第一篇：強(qiáng)化三農(nóng)資金管理及審計(jì)的思考

強(qiáng)化“三農(nóng)”資金管理及審計(jì)的思考

楊賢軍

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，明確指出“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，已成為各級(jí)黨委、政府的工作重心。隨著各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策的扶持力度不斷加大，財(cái)政支持“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金也在不斷增多，如何規(guī)范和加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理，提高資金使用效益？這是擺在我們面前的新課題。努力解決好這個(gè)問(wèn)題，是落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策的需要，也是鞏固“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效舉措。

一、加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理與審計(jì)的重要性

“三農(nóng)”資金，既包括財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)支出，也涵蓋預(yù)算外農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、政策性農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款及外資運(yùn)用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金。它的資金范圍很廣，各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)安排、撥付和籌集的用于“三農(nóng)”工作的水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、氣象、農(nóng)村交通、農(nóng)村教育、扶貧開(kāi)發(fā)、抗災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)保障、涉農(nóng)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)債專項(xiàng)等資金，都屬于“三農(nóng)”資金范疇。近年來(lái)，隨著我國(guó)“三農(nóng)”政策扶持力度加大，各級(jí)財(cái)政安排的“三農(nóng)”資金愈來(lái)愈多，支出比重大幅度提高。2007年，中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到3917億元，占中央財(cái)政預(yù)算總支出的14.58%，比2006年增加520億元，增長(zhǎng)15.3%。從懷化市鶴城區(qū)來(lái)看，“三農(nóng)”資金規(guī)模也是相當(dāng)大的。2007年，全區(qū)“三農(nóng)”資金支出5207萬(wàn)元（不含農(nóng)村教育支出）。其中，區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)林水事務(wù)支出1423萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出3784萬(wàn)元（農(nóng)口渠道補(bǔ)助991萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)建設(shè)口渠道補(bǔ)助2793萬(wàn)元）。“三農(nóng)”資金極大地促進(jìn)了

全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

由于“三農(nóng)”資金管理方式及手段滯后，“三農(nóng)”資金在投入機(jī)制、監(jiān)督管理、使用效益等方面還存在一些不足的地方，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)管理不到位，資金運(yùn)行不規(guī)范，資金在使用管理過(guò)程中經(jīng)常被截留、挪用、擠占，有的被彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)缺口，有的被用于消費(fèi)性支出，甚至被用于堂樓館所的建設(shè)，真正用于項(xiàng)目上的資金被大打折扣。因而，規(guī)范和加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理及審計(jì)顯得尤為重要。一是貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”方針政策的需要。中央十分重視“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的基本方針，出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策。讓這些政策執(zhí)行好、落實(shí)好，是我們各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范和加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理及審計(jì)，也是我們不折不扣落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的具體體現(xiàn)。二是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)繁重，資金需求量巨大，“三農(nóng)”資金管理的好壞直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的效果。管理好、使用好有限的建設(shè)資金，使其發(fā)揮最大效益，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。三是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，可在農(nóng)村有重點(diǎn)地培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；通過(guò)扶持農(nóng)民增收項(xiàng)目，可逐步建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入；通過(guò)扶持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加大資金投入是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的前提和保障，加強(qiáng)資金管理、提高資金效益是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵和保證。

二、“三農(nóng)”資金管理的有效途徑

首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)管理。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理是支農(nóng)資金支出的前提和基礎(chǔ)，決定了支農(nóng)資金流向及支出規(guī)模，必須確保項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。為防止一些地方在支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)上不根據(jù)本地實(shí)際，不進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和論證，盲目追求脫離實(shí)際的所謂大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，甚至造就了形象、政績(jī)工程,既勞民傷財(cái)，又留下了沉重的債務(wù)包袱。因而，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)要立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項(xiàng)目，并建立完善支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)；改革現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)和資金審批辦法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行專項(xiàng)分類管理，避免有項(xiàng)目無(wú)資金和以項(xiàng)目套資金等現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格項(xiàng)目管理，對(duì)建設(shè)性財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目都要進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任、政府采購(gòu)、合同管理等制度。對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)助和農(nóng)村優(yōu)撫救濟(jì)、扶貧救災(zāi)等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目支出，要實(shí)行公示制度，力求公開(kāi)、公正、公平；對(duì)已完工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不要只建不管或重建輕管，要落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)制度，以發(fā)揮項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。

其次，要以進(jìn)一步提高“三農(nóng)”資金的使用效益為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新管理方式。一是推進(jìn)和規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，涉及有管理支農(nóng)資金職能的單位和部門(mén)，要實(shí)行部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支農(nóng)資金的規(guī)范管理，在充分考察和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確定部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支農(nóng)資金的重點(diǎn)和投向。二是按照支農(nóng)資金“專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩钡墓芾碓瓌t，按項(xiàng)目進(jìn)度由國(guó)庫(kù)集中支付資金，實(shí)行報(bào)帳制管理，從源頭堵塞支農(nóng)資金流失的漏洞。三是建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，相關(guān)部門(mén)要研究制定支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，將資金使用、內(nèi)部責(zé)任、項(xiàng)目監(jiān)督等納入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與今后的支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)掛鉤。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，搞好全程跟蹤管理。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要采取限期整改、停撥資金、追回?fù)芸?、除消?xiàng)目資格等處罰措施，同時(shí)要落實(shí)“問(wèn)責(zé)”制，追究相關(guān)責(zé)任人的違紀(jì)違法責(zé)任。

三、深化“三農(nóng)”資金審計(jì)監(jiān)督，保障資金安全、規(guī)范、高效、有序運(yùn)行一是突出審計(jì)重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。當(dāng)前在“三農(nóng)”資金審計(jì)對(duì)象的選擇上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和投入規(guī)模大、涉及面廣的重點(diǎn)專項(xiàng)資金。如扶貧資金、水利資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)村社會(huì)保障資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金、各種涉農(nóng)政

策性補(bǔ)助等資金都應(yīng)作為重點(diǎn)資金的審計(jì)對(duì)象。這些重點(diǎn)項(xiàng)目和資金事關(guān)全局，直接影響國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行和落實(shí)。只要抓住了這些工作重點(diǎn)，就抓住了關(guān)鍵，能夠達(dá)到事半功倍的效果。如近年來(lái)，我區(qū)對(duì)退耕還林專項(xiàng)資金每年都進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，監(jiān)督好資金的管理使用，糾正了一些存在的問(wèn)題，為推進(jìn)退耕還林工程的實(shí)施起到了較好的促進(jìn)和保障作用。在審計(jì)內(nèi)容的確定上，要關(guān)注“三農(nóng)”資金的分配、撥付、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，檢查資金管理情況和使用效果，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)到位。對(duì)資金分配環(huán)節(jié)的審計(jì)，主要檢查“三農(nóng)”資金的分配是否科學(xué)合理規(guī)范，是否保證和突出了重點(diǎn)，已經(jīng)確定的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是否在資金上予以落實(shí)。對(duì)資金撥付環(huán)節(jié)的審計(jì)，主要檢查滯留閑置、擠占挪用資金的問(wèn)題，督促資金及時(shí)足額撥付到位。對(duì)資金使用環(huán)節(jié)的審計(jì)，既要嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)問(wèn)題，注意保護(hù)農(nóng)民的切身利益，又要檢查評(píng)價(jià)資金的使用效果，促進(jìn)合理有效地利用“三農(nóng)”資金。

