第一篇：對強化審計法制工作的思考

依法審計是審計工作的基本原則，加強審計法制工作是堅持依法審計的保證，是提高審計機關(guān)和審計人員法制意識、規(guī)范審計行為、提高審計質(zhì)量和審計執(zhí)法水平的重要基礎(chǔ)工作，是提高審計質(zhì)量的重要切入點。因而，工作中應把加強審計法制工作放在突出的位置，推進“人、法、技”建設(shè)，全面履行審計監(jiān)督職責。

一、提高法制意識，強化審計法制基礎(chǔ)建設(shè)

近

年來，我國審計法制建設(shè)已經(jīng)取得了很大成績，依法審計，依法行政已成為大多數(shù)審計人員的行為規(guī)范，但仍有部分審計人員法制觀念淡薄，注重審計專業(yè)知識，忽視法律知識。因而，要培養(yǎng)和提高審計人員的法制意識，強化法制基礎(chǔ)建設(shè)。一是建立健全專職法制機構(gòu)，配備專職法制人員，以落實審計法制工作，檢查督促依法審計情況。要求法制人員業(yè)務素質(zhì)高，知識全面，不僅要精通審計知識，而且要具有法律等方面的知識。二是加強審計法制制度建設(shè)，推進法制工作規(guī)范化、制度化、科學化，提高法制工作水平。建立健全法制機構(gòu)職責、審計復核制度、審計質(zhì)量崗位責任制、審計質(zhì)量控制辦法、審計執(zhí)法追究制、審計執(zhí)法檢查等法制工作規(guī)范，使法制工作有章可循，有法可依，為促進法制工作健康發(fā)展，提供制度保證。

二、提高服務意識，強化審計法制監(jiān)督

開展審計法制工作要與開展審計業(yè)務有機結(jié)合起來，樹立審計法制工作服務審計整體，把法制工作的重點放在當前審計業(yè)務急需解決的問題上，找準位置，正確處理好監(jiān)督與服務的關(guān)系，做到不缺位，不越位，不錯位，使法制工作深入到每個業(yè)務機構(gòu)，落實到每個審計環(huán)節(jié)。第一，堅持制約監(jiān)督。法制機構(gòu)是審計機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，是審計質(zhì)量的重要把關(guān)者，因而必須充分發(fā)揮監(jiān)督職能，以高度的責任感、事業(yè)心，把住審計工作的這一生命線。對不依法審計，不執(zhí)行審計準則、規(guī)范的行為，堅決要求整改，決不姑息遷就。第二，堅持“管、幫、促”，既要嚴格把關(guān)，履行職能，又要把監(jiān)督過程變?yōu)樵賹W習再提高的過程，使審計人員能及時認識問題，糾正問題，提高業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。第三，樹立服務意識。法制人員要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，對審計常用的法律法規(guī)及時搜集整理，對新頒布的法律法規(guī)要及時學習研究，為審計業(yè)務人員提供法律咨詢服務，使審計人員能隨時找到所需法規(guī)，及時了解最新的精神，提高工作效率和審計質(zhì)量。另外，法制人員要認真研究審計規(guī)范，并結(jié)合實際工作，制定各種審計文書格式，如審計方案、審計通知書、審計工作底稿、審計證據(jù)、審計報告、審計決定等，促進審計工作法制化、規(guī)范化。

三、堅持以貫徹落實《審計法》和審計準則為中心開展審計法制工作

目前，貫徹落實《審計法》和審計準則的工作還有不到位的地方，審計準則執(zhí)行不及時、不平衡、不到位的現(xiàn)象比較突出，審計方案準則、審計工作底稿準則等一些主要準則還未得到認真執(zhí)行，審計工作中查多查少取決于審計人員良心，查深查淺取決于審計人員的決心的現(xiàn)象還時有發(fā)生。因而開展審計法制工作，必須以落實《審計法》和審計準則為中心，特別應當抓好審計準則、審計規(guī)范的落實。貫徹落實審計準則，必須強化審計準則學習。要采取多種方式促進對準則的學習，要求審計人員要對照準則找差距，糾正以前的錯誤做法，使審計準則落實到行動上；要組織法制人員對準則進行研究，結(jié)合實際情況，把分散的各準則內(nèi)容進一步形象化、系統(tǒng)化，便于審計人員掌握和實際運用。要把審計準則落實到具體審計業(yè)務中，切實提高審計執(zhí)法水平和審計質(zhì)量，必須建立審計內(nèi)部制約機制。一是落實審計項目三級復核制度。要明確審計組、審計組所在部門、法制機構(gòu)的復核分工，審計組主要側(cè)重于審計證據(jù)、審計工作底稿的合規(guī)合法，保證審計項目查深審透；審計組所在部門側(cè)重于對審計報告的審核，對審計報告中涉及的問題、事實的表述、定性和法律法規(guī)依據(jù)進行復核；法制機構(gòu)則是對審計全過程進行復核，包括審計程序是否合法，審計方案是否得到全面執(zhí)行，審計工作底稿的編制是否合規(guī)，審計證據(jù)是否相關(guān)、合法、充分，問題的定性、處理依據(jù)是否正確，審計評價是否恰當?shù)?，是三級復核中最全面、最重要的一環(huán)，對審計項目質(zhì)量起著最后的監(jiān)督保障作用。二是落實責任追究制度，提高審計人員的責任感，明確審計人員、審計組長、審計業(yè)務部門、法制機構(gòu)的責任，實行執(zhí)法過錯責任追究。落實審計組長負責制，審計組長對項目業(yè)務質(zhì)量全面負責，對不負責、弄虛作假的，要進行必要的處理處罰，審計組對審計質(zhì)量承擔最終責任；法制機構(gòu)對復核意見負責，法制人員要切實履行好監(jiān)督職能。三是實行審計質(zhì)量檢查制度。要定期或不定期地組織對審計項目進行質(zhì)量檢查，督促審計人員真正落實審計準則、審計規(guī)范，對審計質(zhì)量差、落實審計準則不力的要進行整改，檢查結(jié)果與對審計人員的考核掛鉤。

