）時(shí)間安排

根據(jù)《濰坊市國(guó)家稅務(wù)局國(guó)稅文化體系建設(shè)督查方案》要求，從4月份開(kāi)始全面啟動(dòng)國(guó)稅文化體系建設(shè)工作，7月底前全面完成國(guó)稅文化體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。8月份進(jìn)入全面提高階段，準(zhǔn)備迎接省局的國(guó)稅文化體系建設(shè)觀摩會(huì)。

（三）活動(dòng)要求

按照濰坊市局安排，這次文化體系建設(shè)活動(dòng)由市局統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作開(kāi)展，各分局原則上不再自行組織各類(lèi)文化活動(dòng)。濰坊市局將在5、7月份對(duì)國(guó)稅文化體系建設(shè)情況進(jìn)行督查，督查的重點(diǎn)單位是縣市區(qū)局機(jī)關(guān)和城區(qū)分局及其辦稅服務(wù)廳，同時(shí)抽查一個(gè)農(nóng)村分局。督查形式包括聽(tīng)、看、問(wèn)、評(píng)四種，其中辦稅服務(wù)廳和分局主要采取看和問(wèn)的形式?？紤]到城區(qū)分局實(shí)際，確定辦稅服務(wù)廳和羊口分局為國(guó)稅文化建設(shè)的重點(diǎn)單位。為確保各項(xiàng)工作任務(wù)完成，市局將建立定期督導(dǎo)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，采取制定重點(diǎn)任務(wù)督辦表或工作配檔表等措施，督導(dǎo)工作落實(shí)。濰坊市局和我局督導(dǎo)結(jié)果納入單位全年績(jī)效考核。

各分局可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際豐富國(guó)稅文化建設(shè)的內(nèi)容，具體實(shí)施前必須報(bào)機(jī)關(guān)黨辦審閱。

第四篇：完善執(zhí)法體系

完善執(zhí)法體系 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

——惠城區(qū)工商局關(guān)于創(chuàng)建平安惠州工程嚴(yán)打長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目情況匯報(bào)

創(chuàng)建平安惠州工程行動(dòng)，是市委、市政府的重大決策和工作部署。我局根據(jù)《關(guān)于全面創(chuàng)建平安惠州的實(shí)施意見(jiàn)》（惠市委發(fā)【2012】21號(hào)）和《創(chuàng)建平安惠州行動(dòng)方案（2012-2022）》（惠市委發(fā)【2012】22號(hào)）要求，緊緊圍繞相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)工作路徑，以促進(jìn)執(zhí)法人員全面發(fā)展為原動(dòng)力，以完善執(zhí)法體系，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制為載體，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升工商行政管理執(zhí)法隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)，積極探索執(zhí)法新方法、新手段、新載體，努力開(kāi)創(chuàng)行政執(zhí)法工作新局面?，F(xiàn)將我局創(chuàng)建平安惠州工程嚴(yán)打長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、固本強(qiáng)基，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制

一是提高認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)到位。我局成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)股室和工商所主要負(fù)責(zé)人為成員的平安惠州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目切實(shí)加強(qiáng)平安惠州建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位都把平安惠州建設(shè)項(xiàng)目工作擺到首要議事日程，認(rèn)真研究部署工作，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工作任務(wù)落實(shí)。今年來(lái)，我局多次召開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目工作專(zhuān)題會(huì)議，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)到基層開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研23人次，組織開(kāi)展項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查10次，形成了層層重視項(xiàng)目建設(shè)工作的濃厚氛圍，平安惠州建設(shè)項(xiàng)目工作地位更加突出。

二是全面部署，落實(shí)到位。今年，我局根據(jù)區(qū)《創(chuàng)建平安惠城十大工程分工協(xié)表》在的責(zé)任分工和平安辦的要求，特別召開(kāi)了工作會(huì)議。局黨組全體成員、機(jī)關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人，各工商所負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)貫徹了區(qū)政府法治惠州建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)了近幾年來(lái)全局工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全局工商法治建設(shè)進(jìn)行安排部署。這次會(huì)議之后，各基層也相繼召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，層層部署安排，逐級(jí)傳達(dá)貫徹落實(shí)。