二是改進(jìn)審計(jì)方式，提高監(jiān)督質(zhì)量。做好“三農(nóng)”資金審計(jì)，需要進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)工作方式方法，關(guān)鍵要把握四個(gè)結(jié)合。第一，堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。農(nóng)業(yè)審計(jì)由于行業(yè)的特殊性，許多項(xiàng)目屬于資金量小涉及面廣的類型，為保證合理的監(jiān)督面，就要多開(kāi)展審計(jì)調(diào)查。只有將審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來(lái)，才更有利于提高“三農(nóng)”資金審計(jì)的整體效果。第二，堅(jiān)持賬面審計(jì)與農(nóng)戶調(diào)查相結(jié)合?！叭r(nóng)”資金的財(cái)務(wù)賬目多保留在財(cái)政或相關(guān)的實(shí)施主管部門(mén)，賬面審計(jì)可以摸清資金投入的總體規(guī)模，但難以核實(shí)資金支出的真實(shí)性。因而，必須延著資金流向，深入項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶進(jìn)行檢查。第三，堅(jiān)持資金審計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合。對(duì)“三農(nóng)”資金用于建設(shè)工程項(xiàng)目，不僅要審計(jì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)支出賬，檢查支出的真實(shí)性、合理性、合法性，還要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)情況的審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目數(shù)量等進(jìn)行實(shí)地核對(duì)。第四，堅(jiān)持資金分配方案與方案審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)部門(mén)應(yīng)將資金分配環(huán)節(jié)的事后審計(jì)變?yōu)槭虑皩徲?jì)，對(duì)資金分配方案進(jìn)行審計(jì)，提前介入，參與監(jiān)督，以利分配方案的合理合法、公正公平。

三是提出審計(jì)建議，增強(qiáng)監(jiān)督效果。對(duì)“三農(nóng)”資金審計(jì)的目的是促進(jìn)提高資金的使用效益，強(qiáng)化資金管理，落實(shí)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。因此，在“三農(nóng)”資金審計(jì)工作中要注意分析把握總體情況，分析“三農(nóng)”資金投入、使用和項(xiàng)目管理的整體情況，由點(diǎn)及面地對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行深入評(píng)析。審計(jì)報(bào)告要注意揭示帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性的突出問(wèn)題，在深入查處問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出具有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性、前瞻性的審計(jì)建議，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，達(dá)到加強(qiáng)管理、完善政策的目的。

作者單位：懷化市鶴城區(qū)財(cái)政局 楊賢軍

第二篇：采取切實(shí)有效措施強(qiáng)化農(nóng)發(fā)資金管理

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采取切實(shí)有效措施 強(qiáng)化農(nóng)發(fā)資金管理

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室

資金管理一直是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理工作的重點(diǎn)。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合寧夏實(shí)際，嚴(yán)格實(shí)行“三?！惫芾?，全面推行財(cái)政無(wú)償資金縣級(jí)報(bào)帳制，積極探索省級(jí)提款報(bào)賬制，有效地促進(jìn)完善了我區(qū)農(nóng)發(fā)資金和項(xiàng)目管理機(jī)制，強(qiáng)化了資金管理的責(zé)任意識(shí)，保障了財(cái)政資金安全運(yùn)行、有效使用。

一、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理制度，建立健全本地區(qū)農(nóng)發(fā)資金監(jiān)管體系

用制度管理資金運(yùn)行，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下發(fā)的有關(guān)制度和辦法，及時(shí)制訂、印發(fā)農(nóng)發(fā)資金管理的實(shí)施辦法和細(xì)則，利用各種會(huì)議機(jī)會(huì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、嚴(yán)格實(shí)行“三?！惫芾恚瑥脑搭^歸順資金管理渠道

凡立項(xiàng)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的市縣（區(qū)），涉及財(cái)政資金都要求實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！惫芾?，大部分市縣還繼續(xù)保留專戶儲(chǔ)存，使農(nóng)發(fā)財(cái)政資金進(jìn)出有序、軌跡清晰、核算方便，從資金籌集、撥付源頭上就統(tǒng)一了管理，歸順了渠道。有效防止了滯留資金、虛假配套、亂支亂用等問(wèn)題，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確反映農(nóng)發(fā)資金的籌措和投向使用情況。

A

三、全面推行縣級(jí)報(bào)賬制，完善內(nèi)部監(jiān)督審核機(jī)制

各市縣農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)均設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬專戶，全面推行財(cái)政無(wú)償資金縣級(jí)報(bào)賬制，嚴(yán)把項(xiàng)目工程預(yù)算、施工、驗(yàn)收、決算四個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)實(shí)行工程招投標(biāo)或承包的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)建設(shè)內(nèi)容，由施工單位根據(jù)中標(biāo)（承包）合同，提出用款申請(qǐng)，經(jīng)工程監(jiān)理公司和項(xiàng)目建設(shè)單位核實(shí)后，先預(yù)付合同價(jià)的30%，保證工程啟動(dòng)實(shí)施，隨后根據(jù)施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目建設(shè)單位有關(guān)人員簽字蓋章的工程進(jìn)度結(jié)算表以及驗(yàn)收意見(jiàn)等，陸續(xù)支付資金，已辦理竣工決算并經(jīng)驗(yàn)收合格后，扣除10%質(zhì)量保證金，一年后無(wú)問(wèn)題再支付。對(duì)未實(shí)行工程招投標(biāo)或承包的項(xiàng)目，由縣農(nóng)發(fā)辦和農(nóng)口業(yè)務(wù)部門(mén)，根據(jù)下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)，預(yù)付部分啟動(dòng)資金，項(xiàng)目完工后，實(shí)施單位根據(jù)竣工驗(yàn)收單和開(kāi)具的原始發(fā)票，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員審核簽字后，據(jù)實(shí)報(bào)賬支付。對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政無(wú)償資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位以真實(shí)、有效的原始票據(jù)報(bào)賬。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，取消了“以撥代支”的支付方式，減少了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，規(guī)范了報(bào)賬范圍和審批權(quán)限，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高了資金使用的透明度，強(qiáng)化了資金管理的責(zé)任意識(shí)，減少了資金管理的違紀(jì)違規(guī)行為，有力推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、監(jiān)理制、法人制管理，加強(qiáng)了內(nèi)部管理之間的密切協(xié)作和溝通，優(yōu)化了事前有預(yù)算，事中有結(jié)算，事后有決算的管理秩序，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)向規(guī)范化管理方向發(fā)展。

