第一篇：關(guān)于開展企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作的設(shè)想

并聯(lián)審批（2.2）

關(guān)于在區(qū)企業(yè)服務(wù)中心進(jìn)一步開展企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審

批工作的設(shè)想

各位領(lǐng)導(dǎo)：

關(guān)于在我區(qū)如何開展并聯(lián)審批工作，匯報如下：

一、并聯(lián)審批工作背景

今年四月十七日，市政府出臺《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市并聯(lián)審批試行辦法>的通知》（滬府發(fā)［2009］22號），要求從今年五月一日起施行并聯(lián)審批，并選定盧灣、長寧、閔行三區(qū)進(jìn)行企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批試點工作。十月十日，又發(fā)布了《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市工商局市商委制訂的<上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實施辦法(試行)>的通知》（滬府辦發(fā)［2009］43號）文件，同意工商部門做為企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作的牽頭部門，根據(jù)企業(yè)登記管轄權(quán)限，承擔(dān)所登記企業(yè)的并聯(lián)審批牽頭職責(zé)，在本市范圍內(nèi)全面施行企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作。十二月十一日，市政府又召開了并聯(lián)審批工作會議，市委副書記、市長韓正時強(qiáng)調(diào)，并聯(lián)審批是提高行政效率和透明度的基礎(chǔ)性工作，全面推進(jìn)并聯(lián)審批工作，是上海加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，對于上海建設(shè)“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少”的行政區(qū)之一和進(jìn)一步提升投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，具有相當(dāng)重要的意義。

二、什么是并聯(lián)審批

《上海市并聯(lián)審批試行辦法》第二條規(guī)定：“并聯(lián)審批，是指對同一申請人提出的,在一定時段內(nèi)需由兩個以上本市行政部門分別實施的兩個以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項,實行由一個部門(以下稱“牽頭部門”)統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請材料,各相關(guān)審批部門(以下稱“并聯(lián)審批部門”)同步審批,分別作出審批決定的審批方式。

本辦法所稱的行政審批，包括行政許可和非行政許可事項?！?/p>

三、目前我區(qū)企業(yè)設(shè)立行政審批工作的模式

我們工商注冊大廳與2009年1月成立的企業(yè)服務(wù)中心分別處于膠州路五十八號一樓北廳和南廳，這樣使得我們靜安企業(yè)設(shè)立行政審批工作基本上做到了“一站式”的模式。企業(yè)服務(wù)中心以“一口受理、內(nèi)部協(xié)同”的服務(wù)模式，對已納入受理范圍的17個部門、96個事項（除組織機(jī)構(gòu)代碼證為區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的專人、專窗受理）進(jìn)行接收、轉(zhuǎn)送申請材料，各職能部門作為后臺，在企業(yè)服務(wù)中心協(xié)調(diào)下，實行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。企業(yè)基本上可以在服務(wù)中心一站式辦理完設(shè)立前臵行政許可，足不出戶就可以在工商注冊大廳進(jìn)行設(shè)立登記。

由于稅務(wù)、公安等部門尚未進(jìn)入企業(yè)服務(wù)中心平臺，因此企業(yè)在辦理好營業(yè)執(zhí)照后，尚需另行分別到稅務(wù)部門及公安部門去辦理稅務(wù)登記和刻章手續(xù)。此外，雖然質(zhì)監(jiān)部門也在服務(wù)中心設(shè)臵了窗口，但它并沒有納入到服務(wù)中心一口式的受理范圍，而是由其自己派出的工作人員進(jìn)行受理。也就是說，企業(yè)在拿到執(zhí)照后還需要再一次來到服務(wù)中心辦理“組織機(jī)構(gòu)代碼證”。