三是明確目標(biāo)，責(zé)任到位。本著均衡推進(jìn)、整體提升的原則，結(jié)合工作實(shí)際，我局根據(jù)上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)要求明確了目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)事項(xiàng)、方法舉措、步驟安排等重點(diǎn)內(nèi)容，確定了不同階段的重點(diǎn)和責(zé)任單位，而且每個(gè)單位都有相應(yīng)的工作任務(wù)，同時(shí)認(rèn)真做好機(jī)關(guān)股室與基層工商所的溝通協(xié)調(diào)工作。通過(guò)這些工作的開(kāi)展，做到了工作任務(wù)、責(zé)任單位、責(zé)任人“三落實(shí)”。

二、深化教育，建立教育培訓(xùn)工作機(jī)制

一是堅(jiān)持全員培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合。加大投入確保每人一臺(tái)電腦，創(chuàng)造條件讓大家都得到培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)。抓好重點(diǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)崗位執(zhí)法人員實(shí)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，如企業(yè)股、法制股等，實(shí)行中層干部先行培訓(xùn)、急需人才抓緊培訓(xùn)、執(zhí)法骨干強(qiáng)化培訓(xùn)，做到以點(diǎn)帶面。以“建基層抓干部、抓干部強(qiáng)素質(zhì)”為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展崗位練兵，提高干部一專(zhuān)多能本領(lǐng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，全力打造學(xué)習(xí)型工商，努力使教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

二是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和集中面授相結(jié)合。充分利用已建成使用的視頻教育培訓(xùn)系統(tǒng)，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)作用，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)同時(shí)參加培訓(xùn)，擴(kuò)大了培訓(xùn)覆蓋面。積極參加區(qū)、市工商局舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)，如新公務(wù)員初任培訓(xùn)，基層工商所所長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、農(nóng)資、食品等識(shí)真辨假培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表培訓(xùn)等，通過(guò)培訓(xùn)，大大的提高了同志們的業(yè)務(wù)能力，為更好的適應(yīng)新形勢(shì)下工商隊(duì)伍面臨的挑戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、政務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制

近年來(lái)，我局結(jié)合職能，新理念、拓寬思路，以促進(jìn)服務(wù)和強(qiáng)化監(jiān)督為主線，著力在制度化、系統(tǒng)化和實(shí)效性上下功夫，全力打造高效、透明、快捷的政務(wù)公開(kāi)體系，有效促進(jìn)了依法行政，提升了監(jiān)管服務(wù)水平。

一是抓實(shí)公開(kāi)載體的基礎(chǔ)化建設(shè)。按照規(guī)范化管理的要求，以各級(jí)工商窗口、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“兩屏一欄”（電子顯示屏、觸摸屏、公開(kāi)欄）為載體，公開(kāi)部門(mén)職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、辦事條件，行政審批項(xiàng)目、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及工商執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)、行政執(zhí)法崗位責(zé)任、行政權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政務(wù)、綠色行政。同時(shí)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作制度，標(biāo)注各項(xiàng)工作各環(huán)節(jié)程序規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提醒和幫助執(zhí)法人員規(guī)避執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

二是抓準(zhǔn)公開(kāi)程序的規(guī)范化建設(shè)。按照主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩個(gè)類(lèi)別，將不屬于保密范疇的政務(wù)信息，細(xì)分歸類(lèi)為機(jī)構(gòu)職能、辦事程序、監(jiān)督管理、注冊(cè)登記信息、行政執(zhí)法信息等條目，統(tǒng)一編入《政務(wù)公開(kāi)目錄》。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍，有效減少依申請(qǐng)公開(kāi)的數(shù)量，對(duì)各職能部門(mén)需要公開(kāi)的內(nèi)容及項(xiàng)目進(jìn)行整理，列出清單，匯總審核，最終通過(guò)對(duì)應(yīng)的載體，在規(guī)定范圍及時(shí)予以發(fā)布，接受各界的監(jiān)督。

