第一篇：跟蹤審計(jì)中的審計(jì)定位分析2011.8.29

跟蹤審計(jì)中的審計(jì)定位分析

吳偉 向玉茜（山東聊城市審計(jì)局）

【時(shí)間:2011年08月29日】 【來源: 】 【字號：大 中 小】近年來，跟蹤審計(jì)作為一種新興的審計(jì)方式，通過審計(jì)關(guān)口前移，提前預(yù)防與及時(shí)糾正，將違規(guī)違紀(jì)、損失浪費(fèi)等消除在萌芽狀態(tài)，確保財(cái)政資金安全和使用效益，通過對項(xiàng)目的過程“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的“免疫系統(tǒng)功能”的目標(biāo)。各級黨委、政府也越來越重視審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤審計(jì)的作用，對審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤審計(jì)也提出了更高的要求。但是，在實(shí)際操作過程中，往往由于審計(jì)定位不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生審計(jì)不到位、越位、直接參與管理的現(xiàn)象，從而帶來一系列的問題。如何既保證審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能而又避免審計(jì)越位、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)越來越成為各級審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤審計(jì)過程中應(yīng)注意的問題。

一、跟蹤審計(jì)定位不準(zhǔn)的常見現(xiàn)象

（一）審計(jì)不到位。某些政府投資項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金的使用實(shí)施過程中，地方政府往往成立指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮或組長，往往將審計(jì)部門作為指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組的一個(gè)成員單位，要求審計(jì)部門按照指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和意圖開展跟蹤審計(jì)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)無法按照自身的工作要求獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，而是被動的去跟蹤審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)也無法根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況得到充分落實(shí)，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。例如在一些城建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)過程中，政府要求審計(jì)機(jī)關(guān)投入大量人員對工程變更、進(jìn)度款審核、工程結(jié)算等進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤審計(jì)，而對項(xiàng)目資金的使用管理和流向情況卻不作為重點(diǎn)，跟蹤審計(jì)變身為“工程監(jiān)理”，喪失了獨(dú)立審計(jì)的地位致使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）審計(jì)越位。跟蹤審計(jì)過程中參與管理，造成審計(jì)機(jī)關(guān)既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”。參與管理有兩種情況較為普遍：一是參與相關(guān)政策的制定。作為政策的制定者，審計(jì)機(jī)關(guān)不超脫，無法客觀準(zhǔn)確的對相關(guān)政策及其效果做出審計(jì)評價(jià)；另外一種情況是直接參與管理，越權(quán)處理。例如在某些項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目法人就規(guī)定沒有審計(jì)部門的簽字蓋章就不得支付工程進(jìn)度款和工程結(jié)算，審計(jì)機(jī)關(guān)未向項(xiàng)目法人提出審計(jì)意見而是直接審減工程款撥付額，這樣往往容易導(dǎo)致項(xiàng)目法人認(rèn)為審計(jì)是項(xiàng)目管理的最終審批環(huán)節(jié)，降低了主管部門主動管理的積極性，并將相應(yīng)責(zé)任推給審計(jì)機(jī)關(guān)，加大了審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。形成審計(jì)機(jī)關(guān)既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”，自己監(jiān)督自己，而被審計(jì)單位卻置身事外的被動情況。

（三）審計(jì)越權(quán)處理。在某些跟蹤審計(jì)項(xiàng)目中，審計(jì)機(jī)關(guān)往往依據(jù)?建筑法?、?招投標(biāo)法?、?合同法?、?土地管理法?、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等已明確執(zhí)法主體的法律法規(guī)直接對被審計(jì)單位進(jìn)行處理處罰，執(zhí)法主體資格存在較大爭議，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)巨大。

二、跟蹤審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)的定位依據(jù)

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)的法律定位。?審計(jì)法?第五條 “審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，可以看出，審計(jì)法對審計(jì)機(jī)關(guān)的法律定位是依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)調(diào)的一是審計(jì)機(jī)關(guān)

1獨(dú)立行使法定權(quán)力，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人干涉；二是審計(jì)機(jī)關(guān)行使的是審計(jì)監(jiān)督權(quán)，而不是管理或處理權(quán)。執(zhí)行跟蹤審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵循這一法律定位。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)定位。?審計(jì)法?第十六條“審計(jì)機(jī)關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。本條強(qiáng)調(diào)了審計(jì)機(jī)關(guān)是對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。跟蹤審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)堅(jiān)持這一職責(zé)定位，堅(jiān)持資金財(cái)務(wù)審計(jì)和其他審計(jì)有機(jī)結(jié)合，確保審計(jì)質(zhì)量。

（三）審計(jì)機(jī)關(guān)的處理權(quán)?，F(xiàn)行法律沒有授予國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)代位處理處罰權(quán)。?審計(jì)法?第三十五條 “審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為被審計(jì)單位所執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)主管部門糾正；有關(guān)主管部門不予糾正的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理”。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在法律法規(guī)允許的職責(zé)范圍內(nèi)按照規(guī)定程序行使處理處罰權(quán)。

三、合理避免跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對策

（一）堅(jiān)持跟蹤審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的法律地位。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)爭取政府支持，將審計(jì)機(jī)關(guān)在跟蹤審計(jì)中的獨(dú)立監(jiān)督地位以制度和辦法的形式固定下來并向各相關(guān)單位轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)一步明確跟蹤審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立監(jiān)督地位及法定的職責(zé)和范圍，真正做到依法獨(dú)立審計(jì)，為政府決策做好服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，完善項(xiàng)目管理內(nèi)控制度，提高項(xiàng)目管理水平。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)管理的責(zé)任單位，是項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)行，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其項(xiàng)目管理水平比審計(jì)部門要高，只有充分發(fā)揮項(xiàng)目管理單位的管理職能才能保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。跟蹤審計(jì)過程中應(yīng)首先建議政府明確計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、項(xiàng)目法人等相關(guān)部門和單位在項(xiàng)目管理中的的職責(zé)，按照部門職能各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)助政府完善項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)部控制制度。從而使跟蹤審計(jì)的任務(wù)由查問題變?yōu)槭紫韧晟平ㄔO(shè)單位的內(nèi)控制度，充分發(fā)揮管理職能，其次才是查問題、糾正問題，起到審計(jì)部門在制度建設(shè)和完善方面的建設(shè)性作用，同時(shí)也避免了審計(jì)部門直接參與管理的尷尬和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）充分合理的使用處理處罰權(quán)和審計(jì)建議權(quán)。對跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)的問題，可以跟蹤審計(jì)意見單形式向被審計(jì)單位提出并要求及時(shí)糾正，有關(guān)單位在一定時(shí)限內(nèi)不予糾正的，由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，審計(jì)機(jī)關(guān)無處理權(quán)的應(yīng)及時(shí)提請有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理，同時(shí)充分利用審計(jì)信息、審計(jì)要情、審計(jì)簡報(bào)等形式及時(shí)向黨委、政府等報(bào)告情況，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，督促有關(guān)部門整改，既能避免損失浪費(fèi)，又能提高審計(jì)在社會各界的影響，還能避免直接處理帶來的巨大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）變被動跟蹤審計(jì)為主動跟蹤審計(jì)。審計(jì)的關(guān)口前移，從預(yù)算分配環(huán)節(jié)開始跟蹤審計(jì)，分析財(cái)政資金的分配原則是否符合國家政策、預(yù)算是否經(jīng)人大批準(zhǔn)、分配結(jié)構(gòu)是否合理、分配的內(nèi)控制度是否健全有效，從宏觀上掌握預(yù)算執(zhí)行的總體情況，促進(jìn)財(cái)政資金配置效率的提高，提高跟蹤審計(jì)的主動性，既能抓住重點(diǎn)、有的放矢，又能為后續(xù)的各項(xiàng)跟蹤審計(jì)提供依據(jù)，有效保證審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，避免參與管理。（吳偉 向玉茜）