當前，對審計質(zhì)量的管理基本上不限于事后和表面，因而審計要開拓新的工作思路。(1)是突出審計監(jiān)控的時效性，將復核關(guān)口前移，分兩步進行審計復核。第一步復核安排在審計實施階段基本結(jié)

束，審計組尚未撤離現(xiàn)場，審計報告未征求意見前進行，主要對審計程序、審計方案的執(zhí)行、審計工作底稿的編制和審計證據(jù)進行復核，并提供有關(guān)法律服務，這樣發(fā)現(xiàn)問題能及時補充、完善；第二步復核安排在代擬審計決定書和意見書后，主要對整個審計項目的全過程進行復核，側(cè)重于問題的定性、法規(guī)的引用等。(2)復核內(nèi)容上，要突出對審計工作底稿的復核，實現(xiàn)審

計復核由常規(guī)性向全面性的轉(zhuǎn)變。審計工作底稿是審計全過程的記錄，抓住審計工作底稿，就能很好地解決審計深淺和是否如實反映問題，且易于落實審計組長、業(yè)務機構(gòu)負責人的責任。

第二篇：對加強法制工作的思考

按照省局提出的牢固樹立科學發(fā)展觀，認真落實“四個統(tǒng)一”，努力實現(xiàn)“三個到位”，建設(shè)“六個好”的要求。筆者認為法制工作應通過加強學習培訓，創(chuàng)新辦案機制，規(guī)范執(zhí)法行為等做法，以扎實落實行政執(zhí)法責任制為突破口，全面推進依法行政，促進依法行政能力和水平的提高，實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。

一、加強學習培訓，提高綜合素質(zhì)

以人為本，加強學習培訓，是提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和提升辦案質(zhì)量的關(guān)鍵，針對當前我局執(zhí)法人員執(zhí)法水平參差不齊的現(xiàn)狀，應從兩方面的學習予以解決：一是理論上的學習培訓。認真組織干部參加各類法律考試、公務員初任培訓、執(zhí)法辦案知識更新、辦公一體化軟件、政務寫作、文秘知識等各類集中培訓，積極支持干部參加學習教育，聘請相關(guān)的律師、法官舉辦法律知識講座，認真學習外地工商部門的執(zhí)法技巧和執(zhí)法經(jīng)驗；二是實踐上的學習培訓。采取崗位輪換、上下輪崗、跟班學習等執(zhí)法實踐活動，增強辦案人員的執(zhí)法實踐操作技能的提升，定期舉辦案情分析會，對案件進行認真分析和討論，執(zhí)法人員在會上相互學習、取長補短。

二、創(chuàng)新執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為

一是規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法秩序。分解執(zhí)法職權(quán)。根據(jù)股（室）與所（分局）的職責，把每部法律規(guī)定的執(zhí)法責任細化分解到部門和個人，嚴禁越權(quán)辦案和互挖案源，切實加強執(zhí)法證的管理，嚴禁無執(zhí)法證件人員上崗執(zhí)法。

二是規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督。認真執(zhí)行《行政執(zhí)法崗位責任制》、《行政執(zhí)法錯案追究制》、《行政處罰案件查辦制度》、《行政執(zhí)法自檢自查制度》等制度，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，維護法律的尊嚴和嚴肅性，從嚴規(guī)范執(zhí)法行為。

三是推行“陽光作業(yè)”。從立案、調(diào)查、處理、結(jié)案等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，采取層層把關(guān)的方式，從制度機制全面杜絕執(zhí)法隨意性，使案件經(jīng)得起檢查、復議、訴訟的考驗。

