第一篇：安慶市審計局關(guān)于構(gòu)建財政審計大格局的嘗試和思考

安慶市審計局關(guān)于構(gòu)建財政審計大格局的嘗試和思考

構(gòu)建國家財政審計大格局是《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中的重要目標，也是對今后審計工作的重大變革和發(fā)展方向。財政審計大格局是一項系統(tǒng)工程，是審計機關(guān)充分發(fā)揮審計監(jiān)督公共財政的職能作用，以維護財政安全為目標，以全部政府性資金為紐帶，以揭示和防范財政風險為著力點，統(tǒng)籌整合審計資源，有機結(jié)合不同審計類型，從宏觀性、建設性、整體性層次整合審計信息形成目標統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財政審計工作體系。筆者試結(jié)合工作實際，就市級審計機關(guān)如何構(gòu)建財政審計大格局談幾點淺顯的認識。

一、對建立財政審計大格局的認識

（一）財政審計是審計工作的龍頭。財政審計是國家審計機關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督，是國家審計永恒的主題?！秾徲嫹ā芬?guī)定，審計監(jiān)督的總體目標是維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，以及其他依法應當接受審計的財政收支、財務收支，應當依法接受審計監(jiān)督。從《審計法》的規(guī)定可以看出，國家審計監(jiān)督的范圍是“公共資金”。對公共資金的審計是審計工作的落腳點和工作主線，所有公共資金的形成、運行和使用都與財政管理密切相關(guān)。

（二）人大對財政監(jiān)督的要求不僅是針對財政部門，也包括所有財政資金（廣義為公共資金），以及與之相關(guān)的財政管理。人大對政府經(jīng)濟工作的監(jiān)督，主要是對財政資金的監(jiān)督?！吨腥A人民共和國預算法》規(guī)定，“縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督”?！吨腥A人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》第十九條規(guī)定“常務委員會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關(guān)關(guān)于上一年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”。劉家義審計長在審計署2009年財政審計項目培訓班上的講話中明確指出“政府所有的收入和支出都是國家財政的范疇，與之相適應，我們要著力構(gòu)建國家財政審計大格局”。這一構(gòu)想是與人大監(jiān)督的要求相吻合的。

（三）審計機關(guān)代表本級政府對人大常委會的審計工作報告應該包括全部財政資金。構(gòu)建財政審計大格局的審計范圍就是全部政府性資金。構(gòu)建財政審計大格局，首先是要在通過對政府對所掌管資金的管理情況和資金使用績效情況進行審計的基礎(chǔ)上，全面了解政府管理的財政收支活動，作出全面、客觀和公正的評價。從人大對政府工作的監(jiān)督來看，由本級政府歸集、籌措、使用、支配、承擔責任或者風險的全部資金的現(xiàn)狀、格局、一定時期的趨勢變化、可預期內(nèi)的發(fā)展趨勢和風險等宏觀狀況，對政府資金運作的全過程及風險運作的效益性、風險性及政府資金在運作過程中的成績、問題、責任，各級人大常委會都有權(quán)進行監(jiān)督。政府和審計機關(guān)有義務將全部財政資金的有關(guān)情況向本級人大常委會進行報告。

（四）發(fā)揮審計建設性作用的重要平臺是向人大常委會作出的審計工作報告，法律意義上的最重要監(jiān)督是人大監(jiān)督。預算執(zhí)行審計結(jié)果報告和工作報告是財政審計的最終成果，也是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的有效載體。各級審計機關(guān)堅持“圍繞中心、服務大局”，就是要圍繞黨委、政府的中心工作，按照宏觀性、建設性、整體性的要求和已經(jīng)確定的總體目標，在完成具體審計事項的同時，充分挖掘和整合各類信息，綜合反映本級預算執(zhí)行過程中存在的體制、機制、制度性問題，提出建設性意見，進一步提升“兩個報告”的影響力，推動審

計成果利用。從法律意義上講，我國最高權(quán)力機關(guān)是全國人大及其常委會，人大監(jiān)督是我國最高層次的監(jiān)督。人大監(jiān)督有利于審計成果的利用，有利于推動體制、機制的完善。

（五）從民主法制發(fā)展的必然趨勢看，信息公開是必然，人大監(jiān)督只會加強。政府信息公開是推進民主法制建設的必然要求。近幾年來，從審計署到地方審計機關(guān)都在大力推動審計結(jié)果公告，其中，最重要的就是將向人大常委會報告并審議通過的《審計工作報告》原文向社會公告，在社會上引起了強烈反響，每年都會引起熱議。人們從審計結(jié)果公告中所看到的，不僅僅是一些問題和數(shù)值，更重要的是從中看到了黨和政府推進民主法制建設和政務公開工作的決心。建立財政審計大格局在有利于人大監(jiān)督的同時，也有利于社會公眾了解國家經(jīng)濟秩序和財政資金運行的整體情況，有利于社會對國家財政資金運行的監(jiān)督。

二、對如何構(gòu)建財政審計大格局的思考

（一）一切審計工作都與財政審計有關(guān)。以財政審計為主線，串引審計業(yè)務工作、經(jīng)濟責任審計、專項審計、投資審計等，既要考慮滿足各專業(yè)審計自身屬性，又要考慮滿足財政審計的總體要求，服務于財政審計，重財政審計不唯財政審計，將其它審計成果轉(zhuǎn)化為財政審計成果并為財政審計所共享。

（二）在時間安排上服從人大安排，整體安排要有計劃性。以“同級審”時間為規(guī)定，超前規(guī)劃、豐富內(nèi)容，從上一年度的下半年開始即著手謀劃、安排好審計工作，選擇重要的審計成果納入財政審計工作報告，本年上半年則將主要力量投入財政“同級審”，幾乎所有的審計項目均應滿足財政“同級審”一般屬性和要求，注意突出財政審計的特色，滿足人大和政府的雙重需求。

（三）項目安排既有專門的預算執(zhí)行和財政財務收支審計，也有經(jīng)濟責任、投資及其他審計和審計調(diào)查中的內(nèi)容。財政審計大格局主要以財政審計的內(nèi)容為基礎(chǔ)，還應包括部門預算執(zhí)行審計、財政決算審計、專項資金審計、固定資產(chǎn)投資項目的審計、其他財政收支審計和專項審計調(diào)查，加強各專業(yè)審計目標與財政審計目標的結(jié)合，要把財政審計的重要事項貫穿于這些專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查中。要整合審計資源，一次審計多項成果，以財政預算執(zhí)行審計帶動其他審計項目的開展，開展一些一拖二乃至一拖三、四的項目。

（四）要做到全部政府性資金審計，關(guān)鍵是審計方式、方法的創(chuàng)新。審計方式上，要將傳統(tǒng)審計、專項審計及專項審計調(diào)查相結(jié)合，真實、合法審計與績效審計相結(jié)合，既有形式上的創(chuàng)新，又有內(nèi)容上的創(chuàng)新，達到充實、豐富“同級審”報告的目的。