四、堅(jiān)持不動(dòng)產(chǎn)抵押機(jī)制，規(guī)范財(cái)政有償資金管理

借出有償資金時(shí)，除逐級(jí)簽訂借款合同外，堅(jiān)持采用不動(dòng)產(chǎn)抵押等措施，切實(shí)將債權(quán)債務(wù)落到實(shí)處，確保按期回收?；厥盏狡谟袃斮Y金時(shí)，除提前下達(dá)催款通知、進(jìn)行調(diào)查摸底、加強(qiáng)宣傳工作外，還采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段加緊回收、與安排項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)和分配財(cái)政資金規(guī)模掛鉤等措施，促使其按期還款；對(duì)因自然災(zāi)害等原因造成確實(shí)難以償還的財(cái)政有償資金，積極申請(qǐng)延期還款和呆帳核銷；對(duì)連續(xù)兩年不積極主動(dòng)回收上繳到期有償資金的市縣，年終通過(guò)預(yù)算結(jié)算予以扣回。

五、積極配合審計(jì)部門(mén)開(kāi)展審計(jì)，加大外部監(jiān)督檢查力度

自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦每年都主動(dòng)邀請(qǐng)或申請(qǐng)審計(jì)廳在安排審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，將農(nóng)發(fā)資金作為專項(xiàng)進(jìn)行全面審計(jì)或抽查審計(jì)或委托地市縣審計(jì)；每年7月項(xiàng)目省級(jí)驗(yàn)收前，各市縣農(nóng)發(fā)辦主動(dòng)邀請(qǐng)同級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金使用管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)提出的問(wèn)題積極整改。同時(shí)，每年都積極配合各級(jí)審計(jì)部門(mén)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等做好農(nóng)發(fā)專項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督檢查工作。從2005年開(kāi)始，聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)發(fā)資金的到位、使用、管理等情況，分分項(xiàng)目核查，進(jìn)行全方位全過(guò)程的檢查審計(jì)，使資金監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化、制度化，強(qiáng)化了資金管理意識(shí)，培訓(xùn)提高了基層財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平。

六、積極探索有效管理機(jī)制，創(chuàng)新資金運(yùn)行管理模式

（一）按照“綜合因素法”分配下達(dá)投資控制指標(biāo)。土地治理項(xiàng)目按“綜合因素法”分配下達(dá)中央財(cái)政投資控制指標(biāo)，以資金控制項(xiàng)目規(guī)

模；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中央財(cái)政投資控制指標(biāo)實(shí)行總量控制，全區(qū)范圍內(nèi)篩選確定項(xiàng)目，不分縣下達(dá)指標(biāo)，確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，確保配套資金足額落實(shí)到位。每年10月份，自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)當(dāng)年國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)下達(dá)中央財(cái)政投資指標(biāo)情況和下一年工作重點(diǎn)，就開(kāi)始測(cè)算分析下一年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政配套資金情況，及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算處匯報(bào)，當(dāng)年預(yù)算能追加的盡量追加，當(dāng)年不能解決的，及時(shí)打入下一預(yù)算安排解決，從而保證了自治區(qū)本級(jí)財(cái)政配套資金的足額落實(shí)到位甚至超配；市縣級(jí)財(cái)政配套資金主要是根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的投資控制指標(biāo)，通過(guò)預(yù)算安排解決。自治區(qū)對(duì)市縣配套資金實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、“倒配制”等配套保障機(jī)制。即在規(guī)定期限內(nèi)，達(dá)不到規(guī)定配套比例的，相應(yīng)地調(diào)減投資控制指標(biāo)；沒(méi)有安排配套資金的，原則上不安排項(xiàng)目，調(diào)減的投資指標(biāo)調(diào)劑給有配套能力的項(xiàng)目市縣；搞虛假配套的，按比例扣減下一年投資分配指標(biāo)。

（三）加快資金支出進(jìn)度，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。每年春季施工前，根據(jù)分配投資控制指標(biāo)，提前下?lián)?0%省級(jí)配套資金，確保當(dāng)年項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施；項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)后，及時(shí)下達(dá)中央財(cái)政預(yù)算支出指標(biāo)和省級(jí)財(cái)政配套資金。同時(shí)，督促市縣加快預(yù)算支出進(jìn)度，加快完工工程結(jié)算和報(bào)賬支付工作。

（四）積極推行項(xiàng)目資金公示制。讓項(xiàng)目區(qū)群眾心里明白項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目投資和投工投勞數(shù)等。有的市縣在項(xiàng)目區(qū)附近農(nóng)戶房屋墻上或項(xiàng)目區(qū)標(biāo)志碑上，將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和投資計(jì)劃以及項(xiàng)目施工單位、建設(shè)單位名稱、電話等公示于眾，項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)此十分滿意。

還有的市縣農(nóng)發(fā)辦在每年項(xiàng)目審定前，通過(guò)媒體向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明白當(dāng)年的項(xiàng)目資金和任務(wù)量、對(duì)項(xiàng)目前期工作的要求以及立項(xiàng)條件等，從而促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制。

（五）積極探索創(chuàng)新對(duì)部分土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金實(shí)行省級(jí)提款報(bào)賬制管理模式。近幾年來(lái)，我們?cè)趯?shí)施一些引進(jìn)外資項(xiàng)目和跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)中，遇到了資金報(bào)帳慢、報(bào)賬難等問(wèn)題。如：在實(shí)施荷蘭政府貸款農(nóng)田暗管排水工程項(xiàng)目時(shí)，從設(shè)計(jì)到施工設(shè)備、施工技術(shù)，全區(qū)只有一家施工單位具備此項(xiàng)施工能力；在中部干旱帶地區(qū)建立的現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，灌溉模式為大型移動(dòng)式噴灌，從設(shè)備的引進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)，到安裝調(diào)試和運(yùn)營(yíng)管理，涉及報(bào)批部門(mén)多，手續(xù)繁雜，協(xié)調(diào)工作量大，科技含量高，市縣一級(jí)農(nóng)發(fā)辦難以勝任和完成；還有一些跨縣水利骨干配套改造工程，由市縣直接組織實(shí)施，涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定和跨縣工程協(xié)調(diào)以及組織大型機(jī)械設(shè)備施工等重大問(wèn)題，難以保證工期和質(zhì)量等等。為此，我們首先將涉及類似項(xiàng)目工程的財(cái)政無(wú)償資金，統(tǒng)一劃撥到自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦開(kāi)設(shè)的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金專戶，實(shí)行集中統(tǒng)一報(bào)帳；項(xiàng)目工程由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦直接面向社會(huì)招標(biāo)確定施工單位，同時(shí)委派工程監(jiān)理公司對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。工程完工后由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦會(huì)同涉項(xiàng)市縣農(nóng)發(fā)辦及監(jiān)理公司共同驗(yàn)收，并辦理工程管護(hù)和相關(guān)資產(chǎn)移交手續(xù)等。對(duì)其中涉及引進(jìn)大型機(jī)械設(shè)備和大宗工程物資的，均由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦牽頭，面向社會(huì)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。通過(guò)不斷實(shí)踐、探索、創(chuàng)新和完善，立足寧夏直管縣體制，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)涉及的此類重點(diǎn)項(xiàng)目工程，考慮到季節(jié)性強(qiáng)、施工組織要求高、一次性投入多，由項(xiàng)目市縣具體組織實(shí)施難度大等實(shí)際情況，盡量由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一組織實(shí)施，有關(guān)