四是規(guī)范各類辦案文書，針對當前文書多且書寫五花八門的現(xiàn)狀，應統(tǒng)一規(guī)范文書、統(tǒng)一規(guī)范臺帳、統(tǒng)一規(guī)范檔案、統(tǒng)一規(guī)范印章。制作處罰內(nèi)容的基本統(tǒng)一格式，在此基礎(chǔ)上，應進一步確認執(zhí)法主體、確認執(zhí)法資格、確認違法事實、確認處罰幅度及種類，從而形成上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)的案件查處流程機制。

五是發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)功能，對依法行政全程跟蹤監(jiān)督。在全面建立經(jīng)濟戶口的基礎(chǔ)上，及時錄入市場巡查和處罰信息，對經(jīng)濟戶口實行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。建立網(wǎng)上立案登記備查制，避免重復辦案和交叉辦案，對案件從立案、銷案、調(diào)查到罰沒物質(zhì)的處理進行全程跟蹤監(jiān)督。

三、強化案件核審，確保案件質(zhì)量

一是配齊配強法制隊伍，把一些工作責任心強、業(yè)務素質(zhì)好的同志充實到法制機構(gòu)中，基層工商所（分局）全面設(shè)立專（兼）法制員，明確法制員的工作職責，擴大法制員的權(quán)限，這樣基層工商所（分局）法制員就承當了縣局法制股的部分角色，承擔了本所承辦的限額以下案件的案件核審工作，從而推動執(zhí)法監(jiān)督的重心下移。

二是案件核審必須按程序進行，即通過基層法制員的初審、縣局法制股的審核、縣局分管領(lǐng)導審批，對一些大案要案、疑難雜案、罰沒金額大的案件須通過案審委員會的集體審定。案件通過“四堂會審”，體現(xiàn)了對行政相對人權(quán)力的保護，規(guī)范了案件承辦人自由裁量行為。

三是對一些過去沒有接觸過的違法行為和法律適用出現(xiàn)內(nèi)部意見分歧較大或者涉及違法主體法律界定不明確的疑難雜案，有必要主動的咨詢律師、政府的法制機構(gòu)和法院，為依法辦案提供司法保障，從而進一步規(guī)范行政行為，推進依法行政。

第三篇：對強化機關(guān)黨建工作的思考

對強化機關(guān)黨建工作的思考

李祥俊

在新形勢下，機關(guān)黨建工作建設(shè)如何，對于永葆黨的先進性，永葆黨的生機與活力，增強黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。筆者認為，要充分發(fā)揮機關(guān)黨組織戰(zhàn)斗保壘作用，推動各項工作全面發(fā)展，應從如下三方面如手。

提高黨建工作質(zhì)量，確保機關(guān)黨建工作上水平

黨的建設(shè)是用先進的思想塑造黨員、凝聚黨員和激勵黨員的過程，歸根結(jié)底就是要加強黨員隊伍建設(shè)，提升黨員整體素質(zhì)。機關(guān)黨建工作如何，最終表現(xiàn)在黨員隊伍的思想素質(zhì)、工作作風、工作績效等方面，全面提升機關(guān)黨建工作水平，確保機關(guān)黨建工作務求實效。

一是注重黨員學習實效。一是在學習內(nèi)容上，要重點組織機關(guān)黨員干部認真學習、深刻領(lǐng)會、全面把握十七大精髓，認真學習、深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想，深入貫徹“三個代表”重要思想和中央、省、市、縣的根本要求，力求取得新的成效。同時，要結(jié)合機關(guān)工作實際，開展黨建知識培訓，抓好新《黨章》特別是其中新精神的學習貫徹，使機關(guān)黨員干部的理論學習更加扎實，更富實效。二是在學習的形式上，要通過健全完善學習制度，引導黨員干部堅持經(jīng)常性學習，堅持集中學習與自學相結(jié)合，堅持理論學習和實踐相結(jié)合，做學習的表率，做學以致用的模范。年初確定具體的目標，如學習筆記、心得體會、理論文章的撰寫等都要有明確的要求，避免學習流于形式，確保取得實效。三是要在創(chuàng)建學習型機關(guān)上下功夫。創(chuàng)建學習型機關(guān)是保持共產(chǎn)黨員先進性的有效載體，是增強機關(guān)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的有效保證。通過創(chuàng)建學習型機關(guān)，牢固樹立“終

身學習”理念，積極應對“本領(lǐng)恐慌”，用科學的理論武裝人，用先進的理念激勵人，促進機關(guān)學習、教育和工作方式的創(chuàng)新，促進機關(guān)黨員干部求新上進，從而激發(fā)黨員干部參與黨內(nèi)活動和做好各項工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地推動機關(guān)黨建工作邁上新臺階。

二是永葆黨員先進性。機關(guān)黨建工作要上新臺階，就必須充分發(fā)揮新時期共產(chǎn)黨員先進性。經(jīng)常開展批評與自我批評，針對機關(guān)黨員存在的與黨員先進性不相符的問題認真剖析，并結(jié)合實際加以整改。因此，必須長期狠抓黨員的先進性教育，建立長效機制，讓黨員重溫入黨誓詞和入黨志愿，深入思考為什么入黨，入黨后干了什么，為黨和人民做了哪些事，從而進一步增強黨員的黨性觀念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮先鋒模范作用。

