第一篇：對強化行政監(jiān)察職能的幾點思考

對強化行政監(jiān)察職能的幾點思考

在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的體制下，如何適應(yīng)形勢要求，更好地發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面臨的一個重要課題。如何解決好這一問題，筆者認為需要做到以下四點：

一要圍繞中心，主動出擊。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不能單純滿足于上級布置什么就干什么，領(lǐng)導(dǎo)安排什么就做什么的被動應(yīng)付局面，應(yīng)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和黨委政府的中心工作，打主動仗，打進攻仗。首先，要主動圍繞政府重大改革和發(fā)展舉措的落實加強監(jiān)督檢查。在政府研究制定重大改革和發(fā)展舉措時，要從行政監(jiān)察工作的角度制定紀(jì)律，提出要求，規(guī)范行為；在實施這些舉措中強化督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，以確保落實。對影響政策落實的行為要依紀(jì)依法嚴肅處理，確保政令暢通。其次，要主動圍繞解決損害群眾利益的突出問題加強監(jiān)督檢查。在征用土地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制、教育收費等方面存在的問題，直接影響著群眾的切身利益，影響著黨群干群關(guān)系，群眾反映比較強烈。行政監(jiān)察機關(guān)要把解決這些問題擺在重要位置來抓，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，更好地維護人民群眾的利益。再次，要主動圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境加強監(jiān)督檢查。從當(dāng)前看，加快發(fā)展迫切需要一個良好的環(huán)境，而

1其關(guān)鍵在于建立一個良好的政務(wù)環(huán)境，這是當(dāng)前各級黨委、政府關(guān)心的一個重要問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加大行政監(jiān)察工作力度，督促政府部門及其工作人員依法行政、廉潔從政、高效行政，從而優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二要拓展領(lǐng)域，延伸觸角。在已有工作實踐的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，主動拓寬工作領(lǐng)域，延伸工作觸角，加大工作力度，更好地發(fā)揮職能作用。一方面，在廣度上狠下工夫。監(jiān)察機關(guān)是政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，有權(quán)對政府部門及其工作人員的施政過程和施政行為進行監(jiān)督?；谶@一點，我們要主動拓寬領(lǐng)域，特別是要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治的要求，抓住權(quán)力運行中容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為規(guī)范，不斷拓寬治本抓源頭工作領(lǐng)域。另一方面，在深度上狠下工夫。注意克服單純治標(biāo)的做法，善于運用改革的思路，努力在創(chuàng)新體制、機制、制度上下工夫，建立解決問題的長效機制，促使工作向深層次延伸。

三要用好手段，維護權(quán)威。第一，要敢于監(jiān)察。就是要敢于堅持原則、恪盡職守、敢于碰硬。特別對違規(guī)違紀(jì)問題，要旗幟鮮明、態(tài)度堅決、該查處的查處，該追究責(zé)任的要堅決予以追究，決不能姑息遷就。遇事畏首畏尾、和稀泥，是

做不好行政監(jiān)察工作的，更談不上有什么作為了。第二，要善于監(jiān)察。對在檢查、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，要努力克服過去那種電話通知、口頭通知等隨意做法，對應(yīng)采用監(jiān)察決定、監(jiān)察建議手段的，要運用法律手段來督促有關(guān)部門解決問題。這樣做，既可以維護監(jiān)察權(quán)威，也可以促進問題的解決。第三，要依法監(jiān)察。要嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》，按照法定的權(quán)限和程序來開展工作，努力做到監(jiān)察對象合法、程序合法、手段合法，堅持依法辦事，帶頭依法行政。

四要理順關(guān)系，發(fā)揮職能。主要是處理好三個關(guān)系：一是處理好向紀(jì)委常委會負責(zé)與向政府負責(zé)的關(guān)系。行政監(jiān)察機關(guān)是政府的組成部門，既要按照紀(jì)委常委會的分工要求和反腐敗的工作部署，切實加強行政監(jiān)察工作，又要自覺接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強請示匯報，認真完成政府交辦的各項任務(wù)。二是處理好牽頭主抓與發(fā)揮政府部門積極性的關(guān)系。行政監(jiān)察機關(guān)是政府內(nèi)部的專門監(jiān)督機關(guān)，從工作性質(zhì)上講，是一種再監(jiān)督。在監(jiān)察任務(wù)十分繁重的情況下，要有效防止違紀(jì)違法問題的發(fā)生，單靠自身力量顯然是不夠的，必須搞好組織協(xié)調(diào)，更多地發(fā)揮相關(guān)部門的作用，形成齊抓共管的局面。三是處理好監(jiān)察局長辦公會與紀(jì)委常委會的關(guān)系。監(jiān)察局長辦公會是行政監(jiān)察機關(guān)決策議事機構(gòu)，具有相對獨立性和不可替代性，要按照紀(jì)檢監(jiān)察工作重大事項、重大問題由紀(jì)委

常委會討論決定，有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實施由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議按職權(quán)處理的原則，進一步明確監(jiān)察局長辦公會議職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，完善議事規(guī)則。

（醴陵市紀(jì)委監(jiān)察局彭曉明）

第二篇：強化行政監(jiān)察推進依法行政

強化行政監(jiān)察推進依法行政

來源：中國監(jiān)察2011.06

第十七屆中央紀(jì)委第六次全會指出，要嚴格執(zhí)行新修改的《行政監(jiān)察法》，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。前不久召開的全國行政監(jiān)察理論研討會就進一步加強和改進行政監(jiān)察工作作出了具體部署。各級檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹第十七屆中央紀(jì)委第六次全會以及全國行政檢察理論研討會的精神，認真履行法律賦予的職責(zé)，切實加強和改進行政監(jiān)察工作，為推進依法行政、建設(shè)法治政府提供有力保證、發(fā)揮重要作用。