市縣積極配合，項(xiàng)目涉及財(cái)政資金實(shí)行區(qū)級(jí)提款報(bào)賬制。實(shí)踐證明，這一管理模式有效降低了工程成本，節(jié)約了時(shí)間，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施和資金安全使用。去年6月份，王建國(guó)主任在寧夏農(nóng)發(fā)工作會(huì)議上對(duì)此予以評(píng)價(jià)：“通過(guò)建立穩(wěn)定的投入機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，探索實(shí)行重大骨干工程財(cái)政區(qū)級(jí)提款報(bào)帳制，顯著提高了資金使用效率，為創(chuàng)新農(nóng)發(fā)財(cái)政資金投入和使用方式作出了重要貢獻(xiàn)?！?/p>

第三篇：初析縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“三農(nóng)”資金審計(jì)路數(shù)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，國(guó)家及地方政府投入到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金、物資（以下簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”資金）數(shù)額大，項(xiàng)目多，情況復(fù)雜。由于主客觀因素所致，這些“三農(nóng)”資金在為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用的同時(shí)，其運(yùn)作過(guò)程中，是否存在被擠占、挪用，甚至貪污等問(wèn)題，其效益如何？審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)如何以科學(xué)發(fā)展理念為指導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督成為了各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，尤其是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。應(yīng)如何解決？筆者擬結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“三農(nóng)”資金審計(jì)路數(shù)作以初淺探析。

一．縣級(jí)“三農(nóng)”資金的管理和分布“點(diǎn)多、面廣”

一是“三農(nóng)”資金管理部門(mén)多。在現(xiàn)行政府部門(mén)職能的分工下，一般情況下，縣級(jí)涉及對(duì)“三農(nóng)”資金進(jìn)行分配、管理和使用的部門(mén)單位多達(dá)數(shù)十個(gè)，主要有：縣扶貧辦，縣林業(yè)局，縣財(cái)政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣水利局及相關(guān)單位，縣教育局及所屬農(nóng)村中小學(xué)、縣交通局，縣畜牧局，縣衛(wèi)生局及農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院，縣財(cái)政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣級(jí)農(nóng)村信用合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社，縣農(nóng)電局，縣廣播電視局，縣農(nóng)機(jī)局、縣民政局等。在這些部門(mén)里，直接涉及“三農(nóng)”的如農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、水資源辦、土地局、扶貧辦等，他們承擔(dān)著組織分配財(cái)政拔付的大量的新農(nóng)村建設(shè)資金的重要職能。因此，在對(duì)其審計(jì)時(shí)，要在把握政策和突出重點(diǎn)上下工夫，關(guān)注全局性問(wèn)題，促進(jìn)這些部門(mén)提高預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。

二是“三農(nóng)”資金分布廣?！叭r(nóng)”資金的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布因各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度、農(nóng)民的生活水平的高低而不同。以吉林省通榆縣為例，全縣總?cè)丝?6.25萬(wàn)，其中農(nóng)村人口占68.5%。大致與國(guó)家總比例水平持平（我國(guó)現(xiàn)有9.2億農(nóng)業(yè)人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%），是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家級(jí)貧困縣，其新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)十分繁重。目前接受?chē)?guó)家投入和通過(guò)本地籌措涉及“三農(nóng)”的惠農(nóng)專項(xiàng)資金主要有：退耕還林補(bǔ)助資金、小流域綜合治理補(bǔ)助資金、“村村通”道路工程建設(shè)資金、農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”資金、農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)貼資金、中低產(chǎn)田改造資金、農(nóng)村安全飲水資金、農(nóng)村泥草房改造安居工程補(bǔ)助資金、森林草原防火資金、畜禽防疫資金、良種保種改良資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償款、農(nóng)網(wǎng)改造資金，農(nóng)村有線電視安裝資金、農(nóng)村低保資金等幾十項(xiàng)。這些“三農(nóng)”資金具有“投入點(diǎn)多、使用面廣”的特點(diǎn)，使用管理主要在縣、鄉(xiāng)、村，如果管理不到位，很容易發(fā)生違法違規(guī)問(wèn)題，且短時(shí)間內(nèi)難以完全糾正?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)處在新農(nóng)村建設(shè)的第一線，監(jiān)督好”三農(nóng)”資金資金，當(dāng)屬責(zé)無(wú)旁貸，且首當(dāng)其沖。在審計(jì)中應(yīng)堅(jiān)持把真實(shí)性、合法性審計(jì)作為現(xiàn)階段“三農(nóng)”資金審計(jì)的基礎(chǔ)。另一方面，”三農(nóng)”資金政策性強(qiáng)，黨和國(guó)家惠農(nóng)政策是否真正落到實(shí)處最終要從政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度上反映出來(lái)。所以，“三農(nóng)”資金審計(jì)要在做好真實(shí)性、合法性審計(jì)的前提下，以惠農(nóng)政策執(zhí)行情況為切入點(diǎn)，從提高政策執(zhí)行效果入手，發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題，提出完善政策的意見(jiàn)和建議。應(yīng)結(jié)合縣級(jí)”三農(nóng)”資金管理和分布“點(diǎn)多、面廣”的特點(diǎn)，在流動(dòng)中對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促使其管理規(guī)范、使用有序并產(chǎn)生最佳效益。

二．縣級(jí)“三農(nóng)”資金審計(jì)方式、方法的設(shè)定

在“三農(nóng)”資金的運(yùn)行過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)著對(duì)這些資金籌措、歸集、管理、發(fā)放和使用是否公開(kāi)、公平、公正及其社會(huì)效益進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)?！叭r(nóng)”資金審計(jì)的方式、方法有別于其他資金審計(jì)。應(yīng)該因資金性質(zhì)、因事而設(shè)定。