第二篇：對跟蹤審計(jì)分析

國家《審計(jì)法》頒布后建設(shè)工程審計(jì)才正式實(shí)施，整個(gè)審計(jì)重點(diǎn)放在對工程竣工驗(yàn)收后的結(jié)算審計(jì)，是一種事后的靜態(tài)審計(jì)監(jiān)督，事前和事中基本沒有審計(jì)部門介入。不難看到，傳統(tǒng)審計(jì)模式存在著不少缺陷:一是介入時(shí)段滯后。當(dāng)事后審計(jì)開始時(shí)工程已竣工驗(yàn)收，許多施工過程已無法看到隱蔽工程更難再現(xiàn)，如鋼筋綁扎、結(jié)構(gòu)焊接、暗埋預(yù)留、墊層澆搗和基層裝修等。當(dāng)后期結(jié)算中遇到爭議時(shí)，很難在現(xiàn)場觀察取證。二是介入形式被動。審計(jì)前，審計(jì)人員基本上是局外人，對施工、驗(yàn)收和結(jié)算等過程基本不聞不問，不能主動深入到現(xiàn)場，僅僅是在接受建設(shè)方委托后，才應(yīng)合同或協(xié)議要求，被動地開始審計(jì)工作。三是分歧爭議頻繁。當(dāng)一些簽證或變更內(nèi)容表述含糊或理解角度不同時(shí)，正是由于上述兩點(diǎn)原因，審計(jì)人員手里沒有詳實(shí)確鑿的記載和證據(jù)，而無法說服對方。因此，爭議時(shí)常發(fā)生，甚至分歧越來越大，其結(jié)果是審核久拖不決，延長了審計(jì)周期。四是靜態(tài)操作存在局限。建設(shè)工程全壽命過程包含了決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)(決)算及后評估這些階段。顯然，傳統(tǒng)審計(jì)范圍只涵蓋了施工和竣工結(jié)(決)算兩個(gè)階段，若著眼于工程的整個(gè)周期，這種審計(jì)帶有很大的片面性和局限性，不能全面反映出對其它階段經(jīng)濟(jì)活動的審核監(jiān)督。即使是在施工、竣工結(jié)算這兩階段內(nèi)，也只是在事后環(huán)節(jié)介入，事前事中工作量為零。因此，這種只注意到單一環(huán)節(jié)和單一階段，不考慮相關(guān)相鄰影響因素的傳統(tǒng)審計(jì)就只是靜態(tài)的工作方法而不是動態(tài)的，這就使整個(gè)工程實(shí)施過程出現(xiàn)了監(jiān)督視野的“盲區(qū)”。跟蹤審計(jì)

實(shí)施建設(shè)工程全壽命過程跟蹤審計(jì)，是建設(shè)工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。建設(shè)工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)從可行性研究一直到竣工結(jié)算都可能發(fā)生，貫穿整個(gè)周期。因此，要控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)針對建設(shè)工程審計(jì)現(xiàn)狀、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)特征，并從決策階段開始，對設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)(決)算實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。它體現(xiàn)出現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的新思路和新方向。

1.1跟蹤審計(jì)的意義

（1）是工程項(xiàng)目管理客觀上內(nèi)在需要。由于國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基建投資大幅增加，造成建設(shè)單位基建管理部門不相適應(yīng)，造價(jià)管理人員數(shù)量與項(xiàng)目管理需要不相適應(yīng)，造價(jià)管理人員知識結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目管理需要不相適應(yīng)。工程項(xiàng)目管理客觀上需要更多知識、更全更新的造價(jià)專業(yè)人員已是不爭的事實(shí)。

（2）是陽光工程的需要。過去有一種說法是，“房子一棟棟地建，干部倒下一大片”。應(yīng)大力提倡實(shí)施“陽光工程”，要做到工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀，自身要求對工程實(shí)施過程監(jiān)督和加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，為跟蹤審計(jì)實(shí)施提供了可能。

（3)是審計(jì)更好發(fā)揮作用的需要。可以改變過去單純只是就帳論帳，時(shí)間滯后的靜態(tài)審計(jì)模式。將審計(jì)關(guān)口前移，提前介入，將事前、事中、事后審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，做到事先評估風(fēng)險(xiǎn)，更好地為工程造價(jià)控制服務(wù)。建設(shè)方的基建、財(cái)務(wù)與審計(jì)相關(guān)管理部門發(fā)揮各自作用，相互支持配合形成合力，共同防范、化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代審計(jì)的重要內(nèi)容。

（4)是全過程全方位監(jiān)督的需要。在單一階段內(nèi)改變傳統(tǒng)審計(jì)模式的同時(shí)，也擴(kuò)展了視野，拓寬了審計(jì)領(lǐng)域，將審計(jì)延伸到全壽命過程的其他階段。著眼決策、管理、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)不同方面，既強(qiáng)化了行政監(jiān)督，又能對資金使用，造價(jià)構(gòu)成及技術(shù)措施的真實(shí)性、合法性、效益性分階段審計(jì)監(jiān)督。

（5）是社會中介組織拓展市場的需要。在當(dāng)今工程咨詢行業(yè)競爭日趨白熱化之際，社會中介組織為了拓展市場和贏得生存空間，必須提供新的業(yè)務(wù)，更好地為客戶服務(wù)，最大限度地占領(lǐng)市場。

1.2跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)

(1)從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)化。一方面，傳統(tǒng)審計(jì)模式是在工程竣工后集中進(jìn)行一次結(jié)算審計(jì)，這

時(shí)要面對各個(gè)施工程序中發(fā)生的大量簽證，工作量大。而跟蹤審計(jì)可以分時(shí)段分內(nèi)容，對基礎(chǔ)工程、主體工程、裝飾工程等進(jìn)行動態(tài)審計(jì)，這樣使得審核思路更清晰，也可緩解短時(shí)間內(nèi)處理大量數(shù)據(jù)的工作壓力。另一方面，跟蹤審計(jì)可在傳統(tǒng)工作階段范圍基礎(chǔ)上雙向延伸，這樣有利于分析前后階段互相影響的關(guān)聯(lián)因素，可以動態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段運(yùn)作是否正常。