改進工作作風，確保機關(guān)黨建工作求實效

作風建設(shè)是機關(guān)黨建工作的重要內(nèi)容。由于機關(guān)黨的工作對象主要是機關(guān)黨員干部，與基層群眾接觸不夠直接，聯(lián)系不夠緊密，因此，機關(guān)黨建工作就必須通過改進工作作風，深入基層，深入群眾，增強為經(jīng)濟建設(shè)服務、為社會服務的意識。教育廣大黨員干部明確自己在經(jīng)濟建設(shè)中的責任，激發(fā)黨員干部為經(jīng)濟建設(shè)服務的熱情，幫助黨員干部不斷解放思想，強化開放觀念、科技觀念、服務觀念、效益觀念，增強環(huán)保意識、發(fā)展意識、參與意識，排除思想上的各種障礙和顧慮，澄清模糊認識，理順思想情緒，堅定信心，大膽創(chuàng)新，不斷增強機關(guān)黨組織和廣大黨員干部為經(jīng)濟建設(shè)服務的自覺性。要切實改進工作作風，在作風建設(shè)上實現(xiàn)新的突破：一是狠抓黨風廉政建設(shè)。要教育黨員干部堅持“立黨為公、廉潔從政、當好人民公仆”。要加強對黨員干部的職業(yè)道德和組織紀律的教育，提

高依法行政的自覺性，確保政令暢通。要積極支持改革創(chuàng)新，嚴肅查處違紀者，努力為經(jīng)濟建設(shè)再上新臺階創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。二是狠抓機關(guān)效能建設(shè)。按照“能干事、肯干事、干成事”的要求，大興調(diào)查研究之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風，力戒形式主義。不斷深入開展“效能革命”努力提高執(zhí)行力，推行立說立干和一線工作方法。進一步創(chuàng)建高效便捷的服務環(huán)境，簡化辦事程序，堅決杜絕吃、拿、卡、要和臉難看、門難進、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，切實提高工作效率和服務質(zhì)量。

提高黨務工作者素質(zhì)，確保機關(guān)黨建工作落實處

嚴格按照加強黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的要求，全面加強黨務工作者隊伍建設(shè)，不斷提高黨務工作者的素質(zhì)。要配齊配強黨務干部，選拔那些政治素質(zhì)高，工作能力強，作風過硬，靠得住、有本事，既熟悉和熱愛黨務工作，又懂得業(yè)務工作的黨員干部到機關(guān)黨組織班子中來。要通過加強學習教育，使機關(guān)黨務工作者牢固樹立四種意識：

一是樹立政治意識。始終堅持把深入學習貫徹“三個代表”重要思想及十七大精神作為首要的政治任務，深刻領(lǐng)會“精神實質(zhì)，增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，努力提高政治理論水平，在思想政治上和行動上自覺與黨中央保持高度一致，始終堅定正確的政治方向。

二是樹立責任意識。始終堅持把發(fā)展作為第一要務，在貫徹落實黨的路線、方針、政策的時候，在謀劃、部署各項工作的時候，務必站在黨和人民的立場上，從維護人民群眾利益的角度出發(fā)，把上級的決策與人民群眾的愿望結(jié)合起來；把為經(jīng)濟社會發(fā)展服務與為人民服務結(jié)合起來，在任何時候都必須要保持清醒的頭腦，始終與黨委、政府保持高度一致。切實增強緊迫感、責任感和使命感，不斷

提高服務水平和工作能力。

三是樹立創(chuàng)新意識。古人說：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。作為黨務工作者，應始終堅持與時俱進的精神狀態(tài)，深入開展調(diào)查研究，了解新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新對策。對每件事不能憑空想象，憑經(jīng)驗、憑感情作決策、拿主意、下結(jié)論，必須發(fā)揚大膽創(chuàng)新、勇于實踐的精神，老老實實地學習，認認真真地調(diào)研，扎扎實實地實踐。要在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新，不能怕困難，不能回避矛盾，要勇于面對現(xiàn)實，勇于面對困難，勇于化解矛盾。準確把握時代脈搏，準確把握新形勢、新要求、新任務的特點、規(guī)律，準確把握本單位、本部門和本崗位的工作特點和規(guī)律，不斷增強創(chuàng)新意識，積極地應對復雜的局面，不斷地推動各項工作的發(fā)展，努力開創(chuàng)機關(guān)黨建工作新局面。

四是樹立創(chuàng)業(yè)意識。時刻牢記“兩個務必”的要求，大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實做到謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗，始終堅持以艱苦創(chuàng)業(yè)精神為基礎(chǔ)做好各項工作。總之，只要我們政治堅定、善于學習、明確目標、扎實工作，就一定能不辱使命，不負重擔，把新時期的機關(guān)黨建工作提高到一個新水平。作者系南江縣人民政府辦公室主任

