第一篇：縣委書記李全中在全縣教育活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話3.2701

時(shí)間：2014年3月27日下午6:30

地點(diǎn)：多媒體教室

主持：陳校長(zhǎng)

參會(huì)人員：全體教職工

學(xué)習(xí)材料：《在全縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話》 內(nèi)容摘要：

在全縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話

李 全 中（2014年3月26日）

同志們：

在全縣上下全力落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，縣委決定召開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省市委會(huì)議精神和省市督導(dǎo)組具體要求，深入分析學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)工作存在的差距和問題，對(duì)當(dāng)前扎實(shí)推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再安排、再部署，確保全縣教育實(shí)踐活動(dòng)順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

全縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)從啟動(dòng)以來，各級(jí)各部門緊緊圍繞為民務(wù)實(shí)清廉的主題，準(zhǔn)確把握總要求，以“五個(gè)進(jìn)一步”為目標(biāo)，總體呈現(xiàn)出啟動(dòng)迅速、部署周密、穩(wěn)步推進(jìn)的良好勢(shì)頭。但對(duì)照教育實(shí)踐活動(dòng)的總體要求，目前，全縣教育實(shí)踐活動(dòng)還存在以下問題：一是在思想認(rèn)識(shí)上重視不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高；二是在政策把握上領(lǐng)悟不透、思路不清；三是在學(xué)習(xí)教育上追求形式、忽視效果；四是在征求意見上渠道單

一、質(zhì)量不高；五是在即知即改上行動(dòng)遲緩、責(zé)任不落實(shí)；六是在督導(dǎo)指導(dǎo)上把關(guān)不嚴(yán)、督導(dǎo)不力；七是在輿論宣傳上平鋪直敘、缺乏深度；八是在活動(dòng)效果上任務(wù)虛化、效果不實(shí)。這八個(gè)方面的問題，務(wù)必要引起高度重視，下功夫加以解決。

關(guān)于下一步工作，重點(diǎn)講八個(gè)方面：1.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在靠實(shí)責(zé)任上下功夫。各單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)落實(shí)第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、統(tǒng)籌責(zé)任，推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展。2.認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)，在入心入腦上下功夫。各級(jí)黨員、干部要把學(xué)習(xí)擺在更加突出的位置，把堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨意識(shí)、樹立群眾觀點(diǎn)作為學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)，從學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)方式、效果衡量等多方面思考，在創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、拓寬學(xué)習(xí)對(duì)象、注重學(xué)習(xí)效果上下功夫，切實(shí)提升思想認(rèn)識(shí)水平，真正使黨的群眾觀點(diǎn)入心入腦。3.聚焦“四風(fēng)”問題，在征求意見上下功夫。在征求意見過程中，必須把習(xí)總書記列舉出來的問題向群眾講清楚，讓群眾對(duì)照全國的“流行病”，幫助我們查找涇川的“地方病”、班子的“突出病”、個(gè)人的“個(gè)體病”，切實(shí)把自身“四風(fēng)”方面的問題找實(shí)找準(zhǔn)找夠。具體要求是：征求意見范圍要廣、征求意見態(tài)度要真、征求意見質(zhì)量要高、意見梳理歸納要細(xì)。4.做到立說立行，在即知即改上下功夫。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，教育實(shí)踐活動(dòng)，要一手抓教育，一手抓實(shí)踐。所謂實(shí)踐，就是要抓好整改落實(shí)，把問題解決到位。整改行動(dòng)要迅速、整改重點(diǎn)要突出、回應(yīng)群眾關(guān)切要及時(shí)、制度建設(shè)要跟進(jìn)。5.緊貼單位實(shí)際，在分類指導(dǎo)上下功夫。要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，注重分類指導(dǎo)，實(shí)行壓茬推進(jìn)，體現(xiàn)差別化要求，既防止搞“一刀切”，又防止組織不力、放任自流，既把規(guī)定動(dòng)作做到位，又使自選動(dòng)作有特色，切實(shí)增強(qiáng)教育實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。各單位都要深入一線，搞調(diào)研、接地氣，聽民聲、搞

服務(wù)，要以解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題為切入點(diǎn)，以提高辦事效率、優(yōu)化公共服務(wù)為著力點(diǎn)，突出公平正義這個(gè)主題，樹立良好形象，提升工作落實(shí)力。6.突出特色亮點(diǎn)，在典型培育上下功夫。開展教育實(shí)踐活動(dòng)，要?jiǎng)?chuàng)新載體，培育亮點(diǎn)，深度挖掘，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化宣傳，樹立典型。嚴(yán)格按照中央和省市縣委的統(tǒng)一部署，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的要求，不折不扣地抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷豐富內(nèi)容，拓寬內(nèi)涵，保證自選動(dòng)作有特色、有亮點(diǎn)，爭(zhēng)做全縣教育實(shí)踐活動(dòng)的示范點(diǎn)。7.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，在強(qiáng)化督導(dǎo)上下功夫?？h委督導(dǎo)組要重點(diǎn)組織對(duì)前一階段的工作認(rèn)真開展“回頭看”，確保該有的環(huán)節(jié)一個(gè)都不丟，該履行的程序一個(gè)都不少，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成每一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定動(dòng)作。近期，要認(rèn)真開展以“十查十看”為主要內(nèi)容的“回頭看”活動(dòng)：一查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，二查直接責(zé)任，三查學(xué)習(xí)計(jì)劃，四查聚焦作風(fēng)，五查征求意見，六查調(diào)查研究，七查整改措施，八查領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，九查單位活動(dòng)方案，十查活動(dòng)氛圍。8.注重統(tǒng)籌兼顧，在推動(dòng)發(fā)展上下功夫。要把扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)與貫徹中央、省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和縣委十六屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議精神結(jié)合起來，與推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)、實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)等當(dāng)前重要工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，努力做到兩手抓、兩促進(jìn)。

同志們，當(dāng)前，正是全縣教育實(shí)踐活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，我們要以高度的政治責(zé)任心和扎實(shí)認(rèn)真的作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)部署和要求，以教育實(shí)踐活動(dòng)的新成效凝聚起推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大力量，為建設(shè)山川秀美富裕小康文明和諧新涇川奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！-2-

第二篇：在全市縣（區(qū)）委書記第五次工作座談會(huì)上的講話

在全市縣（區(qū)）委書記第五次工作座談會(huì)上的講話

同志們：

剛才，各縣（區(qū)）委書記作了交流發(fā)言，講得都很好?？偟目矗习肽旮骺h（區(qū)）能夠認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，整體工作取得了新進(jìn)展新成效，彰顯了對(duì)標(biāo)看齊的政治定力、展現(xiàn)了競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)、體現(xiàn)了爭(zhēng)先進(jìn)位的激情干勁，交出了一份比較不錯(cuò)的“年中答卷”。希望大家切實(shí)扛牢“一線總指揮”職責(zé)，深入貫徹中央、省委部署要求，認(rèn)真落實(shí)市委×屆×次全會(huì)和市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議精神，強(qiáng)化時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，大干三季度、攻堅(jiān)下半年、奪取全年紅，著力營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的政治環(huán)境、風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。下面，我重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)貫徹省第×次黨代會(huì)和市第×次黨代會(huì)、市委×屆×次全會(huì)精神，加快建設(shè)現(xiàn)代化××城市，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開，講幾個(gè)問題。

一、關(guān)于現(xiàn)代化××城市建設(shè)的問題

去年省委×屆×次全會(huì)審議通過的《決定》，提出支持××建設(shè)××城市。省第×次黨代會(huì)提出“推進(jìn)××現(xiàn)代化××城市建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端××、××、××等產(chǎn)業(yè)”。從××城市到現(xiàn)代化××城市，賦予了“現(xiàn)代化”的新內(nèi)涵，這是省委立足全省大局大勢(shì)、著眼構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，對(duì)我市發(fā)展提出的新的極具戰(zhàn)略性、前瞻性、引領(lǐng)性的目標(biāo)要求，也是在更高層次、更寬視野、更大格局中定位××城市建設(shè)。如何理解現(xiàn)代化？大家要把握好三個(gè)方面：

第一，現(xiàn)代化的內(nèi)涵是什么？關(guān)于現(xiàn)代化，目前國家和省級(jí)層面都沒有明確的指標(biāo)體系和具體要求。我理解，現(xiàn)代化是發(fā)展理念、發(fā)展特征、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)能不斷變革躍升的過程，是城市形態(tài)不斷更迭、趨于高級(jí)的過程，也是文明程度不斷提高、文化軟實(shí)力影響力顯著提升的過程。我們建設(shè)現(xiàn)代化××城市，內(nèi)涵主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新的躍升，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距逐步縮小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到×萬美元；先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得突破進(jìn)展，支撐高質(zhì)量發(fā)展的××產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，高水平市場(chǎng)體系更加完善，全方位對(duì)外開放新格局全面構(gòu)建，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成；科技創(chuàng)新策源能力顯著提升，政產(chǎn)學(xué)研金服用深度融合；碳達(dá)峰碳中和邁出關(guān)鍵步伐，綠色生產(chǎn)生活方式成為廣泛自覺，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。二是城市能級(jí)現(xiàn)代化。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營全方位變革，生態(tài)型、高質(zhì)量、人文化、歷史感、有韌性、可持續(xù)的特質(zhì)充分彰顯，城市資源要素聚集能力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力、生態(tài)質(zhì)量承載能力、宜居生活吸引能力、門戶樞紐輻射能力全面提升，真正邁入現(xiàn)代化都市行列。三是社會(huì)文明現(xiàn)代化。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾思想道德、民主法治、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平顯著提升，正能量更強(qiáng)勁、主旋律更高昂；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加

繁榮，公共文化服務(wù)體系不斷完善，人民精神文化生活更加豐富。四是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。綜合立體交通運(yùn)輸體系、高效順暢現(xiàn)代物流體系基本建立，信息基礎(chǔ)設(shè)施布局完備、融合基礎(chǔ)設(shè)施賦能廣泛、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)突破的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系初步構(gòu)建，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。五是生活水平現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，全民整體收入水平較大提升，中等收入群體規(guī)模顯著擴(kuò)大，公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加完善，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性顯著提高，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。六是市域治理現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系不斷完善，基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，常態(tài)化疫情防控和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制持續(xù)完善，重大刑事案件、群體性事件、公共安全事故明顯減少，安全保障更加有力。

第二，目前的差距在哪里？總的看，當(dāng)前××正處于深度工業(yè)化中期提升、全面信息化起步提速、新型城鎮(zhèn)化集約提質(zhì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增效提檔、治理現(xiàn)代化擴(kuò)域提能的階段，發(fā)展前景廣闊、未來可期。但對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化要求，我們更要清醒看到，欠發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一基本市情沒有改變，發(fā)展不充分不平衡是最大實(shí)際，質(zhì)量效益偏低是最大難題，創(chuàng)新能力較弱是最大瓶頸，人才短缺是最大困擾，開放程度不高是最大短板。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)依然欠發(fā)達(dá)。既有總量上的不足、也有質(zhì)量上的欠缺，我市地域面積和人口數(shù)量分別占全省的×和×，但GDP僅占全省的×，排在全省第×；人均水平不高，去年全市人均GDP×萬元，相當(dāng)于全國（×元）、全省（×元）的×、×；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不夠快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、體量小，創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)。二是城鎮(zhèn)化水平不高。去年我市城鎮(zhèn)化率為×，分別低于全國、全省×、×個(gè)百分點(diǎn)，土地節(jié)約集約利用水平低，每平方公里建設(shè)用地GDP產(chǎn)出僅為×萬元；城市建設(shè)水平還不高，管理不精細(xì)，中心城區(qū)城中村、棚戶區(qū)較多，縣城特色不夠，部分集鎮(zhèn)臟亂差，小城鎮(zhèn)大農(nóng)村局面沒有改變。尤其是我市處于××都市圈、××地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的連接處，機(jī)遇抓住了用好了就是左右逢源，抓不住就是大樹底下不長(zhǎng)草、兩頭靠著，面臨人才、資金等要素受到虹吸的處境。三是基礎(chǔ)設(shè)施還有欠賬。綜合交通體系還需加強(qiáng)，雖然初步構(gòu)建了“×高×鐵×國道×機(jī)場(chǎng)”的交通網(wǎng)絡(luò)，但規(guī)模質(zhì)量和覆蓋廣度仍需提升，公路規(guī)模密度小，國省干線通達(dá)深度和道路等級(jí)發(fā)展不足，未形成環(huán)線網(wǎng)狀路網(wǎng)；鐵路缺“干”少“支”，東西向較為完備，南北向大通道缺乏；機(jī)場(chǎng)航線結(jié)構(gòu)單一、運(yùn)量受限。同時(shí)，城市管網(wǎng)建設(shè)不完善，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市智能感知等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。四是文化挖掘轉(zhuǎn)化不夠?！痢磷鳛椤痢林?，擁有世界一流的×文化IP，但內(nèi)涵挖掘不足，研究闡釋的深度和系統(tǒng)性不夠，在活化利用、市場(chǎng)化開發(fā)方面做得不到位，×文化這張名片沒有做大做強(qiáng)；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)作支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與文化資源