（2)從事后審計(jì)向與事前、事中相結(jié)合審計(jì)轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的事后審計(jì)時(shí)因隱蔽工程或多次變更部位的一些細(xì)節(jié)記錄不詳，很難區(qū)分清楚、判定正確。故理不清、扯不斷現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生 跟蹤審計(jì)可從源頭上避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，審計(jì)人員及時(shí)深入現(xiàn)場，在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中作好記錄取證，準(zhǔn)確掌握工程過程中各種有效信息，減少與施工方的矛盾與糾紛，為后期確認(rèn)簽證、審核結(jié)算作好準(zhǔn)備。

（3）減少時(shí)耗，提高工效。跟蹤審計(jì)人員在施工現(xiàn)場匯同建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方簽字認(rèn)可了實(shí)測記錄后，可立即計(jì)算出相應(yīng)的工程數(shù)據(jù)，即隨簽隨算，避免了扯皮拉筋和以往簽證長期不簽，大量積壓的弊病，將較長的傳統(tǒng)審計(jì)周期提前壓縮消

消化在事中階段，使過去過于集中的工作量盡可能均勻分散在施工階段，從而加快了結(jié)算審核速度，加大了審核力度，提高了經(jīng)濟(jì)效益。跟蹤審計(jì)中存在的問題及對策

2.1存在的問題

(1)實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)有待豐富。以往審計(jì)人員精力都放在事后對數(shù)據(jù)和文字資料的審核上，且加上很少深入現(xiàn)場，對新工藝、新材料不熟悉，對施工程序和工藝也不了解。如某深基坑開挖后，邊壁有滑移產(chǎn)生，在選擇錨固方案時(shí)，因方案不同，造價(jià)相差較大，故要求審計(jì)人員參與討論，由于不太懂施工，其所提建議要么耗用人工、機(jī)械、材料過多，費(fèi)用過大;要么施工方法過于簡單，護(hù)壁效果不可靠。未能起到咨詢服務(wù)的作用。

(2)實(shí)地取證、記錄不夠積極主動。由于傳統(tǒng)工作械、材料過多，費(fèi)用過大;要么施工方法過于簡單，護(hù)壁效果不可靠。未能起到咨詢服務(wù)的作用。

(2)實(shí)地取證、記錄不夠積極主動。由于傳統(tǒng)工作模式已可以為常，一些審計(jì)人員到現(xiàn)場往往不及時(shí)，更談不上主動，經(jīng)常要建設(shè)方多次通知，這樣耽誤了時(shí)間，或者晚到后只記錄到不全的內(nèi)容，有的甚至重新開挖察看。當(dāng)施工中采用定額以外的新工藝時(shí)，不能詳細(xì)清楚地了解其中人工、機(jī)械、材料的消耗量，既不利于自身做補(bǔ)充定額分析，又不能在審核該工序費(fèi)用時(shí)，拿出相關(guān)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

(3)過于壓價(jià)，影響質(zhì)量和使用。遇到投標(biāo)書中沒有單價(jià)的材料時(shí)，一般由建設(shè)、監(jiān)理、審計(jì)和施工4方共同去市場詢價(jià)，有些實(shí)際用量并不大，但審計(jì)人員即夸大購買數(shù)量，以獲得供貨方的優(yōu)惠價(jià)，并將其確定為合同價(jià)位，當(dāng)正式簽訂合同時(shí)，因?qū)嶋H需量不大，無利可賺，供貨方拒簽合同，造成矛盾，甚至重新詢價(jià)，耽誤了工期。又如，某賓館客房所需電子感應(yīng)式門鎖，其構(gòu)造精密，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管

理，每道鎖都單獨(dú)編碼。供貨方送驗(yàn)的樣品，雖價(jià)格較高，但經(jīng)檢驗(yàn)確系正品，經(jīng)與建設(shè)方幾輪商務(wù)談判后，最后報(bào)價(jià)為480元/只。但審計(jì)人員一味壓價(jià)，只至320元/只。供貨方為了在建設(shè)單位站住腳，只好同意，但經(jīng)營策略畢竟是服務(wù)于賺錢盈利的。供貨方便以次充優(yōu)，外觀雖相同且短期內(nèi)使用正常，但交付使用近一年后出毛病檢修時(shí)才發(fā)現(xiàn)質(zhì)量打了折扣。影響了使用。

（4）定額使用有失靈活?，F(xiàn)行定額對材料損耗的處理是給定一個(gè)平均損耗量或損耗系數(shù)。如樓地面固定鋪設(shè)雙層地毯損耗率為3%，每鋪設(shè)100 m2，計(jì)算地毯用量為103 m2。但某酒店由于不規(guī)則曲邊形樓面，鋪設(shè)地毯時(shí)有大量裁剪拼接，經(jīng)實(shí)測損耗率達(dá)15%，每鋪設(shè)

m2實(shí)耗地毯115 m2。審計(jì)人員本著降低造價(jià)堅(jiān)持按定額計(jì)算的出發(fā)點(diǎn)固然不錯(cuò)，但在市場經(jīng)濟(jì)的今天，有些特殊情況(在精裝飾中較常見)應(yīng)區(qū)別對待。各地造價(jià)管理部門在遇到新的施工工藝和方法時(shí)，為了對定額子目進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，也都是要求建設(shè)方和施工方提供詳細(xì)的材料，力求準(zhǔn)確合理地反映該定額子目里人工、機(jī)械、材料的平均消耗量。因此，類似這樣的爭議即使到當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門裁決，也有不少是當(dāng)事雙方協(xié)商解決。

（5）其他問題。到目前為止，全壽命過程內(nèi)其他階段的跟蹤審計(jì)還未推廣普及，有多種原因。一是現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)對其他階段的技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如何審計(jì)尚無具體條款，也沒有形成如施工及竣工結(jié)算階段審計(jì)那樣成熟的辦法。二是不少審計(jì)人員沒有主動意識，不愿多攬事?；蛘哒J(rèn)為傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)多得忙不過來，無暇他顧。三是現(xiàn)有建設(shè)工程審計(jì)人員幾乎都是造價(jià)審核類的工程師，若要拓展業(yè)務(wù)范圍，還缺乏建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備及投資咨詢等方面的專業(yè)知識和技能，因此，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

2.2應(yīng)對策略

（1）加強(qiáng)思想觀念的認(rèn)識和提升。讓審計(jì)人員充分了解建設(shè)工程全壽命的構(gòu)成及其管理，強(qiáng)化依法審計(jì)的法律意識和政策水平以及工作的主觀能動性和責(zé)任心，拓寬思路，不囿于傳統(tǒng)固定思維，勇于面對新的領(lǐng)域和新的要求，無條件服從建設(shè)工程的需要，在建設(shè)方審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，以建設(shè)工程造價(jià)控制為主線，對建設(shè)工程全壽命過程實(shí)時(shí)跟蹤，在事前、事中為建設(shè)方提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)。