（五）工作目標由重點揭弊向批判性、建設性并重轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮推進體制機制的完善。推進財政審計大格局，將進一步凸顯財政審計的綜合性和宏觀性，這是其他任何單項審計所不能實現(xiàn)的。審計機關(guān)和審計人員應提高洞察問題的敏銳性和選擇重點的敏感性，善于從宏觀上對財政審計中發(fā)現(xiàn)的問題和情況進行歸納分析，透過現(xiàn)象挖掘產(chǎn)生問題的根源，從體制、制度和機制等層面提出解決問題的辦法，從而達到預期的審計效果，充分發(fā)揮財政審計的建設性作用。

（六）工作時序上，由事后審計向事后審計和跟蹤審計、即時審計并重轉(zhuǎn)變，解決審計的“馬后炮”問題。如，要探索在編制財政預算的時候就提前讓審計部門介入，參與人大對預算的審查；要探索財政聯(lián)網(wǎng)審計的新思路，及時發(fā)現(xiàn)問題；探索對專項資金進行績效跟蹤審計；加強政府投資建設項目的跟蹤審計，等等。

三、安慶市審計局的做法

（一）充分利用“同級審”平臺展示審計成果，一切工作服務財政審計大格局

財政“同級審”受到的關(guān)注度高，人大、政府從財政“同級審”工作方案的制定就開始介入，因此“同級審”成為展示審計成果的最佳平臺，同時也是檢驗審計工作最重要的平臺?！巴墝彙币龅筋I(lǐng)導滿意，社會公眾理解、滿意和支持政府財政工作和審計工作。出于這種認識，今年安慶的財政“同級審”報告包括了從2009年下半年到2010年上半年審計機關(guān)的主要審計成果。在確定年度審計項目時，我們按照財政審計大格局要求，圍繞全部政府性資金，將所有審計項目納入“一盤棋”通盤考慮；以財政預算執(zhí)行審計為主題、以滿足“兩個報告”內(nèi)容的需要為目標，合理安排審計項目，形成主次分明，既單獨立項、又相互聯(lián)系、統(tǒng)分結(jié)合的一個整體。

（二）突出了項目計劃管理的科學性、長期性，將滾動計劃與年度計劃緊密結(jié)合，做到“長計劃，短安排”

按照市審計局提出的“對市本級一級預算單位、部分重點二級預算單位以及重點國有企業(yè)至少三年輪審一遍；對所轄縣（市）區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，五年一屆任期至少輪審一遍；對重大財政專項投入或人民群眾關(guān)注的專項資金的籌集、管理和使用情況全面實行專項審計（調(diào)查）；對政府投資項目逐步實行必審制”的工作目標，統(tǒng)籌安排各年度的審計項目計劃，做到既體現(xiàn)特點、又服從規(guī)劃，提高審計計劃的宏觀性、針對性、科學性。我局還實施了“審計精品”項目計劃，將審計精品計劃與年度審計項目計劃一并下達，增強了打造“審計精品”的針對性、主動性。

（三）關(guān)注不同角度的難點、熱點，通過財政審計彰顯審計的特色、能力

2010年的財政“同級審”除安排對財政、地稅、國庫和部分財政預算執(zhí)行單位進行常規(guī)審計或?qū)徲嬚{(diào)查外，還對本級政府債務情況，地方重點財政資金效益，市直15個行政事業(yè)單位會議費、考察費（境內(nèi)、境外考察費）、招待費、小車購置及使用費等四項公務費用情況和10個行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)管理使用處置情況開展專項審計調(diào)查，其中特別是四項公務費用和經(jīng)營性房產(chǎn)的審計調(diào)查，政府和有關(guān)部門予以了高度關(guān)注，對推動地方規(guī)范財政資金管理、推進公共財政建設將起到重要作用。與此同時，市審計局從重點領(lǐng)域和重點資金入手，注重“板塊”效應，如將市教育局及部分學校作為財政“同級審”的一個側(cè)重點，既呼應了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒發(fā)，也體現(xiàn)了民本審計的理念。

（四）建立長效機制，加強隊伍建設，對全部政府性投資項目實施審計監(jiān)督

安慶市第十五屆人民政府第17次常務會議審議并通過了《安慶市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》，該辦法已于2010年3月1日起正式實施。為適應《安慶市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》實施對政府投資審計的新要求，市審計局著力在全市審計機關(guān)推進投資審計專職

機構(gòu)建設，繼市局成立投資審計中心后（編制15人），今年以來，我市已有6個縣級審計機關(guān)組建了事業(yè)編制的投資審計中心（另有2個縣已確定成立，待編委會通過），其中有三個縣市高配副科，縣市新增編制人數(shù)30人，有效改善了審計機關(guān)干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，為審計人才隊伍建設開辟了新的渠道。全市審計機關(guān)以省、市政府分別實施政府投資審計監(jiān)督辦法為契機，加大了對政府投資建設項目的全面審計監(jiān)督和對重點工程項目實施跟蹤審計的力度。上半年，全市審計機關(guān)共審計單位103個，審計項目投資完成額64593萬元，查出配套資金不落實1425萬元，核減工程投資額5352萬元（其中：核減概算1044萬元，核減結(jié)算4308萬元）。與上年同期相比，核減額增長了4.3倍。

（五）多措并舉，加強各部門、多領(lǐng)域合作

將財政財務審計、經(jīng)濟責任審計、審計調(diào)查緊密融為一體，既充分利用了審計結(jié)果，避免了重復審計，又提高了審計效率。如對市教育局、市科技協(xié)會、市城管執(zhí)法局、市招標采購管理局等單位的審計，由預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計，以及“公務四項費用”（會議費、招待費、考察費、小車購置及使用費)情況、經(jīng)營性房產(chǎn)管理使用情況的專項審計調(diào)查合并組成，一次審計，出具3-4個審計（調(diào)查）報告。“公務四項費用”（會議費、招待費、考察費、小車購置及使用費)情況、經(jīng)營性房產(chǎn)管理使用情況的專項審計調(diào)查成立專門的審計調(diào)查組，除完成自身負責的一些單位的審計調(diào)查外，還負責制定統(tǒng)一的審計實施方案，設計統(tǒng)一的報表格式和審計（調(diào)查）報告格式，交各審計組執(zhí)行，匯總相關(guān)審計情況，最終形成審計調(diào)查報告。在今年的預算執(zhí)行審計中，我局積極實施送達審計，財政“同級審”項目中有四個項目實行了送達審計。市審計局還從內(nèi)審部門抽調(diào)了6名內(nèi)審人員充實到審計組，國家審計與內(nèi)部審計人員之間互相學習、取長補短，既有效解決了審計力量不足的問題，又培養(yǎng)和鍛煉了內(nèi)審隊伍，效果良好。