大市地位極不相稱。五是民生短板依然存在。收入水平較低，優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)分配不均，中心城區(qū)大班額、擇校熱問題沒有完全消除；公共衛(wèi)生體系不夠健全，基本醫(yī)療服務(wù)尤其是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平還需提升；中心城區(qū)交通擁堵、停車難、城市內(nèi)澇等問題比較突出，群眾對(duì)此還有意見。六是治理水平還需提升。治理手段和能力落后單一，數(shù)字化、智慧化、專業(yè)化水平還不高，公眾參與社會(huì)治理的氛圍還不濃厚，多元參與共治的機(jī)制有待完善；少數(shù)基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，部分干部思維視野封閉，現(xiàn)代意識(shí)缺乏，部門之間推諉扯皮、相互掣肘的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？按照目前比較公認(rèn)的觀點(diǎn)，人均GDP達(dá)到2萬美元，也就是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，才能稱為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。去年，我們?cè)诰幹啤丁痢痢痢窌r(shí)，明確提出分兩個(gè)階段推進(jìn)，到2035年與全國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，意味著屆時(shí)我市人均GDP要達(dá)到2萬美元。這里面要把握好三點(diǎn)：一是增速。2035年人均GDP實(shí)現(xiàn)2萬美元，全國平均增速要達(dá)到4.73％，全省平均增速要達(dá)到9％，而我市年均增速要達(dá)到×，這與市第六次黨代會(huì)提出的“××”目標(biāo)所需增速是相吻合的。也就是說，我們每年要分別比全國、全省高×個(gè)、×個(gè)百分點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，必須把發(fā)展的油門踩下去、速度提上來，能跑多快跑多快，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是時(shí)間。我市目前的人均GDP，相當(dāng)于全國×年水平，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，意味著我們要在未來×年多跑×年的路程。平分到14年，每年要多干×個(gè)月，這要求我們必須快馬加鞭往前趕、只

爭(zhēng)朝夕不懈怠。三是路徑。堅(jiān)持把習(xí)近平總書記×次來×考察重要講話重要指示作為全部工作的總綱，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)定××高質(zhì)量發(fā)展道路，以解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲為總牽引，以“××”為總抓手，以“××”為總方向，聚焦“××”奮斗目標(biāo)，全力打造××毗鄰地區(qū)××經(jīng)濟(jì)中心、××科創(chuàng)中心、××服務(wù)中心、××交流高地、××開放高地、××交通樞紐，集中精力把總量做大、把人均提高、把收入搞上去，力爭(zhēng)與全國一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，讓全市人民過上更加美好的生活。

二、關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求。習(xí)近平總書記在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，系統(tǒng)闡述了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵，為我們加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循。具體來講，就是“六個(gè)體系一個(gè)體制”：創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，著力構(gòu)建符合××特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為加快建設(shè)現(xiàn)代化××城市、爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。當(dāng)前，××的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于成長(zhǎng)期和調(diào)整優(yōu)化期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為×：×：×，與全國、全省相比，呈現(xiàn)一產(chǎn)高、二產(chǎn)三產(chǎn)低的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的支撐能力還不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)小散雜、附加值低，存在付出勞動(dòng)多、資源消耗多、留下污染多、獲得收益小的“三多一少”問題；二是工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、有色、冶金等重工業(yè)產(chǎn)值占比長(zhǎng)期在×以上；三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比達(dá)×，金融、物流、商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)起步晚、規(guī)模小，僅占服務(wù)業(yè)增加值比重的×。四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較慢，生物醫(yī)藥、新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)還未培育成型。五是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，技術(shù)鏈和價(jià)值鏈中低端產(chǎn)品多，規(guī)模以上工業(yè)××種主要產(chǎn)品中，多為低端和初級(jí)產(chǎn)品，缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。省第×次黨代會(huì)提出“××”，特別是明確提出××要重點(diǎn)發(fā)展××等產(chǎn)業(yè)。去年，市上出臺(tái)了加快構(gòu)建××體系《三年行動(dòng)計(jì)劃》，建立了×條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，著力構(gòu)建“×”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。各縣區(qū)要立足資源稟賦、基礎(chǔ)條件和功能定位，大力實(shí)施“一縣一策”三年行動(dòng)計(jì)劃，緊盯1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)質(zhì)資源承載，集中優(yōu)勢(shì)兵力招商，培育一批具有集聚帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

二要完善市場(chǎng)體系。統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)則要求。去年以來，市上先后出臺(tái)了培育壯大市場(chǎng)主體激發(fā)市場(chǎng)活

力《若干措施》和市場(chǎng)主體培育倍增優(yōu)化結(jié)構(gòu)《行動(dòng)方案》，持續(xù)深化“放管服”改革，有力激發(fā)和釋放了市場(chǎng)活力。今年上半年，新登記各類市場(chǎng)主體×萬戶、增長(zhǎng)×，市場(chǎng)主體總量達(dá)×萬戶、增長(zhǎng)×。主要有三個(gè)特征：一是市場(chǎng)主體活躍度較高，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化。去年我市市場(chǎng)主體三年、五年、十年在存活率分別為×、×、×，均高于全省平均水平；市場(chǎng)主體活躍度綜合指數(shù)×，高出全國×個(gè)百分點(diǎn)。但從新增市場(chǎng)主體構(gòu)成看，個(gè)體工商戶增長(zhǎng)快，企業(yè)增長(zhǎng)較慢，結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。去年新增市場(chǎng)主體中個(gè)體工商戶增長(zhǎng)×，企業(yè)僅增長(zhǎng)×，而“五上企業(yè)”僅為×，且呈逐年下降態(tài)勢(shì)。二是三產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域增長(zhǎng)較快，但抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。2020年、2021年全市第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體分別凈增×萬戶、×萬戶，占凈增量的×、×。但疫情發(fā)生以來，全市注（吊）銷的市場(chǎng)主體有×以上集中在商貿(mào)流通領(lǐng)域，導(dǎo)致去年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值分別較2019年、2020年下降×、×個(gè)百分點(diǎn)。三是助企紓困成效明顯，但運(yùn)營質(zhì)量還需提升。近兩年，為有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，累計(jì)為各類市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)×億元。但從發(fā)展質(zhì)量看，2021年全市納稅主體數(shù)量較2019年增長(zhǎng)×以上，而稅收總額基本與2019年持平，今年上半年全市納稅額同比下降近×。大家要認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)大盤關(guān)鍵是穩(wěn)市場(chǎng)主體，只要把市場(chǎng)主體這個(gè)經(jīng)濟(jì)基本盤穩(wěn)住，解決其他問題就有了基礎(chǔ)和手段。要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。對(duì)市場(chǎng)不能有效提供的教育、醫(yī)療、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施問題，政府要加大投入、建設(shè)力度，發(fā)揮兜底保障作用。

三要拓展對(duì)外開放體系。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上的開放經(jīng)濟(jì)體系，是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，引進(jìn)來和走出去并重的經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)開放水平，有3個(gè)重要指標(biāo)：一是進(jìn)出口總額，二是實(shí)際利用外資情況，三是引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)情況。對(duì)照這三項(xiàng)指標(biāo)，我們還有差距。主要表現(xiàn)在：一是開放型經(jīng)濟(jì)體量小。全市外資外貿(mào)企業(yè)少、總量小，去年實(shí)際利用外資×億美元、僅占全省的×，外貿(mào)進(jìn)出口總額×億元、僅占全省×，有業(yè)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)僅×家，產(chǎn)品主要集中在××、××等貿(mào)易鏈低端。二是開放平臺(tái)不多。××等都還停留在規(guī)劃層面，××還在做前期工作，物流園區(qū)、物流中心等物流集聚區(qū)規(guī)模較小，現(xiàn)代化設(shè)備及數(shù)字化管理平臺(tái)應(yīng)用不多；市級(jí)園區(qū)集聚承載和服務(wù)功能不強(qiáng)，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的鏈主企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)。三是雙招雙引有差距。去年目標(biāo)簽約×億元以上項(xiàng)目×個(gè)，龍頭帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目較少；執(zhí)行項(xiàng)目中制造業(yè)占比僅×，項(xiàng)目體量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題依然存在?？h區(qū)作為對(duì)外開放的基本單元，要堅(jiān)持平臺(tái)通道一起建，外資外貿(mào)兩手抓，政策環(huán)境同優(yōu)化，對(duì)內(nèi)打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，暢通要素大循環(huán)，對(duì)外暢通立體化開放通道，主動(dòng)融入全市開放大局，努力形成更高水平、更有質(zhì)量的對(duì)外開放格局。同時(shí)，××、××、××要堅(jiān)持市縣（區(qū)）共建，主動(dòng)融入市級(jí)園區(qū)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四要健全收入分配體系。建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基石。去年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入×元、農(nóng)村居民人均可支配收入×元，分別比全省平均水平低了×元和×元，各縣（區(qū)）均未達(dá)到全國平均收入水平。由于農(nóng)村居民收入基數(shù)低，盡管年均增速略高于城鎮(zhèn)居民，但收入絕對(duì)值卻逐年拉大，由2016年的×萬元擴(kuò)大到2021年的×萬元。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，既充分發(fā)揮各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷做大“蛋糕”，又著眼于形成有利于縮小收入差距的分配體系，把“蛋糕”分好，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。今年受疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響，部分群眾收入減少，一些低收入和靈活就業(yè)群體面臨較多困難。要把就業(yè)增收擺在突出位置，全力做好高校畢業(yè)生、務(wù)工人員等重點(diǎn)群體穩(wěn)就業(yè)工作，落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目以工代賑、返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)更多低收入群體穩(wěn)定增收，確保城鄉(xiāng)居民收入盡快趕上全省平均水平。

三、關(guān)于綠色發(fā)展的問題

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容?！痢辽鷳B(tài)優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美，這是老天爺賦予我們的獨(dú)特稟賦，也是我們最大優(yōu)勢(shì)和潛力所在；同時(shí)，我市有×個(gè)縣區(qū)在××保護(hù)范圍內(nèi)，×個(gè)縣區(qū)涉及××生態(tài)保護(hù)，是國家××重要水源涵養(yǎng)地，確保“××”是我們必須扛牢的政治責(zé)任。去年以來，全市上下緊扣“××”，認(rèn)真踐行“兩山”理念，破除“不必轉(zhuǎn)化”的守成心態(tài)、“不敢轉(zhuǎn)化”的畏難意識(shí)、“不會(huì)轉(zhuǎn)化”的本領(lǐng)欠缺，積極探索生態(tài)資源變生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品變生態(tài)商品的路徑，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和先行先試，啟動(dòng)編制了××，“××”實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋、獲銀行機(jī)構(gòu)授信總額突破×億元，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和發(fā)展的雙贏。

省第×次黨代會(huì)指出“踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”，我們要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的重大責(zé)任，既不能走先污染后治理、先毀容后美容的老路，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，吃祖宗飯、砸子孫鍋；也不能因循守舊、不思變通、無所作為，走“守著綠水青山苦熬”的窮路，堅(jiān)定不移走綠色低碳高質(zhì)量之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。一要穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)上，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色有機(jī)種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，比如×縣×鎮(zhèn)依托良好生態(tài)環(huán)境和適宜氣候優(yōu)勢(shì)，建設(shè)規(guī)模居全省前列的林麝養(yǎng)殖基地，就是很好的例子；工業(yè)上，重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、建材、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、低碳方向發(fā)展；服務(wù)業(yè)上，重點(diǎn)推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸?shù)雀吆哪苄袠I(yè)的綠色低碳發(fā)展。二要重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)型新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，搶占低碳電力裝備、儲(chǔ)能設(shè)備、智能家居、太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)賽道，系統(tǒng)布局面向未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)。三要加快推進(jìn)綠色低碳循環(huán)技術(shù)應(yīng)用。加速××、××、××開發(fā)，大力發(fā)展新能源和清潔能源，有序推進(jìn)傳統(tǒng)能源優(yōu)化升級(jí)，深入推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提升既有產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展水平。四要積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和先行先試。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全、碳排放、居民生活“四個(gè)維度”，持續(xù)強(qiáng)

化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減污降碳，抓好污染治理和生態(tài)修復(fù)，爭(zhēng)取××碳庫試點(diǎn)。