（2）堅(jiān)持專業(yè)理論及技能的學(xué)習(xí)和充實(shí)。事物總是不斷發(fā)展和變化的，一個(gè)人的專業(yè)水平無論有多高，若是停滯不前，‘解于補(bǔ)充、完善，那么他原有專業(yè)知識和技能就會漸漸落后和老化。因此，審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)在理論和實(shí)際兩方面的學(xué)習(xí)和提高。特別是在我國加入WTO后要盡快與國際慣例接軌，盡量多地了解和熟悉本行業(yè)最新動態(tài)、最先進(jìn)的知識點(diǎn)。與此同時(shí)，還要多多參與技術(shù)難度大、不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)格、不同地域、各具特色、涉及層面廣的工程項(xiàng)目。努力成為復(fù)合型、實(shí)用型人材。

（3）改進(jìn)工作方法和作風(fēng)。在具備敬業(yè)精神，工作責(zé)任感和職業(yè)道德的前提下，要注重工作的方式方法。施工現(xiàn)場了解新工藝流程要像施工方的工程師一樣了然于心;實(shí)地測量、觀察、取證要像監(jiān)理方的工程師一樣跟班旁站;定

額套用時(shí)，要在堅(jiān)持原則的前提下，適當(dāng)協(xié)商，靈活機(jī)動。跟蹤審計(jì)現(xiàn)場團(tuán)隊(duì)中，最好由具有注冊監(jiān)理工程師或注冊咨詢工程師資格者擔(dān)任主審，這樣，工作起來既能游刃有余，又能有理有利有節(jié)。努力構(gòu)筑起建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)立體式交叉管理控制的新模式。對跟蹤審計(jì)的新要求

（1）源頭抓起。建設(shè)工程跟蹤審計(jì)應(yīng)盡快從“決策階段”開始。尤其要重點(diǎn)關(guān)注其后的“設(shè)計(jì)階段”，主要從兩方面入手:一是工程結(jié)構(gòu)的合理性。如果工程結(jié)構(gòu)不合理，則造成的代價(jià)和犧牲是巨大的，既有經(jīng)濟(jì)的，更有社會的。二是工程材料的合理性，有些材料的用途和效果是近似的，但價(jià)格差別較大，所以選材就成為工程造價(jià)控制的大問題，尤為可怕的是，對于一些材料商與設(shè)計(jì)人員的聯(lián)手“合作”，若不能形成有效的監(jiān)控機(jī)制并對其嚴(yán)格監(jiān)督，建設(shè)方的損失會更大。

（2）完善制度。及時(shí)、全面地總結(jié)跟蹤審計(jì)的既有經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出工程項(xiàng)目全壽命過程跟蹤審計(jì)辦法和實(shí)施細(xì)則，完善項(xiàng)目管理制度，跟蹤審計(jì)制度，使各制度間相互銜接，保證跟蹤審計(jì)有效實(shí)施。

（3）明確職責(zé)。處理好與基建管理、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，明確各自職責(zé)和權(quán)限。審計(jì)人員跟蹤審計(jì)時(shí)務(wù)必把握好工作尺度，以避免不恰當(dāng)?shù)鼗蛟跓o意中承擔(dān)了不應(yīng)涉及的現(xiàn)場管理責(zé)任。這樣跟蹤審計(jì)才能到位而不越位。

通過對建設(shè)工程全壽命過程跟蹤審計(jì)的分析，可見其對建設(shè)工程技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理控制起著不可忽視的重要作用。首先，它有助于隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)工作環(huán)節(jié)的陽光操作。其次，它既可以有效地控制投資規(guī)模，降低成本，又可以提高工程質(zhì)量，增強(qiáng)技術(shù)措施的可靠性、實(shí)用性及工程造價(jià)管理的科學(xué)性。同時(shí)，提高了審核效率和質(zhì)量，使以建設(shè)方、施工方為主體的建設(shè)工程相關(guān)各方的合法權(quán)益得到真實(shí)的體現(xiàn)。

第三篇：跟蹤審計(jì)

一、跟蹤審計(jì)的含義、特點(diǎn)

（一）跟蹤審計(jì)的含義。跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對特定事項(xiàng)、特殊資金和物質(zhì)審計(jì)采取提前介入、全過程跟蹤，以預(yù)防性和建設(shè)性為主要目的的一種全新的審計(jì)監(jiān)督模式。跟蹤審計(jì)發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用，是審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

（二）跟蹤審計(jì)的特征。一是跟蹤審計(jì)的全過程具有復(fù)雜性。它要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)中必須合理確定審計(jì)的項(xiàng)目和重點(diǎn)，創(chuàng)新審計(jì)組織模式和審計(jì)方法，嚴(yán)格控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二是跟蹤審計(jì)的時(shí)間具有持續(xù)性。審計(jì)機(jī)關(guān)克服傳統(tǒng)審計(jì)滯后性的局限，將關(guān)口前移，在事前、事中、事后三個(gè)階段持續(xù)對某個(gè)專項(xiàng)資金或某項(xiàng)政策進(jìn)行動態(tài)審計(jì)，是跟蹤審計(jì)持續(xù)性的具體表現(xiàn)。通過對相同或相類似審計(jì)項(xiàng)目的多次審計(jì)，在促使被審計(jì)單位持續(xù)整改的基礎(chǔ)上，審計(jì)目標(biāo)層層遞進(jìn)，促進(jìn)制度更加完善，管理更加規(guī)范，使跟蹤審計(jì)的作用大大提升。

三是跟蹤審計(jì)的目的具有預(yù)防性和建設(shè)性。它要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員緊緊圍繞審計(jì)目標(biāo)，及時(shí)提出審計(jì)建議，促進(jìn)被審計(jì)單位邊審邊改。

四是跟蹤審計(jì)的模式具有全新性。它要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員加強(qiáng)對跟蹤審計(jì)內(nèi)在規(guī)模地把握，對跟蹤審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)、做法和教訓(xùn)及時(shí)進(jìn)行歸納、總結(jié)。

五是跟蹤審計(jì)在響應(yīng)時(shí)間上具有時(shí)效性。時(shí)效性是跟蹤審計(jì)的第一要素。對政府關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題只有在第一時(shí)間跟進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并立即提出有效的對策建議，跟蹤審計(jì)才有意義。

六是跟蹤審計(jì)在內(nèi)容上具有針對性。針對性是以專業(yè)的眼光，有選擇地關(guān)注，突出重點(diǎn)，而不是面面俱到。跟蹤審計(jì)的針對性主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的選擇上，注意針對經(jīng)濟(jì)形勢變化的趨勢、針對各級黨委政府關(guān)注的問題、矛盾漏洞較大的問題、可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)確立跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，從而提出具有針對性、可行性的建議。

二、跟蹤審計(jì)的發(fā)展趨勢

一是跟蹤審計(jì)工作法律保障制度化。目前由于政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的法規(guī)和政策文件基本是空白，也很不完善，審計(jì)工作只能依據(jù)政府的指令和要求去做，審計(jì)結(jié)論和意見的執(zhí)行缺乏強(qiáng)制性。