第四篇：對民政法制工作的幾點思考

對“法治民政”的幾點思考

這幾年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，民生需求和社會問題愈加復雜多樣，能否用制度和規(guī)范系統(tǒng)有效地解決群眾基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題顯得尤為緊迫，這就要求我們各級民政部門必須加快推進“法治民政”格局的建設(shè)步伐。

一、構(gòu)建“法治民政”的基本要求

（一）一套完備的法律法規(guī)體系，是構(gòu)建“法治民政”的前提與基礎(chǔ)。

可以說，一套完備且行之有效的民政法律法規(guī)體系，是實現(xiàn)民政工作法治化的前提和基礎(chǔ)。目前，民政部門執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章已達98件，其中直接規(guī)范各項民政業(yè)務的法律法規(guī)規(guī)章就有88件。通過制定和實施民政法律法規(guī)，實現(xiàn)了臨時救濟向法定救助的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了五保對象由集體供養(yǎng)向國家保障的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了流浪乞討人員由強制收容向救助管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了婚姻登記由行政管理向公共服務的轉(zhuǎn)變，建立和完善了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，大幅度提高了老年人、殘疾人、孤兒福利保障水平。通過制定實施民政法律法規(guī)，基層民主政治建設(shè)、社會組織發(fā)展、行政區(qū)劃管理以及殯葬、收養(yǎng)登記等工作更加規(guī)范，進一步夯實了社會建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，促進了社會和諧。

（二）健全依法行政及監(jiān)督問責制度，是構(gòu)建“法治民政”的關(guān)鍵和保障。

社會主義法治的基本目標就是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，法治民政作為我國社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，其目標亦是如此。因此，有了一套完備的民政法律法規(guī)后，最重要的是要人去執(zhí)行，否則，再好的法律條文，也只能是一紙空文。在有法可依的前提下，如何做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”呢？這就要求我們，一是要認真履職、依法行政。要依據(jù)民政法律法規(guī)，在法定職權(quán)許可、法定程序

1合理的情況下，認真履行民政部門職能，切實做好低保、醫(yī)療救助、雙擁優(yōu)撫、社區(qū)建設(shè)等各項工作，自覺維護民政法律法規(guī)的權(quán)威性；二是要廣受監(jiān)督、接受問責。不但要接受法制部門的業(yè)務監(jiān)督；紀檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督；人大的法律監(jiān)督；政協(xié)的民主監(jiān)督以及群眾和社會輿論監(jiān)督，還要進一步落實行政問責的力度，對于行政過失以及玩忽職守的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究行政過錯當事人的責任，以保障民政法律法規(guī)的嚴肅性，促進依法行政責任制的落實?？梢哉f，“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是構(gòu)建“法治民政”的關(guān)鍵所在和有力保障。

二、影響“法治民政”建設(shè)的因素

（一）民政法律法規(guī)建設(shè)跟不上或滯后于當前民政工作現(xiàn)實發(fā)展的需要。

民政工作執(zhí)法任務重，雖然近年出臺了不少法律法規(guī)，但相對于依法行政來講，民政部門的法律法規(guī)建設(shè)仍然滯后。一是層級較低。民政部門的執(zhí)法依據(jù)只有少數(shù)幾個是人大頒布的法律，絕大多數(shù)是國務院和民政部頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章，權(quán)威性和影響力較弱。二是硬性規(guī)定較少。民政部門對違法行為很少有可操作的硬性處罰規(guī)定，法律法規(guī)約束力不強。三是內(nèi)容陳舊過時。多數(shù)民政法規(guī)頒布的時間較早，有些條文內(nèi)容已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。四是立法空白點多。如慈善事業(yè)，是社會救助的有益補充，應該由政府主導且大力推動。但到目前為止，沒有一部涉及慈善的專門法律法規(guī)，勢必造成慈善機構(gòu)設(shè)臵、資金使用管理不規(guī)范，影響慈善事業(yè)的發(fā)展。民間組織管理工作的兩個主要執(zhí)法依據(jù)是《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在非營利性的界定、基層民間組織的登記管理、民間組織享受的優(yōu)惠政策以及政府對民間組織的培育扶持等方面缺乏明確規(guī)定，重程序性、輕實體性，可操作性不強。目前，兩個條例與國家出臺的一些法律法規(guī)如《民辦教育促進法》等在某些方面存在著不一致的問題。同時，救災救濟、退役士兵安臵、雙擁優(yōu)撫等政策法規(guī)都還不完善，需要政府自上而下進一步健全規(guī)范。