四、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的問題

縣域經(jīng)濟(jì)既是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。去年，我市在全省踐行新發(fā)展理念縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中獲××項(xiàng)先進(jìn)，××獲縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十強(qiáng)縣”，××、××獲縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“爭(zhēng)先進(jìn)位縣”，××、××、××獲高質(zhì)量發(fā)展“工業(yè)強(qiáng)縣”，××獲高質(zhì)量發(fā)展“生態(tài)強(qiáng)縣”，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。但縣域經(jīng)濟(jì)不大不強(qiáng)仍是我市發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)在：一是綜合實(shí)力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w偏小，大多數(shù)縣排名處于全省中下游，去年GDP超過××億元的縣僅××個(gè)、××到××億元的縣僅××個(gè)，××個(gè)縣（區(qū)）均靠轉(zhuǎn)移支付。二是就業(yè)承載不足。產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、布局偏亂、效益偏低、承載偏弱，群眾就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)不多、收入不高，全市常年轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)××多萬人、占全市人口的××。三是輻射帶動(dòng)不夠?！啊痢痢苯ㄔO(shè)還沒有完全破題，園區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈整體處在中低端、兩頭在外，用地、耗能等卻留在當(dāng)?shù)兀鄙倬哂屑垡I(lǐng)作用的頭部企業(yè)。四是城鄉(xiāng)融合不深。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、商貿(mào)等方面的服務(wù)體系都是以縣城為中心，尚未把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)

村貫通起來，形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

這些問題，有的是多年積累下來的老問題，有的是轉(zhuǎn)型過程中必然遇到的新矛盾，歸根結(jié)底是因?yàn)榭h域城鄉(xiāng)在資源、要素、產(chǎn)業(yè)、人才等方面尚未形成內(nèi)生的循環(huán)機(jī)制?？h域是要素齊備、功能完整、相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，破解發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵在于加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)融合互補(bǔ)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，盤活資源、匯集要素、吸引人才、升級(jí)功能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量加速突破、指標(biāo)排位加速進(jìn)步、發(fā)展質(zhì)量加速提升、民生福祉加速改善。一要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一縣一策”“一縣一業(yè)”，立足縣域特色資源優(yōu)勢(shì)，集中土地、資金、人才等要素資源，引進(jìn)一批具有集聚引領(lǐng)作用的頭部企業(yè)，培育一批帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，盡可能把依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓群眾更多分享發(fā)展收益。二要健全完善縣域商貿(mào)體系。樹立一體化、協(xié)同化、差異化、品牌化發(fā)展思維，以流通渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，改造縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心，布局現(xiàn)代化冷鏈設(shè)施，做大龍頭型平臺(tái)企業(yè)，健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三要持續(xù)加大雙招雙引力度。招商引資是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有、由小到大的有效路徑。我市絕大多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，必須以招商引資、招才引智的大突破推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。四要提升縣域綜合服務(wù)功能。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，在更大時(shí)空范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局、資源開發(fā)、設(shè)施配套、交通建設(shè)，通過強(qiáng)

強(qiáng)聯(lián)合、特色結(jié)合、優(yōu)勢(shì)組合，優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)縣城綜合承載力、宜居吸引力、輻射帶動(dòng)力。

五、關(guān)于××超車的問題

××是一種創(chuàng)新思維，超車才是最終目的。去年，我們到××開展研學(xué)考察活動(dòng)，回來之后我們向全市發(fā)出了“××”，提出了必須處理好的“××”，進(jìn)一步清醒認(rèn)識(shí)到××要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、靠科技賦能，始終把換道超車作為戰(zhàn)略任務(wù)和突破路徑。目前，××超車已經(jīng)成為全市上下的共識(shí)，但實(shí)事求是地講，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“××”思想上還有差距，對(duì)“××”還缺乏一些有效的載體抓手，對(duì)“××”還比較盲目。對(duì)××來講，××超車就是要××到創(chuàng)新的道上來，堅(jiān)定不移“走創(chuàng)新路、吃創(chuàng)新飯”，全面激活創(chuàng)新動(dòng)能、加快搶占發(fā)展高地，真正讓創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。重點(diǎn)要在四個(gè)方面下功夫：一要深化科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新能夠提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我市創(chuàng)新平臺(tái)總體不大，高端創(chuàng)新平臺(tái)不多，缺乏集成創(chuàng)新和交叉融合的再創(chuàng)新能力，很多縣（區(qū)）還處在探索階段；一些縣區(qū)部門在科技創(chuàng)新上“強(qiáng)刺激”不夠，一些企業(yè)、院所還習(xí)慣于單打獨(dú)斗，“關(guān)門創(chuàng)新”“創(chuàng)新壁壘”還沒有打破。針對(duì)這些問題，我們要堅(jiān)持市縣共建共享，深度對(duì)接××總窗口，加快推進(jìn)××創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、××創(chuàng)新區(qū)、××小鎮(zhèn)建設(shè)，支持××區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推進(jìn)××科創(chuàng)大走廊建設(shè)，打造一批工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新飛地，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，打通科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)回路，以源源不斷的創(chuàng)新力激發(fā)動(dòng)力活力。二要實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。當(dāng)前，××發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了“天花板”，賺得都是辛苦錢，如果不轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)此以往傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只會(huì)成為“負(fù)擔(dān)”。要有全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸、向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)、向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。對(duì)××、××、××等產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；對(duì)數(shù)控機(jī)床、傳感器、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，要聚力打造新的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；對(duì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)目前尚無優(yōu)勢(shì)、但有廣闊前景的領(lǐng)域，要前瞻研究、戰(zhàn)略布局、探索創(chuàng)新，大力支持培育一批未來產(chǎn)業(yè)。三要推進(jìn)模式創(chuàng)新。去年以來，我們推廣實(shí)施的TOD、EOD、EPC等就屬于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新，其核心內(nèi)容就是吸引社會(huì)資本參與，推行創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)片區(qū)綜合開發(fā)模式。在推進(jìn)生產(chǎn)力空間布局和城市建設(shè)開發(fā)中，要解放思想、大膽創(chuàng)新，在用好用活傳統(tǒng)開發(fā)運(yùn)營模式的同時(shí)，緊跟國家政策導(dǎo)向、積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，大力推動(dòng)以環(huán)境為導(dǎo)向的一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（EOD）與以交通為導(dǎo)向的城市綜合開發(fā)模式（TOD）等具備商業(yè)價(jià)值的開發(fā)模式，通盤考慮項(xiàng)目投資回報(bào)與企業(yè)投入產(chǎn)出，將項(xiàng)目自身開發(fā)利益融入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整體價(jià)值，促進(jìn)外溢效益內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體資金平衡、現(xiàn)金流穩(wěn)定持續(xù)。四要加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新。業(yè)態(tài)創(chuàng)新是通過原有業(yè)態(tài)的衍生裂變，形成更多符合市場(chǎng)、滿足需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。具體來講，就是以智能化改造和數(shù)

字化轉(zhuǎn)型的方式，加快治理智慧化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施一體化步伐，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、品質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的縱向與橫向融合發(fā)展，拓展更多新場(chǎng)景，催生更多新業(yè)態(tài)，加速駛?cè)胫悄芑?、?shù)字化發(fā)展新賽道。比如，一些縣區(qū)可以結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展一些智慧農(nóng)業(yè)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、文化沉浸體驗(yàn)等新的業(yè)態(tài)形式。

六、關(guān)于市域治理現(xiàn)代化的問題

市域社會(huì)治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施，是國家治理的重要基石，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。市域?qū)用婢哂休^為完備的社會(huì)治理體系，具有有效解決社會(huì)治理中重大矛盾問題的資源能力，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級(jí)。因此，市域治理做得怎樣，事關(guān)人民安居樂業(yè)、事關(guān)社會(huì)安定有序、事關(guān)國家長(zhǎng)治久安。

近年來，我們把市域社會(huì)治理作為撬動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支點(diǎn)來抓，圍繞共建共治共享，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元共治、科技賦能，治理成效更加顯現(xiàn)，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的加速，市域社會(huì)治理出現(xiàn)了一些新情況新動(dòng)向，原有的那套治理體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。比如，隨著人流、物流、資金流、信息流等加快流動(dòng)，極端個(gè)人事件、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)源不斷增多，群眾“燃點(diǎn)”和耐受度不斷降低，一些“普通事件”

容易通過傳播發(fā)酵引發(fā)公眾負(fù)面情緒。比如，基層治理半徑普遍偏大，面臨的社會(huì)群體利益多樣、訴求多元，但上面千條線、下面一根針，權(quán)責(zé)不匹配、資源沒下沉，導(dǎo)致“看得見的管不著、管得著的看不見”，成為長(zhǎng)期困擾基層治理的癥結(jié)。再如，市域社會(huì)治理的責(zé)任散落在不同的職能部門，部門之間缺乏有效的工作協(xié)調(diào)，整體勢(shì)能和治理合力還未完全形成。要解決這些問題，必須堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門服務(wù)保障、縣區(qū)組織實(shí)施、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）具體落實(shí)，塊抓條保、以條促塊，加快打造“一網(wǎng)四化三統(tǒng)一”基層治理體系，形成上下貫通、協(xié)同高效的良好局面。具體來講，就是要構(gòu)建大腦，即建立指揮調(diào)度中心；建設(shè)軀干，即建強(qiáng)綜治中心、綜合執(zhí)法中心、黨群服務(wù)中心、行政審批中心“四個(gè)平臺(tái)”；延伸觸角，即擴(kuò)大網(wǎng)格化的組團(tuán)式服務(wù)和實(shí)現(xiàn)“××工程”全覆蓋。市級(jí)層面要優(yōu)化完善指揮調(diào)度中心這個(gè)大腦，充分發(fā)揮在頂層設(shè)計(jì)、政策配套、整體推進(jìn)方面的作用，全面整合行政審批、基層執(zhí)法、公共服務(wù)、信訪投訴等職能，在機(jī)制上簡(jiǎn)化流程、物理上搭建平臺(tái)、方法上強(qiáng)化培訓(xùn)，做到所有信息由平臺(tái)統(tǒng)一處理、所有力量由平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度、所有指令由平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)出，著力構(gòu)建集問題收集、任務(wù)派送、資源調(diào)度、流程監(jiān)督、結(jié)果反饋等功能于一體的綜合指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要加快“××工程”全覆蓋建設(shè)，通過信息化技術(shù)設(shè)施擴(kuò)大覆蓋范圍。部門單位要按照重心下移、權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，加快基層行政管理體制改革，將一些日常管理權(quán)限交由基層負(fù)責(zé)，把與企業(yè)群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)和行政審批、執(zhí)法指揮等職權(quán)下放到基層，暢通跨部門、跨層級(jí)指揮調(diào)度，完善“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)”。縣區(qū)要整合資源、優(yōu)化流程，打造平戰(zhàn)結(jié)合、上下貫通的信息化指揮平臺(tái)，通過建強(qiáng)平臺(tái)軀干把大腦更好支撐起來。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)的保障，主動(dòng)靠前解決鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）需要協(xié)調(diào)解決的大事、無力解決的難事。鎮(zhèn)街要聚焦基層事、基層辦，完善“扁平化”社會(huì)動(dòng)員體系，拓展干群互動(dòng)交流渠道，整合村組干部、社區(qū)工作者、巡河員、護(hù)林員等力量，統(tǒng)籌各個(gè)執(zhí)法單元，不等不靠、主動(dòng)作為，在實(shí)踐中增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提升治理效能，全力以赴解決好“看得見、管得著”的問題，推動(dòng)社會(huì)治理網(wǎng)格化、監(jiān)督指揮信息化、綜合執(zhí)法屬地化、便民服務(wù)精細(xì)化。村（社區(qū)）要科學(xué)劃分網(wǎng)格，推動(dòng)“多網(wǎng)合一”，完善全科網(wǎng)格服務(wù)管理體系，成立“一格多員”網(wǎng)格黨組織，確保所有人員全部納入網(wǎng)格化管理，做到資源網(wǎng)格聚、人在網(wǎng)格轉(zhuǎn)、事在網(wǎng)格辦，把治理觸角延伸到每一個(gè)網(wǎng)格、每一個(gè)單元、每一個(gè)人頭。

七、關(guān)于作風(fēng)能力的問題

作風(fēng)與能力互為表里，能力要靠作風(fēng)來保障，作風(fēng)好了能力自然就上去了，能力不足歸根結(jié)底還是作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)?，F(xiàn)在不缺思路，不缺具體要求，缺的是決心和擔(dān)當(dāng)，缺的是結(jié)合實(shí)際抓到底、抓出成效的過硬作風(fēng)能力。大家作為縣（區(qū)）工作的組織者、推動(dòng)者，必須帶頭扎實(shí)開展好作風(fēng)能力建設(shè)年活動(dòng)，以作風(fēng)能力的提升推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效。要牢記×