二是跟蹤審計(jì)工作操作程序規(guī)范化。目前雖然各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對跟蹤審計(jì)進(jìn)行了大膽實(shí)踐，形成了一套跟蹤審計(jì)實(shí)踐的操作思路,但還未從審計(jì)理論上加以總結(jié)和提升,還未建立一套相關(guān)的跟蹤審計(jì)的規(guī)章制度，沒有系統(tǒng)地上升到審計(jì)規(guī)范制度。跟蹤審計(jì)的范圍、內(nèi)容、程序、審計(jì)取證、審計(jì)報(bào)告等都缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致跟蹤審計(jì)工作帶有很大的主觀性和隨意性，不能確保審計(jì)質(zhì)量。

三是跟蹤審計(jì)工作項(xiàng)目安排常態(tài)化。把握跟蹤審計(jì)主動權(quán)，一定要充分認(rèn)識到發(fā)揮防護(hù)性和建設(shè)性作用對跟蹤審計(jì)的重要性和緊迫性，要以此為出發(fā)點(diǎn)來統(tǒng)籌安排審計(jì)工作，將跟蹤審計(jì)與其他專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來，整合審計(jì)資源，使跟蹤審計(jì)常態(tài)化。

三、跟蹤審計(jì)實(shí)踐中存在的問題

一是現(xiàn)行審計(jì)業(yè)績考核辦法與跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)不相適應(yīng)。從某種意義上講，跟蹤審計(jì)的預(yù)防性和建設(shè)性，使審計(jì)發(fā)揮的功能從“顯性”變成了“隱性”。而目前審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部仍然以審計(jì)要情要目數(shù)量和查處違法違規(guī)金額作為業(yè)績考核的主要指標(biāo)，對審計(jì)組和審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)項(xiàng)目中發(fā)揮的作用在業(yè)績考核上還缺少制度性安排，跟蹤審計(jì)的成果不好量化，難免影響審計(jì)人員的積極性和審計(jì)工作的開展。

二是現(xiàn)行審計(jì)規(guī)范與跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)不相適應(yīng)。由于目前國家尚未出臺統(tǒng)一的跟蹤審計(jì)的法規(guī)制度，而現(xiàn)行審計(jì)規(guī)范與跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)不相適應(yīng)，使得審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)的實(shí)踐中難以對跟蹤審計(jì)項(xiàng)目作出共性的評價(jià)和判斷，增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是審計(jì)監(jiān)督與建設(shè)單位管理的職責(zé)界定困難。審計(jì)人員介入項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，容易陷入管理者的角色，導(dǎo)致責(zé)任不清，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

四是跟蹤審計(jì)人力與復(fù)合型審計(jì)人才不足。跟蹤審計(jì)工作業(yè)務(wù)量大，事務(wù)繁雜，時(shí)間緊、政府要求高，建設(shè)項(xiàng)目個(gè)性化特征及管理復(fù)雜性特征與審計(jì)人員力量的矛盾十分突出，現(xiàn)有審計(jì)人員的專業(yè)水平、技術(shù)能力及綜合素質(zhì)達(dá)不到要求，容易形成不正確甚至錯(cuò)誤的結(jié)論，在很大程度上增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來，為了彌補(bǔ)審計(jì)力量的不足，審計(jì)機(jī)關(guān)聘用了大量的中介機(jī)構(gòu)人員到國家審計(jì)隊(duì)伍或委托、授權(quán)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，但是，由于這些中介機(jī)構(gòu)是在分享國家審計(jì)的權(quán)力，加之其人員的素質(zhì)良莠不齊，質(zhì)量難以保障，從而放大了國家審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)跟蹤審計(jì)工作的對策

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)研究和制訂跟蹤審計(jì)的法規(guī)制度體系，規(guī)范跟蹤審計(jì)全過程，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)盡。盡快出臺一整套跟蹤審計(jì)的規(guī)章制度，制定明確的、可操作性強(qiáng)的跟蹤審計(jì)的指導(dǎo)性意見或業(yè)務(wù)指南，建立和完善跟蹤審計(jì)的程序和審計(jì)規(guī)范，為實(shí)施跟蹤審計(jì)的審計(jì)組和審計(jì)人員提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)，使跟蹤審計(jì)逐步走入程序化、規(guī)范化和制度化的軌道中。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快研究和完善跟蹤審計(jì)考核指標(biāo)，建立跟蹤審計(jì)綜合考核體系。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快研究和完善跟蹤審計(jì)考核指標(biāo)，建立跟蹤審計(jì)綜合考核體系，將通過審計(jì)促進(jìn)相關(guān)政策和制度出臺或完善的數(shù)量、通過審計(jì)建議減少的損失浪費(fèi)金額、核減的工程投資額等內(nèi)容也納入跟蹤審計(jì)考核指標(biāo)，建立既有直接指標(biāo)、又有間接指標(biāo)的跟蹤審計(jì)綜合考核體系。

（三）以跟蹤審計(jì)為載體，全面拓展審計(jì)內(nèi)容。大力推進(jìn)工程造價(jià)審計(jì)，加大對工程實(shí)體和環(huán)境跟蹤觀察的力度，加強(qiáng)對合同管理情況的跟蹤了解；大力推進(jìn)績效審計(jì)，幫助資金使用和項(xiàng)目建設(shè)單位提高管理水平；大力推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等國家重要資源的保護(hù)與開發(fā)利用情況，水、大氣、固體廢棄物等方面環(huán)保資金管理使用情況，生態(tài)建設(shè)保護(hù)及相關(guān)資金管理使用情況，國家節(jié)能減排政策措施的貫徹落實(shí)情況等。

（四）創(chuàng)新方式方法，提高跟蹤審計(jì)成效。改進(jìn)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目組織方式，整合內(nèi)外部資源，科學(xué)調(diào)配審計(jì)力量；創(chuàng)新技術(shù)方法，深化計(jì)算機(jī)審計(jì)，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，主動實(shí)施信息系統(tǒng)審計(jì)；大力推廣設(shè)備儀器輔助審計(jì)，在繼續(xù)推廣應(yīng)用GPS定位儀、全站儀、取芯儀等設(shè)備儀器的基礎(chǔ)上，積極探索使用更為有效的設(shè)備儀器和技術(shù)手段，保障信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

（五）創(chuàng)新具體形式，提高跟蹤審計(jì)的針對性。根據(jù)資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)周期，開展階段性跟蹤審計(jì)，以提高審計(jì)質(zhì)量和效率；針對資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，節(jié)省人力物力，保障審計(jì)效果；對特殊審計(jì)項(xiàng)目開展同步跟蹤審計(jì)，充分掌握資金運(yùn)用和項(xiàng)目建設(shè)情況，最大限度獲得成果；對同期同類、同一行業(yè)或系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目開展批量跟蹤審計(jì)或行業(yè)、系統(tǒng)跟蹤審計(jì)，以擴(kuò)大審計(jì)成效。