（六）發(fā)揮建設性作用，且在以往基礎(chǔ)上關(guān)注全部性資金

在審計工作中，我局注重從量上、項目上、審計內(nèi)容上全面關(guān)注全部政府性資金審計。為保證對全部性資金審計工作目標的實施，今年，在財政審計項目計劃安排上，我局突出了專項審計調(diào)查的分量，擴大審計監(jiān)督覆蓋面，財政“同級審”涉及單位達到29個，占一級預算單位數(shù)的近30%。在審計的內(nèi)容上，從以往單純關(guān)注預算執(zhí)行到重點關(guān)注財政管理政策的執(zhí)行，如非稅收入管理、經(jīng)營性房產(chǎn)管理、國家增收節(jié)支政策的執(zhí)行等，在此基礎(chǔ)上，我局向市委、市人大、市政府領(lǐng)導提出了多個《審計建議》，力求在推動體制、機制建設上有所作為。

（七）強化審計結(jié)果利用，提升財政審計工作層次。一是積極推進結(jié)果公告辦法的施行。今年我局經(jīng)市政府法制辦審理批準后，制定實施了《安慶市審計局審計結(jié)果公告暫行辦法》，為積極推進審計結(jié)果公告提供了制度保障。二是進一步完善審計成果利用機制。注重發(fā)揮審計的建設性作用，以《審計建議》、《審計要情》等多種形式，向有關(guān)領(lǐng)導報告審計結(jié)果，提出審計建議。

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第二篇：淺析深化財政審計、構(gòu)建財政審計大格局范文

淺析深化財政審計、構(gòu)建財政審計大格局

摘 要 財政審計是國家審計的基本職責和永恒主題，而牢固樹立科學審計理念，著力構(gòu)建財政審計大格局，在更大范圍、更高層次發(fā)揮財政審計“免疫系統(tǒng)”功能作用，是新形勢下進一步深化財政審計工作的必然選擇。本文分析了財政審計和財政審計大格局的內(nèi)涵、財政審計大格局與財政審計的關(guān)系，并對如何構(gòu)建科學財政審計大格局提出了一些思路和措施。關(guān)鍵詞 財政審計 構(gòu)建財政審計大格局 措施

一、財政審計、財政審計大格局的內(nèi)涵

財政審計是審計機關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督，是政府審計的一種形式。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計機關(guān)的組織體系，財政收支審計包括本級預算執(zhí)行審計、下級政府預算執(zhí)行和決算審計，以及其他財政收支審計。

財政審計大格局是審計機關(guān)以全部財政資金審計為內(nèi)容，以財政管理審計為核心，以政府預算為紐帶，統(tǒng)籌審計資源，有效整合審計計劃，有機結(jié)合不同類型審計項目，從宏觀性、建設性、整體性層次整合審計信息的財政審計工作體系。

二、構(gòu)建大格局的財政審計體系是深化財政審計的必然要求

目前，隨著公共財政體系的建立和不斷完善，以及財政體制

改革的不斷深入以及國庫集中支付、政府采購等制度的逐步形成，財政審計在審計目標、內(nèi)容、重點、組織方式、計劃管理、資源協(xié)調(diào)配置、技術(shù)與方法、信息利用等方面都發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的財政收支審計已不能適應新的形勢和要求，無法發(fā)揮財政審計在國家治理中的預防功能和保障國家財政安全的作用。構(gòu)建科學財政審計大格局是財政審計發(fā)展的必然趨勢。

與傳統(tǒng)的財政收支審計相比，財政審計大格局的目標定位更切合實際，內(nèi)容更加全面，范圍更加廣泛，組織方式更加縝密，項目實施更加科學，資源配置更加合理。主要表現(xiàn)在：審計范圍上涉及財政運行、管理的各個環(huán)節(jié)，審計內(nèi)容上包含全部政府性資金，審計時間上按財政同步實施，項目實施上融合各專業(yè)審計力量，資源配置上實現(xiàn)人力資源、信息資源的有機整合，組織方式上堅持財政收支審計與一般的部門單位預算執(zhí)行審計、財政績效審計、專項資金審計調(diào)查、政府投資審計以及黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，審計成果利用上充分發(fā)揮財政審計的建設性作用。

三、構(gòu)建科學財政審計大格局的思路和措施

1.樹立審計跟進理念，不斷拓展財政審計職能

在新形勢下，財政審計大格局要堅持立足促進

公共財政建設，以提高政府財政收支活動和相關(guān)經(jīng)濟活動的管理水平和績效水平為目標，不僅要關(guān)注預算盤子里的資金，而且還要加大對尚未納入預算管理的其他財政性資金的審計力度。在具體審計實施中，要對預算的編制、執(zhí)行、決算到使用績效實行“全程式預算跟蹤”審計，把全部財政性資金作為一個系統(tǒng)進行整體“免疫”，規(guī)避財政風險，加強財政管理和政府預算，保證財政政策全面有效的實施；審計思路上要進行全面轉(zhuǎn)變，將財政審計和其他審計類型相結(jié)合，積極推進聯(lián)網(wǎng)審計、績效審計，力爭實現(xiàn)“一審多果，一果多用”，提高財政審計的整體性、宏觀性；及時揭示財政運行中的不安全因素和潛在風險，嚴肅查處重大違法違規(guī)行為，確保財政資金配置發(fā)揮最大效益。2.科學整合審計資源，創(chuàng)新財政審計方式方法

財政審計大格局作為一個系統(tǒng)工程，其核心是資源整合，包括審計計劃、審計項目、審計人員、審計成果等方面的協(xié)調(diào)配置。制定審計項目計劃應當從長遠考慮，根據(jù)財政審計大格局的總體目標，明確項目計劃的制訂原則、重要項目的審計周期和一定時期內(nèi)通過審計要解決的主要問題，使項目計劃具有可預見性。同時還要圍繞黨和政府的中心工作，安排好當年的項目計劃，做到統(tǒng)籌兼顧，有機統(tǒng)一。[職稱論文，核心期刊發(fā)表，專業(yè)撰寫各科類論文1~1~3.7.8.4*5.0，5、8]審計實施上應當根據(jù)項目的性質(zhì)和工作量，分別采取不同的組織方式，一是高度集中的“大兵團作戰(zhàn)”方式，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一組織、打破部門科室界限，統(tǒng)一調(diào)配審計力量，有利于完成時間緊、任務重、綜合性強的項目；二是明確審計目標基礎(chǔ)上“分兵作戰(zhàn)”方式，即統(tǒng)一目標，按審計專業(yè)分工分別實施，審計成果共享，適合經(jīng)常性、涉及多個審計領(lǐng)域的項目；三是專業(yè)審計“獨立作戰(zhàn)”方式，適合為政府階段性中心工作服務、任務相對單一的審計項目。