強化行政監(jiān)察推進依法行政，首先要提高思想認識。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，也是建設(shè)法治政府的核心。黨中央、國務(wù)院對推進依法行政、建設(shè)法治政府高度重視，堅持把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，強調(diào)政府各項工作都要依法辦事。胡錦濤總書記在第十七屆中紀(jì)委第六次全體會議上強調(diào)，要著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，大力增強法制觀念和依法辦事意識，大力推行依法行使權(quán)力，大力提高依法辦事能力，大力實施各項公開制度，保證權(quán)力在陽光下運行。2010年8月，溫家寶總理在全國依法行政工作會議上強調(diào)，要解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，必須加快推進依法行政、建設(shè)法治政府；2011年11月，1國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，這是貫徹落實依法治國方略的又一重大舉措，充分彰顯了我們黨和政府積極推進依法行政、建設(shè)法治政府的堅強決心。各級檢察機關(guān)要站在政治和大局的高度，充分認識新形勢下推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央的各項重大決策部署和要求，強化行政監(jiān)察，切實增強推進依法行政工作的使命感和自覺性堅定性。

強化行政建設(shè)推進依法行政，關(guān)鍵要突出工作重點。推進依法行政、建設(shè)法治政府是一項長期任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程。各級監(jiān)察機關(guān)作為政府專門監(jiān)督機關(guān)，在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面肩負著重要責(zé)任。做好這項工作必須堅持突出重點、抓住關(guān)鍵，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體工作的發(fā)展。要進一步做好執(zhí)法監(jiān)察工作，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為首要任務(wù)，進一步加大對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、中央關(guān)于保障和改善民生各項政策等決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度，并抓緊建立監(jiān)督檢查工作常態(tài)化機制，確保對監(jiān)察對象廉潔從政的監(jiān)督檢查，認真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決查辦違紀(jì)違法案件，進一步加大預(yù)防腐敗工作力度，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，深入推進政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷以廉政建設(shè)的新成效督促行政機關(guān)及其公務(wù)員嚴格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要進一步

做好行政效能監(jiān)察工作，不斷提高政府行政效能；要進一步加大行政問責(zé)力度，促使行政機關(guān)及其公務(wù)員增強責(zé)任意識、法制意識，切實提高依法辦事能力。

強化行政監(jiān)察推進依法行政，必須加強自身建設(shè)。打鐵還需自身硬。各級監(jiān)察機關(guān)不僅要在推進依法行政、建設(shè)法治政府中發(fā)揮促進和保證作用，還要通過加強自身建設(shè)充分發(fā)揮表率作用。當(dāng)前，要認真貫徹實施修改后的《行政監(jiān)察法》，全面履行法定職責(zé)，正確行使工作權(quán)限，切實做到依法檢查、履職盡責(zé)。要不斷提高履行職責(zé)能力，加強內(nèi)部監(jiān)督制約，進一步改進作風(fēng)，督促監(jiān)察干部牢記使命任務(wù)，始終保持求真務(wù)實、謙虛謹慎、埋頭苦干的作風(fēng)，以奮發(fā)有為、開拓進取的精神狀態(tài)，作出經(jīng)得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的實績。

第三篇：關(guān)于強化企業(yè)內(nèi)部審計職能的幾點思考

關(guān)于強化企業(yè)內(nèi)部審計職能的幾點思考

隨著企業(yè)的擴大，集團屬下的子公司增多，僅靠總裁是管不過來的，必須建立內(nèi)審機構(gòu)，依靠內(nèi)審人員來加強企業(yè)的管理。要在日益激烈的市場競爭中占一席之地，企業(yè)必須在對外開拓市場的同時，對內(nèi)強化管理，而充分有效地發(fā)揮內(nèi)部審計作用又是我們進行科學(xué)管理的重要方式。另外，在企業(yè)里，投資者和經(jīng)營者之間的矛盾比其他形式的企業(yè)更為嚴重，因此內(nèi)部審計機構(gòu)也更為重要。我國內(nèi)部審計與西方經(jīng)濟發(fā)達國家相比，步子較緩慢，差距較大；與社會審計和政府審計的發(fā)展相比，內(nèi)部審計不論是在法律、法規(guī)制度的建設(shè)上，還是在機構(gòu)建設(shè)、人員的數(shù)量和質(zhì)量上以及在業(yè)務(wù)建設(shè)和職能作用的發(fā)揮上都明顯落后；與目前的經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的速度相比明顯滯后。充分發(fā)揮內(nèi)部審計作為現(xiàn)代企業(yè)“第三只眼睛”的作用，才能使企業(yè)在激烈的競爭中穩(wěn)踞市場的制高點。

一、強化內(nèi)部審計在風(fēng)險管理中的職能作用

（一）、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視風(fēng)險管理審計

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭異常激烈，企業(yè)面臨的風(fēng)險范圍大幅擴大，風(fēng)險隨時隨地都可能發(fā)生，并且影響著企業(yè)的生死存亡。要求企業(yè)管理層要徹底轉(zhuǎn)變觀念、增強風(fēng)險意識，把風(fēng)險管理審計作為企業(yè)管理的重要工作，與此同時審計人員也要轉(zhuǎn)變觀念，盡快實現(xiàn)從傳統(tǒng)的賬賬基礎(chǔ)審計、績效審計、制度基礎(chǔ)審計向風(fēng)險管理審計轉(zhuǎn)變，突出風(fēng)險管理審計的重要性。

風(fēng)險管理的權(quán)威性專家，提高內(nèi)審機構(gòu)的地位。

二、內(nèi)部審計作用的充分發(fā)揮有賴于其地位的進一步提高

企業(yè)對內(nèi)部審計認識不足，內(nèi)部審計與經(jīng)營管理不能和諧并進。從企業(yè)內(nèi)部來看，許多領(lǐng)導(dǎo)人缺乏現(xiàn)代管理理念，內(nèi)部審計工作得不到應(yīng)有的重視，沒有被納入企業(yè)重要活動，內(nèi)部審計機構(gòu)在企業(yè)中受冷落，這些是我國內(nèi)部審計工作普遍存在的問題。一方面，有的企業(yè)片面地理解內(nèi)部審計是審計部門代表國家所有者對其經(jīng)濟活動進行監(jiān)督控制，也就是對企業(yè)法人進行監(jiān)控，認為兩者之間是一種對立關(guān)系，使得企業(yè)各職能部門對內(nèi)部審計部門敬而遠之，談“審”色變，完全認識不到內(nèi)部審計機構(gòu)在企業(yè)中“好管家”、“好幫手”的作用。另一方面，忽視內(nèi)部審計，致使審計環(huán)境不理想，導(dǎo)致人力、資金、工作的開展處處受到限制。另外，企業(yè)普遍存在組織機構(gòu)設(shè)置不合理的現(xiàn)象：內(nèi)部審計工作性質(zhì)明顯有別于其他一般職能部門，但領(lǐng)導(dǎo)人卻把內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置于與其他職能部門等同的水平線上，并隸屬于經(jīng)營者的管轄范圍內(nèi)，這樣，無疑使內(nèi)部審計面臨“組織機構(gòu)上的陷阱”。