×、××奮進(jìn)，提升政治能力?！痢潦橇?xí)近平總書記親臨視察的地方，我們必須時(shí)刻把殷殷囑托銘記心間，持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和總書記來××考察重要講話重要指示，原原本本、原汁原味學(xué)習(xí)貫徹好《習(xí)近平談治國理政》第四卷，始終心懷“國之大者”，不斷提升“政治三力”，遇事多想政治要求、辦事多想政治規(guī)矩、處事多想政治影響、成事多想政治效果，在駕馭復(fù)雜局面中積累政治經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)中汲取政治智慧，努力以一域之光為全局添彩，以實(shí)實(shí)在在的工作成效回報(bào)總書記的關(guān)懷厚愛。要能謀善斷、強(qiáng)化統(tǒng)籌，提升實(shí)干能力。毛澤東同志曾經(jīng)講過，彈鋼琴要十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)、有的不動(dòng)，但是十個(gè)指頭同時(shí)都按下去，那也不成調(diào)子；要產(chǎn)生好的音樂，十個(gè)指頭的動(dòng)作要有節(jié)奏、要互相配合。做好縣域工作，必須學(xué)會(huì)十個(gè)手指彈鋼琴，把“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”統(tǒng)一起來。“兩點(diǎn)論”就是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，自覺從大局、全局高度對(duì)縣域工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃思考，聚焦省第××次黨代會(huì)、省委工作會(huì)和市第××次黨代會(huì)、市委××屆××次全會(huì)，把各方面目標(biāo)任務(wù)一條一條落實(shí)下去，各環(huán)節(jié)工作都要緊抓起來。“重點(diǎn)論”就是要善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不能眉毛胡子一把抓。要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確定發(fā)展的重點(diǎn)和方向，一年干什么、三年干成什么、五年做到什么，都要心中有數(shù)、拉條掛賬。當(dāng)前要全力抓好“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”三件大事，奮力沖刺“三季度”，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保主要

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居全省第一方陣。要重心下沉、直插一線，提升服務(wù)能力。習(xí)仲勛同志1944年在綏德地區(qū)召開的司法會(huì)議上提出三項(xiàng)原則：一是把屁股端端地坐在老百姓的這一面；二是不當(dāng)官和老爺；三是走出衙門、深入鄉(xiāng)村?？h委書記是老百姓的“父母官”，不能高高在上、頤指氣使，必須強(qiáng)化宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，把以人民為中心貫穿工作始終，放下架子、撲下身子、停下車子、邁開步子，把群眾“問題清單”變成自己的“履職清單”。要躬身踐行、率先垂范，用好調(diào)查研究和“一線工作法”，結(jié)合常態(tài)化開展“××”活動(dòng)，深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，對(duì)承諾群眾事不能說變就變，對(duì)出臺(tái)的惠企惠民政策必須全面兌付到位，真正做到率領(lǐng)“一班人”、帶動(dòng)“一層人”、影響“一群人”。要謙遜務(wù)實(shí)、善于學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力。縣（區(qū)）委書記在各自管轄的范圍里職務(wù)是最高的，但并不代表大家知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)水平一定就是最好的。必須放低姿態(tài)、眼睛向下，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求和生活方式，善于向班子成員學(xué)、向人民群眾學(xué)、向工作實(shí)踐學(xué)，努力使自身能力素質(zhì)跟上時(shí)代步伐、適應(yīng)工作需要。要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目招商、城市建設(shè)、社會(huì)治理等方面的能力，爭(zhēng)當(dāng)專業(yè)型書記、專家型書記。要堅(jiān)持在干中學(xué)、學(xué)中干，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)與研究工作更好結(jié)合起來，注重在重大斗爭(zhēng)一線摸爬滾打，該辦的事頂著壓力也要辦，該負(fù)的責(zé)冒著風(fēng)險(xiǎn)也要擔(dān)，不斷提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)、掌握斗爭(zhēng)藝術(shù)。

我就講這些，謝謝大家。

第三篇：在縣委全會(huì)上的講話

在縣委全體會(huì)議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次縣委全體（擴(kuò)大）會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和貫徹中央、省、市全會(huì)精神，認(rèn)真謀劃我縣“十一五”工作，全面總結(jié)2005年工作，精心部署2006年各項(xiàng)工作。剛才，**同志簡(jiǎn)要傳達(dá)了市委八屆八次全會(huì)精神，**同志對(duì)“十一五”規(guī)劃建議進(jìn)行了說明，并就2005年和2006年工作進(jìn)行了很好的總結(jié)和部署，會(huì)上，對(duì)2005年在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)中做出優(yōu)異成績(jī)一些企業(yè)、單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰。在此，我謹(jǐn)代表**縣委、縣政府再次向受到大會(huì)表彰的先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人表示熱烈的祝賀，向一貫關(guān)注**建設(shè)、支持**發(fā)展的納稅大戶、商界精英和各界人士表示衷心的感謝。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我就如何踐行科學(xué)發(fā)展，落實(shí)“十一五”規(guī)劃講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

正確分析和判斷形勢(shì)，是制定方針、謀劃決策、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的重要前提和先導(dǎo)條件。當(dāng)前，我們要緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，正視差距，搶抓機(jī)遇，齊心協(xié)力，奮發(fā)進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的新局面。

1、回顧看成就，增強(qiáng)“績(jī)效”意識(shí)

如何看待“十五”，這是認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的首要著眼點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期的五年是**經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)事業(yè)大跨越的五年。五年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展舉措，城區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)蓬勃發(fā)展。五年來，我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一路高歌。財(cái)政收入五年三大步，分別在全市率先過1億、2億、3億。民營經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，稅收占地方財(cái)政收入達(dá)到63%，成為**發(fā)展的支柱財(cái)源。五年來，我們的城區(qū)面貌煥然一新。持續(xù)加大對(duì)城市建設(shè)的投入，成功改造百年西園，建設(shè)少兒活動(dòng)中心、社會(huì)福利院等一大批基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，開展大規(guī)模市容“民心整治”工程，城市功能日益完善，城市秩序井然有序，城市品位不斷提升。五年來，我們的社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)踐社區(qū)黨建“三三四”模式，著力構(gòu)筑“雪中送炭”和“錦上添花”兩大服務(wù)板塊，社區(qū)建設(shè)、群眾文化和扶貧幫困等各項(xiàng)工作在全國取得榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)與外、上與下、富與貧的全面和諧?？傊?，“十五”時(shí)期，是我縣綜合實(shí)力提升較快、城區(qū)面貌變化較大、人民群眾得到實(shí)惠較多的五年，五年來的投入和積累、發(fā)展和變化、成績(jī)和效果都為“十一五”的發(fā)展聚集了能量，增添了后勁，奠定了基礎(chǔ)?；仡櫋笆濉钡目上渤删停偨Y(jié)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們感到來之不易，更覺得令人鼓舞，對(duì)**的發(fā)展前景和美好未來更加充滿信心，更加充滿期待。

2、對(duì)比看差距，增強(qiáng)“危機(jī)”意識(shí)

在總結(jié)“十五”、謀劃“十一五”過程中，我們應(yīng)當(dāng)看到進(jìn)一步加快發(fā)展的挑戰(zhàn)還不小，實(shí)現(xiàn)崛起的瓶頸還不少。一是與上級(jí)要求比有差距。在這里跟大家算個(gè)帳，我縣財(cái)政收入去年完成了3.3億，按照市里今年下達(dá)的目標(biāo)，將達(dá)到4.1個(gè)億，同比增長(zhǎng)24%，如果按照這樣的速度增長(zhǎng)，到“十一五”結(jié)束，我縣財(cái)政收入將達(dá)到近10個(gè)億，年均凈增一個(gè)億，而**區(qū)工業(yè)比重較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，年均凈增一個(gè)億的壓力很大。二是與先進(jìn)縣區(qū)比有差距。當(dāng)前，我們正面臨著與先進(jìn)地區(qū)差距拉大和被兄弟縣趕超的危機(jī)，一些縣區(qū)發(fā)展速度很快，財(cái)政收入增幅、招商引資總量都大大超過我們，如果還是抱著“小富即安”、“慢慢發(fā)展”的思想，我們的差距就會(huì)越來越大，就會(huì)在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。三是與群眾愿望比有差距。這幾年我們?cè)跒槿罕娭\利益方面做了一些事，但一些不穩(wěn)定、不和諧的現(xiàn)象依然存在。比如城市管理體制機(jī)制不能很好適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要，社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)難度大，城區(qū)貧困現(xiàn)象沒有得到根本解決等。因此，謀劃“十一五”發(fā)展，必須要居安思危、正視差距、自我加壓，在后進(jìn)中爭(zhēng)先進(jìn)位，在追趕中加快發(fā)展。

3、全局看發(fā)展，增強(qiáng)“機(jī)遇”意識(shí)

“機(jī)會(huì)只留給有準(zhǔn)備的人”。善于把握全局、搶抓機(jī)遇是一個(gè)地方加快發(fā)展的必然要素。前幾天，蔡市長(zhǎng)在參加**人大代表團(tuán)座談時(shí)就提出：**區(qū)要按照“建設(shè)100萬人口中心城市，完善100平方公里的城市功能，培育支撐100萬人口的產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，全力打造中心城區(qū)。我認(rèn)為“三百”目標(biāo)的提出是**加快發(fā)展重要契機(jī)，如何把握大局，跟進(jìn)服務(wù)，做好準(zhǔn)備，打牢基礎(chǔ)，是加快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是要在打牢功能基礎(chǔ)上有所準(zhǔn)備。今年的市政府工作報(bào)告中就提出，要完善100平方公里城市功能，力爭(zhēng)完成100億元投資，這對(duì)于中心城區(qū)的城市建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇。因此，我們要牢固樹立“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促進(jìn)城市大建設(shè)、城市大建設(shè)反哺經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”的理念，主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)，積極爭(zhēng)取政策和資金，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位。二是要在打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上有所準(zhǔn)備。蔡市長(zhǎng)在座談會(huì)上提出：**區(qū)要積極跟進(jìn)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，在做大三產(chǎn)的同時(shí)，拓展二產(chǎn)發(fā)展空間。這既是市長(zhǎng)對(duì)我們的殷切希望，也是我縣發(fā)展工業(yè)、升溫工業(yè)的信號(hào)，我們要積極跟進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展機(jī)遇，利用特色資源，包裝工業(yè)項(xiàng)目，吸引客商投資。三是要在打牢環(huán)境基礎(chǔ)上有所準(zhǔn)備。一個(gè)地方建得再好，不管理不行；發(fā)展再快，不穩(wěn)定不行。實(shí)現(xiàn)“三百”目標(biāo)，更需要秩序井然、安定祥和、溫馨舒適的環(huán)境，這對(duì)城市管理提出了更高要求，也帶來了新的機(jī)遇。因此，我們必須要抓住當(dāng)前城市管理、治安整治的良好勢(shì)頭，用文明裝點(diǎn)城市，用穩(wěn)定保障發(fā)展，提升市民素質(zhì)，營造和諧環(huán)境?？傊?，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，困難與希望并存，只要我們堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、言大于行，“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)就一定能完成，全面建設(shè)小康城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

二、突出重點(diǎn)，把握內(nèi)涵，走出一條具有**特色的科學(xué)發(fā)展之路

縣委“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建議，提出了我縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，剛才，**區(qū)長(zhǎng)就“十一五”規(guī)劃的建議作了說明，并對(duì)今年各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，我完全贊同。

實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體制和機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。在建議中，縣委提出要著力實(shí)施“開放先導(dǎo)”、“商貿(mào)中心”、“環(huán)境品牌”、“社區(qū)特色”、“平安家園”戰(zhàn)略，努力把**建設(shè)成為贛、鄂、皖毗鄰地域最有潛能、最具活力、最顯特色的商貿(mào)物流大埠、休閑旅游名城、和諧文明新區(qū)。這個(gè)指導(dǎo)思想從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，對(duì)**未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了功能定位，明確了戰(zhàn)略目標(biāo)，描繪了美好藍(lán)圖。因此，落實(shí)“十一五”規(guī)劃，必須要把握好科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵，努力走有**特色的科學(xué)發(fā)展之路。

1、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持增長(zhǎng)速度與發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一