3.深度開發(fā)利用成果，著力提升財政審計效能

審計成果的綜合利用對實施財政審計大格局顯得尤其重要。溫家寶總理指出，審計的最終目的就是要從制度和體制上解決問題，推動改革，推動制度建設。因此必須深度開發(fā)提煉審計成果，加快成果的轉(zhuǎn)化和利用，努力提升財政審計效能，要積極增加成果附加值，多角度開發(fā)財政審計成果。在每一項財政審計中，從項目立項、實施到審計報告、審計整改等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一下達信息任務，集中組織開發(fā)，及時反饋財政審計發(fā)現(xiàn)的問題和情況，注重揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，不斷提高審計信息的及時性和有效性，讓更多信息直接進入領(lǐng)導決策層。積極開展審計情況分類匯總分析，注意從全局的角度反映經(jīng)濟運行管理狀況及規(guī)律，力求審計建議著眼前瞻性、體現(xiàn)宏觀性、富于建設性，大力提升財政審計成果質(zhì)量和層次，充分發(fā)揮審計的建設性作用。

4.立足加強審計整改，健全審計整改長效機制

財政審計大格局要始終堅持把促進整改、完善體制、規(guī)范管理作為一項重要工作來抓，堅持“誰審計誰督促整改、邊審計邊整改”的原則，加大審計整改情況跟蹤檢查力度，重點檢查被審計單位執(zhí)行審計決定情況、采納審計報告意見及建議情況、處理審計移送事項結(jié)果。依靠人大和政府力量，建立審計整改政府主導機制和通報制度。健全審計整改問責機制，對審計整改不力的，視情況依法移送相關(guān)部門采取強制措施或追究領(lǐng)導責任。并定期分類匯總和通報財政審計整改情況，形成高壓態(tài)勢以促進整改，切實維護審計監(jiān)督的嚴肅性、權(quán)威性。

參考文獻

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第三篇：創(chuàng)新審計理念 構(gòu)建財政審計大格局

創(chuàng)新審計理念 構(gòu)建財政審計大格局

財政審計是國家審計的永恒主題，自2001年全國財政審計工作座談會召開以來近十個年頭，我局始終以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建財政審計大格局為理念，以維護國家財政安全，保障國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和提高財政收支績效為目標，財政審計工作始終堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的工作方針，積極改革創(chuàng)新，積累了寶貴的工作經(jīng)驗，摸索

出了一套行之有效的審計方法，取得了較為顯著的成績。

一、跟進改革，努力拓寬財政審計思路。財政審計，是法律賦予審計機關(guān)的一項神圣職責，是審計工作的重中之重。十年來，隨著我市財政體制改革的進一步深化，會計收付核算中心的建立，行政事業(yè)單位會計報帳制的全面推行以及干職工津補貼的統(tǒng)一規(guī)范管理，使審計的對象和審計的內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化，為適應新形勢下的財政審計工作，我局與時俱進，率先變革，在保留部門預算、國庫支付、政府采購等傳統(tǒng)財政審計項目的同時，不斷整合和拓寬財政審計的領(lǐng)域和范圍，及時把握熱點、關(guān)注焦點、突出重點、抓住龍頭實施審計監(jiān)督。一是逐步開展與百姓日常生活息息相關(guān)的民生、民本及“三農(nóng)”資金審計。如農(nóng)村沼氣池建設、廉租房、經(jīng)濟適用房建設、生豬大縣獎勵資金、民政撫憂救災等方面的專項資金。近三年對31個專項資金項目進行了審計，移交案件三起，查處違紀違規(guī)金額資金2736萬元，歸還原渠道資金785萬元。二是加強對稅費征繳、管理環(huán)節(jié)的審計。通過獨立審計或與其他監(jiān)督部門聯(lián)合執(zhí)法方式，每年都有重點的選擇1—2個項目，分別對房地產(chǎn)開發(fā)、陶瓷、食品加工、汽車運輸?shù)刃袠I(yè)的進行一次稅費清繳審計工作，成效明顯。如2007年房地產(chǎn)稅費清查審計，為市財政追繳各項稅費共計2400余萬元；三是延伸對財政轉(zhuǎn)移支付資金的審計，以資金流向為主線索，及時跟蹤追進，摸清上下級財政往來資金結(jié)算方式、方法以及轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率、效果；四是加大對行政事業(yè)性收費及罰沒收入審計的力度，規(guī)范

執(zhí)法部門的收費行為，當好政府的經(jīng)濟衛(wèi)士。近三年來共查處“小金庫”55個，涉庫金額1031.42萬元。

二、積累經(jīng)驗，不斷完善財政審計監(jiān)督體系。財政審計，從廣義上講，是指對納入預算管理的行政事業(yè)單位的財政性資金收支及資產(chǎn)真實、合法和效益的監(jiān)督行為，其涉及單位多，涵蓋范圍廣，工作難度大，為使財政審計工作按部就班，有條不紊地順利進行，局黨組每年均要向?qū)徲嬋藛T征集書面意見和建議，大家就如何搞好財政審計暢所欲言，獻計獻策，經(jīng)過近幾年的摸索和磨合，已初步形成了一整套財政審計監(jiān)督體系，即以同級財政預算執(zhí)行審計為主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計為基礎(chǔ)，以行政事業(yè)單位預算執(zhí)行及財政收支審計為重點，以財政專項資金審計調(diào)查為突破口，以黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計為補充，尤其是近年來推出的以行業(yè)、系統(tǒng)為項目單位的財政收支“一條龍”審計，重點建設項目資金與工程造價決算、項目績效、“捆綁”審計，均取得了預期的審計效果，如2008年對某單位行業(yè)“一條龍”審計過程中，揭露該單位違規(guī)出借國有資金2000余萬元，帳外收支借款利息等一些重大違紀違規(guī)問題，審計要情引起了市委、市政府主要領(lǐng)導的高度重視，并對該單位主要領(lǐng)導進行了誡勉談話、責令其盡快追回了出借的款項，規(guī)避了潛在的國有資金損失的巨大風險。2009年在對本市財政投資的經(jīng)濟適用房、廉租房“東方星河”項目竣工決算和投資績效審計過程中，追繳了施工單位偷漏稅款230余萬元，核減工程造價200余萬元，并揭露了兩房建設在分配、管理和資金使用中存在的五個方面問題，提出的審計建議全部采用，問題整改到位。

三、協(xié)同作戰(zhàn)，牢固樹立大財政審計理念。財政審計是一項統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，是審計機關(guān)的第一要務，在審計工作中處于重中之重的地位，也是審計機關(guān)最根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。必須引起足夠重視，提升審計監(jiān)督的層次和水平，樹立“大財政”審計理念，舉全局之力才能實現(xiàn)審計目標。為此，我局從強化計劃項目管理、突出財政審計重要地位入手，徹底打破了各股室審計管轄的范圍，做到審計項目統(tǒng)一組織管理，大型項目調(diào)配優(yōu)勢力量集中行動，在審計工作中形成一個既有分工，又有合作的審計整體，上下聯(lián)動，分管領(lǐng)導