一是工作思路“六清一兼顧”。從審計(jì)實(shí)踐看，審計(jì)人員在實(shí)施“三農(nóng)”資金審計(jì)時(shí)，應(yīng)做到“六清一兼顧”，即專項(xiàng)資金使用政策心里清、資金總量頭腦清、資金管理使用情況調(diào)查清、存在問(wèn)題理順清、產(chǎn)生問(wèn)題分析清、審計(jì)建議路數(shù)清。同時(shí)，兼顧做好資金使用效益的審計(jì)評(píng)價(jià)。

二是應(yīng)因時(shí)、因事確定工作重點(diǎn)。注意在“三農(nóng)”資金分布和運(yùn)行路線中找尋資金的滯留點(diǎn)、受益點(diǎn)，并將其作為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。例如：目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村飲水改造工程、泥草房改造安居工程、道路村村通工程、以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療等四個(gè)方面的“三農(nóng)”資金及項(xiàng)目為政府、農(nóng)村居民和社會(huì)所關(guān)注，可以確定為現(xiàn)階段“三農(nóng)”資金審計(jì)的重點(diǎn)。

三是審計(jì)組織形式易統(tǒng)不易散?！叭r(nóng)”資金審計(jì)政策性強(qiáng)，涉及面廣，資金分散，社會(huì)關(guān)注度高，而且審計(jì)對(duì)象主要在基層農(nóng)村，應(yīng)運(yùn)用不同于其他專業(yè)審計(jì)的組織方式和工作方法。在審計(jì)中宜采取“五統(tǒng)一”的審計(jì)方式，即統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一取證模式、統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一審計(jì)處理、統(tǒng)一報(bào)告格式等。

四是工作方式易詳不易簡(jiǎn)。“三農(nóng)”資金審計(jì)是一項(xiàng)常審常新的工作，其審計(jì)手段、組織形式和工作方法要因?qū)徲?jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)而確定。有的“三農(nóng)”審計(jì)項(xiàng)目宜采

第四篇：六項(xiàng)措施強(qiáng)化全市救災(zāi)資金物資管理使用情況思考

**市紀(jì)委監(jiān)察局采取六項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)該市7·3洪災(zāi)救災(zāi)資金物資管理使用監(jiān)督檢查。

一是規(guī)范救災(zāi)款物募集。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門(mén)、各單位有序組織救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，按上級(jí)規(guī)定的組織和途徑捐贈(zèng)款物。加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)單位在接受捐贈(zèng)過(guò)程中，做到定點(diǎn)、定時(shí)，專人管理。

二是加強(qiáng)救災(zāi)款物管理。要求各單位對(duì)

捐贈(zèng)情況進(jìn)行及時(shí)匯總，逐級(jí)上報(bào)，接收的所有救災(zāi)資金和物資必須全部納入監(jiān)管范圍，做到專賬管理、帳實(shí)相符、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、專物專用。按照政務(wù)公開(kāi)等規(guī)定，建立救災(zāi)款物信息披露制度，及時(shí)公開(kāi)、公示救災(zāi)資金、物資的接收、管理、撥付等情況，做到賬務(wù)清晰、公開(kāi)透明、群眾知情。任何單位和個(gè)人不得滯撥滯留、擠占挪用、貪污私分、弄虛作假、損失浪費(fèi)。

三是加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物管理使用情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)決查處在救災(zāi)捐贈(zèng)資金和物資的募集、管理方面頂風(fēng)違紀(jì)、違法行為，對(duì)貪污私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等行為，迅速查辦，從重處理；對(duì)失職瀆職、疏于管理、遲滯撥付救災(zāi)款物造成嚴(yán)重后果或嚴(yán)重毀損浪費(fèi)救災(zāi)物資的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四是開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)。市紀(jì)委監(jiān)察局派檢查組從7月13日起，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看賬本、隨機(jī)走訪的方式，對(duì)全市救災(zāi)物資管理和使用情況開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市紀(jì)委監(jiān)察局成立救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能室負(fù)責(zé)人為成員。各受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促職能部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好監(jiān)督檢查工作。

六是暢通監(jiān)督渠道。積極發(fā)揮村民議事小組、村紀(jì)檢委員、黨員代表、群眾代表的作用，主動(dòng)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。市紀(jì)委還設(shè)立并公布了專項(xiàng)舉報(bào)電話和電子郵箱，方便群眾舉報(bào)。

第五篇：論強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的思考三稿

內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)雙學(xué)士學(xué)位論文

論強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的思考

作 者 謝東艷 系 別 公共管理學(xué)院 專 業(yè) 金融學(xué) 年 級(jí) 2010級(jí)金融八班 學(xué) 號(hào) 102122124 指導(dǎo)教師 辛桂華 導(dǎo)師職稱 副教授

摘要

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是國(guó)家的根本問(wèn)題，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，就是解決了國(guó)家問(wèn)題。走有中國(guó)特色的解決“三農(nóng)”問(wèn)題之路，認(rèn)清“三農(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)，迫切需要國(guó)家政策和金融機(jī)構(gòu)的扶持。農(nóng)業(yè)政策性銀行作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的重要手段，在支持和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著義不容辭的重要職責(zé)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)展還不成熟，今后一段時(shí)間必須以創(chuàng)新的觀念和方法構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)政策性金融體系。

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)政策性銀行 農(nóng)業(yè) 三農(nóng)

Abstract

The agriculture,the countryside and the farmer question, are the national basic question, the relations social stability, the relations reform and open policy and the modernization general situation.Has solved “three agriculture” the question, has solved the national issue.Walks has the Chinese characteristic solution “three agriculture” road of the question, clearly recognizes “three agriculture” the question essence, urgent need national policy and financial organ supportThe agricultural policy-type bank implements the macroeconomic regulation and control as the government, the agricultural support and the protection policy, makes up the market economy malfunction the important method, is shouldering the bounden important responsibility in the support and in the service agriculture rural economy development..At present, Our country Agriculture Policy-type Bank development is not mature, next period of time will have to innovate the idea and the method construction will suit our country national condition the agricultural policy-type finance system.Keywords: Agriculture policy bank Agriculture Three agriculture

目錄

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行概述................................................1

（一）農(nóng)業(yè)政策性銀行涵義..............................................1

（二）農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能............................................1

二、農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的必要性....................................1

（一）農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位..........................1

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入差距較大................................2

（三）金融業(yè)自身改革與發(fā)展的需要......................................2

（四）彌補(bǔ)商業(yè)性融資不足..............................................2

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析..................2(一)農(nóng)業(yè)政策性銀行支持“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)狀..............................2

（二）農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”存在的問(wèn)題............................3