要使內(nèi)部審計機構(gòu)在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮更大的作用，必需要加強內(nèi)部審計工作。按照我國企業(yè)現(xiàn)行審計的運作狀況看，要加強審計的作用，先要提高審計的地位，對于審計部門的設(shè)置應(yīng)該高于其他職能部門，這樣才能保證內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性，否則只能是行同虛設(shè)。它代表企業(yè)董事會和管理當(dāng)局對其他部門開展的業(yè)務(wù)活動及其成果、內(nèi)部控制執(zhí)行情況進行監(jiān)督。在國外，內(nèi)部審計部門是直接對董事會中的審計委員會負責(zé)，具有較強的相對獨立性，內(nèi)審部門的許多人也最終進入了企業(yè)高級管理層。但在我國，由于種種原因，內(nèi)部審計獨立性實際被大大削弱了，甚至有些企業(yè)將內(nèi)部審計與紀(jì)檢、監(jiān)察部門合并在一起，極大影響了內(nèi)部審計的獨立性；同時要把審計工作的主要職能從查錯防弊轉(zhuǎn)到對公司的管理做出分析、評價和提出管理建議上來。只有這樣才能真正發(fā)揮內(nèi)部審計在企業(yè)你不控制中的作用。內(nèi)部審計部門所進行的風(fēng)險管理是在一般部門所進行的風(fēng)險管理基礎(chǔ)上的再監(jiān)督。內(nèi)部審計部門和內(nèi)部審計人員在風(fēng)險管理方面擁有注冊會計師無可比擬的優(yōu)勢。比如，內(nèi)部審計部門和內(nèi)部審計人員對企業(yè)面臨的風(fēng)險更了解。內(nèi)部審計部門和內(nèi)部審計人員對防范企業(yè)風(fēng)險、實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)有著更強烈的責(zé)任感。既然外部審計可以從事此項業(yè)務(wù)，內(nèi)部審計就更可以從事這一工作。內(nèi)部審計部門為了不斷地發(fā)展，為了在企業(yè)中擔(dān)當(dāng)更重要的角色和發(fā)揮更重要的作用。

三、加快企業(yè)內(nèi)部審計的立法

我國關(guān)于企業(yè)內(nèi)部審計的法律法規(guī)及相關(guān)政策有待改善。在西方發(fā)達國家，由于安然事件、世通事件及安達信危機發(fā)生后，美國審計行業(yè)才注重風(fēng)險管理審計的內(nèi)容。我國風(fēng)險管理審計剛起步，相關(guān)法律法規(guī)政策相當(dāng)缺乏，不能很好的規(guī)范保障風(fēng)險管理審計的開展，使審計人員在開展工作時束手束腳，不利于開展風(fēng)險管理審計。

內(nèi)部審計缺乏足夠的法規(guī)支撐，業(yè)務(wù)操作無準(zhǔn)則可循。目前我國有關(guān)審計工作的法規(guī)已頒布了兩部，其一是關(guān)于民間審計的《注冊會計師法》；其二是關(guān)于國家審計的《審計法》，2006年修改后的《審計法》仍然只對國有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)作出規(guī)定，而將非國有企業(yè)排除在內(nèi)部審計法規(guī)體系之外。

隨著國有企業(yè)改制上市，該法規(guī)對于國有企事業(yè)單位內(nèi)部審計的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)不適用了。另外，內(nèi)部審計規(guī)范眾多，但是涉及高層次內(nèi)審的較少，具有全國性法律效力的，且與內(nèi)部審計關(guān)系密切的法律僅有《審計法》中的少數(shù)條款，部門規(guī)章僅有《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》。三大審計中唯有內(nèi)部審計沒有專門的法律來規(guī)范，這就導(dǎo)致內(nèi)部審計與國家審計、民間審計法規(guī)配套建設(shè)地位的差異。企業(yè)內(nèi)部審計無法可依，當(dāng)內(nèi)審人員碰到具體問題時往往感到無章可循，甚至無所適從。盡快制定、頒布《內(nèi)部審計法》是當(dāng)務(wù)之急，它有利于健全我國審計法規(guī)體系，界定內(nèi)部審計與國家審計、社會審計的關(guān)系，促進內(nèi)部審計在法律的軌道上更好的發(fā)展。我們要清醒地認識到，加強內(nèi)部審計工作法規(guī)建設(shè)不僅是為內(nèi)部審計工作建立依據(jù)，內(nèi)部審計更需要走職業(yè)化的道路。只有這樣，內(nèi)部審計人員才可能在協(xié)調(diào)企業(yè)技術(shù)先進性和經(jīng)濟的合理性、評價企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動、管理活動等方面擔(dān)負起主要職責(zé)。實際上，這也是西方企業(yè)管理的一個發(fā)展趨勢。

四、改革與完善企業(yè)內(nèi)部審計模式

（一）、實現(xiàn)內(nèi)部審計業(yè)務(wù)取得的市場化、合同化

在現(xiàn)行內(nèi)部審計體制下，內(nèi)部審計業(yè)務(wù)來源于總經(jīng)理或董事長下達的審計任務(wù)。這種審計業(yè)務(wù)的取得方式，使審計業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容以及內(nèi)部審計評價結(jié)論的公正客觀性都受到較大限制。