靠前指揮，積極參與一線審計，審計中十分注重四個結(jié)合和一個共享的原則：一是預算執(zhí)行審計與財政財務收支、專項資金審計相結(jié)合。重點關(guān)注財政收入的合理性、預算的合規(guī)性、收支 “兩條線” 的執(zhí)行到位性和專項資金使用管理、結(jié)轉(zhuǎn)的合法性。二是預算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合。重點關(guān)注領(lǐng)導干部對《預算法》的執(zhí)行力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)財政決算的真實性、財政紀律執(zhí)行的合規(guī)性(含主管的下屬單位)；三是財政收支審計與固定資產(chǎn)投資審計相結(jié)合。重點關(guān)注資金撥付的流程，使用管理的規(guī)范性，工程造價的真實性、合法性，項目發(fā)揮作用的績效性；四是主管單位財政資金流向與下屬單位財政財務收支審計相結(jié)合。重點關(guān)注部門預算分配執(zhí)行的原則性，下屬單位財政決算的規(guī)范性和資金使用的合法性；五是資源共享。通過審計項目、審計信息、審計人才、審計方法、審計硬件設施等方面的資源共享，業(yè)務股室主動溝通，積極配合的主動性增強了，樹立全局一盤棋思想，打殲滅戰(zhàn)、打硬仗的能力得到提升。

四、因勢利導，強化財政審計質(zhì)量意識。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，是審計機關(guān)樹立審計形象、發(fā)揮審計威攝力的關(guān)鍵所在，也是財政審計工作的關(guān)鍵點。為此，我局主要做了以下六項工作：一是加強人員培訓，提高審計人員素質(zhì)。通過有組織、有計劃組織審計干部參與各種專業(yè)培訓和利用網(wǎng)絡平臺開展遠程教育，使審計人員在AO軟件應用、審計程序各環(huán)節(jié)把握、現(xiàn)場審計發(fā)現(xiàn)線索、捕捉問題、審計報告撰寫等方面的能力都有明顯的突破，同時，通過黨性修養(yǎng)、廉政建設等方面的素質(zhì)教育，增強了審計人員職業(yè)道德和行為操守；二是集思廣義，積極探索審計方法。通過定期召開審計業(yè)務點評會、審計案例講評會及成立科研課題攻關(guān)小組，充分調(diào)動了廣大干部工作的積極性和主動性，極大地增強了業(yè)務人員的工作責任心和進取心，并逐步形成了一談二查三訪四看五分析的綜合審計方法；三是整合審計資源，合理安排審計計劃。鑒于基層審計機關(guān)人員少、任務重的特點，我局對現(xiàn)有審計資源進行有機整合，有計劃、有步驟地合理安排審計項目，力求做到既不面面俱到，又不留審計死角，既突出審計重點，審計資源又相對平衡 ；四是搞好審前調(diào)查，編制審計實施方案，審前調(diào)查是保證審計質(zhì)量，提高工作效率的基礎(chǔ)，這就要求審計人員

要有針對性地收集和掌握相關(guān)部門和單位的經(jīng)濟動態(tài)和階段性的信息，寫好審計調(diào)查報告，并據(jù)此編制審計實施方案，明確審計責任，避免審前調(diào)查流于形式，審計方案虛以應付的尷尬局面；五是加強現(xiàn)場審計，提倡文明審計，實事求是，客觀公正，項目審計在“精、深、透”上多下功夫，提高搜集審計證據(jù)、甄別審計信息真假的能力；六是完善審計復核制度，全局實行審計組組長、審計組所在部門、審計復核小組三級審計復核制度，保證每個審計項目從審前調(diào)查、制定審計實施方案、下發(fā)審計通知書、現(xiàn)場審計實施、編寫審計工作底稿、擬寫審計報告等環(huán)節(jié)都符合法定要求。近三來，我局有七個審計項目在審計署、省廳和宜春市局組織評比中獲得優(yōu)秀項目、AO應用實例三等以上的獎勵。

五、問責監(jiān)管，提升財政審計成果綜合利用水平。我局始終堅持財政審計是按照規(guī)范財政預算制度，逐步建立起適應市場經(jīng)濟要求的公共財政框架，維護財政經(jīng)濟安全，保障國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為終極目標。一是敢于問責，通過審計要揭露在財政預算執(zhí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算、稅費征收管理及其他財政財務收支管理中存在的不真實、不合法、不規(guī)范等帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，查處違紀違規(guī)帳外設置“小金庫”的問題，對個別違犯法律行為的人和事及時給予移送；二是在監(jiān)督上加大力度，透過對具體審計事項的評價與查處，站在宏觀的角度去綜合分析，解剖本質(zhì)，提出加強財政資金管理的意見和建議，促進相關(guān)單位依法行政，依法理財，進一步建立完善規(guī)章制度，提高財政資金的使用效益，形成回訪制度，責成被審計單位對問題進行整改，對審計建議抓好落實；三是在成果運用上營造氛圍，我局每年都要對財政審計結(jié)果形成綜合材料上報市委、市政府，爭取領(lǐng)導批轉(zhuǎn)批示，營造一個良好、和諧的審計環(huán)境，既提升了審計的執(zhí)行力，又為政府宏觀決策提供信息和可靠依據(jù)，當好政府參謀，充分發(fā)揮審計部門在宏觀調(diào)控中的杠桿作用和“免疫系統(tǒng)”功能作用。

第四篇：淺談財政審計大格局

淺談財政審計大格局

曲鐵勝（審計署駐長春特派辦）

摘要：財政審計是國家審計永恒的主題。近年來，隨著形勢的變化，財政審計的思路也在不斷發(fā)展和完善，2009年，審計署黨組提出了構(gòu)建財政審計大格局的理念。構(gòu)建財政審計大格局，是財政審計發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。本文從財政審計大格局理念的提出背景、意義，財政審計大格局的概念、特點，大格局財政審計需關(guān)注的重點問題，財政審計大格局的工作要求等方面進行了闡述。

一、財政審計大格局理念的提出背景、特點和意義

財政審計大格局是審計機關(guān)在審計“免疫系統(tǒng)”功能理論指導下，有效統(tǒng)籌整合審計資源，以推動建立完整統(tǒng)一的國家財政管理體制為總體目標，以財政資金審計為主要內(nèi)容，以財政管理審計為核心，以部門預算執(zhí)行審計、財政轉(zhuǎn)移支付審計、財政專項資金審計、財政收入征管情況審計為基礎(chǔ)的財政審計工作體系。

（一）財政審計大格局理念的提出背景。

財政審計是國家審計永恒的主題。近年來，隨著形勢的變化，財政審計的思路也在不斷發(fā)展和完善。2000年，審計署成立財政審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，開展財政審計一體化試點，2005年，審計署整合各特派辦財政審計資源，開展財政審計“大兵團作戰(zhàn)”試點。但是，社會各屆對財政審計提出了更高的要求，財政審計工作本身也面臨一些問題需要改進。