三是抓全公開(kāi)內(nèi)容的具體化建設(shè)。按照“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”的原則，主動(dòng)及時(shí)地公開(kāi)涉及群眾利益和公共事務(wù)的政策決定。尤其是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題，如：打擊假冒偽劣、食品安全整治、打擊傳銷(xiāo)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的政務(wù)動(dòng)態(tài)，消費(fèi)警示，以及優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展等政策和措施等內(nèi)容，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、電子觸摸屏、電子顯示屏、印制辦事指南等方式進(jìn)行統(tǒng)一公布。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。近年來(lái)，我局配套完善涉及行政許可、強(qiáng)制、處罰、監(jiān)管等相關(guān)規(guī)章制度，明確各個(gè)執(zhí)法崗位職權(quán)范圍和操作規(guī)范，分級(jí)制作了執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)分解圖、行政執(zhí)法崗位責(zé)任圖、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，有效方便了基層執(zhí)法人員對(duì)照使用。年初，我局制定出臺(tái)了《惠州市惠城區(qū)工商局規(guī)范執(zhí)法辦案工作辦法》，為規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)案件監(jiān)督管理職能全面履行和正確行使，保障依法行政起到了至關(guān)重要的作用。

四、整合資源，完善執(zhí)法辦案機(jī)制

近年來(lái)，我局按照嚴(yán)打長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目的要求，整合執(zhí)法力量，并在實(shí)踐中不斷完善相關(guān)制度，有效提高了辦案質(zhì)量和水平。

一是建立專(zhuān)業(yè)化辦案機(jī)制。按照“一支隊(duì)伍辦案”要求，構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)為主體，區(qū)局機(jī)關(guān)和工商所二級(jí)聯(lián)動(dòng)，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)密切配合，點(diǎn)線面互聯(lián)互通、權(quán)責(zé)利協(xié)調(diào)一致、案源發(fā)現(xiàn)和案件調(diào)查、審理、處罰相互銜接的專(zhuān)業(yè)化辦案體制。二建立常態(tài)化的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。圍繞執(zhí)法辦案提效，健全“一個(gè)窗口許可、一張網(wǎng)格監(jiān)管、一條熱線維權(quán)、一支隊(duì)伍辦案”工作體系，積極理順執(zhí)法辦案關(guān)系，全力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、案源共享、全員參與、權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法辦案機(jī)制，有效整合執(zhí)法力量，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法打擊力。圍繞提升行政指導(dǎo)效能，深入推行行政提示、行政輔導(dǎo)、行政建議、行政預(yù)警等基本行政指導(dǎo)方式，制定完善行政指導(dǎo)工作規(guī)范等制度。三是推行案件審議制度。為進(jìn)一步規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平，我局早在2011年就修訂了《惠城區(qū)工商行政管理局查處經(jīng)濟(jì)違法案件審議制度》。對(duì)新型案件、復(fù)雜案件由分局主管局長(zhǎng)召集辦案部門(mén)的經(jīng)辦人、法制部門(mén)核審員、各相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員對(duì)案件定性、法律法規(guī)適用、處罰建議共同會(huì)商，集思廣益；對(duì)重大疑難案件交由案件審議委員會(huì)論證。四是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流制度。充分利用網(wǎng)絡(luò)瀏覽量大的特點(diǎn)，大力推行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流制度，根據(jù)案件核審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及辦案人員在執(zhí)法過(guò)程中提出的疑點(diǎn)難點(diǎn)，如何定性、如何調(diào)查取證、如何適用法律法規(guī)，對(duì)具有普遍性的問(wèn)題及時(shí)編寫(xiě)辦案提示等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行提示和指導(dǎo)，為辦案人員答疑解惑，供辦案人員參考學(xué)習(xí)，起到了很好的示范和啟發(fā)作用。