（二）基層民政執(zhí)法隊伍力量薄弱，不少地方的民政部門無法組建專門的執(zhí)法隊伍。

民政部門擔負著殯葬、民間組織、婚姻登記、邊界管理、區(qū)劃地名管理等多項社會事務管理工作，是法律法規(guī)賦予民政部門的職能。以我區(qū)為例，從近幾年來的情況看，上述幾項工作雖然沒有大的違紀違法行為，但需要執(zhí)法糾正的也不少。如個別山區(qū)鎮(zhèn)偏遠鄉(xiāng)村里還偶爾存在“二重葬”現(xiàn)象。之所以有法不依，執(zhí)法不嚴，主要緣于民政部門編制職數(shù)呈“倒金字塔”建設(shè)狀況，基層民政部門工作量大而人員編制又不足，再加之隊伍的普遍老化、斷層問題現(xiàn)象較為突出。

（三）部分民政干部法律意識淡薄，法治意識還需進一步加強。一是一些民政干部不同程度存在著年齡偏大、學歷較低、知識結(jié)構(gòu)老化等問題，平時又不注意學習，對法律業(yè)務生疏，工作講求按部就班；二是群眾的維權(quán)意識普通增強。在普法活動日益深入廣泛的今天，很多民眾十分關(guān)注法律法規(guī)的修訂，經(jīng)常注意研讀與切身利益相關(guān)的法律法規(guī)條文，對行政部門作出的行政行為是否侵犯到其利益十分敏感，維權(quán)意識也十分強烈。在民政干部對法律法規(guī)不熟悉、掌握不全面的情況下，很多行政糾紛案件隨之出現(xiàn)；三是行政職能及觀念未能根本轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務型政府目標雖提出有一定時間了，但是在一些基層行政部門，工作人員的權(quán)力觀念仍較為嚴重，人治觀念根深蒂固，辦事講人情輕法制現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此在今后相當長一段時間內(nèi)，強化各級民政干部的宗旨意識、切實改進作風、提高依法行政能力和水平方面仍將是法治建設(shè)工作的重點。

三、幾點對策建議

實現(xiàn)民政工作法治化是一個艱難而漫長的過程，需要廣大民政工作者以及參與民政業(yè)務活動的廣大民眾堅持不懈的努力。為加快推進“法治民政”建設(shè)，針對目前影響“法治民政”建設(shè)的因素，結(jié)合民政工作具體實踐，提出以下對策建議：

（一）切實加緊更新完善民政法律法規(guī)體系。推進民政工作創(chuàng)新發(fā)展的當務之急是加強和完善法律法規(guī)建設(shè)。針對當前民政法規(guī)的現(xiàn)狀，一

是要提高立法層次，增強民政法規(guī)的權(quán)威性。例如1989年從第一部《社會團體登記管理條例》頒布至今已有14年了，還仍然是一個程序性的規(guī)定。隨著政治文明的推進，建議將結(jié)社法或社會團體法的起草提上議事日程，以便真正保障憲法賦予公民的結(jié)社自由的權(quán)利；二是要廢舊立新，重新修訂過時的法規(guī)。如孫志剛事件引起的廢止收容遣送辦法，重新制訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，就體現(xiàn)了政府求真務實的作風和以人為本的執(zhí)政理念。此外，《基金會管理辦法》、《外國商會管理暫行規(guī)定》等已頒布15年，內(nèi)容早已不適應形勢發(fā)展需要，迫切需要重新修訂；隨著退伍兵安臵方式與渠道的轉(zhuǎn)變，對《兵役法》的修訂也應提上日程；三是要與時俱進，加快制度創(chuàng)新和法規(guī)創(chuàng)新步伐。例如，社區(qū)建設(shè)工作進行了十幾年，是基層政權(quán)建設(shè)發(fā)展的方向，迫切需要用法律的形式鞏固其成果，規(guī)范其內(nèi)容；外國人在華結(jié)社的事實客觀存在，也迫切需要依法規(guī)范其行為。此外，我們還要不斷加強和完善社會福利、社區(qū)服務、民間組織、婚姻登記、福利彩票銷售、福利金使用等方面的法律和規(guī)范，力爭盡快建立起一套較完善的民政法律法規(guī)體系，使得民政職能得以規(guī)范高效地運轉(zhuǎn)，以保證其法治化發(fā)展的進程。

（二）切實加快提升民政執(zhí)法人員的素質(zhì)。民政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，不僅影響到行政執(zhí)法的效果，而且直接關(guān)系到政府的社會形象和群眾的切身利益。通過開展學法用法、法制宣傳月、法律知識考試等活動，不斷增強民政執(zhí)法人員的法制意識；定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實務培訓，組織民政執(zhí)法人員系統(tǒng)地學習民政各專業(yè)法律法規(guī)，熟悉掌握執(zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平。不斷灌輸社會主義法治理念，進一步解放思想，更新觀念，深化對依法行政重要性的認識，自覺肩負起執(zhí)法為民的神圣使命。

（三）切實加強對法制工作的領(lǐng)導與經(jīng)費投入。法制建設(shè)關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展的全局與根本，一是要切實加強對民政法制工作的領(lǐng)導。繼續(xù)明確單位一把手的法制建設(shè)第一責任人的職責，加大法制工作督辦力度，解決重點難點問題。把推進業(yè)務工作與加強法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，在推進業(yè)