四、強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的對(duì)策建議..........................4

（一）拓寬各種可能的融資渠道..........................................4

（二）調(diào)整信貸方向，拓展農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍..............................5

（三）加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理，健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制..........................5

（四）建立健全相關(guān)法律體系............................................6

五、結(jié)束語(yǔ)................................................................6 參考文獻(xiàn)..................................................................6 后記......................................................................7

論強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的思考

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行概述

（一）農(nóng)業(yè)政策性銀行涵義

農(nóng)業(yè)政策性銀行，是以政府發(fā)起、組織為前提的，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，以配合和執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策為主要目的，不以盈利為主要目標(biāo)的，在農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民

1收入增加的一種特殊的金融行為。農(nóng)業(yè)政策性銀行所從事的業(yè)務(wù)不僅局限于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)，還包括農(nóng)村其他的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)的對(duì)象主要是“三農(nóng)”問(wèn)題的主體，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

（二）農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能

農(nóng)業(yè)政策性銀行的作用主要是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以直接扶持、支持農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接扶持主要是通過(guò)發(fā)放大量的沒(méi)有利息或利息較少的貸款，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有良好的條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降到最低，降低和分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，處于有利地位；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的支持是農(nóng)業(yè)政策性銀行通過(guò)發(fā)放大量的沒(méi)有利息或利息較少的錢(qián)給農(nóng)戶，從而有利于收購(gòu)和儲(chǔ)備農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上不會(huì)缺貨，價(jià)格不會(huì)有太大的變化，使農(nóng)民可以接受生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。其在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中主要有扶持、誘導(dǎo)、補(bǔ)充三種職能。

二、農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的必要性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有良好的環(huán)境做后盾，對(duì)資金具有強(qiáng)烈的需求；融資者的利息負(fù)擔(dān)能力低，管理困難，有不少貸款只能依靠農(nóng)戶的誠(chéng)信狀況。因此其他銀行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入愿望較低。另外，農(nóng)業(yè)自身積累比較少，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足自身發(fā)展的需要，因此僅僅依靠財(cái)政資金和商業(yè)性金融中介機(jī)構(gòu)的融資是不能滿足需求的。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種不利的條件，農(nóng)業(yè)的發(fā)展急切需要一定的資金對(duì)其進(jìn)行支持，以改善其發(fā)展環(huán)境，而這就需要專門(mén)的農(nóng)業(yè)政策性銀行為其提供幫助，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定良好的發(fā)展，使農(nóng)民富裕。

（一）農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位

農(nóng)業(yè)是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，農(nóng) 1賈康，中國(guó)政策性金融向何處去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社

業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)重的考驗(yàn)，同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式也正在發(fā)生著歷史性變革。為使我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)際影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體制改革的重要任務(wù)必須以建立健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性銀行為中心。

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入差距較大

我國(guó)擁有九百六十萬(wàn)平方公里的土地，人口非常多，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度各不相同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段的情況下，國(guó)家給農(nóng)業(yè)幫助的金錢(qián)還較少，需要加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。政府通過(guò)采取各種政治、經(jīng)濟(jì)手段，有效解決單靠市場(chǎng)自己無(wú)法解決的問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)政策性銀行更加健全，使其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行有效管理，從而更好地發(fā)揮其支農(nóng)作用。

（三）金融業(yè)自身改革與發(fā)展的需要

在解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村問(wèn)題的同時(shí)，農(nóng)業(yè)政策性銀行也需要不斷地改革和發(fā)展，不斷地創(chuàng)新和進(jìn)步。農(nóng)業(yè)政策性銀行要漸漸地加大其在農(nóng)村地區(qū)的范圍，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)。在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，其自身也可以得到發(fā)展。

（四）彌補(bǔ)商業(yè)性融資不足

農(nóng)業(yè)政策性銀行在幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。它一方面貫徹和配合國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的資金支持，通過(guò)政策性融資活動(dòng)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面彌補(bǔ)由于市場(chǎng)失靈造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)性資金投入不充裕，以幫助農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快又穩(wěn)定的發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

(一)農(nóng)業(yè)政策性銀行支持“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是農(nóng)業(yè)政策性銀行的重要組成部分，在國(guó)家支農(nóng)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，幫助國(guó)家有效地實(shí)施宏觀調(diào)控。在幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中有非常重要的責(zé)任。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)三農(nóng)的支持貸款可以簡(jiǎn)單地分為政策性貸款、準(zhǔn)政策性貸款和商業(yè)性貸款三類。

1.政策性貸款主要用于糧棉油的收購(gòu)業(yè)務(wù)

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的農(nóng)業(yè)政策性貸款大部分都用于糧棉油的收購(gòu)，其對(duì)于流通領(lǐng)域給予了很大的資金支持，從而使農(nóng)業(yè)政策性銀行支農(nóng)的作用得不到很好的發(fā)揮。而糧棉油收購(gòu)貸款的實(shí)際使用者是糧棉油流通企業(yè)，農(nóng)民只能間接的通過(guò)向流通企業(yè)出售糧棉油產(chǎn)品而獲得一小部分錢(qián)。農(nóng)業(yè)政策性貸款實(shí)際上只是增加了農(nóng)副產(chǎn)品的賣(mài)的數(shù)量，而對(duì)于其生產(chǎn)沒(méi)有很大的幫助；對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所需要的錢(qián)還是沒(méi)有增加，也沒(méi)有直接與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以及對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款投入的情況

2007 年，經(jīng)我國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行開(kāi)始向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入貸款、增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村流通領(lǐng)域建設(shè)的貸款。對(duì)于農(nóng)村流通領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入貸款的比例在不斷增加，截至2011 年3 月，農(nóng)發(fā)行累計(jì)向349 家企業(yè)發(fā)放農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款197.67 億元。截止至2009 年末，支持新建和改造農(nóng)村公路13.37 萬(wàn)公里，建設(shè)和改造輸變電線路2.26 萬(wàn)多公里，復(fù)墾土地面積177 萬(wàn)畝。截至2010 年末，農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)水利建設(shè)貸款余額達(dá)1037.41 億元。2 3.商業(yè)性貸款幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所進(jìn)行的商業(yè)性貸款主要有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款。3但從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，商業(yè)性貸款的規(guī)模比起政策性貸款的要小很多，而這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行利潤(rùn)很少的原因之一。在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的商業(yè)性貸款中，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款所占的比例較大，而進(jìn)行的其他商業(yè)性貸款的比例較小。