（六）知識結(jié)構(gòu)調(diào)整及更新，培訓(xùn)復(fù)合型人才和聘用專業(yè)人才相結(jié)合。由于跟蹤審計(jì)是對項(xiàng)目全方位進(jìn)行審計(jì)，要求審計(jì)人員對各環(huán)節(jié)均要有所了解，需要對審計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)和更新觀念，培訓(xùn)復(fù)合型人才。針對特定的行業(yè)和專業(yè)，要在審計(jì)組中配備專業(yè)人才，并實(shí)施專家咨詢制度

第四篇：跟蹤審計(jì)合同

合同編號：

建 設(shè) 工 程 全過程跟蹤審計(jì)合同

委托人：

受托人：

委托人（甲方）：AAAAAAAAAAAAA 受托人（乙方）：

為提高資金的使用效率，加強(qiáng)審計(jì)力度，甲方確認(rèn)委托乙方配合甲方AAAAAAAAA 跟審、結(jié)算審核工作等事宜，雙方依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》、《中國注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)定，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，特訂立本合同。

第一條 委托事務(wù)：

1、項(xiàng)目名稱： AAAAAAAAAAAAAAAAAAA

2、服務(wù)類別：建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)

3、服務(wù)內(nèi)容：

3.0.1工程前期階段

(1)審核招標(biāo)文件、工程量清單、合同條款及補(bǔ)充協(xié)議書，參與合同談判過程，并從造價(jià)管理的角度提供意見。(2)發(fā)現(xiàn)并提出招標(biāo)用圖紙不完善的地方，分析施工中可能遇到的增加投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目及風(fēng)險(xiǎn)金額。(3)參加施工圖會審及技術(shù)交底會議。3.0.2 施工階段

(1)審核月進(jìn)度計(jì)量支付報(bào)表，并出具月進(jìn)度支付審核意見；(2)參與設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證合理化的論證，并在實(shí)施后對工程量及造價(jià)進(jìn)行審核，一單一算；

(3)對暫定價(jià)材料、新增材料和甲供材料價(jià)格的審核；(4)對重大變更、新技術(shù)、新工藝、新材料進(jìn)行審核；(5)對調(diào)整和新增項(xiàng)目綜合單價(jià)的審核；

(6)對項(xiàng)目有關(guān)的零星施工、返工、遷改等項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)審核；

(7)參加參建單位組織的各種會議，并發(fā)表審計(jì)意見；(8)與工程造價(jià)有關(guān)的其他工作。3.0.3 結(jié)算階段

(1)在施工過程中分階段、分專業(yè)辦理工程結(jié)算審核;(2)在法規(guī)及合同約定時(shí)間內(nèi)辦理完所有工程結(jié)算審核;(3)編制竣工結(jié)算審核報(bào)告。

第二條 委托期限

本合同的建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)自

年

月

日開始實(shí)施，至乙方向甲方提交審計(jì)報(bào)告（成果文件）且建設(shè)單位付清審計(jì)服務(wù)費(fèi)用后終結(jié)。

第三條 審計(jì)服務(wù)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)（含稅價(jià)）

1、基本收費(fèi)：工程總造價(jià)的0.2 %。

2、結(jié)算審減服務(wù)費(fèi)：

2.1審減金額100萬內(nèi)審減服務(wù)費(fèi)5 %由甲方支付：

2.2審減金額大于100萬小于500審減服務(wù)費(fèi)4%由施工方支付： 2.3審減金額大于500萬的審減服務(wù)費(fèi)3%由施工支付。第四條：付款方式及時(shí)間

1、簽訂協(xié)議后，經(jīng)甲方確認(rèn)，建設(shè)單位按項(xiàng)目本合同總價(jià)的10%預(yù)付乙方跟蹤審計(jì)基本收費(fèi)。

2、進(jìn)度款按乙方審批的工程款總額*0.2%（基本收費(fèi)費(fèi)率）*70%支付。

3、工程竣工后，經(jīng)甲方確認(rèn)的結(jié)算審計(jì)報(bào)告金額*取費(fèi)率計(jì)算總服務(wù)費(fèi)后扣除已付款項(xiàng)后支付。

4、憑增值稅專用發(fā)票付款。第五條

甲方的權(quán)利

1、有權(quán)監(jiān)督乙方開展的審計(jì)工作，檢查乙方受托項(xiàng)目的實(shí)施情況。

2、有權(quán)要求乙方及時(shí)提供書面的項(xiàng)目進(jìn)展情況。

3、有權(quán)要求乙方更換不稱職的人員或應(yīng)回避的人員。

4、如甲方發(fā)現(xiàn)乙方在審計(jì)工作中違反有關(guān)的法律、法規(guī)或?qū)徲?jì)程序，甲方有權(quán)要求乙方糾正，如乙方不糾正或再次違反上述約定，甲方有權(quán)取消乙方中標(biāo)資格，甲方享有單方解除本合同的權(quán)利。

5、甲方隨時(shí)有權(quán)要求乙方更換甲方認(rèn)為不合格的項(xiàng)目服務(wù)人員。

第六條

甲方的義務(wù)

1、對乙方開展審計(jì)工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

2、在乙方審計(jì)工作開始前，審核相關(guān)工作計(jì)劃。

3、對乙方提出的書面要求及請示，甲方應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出答復(fù)。

4、如委托范圍中約定的內(nèi)容、時(shí)間等存在重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式通知乙方，以便調(diào)整相應(yīng)的工作安排。

5、在乙方實(shí)施審計(jì)過程中，甲方指定甲方的工作人員作為審計(jì)聯(lián)絡(luò)員。

第七條

乙方的權(quán)利

1、有權(quán)拒絕違反國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及政府有關(guān)主管部門的干預(yù)。

2、依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，開展審計(jì)項(xiàng)目的相關(guān)工作。

3、如甲方的某些條件和要求不符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)或相關(guān)審計(jì)程序，乙方可以建議甲方進(jìn)行修改。

4、有權(quán)在約定的時(shí)限內(nèi)取得約定的審計(jì)服務(wù)費(fèi)用。

第八條

乙方的義務(wù)

1、須按照《中國注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，保證審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性。保守執(zhí)業(yè)過程中知悉的國家機(jī)密和商業(yè)秘密。

2、及時(shí)與甲方溝通，對甲方負(fù)責(zé)，在工作中及時(shí)向甲方請示、匯報(bào)，保證在審計(jì)的各個(gè)階段嚴(yán)格按照甲方的各項(xiàng)要求完成審計(jì)任務(wù)。在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)重要的情況或信息，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)重要情況或信息之日起 日內(nèi)向甲方遞送相關(guān)書面情況說明和資料。

3、審計(jì)任務(wù)結(jié)束后，所有相關(guān)的審計(jì)檔案由專人按照甲方要求整理、歸檔，并設(shè)專用檔案室專人保管，及時(shí)上報(bào)甲方。

4、乙方超越委托范圍實(shí)施的民事行為，由乙方自行承擔(dān)法律責(zé)任，給甲方造成損失的需根據(jù)損失情況進(jìn)行賠償。如果實(shí)施的行為，事后經(jīng)過甲方的追認(rèn)，視為在委托范圍之內(nèi)。