第四篇：關(guān)于強化區(qū)級招商局職能的調(diào)研和思考

關(guān)于強化區(qū)級招商局職能的調(diào)研和思考

一、全區(qū)招商組織架構(gòu)體系情況

1、基本概況。一是基本架構(gòu)。2012年以來，全區(qū)共明確九大招商責(zé)任主體，分別是科教城、金融城、農(nóng)示園及伍佑街道、國有資產(chǎn)管理公司及行政服務(wù)中心、新都街道、黃海街道、新河街道和經(jīng)濟發(fā)展局，區(qū)招商辦設(shè)在區(qū)經(jīng)發(fā)局，負責(zé)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。2013年10月，區(qū)成立了4個專業(yè)招商局（科教城招商一局、二局、三局和金融城招商局），均為正科級建制。2014年全區(qū)招商引資分為產(chǎn)業(yè)招商、樓宇經(jīng)濟和土地招商三大塊，分別由區(qū)經(jīng)發(fā)局、財政局、國土分局牽頭負責(zé)推進。二是要素保障。目前，區(qū)招商辦配備2名工作人員負責(zé)日常工作，起草全區(qū)招商選資激勵政策、工作意見和督查考核辦法等相關(guān)文件，謀劃和實施重大招商活動；組織召開全區(qū)招商選資和項目推進工作各類會議，向市項目辦（招商辦）及時上報全區(qū)招商活動開展、項目洽談和推進情況等工作。各專職招商局均為正科級建制，配備一正一副，由區(qū)管委會統(tǒng)一任命，工作人員2-3人（不含駕駛員），小車1輛。各專業(yè)招商局工作人員主要由區(qū)、園區(qū)和從外選調(diào)組成。目前人員基本配備到位，招商經(jīng)費由所在載體按照有關(guān)規(guī)定自行解決。三是招商方式。主要采用駐點招商、小分隊招商、活動招商、委托招商、以商引商等方式。目前，科教城正在積極籌備北京、上海、深圳、臺灣4個招商辦事處，其中北京、上海、深圳3

2動，部署全市招商引資工作；召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究會辦重大問題等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體牽頭起草招商引資工作意見、激勵政策和考核辦法，提出招商活動計劃；牽頭組織招商引資項目考核認定等。三考核機制。今年招商任務(wù)由市項目辦（招商辦）下達給各縣（市、區(qū)），以“項目推進年”活動方案名義印發(fā)，考核開工項目和竣工項目，考核結(jié)果作為招商引資單項獎和全市目標(biāo)任務(wù)績效考核加分事項的重要依據(jù)。每年評選8個招商引資先進單位、招商引資十大功臣等，對表彰的先進集體和個人給予一定的物質(zhì)獎勵。

2、鹽都區(qū)招商體制機制基本情況。一是基本架構(gòu)。鹽都區(qū)在2007年設(shè)立了招商總局，為正科級建制，主要負責(zé)全區(qū)招商推進服務(wù)和自身招商工作，原有對下考核和對上對接職能，后來調(diào)整到經(jīng)信委，2013年調(diào)整到發(fā)改委。2014年又對招商體制做了重大調(diào)整，撤銷招商總局，設(shè)立12個專職招商局。其中，高新區(qū)設(shè)立6個專職招商局，主攻第二產(chǎn)業(yè)項目；新區(qū)設(shè)立4個專職招商局，主攻第三產(chǎn)業(yè)項目；農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立1 個專職招商局，主攻以臺資項目為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；大縱湖旅游經(jīng)濟區(qū)設(shè)立1 個專職招商局，主攻旅游項目。建立了項目評估機制，每月由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召集招商總局、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局、住建局等職能部門就項目信息定期會辦，將前期招商局認證的項目上會評估。二是要素配備。各專職招商局配備局長1名、工作人員3-4名（含英語、韓語或日語翻譯1名），配備1輛工作用車。局長由所在開發(fā)園區(qū)黨政班子成員擔(dān)任，如無合適人選，可在全區(qū)科級干部中選拔產(chǎn)生。工作人員由局長提出人選，同時以公開招聘形式補充。工作經(jīng)費按照注冊外資實際到賬或固定資產(chǎn)投資任務(wù)總額0.4%的比例安排，分二次撥付，在任務(wù)下達和任務(wù)完成時分別撥付50%。專職招商人員不論編制性質(zhì)實際薪酬統(tǒng)一按同類型、同職級公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)上浮30%，翻譯人員每月另增加1000元津貼。副科職的各專職招商局局長任職期間，按照正科級薪酬標(biāo)準(zhǔn)進行上浮。三是招商方式。鹽都暫無駐點招商，主要采用通訊聯(lián)系、信息收集、小分隊招商，原則上每月在外不少于10天。四是考核機制。招商任務(wù)由區(qū)統(tǒng)一下達給各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及相關(guān)部門，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考核各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、專職招商局及相關(guān)部門。對完成任務(wù)的專職招商局，外資項目按照注冊外資實際到賬額內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的0.4%、內(nèi)資項目按照實際完成固定資產(chǎn)投資總額的0.3%的比例給予獎勵，重特大項目獎勵標(biāo)準(zhǔn)“一事一議”。

3、亭湖區(qū)招商體制機制基本情況。一是基本架構(gòu)。亭湖區(qū)2013年7月份恢復(fù)了區(qū)招商局（掛靠區(qū)商務(wù)局），由區(qū)商務(wù)局局長兼任招商局長，一名商務(wù)局副局長兼任招商局副局長，工作人員由分管條線人員組成，主要負責(zé)境外招商活動。另成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在發(fā)改委，主要負責(zé)全區(qū)重大招商活動，對上對下考核。全區(qū)還設(shè)立了7個產(chǎn)業(yè)招商局，均為正科級建制，分別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商局（一局、四局，掛靠環(huán)保產(chǎn)業(yè)園）、光電產(chǎn)業(yè)（航空產(chǎn)業(yè)）招商局（二局，掛靠亭湖新區(qū)）、物流產(chǎn)業(yè)招商局（三局，掛靠新洋經(jīng)濟區(qū)）、61、從組織架構(gòu)上來看，市區(qū)兩級機構(gòu)較為完善。市里成立了招商辦和招商局，分別掛靠市發(fā)改委和市商務(wù)局，招商辦側(cè)重招商政策文件制定、督查推進和考核獎懲；招商局側(cè)重招商業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織對外招商活動。鹽都、亭湖兩區(qū)均成立招商辦掛靠在發(fā)改委，主要負責(zé)招商政策文件制定、督查推進和考核獎懲，成立了數(shù)量不等的專職招商局，掛靠相關(guān)招商載體。