五是圍繞市場(chǎng)秩序優(yōu)化行動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。2012年，為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于開(kāi)展“三打兩建”的工作，按照區(qū)委、區(qū)政府和省、市工商局的工作部署，我局以“三打兩建”工作為契機(jī)，切實(shí)履行工商行政管理職責(zé)，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?lián)合各有關(guān)職能部門(mén)，加大執(zhí)法辦案力度，努力提高執(zhí)行力，大力查處制假售假窩點(diǎn)、商業(yè)賄賂和各種違法違章案件，取得多方面突破。第一，案件罰沒(méi)入庫(kù)取得突破性進(jìn)展,比去年同期增加100多萬(wàn)元,成立打擊商業(yè)賄賂專(zhuān)案組以來(lái),八月份一個(gè)月內(nèi)全局查處了商業(yè)賄賂案件27宗，罰沒(méi)入庫(kù)56.53萬(wàn)元。第二，查處制假售假、維權(quán)力度取得突破，經(jīng)檢股查獲假冒王老吉飲料300多箱、查獲生產(chǎn)國(guó)際知名品牌LV皮具窩點(diǎn)1個(gè)，查扣成品、半成品約550個(gè)、包裝袋約1000個(gè)、“GUCCI”說(shuō)明書(shū)500個(gè)、“GUCCI”金屬配件約3000套、皮料50捆（市場(chǎng)標(biāo)值20萬(wàn)元），查獲假冒地下窩點(diǎn)8個(gè),移送司法部門(mén)制假案件4宗,并帶動(dòng)了工商所查獲相類(lèi)型案件,如云山所在經(jīng)檢股查處假冒LV皮具案件后,也馬上行動(dòng),查獲假冒LV皮具的案件6宗；全局查獲假冒飲料、食品、食鹽、電子產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥、潤(rùn)滑油、化妝品、體育用品、服裝、日用品等物品一大批，市場(chǎng)標(biāo)值507.1萬(wàn)元。第三，拓寬案件領(lǐng)域取得突破。

1、查處商業(yè)賄賂案件突破性大幅增長(zhǎng)，查處收受商業(yè)賄賂取得突破，全局商業(yè)賄賂案件已立案120宗，辦結(jié)商業(yè)賄賂案件120宗，罰沒(méi)金額192.772萬(wàn)元，經(jīng)檢股商業(yè)賄賂案立案98宗，已辦結(jié)件98宗，罰沒(méi)入庫(kù)147.144萬(wàn)元，是07年查處商業(yè)賄賂案件以來(lái)最好成績(jī)；南湖所查處了我局今年首宗商業(yè)賄賂案件，水口工商所、南門(mén)工商所、橋東工商所還自查了首宗商業(yè)賄賂案件。

2、查處非法傳銷(xiāo)、直銷(xiāo)案件取得突破，經(jīng)檢股成功查處了一宗非法直銷(xiāo)案，罰沒(méi)入庫(kù)10萬(wàn)元。

3、其他工商所也都取得突破，如橫瀝工商所也突破性地辦理一宗罰款2萬(wàn)元的為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供場(chǎng)所的案件。第四，部門(mén)協(xié)調(diào),聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制獲得突破?！叭颉逼陂g，與區(qū)政府“三打辦”、區(qū)紀(jì)委、檢察院，公安局等部門(mén)緊密聯(lián)合，凡是查處有阻力、難度較大的匯報(bào)“三打辦”、區(qū)紀(jì)委等上級(jí)部門(mén)后，上級(jí)部門(mén)給予了大力支持，由上級(jí)部門(mén)牽頭，統(tǒng)一指揮聯(lián)合各行政部門(mén)，促使“三打”工作各方面進(jìn)展順利，如聯(lián)合開(kāi)展查處取締黑網(wǎng)吧行動(dòng)，清理地下磚廠、地下加工食品、食鹽等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，“三打”期間查獲黑網(wǎng)吧17間，查扣電腦設(shè)備406套，查處取締地下食品加工窩點(diǎn)36個(gè)，查獲假冒偽劣食品豆腐、燒臘、酒、純凈水、餅干、糕點(diǎn)等一大批，保障了人民群眾的食品安全。