科學(xué)發(fā)展首先要快，快是前提；關(guān)鍵在好，好是準(zhǔn)則?！翱臁?，就是要搶抓發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升總體實(shí)力；“好”，就是要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。一是強(qiáng)化開放意識(shí)，要著力實(shí)施“開放先導(dǎo)”戰(zhàn)略，始終把開放作為一個(gè)地區(qū)加快發(fā)展的生命線，堅(jiān)定不移推進(jìn)大開放，著力提升開放水平。要充分發(fā)揮**“聯(lián)南通北”“承東啟西”的便捷交通優(yōu)勢(shì)，加快與沿海開放城市和周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的體制機(jī)制上的互動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)參與地區(qū)化的產(chǎn)業(yè)分工合作，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。要把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)與壯大本土經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，形成相互促進(jìn)，機(jī)制互補(bǔ)的格局。二是調(diào)優(yōu)發(fā)展結(jié)構(gòu)，都市商貿(mào)產(chǎn)業(yè)是中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的希望和潛力所在，要按照“優(yōu)勢(shì)提升、錯(cuò)位發(fā)展、區(qū)域集中、開發(fā)集約”的原則，著力實(shí)施“商貿(mào)中心”戰(zhàn)略，合理規(guī)劃**現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升商貿(mào)中心地位。大力實(shí)施“空間戰(zhàn)略”，著力發(fā)展資源消耗小、產(chǎn)出效益高的樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新興都市商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，突破城區(qū)中心城區(qū)發(fā)展土地制約，進(jìn)一步凝聚商氣、匯聚財(cái)氣、聚集人氣，加速推進(jìn)都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是增強(qiáng)發(fā)展后勁，要充分運(yùn)用東部城郊可用土地資源，積極爭(zhēng)取政策松綁，依托石化總廠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和便捷的水陸交通資源，大力發(fā)展石化下游產(chǎn)品等各類工業(yè)項(xiàng)目，不斷加大招商力度，提升服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目新的突破。

2、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一

科學(xué)發(fā)展是物質(zhì)與精神齊頭并進(jìn)的過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目標(biāo)，社會(huì)進(jìn)步是根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)就是為了創(chuàng)造一個(gè)和諧、和睦、優(yōu)美、宜人的居住環(huán)境。為此，一是要不斷提升城市管理水平，樹立“環(huán)境是城區(qū)第一生產(chǎn)力”的意識(shí)，全力推進(jìn)“環(huán)境品牌”戰(zhàn)略。進(jìn)一步推進(jìn)城市管理工作屬地化進(jìn)程，建立健全城市管理“交通整治、環(huán)衛(wèi)保潔、秩序管理、美化亮化”和“文明創(chuàng)建”“4+1”模式，努力解決好“單打一”、“兩張皮”的問題；大力推進(jìn)城市管理職能社會(huì)化改革，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金參與衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)事業(yè)，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施力度，不斷提升城市管理工作的效率和水平。二是不斷維護(hù)城區(qū)秩序穩(wěn)定，要建立和完善社情民意反映機(jī)制，建立并啟動(dòng)區(qū)社區(qū)矛盾排查調(diào)處中心，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解的前置化，有效維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。完善防控體系，深入推進(jìn)“整治社會(huì)治安，創(chuàng)建平安**”活動(dòng)，深化流動(dòng)人口管理服務(wù)“四式”模式，降低城區(qū)的發(fā)案率，確保治安安全。建立公共安全應(yīng)急預(yù)案，加大排查力度，消除公共場(chǎng)所安全隱患，確保公共安全，保持城區(qū)安定祥和。三是不斷滿足群眾各類需求，要著力實(shí)施“社區(qū)特色”戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能平臺(tái)，做大“雪中送炭”和“錦上添花”兩大板塊，完善社區(qū)服務(wù)熱線，吸引更多商家加盟，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的多領(lǐng)域覆蓋，滿足不同層次居民需求。深入推進(jìn)“一對(duì)一”幫扶，進(jìn)一步完善“愛心儲(chǔ)蓄”富幫貧工程，辦好“愛心超市”，努力創(chuàng)新扶貧幫困新機(jī)制，努力構(gòu)筑“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、其它部門參與、社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)”的幫扶格局，切實(shí)幫助困難群眾脫貧致富。

3、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，快速發(fā)展是前提，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，持續(xù)發(fā)展是目的。謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)首先要立足當(dāng)前，尤其要抓好“十一五”規(guī)劃的開局之年，為**的跨越發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年的工作剛才**縣長(zhǎng)已經(jīng)做了全面部署，我再提幾點(diǎn)希望：一是要明確責(zé)任。今年的各項(xiàng)工作任務(wù)很重，有些指標(biāo)需要通過努力爭(zhēng)取才能實(shí)現(xiàn)，有些目標(biāo)需要通過不懈追求才能完成。因此，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹立“執(zhí)行無借口、落實(shí)無條件、目標(biāo)無折扣”的理念，自我加壓，奮力拼搏，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。要按照縣委、政府“四橫一縱”分工安排，把任務(wù)層層分解，落實(shí)到人，強(qiáng)力推進(jìn)，確保全年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。二是要突出重點(diǎn)。要善于抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，把握熱點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，努力在紛繁復(fù)雜的工作中尋求大的突破。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要著力推進(jìn)商貿(mào)物流建設(shè)，不斷理順管理體制，提升市場(chǎng)品位；要著力實(shí)施“農(nóng)改超”工程，提升消費(fèi)品位；要適時(shí)啟動(dòng)沿江工業(yè)，力爭(zhēng)今年在工業(yè)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)大的突破；要大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”、“總部經(jīng)濟(jì)”，著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。在城市建設(shè)方面，要全面實(shí)施以“彬彬有禮過馬路”為突破口的城市管理“4+1”模式，不斷豐富文明創(chuàng)建內(nèi)涵，提升城市管理服務(wù)水平。在維護(hù)穩(wěn)定方面，要突出抓好三件事，即深化“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，完善流動(dòng)人口“四式”管理模式，建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。在社會(huì)事業(yè)方面，著力實(shí)施“社區(qū)特色”工程，完善社區(qū)服務(wù)功能，創(chuàng)新扶貧幫困機(jī)制，增強(qiáng)居民群眾的歸屬感。三是要狠抓落實(shí)。要建立健全各條戰(zhàn)線、重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是要按照“四橫一縱”的責(zé)任分工抓好跟蹤督查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，嚴(yán)查不落實(shí)、難落實(shí)、假落實(shí)等問題，確?！爸\一事、干一事、成一事”。

三、加強(qiáng)黨建，提升素質(zhì)，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

實(shí)現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造“核心黨委”、“強(qiáng)勢(shì)政府”和特別能戰(zhàn)斗的干部隊(duì)伍，不斷提升工作水平，為做好今年的工作和實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織、作風(fēng)和制度保證。

1、牢記“勤政”這一主旨，塑造“一流形象”。前不久，縣委辦公室支部在先進(jìn)性教育中提出不讓領(lǐng)導(dǎo)布置的工作在辦公室延誤、不讓主觀的差錯(cuò)在辦公室發(fā)生、不讓縣委的形象在辦公室受到損害等“六個(gè)不讓”的工作要求，充分反映了他們立足本職、奮發(fā)進(jìn)取、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象的良好精神狀態(tài)，在建設(shè)美而富、和而強(qiáng)的社會(huì)主義新**進(jìn)程中，尤其需要這種勤政意識(shí)和敬業(yè)精神。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不能停留在“守住攤子、不出亂子”的精神狀態(tài)和“等、靠、要”的思維定勢(shì)中。要以主人翁的姿態(tài)主動(dòng)負(fù)責(zé)地去考慮整個(gè)工作，應(yīng)對(duì)發(fā)展、市場(chǎng)和變化中的各種新情況、新問題，提出有益建議，想出各種辦法，做到日日有作為，月月有進(jìn)展，事事都爭(zhēng)先，項(xiàng)項(xiàng)能進(jìn)位。

2、高揚(yáng)“創(chuàng)新”這一旗幟，創(chuàng)造“一流業(yè)績(jī)”。當(dāng)前，我縣有些干部特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念上還是沒有轉(zhuǎn)變過來，還是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)的觀念去發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這顯然是行不通的。為此，我們必須按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，大力弘揚(yáng)“敢想敢創(chuàng)、敢試敢冒”的創(chuàng)新精神，努力學(xué)習(xí)浙江人發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)“千山萬水闖市場(chǎng)、千方百計(jì)創(chuàng)新業(yè)”的進(jìn)取精神，學(xué)習(xí)上海人精干務(wù)實(shí)的作風(fēng)和科學(xué)開明的態(tài)度，學(xué)習(xí)廣東人敢闖敢冒，以強(qiáng)烈的超前意識(shí)，搶抓加快發(fā)展機(jī)遇的膽略和勇氣，不斷創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見性，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，接受新事物，開闊新視野。要堅(jiān)持深入實(shí)際、調(diào)查研究，堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，堅(jiān)持超前研究、超前思維，善于抓住發(fā)展中具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大問題，超前研究，力求有“先見之明”，切實(shí)把對(duì)策想在前，把工作做在先。

3、把握“務(wù)實(shí)”這一根本，鑄造“一流作風(fēng)”。要在新階段實(shí)現(xiàn)**發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)鍵在執(zhí)行，重點(diǎn)在落實(shí)。各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以“一日不為、三日不安”的責(zé)任感和“只爭(zhēng)朝夕、雷厲風(fēng)行”的緊迫感，大干快上，抓好落實(shí)。要抓緊每一天，干好每一事，走好每一步。要建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，通過領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、部門包片、干部掛職等方式，把責(zé)任層層分解，做到人人肩上有目標(biāo)，個(gè)個(gè)身上有壓力，努力在機(jī)關(guān)營造“腳踏實(shí)地、務(wù)實(shí)爭(zhēng)先”的良好氛圍。要建立完備的目標(biāo)考核體系，系統(tǒng)考核干部的“德、能、勤、績(jī)”，實(shí)行基本工作評(píng)分、常規(guī)工作扣分、創(chuàng)新工作加分，推進(jìn)考評(píng)考核的科學(xué)化和制度化。要堅(jiān)持“賽馬理論”、“軍功理論”，激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力，樹立先進(jìn)典型，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的干部實(shí)行重獎(jiǎng)，同時(shí)建立誡免談話、失職追究、末位淘汰制度，營造“能上能下、充滿活力”的干事環(huán)境。

4、牢記“和諧”這一關(guān)鍵，打造“一流團(tuán)隊(duì)”。要大力推進(jìn)黨內(nèi)文化建設(shè)，樹立以和共事、以和謀事、以和成事的工作理念，在全區(qū)廣泛倡導(dǎo)比干勁、不比斗勁，見賢思齊、不嫉賢妒能，寬容大度、不斤斤計(jì)較，助人為樂、不幸災(zāi)樂禍，同心同德、不貌合神離，使廣大干部群眾各盡其能，各得其所，共謀崛起。要繼續(xù)完善“一個(gè)核心、三個(gè)黨組”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使人大與黨委合心、政府與黨委合拍、政協(xié)與黨委合力；要著力營造“和諧共事”的環(huán)境，部門一把手要支持副手大膽工作，幫助干部健康成長(zhǎng)，維護(hù)群眾切身利益；副手要擺正位置，做到補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，到位不越位，遇事多匯報(bào)、多溝通、多維護(hù)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，努力在全區(qū)營造“干事業(yè)一條心，抓工作一個(gè)調(diào)，謀發(fā)展一股勁，建小康一盤棋”的政治局面。

第四篇：在市創(chuàng)學(xué)委第一次全會(huì)上的講話

在市創(chuàng)學(xué)委第一次全會(huì)上的講話

同志們：

這次全會(huì)開得很好，報(bào)告了前段工作情況，安排部署了今年工作，發(fā)表意見很踴躍，討論問題很熱烈，這說明大家都深入到學(xué)習(xí)活動(dòng)中去了，都在帶頭學(xué)習(xí)和推動(dòng)學(xué)習(xí)。對(duì)前段的工作我不多講了，對(duì)今后的創(chuàng)學(xué)工作，我講幾點(diǎn)意見：

1、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，帶頭學(xué)習(xí)事關(guān)重大。帶頭學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一個(gè)不帶頭學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)，是不合格的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)不善于學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)，是跟不上形勢(shì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，終將被時(shí)代淘汰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策者，要學(xué)的東西很多，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面的知識(shí)都要有所涉獵，面對(duì)當(dāng)今瞬息多變的形勢(shì)和新科技、新知識(shí)爆炸式的產(chǎn)生，不努力學(xué)習(xí)，我們就如墜煙海，昏昏然，茫茫然。時(shí)時(shí)、處處抓緊學(xué)習(xí)，日積月累，厚積薄發(fā)，不斷開拓視野，不斷開闊眼界。自己不帶頭學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)上、在工作中就沒有發(fā)言權(quán)，就不能組織好、輔導(dǎo)好干部群眾的學(xué)習(xí)。除了帶頭學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部還要善于學(xué)習(xí)。規(guī)定的書要讀好，每天還要堅(jiān)持看書、看報(bào)、看新聞。這是一種學(xué)習(xí)，聽專家教授講課是一種學(xué)習(xí)，與人交談、交往也是一種學(xué)習(xí)。要把廣泛學(xué)習(xí)與深入思考結(jié)合起來。生活有很多學(xué)問，要深入觀察，善于思考，始終保持一種虛懷若谷、海納百川的胸懷，始終保持一股旺盛的學(xué)習(xí)熱情。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自身的學(xué)習(xí)要搞好，還要把單位的學(xué)習(xí)組織好、輔導(dǎo)好。