四、企業(yè)服務(wù)中心存在的問題

企業(yè)服務(wù)中心做為一個新生事物，“一口式”受理的模式剛剛運行不到一年時間，也曝露出一些問題，需要進(jìn)行改革。具體表現(xiàn)在：

1、與市政府并聯(lián)審批工作的要求相矛盾。并聯(lián)審批工作要求只能由一個“牽頭部門”進(jìn)行統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請材料工作,而目前服務(wù)中心受理事項只能做到對各審批環(huán)節(jié)之間存在法定因果關(guān)系的，實行串聯(lián)，還不能進(jìn)行一口式受理，沒有徹底解決群眾辦事不便問題，受理方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。

2、受理事項有待進(jìn)一步擴(kuò)大。目前企業(yè)服務(wù)中心受理的事項涉及到區(qū)17個委辦局96項，約占所有企業(yè)需辦理的事項三分之一左右，尚有大部分未納入企業(yè)服務(wù)中心的受理范

圍；

3、受理平臺有待進(jìn)一步拓展。目前企業(yè)服務(wù)中心受理模式主要是現(xiàn)場受理，而企業(yè)普遍希望能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，使一些相對簡單的事項在網(wǎng)上就能受理、辦結(jié)；

4、政策咨詢功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于目前條件所限，企業(yè)服務(wù)中心在政策咨詢這方面的功能相對較弱，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的要求。因此，順應(yīng)形勢發(fā)展，繼續(xù)大膽創(chuàng)新，推行并聯(lián)審批工作是打造全新的企業(yè)服務(wù)中心的內(nèi)在需求。

五、我們對并聯(lián)審批工作的設(shè)想

我們靜安如何緊緊圍繞依法、規(guī)范、透明、高效的要求，進(jìn)一步打破習(xí)慣性做法，形成合力加強(qiáng)推進(jìn)，做好并聯(lián)審批這項系統(tǒng)性工作，是當(dāng)前工作亟待解決的問題。我們依據(jù)市工商局發(fā)布的《上海市內(nèi)資企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批操作規(guī)程（試行）》，將審批流程中各審批環(huán)節(jié)作了一個系統(tǒng)的研究，以審批流程再造為重點，結(jié)合靜安區(qū)實際情況，初步設(shè)想了以企業(yè)服務(wù)中心現(xiàn)有工作模式為基礎(chǔ)，工商職能下沉，并進(jìn)一步增加受理事項，拓展服務(wù)內(nèi)容，整合全區(qū)資源，打造大格局的秉承“服務(wù)企業(yè)共同體”理念的全新“企業(yè)服務(wù)中心”。

六、工商部門牽頭的大格局服務(wù)企業(yè)的工作模式的特點

這種全新模式的由工商部門牽頭的大格局服務(wù)企業(yè)的工作機(jī)制將再度成為全市首創(chuàng)。全新的模式主要新在“一加一減”，包括工商在內(nèi)的所有具有行政審批權(quán)限的職能部門也全部納入“企業(yè)服務(wù)中心”這一體系中，從而成為全區(qū)資源整合、各部門職能協(xié)同的大格局的“企業(yè)服務(wù)中心”。在這一框架下，凡在企業(yè)設(shè)立過程中，涉及到證照審批的事項，由工商部門牽頭進(jìn)行辦理；其它非行政許可備案繼續(xù)由目前的服務(wù)中心辦理。這比目前在其它區(qū)縣施行行政審批的工作模式甚至試行并聯(lián)審批工作的試點區(qū)所采取的工作模式更為先進(jìn)。目前，其它區(qū)只有在企業(yè)設(shè)立時才能享受到并聯(lián)審批機(jī)制帶來的效率，而我們大格局的企業(yè)服務(wù)中心則給企業(yè)提供了涵蓋成長全過程的政府服務(wù)。

七、為什么要采用工商牽頭的大格局企業(yè)服務(wù)中心機(jī)制

1、工商部門作為牽頭部門具有必然性

首先，這是《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市工商局市商委制訂的<上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實施辦法(試行)>的通知》（滬府辦發(fā)［2009］43號）文件的要求，在此文中，市政府已經(jīng)明確，由工商部門作為企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作的牽頭部門。其次，工商部門擁有專業(yè)的注冊官隊伍，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，業(yè)務(wù)素質(zhì)好，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能夠勝任并聯(lián)審批工作要求。