2、從要素配備上來看，招商要素配備較為充足。市招商辦和市招商局均配備了2-3名工作人員，負責(zé)招商引資推進、招商活動等日常工作。鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)招商辦和各專職招商局在人員、車輛、經(jīng)費等方面都給予了保障。

3、從考核機制上來看，項目考核措施較為務(wù)實。市招商辦對各縣（市、區(qū)）招商引資考核中突出項目固定資產(chǎn)實際投入的考核；鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)對下考核也均突出項目固定資產(chǎn)實際投入的考核，這種導(dǎo)向有利于考核招商項目實際成效。

三、幾點建議

參照周邊縣（區(qū)）有關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下建議：

1、健全招商組織架構(gòu)。一是重構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組。正式發(fā)文成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)面上的招商推進工作，有利于進一步提高招商工作的組織化程度，提升招商實效。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在區(qū)經(jīng)發(fā)局，由區(qū)經(jīng)發(fā)局局長兼任辦公室主任，負責(zé)區(qū)招商局（辦）日常工作。二是配強區(qū)招商局（辦）隊伍。配備一名專職招商局（辦）副局長，增加1-2名工作人員。三是理順招商體制。各招商責(zé)任主體要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員和信息聯(lián)絡(luò)員。建立條塊結(jié)合、分工明確、一抓到底的招商引資工作管理架構(gòu)，形成了比較完善的決策、組織、落實、調(diào)度機制。

2、完善招商局工作職能。一是明確主要職責(zé)。區(qū)招商局（辦）具體負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，牽頭起草全區(qū)招商引資目標(biāo)任務(wù)分解、激勵政策、工作意見和督查考核辦法等相關(guān)文件，組織全區(qū)重大招商引資活動，負責(zé)駐點招商統(tǒng)籌工作，牽頭組織對全區(qū)招商引資項目進行督查、認定和考核，向市項目辦（招商辦）及時上報全區(qū)招商活動開展、項目推進和考核認定等工作。二是牽頭建立項目評估認定機制。由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)定期召集紀(jì)工委、組織人事部、經(jīng)發(fā)局、財政局、國土分局、規(guī)劃分局及相關(guān)招商責(zé)任主體就項目信息進行會辦，將在手項目信息上會評估認定。三是牽頭建立項目推進服務(wù)機制。定期牽頭提請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開項目會辦會，會辦項目落地規(guī)劃、要素供給以及項目推進過程中存在的困難和問題，通過部門聯(lián)席會議現(xiàn)場辦公，化解矛盾、創(chuàng)造條件，促進項目早實施、早建設(shè)、早達效，提高招商引資的成功率。

3、創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式。一是強化產(chǎn)業(yè)政策研究。一方面要認真學(xué)習(xí)研究國家、省、市出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和世界經(jīng)濟最新發(fā)展動態(tài)，結(jié)合城南實際，啟動編印智慧產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)名企目錄等。另一方面及時更新城南概況，使招商人員對全區(qū)的資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢做到了如指掌，使

10手段，由側(cè)重微觀管理，轉(zhuǎn)向注重宏觀調(diào)控。所以我們在服務(wù)企業(yè)的過程中，既要避免計劃經(jīng)濟時期那種對企業(yè)的事情包辦代替甚至干預(yù)企業(yè)具體事務(wù)的做法，又要防止認為已進入市場經(jīng)濟時期，對企業(yè)的事情可以放手不管、不負責(zé)任的傾向。要在服從宏觀調(diào)控的前提下，更側(cè)重于微觀服務(wù)，按照到位不越位、服務(wù)不包辦、參與不干預(yù)的原則，為企業(yè)發(fā)展提供全方位、寬領(lǐng)域、多層次快捷高效的服務(wù)，促使企業(yè)在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大。

為企業(yè)服務(wù)可以分三個層次：國家層面的服務(wù)，金融危機以來，國家先后出臺一攬子救市政策，在某種程度上是為企業(yè)服務(wù)。地區(qū)政府層面的服務(wù)，我區(qū)出臺激勵工業(yè)企業(yè)做大做強、加快樓宇經(jīng)濟稅源培植等政策，可以視為為企業(yè)服務(wù)行為。政府委托人層面的服務(wù)，我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重大項目和重點企業(yè)制度以及科級干部掛鉤重點企業(yè)等制度，成立全區(qū)為企業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，可以視為政府代理人為企業(yè)服務(wù)。

二、服務(wù)企業(yè)的必要性和重要性

當(dāng)前，為企業(yè)服務(wù)的水平已經(jīng)成為影響一個地方能不能吸引更多的企業(yè)以及資金、人才、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素落戶的一個重要方面，成為影響城市形象和城市競爭力的關(guān)鍵所在。真心服務(wù)企業(yè)，與企業(yè)家交朋友，切實協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)中碰到的各類矛盾和問題，取得良好的品牌效應(yīng)、社會效應(yīng)，已經(jīng)成為我區(qū)招商引資、招企引稅、招才引智的一張名片，注重打造親情服務(wù)、零距離服務(wù)等金子招牌，以吸引外來資本的親睞和投資，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

一是充分發(fā)揮市場作用的迫切要求。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場主體，是社會財富的主要創(chuàng)造者，也是我區(qū)財政收入的主要來源和就業(yè)崗位的主要提供者?！捌髽I(yè)創(chuàng)造財富、政府創(chuàng)造環(huán)境”是市場經(jīng)濟的規(guī)律，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，積極主動、堅持不懈地為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境是政府義不容辭的重要職責(zé)。

二是實現(xiàn)我區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的迫切要求。城南新區(qū)作為全市正在崛起的經(jīng)濟增長極，面臨著更為艱巨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在區(qū)黨工委的報告中，提出我區(qū)經(jīng)濟增長速度要高于全省、全市平均水平的增長定位，在我區(qū)區(qū)位、資源、政策等現(xiàn)有要素與周邊縣（市、區(qū)）基本對等的情況下，實現(xiàn)各項經(jīng)濟指標(biāo)領(lǐng)先、在全市進位爭先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)顯得至關(guān)緊要和尤為迫切。