務工作的過程中加快民政法制建設(shè)的步伐，做到像注重業(yè)務工作那樣注重法制建設(shè)，像規(guī)劃部署業(yè)務工作那樣規(guī)劃部署法制工作，像考核評價業(yè)務工作那樣考核評價法制工作。二是要切實增加對民政法制建設(shè)工作的經(jīng)費投入，要為法制機構(gòu)和法制工作人員解決辦公、辦案所必需的必要設(shè)備，要滿足或保證法制工作人員參加法制培訓學習的經(jīng)費需要，要保證法制機構(gòu)開展的普法宣傳和法制教育培訓工作的資金需求，為法制機構(gòu)營造良好的條件和環(huán)境。

總之，建設(shè)“法治民政”是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)推進、深入持久、重在實踐”的方針，突出重點、全面推進。作為民政人要齊心協(xié)力，與人民群眾一道形成建設(shè)“法治民政”的合力，盡早實現(xiàn)法治民政的宏偉目標。

第五篇：關(guān)于強化企業(yè)內(nèi)部審計職能的幾點思考

關(guān)于強化企業(yè)內(nèi)部審計職能的幾點思考

隨著企業(yè)的擴大，集團屬下的子公司增多，僅靠總裁是管不過來的，必須建立內(nèi)審機構(gòu)，依靠內(nèi)審人員來加強企業(yè)的管理。要在日益激烈的市場競爭中占一席之地，企業(yè)必須在對外開拓市場的同時，對內(nèi)強化管理，而充分有效地發(fā)揮內(nèi)部審計作用又是我們進行科學管理的重要方式。另外，在企業(yè)里，投資者和經(jīng)營者之間的矛盾比其他形式的企業(yè)更為嚴重，因此內(nèi)部審計機構(gòu)也更為重要。我國內(nèi)部審計與西方經(jīng)濟發(fā)達國家相比，步子較緩慢，差距較大；與社會審計和政府審計的發(fā)展相比，內(nèi)部審計不論是在法律、法規(guī)制度的建設(shè)上，還是在機構(gòu)建設(shè)、人員的數(shù)量和質(zhì)量上以及在業(yè)務建設(shè)和職能作用的發(fā)揮上都明顯落后；與目前的經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的速度相比明顯滯后。充分發(fā)揮內(nèi)部審計作為現(xiàn)代企業(yè)“第三只眼睛”的作用，才能使企業(yè)在激烈的競爭中穩(wěn)踞市場的制高點。

一、強化內(nèi)部審計在風險管理中的職能作用

（一）、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視風險管理審計

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭異常激烈，企業(yè)面臨的風險范圍大幅擴大，風險隨時隨地都可能發(fā)生，并且影響著企業(yè)的生死存亡。要求企業(yè)管理層要徹底轉(zhuǎn)變觀念、增強風險意識，把風險管理審計作為企業(yè)管理的重要工作，與此同時審計人員也要轉(zhuǎn)變觀念，盡快實現(xiàn)從傳統(tǒng)的賬賬基礎(chǔ)審計、績效審計、制度基礎(chǔ)審計向風險管理審計轉(zhuǎn)變，突出風險管理審計的重要性。

風險管理的權(quán)威性專家，提高內(nèi)審機構(gòu)的地位。

二、內(nèi)部審計作用的充分發(fā)揮有賴于其地位的進一步提高

企業(yè)對內(nèi)部審計認識不足，內(nèi)部審計與經(jīng)營管理不能和諧并進。從企業(yè)內(nèi)部來看，許多領(lǐng)導人缺乏現(xiàn)代管理理念，內(nèi)部審計工作得不到應有的重視，沒有被納入企業(yè)重要活動，內(nèi)部審計機構(gòu)在企業(yè)中受冷落，這些是我國內(nèi)部審計工作普遍存在的問題。一方面，有的企業(yè)片面地理解內(nèi)部審計是審計部門代表國家所有者對其經(jīng)濟活動進行監(jiān)督控制，也就是對企業(yè)法人進行監(jiān)控，認為兩者之間是一種對立關(guān)系，使得企業(yè)各職能部門對內(nèi)部審計部門敬而遠之，談“審”色變，完全認識不到內(nèi)部審計機構(gòu)在企業(yè)中“好管家”、“好幫手”的作用。另一方面，忽視內(nèi)部審計，致使審計環(huán)境不理想，導致人力、資金、工作的開展處處受到限制。另外，企業(yè)普遍存在組織機構(gòu)設(shè)置不合理的現(xiàn)象：內(nèi)部審計工作性質(zhì)明顯有別于其他一般職能部門，但領(lǐng)導人卻把內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置于與其他職能部門等同的水平線上，并隸屬于經(jīng)營者的管轄范圍內(nèi)，這樣，無疑使內(nèi)部審計面臨“組織機構(gòu)上的陷阱”。