2、現(xiàn)存的企業(yè)服務(wù)中心無法承擔(dān)并聯(lián)審批工作

目前服務(wù)中心的定位缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致首先它既不是行政許可業(yè)務(wù)主體，也不是監(jiān)督主體，加上目前的服務(wù)中心還屬于“事業(yè)單位”，管理著一大群“機(jī)關(guān)公務(wù)員”，與各委辦局在業(yè)務(wù)上協(xié)調(diào)難度很大；其次，導(dǎo)致中心與其他機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系模糊不清，很大程度上影響到中心基本功能的發(fā)揮。縱觀現(xiàn)有的法律法規(guī)，與企業(yè)服務(wù)中心最為密切的是《行政許可法》。該法的第26條從便民和高效的原則出發(fā)，為理想型行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)實施行政許可提供了基本法律依據(jù)，但是還沒有明確提出企業(yè)服務(wù)中心的問題，中心的地位和職責(zé)仍然沒有法律法規(guī)來賦予。而將包括工商在內(nèi)的所有具有行政審批權(quán)限的職能部門全部納入“企業(yè)服務(wù)中心”這一體系中則會較好的解決這一問題。

3、我區(qū)目前狀況的選擇

我們相比其他區(qū)縣具有先天的優(yōu)勢。工商注冊大廳與企業(yè)服務(wù)中心共用一處辦公場所，在職能與編制上整合為新的并聯(lián)審批大廳較為便利。

八、全新模式的并聯(lián)審批機(jī)制效能展望

以工商部門為牽頭部門的“一窗式”并聯(lián)審批工作機(jī)制，在簡化行政程序，優(yōu)化審批流程，提高行政效能，營造良好的投資環(huán)境方面優(yōu)勢十分明顯。

首先解決了行政審批效率低的問題。在實施“一窗式”審批后，各審批事項承諾辦理時間比法定辦理時間將大大縮短。以需兩項以上前臵審批企業(yè)市場準(zhǔn)入為例，傳統(tǒng)審批方式為串聯(lián)審批，所需辦理時間為累加式。實施“一窗式”審批后前臵審批并聯(lián)辦理，所需辦理時間也就變?yōu)榀B加。由于行政效率的提高，行政審批辦事成本也將大大降低。

其次是解決了行政服務(wù)不規(guī)范的問題。“一窗式”審批通過“許可預(yù)告”、“限時辦結(jié)”等措施，將行政審批的各項要素均向社會公示，使各部門的工作接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)陽光操作。解決了過去在行政審批中存在的工作不透明、群眾不知情、服務(wù)不規(guī)范的問題。

再次是解決了群眾辦事不便的問題。通過變“一站式”審批為“一窗式”審批，變申請人跑路為審批部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，變審批部門坐等審批為主動服務(wù)，申請人只需在一個窗口、一次遞交申請就可坐等拿證。此外還可以通過對申請材料和申請表格的整合，過去重復(fù)提交的申請材料只需提交一次，有效簡化申請手續(xù)，方便群眾辦事。

九、施行工商牽頭的大格局企業(yè)服務(wù)中心機(jī)制可能帶來的影響 我們可以預(yù)見到，開展以工商部門為牽頭部門的“一窗式”并聯(lián)審批工作，對行政審批相對人、審批部門以前我們靜安地方政府均大有裨益。

從行政審批相對人受益角度來講：一是通過行政審批效率的提高，行政審批相對人辦理行政審批的時間大大縮短，極大減少了行政審批相對人辦理審批的時間成本。二是通過再造流程、簡化審批手續(xù)，行政審批相對人不需再逐一往返于各個審批部門和準(zhǔn)備繁瑣的申請資料，辦理行政審批的人力耗費、交通成本、資料準(zhǔn)備費用都明顯降低。