三是貫徹落實群眾路線的迫切要求。建立服務(wù)企業(yè)的長效機制，是實踐“十八屆三中全會”重要精神，落實群眾路線，促進我區(qū)企業(yè)和經(jīng)濟又好又快發(fā)展的具體實踐。全區(qū)要牢固樹立“心系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)”的理念，進一步提高對建立服務(wù)企業(yè)長效機制重要性的認識，切實增強為企業(yè)服務(wù)的主動性和自覺性，誠心誠意為企業(yè)辦實事，盡心竭力為企業(yè)解難事，堅持不懈為企業(yè)做好事。

四是實現(xiàn)個人理想目標(biāo)的迫切要求。破解制約企業(yè)運行的因素、最大程度的實現(xiàn)我區(qū)發(fā)展目標(biāo)以及個人的全面發(fā)展這三

314

四、服務(wù)企業(yè)的幾點建議

“企業(yè)服務(wù)”是一個具有專業(yè)性、技術(shù)性及針對性的“課題”，搞好“企業(yè)服務(wù)”關(guān)鍵是要在“加”和“減”上下工夫，“加”就是加強企業(yè)服務(wù)工作，加大支持工業(yè)力度，“減”就是減少干擾，減輕企業(yè)負擔(dān)。通過加減工作法著力為企業(yè)排憂解難，體現(xiàn)對企業(yè)的貼身服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)上水平，一般企業(yè)渡難關(guān)，困難企業(yè)保生存的服務(wù)目標(biāo)。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟環(huán)境日益復(fù)雜，企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨重重考驗，服務(wù)企業(yè)不僅僅是微觀操作的具體行為，更關(guān)系到區(qū)黨工委、管委會，甚至更高層面的的決策調(diào)控和引導(dǎo)。

1、強化服務(wù)意識，營造良好氛圍。觀念決定行動，只有從思想上真正樹立企業(yè)至上的理念，才能為企業(yè)服好務(wù)。全區(qū)上下要牢固樹立服務(wù)企業(yè)的理念，充分認識到企業(yè)是我們的衣食父母，為納稅人服務(wù)是我們應(yīng)盡的職責(zé)。要堅決破除部門利益、條條框框的障礙，堅決摒棄官僚主義、形式主義的惡習(xí)，堅決轉(zhuǎn)變推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的不良作風(fēng)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部強化服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，充分發(fā)揮自身職能，自覺履行第一責(zé)任，主動服務(wù)第一要務(wù)，真正把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事，想在心上，放在手上，落實在行動上。積極探索服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新思路、新辦法、新模式，多為企業(yè)做雪中送炭、鋪路搭橋、排憂解難、保駕護航的工作，積極主動、千方百計地幫助企業(yè)解決實際困難和問題。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求工作實效。一是建立服務(wù)企業(yè)長效機制。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)企業(yè)制度，按照“一個企業(yè)（項目）、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個一”推進機制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，各部門結(jié)合各自實際，制訂工作方案，明確工作要求，完善工作機制，落實工作責(zé)任，創(chuàng)造性地開展工作，辦實事、求實效。二是完善項目責(zé)任跟蹤制度。實行區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)每周會辦、月度聯(lián)席會議制度，建立常態(tài)化的“集中會辦、交辦督辦、限期辦結(jié)”的會辦機制，定期召開例會，集中會商解決企業(yè)反映的難點問題、熱點問題等，研究解決項目推進和企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，逐個會商，明確相關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任、時限，跟蹤督辦，確保問題得到及時協(xié)調(diào)和解決。三是完善部門聯(lián)動服務(wù)機制，針對企業(yè)反映的困難和問題，各牽頭部門要按照誰牽頭誰負責(zé)的原則，認真組織實施；相關(guān)參與部門要主動服務(wù)、積極配合，形成服務(wù)合力。對涉及企業(yè)的問題，全區(qū)上下各部門必須在最短時間內(nèi)抓緊辦理和解決，不繞開困難，不回避矛盾，一件一件抓落實，一個問題一個問題加以解決，確保企業(yè)提出的問題件件有著落，事事有回音。

3、加強政策引導(dǎo)，提供有力保障。一是加強經(jīng)濟運行分析。加大經(jīng)濟分析的力度、深度和廣度，對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)測，深入幫扶企業(yè)一對一開展結(jié)對幫扶，著力幫助企業(yè)解決融資、用地、用工、項目申報等方面存在的困難，切實幫助企業(yè)應(yīng)對危機、渡過難關(guān)。二是加強產(chǎn)業(yè)政策

718有機協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進企業(yè)由單個在市場經(jīng)濟大海中弄潮的“小舢板”，變?yōu)楣餐箵麸L(fēng)浪的“航空母艦”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高整個行業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。三是構(gòu)建研發(fā)公共服務(wù)平臺。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立技術(shù)研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力。目前我區(qū)有鹽開電氣、科成光電、蔚金模塑等5戶市級企業(yè)技術(shù)中心；江蘇東工環(huán)?？萍脊煞萦邢薰尽胞}城市生物質(zhì)定向轉(zhuǎn)化工程中心”和江蘇壹叁玖醫(yī)療器械有限公司“鹽城市新型高效耦合劑工程中心”2家市級工程中心；國家級院士實驗室1座。整合現(xiàn)有資源，建立“研發(fā)公共服務(wù)平臺”，為企業(yè)與高等院校、科研院所實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合牽線搭橋。四是搭建政銀企對接平臺。充分利用我區(qū)金融城、創(chuàng)投中心等投融資平臺，引導(dǎo)設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金、私募股權(quán)投資基金，鼓勵各類投資基金服務(wù)于我區(qū)中小企業(yè)；拓寬企業(yè)融資渠道，組織銀企對接，推動銀企合作，積極探索發(fā)行企業(yè)集合債券、短期融資債券、中期票據(jù)和信托融資產(chǎn)品等金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)多渠道籌集資金；積極探索建立區(qū)級再擔(dān)保機構(gòu)，形成有效的擔(dān)保與再擔(dān)保信用體系，放大擔(dān)保功能，進一步緩解中小企業(yè)融資難問題。五是積極舉辦和組織企業(yè)參加各類展會。采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式，認真舉辦好招商洽談會、銀企洽談會等各類會議，為企業(yè)結(jié)識客戶、尋求合作、擴大影響搭建平臺。六是夯實各類園區(qū)載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是加快產(chǎn)業(yè)化進程的有效載體，是提升企業(yè)實力水平的廣闊平臺。強力推進科教城、金融城、農(nóng)示園、構(gòu)港工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，強化園區(qū)的功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施配套的開發(fā)力度，提高園區(qū)的承載力和競爭力，夯實基礎(chǔ)，完善功能，打造項目落戶和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)越平臺。