要使內(nèi)部審計機構(gòu)在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮更大的作用，必需要加強內(nèi)部審計工作。按照我國企業(yè)現(xiàn)行審計的運作狀況看，要加強審計的作用，先要提高審計的地位，對于審計部門的設(shè)置應該高于其他職能部門，這樣才能保證內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性，否則只能是行同虛設(shè)。它代表企業(yè)董事會和管理當局對其他部門開展的業(yè)務活動及其成果、內(nèi)部控制執(zhí)行情況進行監(jiān)督。在國外，內(nèi)部審計部門是直接對董事會中的審計委員會負責，具有較強的相對獨立性，內(nèi)審部門的許多人也最終進入了企業(yè)高級管理層。但在我國，由于種種原因，內(nèi)部審計獨立性實際被大大削弱了，甚至有些企業(yè)將內(nèi)部審計與紀檢、監(jiān)察部門合并在一起，極大影響了內(nèi)部審計的獨立性；同時要把審計工作的主要職能從查錯防弊轉(zhuǎn)到對公司的管理做出分析、評價和提出管理建議上來。只有這樣才能真正發(fā)揮內(nèi)部審計在企業(yè)你不控制中的作用。內(nèi)部審計部門所進行的風險管理是在一般部門所進行的風險管理基礎(chǔ)上的再監(jiān)督。內(nèi)部審計部門和內(nèi)部審計人員在風險管理方面擁有注冊會計師無可比擬的優(yōu)勢。比如，內(nèi)部審計部門和內(nèi)部審計人員對企業(yè)面臨的風險更了解。內(nèi)部審計部門和內(nèi)部審計人員對防范企業(yè)風險、實現(xiàn)企業(yè)目標有著更強烈的責任感。既然外部審計可以從事此項業(yè)務，內(nèi)部審計就更可以從事這一工作。內(nèi)部審計部門為了不斷地發(fā)展，為了在企業(yè)中擔當更重要的角色和發(fā)揮更重要的作用。

三、加快企業(yè)內(nèi)部審計的立法

我國關(guān)于企業(yè)內(nèi)部審計的法律法規(guī)及相關(guān)政策有待改善。在西方發(fā)達國家，由于安然事件、世通事件及安達信危機發(fā)生后，美國審計行業(yè)才注重風險管理審計的內(nèi)容。我國風險管理審計剛起步，相關(guān)法律法規(guī)政策相當缺乏，不能很好的規(guī)范保障風險管理審計的開展，使審計人員在開展工作時束手束腳，不利于開展風險管理審計。

內(nèi)部審計缺乏足夠的法規(guī)支撐，業(yè)務操作無準則可循。目前我國有關(guān)審計工作的法規(guī)已頒布了兩部，其一是關(guān)于民間審計的《注冊會計師法》；其二是關(guān)于國家審計的《審計法》，2006年修改后的《審計法》仍然只對國有企事業(yè)單位應當設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)作出規(guī)定，而將非國有企業(yè)排除在內(nèi)部審計法規(guī)體系之外。

隨著國有企業(yè)改制上市，該法規(guī)對于國有企事業(yè)單位內(nèi)部審計的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)不適用了。另外，內(nèi)部審計規(guī)范眾多，但是涉及高層次內(nèi)審的較少，具有全國性法律效力的，且與內(nèi)部審計關(guān)系密切的法律僅有《審計法》中的少數(shù)條款，部門規(guī)章僅有《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》。三大審計中唯有內(nèi)部審計沒有專門的法律來規(guī)范，這就導致內(nèi)部審計與國家審計、民間審計法規(guī)配套建設(shè)地位的差異。企業(yè)內(nèi)部審計無法可依，當內(nèi)審人員碰到具體問題時往往感到無章可循，甚至無所適從。盡快制定、頒布《內(nèi)部審計法》是當務之急，它有利于健全我國審計法規(guī)體系，界定內(nèi)部審計與國家審計、社會審計的關(guān)系，促進內(nèi)部審計在法律的軌道上更好的發(fā)展。我們要清醒地認識到，加強內(nèi)部審計工作法規(guī)建設(shè)不僅是為內(nèi)部審計工作建立依據(jù)，內(nèi)部審計更需要走職業(yè)化的道路。只有這樣，內(nèi)部審計人員才可能在協(xié)調(diào)企業(yè)技術(shù)先進性和經(jīng)濟的合理性、評價企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動、管理活動等方面擔負起主要職責。實際上，這也是西方企業(yè)管理的一個發(fā)展趨勢。

四、改革與完善企業(yè)內(nèi)部審計模式

（一）、實現(xiàn)內(nèi)部審計業(yè)務取得的市場化、合同化

在現(xiàn)行內(nèi)部審計體制下，內(nèi)部審計業(yè)務來源于總經(jīng)理或董事長下達的審計任務。這種審計業(yè)務的取得方式，使審計業(yè)務范圍和內(nèi)容以及內(nèi)部審計評價結(jié)論的公正客觀性都受到較大限制。