從我們各委辦局審批部門受益角度來講：一是通過審批流程的再造和審批手續(xù)的簡化，使我們審批部門在辦理行政審批中的行政成本大大降低。二是審批效率提高后，審批工作對人力、物力的占用減少，我們審批部門可以調(diào)動更多的資源到行政服務(wù)、市場監(jiān)管等項工作之中，解決這些工作存在的缺位和不到位的問題。三是“一窗式”審批使大量的審批工作退到后臺，我們審批部門不直接與相對人發(fā)生聯(lián)系，切斷了權(quán)力尋租的途徑。

再者對于地方政府來講，首先是通過并聯(lián)審批深化行政審批改革，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，加快了“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”的建設(shè)。其次是快捷、簡易、低成本的行政審批將有效改善本地投資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)來本地投資、發(fā)展，有利于地方稅收的增長和勞動力就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

工商靜安分局

二OO九年十二月十八日

第二篇：2清遠(yuǎn)市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實施辦法(初稿)

清遠(yuǎn)市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實施辦法（草稿）

第一條 為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政審批透明度，完善本市企業(yè)設(shè)立審批和登記工作，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市行政機(jī)關(guān)在企業(yè)設(shè)立中實施并聯(lián)審批的，適用本辦法。國家主管部門駐清遠(yuǎn)辦事機(jī)構(gòu)與本市行政部門共同實施并聯(lián)審批的，可參照適用本辦法。

第三條建立由市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，市行政服務(wù)中心、市紀(jì)委、市司法局、市工商局部門參加的企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實并聯(lián)審批工作。

第四條市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作的組織、監(jiān)察和考核。

第五條市行政服務(wù)中心組織成立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組，作為聯(lián)審批牽頭部門，協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作，承擔(dān)企業(yè)的并聯(lián)審批牽頭職責(zé)。并聯(lián)審批的事項包括：企業(yè)設(shè)立登記，組織機(jī)構(gòu)代碼證登記，稅務(wù)登記證登記。涉及前置審批項目的，申辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得各項前置審批方可申請并聯(lián)審批。

第六條市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、稅務(wù)部門是本市企業(yè)設(shè)立審批和登記工作的并聯(lián)審批部門（以下稱“并聯(lián)審批部門”）。

第七條并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請，為其提供以下內(nèi)容的提前服務(wù)：

（一）行政審批中涉及選址定點、現(xiàn)場勘察等審批基礎(chǔ)工作的，提供事前指導(dǎo)勘驗服務(wù)；

（二）審批事項專業(yè)性較強(qiáng)或?qū)徟^為復(fù)雜的，提供咨詢服務(wù)。

當(dāng)事人可以通過信函、電話、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式或直接到審批部門進(jìn)行約定獲得提前服務(wù)。

第八條并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)向并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組提供包含本部門審批事項、審批依據(jù)、審批條件、申請材料目錄、示范文本、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費依據(jù)、辦理程序、辦理時限、提前服務(wù)的事項和方式，以及相關(guān)的說明和解釋等內(nèi)容的辦事指南。并聯(lián)審批部門提供的辦事指南內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)，將經(jīng)更新的辦事指南提交牽頭部門。

并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)在審批場所公示并聯(lián)審批涉及審批事項的辦事指南，并提供給申請人取閱。

并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組和并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公示辦事指南，方便申請人查閱。

第九條申請人提出并聯(lián)審批申請，并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)采用書面形式，向申請人一次告知并聯(lián)審批所涉及的具體審批事項、審批條件以及申請材料目錄等內(nèi)容。

第十條申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)書面告知的內(nèi)容，向并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組提交申請材料。并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一接收申請人提交的申請材料，經(jīng)當(dāng)場清點齊全后，向申請人出具收件憑證。并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)自出具收件憑證之日起1個工作日內(nèi)，與并聯(lián)審批部門交接相關(guān)申請材料；因特殊情況，確實無法按時交接的，可以延長至3個工作日。