（二）農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”存在的問(wèn)題

從目前的實(shí)際來(lái)看，農(nóng)村只有很少的金融資源、其生存的條件也不是很好、常常發(fā)生虧損，因此工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行三家國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)退出，還留在農(nóng)村的銀行也只是簡(jiǎn)單的辦理存款業(yè)務(wù)，而使得農(nóng)村的許多閑置錢(qián)財(cái)都流向外面，對(duì)于“三農(nóng)”投入很少。而具有政策性金融職能的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面都表現(xiàn)的不是很令人滿意，政策性銀行的功能沒(méi)有很好的行使。農(nóng)業(yè)政策性銀行的發(fā)展存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在： 1.總體“貧血”，農(nóng)業(yè)政策性銀行資金來(lái)源渠道的單一性

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展投入的資金比較少是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)發(fā)行的資金來(lái)源一般為:政府的財(cái)政資金，包括財(cái)政借款、財(cái)政貼息、稅收減免等、向中央銀行借款、發(fā)行債券、4在所包括的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位存款和財(cái)政性存款等。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自1994年成立以來(lái),除了財(cái)政撥付的資金以外,其信貸資金的來(lái)源除了向中央銀行借款,主要是通過(guò)人民銀行下達(dá)指令性派購(gòu)計(jì)劃,從而使商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)其發(fā)行的金融債券籌集。可是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行的金融債券到現(xiàn)在為止還沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)上發(fā)行，購(gòu)買(mǎi)者單一，經(jīng)過(guò)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)過(guò)濾的資金,籌資需要很多的金錢(qián)。從當(dāng)前的情況來(lái)看,國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有完全建立好。政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持不夠多,除了對(duì)糧棉油的收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)給予一定的補(bǔ)貼外,許多免稅、補(bǔ)貼的政策并沒(méi)有真正實(shí)行。

2.金融需求只能滿足很小一部分

（1）從目前情況來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)已有各種各樣的要求，但金融服務(wù)還不能滿足農(nóng)村的需要。由于金融機(jī)構(gòu)還存在各種各樣的問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行能提供的金融產(chǎn)品非常少,基本上只有傳統(tǒng)的存貸匯業(yè)務(wù),其他金融服務(wù)非常少。存款也僅僅是傳統(tǒng)的定期和活期存款,貸款也只是對(duì)于種殖業(yè)和養(yǎng)殖業(yè), 除了能夠基本滿足農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)貸款需要外，農(nóng)民的消費(fèi)性借貸也只能是依靠農(nóng)民之間相互的借還。提供的有關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)的服務(wù)還比較的少，不夠其需要。

（2）農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍很小,實(shí)力不足。1998年以來(lái),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)農(nóng)業(yè)的許多貸款業(yè)務(wù)都劃分給了農(nóng)業(yè)銀行,而它只是簡(jiǎn)單的負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)后資金的供應(yīng)和管理。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只有一小部分業(yè)務(wù)，其支農(nóng)作用得不到很好的發(fā)揮,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的 23 楊童舒，農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)三農(nóng)問(wèn)題探析，沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年6期 楊童舒，農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)三農(nóng)問(wèn)題探析，沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年6期 4 張眉，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)策略研究，內(nèi)蒙古大學(xué)，2011年

支持只是停留在了表面的流通方面，而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的更深層次的加工不能提供很多的資金以幫助其發(fā)展。2004年后雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款業(yè)務(wù)范圍與以前相比已經(jīng)很大了,但是其支農(nóng)作用仍有一定的阻礙,在許多方面還是無(wú)法發(fā)揮其功能。而且農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行本來(lái)建行的時(shí)間就較短,長(zhǎng)期以來(lái)從事的業(yè)務(wù)又很少,本身實(shí)力不強(qiáng),因此在支農(nóng)方面其功能發(fā)揮的不是很好。

3.信貸管理體系還不是很健全，需要進(jìn)一步完善

商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)開(kāi)始的時(shí)間比較晚,它的許多特點(diǎn)和規(guī)律都與政策性的不同,應(yīng)該針對(duì)其具體的特點(diǎn)和規(guī)律而制定不同的管理方法,建立起符合實(shí)際需要的管理體系。同時(shí),商業(yè)性貸款的管理手段也比較落后,風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防手段也明顯落后于國(guó)內(nèi)外的同行業(yè),而且商業(yè)性貸款管理的科技水平也需要進(jìn)一步的提高。在責(zé)任的具體落實(shí)上,各級(jí)管理行和基層承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)不明確,最終形成權(quán)責(zé)不清的狀況。4.缺少相關(guān)的法律保障體系

雖然當(dāng)前我國(guó)對(duì)銀行的法律保護(hù)措施不斷加強(qiáng)，但政策性銀行的立法工作做的不是很到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自1994年成立以來(lái)，法律保護(hù)還是僅僅只注重表面形式，缺乏真正意義上的法律立法措施和保障。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行來(lái)說(shuō),并沒(méi)有規(guī)定明確的開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的邊界,除了簡(jiǎn)單的辦理糧棉政策性業(yè)務(wù)外,其他的業(yè)務(wù)活動(dòng)還正處于摸索的階段,嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展和履行職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行存在的這些問(wèn)題使得其很難滿足“三農(nóng)”問(wèn)題的資金需要。

四、強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的對(duì)策建議

目前，要想解決我國(guó)的農(nóng)民農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，其關(guān)鍵在于又快又好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和使農(nóng)民富裕，另外，新農(nóng)村建設(shè)的許多方面都離不開(kāi)金錢(qián)的支持，而這些只靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，客觀上需要金融資金的投入和幫助。

在我國(guó)廣大的農(nóng)村領(lǐng)域，不僅商業(yè)性銀行很薄弱，政策性銀行也很薄弱。這種“雙薄弱”的制度安排存在嚴(yán)重缺陷，僅僅依靠擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制是不可以解決的，必須以創(chuàng)新的觀念和科學(xué)的方法發(fā)展屬于自己的農(nóng)業(yè)政策性銀行。我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行的改革不能只關(guān)注表面形式、增加業(yè)務(wù)，更要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，使農(nóng)村政策性銀行整體功能得到最大發(fā)揮。

（一）拓寬各種可能的融資渠道

1.增加農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金。在財(cái)力成為制約新農(nóng)村建設(shè)“瓶頸”的情況下,國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政的能力有限,因此需要通過(guò)大規(guī)模的政策性金融貸款來(lái)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少資金的問(wèn)題。中央政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策,及時(shí)增加和補(bǔ)充農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金,以增強(qiáng)其支農(nóng)后勁，確保農(nóng)業(yè)的發(fā)展有充裕的資金支持。

2.吸納國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展吸收儲(chǔ)蓄存款的業(yè)務(wù)。農(nóng)發(fā)行可以在一些地區(qū)開(kāi)展儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù),但要將吸收的資金用于農(nóng)業(yè)貸款，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,確保將吸收的存款用在“刀刃上”，避免農(nóng)發(fā)行出現(xiàn)流動(dòng)性問(wèn)題。同時(shí)農(nóng)發(fā)行的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)也有利于其建立現(xiàn)代化的銀行制度。