6、加強督查考核，狠抓工作落實。一是嚴格落實工作責(zé)任制。根據(jù)企業(yè)所提問題的部門職能，明確相關(guān)部門在為企業(yè)服務(wù)工作中的職責(zé)和任務(wù)，由區(qū)紀(jì)工委、組織人事部、工管辦、經(jīng)發(fā)局聯(lián)合督查服務(wù)工作開展情況，對明確的承辦事項進行跟蹤督查，并納入月度工作綜合考評范疇。對服務(wù)企業(yè)不積極、不主動，服務(wù)過程中不負責(zé)任、因工作失誤造成嚴重后果的，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。二是建立涉企問題投訴處理機制。設(shè)立涉企問題投訴電話，投訴電話設(shè)在區(qū)行政服務(wù)中心，與政風(fēng)行風(fēng)熱線和“12345便民服務(wù)熱線”一起，構(gòu)筑為企業(yè)和基層服務(wù)的立體網(wǎng)絡(luò)，對企業(yè)的投訴，有關(guān)部門必須在3個工作日內(nèi)給予答復(fù)。區(qū)紀(jì)工委聯(lián)合區(qū)行政服務(wù)中心將定期不定期對涉企問題進行明查暗訪，并適時對部分問題進行通報、曝光。三是定期召開企業(yè)座談會。廣泛聽取企業(yè)對各部門的服務(wù)情況的意見和建議，全面了解為企業(yè)服務(wù)情況，將為企業(yè)服務(wù)情況納入行風(fēng)評議、群眾教育實踐活動的重要內(nèi)容。每季度組織企業(yè)對政府部門、公共服務(wù)部門進行評議，對服務(wù)優(yōu)良、工作突出的單位和個人給予表彰，對工作落實不到位，服務(wù)承諾不兌現(xiàn)，行政不作為、亂作為的單位和個人，給予通報批評。

第五篇：強化執(zhí)法監(jiān)督職能

強化執(zhí)法監(jiān)督職能

全力化解涉法涉訴信訪案件

---山陰縣執(zhí)法監(jiān)督和涉法涉訴信訪案件工作匯報

近年來，按照省、市的安排部署，我縣全面發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職能作用，以強化執(zhí)法檢查為抓手，在集中處理涉法涉訴上訪和監(jiān)督協(xié)調(diào)案件等方面狠下功夫，有效地促進了司法公正，取得了顯著成效。以息訴罷訪為標(biāo)準(zhǔn)，以解決纏訪纏訴案件為重點，相繼開展了“雙百一評”、“化解涉法涉訴信訪案件”、“涉法信訪包案攻堅”、“涉法信訪案件專項評查”、“涉法信訪案件司法救助”等一系列活動，本著有理有利有節(jié)、極積穩(wěn)妥和依法公正的原則，全力處理中央、省、市交辦的涉法信訪案件，確保“案結(jié)事了”、“事要解決”。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、執(zhí)法監(jiān)督工作

我們從加強執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督入手，逐步整改政法部門執(zhí)法中存在的突出問題，不斷強化規(guī)范執(zhí)法行為的制度體系和隊伍管理體系建設(shè)，取得了較好的成果。堅持每年開展一到二次執(zhí)法大檢查活動，采取部門自查與政法委抽查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法監(jiān)督活動，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時通報，限期整

改。通過強化執(zhí)法監(jiān)督職能，有效地促進了全縣案件質(zhì)量的提高。

一是開展專項監(jiān)督。近年來，我們針對政法機關(guān)執(zhí)法過程中存在的突出問題、人民群眾反應(yīng)強烈的執(zhí)法問題，組織開展了專項檢查活動，實施對政法機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督。針對“執(zhí)行難”問題，組織法院開展解決“執(zhí)行難”專項活動，使一批執(zhí)行積案得以解決，監(jiān)督了人民法院的執(zhí)法行為；針對超期羈押問題，開展了集中清理超期羈押專項整治活動，有效地解決了政法機關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的問題；針對執(zhí)法過程中不嚴格、不規(guī)范的情況，在政法機關(guān)開展了“改進工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，保證執(zhí)法公正”專項整改活動，通過建立科學(xué)、合理的執(zhí)法質(zhì)量考評體系，規(guī)范了執(zhí)法司法行為，切實解決了執(zhí)法活動中存在的問題。

二是強化重點督辦。對到期未辦結(jié)和中央、省委、省委政法委領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦案件，進行重點督辦，對立案、撤案、不捕、不訴、執(zhí)行等極易發(fā)生違法違紀(jì)情況的訴訟環(huán)節(jié)、對群眾舉報控告、人大、政協(xié)轉(zhuǎn)辦和新聞媒體反映出來的問題等，重點進行解決，年內(nèi)，開展了2次案卷評查活動，糾正了一些政法機關(guān)、政法干警在程序上存在的執(zhí)法司法問題和工作作風(fēng)問題。

三是加大協(xié)調(diào)力度。我們十分注重政法委的執(zhí)法協(xié)調(diào)職能，政法各部門之間、政法部門與相關(guān)部門之間有爭議的疑

難案件和各種需要統(tǒng)一的業(yè)務(wù)問題，都由政法委執(zhí)法檢查科進行協(xié)調(diào)，自2009年以來，協(xié)調(diào)處理各類案件30余起。