第十一條并聯(lián)審批部門收到申請材料后，經(jīng)審查需要申請人補正材料的，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起2個工作日內(nèi)，一次告知申請人。

第十二條并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)，依法作出審批決定。市工商行政管理局在規(guī)定時限內(nèi)，將審批決定分別告知市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在規(guī)定時限內(nèi)，稅務(wù)部門。并聯(lián)審批部門作出準(zhǔn)予行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)，分別向申請人頒發(fā)、送達(dá)許可證件或者批準(zhǔn)文書；并聯(lián)審批部門作出不予行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，說明不予行政審批決定的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。并聯(lián)審批部門作出準(zhǔn)予或不予行政審批決定，都應(yīng)當(dāng)告知并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組，作出不予行政審批的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十三條有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加快網(wǎng)上并聯(lián)審批應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，推進(jìn)各部門與企業(yè)基礎(chǔ)信息的交換、共享和應(yīng)用，提高監(jiān)管能力和審批效率。

第十四條市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對并聯(lián)審批實施情況的監(jiān)察，并定期向市政府報告效能監(jiān)察情況。

第十五條各行政審批部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)，依法履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。第十六條本市企業(yè)設(shè)立登記的并聯(lián)審批，參照適用本辦法。

第十七條本辦法自印發(fā)之日至2012年 月日施行。

第三篇：并聯(lián)審批工作規(guī)則

并 聯(lián) 審 批 工 作 規(guī) 則

1、咨詢指導(dǎo)。申請人在工商部門完成企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后，綜合窗口根據(jù)申請人申請事項，向申請人提供咨詢，發(fā)放并聯(lián)審批申請表格，一次性告知需要提交的全部申請材料和辦理流程。

2、申報收件。申請人備齊所有申請材料后向綜合窗口申報，綜合窗口統(tǒng)一接收申請材料進(jìn)行初審，初審合格的向申請人出具《宿遷市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批材料收件通知書》。

3、審批流程。

（1）綜合窗口依申請將申請材料的基本信息錄入并聯(lián)審批系統(tǒng)，系統(tǒng)自動生成企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批收件編號，并流轉(zhuǎn)至工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4個部門，同時將書式申請材料分送至工商部門審批。

（2）工商部門根據(jù)綜合窗口錄入的基本信息和遞送的書式申請材料填寫《并聯(lián)審批窗口“三證合一”材料交接表》，作出準(zhǔn)予許可決定，對申請材料進(jìn)行審查。申請材料齊全并符合法定形式的，出具《受理通知書》，對于準(zhǔn)予登記的，出具《準(zhǔn)予核準(zhǔn)登記通知書》；申請材料不齊全或不符合法定形式的，出具《補正通知書》，一次告知申請人需要補正的全部材料，待申請材料補全或符合法定形式后，出具《受理通知書》，對于準(zhǔn)予登記的，出具《準(zhǔn)予核準(zhǔn)登記通知書》；對不予受理的申請，及時通知申請人或者并聯(lián)審批窗口，并說明原因，申請材料可以當(dāng)場更正的錯誤，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。

（3）質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)綜合窗口錄入的基本信息和掃描上傳的材料附件通過工商受理核準(zhǔn)后的處理信息，對申請材料進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予登記的決定。

（4）國稅、地稅部門根據(jù)綜合窗口錄入的基本信息和掃描上傳的材料附件通過工商、質(zhì)監(jiān)受理核準(zhǔn)后的處理信息，對申請材料進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予登記的決定。

4、發(fā)證規(guī)則。

在不改變工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、國稅部門、地稅部門審批職能，不改變原有證號編碼規(guī)則的前提下，依托省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和工商營業(yè)執(zhí)照合一為加載組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號的營業(yè)執(zhí)照，由工商登記機(jī)關(guān)打印、綜合窗口頒發(fā)。