五、健全制度，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為確保執(zhí)法人員依法行政、合理行政，我局從創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制入手，著力完善和推行執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。

一是開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議，強(qiáng)化行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督。一是開(kāi)展定期抽查。每季度末由法規(guī)機(jī)構(gòu)牽頭，對(duì)辦案機(jī)構(gòu)查辦的案件進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查一般程序案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確，程序是否合法，處罰是否適當(dāng)。二是開(kāi)展集中評(píng)查。每年年底均由市工商局法同科組織開(kāi)展了行政執(zhí)法案件集中評(píng)查和量化考核。三是開(kāi)展案例評(píng)析。去年4月，我局組織召開(kāi)了全局股所負(fù)責(zé)人及辦案人員參加的案例評(píng)析會(huì)，對(duì)2011年以來(lái)在案件評(píng)查、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，挑選了具有一定代表性的案件進(jìn)行評(píng)析，并將這些案例匯編整理在學(xué)法在線上發(fā)布。

二是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法辦案紀(jì)律。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的要求，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，并對(duì)不依法履行工作職責(zé)或工作不負(fù)責(zé)任，造成錯(cuò)案等違規(guī)、違紀(jì)行為的，從嚴(yán)予以處理，實(shí)現(xiàn)了以問(wèn)責(zé)促評(píng)查的目的。

六、深化合作，建立溝通協(xié)作機(jī)制

我局以提升執(zhí)法效能為目的，不斷加強(qiáng)與公、檢、法、紀(jì)委等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，案源信息獲取渠道更加暢通，行政執(zhí)法效能顯著提高，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)有效降低。通過(guò)強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，有力維護(hù)了地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，樹(shù)立了工商部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威和良好形象。一是實(shí)現(xiàn)案源共享，進(jìn)一步暢通執(zhí)法信息互通渠道。

我局主動(dòng)聯(lián)系公、檢、法和紀(jì)委部門(mén)，建立案源共享機(jī)制。通過(guò)定期溝通協(xié)作，紀(jì)委查處干部違紀(jì)案件發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)信息、公安部門(mén)查處經(jīng)濟(jì)違法案件信息、檢察院查處的不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂案件信息，都能及時(shí)到達(dá)工商部門(mén)。通過(guò)這些線索，我局查處案件比率也隨之提高。

二是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法辦案合力。

為發(fā)揮工商、公安各自的職能優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，從去年起，我局和區(qū)公安部門(mén)建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。該機(jī)制強(qiáng)化了對(duì)假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為的查處、打擊力度，形成了密切型、常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法力量，大大提升了打假治劣執(zhí)法效果。為加強(qiáng)工商與公安、檢察院、紀(jì)委之間的協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法的銜接，構(gòu)建密切溝通協(xié)作的工作格局，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)共同研究決定，達(dá)成聯(lián)系和協(xié)作意見(jiàn)，建立聯(lián)席會(huì)議制度及聯(lián)系機(jī)構(gòu)，制定案件查處配合制度、案件后期處理制度、同步介入制度等。在去年的“三打”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，針對(duì)我局打擊商業(yè)賄賂案件的薄弱環(huán)節(jié)，我局與區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院密切合作，成立了由區(qū)紀(jì)委連月新主任、區(qū)檢察院張惠東科長(zhǎng)、我局張貴寧副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，我局經(jīng)檢股、工商所抽調(diào)的主要辦案骨干及區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院的工作人員為成員的打擊商業(yè)賄賂專(zhuān)案組。成立專(zhuān)案組后，專(zhuān)案組積極發(fā)揮排頭兵作用，充分發(fā)揚(yáng)敢于打硬仗、勇于沖鋒在前的精神，放棄休息時(shí)間，夜以繼日，加班加點(diǎn)，全身心投入到查處商業(yè)賄賂工作中。行動(dòng)期間，為了促進(jìn)工商所查處商業(yè)賄賂案件取得突破，達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)，形成合力的局面，區(qū)局經(jīng)檢股三個(gè)分隊(duì)分別掛鉤三個(gè)工商所，協(xié)助工商所開(kāi)展查處商業(yè)賄賂工作，專(zhuān)案組成員也及時(shí)對(duì)工商所查處商業(yè)賄賂工作進(jìn)行支援和指導(dǎo)。