5、積極配合甲方完成施工過程中關(guān)于造價(jià)服務(wù)工作的有關(guān)內(nèi)容。

6、乙方應(yīng)在收到甲方要求更換服務(wù)人員的書面通知5日內(nèi)完成相關(guān)人員更換。

7、乙方應(yīng)當(dāng)為自己派駐現(xiàn)場的人員行為負(fù)責(zé)，承認(rèn)并承擔(dān)其簽署的相關(guān)文件的法律責(zé)任。

第九條 本合同的解除條件

1、甲方有權(quán)根據(jù)工作需要無條件單方面解除本合同。

2、乙方非經(jīng)甲方同意不得提前解除本合同。經(jīng)甲方同意，提前解除本合同的，應(yīng)賠償甲方和被審計(jì)單位的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，乙方無權(quán)收取本合同約定的任何審計(jì)服務(wù)費(fèi)用，已經(jīng)收取的審計(jì)服務(wù)費(fèi)用應(yīng)全部退還。

第十條 違約及違約責(zé)任

1、由于乙方原因，未按期完成委托項(xiàng)目，視為違約；若計(jì)劃變 6 更，或不具備工作條件，而造成乙方返工、窩工或修改報(bào)告、乙方可申請合理延期出具審計(jì)報(bào)告，經(jīng)甲方書面確認(rèn)，不視為乙方違約

2、出現(xiàn)下列情況之一，甲方可以拒絕支付任何審計(jì)服務(wù)費(fèi)用，并追究相應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（1）因甲方原因以外，乙方未在合同規(guī)定期限內(nèi)提交審計(jì)報(bào)告。（2）乙方出現(xiàn)不符合甲方要求的資質(zhì)、出具虛假意見、無正當(dāng)理由拒絕完成甲方交付的審計(jì)工作、收費(fèi)明顯高于規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)甲方允許擅自將審計(jì)工作委托其他機(jī)構(gòu)完成等情況。

3、違約方應(yīng)負(fù)責(zé)賠償責(zé)任，因違約行為而給守約方造成的全部損失（包括由于違約方違約造成守約方應(yīng)向第三方承擔(dān)的損失）。

第十一條 合同糾紛的解決辦法

本合同執(zhí)行過程中如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)及時(shí)友好協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向匯川區(qū)人民法院提起訴訟。

第十二條

免責(zé)條款

由于不可抗力或意外事件而影響乙方正常的服務(wù)時(shí)，不應(yīng)視作乙方違約，甲方對此應(yīng)表示認(rèn)同。

“不可抗力”是指不能預(yù)見、不能克服且無法避免的客觀事件，如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、政府禁令等。

“意外事件”指足以影響乙方正常工作的突發(fā)事件，事件的發(fā)生超出乙方防范及預(yù)見能力范圍外的類似事件。

第十三條 其他

本合同未盡事宜，或雙方對合同條款變更時(shí)必須另簽補(bǔ)充合同條 7 款。補(bǔ)充合同條款作為本合同的組成部分與主合同具有同等法律效力。

本合同一式肆份，具有同等法律效力，雙方各執(zhí)貳份。

委托人：（蓋章）

法定代表人：（簽字）

委托代理人：（簽字）

****年**月**日

受托人：（蓋章）

法定代表人：（簽字）

委托代理人：（簽字）

****年**月**日

第五篇：工程造價(jià)跟蹤審計(jì)

對工程造價(jià)全過程跟蹤審核有關(guān)問題的思考

重慶中瑞工程造價(jià)咨詢有限公司 王貴忠

工程造價(jià)全過程跟蹤審核(以下簡稱“跟蹤審核”)，作為工程造價(jià)審核的一種新的方式方法通常也稱之為“跟蹤審查”或“跟蹤審計(jì)”。它將工程造價(jià)的事后審核提前和擴(kuò)展到工程造價(jià)形成的全過程，從它出現(xiàn)不久就迅速在全國各地各行各業(yè)推廣，特別是國有資金投資工程的建設(shè)，因?yàn)槿藗冊絹碓秸J(rèn)識到跟蹤審核能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進(jìn)相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達(dá)到控制工程造價(jià)的目的，并且可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。筆者作為一名從事跟蹤審核的實(shí)踐者，就跟蹤審核的現(xiàn)狀及發(fā)展，結(jié)合我們在工程造價(jià)全過程跟蹤審核過程中實(shí)際碰到的問題，提出幾點(diǎn)自己的看法，供關(guān)心跟蹤審核的人們一起探討。

一、跟蹤審核的收費(fèi)問題

物價(jià)部門現(xiàn)行頒發(fā)的結(jié)(決)算審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般是按基本審核費(fèi)加審減按比例提成的方式計(jì)費(fèi)。這是針對建設(shè)項(xiàng)目竣工后實(shí)施事后審核的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而跟蹤審核目前全國各地基本無明文的收費(fèi)辦法，因此收費(fèi)情況五花八門。

跟蹤審核因提前在項(xiàng)目施工階段進(jìn)行，自然其審核收費(fèi)應(yīng)在包含事后審核費(fèi)的基礎(chǔ)上，再計(jì)算完成工程開工前期和施工過程兩階段跟蹤工作的費(fèi)用，由于目前沒有現(xiàn)行計(jì)費(fèi)依據(jù)，只能以考慮這兩階段跟蹤工作成本加合理利潤的方式或參考相關(guān)工作來計(jì)費(fèi)，如：工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)等的計(jì)費(fèi)。但這里有一個(gè)矛盾，跟蹤審核的目的要求通過嚴(yán)格細(xì)致的審核工作發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，來促使相關(guān)管理單位提高工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)。在跟蹤審核過程中審核人員工作做得越好，過程問題解決得越多，最后竣工結(jié)(決)算時(shí)審減收費(fèi)就越少，比如：經(jīng)常有這樣一種現(xiàn)象，在工程實(shí)施過程中產(chǎn)生的大量變更，由于施工單位未按照對工程變更的要求完善相關(guān)手續(xù)之后才施工，而建設(shè)單位的管理人員也疏于管理，抱著少簽字、少負(fù)責(zé)的思想，能拖就拖，這時(shí)作為跟蹤審核單位，其職責(zé)要求發(fā)現(xiàn)這些問題后，向相關(guān)單位指出，而這樣一來，最后竣工結(jié)算時(shí)，本來可能因此出現(xiàn)的審減額，將不復(fù)存在了，自然，對于講求經(jīng)濟(jì)利益的審核單位來說，肯定愿意在跟蹤過程中記錄問題而不指出問題。為解決這一矛盾，筆者認(rèn)為可考慮在工程開工前期和施工過程兩階段增設(shè)過程跟蹤審核獎，根據(jù)審核單位指出問題的積累多少、重要性、作用大小予以獎勵(lì)，但這種辦法需要在總結(jié)許多工程審核的基礎(chǔ)上細(xì)化，否則很難操作。