3.設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,并且由農(nóng)業(yè)政策性銀行進(jìn)行專項(xiàng)管理和使用。其來(lái)源主要有四:即從國(guó)有土地出讓金中提取一定比例、從經(jīng)營(yíng)性企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銷售收入中提取一定比例、從經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)項(xiàng)目的收益中提取一定比例、改革農(nóng)產(chǎn)

品購(gòu)銷體制,將以往用于消費(fèi)和流通領(lǐng)域里的財(cái)政補(bǔ)貼作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的一項(xiàng)主要來(lái)源。

4.可以利用政府擔(dān)保從國(guó)外借款。主要包括國(guó)際金融機(jī)構(gòu),如國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行及其附屬機(jī)構(gòu)一國(guó)際農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)委員會(huì)、國(guó)際農(nóng)業(yè)組織等；亞洲開(kāi)發(fā)銀行及外國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)的各種低息、優(yōu)惠、援助性質(zhì)的開(kāi)發(fā)性貸款和國(guó)際商業(yè)貸款。此外,也可以利用政府擔(dān)保在外國(guó)發(fā)行債券,以籌集長(zhǎng)期資金。

（二）調(diào)整信貸方向，拓展農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍

1.針對(duì)農(nóng)業(yè)類企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資金支持。此類業(yè)務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以自己進(jìn)行,也可以在自己的擔(dān)保下讓別的機(jī)構(gòu)幫助開(kāi)展。這類風(fēng)險(xiǎn)資金是為了滿足小額信貸所無(wú)法滿足的農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的資金需要。這在國(guó)外是有先例的,如玻利維亞的“農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃”和“公司投資計(jì)劃”，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)較高的運(yùn)作成本和風(fēng)險(xiǎn)妨礙了這些資金向農(nóng)村的投入。

2.支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或者再保險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不景氣是因?yàn)槿狈Ω鞣N相關(guān)的政策支持,所以各保險(xiǎn)公司不愿意開(kāi)展此類業(yè)務(wù),而且我國(guó)現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)也未涉及,并且也沒(méi)有制訂其他與農(nóng)業(yè)險(xiǎn)有關(guān)的政策。政府可以組建專門(mén)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可以委托其他銀行開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

3.開(kāi)展各種各樣的業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以利用自己接近農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì),開(kāi)展投資銀行業(yè)務(wù),收購(gòu)有潛力的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者為這些企業(yè)潛在的并購(gòu)者提供一些咨詢的建議,或者是自己尋找一些好的企業(yè),然后由自己或者其他機(jī)構(gòu)把這些企業(yè)收購(gòu)。農(nóng)發(fā)行這樣做的目的不是單單為了掙錢(qián)而是為了使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保、再擔(dān)保和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)等中間業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)的開(kāi)展將有利于需要金錢(qián)的農(nóng)戶順利地從其他金融機(jī)構(gòu)借到所需要的金錢(qián)。而農(nóng)發(fā)行不但可以從中掙到因幫助農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)的錢(qián),同時(shí)也可以吸引更多的人將錢(qián)投到農(nóng)村,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。因?yàn)槿绻虡I(yè)銀行能從這些農(nóng)戶中掙到錢(qián),有利可圖，它就會(huì)自己繼續(xù)進(jìn)行此項(xiàng)活動(dòng),主動(dòng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間,我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行和商業(yè)性銀行就可以建立良性的互動(dòng)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理，健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制

1.完善一級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營(yíng)管理職能的實(shí)際需要和自身的實(shí)際情況,不斷調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),進(jìn)行優(yōu)化配置，逐步完善業(yè)務(wù)體系,使業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理更加有組織和規(guī)范；逐步完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的垂直管理體系,明確清晰的規(guī)定各個(gè)分行在垂直管理體制中的職責(zé)分工；對(duì)于各級(jí)行要給予符合自身情況的相應(yīng)的權(quán)力。

2.完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。逐步研究與改進(jìn)與農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式相協(xié)調(diào)的、符合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效管理目標(biāo)考核體系；做好農(nóng)業(yè)政策性銀行的內(nèi)部監(jiān)督工作；完善有關(guān)信貸資產(chǎn)的保全措施,建立符合實(shí)際情況且能夠?qū)嵭械念A(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

3.根據(jù)“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則,針對(duì)特殊的貸款實(shí)行特殊的信貸政策。對(duì)于收購(gòu)資金的貸款將繼續(xù)按照現(xiàn)行的政策執(zhí)行。伴隨著政策向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的傾斜，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)積極吸收世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等其他銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立適合自己實(shí)際情況的項(xiàng)目貸款管理措施并嚴(yán)格執(zhí)行,將信貸風(fēng)險(xiǎn)的可能性降到最小。

（四）建立健全相關(guān)法律體系

從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，制定符合自身特點(diǎn)的監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)辦法以及規(guī)定，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的各種經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范，依法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。盡早制定有關(guān)農(nóng)業(yè)政策性銀行的法律和條例，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)更加合法。制定清晰的法律法規(guī)可以防止不良分子鉆空，防止因政府的補(bǔ)貼而使得人們因貪小便宜而道德上出現(xiàn)問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保持穩(wěn)健，持久運(yùn)行。

五、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)資金的投入，如今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸也是資金投入的不足和無(wú)效。農(nóng)業(yè)政策性銀行的信貸供給具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因此，加大政策性資金投入的力度，無(wú)疑會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。為了能使農(nóng)業(yè)政策性銀行更好的擔(dān)負(fù)起在全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的大環(huán)境下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的責(zé)任，擔(dān)負(fù)起保護(hù)、支持和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的責(zé)任，應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行進(jìn)行深層次改革以實(shí)現(xiàn)其自身可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.賈康，中國(guó)政策性金融向何處去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社

2.楊童舒，農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)三農(nóng)問(wèn)題探析，沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年6期 3.張眉，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)策略研究，內(nèi)蒙古大學(xué)，2011年

4.陳榮，農(nóng)業(yè)政策性銀行支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2007年

后記

感謝我的導(dǎo)師辛桂華老師，本論文的撰寫(xiě)工作都是在我的導(dǎo)師辛老師的直接關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。辛老師對(duì)我論文思路的完善和結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議，為我順利完成論文的寫(xiě)作提供了極大的幫助。辛老師還在我論文資料的搜集方面提供了非常大的幫助。她嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)、淵博的知識(shí)和執(zhí)著的敬業(yè)精神對(duì)我產(chǎn)生了深刻的影響，并讓我受益終身。借此機(jī)會(huì)，真誠(chéng)的感謝辛老師對(duì)我的幫助和教誨。