申請人通過并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢辦件完結(jié)或接到綜合窗口通知后，憑《宿遷市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批材料收件通知書》和有效身份證件到綜合窗口領(lǐng)取證照，對《并聯(lián)審批綜合窗口企業(yè)設(shè)立“三證合一”備案表》進(jìn)行簽字或蓋章確認(rèn)。

綜合窗口將申請人簽字或蓋章確認(rèn)的材料建立《并聯(lián)審批辦理信息檔案》，將各部門辦理情況記入檔案，并抄送市政務(wù)中心。

第四篇：關(guān)于開展并聯(lián)審批工作自查的情況匯報

平昌縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心 關(guān)于開展并聯(lián)審批工作自查的情況匯報

市政務(wù)服務(wù)中心：

根據(jù)市監(jiān)察局、市政務(wù)服務(wù)中心、市效能辦《關(guān)于對并聯(lián)審批工作開展情況進(jìn)行專項督查的通知》（巴政務(wù)發(fā)〔2011〕12號）文件要求，為進(jìn)一步完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運行，為項目和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。縣政務(wù)服務(wù)中心立即開展自查，現(xiàn)將自查情況匯報予后：

一、基本情況

進(jìn)駐中心的部門窗口中，涉及并聯(lián)審批的窗口有9個（發(fā)改委、國土、住建、工商、環(huán)保、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、水務(wù)），中心設(shè)立并聯(lián)審批股，成立并聯(lián)審批督辦室。由于中心并聯(lián)審批機(jī)構(gòu)健全，制度規(guī)范，組織有力，開展有序，深受廣大業(yè)主好評。

二、取得成效

（一）代政府起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)并聯(lián)審批工作的通知》（平府辦發(fā)?2011?33號）文件。通過強(qiáng)化事前組織，事中協(xié)調(diào)，事后追蹤服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了并聯(lián)審批工作的運行。

（二）成立并聯(lián)審批工作協(xié)調(diào)小組。加強(qiáng)了對并聯(lián)審批工作的協(xié)調(diào)管理，以確保并聯(lián)審批工作的穩(wěn)步開展。全年共計辦理并聯(lián)審批事項68件。

（三）制定了并聯(lián)審批辦理實施細(xì)則。進(jìn)一步明確規(guī)范并聯(lián)審批事項、范圍、辦事流程和審批時限。對特事特辦進(jìn)行了界定。對違反規(guī)定者嚴(yán)格問責(zé)。

（四）制作辦件流程多媒體軟件。今年8月，應(yīng)縣政府要求，中心制作了《平昌縣政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批培訓(xùn)資料——審批事項承諾件接件到辦結(jié)步驟簡介》多媒體軟件，并在電視臺上播放。讓業(yè)主明確辦事流程，方便其完善手續(xù)，切實提升我縣政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（五）大力實施“保姆式”服務(wù)。對啟動并聯(lián)審批程序的項目實行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)。對園區(qū)和入園企業(yè)實行主動對接，以“送政務(wù)服務(wù)到園區(qū)”的方式，讓“園區(qū)辦事不出園”。

三、存在問題

（一）事前組織困難，現(xiàn)場踏勘難度大。進(jìn)行并聯(lián)審批，至少牽涉2個以上（包括2個）行政執(zhí)法部門，受政務(wù)服務(wù)中心場地限制，相關(guān)并聯(lián)審批股室無法全部進(jìn)駐，若要出現(xiàn)場，必須提前預(yù)約，一旦有部門缺席，很難達(dá)到效果。如在用地選址中，環(huán)保、安監(jiān)一方否定，審批程序就無法繼續(xù)進(jìn)行。