2、要結(jié)合實(shí)際，學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。經(jīng)世致用、實(shí)事求是是湖湘文化的傳統(tǒng)，也是馬克思主義的精髓。個(gè)人的學(xué)習(xí)不能脫離工作、生活的實(shí)際，創(chuàng)學(xué)工作不能脫離常德的實(shí)際，不能脫離當(dāng)前世界和中國的實(shí)際。如果不結(jié)合實(shí)際學(xué)，學(xué)不能致用，就會(huì)空對(duì)空，沒有生命力。當(dāng)然，干部學(xué)習(xí)要有所側(cè)重。農(nóng)民主要學(xué)生產(chǎn)技術(shù)，特別要掌握好實(shí)用技術(shù)，學(xué)習(xí)怎樣發(fā)家致富，怎樣創(chuàng)家業(yè)，要使絕大多數(shù)農(nóng)民成為名符其實(shí)的新型農(nóng)民。工人主要學(xué)職業(yè)技能和實(shí)際操作技術(shù)，中國制造技術(shù)比先進(jìn)國家落后，主要是產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)參差不齊，因此，大部分產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量不高，附加值低。要通過實(shí)實(shí)在在的學(xué)習(xí)，提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)，國家和民族才能振興起來。

3、要講究方法，持之以恒。學(xué)習(xí)是一件艱苦的事情。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，要采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，開展豐富多彩的學(xué)習(xí)活動(dòng)，把大家學(xué)習(xí)的興趣激發(fā)起來，學(xué)習(xí)的積極性調(diào)動(dòng)起來。要把集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)結(jié)合起來，要把聽輔導(dǎo)講座和組織討論結(jié)合起來，要把請(qǐng)進(jìn)來和走出去結(jié)合起來，要把學(xué)習(xí)書本知識(shí)和調(diào)查研究結(jié)合起來。在書海里遨游其樂無窮，關(guān)鍵在于堅(jiān)持。持續(xù)學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、經(jīng)常學(xué)習(xí)是我們黨提高執(zhí)政能力的一條重要途徑。要建立完善學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，使干部群眾養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣，始終保持學(xué)習(xí)的熱情。市創(chuàng)學(xué)辦要在這方面多思考、多想辦法。學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵是全民養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，形成好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，不只是幾個(gè)學(xué)習(xí)典型，典型不代表集體，習(xí)慣沒有養(yǎng)成談不上學(xué)習(xí)型城市。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市是個(gè)長(zhǎng)期的過程，動(dòng)態(tài)的過程，學(xué)無止境。要?jiǎng)?chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，對(duì)那些無所事事、整天泡在牌桌上的群眾要加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，特別是對(duì)臨街打牌的，相關(guān)部門要堅(jiān)決禁止，要努力在全社會(huì)營造一種熱愛學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。對(duì)于表彰的先進(jìn)典型要優(yōu)中選優(yōu)，不要濫竽充數(shù)，以表彰先進(jìn)推動(dòng)學(xué)習(xí)。

第五篇：在市委全會(huì)上的講話

在市委全會(huì)上的講話

同志們：

剛才，X書記作了重要講話，全面總結(jié)了2018年工作成績(jī)，深入分析了當(dāng)前形勢(shì)，明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，充分肯定高質(zhì)量發(fā)展新成績(jī)

20XX年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)著力”，持續(xù)打好“四張牌”，深入開展“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，迎難而上，扎實(shí)工作，克服困難，共同努力，“工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展交出了一份比較滿意的答卷。

一年來，我們拉高標(biāo)桿、勇爭(zhēng)一流，高質(zhì)量發(fā)展步伐更加堅(jiān)實(shí)。聚焦“速度的位次”，瞄準(zhǔn)全省前列，在高質(zhì)量發(fā)展的賽場(chǎng)上爭(zhēng)高下、見分曉，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)都達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。初步預(yù)計(jì)，生產(chǎn)總值完成638億元、增長(zhǎng)8.3%、居全省第4位；一般公共預(yù)算收入完成50.1億元、增長(zhǎng)24.1%、居全省第1位，其中稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)84%、居全省第1位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5％、居全省第3位。

一年來，我們攻堅(jiān)克難、強(qiáng)基固本，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)固。脫貧攻堅(jiān)徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，取得決定性進(jìn)展，59個(gè)建檔立卡貧困村全部摘帽，有勞動(dòng)能力貧困人口全部脫貧，受到國務(wù)院大督查高度肯定。環(huán)保工作以正式列入京津冀及周邊“2+26”城市為契機(jī)，分行業(yè)、分企業(yè)算清了單位貢獻(xiàn)的污染排放，精準(zhǔn)施策，開展了大氣污染防治百日攻堅(jiān)，擺脫了第一季度戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢擔(dān)憂被通報(bào)和約談的被動(dòng)局面，城市環(huán)境空氣質(zhì)量逐月改善。對(duì)所有政府債務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的盤點(diǎn)分類，制訂了預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提高。轉(zhuǎn)型升級(jí)理清了思路，明確了方向，形成了共識(shí)，邁開了步伐。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到彰顯，中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，河南占14家，其中濟(jì)源占4家。項(xiàng)目建設(shè)開始發(fā)力，小浪底北岸灌區(qū)項(xiàng)目重新啟動(dòng)，大規(guī)模生態(tài)建設(shè)拉開帷幕，一批問題樓盤、問題項(xiàng)目、問題工程得到有效處置。

一年來，我們優(yōu)處著眼、長(zhǎng)處發(fā)力，高質(zhì)量發(fā)展信心更加堅(jiān)定。榮獲全國質(zhì)量魅力城市、全國森林旅游示范市稱號(hào)，增加了新的城市名片，進(jìn)一步提升了濟(jì)源的知名度和影響力。發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)改革試點(diǎn)建設(shè)，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)、基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、黨建引領(lǐng)企村“雙聯(lián)雙助雙促”行動(dòng)等工作形成濟(jì)源特色經(jīng)驗(yàn)，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過考評(píng)驗(yàn)收。讓全市人民共享改革發(fā)展的成果，在全國、全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，濟(jì)源是全省除鄭州外，唯一的人口凈流入市，唯一的財(cái)政凈貢獻(xiàn)市，這是我們能夠挺起腰桿站在省轄市行列的資本，也是我們每一個(gè)濟(jì)源人的驕傲。

回顧一年來的工作，成績(jī)來之不易，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想正確指導(dǎo)的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。一年來，我們始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。我們深入貫徹新發(fā)展理念，按照推進(jìn)“四個(gè)著力”、打好“四張牌”要求，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)了居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善，社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。我們拉高標(biāo)桿加壓奮進(jìn)，樹立“拉高標(biāo)桿、勇爭(zhēng)一流”工作導(dǎo)向，與省直管縣比發(fā)展速度，與省轄市比質(zhì)量效益，立足實(shí)際創(chuàng)特色，站位河南創(chuàng)一流，放眼全國爭(zhēng)先進(jìn)，多項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈，著力重塑濟(jì)源改革發(fā)展排頭兵形象，著力提升濟(jì)源在全省、全國的影響力，不僅增強(qiáng)了全市人民的歸屬感、自豪感，也極大地提振了全市上下干事創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)輝煌的精氣神。我們健全機(jī)制規(guī)范運(yùn)作，著眼為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)制度，規(guī)范規(guī)委會(huì)、土委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，全方位確保項(xiàng)目依法依規(guī)順利推進(jìn)；同時(shí)，著力破解高質(zhì)量發(fā)展瓶頸制約，妥善解決遺留問題，讓濟(jì)源在高質(zhì)量發(fā)展道路上輕裝上陣。實(shí)踐證明，市委、市政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路舉措，符合黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的精神，切合濟(jì)源實(shí)際，成效是顯著的。我們?cè)趯?shí)踐中堅(jiān)持的原則、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的做法，必須倍加珍惜，認(rèn)真總結(jié)，大力弘揚(yáng)，在今后工作中一以貫之堅(jiān)持下去。

二、堅(jiān)定信心，明確目標(biāo)，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。綜合研判，今年發(fā)展面臨的形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻、困難和挑戰(zhàn)可能更多，我市還存在轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐太慢、城市面貌沒有明顯改觀、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神仍需提振等問題。但是，我們更要清醒認(rèn)識(shí)到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭沒有改變，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為我們開展經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，改革開放40年的歷史成就為持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、乘勢(shì)而上，就一定能夠跨過重重障礙，在新征程上續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展新輝煌。

今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆六次、八次全會(huì)精神，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略平臺(tái)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，在建設(shè)新時(shí)代又富又美濟(jì)源、中原更加出彩濟(jì)源出重彩的征程中邁出更大步伐，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅3%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。

創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到25%以上和29%左右。

協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.8：1，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)左右，人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

綠色發(fā)展取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量完成省定目標(biāo)。

開放發(fā)展取得新突破，進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，營商環(huán)境走在全省前列。

共享發(fā)展取得新進(jìn)步，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.3%以內(nèi)、3%以內(nèi)。

落實(shí)上述要求，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要處理好六個(gè)方面關(guān)系：

一要處理好解放思想和拉高標(biāo)桿的關(guān)系。“拉高標(biāo)桿、勇爭(zhēng)一流”，是市委、市政府著眼爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、打開工作新局面，確立的工作導(dǎo)向。近年來，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)白熱化，形成了強(qiáng)烈擠壓態(tài)勢(shì)，濟(jì)源以一個(gè)縣的體量，正因?yàn)樘幱谂蓬^兵地位，才一步步走向省直管，躋身與省轄市為伍的行列。但是目前，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入等主要指標(biāo)方面，已經(jīng)被新鄭、鞏義、中牟等縣和縣級(jí)市超越。長(zhǎng)此以往，濟(jì)源必然會(huì)處于被矮化、被邊緣的境地。對(duì)此，我們必須樹立強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感。而要改變這種被動(dòng)狀況，就必須拉高標(biāo)桿，重塑濟(jì)源形象地位。拉高標(biāo)桿首先要解放思想，回顧歷史，濟(jì)源今天的地位得益于解放思想、敢想敢干；面向未來，濟(jì)源要搶占高質(zhì)量發(fā)展先機(jī)，必須進(jìn)一步解放思想，放大格局，以全國先進(jìn)典型為目標(biāo)，在更高的參照系中確立發(fā)展坐標(biāo)和定位。標(biāo)桿高度決定事業(yè)高度，沒有敢想的勇氣，就沒有干成的信心，要敢于和快的比速度，和好的比質(zhì)量，和強(qiáng)的比實(shí)力。具體來講，就是要與省直管縣比速度，與省轄市比質(zhì)量比效益，與發(fā)達(dá)城市比創(chuàng)新意識(shí)、膽略氣魄，高起點(diǎn)定位，高目標(biāo)進(jìn)位。通過解放思想、拉高標(biāo)桿，來凝聚人心、激發(fā)斗志，從而咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，鍥而不舍，久久為功，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新境界。

二要處理好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和補(bǔ)齊短板的關(guān)系。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是形象、是亮點(diǎn)、是品牌，關(guān)系到濟(jì)源的知名度和美譽(yù)度，關(guān)系到濟(jì)源的自信心和凝聚力，關(guān)系到濟(jì)源的影響力和話語權(quán)。凡是涉及指標(biāo)排名的工作，都要走在全省前列，凡是先行先試的工作，都要培育出亮點(diǎn)，創(chuàng)造出經(jīng)驗(yàn)。補(bǔ)齊短板關(guān)系到濟(jì)源的發(fā)展質(zhì)量和整體競(jìng)爭(zhēng)力，決不能讓任何一項(xiàng)工作在全省處于落后地位，更不能因任何一項(xiàng)工作不力，被上級(jí)通報(bào)批評(píng)。承擔(dān)工作的所有部門，都只有為濟(jì)源爭(zhēng)光的責(zé)任，堅(jiān)決沒有給濟(jì)源抹黑的權(quán)力。要讓受約談、被通報(bào)、被批評(píng)在濟(jì)源成為歷史，要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，把缺少的榮譽(yù)一項(xiàng)一項(xiàng)爭(zhēng)回來。脫貧攻堅(jiān)要一鼓作氣，乘勢(shì)而上，鞏固成果。污染防治要吸取教訓(xùn)，及早著手，打主動(dòng)仗。風(fēng)險(xiǎn)防控要未雨綢繆，制訂預(yù)案，有條不紊。安全生產(chǎn)要警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，防患未然。