四是規(guī)范執(zhí)法檔案。政法各部門均成立了執(zhí)法檔案建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了執(zhí)法檔案管理制度，明確了執(zhí)法檔案的范圍和內(nèi)容，做到了一單位一檔，一人一檔，及時收集如實記載、分級建檔、分級管理的工作目標(biāo)?？h公安局為47個執(zhí)法單位建立了單位執(zhí)法檔案，為143位民警建立了民警執(zhí)法檔案；縣法院、縣檢察院和交警大隊，分別依據(jù)自身業(yè)務(wù)，完善了執(zhí)法檔案考核評價標(biāo)準(zhǔn)，確保了我縣執(zhí)法檔案建設(shè)的有序規(guī)范。

二、涉法涉訴信訪工作

我縣涉法上訪問題的發(fā)生，原因是多方面的，既有案件管轄權(quán)分離的因素，又有當(dāng)事人的因素，同時大多數(shù)是歷史形成的原因，處理起來難度較大。近年來，我縣一直堅持實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，成立了由縣委常委、政法委書記擔(dān)任組長、人大副主任、政府副縣長、政協(xié)副主席各一名擔(dān)任副組長，法、檢、公、信訪等部門一把手為成員的涉法信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由政法委一名副書記擔(dān)任，成員由執(zhí)法檢查科人員組成，負責(zé)具體日常工作。政法部門通過經(jīng)常性的信訪接待，有效地解決了一大批沉積多年的涉法上訪問題，有力地維護了上訪群眾的合法權(quán)益，控制、化解和消除了一大批沉積多年的涉法信訪問題。2009年以

來，中央、省、市交辦的26起重點涉法涉訴信訪案件，成功調(diào)處16起，不在管轄權(quán)限范圍內(nèi)的案件3起，呈報過案件終結(jié)的6起，1起任玉枝案件，市中院準(zhǔn)備再審，正在處理中。同時，縣委針對涉法信訪案件情況每年出臺了《山陰縣重點涉法涉訴信訪案件包案穩(wěn)控工作的通知》，把化解涉法涉訴信訪案件作為政法工作的重中之重，力爭有效控制非正常涉法涉訴信訪問題，扭轉(zhuǎn)了涉法上訪工作的被動局面。在具體工作中，我們堅持做到四個到位：

一是領(lǐng)導(dǎo)包案到位。對所有涉法涉訴信訪案件實行領(lǐng)導(dǎo)包案制是我縣信訪工作的重要舉措，2009年以來根椐案件情況成立了縣委包案督辦組，對每起涉法案件涉法單位進行日常督辦，并面見上訪人，明確包案單位、包案責(zé)任人，做到“四定一包”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定方案、定期限，對上訪案件實行一包到底，問題不查清不放過，錯誤不糾正不放過，上訪不停息不放過、群眾不滿意不放過。要求部門包案領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，做到“六個親自”。既要包案件處理，也要包穩(wěn)控措施，使合法訴求依法解決，辦錯的案件依法糾正，無理取鬧的上訪戶依法受到打擊。

二是內(nèi)部監(jiān)督到位。為了確保涉法上訪案件處理公正、依法、高效，責(zé)任不脫節(jié)，監(jiān)督無死角?？h委政法委成立了案件評查小組，組長由政法委副書記擔(dān)任，聘請了人大、政協(xié)、縣紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，從政法各部門抽調(diào)了一批作風(fēng)正、業(yè)

務(wù)精、事業(yè)性強、公道正派的同志，外聘了資深法律人員組成評查組。重點對結(jié)案不息訴，非正常訪，越級訪，重復(fù)訪等案件進行了評查，找出了上訪癥結(jié)。上級交辦的26起涉法涉訴信訪案已全部評查，在評查中發(fā)現(xiàn)有2起存在瑕疵問題，即：王愛蓮信訪案件中對嫌疑人李文煥詢問筆錄不詳；馬玉花信訪案中對在山陰接案前應(yīng)縣中醫(yī)院調(diào)查取證不全；案件評查組對存在的問題均提出了改正建議和補充意見。目前王愛蓮信訪案件由公安部門繼續(xù)補偵，馬玉花信訪案件由公安部門偵查破案，兩起案件的當(dāng)事人寫下了罷訪保證書，走依法解決的道路。

三是及時呈報到位。中央、省、市重點督辦的26起涉法涉訴信訪案件，2起為市中院管轄案件（劉祥、呂枝），1起為應(yīng)縣法院管轄案件（牛善）。6起案件法律程序全部完畢，為了盡快解決問題，做到案結(jié)事了，已向上級部門呈請案件終結(jié)（溫金、馬寬、許蓮、李占文、王貴榮、李玉福）。

四是司法救助到位。為了真正達到案結(jié)事了，息訴罷訪的目標(biāo)，縣涉法上訪專項治理案件協(xié)調(diào)會上，縣領(lǐng)導(dǎo)在處理涉法上訪的共性問題上達成了一致共識。一方面要實事求是，因案制宜，對癥下藥。另一方面對那些雖然走完法律程序但尚未完全解決問題的案件，啟動司法救助資金，視情節(jié)采取經(jīng)濟補償、司法救助等辦法，滿足上訪人的合理訴求，解決其實際困難。至2009年以來司法救助案件28起，救助

資金達到100多萬元。如針對李志華案件司法救助10.1萬元、馬桂芬案件司法救助20萬元（分三年救助），刑日華案件司法救助6.8萬元，鄭金蘭案件司法救助3萬元，解延官案件司法救助3萬元，并全部得到了息訴罷訪。其他上訪者也不同程度的享受到了政府和社會救助，從而穩(wěn)定上訪人情緒，防止了矛盾激化。同時也采取綜合治理措施，做好思想工作，把道理說透、說細，必要時實行公開聽證、公開訓(xùn)誡等多種方式，伸張正義，釋疑解感，爭取社會各界和人民群眾的理解支持。

盡管我縣的執(zhí)法監(jiān)督工作和涉法涉訴信訪工作取得了一些成績，但距離上級的要求和人民群眾的期望仍有很大差距。在下一步的工作中，我們要建立科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機制和考核考評辦法，進一步加大涉法涉訴信訪案件的攻堅力度，推動我縣執(zhí)法規(guī)范建設(shè)進程，為建設(shè)平安和諧山陰提供堅實的基礎(chǔ)保障。

中共山陰縣委政法委員會 二Ｏ一一年十二月二十二日