1．全國人大希望審計工作報告進一步增強整體性、時效性，避免審計工作報告反映的情況與財政決算報告在上存在差異的問題。同時，要求審計工作報告進一步突出中央預算執(zhí)行審計方面的內(nèi)容。

2．各級地方政府希望能夠減少在一個?。ㄊ小⒖h）多次進點審計的問題。

3．財政審計工作中存在的一些問題，制約著財政審計整體水平的提高。

在這種情況下，2009年，審計署黨組在全面總結(jié)以前財政審計一體化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從切實提高預算執(zhí)行審計的宏觀性、建設性、整體性、時效性出發(fā)，提出了構(gòu)建財政審計大格局的理念。

（二）財政審計大格局的主要特點。

1．財政審計大格局的組織協(xié)調(diào)更加統(tǒng)一，即統(tǒng)一方案、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一進點、統(tǒng)一組織實施。

2．財政審計大格局的時效性更強，避免跨報告的問題。

3．財政審計大格局的工作目標更加清晰，緊緊圍繞“兩個報告”安排審計工作。

4．財政審計大格局的整體性更加突出，各個審計項目之間及其與總體審計目標之間的聯(lián)系更加緊密。

5．財政審計大格局的審計范圍更加集中，主要反映預算執(zhí)行審計情況。

6．財政審計大格局的理論指導是審計“免疫系統(tǒng)”理論。

（三）構(gòu)建財政審計大格局的意義。

構(gòu)建財政審計大格局是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是進一步加強和深化財政審計工作，落實審計工作五年發(fā)展規(guī)劃提出的財政審計目標的重要舉措，是克服目前財政審計力度不夠、資源分散、層次不高等問題，最大程度發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能的迫切需要，是促使財政審計從體制、安全、績效的角度來審視國家財政運行系統(tǒng)，推動財政體制改革、保障財政安全、提高財政績效水平的重要途徑。

構(gòu)建財政審計大格局，有利于把全部政府性資金納入審計監(jiān)督視野，統(tǒng)籌安排部門預算、民生資金、經(jīng)濟責任、政府擴大內(nèi)需資金、政府決算等各項審計和審計調(diào)查項目，形成目標統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的工作體系，充分發(fā)揮審計監(jiān)督公共財政的職能作用。

二、大格局財政審計需要關(guān)注的重點問題

在建立健全社會主義公共財政體系過程中，財政收支矛盾更加突出，收支平衡難度加大，預算管理面臨新的挑戰(zhàn)，支出管理更加復雜，財政體制存在的問題進一步顯現(xiàn)。因此，大格局財政審計關(guān)注的重點

應該是帶有全局性、體制性和制度性的問題。通過揭露問題，分析原因，促進改革，推動健全社會主義公共財政體系，推動中央保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施的落實。具體應重點關(guān)注以下問題：

（一）關(guān)注中央有關(guān)宏觀調(diào)控政策的落實。

大格局財政審計，要認真貫徹20字審計工作方針，充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能作用，緊緊圍繞經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個中心，重點關(guān)注中央有關(guān)宏觀調(diào)控政策的落實情況。通過審計，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）關(guān)注健全統(tǒng)一、完整的國家財政。

劉家義審計長指出，沒有一個統(tǒng)一完整的國家財政就不會有一個統(tǒng)一完整的國家政權(quán)，就不會有一個統(tǒng)一完整的國家機器正常運轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在的國家財政，嚴格意義上講包括一般預算、資本經(jīng)營預算、債務預算、基金預算。目前真正納入預算的是稅收；債務既沒有進入國家預算，也沒有納入預算管理；外債當中的還債支出進入了預算，但外債收入沒有進入預算；資本經(jīng)營沒有預算；不少基金都沒有納入國家預算；上級財政對下級財政的轉(zhuǎn)移支付相當一部分進不了地方預算，還有其他方面的一些資金也進不了預算。因此，大格局財政審計要關(guān)注健全統(tǒng)一、完整的國家財政。

（三）關(guān)注深化財政體制改革。

現(xiàn)在的財政體制對我國社會主義公共財政體系的健全完善是一個很大的制約，尤其是制約我國經(jīng)濟的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是各級政府事權(quán)與財力的不匹配問題，特別是基層財政困難較大。二是轉(zhuǎn)移支付制度需要完善。三是主體功能區(qū)的劃分和建設需要加強。在一個國家內(nèi)部沒有合理的產(chǎn)業(yè)分工就會形成資源的極大浪費，財政體制要按照主體功能區(qū)的要求進行改革、完善。

（四）關(guān)注健全完善財政法制。

依法治國是我國的基本方略。但目前財政政策的實施、財政體制和財政制度的設計、財政管理的法律依據(jù)等都很不完善，有些法律已經(jīng)不適應形勢的發(fā)展，導致在財政運行中無法可依、有法難依。在大格局財政審計中要關(guān)注這些問題，促進財政法制的健全和完善。

（五）關(guān)注不斷完善和靈活實施有效的財政政策。

在大格局財政審計中，要關(guān)注一些地方政府越權(quán)開減免稅口子，自定稅收優(yōu)惠政策，先征后返等影響國家宏觀調(diào)控政策效果的問題；要在對財稅部門的審計中關(guān)注現(xiàn)行財稅政策執(zhí)行過程中存在的問題，促進進一步完善政策；要關(guān)注財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，防范財政風險與金融風險的互相轉(zhuǎn)化；要在專項資金審計中，關(guān)注政策目標的實現(xiàn)情況。

（六）關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)和財政資金使用效益。

目前，財政支出結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，但還不夠，資金使用效益也有待進一步提高。財政的基本職能應當是提供公共產(chǎn)品和服務，大格局財政審計要關(guān)注財政支出投向競爭性領(lǐng)域的問題，關(guān)注行政運行成本偏高的問題，關(guān)注一些法定支出在不同地區(qū)間苦樂不均的問題，促進優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。

（七）關(guān)注地方政府負債與財政風險。

財政風險主要體現(xiàn)在財政赤字風險，呆帳、壞帳風險，債務風險。當前地方政府負債的問題比較突出，主要表現(xiàn)是：債務規(guī)模大、缺乏統(tǒng)一管理，債務率、債務依存度和償債率偏高，逾期債務的比例較大, 使財政背負許多不該承擔的包袱, 甚至超越財政的承受力，引發(fā)財政風險。大格局財政審計的重點是摸清家底，特別是要掌握地方政府融資平臺的實際狀況，推動建立公開規(guī)范的地方政府財政風險控制機制和債務管理制度。

（八）關(guān)注預算管理改革。

重點關(guān)注政府預算與部門預算不一致的問題，預算與決算差異較大的問題，代編預算與“打捆”預算的問題，國庫資金管理與財政專戶管理的問題，隱藏財力性資金的問題，非稅收入征管的問題，國有資本經(jīng)營預算的問題，基金預算管理的問題，結(jié)余資金管理的問題，超收收入安排使用的問題，開發(fā)區(qū)財政預算管理的問題等。