三要處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的關(guān)系。隨著“污染防治”列入決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明寫入《憲法》，環(huán)境保護(hù)上升為國家意志、重大政治任務(wù)，綠色發(fā)展已經(jīng)成為未來發(fā)展的趨勢(shì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。我市長(zhǎng)期以來形成了有色、鋼鐵、化工、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，受環(huán)保政策倒逼、環(huán)境容量限制等因素影響，單靠擴(kuò)大產(chǎn)能的發(fā)展路子已經(jīng)行不通。去年被正式納入京津冀及周邊地區(qū)“2+26”重點(diǎn)城市范圍之后，我市環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)由“鼓勵(lì)引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠傂砸蟆?，由“任重道遠(yuǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌仍诿冀蕖薄Ｒ獦淞ⅰ霸甾D(zhuǎn)早發(fā)展、快轉(zhuǎn)快發(fā)展”的理念，以綠色低碳方式引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，針對(duì)傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)精深加工產(chǎn)業(yè)。按照減量化、再利用、資源化要求，將上游廢物轉(zhuǎn)化為下游原料，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快培育引進(jìn)實(shí)施一批科技含量高、環(huán)境效益好的項(xiàng)目，努力走出一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路。

四要處理好發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是我們追求的目標(biāo)，我們強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、深入落實(shí)新發(fā)展理念的高質(zhì)量。如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的高質(zhì)量？速度和質(zhì)量并不是對(duì)立的，高質(zhì)量必須有較高的速度來支撐，沒有速度就沒有質(zhì)量。在一定的政策環(huán)境下，速度和質(zhì)量是相互促進(jìn)的。對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)來說，只要是按市場(chǎng)規(guī)律辦事，速度越快，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量越高，反過來，如果發(fā)展速度大幅下滑，恰恰說明其發(fā)展質(zhì)量不高。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量又影響、甚至決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，企業(yè)素質(zhì)高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量好的地區(qū)，即使在國家宏觀調(diào)控下，也能取得較高的發(fā)展速度，因?yàn)槊看魏暧^調(diào)控，從來沒有限制過市場(chǎng)潛力大的高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展；那些結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能過剩的地區(qū)，一遇調(diào)控，容易陷入困境。長(zhǎng)期以來，我國經(jīng)濟(jì)一直在高位運(yùn)行，當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，自上而下反復(fù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期，其目的是要保證一定的增長(zhǎng)速度，避免出現(xiàn)大起大落，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失。作為地方黨委政府，我們需要做的是管控好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行好國家的產(chǎn)業(yè)政策，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件優(yōu)化環(huán)境，鼓勵(lì)支持企業(yè)加快發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的雙豐收。

五要處理好政府投資和風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，投資仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，特別是在城市提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目等領(lǐng)域，政府投資發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但是隨著去杠桿的深入，流通貨幣減少、融資渠道收窄、資金鏈條趨緊，防范政府債務(wù)壓力明顯加大。在這樣的情況下，我們既要擴(kuò)大投資上項(xiàng)目，又要堅(jiān)定不移防風(fēng)險(xiǎn)；不僅要考慮建設(shè)資金從哪里來，還要考慮還款資金從哪里來，決不能在我們的決策中再留下新的遺留問題，光借錢不還賬，使新項(xiàng)目變成“爛攤子”，為今后發(fā)展添新賬、埋隱患。同時(shí)，要在守住底線的基礎(chǔ)上積極作為，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，把經(jīng)營城市的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，通過投融資平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活城市土地資源、無形資產(chǎn)資源以及國有資產(chǎn)，發(fā)掘資源效益，實(shí)現(xiàn)資本增值，促進(jìn)資金積累，擴(kuò)大建設(shè)投入，加快走出一條自我增值、自我積累、自我投入、自我發(fā)展的路子。

六要處理好責(zé)任擔(dān)當(dāng)和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系。破解難題、攻克難關(guān)，關(guān)鍵要靠敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑重?fù)?dān)的干部。我市干部總體上是擔(dān)當(dāng)作為的，干事創(chuàng)業(yè)的積極性是高的，否則就不會(huì)有今天發(fā)展的好局面?，F(xiàn)在濟(jì)源高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，要把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，需要克服重重難關(guān)。面對(duì)未知領(lǐng)域，還需要大家擔(dān)當(dāng)作為、擔(dān)當(dāng)有為。去年5月份，中共中央辦公廳印發(fā)《意見》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出了明確要求。之前，我市也出臺(tái)過領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)試行辦法，目的就是鼓勵(lì)大家敢想敢試、干事創(chuàng)業(yè)。要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”原則，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，最大限度調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部脫穎而出、大顯身手。要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，政治上給予激勵(lì)、工作上大力支持，真正把鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制運(yùn)行起來，進(jìn)一步釋放和壯大全市上下干事創(chuàng)業(yè)、昂揚(yáng)向上的正能量。

三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，確保完成高質(zhì)量發(fā)展新目標(biāo)

今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨繁重，要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，重中之重抓好六個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)定不移加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

工業(yè)是立市之本、強(qiáng)市之基，在濟(jì)源，穩(wěn)增長(zhǎng)首先就是要穩(wěn)工業(yè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，通過智能制造引領(lǐng)、重點(diǎn)技術(shù)攻堅(jiān)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。濟(jì)源工業(yè)之中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比70%以上，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急。要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)力精深加工。當(dāng)前，尤其要抓好白銀、鋼、銅三個(gè)原材料產(chǎn)業(yè)的深加工。我市白銀產(chǎn)量居全國第一，但長(zhǎng)期以來，僅僅出售白銀原料，幾乎沒有深加工產(chǎn)品，當(dāng)前要抓住沿海地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分利用好首飾行業(yè)協(xié)會(huì)的牽線搭橋作用，落實(shí)原材料賒銷、廠房提供等優(yōu)惠政策，吸引白銀加工企業(yè)入駐，帶動(dòng)大量從事白銀深加工的產(chǎn)業(yè)工人到濟(jì)源安家落戶，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，建設(shè)思禮白銀小鎮(zhèn)、白銀交易展示中心等，加快打造中國白銀城；鋼鐵產(chǎn)業(yè)要加快鋼產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)鋼產(chǎn)品向高端用鋼領(lǐng)域升級(jí)、向裝備制造產(chǎn)業(yè)延伸；銅產(chǎn)業(yè)要圍繞深加工，重點(diǎn)發(fā)展銅管、銅板、銅箔、銅線等產(chǎn)品。同時(shí)，要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過共性關(guān)鍵技術(shù)突破、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用城市建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展層次，加快形成新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，引領(lǐng)帶動(dòng)全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)。

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，要實(shí)現(xiàn)居者心怡、來者心悅，就必須有特色、有品位，從規(guī)劃上就要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，從城市設(shè)計(jì)上有文化、有風(fēng)貌，讓大氣、秀氣、洋氣，讓精神、氣質(zhì)、內(nèi)涵體現(xiàn)在濟(jì)源的每一條街道、每一個(gè)小區(qū)、每一個(gè)建筑。要按照省百城建設(shè)提質(zhì)的要求，發(fā)揮土地充裕、水源豐富等優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施一批重大民生所需、城市發(fā)展所需的城建項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新的地標(biāo)性建筑，掀起新一輪城市建設(shè)高潮，確保今年城市面貌大為改觀。以綠蔭城方面，要以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為引領(lǐng)，加快城市綜合性公園、城市近郊森林公園、城區(qū)空閑土地生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，全年新增綠地7平方公里，新增游園67個(gè)。以水潤城方面，要加快小浪底北岸灌區(qū)建設(shè)，抓緊啟動(dòng)玉陽湖升級(jí)改造、東湖開挖，疏浚河道，連通水系，引水入城，全面截污，讓城區(qū)河道常年清水常流。以文化城方面，啟動(dòng)濟(jì)水源項(xiàng)目，涵養(yǎng)水源，美化景觀，打造文化旅游品牌；完善公共文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)文化藝術(shù)中心建設(shè)，完善文化館、圖書館總分館體系，加大城市書房建設(shè)力度。城市功能配套方面，要加快水、電、路、氣、暖等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點(diǎn)打造10分鐘生活圈、10分鐘教育圈、10分鐘康養(yǎng)圈、15分鐘文化圈、15分鐘健身圈。城市管理方面，要加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境治污、交通秩序治堵、市容衛(wèi)生治臟、公共服務(wù)治差，提升城市承載能力，滿足群眾生活需求。同時(shí)，加快呼南高鐵濟(jì)源段線路及站點(diǎn)的選址工作。

（三）堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

濟(jì)源農(nóng)村發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)，但我們山區(qū)面積占比高，農(nóng)村布局分散且資源稟賦差異較大。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高層次的鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持典型示范、以點(diǎn)帶面，盡快在亮點(diǎn)打造上重點(diǎn)突破。要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓住鄉(xiāng)村獨(dú)有特色，保護(hù)弘揚(yáng)民俗文化，既推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代生活，更要保護(hù)好綠水青山，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情。要打造精品亮點(diǎn)，通過社會(huì)融資解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，依托公司化經(jīng)營做大村集體經(jīng)濟(jì)，形成可持續(xù)、可復(fù)制的長(zhǎng)效機(jī)制，下大力氣打造一批亮點(diǎn)村，以更多亮點(diǎn)集聚，提升濟(jì)源鄉(xiāng)村振興工作整體形象。要形成特色經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快形成一批濟(jì)源鄉(xiāng)村振興特色經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方面，要加快建好產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，破除抵押貸款障礙，全面盤活農(nóng)村資產(chǎn)；在農(nóng)村污水治理、農(nóng)村垃圾分類和資源化處理方面，要加快探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決后續(xù)運(yùn)營管理維護(hù)等核心問題。

（四）堅(jiān)定不移優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以打造最佳營商環(huán)境為目標(biāo)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。要扎實(shí)抓好政策落實(shí)，政府要做誠信政府，制定的對(duì)企優(yōu)惠政策，都要落實(shí)到位。目前我們正在一個(gè)一個(gè)定向落實(shí)，絕不含糊，大多都已落實(shí)到位，個(gè)別還沒有落實(shí)的是因?yàn)榇蠹掖嬖谡J(rèn)識(shí)不一致的地方，既有企業(yè)和政府認(rèn)識(shí)的不一致，也有政府部門之間的認(rèn)識(shí)不一致，為切實(shí)解決這個(gè)問題，市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究，明確每項(xiàng)政策出臺(tái)都要有一個(gè)部門負(fù)責(zé)文件和政策的解釋，以該部門的解釋為準(zhǔn)，避免部門間的意見不一致。請(qǐng)各家企業(yè)放心，市政府一定會(huì)按法律法規(guī)將企業(yè)應(yīng)該享受的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要有效提供要素保障，需特別強(qiáng)調(diào)的是石料供應(yīng)問題，調(diào)查結(jié)果顯示，環(huán)保限制和石料短缺是導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)慢的重要原因，也是大家反映最為強(qiáng)烈的問題。環(huán)保管控要進(jìn)一步精準(zhǔn)，做到“污染減排必須嚴(yán)格到位”“項(xiàng)目建設(shè)必須精準(zhǔn)管控”“民生工程必須確?！?。石料供應(yīng)要讓政府投資平臺(tái)介入到石料的開采生產(chǎn)，杜絕石料供應(yīng)中的違法亂紀(jì)和私挖亂采行為，以便于更好地平抑價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。要貼心提供涉企服務(wù)，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，對(duì)外來投資企業(yè)，特別是白銀、鋼鐵、銅深加工企業(yè)，一律嚴(yán)格實(shí)行手續(xù)代辦制，不能讓好的做法只停留在口頭上，一定要落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)中。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)服務(wù)110平臺(tái)的作用，及時(shí)有效幫助企業(yè)排憂解難。要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，去年我們開展的各項(xiàng)企業(yè)家培訓(xùn)活動(dòng)，大家反映很好，學(xué)習(xí)的風(fēng)氣在濟(jì)源企業(yè)家隊(duì)伍中越來越濃。我相信，通過學(xué)習(xí)，大家的眼界會(huì)更寬、朋友會(huì)更多、出路會(huì)更廣。今年要繼續(xù)以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，全面提升企業(yè)家綜合素質(zhì)，不斷壯大企業(yè)家群體，進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)濟(jì)源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）堅(jiān)定不移深化改革開放創(chuàng)新。

站在改革開放新起點(diǎn)上，我們一定要重整旗鼓、再接再厲，堅(jiān)定不移將改革開放進(jìn)行到底。持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”下的“最多跑一次”改革，積極對(duì)接全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。深化商事制度改革，再取消一批行政許可事項(xiàng)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政、金融等其他領(lǐng)域改革。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的招商主力軍作用，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化對(duì)外合作，運(yùn)用市場(chǎng)化手段引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)開放載體平臺(tái)建設(shè)，積極申建濟(jì)源海關(guān)、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)源聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。提高企業(yè)對(duì)重大科技項(xiàng)目、科技決策的參與度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、專利成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度。支持有條件的骨干企業(yè)開展自主研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開展協(xié)同創(chuàng)新，加快培育一批擁有市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)、代表濟(jì)源形象的領(lǐng)軍企業(yè)。