三是注重溝通交流，抓好案件移送工作。我局定期召開(kāi)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議，著力破解執(zhí)法辦案中的疑難問(wèn)題，提高工商系統(tǒng)查辦重大和熱點(diǎn)案件的能力。首先，加強(qiáng)研究工商部門(mén)查處案件涉刑移送標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查涉嫌犯罪移送案件，并做好涉嫌犯罪案件的移送工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,預(yù)防行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)于案情復(fù)雜、存在分歧的，召開(kāi)工商、公安、檢察等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，共同研討案件，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，準(zhǔn)確認(rèn)定是否屬于涉刑移送案件，有效規(guī)避工商行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

平安惠州工程建設(shè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)極端重要而緊迫的工作，我局將認(rèn)真貫徹上級(jí)精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真按照項(xiàng)目建設(shè)要求，更進(jìn)一步地健立健全嚴(yán)打長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目，為平安惠州工程建設(shè)做新的貢獻(xiàn)。

第五篇：加強(qiáng)和完善公共安全體系

加強(qiáng)和完善公共安全體系

公共安全簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是社會(huì)公眾所享有的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)公眾從事正常的生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)所必須的安全環(huán)境，它包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全等內(nèi)容。而公共安全體系就是政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立的、意在為社會(huì)公眾提供安全的生存與發(fā)展環(huán)境的、確保社會(huì)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的一整套體制機(jī)制，它包括食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會(huì)治安防控體制、應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種公共安全事故多發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善我國(guó)公共安全體系，對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)存在的公共安全問(wèn)題、順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：有利于更好地解決公共安全問(wèn)題，抑制公共安全問(wèn)題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來(lái)的損失；有利于樹(shù)立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于滿(mǎn)足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國(guó)公共安全體系目前存在的缺陷與問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運(yùn)行過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國(guó)公共安全事故多發(fā)的一個(gè)重要原因，就是我國(guó)政府公共安全管理職能不到位，還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。

2.公共安全體系與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不相適應(yīng)，不能滿(mǎn)足廣大群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新領(lǐng)域、新形式、新種類(lèi)的公共安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)信息安全等，廣大群眾對(duì)公共安全的需求日益增強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個(gè)性化的趨勢(shì)，而我國(guó)當(dāng)前的公共安全體系，無(wú)論在體系內(nèi)容設(shè)計(jì)上，還是在資金投入上，都無(wú)法滿(mǎn)足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬(wàn)名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國(guó)的比例約為1.5人，英國(guó)則達(dá)到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個(gè)獨(dú)立的話題，從產(chǎn)品屬性上來(lái)看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項(xiàng)公用事業(yè)。公共安全既是一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展密不可分的，理應(yīng)制定短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。而當(dāng)前我國(guó)政府在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒(méi)有把公共安全發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側(cè)面反映了政府對(duì)公共安全的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4.整個(gè)社會(huì)的公共安全意識(shí)淡薄。從政府來(lái)看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動(dòng)工作，沒(méi)有積極主動(dòng)地去分析社會(huì)的安全隱患，沒(méi)有認(rèn)真去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只是將其作為程序性的日常工作。從市場(chǎng)來(lái)看，許多市場(chǎng)主體在面對(duì)巨額經(jīng)濟(jì)利益時(shí)都鋌而走險(xiǎn)，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴(yán)重的后果，造成巨大的人身和財(cái)產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會(huì)來(lái)看，大多數(shù)群眾都認(rèn)為公共安全是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，并且公眾對(duì)公共安全的認(rèn)識(shí)大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問(wèn)題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國(guó)政府在對(duì)待公共安全問(wèn)題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對(duì)問(wèn)題的發(fā)生疏于防范，都是等著問(wèn)題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失，反映出我國(guó)政府在對(duì)待公共安全問(wèn)題上輕于防范，重在治理。