二、跟蹤審核應(yīng)由誰委托及審核范圍問題

全過程跟蹤審核，因其時(shí)間長，工作細(xì)，內(nèi)容多，所以主要由社會性專業(yè)咨詢單位來完成，而社會性專業(yè)咨詢單位接受委托，大體分兩種情況：一是接受國家審計(jì)部門或項(xiàng)目主管單位(包括政府主管部門和企事業(yè)主管單位)委托；二是接受項(xiàng)目業(yè)主委托。

眾所周知，跟蹤單位的審核，是對工程建設(shè)參與單位的工程造價(jià)相關(guān)行為及其結(jié)果進(jìn)行審核，這里的參與單位應(yīng)該是指與該工程建設(shè)發(fā)生費(fèi)用關(guān)系的所有單位，包括：項(xiàng)目業(yè)主，代理業(yè)主，施工單位，監(jiān)理單位，設(shè)計(jì)單位，地勘單位，材料、設(shè)備供應(yīng)商，招標(biāo)代理單位，甚至包括質(zhì)量監(jiān)督站，檢測單位等。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的每一分投資都應(yīng)當(dāng)有理有據(jù)，物有所值，特別是作為項(xiàng)目主要管理者的項(xiàng)目業(yè)主和代理業(yè)主，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，對工程造價(jià)起著關(guān)鍵性的作用，其相關(guān)行為及結(jié)果應(yīng)該是跟蹤審核的重點(diǎn)。

當(dāng)跟蹤審核業(yè)務(wù)由項(xiàng)目業(yè)主委托時(shí)，以上審核范圍本來能夠落實(shí)，但通常情況，這樣的委托只是單方意義上的委托，其委托合同包含了權(quán)利、義務(wù)等詳細(xì)內(nèi)容及收費(fèi)，涉及委托雙方的利益關(guān)糸，受到項(xiàng)目業(yè)主主觀委托傾向的影響，受托單位只有一定程度上滿足業(yè)主的要求(不管這些要求是否正當(dāng)合理)才能拿到該業(yè)務(wù)，這樣一來，包含業(yè)主行為及其結(jié)果的審核范圍就通過委托關(guān)系而走了樣，項(xiàng)目業(yè)主在與審核單位簽定合同時(shí)，或明或暗地會將自己排除在被審核的范圍外，甚至將審核單位當(dāng)作履行手續(xù)、應(yīng)付檢查、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種擋箭牌，這就與跟蹤審核的目的背道而馳。為了盡量避免這種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為：對于國有投資項(xiàng)目，賦予審核單位權(quán)力與義務(wù)的委托合同不能因?qū)徍速M(fèi)用需在建設(shè)項(xiàng)目中列支而由被審核單位即項(xiàng)目業(yè)主委托，要把跟蹤審核的工作真正落到實(shí)處并達(dá)到預(yù)期效果，其委托必須由國家審計(jì)部門或項(xiàng)目主管單位進(jìn)行，這樣就避免了作為項(xiàng)目管理者的項(xiàng)目業(yè)主自已請中介機(jī)構(gòu)跟蹤審核自已行為而帶來的種種弊端，從而讓受托單位避開與項(xiàng)目管理者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，大膽地按跟蹤審核職責(zé)進(jìn)行工作；對于非國有投資項(xiàng)目，當(dāng)投資主體與建設(shè)單位分離時(shí)，自然由投資主體與審核單位簽定委托合同，當(dāng)投資主體與建設(shè)單位同體時(shí)，其跟蹤審核就顯得不必要，因?yàn)闆]有需要對其資金使用進(jìn)行監(jiān)管的第三方，如果建設(shè)單位需要對施工單位進(jìn)行“跟蹤審核”，這就涉及下面一個(gè)問題。

三、蹤審核與項(xiàng)目管理的區(qū)分問題

作為跟蹤審核的咨詢單位，應(yīng)超脫在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之外，是真正獨(dú)立的工程造價(jià)監(jiān)督者，它的職責(zé)應(yīng)是：參與工程造價(jià)形成每一個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)主要活動，了解工程造價(jià)形成的來龍去脈，發(fā)現(xiàn)其中的不規(guī)范、不合理、不合法行為，向相關(guān)單位(包括委托單位，建設(shè)管理單位，施工單位，建設(shè)配合單位等)暴露、指出，并在可能時(shí)盡量提供合理化建議，以此促進(jìn)相關(guān)單位調(diào)整改善、加強(qiáng)管理、減少投資浪費(fèi)。它不具備管理、直接制止、直接限制的權(quán)責(zé)，它是通過建設(shè)過程的跟蹤間接地發(fā)揮作用。這里特別要分清審核單位與項(xiàng)目管理單位的權(quán)責(zé)，否則不僅很難達(dá)到跟蹤審核的目的，還會造成工程管理的混亂，雖然跟蹤審核單位需要完成大量的審查(核)工作，比如：審查(核)概算、經(jīng)濟(jì)合同、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程材料與設(shè)備價(jià)款、施工單位月報(bào)、建設(shè)程序、建設(shè)手續(xù)等，但這些工作都不能代替建設(shè)單位和其它被審核單位應(yīng)該完成的工作，建設(shè)單位仍然要完成上述管理工作，而且每項(xiàng)工作都要在送跟蹤審核單位審核前詳細(xì)審查，認(rèn)真履行，并明確簽署意見，否則跟蹤審核單位有權(quán)指出其項(xiàng)目管理行為不到位。這里不是對同一工作的簡單重復(fù)，而是項(xiàng)目管理者與監(jiān)督者履行各自的職責(zé)，管理者對工程控制有直接指揮權(quán)，而監(jiān)督者只能就問題向管理者提出和建議，管理者可以不采納其建議，因?yàn)樽罱K決定權(quán)在管理者，管理者承擔(dān)工程建設(shè)的相應(yīng)管理責(zé)任，這是管理控制與審核監(jiān)督的本質(zhì)區(qū)別，若有影響工程投資造價(jià)的重大問題，在跟蹤審核單位指出后，管理者拒不采納，跟蹤審核單位可向委托單位或主管單位匯報(bào)，由其上級單位責(zé)令管理者予以糾正，以避免產(chǎn)生重大不良后果，這就是跟蹤審核單位應(yīng)負(fù)的監(jiān)督責(zé)任。實(shí)際跟蹤過程中，經(jīng)常有建設(shè)單位要求跟蹤審核單位直接替代其完成上述工作，這樣建設(shè)單位雖然可能承擔(dān)不作為的責(zé)任，但逃避了不恰當(dāng)作為責(zé)任，并且省事，審核單位也有越權(quán)的嫌疑，建設(shè)單位因力量有限可以將這些管理工作委托給咨詢單位完成，但不能委托給同時(shí)履行跟蹤審核的咨詢單位，否則同一咨詢單位承接不相容的工作，將導(dǎo)致不能達(dá)到有效地控制造價(jià)的目的。

四、跟蹤審核工作的配合問題

前面談到跟蹤審核是接受委托對工程建設(shè)參與單位的工程造價(jià)行為及其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督審查，一般情況下，跟蹤審核單位與工