三、構(gòu)建財政審計大格局的工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。

構(gòu)建財政審計大格局是貫徹科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加強和深化財政審計工作，落實審計工作五年發(fā)展規(guī)劃提出的財政審計目標的重要舉措。各級審計機關(guān)應進一步加強財政審計工作的組織領(lǐng)導，建立財政審計大格局的長效工作機制，成立財政審計大格局協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政審計項目的方案審定、人力資源調(diào)配、審計過程控制、重大問題處理、審計報告審核等事宜。

（二）樹立國家財政審計的觀念。

劉家義審計長在談到財政審計時指出，我們現(xiàn)在從事的財政審計都是國家財政審計的某些方面，沒有站在“國家財政”這個全局上，更沒有站在完善社會主義公共財政體系的觀念上從事財政審計工作。所以，各級審計機關(guān)要牢固樹立國家財政審計的觀念，站在國家財政審計的高度開展審計工作。

（三）創(chuàng)新工作思路。

構(gòu)建國家財政審計大格局，需要審計人員樹立“創(chuàng)新才能發(fā)展”、“沒有持續(xù)創(chuàng)新就沒有持續(xù)發(fā)展”的觀點，不斷豐富財政審計大格局的內(nèi)容和內(nèi)涵，不斷總結(jié)財政審計大格局工作中積累的經(jīng)驗，不斷完善財政審計大格局的方式方法，實現(xiàn)審計經(jīng)驗到審計知識、審計知識到審計智慧的飛躍。

（四）學習財政、熟悉財政，掌握財政運行規(guī)律。

劉家義審計長指出，我們?nèi)绻麑邑斦w制、制度、政策、法律、運行機制，不是十分了解，不能掌握全部運行規(guī)律，就搞不好國家財政審計。所以，我們要真正搞好財政審計，首先要學習財政、了解財政，真正把握財政運行的規(guī)律。（曲鐵勝）

第五篇：試論構(gòu)建財政審計大格局的目標

試論構(gòu)建財政審計大格局的目標、任務與措施

根據(jù)今年全國、全省審計座談會和《審計署關(guān)于進一步加強財政審計的意見》的主要精神，著力構(gòu)建財政審計大格局，我認為必須緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步創(chuàng)新財政審計工作思路、方法和手段，實現(xiàn)政府性資金審計的全覆蓋。

一、財政審計大格局的目標和主要任務

（一）財政審計的總體目標

在財政收支真實、合法、效益審計的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，維護財政安全、防范財政風險、規(guī)范財政管理、確保財政政策的有效實施、提高財政資金的績效，為推進建立完整的政府預算體系和公共財政框架體系發(fā)揮審計的建設性作用。努力實現(xiàn)以下目標：

一是深化財政收支真實合法效益審計。嚴格監(jiān)督預算執(zhí)行過程，促進提高預算執(zhí)行效果，逐步建立和健全審計結(jié)果公開制度。

二是推動建立完整的政府預算體系。促進完善公共財政預算，規(guī)范和細化政府性基金預算，加快推進國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算。

三是著力維護國家財政安全。加強對地方政府債務特別是融資平臺的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進規(guī)范地方政府融資行為，防范財政風險。

四是推動深化財政體制改革。促進建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財政體制和統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會主義公共財政體系。

（二）財政審計的主要任務

要進一步拓寬財政審計的視野，凡屬政府的收支，都應納入預算管理，都應納入財政審計范圍。擴大對各項預算內(nèi)資金的審計覆蓋面，增強對尚未納入預算管理的政府性資金的審計力度，推動納入預算管理。財政專項資金和政府投資項目，屬于政府預算支出，應重點加強預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。

一是對財政部門及其他主管部門具體組織預算執(zhí)行情況的審計。圍繞建立包括公共預算、政府性基金預算國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算在內(nèi)的完整的政府預算體系，擴大審計覆蓋面。關(guān)注財政增收 財力的預算安排情況，關(guān)注政府預算與部門預算、部門預算與部門決算的差異，促進完善部門綜合預算管理。關(guān)注財政追加支出的合理合規(guī)性，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，促進提高年初預算到位率和預算執(zhí)行的均衡性、嚴肅性。關(guān)注本級政府債務的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，揭示各類財政風險。關(guān)注財政體制運行情況和轉(zhuǎn)移支付制度運行情況，促進基本公共服務均等化。

二是對發(fā)展改革部門組織分配、管理政府性投資情況和重大投資項目審計。緊緊圍繞政府投資項目績效這條主線，嚴格審查各類專項投資的分配有無依據(jù)、標準是否科學和公開、投向是不符合相關(guān)政策、計劃下達是否及時并符合基本建設程序、投資資金的使用及項目建設是否按照進度執(zhí)行、是否達到預期目標。尤其要加大對國有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施投資、關(guān)系國計民生的政府重大投資項目的跟蹤審計力度，加強對工程建設管理以及重大違法違規(guī)問題的揭露和查處，促進政府投資項目提高管理水平和投資效益、維護國家經(jīng)濟安全。

三是對部門預算執(zhí)行審計。地方審計機關(guān)對同級政府各部門五年至少輪審一遍。加強對基本支出和項目支出審計，促進做好部門預算公開的基礎(chǔ)性工作。對普遍存在和反復出現(xiàn)的問題，加強制度性原因分析，提出可行建議。促進整改和問責機制的建立。進一步推進績效審計，降低行政運行成本。擴大本級一級預算單位及二、三級單位的審計覆蓋面，推進上下聯(lián)動審計和聯(lián)網(wǎng)審計。

四是對財政收入征管部門收入征管情況審計。促進嚴格依法征收，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一稅收政策。揭示稅收制度漏洞和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，分析稅收政策的執(zhí)行效果，促進完善稅收政策制度和征管體制改革。拓展非稅收入審計的范圍，掃除審計盲區(qū)。積極探索有效整合各級審計機關(guān)的資源和力量，擴大對財政收入征管部門審計的覆蓋面。

五是對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等民生支出的審計。關(guān)注本級支出和轉(zhuǎn)移支付支出中民生支出真實性和規(guī)模合理性，促進各級財政依法加大對民生領(lǐng)域的投入并加強管理，保障資金安全。關(guān)注重點支出的政策目標實現(xiàn)情況，嚴肅查處管理使用中的擠占挪用行為，維護人民群眾的切身利益。對各類重大突發(fā)事件的專項資金要及時開展跟蹤審計。