6.責(zé)任追究不到位。近年來(lái)，我國(guó)在對(duì)重大公共安全事故處理上都追究了相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，都有相關(guān)責(zé)任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責(zé)任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應(yīng)該重新“復(fù)出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問(wèn)責(zé)制起不到應(yīng)有作用。

二、加強(qiáng)和完善我國(guó)公共安全體系的措施與建議

為進(jìn)一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗(yàn)”，上海的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”分級(jí)管理體制等，綜合起來(lái)看，加強(qiáng)和完善我國(guó)公共安全體系應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。

1.加強(qiáng)政府公共安全管理職能，構(gòu)建公共安全管理體系。我國(guó)政府承擔(dān)著社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要職能，而保障社會(huì)公共安全是社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要組成部分。因此，必須加強(qiáng)政府的公共安全管理職能，構(gòu)建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對(duì)公共安全的投入，實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)廣大人民群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要，我國(guó)政府必須借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，設(shè)立公共安全專(zhuān)項(xiàng)基金，加大政府對(duì)公共安全領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)公共安全管理人員的培訓(xùn)力度，改善公共安全管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

3.建立公共安全規(guī)劃?rùn)C(jī)制，編制公共安全狀況白皮書(shū)，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，又是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將公共安全納入

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細(xì)規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國(guó)家重大戰(zhàn)略地位，我們還應(yīng)當(dāng)編制國(guó)家公共安全狀況白皮書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明我國(guó)公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強(qiáng)公共安全教育和培訓(xùn)，塑造公共安全文化環(huán)境。當(dāng)前，我們?nèi)鐣?huì)的公共安全意識(shí)淡薄，究其主要原因不外乎我國(guó)公共安全教育落后，大多都是針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急性教育，沒(méi)有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對(duì)此，我們不僅要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會(huì)加強(qiáng)公共安全培訓(xùn)，普及公共安全知識(shí)。在培訓(xùn)方式上，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高?；蚱渌蒲袡C(jī)構(gòu)接受課堂培訓(xùn)，提高他們的公共安全管理意識(shí)；對(duì)廣大社會(huì)公眾而言，政府應(yīng)積極通過(guò)社會(huì)宣傳、社會(huì)演習(xí)、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識(shí)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力爭(zhēng)涉及公共安全的方方面面，涉及各個(gè)領(lǐng)域，如食品、藥品、自然災(zāi)害等。

5.建立公共安全預(yù)防機(jī)制，防范與治理并重。以往，我們對(duì)公共安全問(wèn)題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來(lái)的損失，把大量的人力、物力、財(cái)力投入到日后的問(wèn)題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會(huì)治

安防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來(lái)的損失，做到重防范；事后，采取科學(xué)措施，制定科學(xué)的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究雖說(shuō)已是事后處理，但對(duì)于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，使其認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，起到警示作用。同時(shí)，讓他們簽訂“目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，為日后的問(wèn)責(zé)提供依據(jù)。其次，從制度和技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，扎實(shí)落實(shí)問(wèn)責(zé)制，真正做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)什么問(wèn)題就承擔(dān)什么責(zé)任。第三，建立責(zé)任連帶制度，即不僅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要對(duì)徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責(zé)任人追究連帶責(zé)任，并追究違法違規(guī)重新起用責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以有效避免不問(wèn)責(zé)或問(wèn)責(zé)過(guò)輕的責(zé)任追究不到位問(wèn)題。第四，建立問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制。要使問(wèn)責(zé)制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，還要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立獨(dú)立于政府之外的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，使廣大公民都參與進(jìn)來(lái)，真正發(fā)揮問(wèn)責(zé)制的作用。