（六）堅(jiān)定不移順應(yīng)群眾美好生活向往。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)最終目的是更好地保障改善民生，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，努力順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。圍繞解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，篩選好實(shí)施好關(guān)注廣泛、獲得感強(qiáng)、財(cái)力允許、當(dāng)年可行的民生實(shí)事，確保把實(shí)事辦在群眾心坎上。把提高脫貧質(zhì)量擺在首位，堅(jiān)持高質(zhì)量脫貧與防返貧相結(jié)合、開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，統(tǒng)籌貧困村和非貧困村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、內(nèi)生動(dòng)力和外部動(dòng)力，繼續(xù)打好“四場(chǎng)硬仗”，開展“六大行動(dòng)”，實(shí)施“四項(xiàng)工程”，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)總攻戰(zhàn)。聚焦打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動(dòng)”，還老百姓藍(lán)天白云、清水綠岸、鳥語花香。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)工作，努力推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。要健全社會(huì)保障體系，加快教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

四、強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

今年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，以這次會(huì)議為標(biāo)志，全年各項(xiàng)工作都要盡快展開。要抓緊細(xì)化措施，明確責(zé)任，更重要的是從制度建設(shè)入手，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)工作按既定思路高效有序推進(jìn)。

（一）以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

要加快建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)合調(diào)研、信息共享、會(huì)商分析等工作機(jī)制，進(jìn)一步密切加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)部門的橫向協(xié)同和溝通交流。發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、工業(yè)、商務(wù)、農(nóng)牧、住建、金融、電力等部門都要隨時(shí)掌握全省、全國其他地方的運(yùn)行情況，明確濟(jì)源在全省、全國發(fā)展格局中的定位，認(rèn)真研究分析本行業(yè)、本領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、存在問題，及時(shí)提出具有針對(duì)性的政策措施建議。市政府每月召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議，適時(shí)召開專項(xiàng)調(diào)度分析會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及苗頭性、傾向性、潛在性問題進(jìn)行會(huì)商研究，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，提高政策措施的前瞻性、針對(duì)性、有效性，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。市發(fā)改委要每月對(duì)各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行排名，真正把差距上的壓力傳導(dǎo)到守土有責(zé)的一線各單位。督查部門年底在全市進(jìn)行綜合考核，并通過大會(huì)、媒體進(jìn)行通報(bào)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)各部門各單位在高質(zhì)量發(fā)展的競(jìng)賽場(chǎng)上比一比賽一賽，樹立激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的鮮明導(dǎo)向，使干得好的揚(yáng)眉吐氣，干得差的自我加壓。

（二）以規(guī)劃引領(lǐng)為抓手，保障高質(zhì)量發(fā)展有序推進(jìn)。

規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，只有規(guī)劃這個(gè)“綱”舉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等這些“目”才能張，規(guī)劃領(lǐng)先一步，發(fā)展才能快人一拍。要高標(biāo)準(zhǔn)編制各項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大為主線，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈。城市規(guī)劃要提升城市整體風(fēng)貌，彰顯城市特色品位。城市綠線、藍(lán)線等專項(xiàng)規(guī)劃、濟(jì)東新區(qū)、小浪底北岸新區(qū)等區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)街區(qū)的城市設(shè)計(jì)都要抓緊編制，早日形成成果，讓工作有規(guī)可循。要堅(jiān)持“多規(guī)合一、多規(guī)同向、多規(guī)同步”，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃深度融合、有機(jī)銜接，加快形成系統(tǒng)銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性和可操作性。要嚴(yán)格規(guī)劃審批程序。要強(qiáng)化“規(guī)劃即法”意識(shí)，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保一張藍(lán)圖繪到底。需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編調(diào)整的，必須履行法定程序。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)”原則，對(duì)未編制控規(guī)的土地，一律不予出讓。堅(jiān)持公開透明的原則，凡其他用地性質(zhì)變更為商住的，一律重新掛牌，避免“為項(xiàng)目量身打造控規(guī)詳規(guī)”等不良現(xiàn)象。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。嚴(yán)厲查處未批先建、邊批邊建、私自調(diào)整建設(shè)紅線、提高容積率等違規(guī)行為，持續(xù)強(qiáng)化城市規(guī)劃的剛性約束力，讓違反規(guī)劃者付出代價(jià)，切實(shí)糾正因違法成本低導(dǎo)致的主觀上就想從違反規(guī)劃中獲取更大利益的行為。

（三）以項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制為抓手，確保項(xiàng)目推進(jìn)更順利。

要堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)、項(xiàng)目集中開工及觀摩點(diǎn)評(píng)等制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的問題，明確導(dǎo)向，樹立標(biāo)桿。要全面規(guī)范項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推廣“容缺辦理”“多評(píng)合一”等機(jī)制，特別是要做好項(xiàng)目審批中的“區(qū)域評(píng)價(jià)”，提高項(xiàng)目前期手續(xù)辦理效率。要破解征地拆遷難題，廣泛借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員群眾支持項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，徹底改變“為群眾辦好事、群眾卻不滿意”的反常狀況。各鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)好屬地責(zé)任，對(duì)惡意阻工、封門堵路、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)把“圍墻外的事”辦好，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的宣傳報(bào)道，營造大干快上的項(xiàng)目建設(shè)氛圍。

（四）以土地收儲(chǔ)為抓手，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營高質(zhì)量。

城市開發(fā)建設(shè)需要大量資金投入，僅靠財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要樹立城市經(jīng)營理念，圍繞城市土地、設(shè)施、資源，積極探索“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本債券化、債券市場(chǎng)化”等運(yùn)作模式，盤活資產(chǎn)，提高效益，推動(dòng)城市經(jīng)營高質(zhì)量。要全面盤活土地資源。去年，我們自我加壓，國土部門在土地收儲(chǔ)上作了大量工作，取得了明顯成效，成績(jī)值得表揚(yáng)。今年要繼續(xù)加壓，再接再厲，加大批而未供、供而未用土地處置力度，不斷挖掘土地潛力，提高綜合利用率。要更加積極主動(dòng)地提前收儲(chǔ)土地，確保土地收儲(chǔ)資金足額供應(yīng)，掌握土地供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)一土地征收、土地儲(chǔ)備、土地出讓和土地交易，優(yōu)化土地收儲(chǔ)出讓流程，加快報(bào)批速度，提高供地效率，確?！皟舻爻鲎尅保瑸槠髽I(yè)上項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的時(shí)間空間。要?jiǎng)?chuàng)新土地經(jīng)營理念，通過有計(jì)劃收儲(chǔ)、實(shí)施整體開發(fā)，推動(dòng)綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)前置，提高土地價(jià)值，切實(shí)改變以往的“先出讓后配套”的開發(fā)模式。要加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為企業(yè)搶抓市場(chǎng)機(jī)遇上項(xiàng)目提供便利。要拓寬經(jīng)營渠道。充分發(fā)揮投資集團(tuán)、文旅投、水投、交投、城投等投融資公司的平臺(tái)作用，依法依規(guī)注入經(jīng)營性資產(chǎn)，增強(qiáng)“造血”能力，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，強(qiáng)化與社會(huì)資本合作，逐步形成“融資—投入—收益”的良性機(jī)制。要規(guī)范提升PPP運(yùn)作水平。按照標(biāo)準(zhǔn)化PPP項(xiàng)目運(yùn)作要求，對(duì)項(xiàng)目前期規(guī)劃、啟動(dòng)實(shí)施、退出通道進(jìn)行系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升項(xiàng)目質(zhì)量，加快項(xiàng)目進(jìn)度。同時(shí)，要根據(jù)債務(wù)規(guī)模、舉債方式、償債能力等實(shí)際情況，科學(xué)分類、一債一策，有序化解存量，騰出限額空間，用于發(fā)行專項(xiàng)債券，進(jìn)一步滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金需求。

（五）以棚戶區(qū)改造為抓手，走出城市建設(shè)新路徑。

要全力搶抓國家棚改政策最后的三年機(jī)遇，盡快建立新機(jī)制，啟動(dòng)新一輪棚戶區(qū)改造。要明確各方責(zé)任。堅(jiān)決將城中村改造回歸為政府行為、政府職責(zé)，加快建立政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰工作格局。市政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌政策、機(jī)制、土地、資金等要素，市級(jí)國有投融資公司作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、安置房建設(shè)，各鎮(zhèn)（街道）作為棚改項(xiàng)目拆遷協(xié)調(diào)主體，負(fù)責(zé)房屋拆遷協(xié)調(diào)，確保拆遷只要開工就不能半途而廢、只要啟動(dòng)就一定要徹底完成，拆遷出讓的土地一律公開掛牌出讓。要整村徹底改造。按照現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)徹底改造提升，堅(jiān)決杜絕過去“空閑地被賣掉搞項(xiàng)目建設(shè)、居民宅基地被留下成為爛攤子”的“吃肉留骨頭”做法，堅(jiān)決改變過去由村干部或村干部與個(gè)別人結(jié)合，找一個(gè)沒有實(shí)力的開發(fā)商甚至是臨時(shí)拼湊注冊(cè)一個(gè)企業(yè)，兜里沒錢就有膽量拆房子，再打著搞城中村改造的旗號(hào)進(jìn)行非法集資、高息集資，給黨委、政府造成壓力，形成社會(huì)不穩(wěn)定隱患的做法。要抓好重點(diǎn)區(qū)域。圍繞服務(wù)城市區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展方向、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要、實(shí)現(xiàn)收益基本平衡目標(biāo)的總原則，充分考慮群眾基礎(chǔ)和群眾意愿，將符合條件的棚戶區(qū)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入棚改項(xiàng)目庫，科學(xué)制定改造計(jì)劃，合理確定改造方式，切實(shí)讓群眾受益、政府受益、社會(huì)受益，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和共贏。

（六）以國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階。

全國唯一在全域建設(shè)的國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，是濟(jì)源當(dāng)前最重大的歷史機(jī)遇和戰(zhàn)略平臺(tái)，是破解濟(jì)源體制性問題、加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、城鎮(zhèn)承載能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，優(yōu)化空間布局，加快建立以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新機(jī)制。要按照“一核兩帶多點(diǎn)”空間發(fā)展格局，提升中心城區(qū)要素集聚、高端服務(wù)能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)空間整合、職能優(yōu)化，開發(fā)生態(tài)旅游和健康養(yǎng)生發(fā)展帶，建設(shè)生態(tài)宜居精品新城，打造功能完善特色小（城）鎮(zhèn)，塑造田園休閑美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建人、產(chǎn)、城和諧共生的城鎮(zhèn)空間新格局。要加快建立更加高效便捷的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成職能更綜合、結(jié)構(gòu)更扁平、運(yùn)作更高效的行政管理體制優(yōu)勢(shì)，全力建設(shè)形成空間布局合理、發(fā)展活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、居民宜居宜業(yè)的示范區(qū)，為各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

同志們，做好今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨繁重，意義非同尋常。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下“開門紅”的問題，去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議我們強(qiáng)調(diào)了“開門紅”，大家一鼓作氣，實(shí)現(xiàn)了一季度“開門紅”，顯著提振了大家的信心、鼓舞了大家的斗志，所以去年上半年我們的成績(jī)更突出，確保了全年經(jīng)濟(jì)的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步提升了濟(jì)源形象。今年“開門紅”已經(jīng)不僅是市委、市政府的要求，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)到省委十屆八次全會(huì)再到省十三屆人大二次會(huì)議，“開門紅”都是反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要要求，這充分體現(xiàn)了從上到下對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的強(qiáng)烈渴望。在這樣的政治要求背景下，來自其他地市的競(jìng)爭(zhēng)壓力勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加大，我們實(shí)現(xiàn)“開門紅”的要求將更加迫切，必須確保一舉成功。要把困難挑戰(zhàn)估計(jì)的更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮的更周全一些，把時(shí)間進(jìn)度盡量的往前趕，以等不得的緊迫感、坐不住的危機(jī)感、放不下的責(zé)任感，把各項(xiàng)工作抓緊抓好。要增強(qiáng)主動(dòng)性，抓牢主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗，一切工作往前趕，全力確保一季度經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位居全省前列，進(jìn)一步提振信心、鼓舞斗志，為全年工作搶占先機(jī)，樹立標(biāo)桿。

同志們，2018年，我們過得很充實(shí)，走得很堅(jiān)定，2019年大家還要一起拼搏、一起奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，鍥而不舍，久久為功，拉高標(biāo)桿，奮勇爭(zhēng)先，為加快建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、建設(shè)新時(shí)代又富又美濟(jì)源、在中原更加出彩進(jìn)程中濟(jì)源出重彩作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國成立70周年！

謝謝大家！