六是對下級政府財政收支審計。將“上審下”與“同級審”有機結(jié)合，相互促進。重點關(guān)注“同級審”的難點和盲點，關(guān)注執(zhí)行統(tǒng)一財稅政策情況、下級轉(zhuǎn)移支付資金預算管理和分配使用情況、財政支出結(jié)構(gòu)情況、財政體制運行情況和地方政府負債情況。完善下級政府財政收支審計與下級政府主要領(lǐng)導要經(jīng)濟責任審計相結(jié)合的審計模式。開展對地方政府負債實行動態(tài)化、常態(tài)化的審計監(jiān)督，重點摸清政府融資平臺的真實狀況，揭示問題，防范風險。推動政府債務納入預算管理，增強透明度，廣泛接受監(jiān)督。

二、構(gòu)建財政審計大格局的主要措施

構(gòu)建財政審計大格局是新時期審計工作貫徹落實科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是審計機關(guān)在新形勢下發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”功能，從更高層次、更廣視野揭示國家財政在體制、機制上的突出問題及其深層原因，促進建設廉潔政府、責任政府、效能政府的財政審計新舉措。

（一）以“四個整合”為切入點，確保財政審計大格局的形成。

一是整合審計計劃。財政審計大格局工作是一項系統(tǒng)工程，年初審計計劃安排時，要統(tǒng)籌考慮財政審計的總體目標和具體目標，做到既有所側(cè)重又聯(lián)系貫通，要統(tǒng)籌考慮和確定重點內(nèi)容，以便有機聯(lián)系起來并形成綜合性觀點，從體制機制和制度層面提出加強財政管理的建設性建議。

二是整合審計資源。審計機關(guān)內(nèi)部必須統(tǒng)一組織領(lǐng)導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)運作，統(tǒng)一程序和要求，從而使有限的審計資源發(fā)揮最大能效。同時要積極利用外部單位和其他社會中介力量，以緩解審計力量不足的矛盾，實現(xiàn)對審計資源科學配置，最大程度滿足審計監(jiān)督工作的需要。

三是整合審計項目。要將多個涉及財政資金的項目進行整合，從整體上把握財政資金的預算、籌集、分配、管理、使用等各個環(huán)節(jié)。在審前全面調(diào)查、研究分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟的熱點現(xiàn)象和突出問題，結(jié)合財政體制改革面臨問題的輕重緩急，合理安排，真正做到全面審計，突出重點。

四是整合審計信息。要善于從財政資金審計中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和苗頭性的問題，按照宏觀性、建設性、整體性的要求去整合和發(fā)掘信息，促進完善財政管理體制機制和提高財政資金績效水平。

（二）以“四個保障”為著力點，確保財政審計大格局的運行。

一是組織保障。構(gòu)建財政審計大格局，需要地方審計機關(guān)全系統(tǒng)、全方位、立體化的配合。要成立由審計機關(guān)主要領(lǐng)導為組長，各分管局長參與的財政審計大格局領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組，全面領(lǐng)導和協(xié)調(diào)財政審計工作，及時收集和解決財政審計中存在的困難和問題。

二是人才保障。財政審計是國家審計的龍頭和永恒主題，財

政審計涉及面廣，政策性強。財政審計人員不僅要熟悉審計、會計業(yè)務，更要具備較強的宏觀政策上的把握和分析能力。一方面要充分發(fā)揮審計學會等學術(shù)組織的引領(lǐng)作用，結(jié)合財政審計工作實踐，加強財政審計理論研究，用好的經(jīng)驗和做法指導財政審計工作；另一方面還要根據(jù)財政審計隊伍建設的需要，下大力氣培養(yǎng)和造就一批財政審計高端復合型領(lǐng)軍和骨干人才，全面帶動和提升財政審計人員的素質(zhì)和能力。

三是技術(shù)保障。構(gòu)建財政審計大格局，要有先進的技術(shù)手段作支撐。一方面要切實加大工作力度，盡快實現(xiàn)與發(fā)改、財政、稅務部門網(wǎng)絡的互聯(lián)互通；另一方面是要加大投入力度，盡快實施“金審工程”二期建設，推進計算機設備硬件和網(wǎng)絡軟件的優(yōu)化升級，切實提高財政審計的早期預警、快速反應和及時查處問題的能力。

四是經(jīng)費保障。構(gòu)建財政審計大格局，要以必要的經(jīng)費保障為基礎(chǔ)。審計法為此作了專門規(guī)定，審計署和財政部為此發(fā)了專門文件。要進一步加大溝通和協(xié)調(diào)工作力度，力爭人頭經(jīng)費、項目經(jīng)費足額列入財政預算。在此基礎(chǔ)上，逐步實行和推廣審計工作“八不準”制度，徹底切斷與被審計單位的經(jīng)濟聯(lián)系，為審計工作創(chuàng)造一個公正、公平、公開的執(zhí)法環(huán)境，切實提高審計的公信力和執(zhí)行力。

（三）以“四個突出”為落腳點，確保財政審計大格局的實效。

一是突出預算編制審計。一直以來，財政預算存在編制粗放、不夠細化，沒有下達到具體項目和單位等問題，也是影響預算執(zhí)行效果的根源。財政審計必須關(guān)注部門預算編制是否細化、定額是否合理、預算分配是否公平，對部門預算編制的真實性、合理性、科學性、公正性進行解剖，督促財政部門強化預算約束，以增強財政分配的科學性和透明度。

二是突出民生資金審計。隨著公共財政的逐步建立，民生領(lǐng)域的 投入將不斷加大。要進一步樹立民本審計理念，把領(lǐng)導重視、群眾關(guān)注的資金作為審計監(jiān)督的重點。加強對教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等民生資金，支農(nóng)、扶貧、救災救濟、水利、耕地補償?shù)壬孓r(nóng)資金的審計監(jiān)督。要關(guān)注民生政策落實情況、資金到位情況，發(fā)揮審計在保障和改善民生中的“免疫系統(tǒng)”功能作用。

三是突出資金績效審計。過去在確定財政資金的審計目標時，往往以監(jiān)督支出是否真實、合法、合規(guī)為重點，對財政資金的使用效益問題重視不夠，難以適應新時期對現(xiàn)代財政審計的新要求。財政審計要打破傳統(tǒng)思維定式，樹立財政審計的新理念，以規(guī)范預算管理和提高資金使用效益為目標，逐步探索適應科學發(fā)展觀的績效審計。

四是突出整改落實審計。發(fā)現(xiàn)和揭露問題只是手段，促進整改落實才是最終目的。財政審計的最終“產(chǎn)品”主要是“兩個報告”。每年的審計工作報告，社會公眾關(guān)注的還是審計整改落實情況。因此，要把審計整改工作放在突出位置，參照一些地方審計機關(guān)的做法，推動人大出臺關(guān)于加強審計整改的地方性法規(guī)，實行審計和整改的有效分離，切實提升審計整改工作的權(quán)威性和約束力，在市人大的監(jiān)督和市政府的領(lǐng)導下，會同紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門，加強對審計查出問題整改情況的監(jiān)督檢查，廣泛接受社會和輿論的監(jiān)督，促進審計整改工作的真正落實。