（二）窗口特事特辦，但業(yè)主不講誠信。政府為加大招商引資力度，對投資較大的項目，尤其是市、縣列入考核的項目要求特事特辦，即在業(yè)主相關(guān)前置條件不齊，但承諾盡快補齊的情況下，窗口實行提前辦結(jié)。事實上，業(yè)主一旦拿到證件，承諾人和單位卻不履行承諾，一拖再拖，致使該事項檔案遲遲不能歸檔。

（三）中介收費門檻高，并聯(lián)審批效果不明顯。一個事項要完善手續(xù)，前置條件必不可少。如臨時使用土地，需作環(huán)境影響報告書（表），需要中介提供的資料有：地質(zhì)勘查報告、勘測定界圖、設(shè)計規(guī)劃圖、水土保持方案、土地復(fù)墾方案。既要符合政策要求，又涉及業(yè)主規(guī)模，還要求中介有相應(yīng)資質(zhì)，因此，有的縣內(nèi)能作，有的則需要去市以外作，而中介機(jī)構(gòu)收費屬于市場行為，政府無法干預(yù)，動輒三五萬，多則十幾萬。從我縣的辦理情況看，68個并聯(lián)審批事項，大部分是備案項目，屬個體投資，業(yè)主辦理手續(xù)只是為了爭取銀行貸款和項目資金，經(jīng)兩相權(quán)衡，投入與回報失衡后，業(yè)主就會自動終止辦理相關(guān)手續(xù)。所以，盡管現(xiàn)場出得多，并聯(lián)審批效果甚微。

二〇一一年十一月二十八日

第五篇：并聯(lián)審批須知

附件4

內(nèi)資企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批須知

上海涵益文化傳播有限公司（企業(yè)名稱）：

實行企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批是本市貫徹落實《行政許可法》和推進(jìn)行政審

批制度改革的重要舉措，也是方便申請人，提高行政審批透明度和審批效

率的一項服務(wù)措施。

一、申請條件

在內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記過程中涉及本市兩個以上行政部門分別實施的兩個以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項，可以實行并聯(lián)審批。

二、材料提交

申請人提出并聯(lián)審批申請的，應(yīng)當(dāng)知悉《上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實

施辦法（試行）》的規(guī)定并認(rèn)真閱讀審批部門書面告知的全部內(nèi)容，據(jù)此

向工商部門提交真實有效的申請材料。

三、審批流程

市和區(qū)縣工商行政管理部門是內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記階段的并聯(lián)審批牽

頭部門。工商部門將為申請人提供統(tǒng)一收件服務(wù)，并在規(guī)定時限內(nèi)與相關(guān)

并聯(lián)審批部門交接申請材料。

并聯(lián)審批部門在收到申請材料之日起同步進(jìn)行審查或者預(yù)審。申請材

料需要補正的，審批部門將直接通知申請人補正相關(guān)材料；申請材料不需

要補正的，審批部門將在收到審批事項所需的全部材料之日起視為正式受

理，并在規(guī)定的時限內(nèi)作出審批決定，同時通知申請人到指定地點領(lǐng)取相

關(guān)文書。

四、提前服務(wù)

為了方便申請人，減少不必要的成本支出，對于專業(yè)性強(qiáng)、審批要件

較為復(fù)雜或者涉及選址定點等基礎(chǔ)工作的審批事項，申請人可以根據(jù)工商

部門登記場所公示的辦事指南，與提供提前服務(wù)的審批部門進(jìn)行預(yù)約獲得

咨詢或者場地勘察等提前服務(wù)。

本次登記申請中涉及的并聯(lián)審批事項為： 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證

本申請人已經(jīng)知曉內(nèi)資企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批的辦理流程、相關(guān)行政審批

事項的申辦條件和需要提供的材料等內(nèi)容，現(xiàn)根據(jù)《上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)

審批實施辦法（試行）》及行政審批部門的有關(guān)規(guī)定提交申請材料，承諾

所提交的材料和所填寫的基本信息真實、準(zhǔn)確，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)

任。

法定代表人簽字：

年月日