第一篇：關(guān)于構(gòu)建社會矛盾“大調(diào)解”格局的調(diào)研和思考

關(guān)于構(gòu)建社會矛盾“大調(diào)解”格局的調(diào)研和思考

施平平

隨著我縣經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，利益格局不斷變化和調(diào)整，大量新型矛盾層出不窮，調(diào)解工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，如何有效利用和整合社會資源，實現(xiàn)各類調(diào)解方式的有效對接，構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局，成為新形勢下調(diào)解工作取得科學發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。近期，本人和法工委、縣法院、司法局的有關(guān)同志，赴福建省莆田市城廂區(qū)就多元化調(diào)解銜接工作進行了專項調(diào)研。通過調(diào)研認為，城廂區(qū)的多元化調(diào)解銜接工作是有效化解案多人少矛盾、體現(xiàn)司法為民宗旨、構(gòu)建和諧社會的有效途徑，對我縣社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局的構(gòu)建具有寶貴的借鑒意義。

一、城廂區(qū)的主要做法

2007年10月以來，城廂區(qū)委、區(qū)政府在立足訴訟調(diào)解的基礎(chǔ)上，不斷完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，強化訴訟與非訴訟調(diào)解制度和調(diào)解活動銜接，建立起了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、法院指導(dǎo)、部門配合、共促和諧”的多元化調(diào)解銜接工作新機制，借助并整合社會力量共同化解矛盾糾紛，取得了良好的社會效果。全區(qū)上訴和信訪總量不斷下降，2008年上訪人數(shù)同比上一年下降了22.2%，司法調(diào)解成功率有明顯提高，由2007年的48.8%上升為2008年的75.2%，突發(fā)性、群體性上訪事件能在第一時間快速、妥善處理，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。

他們的做法主要表現(xiàn)為“三個銜接”：

（一）調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)銜接。該區(qū)成立了“多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)

小組”及辦公室，性質(zhì)為區(qū)委、區(qū)政府的一個常設(shè)辦事機構(gòu)。辦公室人員由綜治辦、法院、司法局等單位抽調(diào)人員組成，教育、衛(wèi)生、勞動、公安、交警、工商等相關(guān)職能部門為主要成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責是領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各成員單位充分發(fā)揮各自解決矛盾糾紛的職能作用，并促進相互銜接配合，建立大調(diào)解格局，形成合力，有效排查、調(diào)處社會矛盾糾紛。除了區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組外，還在下屬7個鎮(zhèn)（街道）、20多個成員單位中成立了調(diào)解組，調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)觸及轄區(qū)每個村居。

（二）調(diào)解工作制度銜接。該區(qū)通過制定一系列規(guī)范性文件，確保多元化調(diào)解銜接工作的規(guī)范化、制度化和一體化。其中較為典型的制度有：

1、調(diào)解員的“邀聘”和“點將”制度。邀聘調(diào)解員來源于人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民陪審員或退休法官等，其主要職責是開展訴前調(diào)解、接受法院委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解和參與其他調(diào)解銜接事宜。“點將”制度，即法院將邀聘調(diào)解員的基本情況輸入信息庫，供當事人自主選擇調(diào)解員。

2、應(yīng)急調(diào)解制度。應(yīng)急調(diào)解是該區(qū)調(diào)解工作的一大特色，區(qū)法院成立了“突發(fā)性事件處置工作指導(dǎo)小組”，主動與區(qū)委、區(qū)政府常設(shè)的“群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急處置”機構(gòu)開展對應(yīng)調(diào)解銜接工作，協(xié)調(diào)各成員單位“在第一時間趕赴第一現(xiàn)場，落實第一責任人，找到最佳解決方案”，使糾紛化解在萌芽狀態(tài)。自2007年以來，先后成功調(diào)處了60多件突發(fā)性和群體性糾紛案件，有效維護了社會穩(wěn)定。

3、績效考評和經(jīng)費管理制度。區(qū)綜治委把調(diào)解銜接工作情況列入綜治考評內(nèi)容，制定了具體可操作的考評細則，確保矛盾糾紛得到及時調(diào)處和化解。調(diào)解銜接

工作所需經(jīng)費全部列入財政預(yù)算，各成員單位、各鎮(zhèn)街也優(yōu)先保障矛盾糾紛調(diào)解工作經(jīng)費，區(qū)法院對特邀和聘任調(diào)解員實施計件補貼制度，以激發(fā)調(diào)解員的工作積極性。

（三）訴訟與非訴訟調(diào)解銜接。主要通過“三調(diào)解、一確認、一指導(dǎo)”來實現(xiàn)訴訟調(diào)解和非訴訟調(diào)解活動的銜接?！叭{(diào)解”即訴前調(diào)解、委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解?！耙淮_認”即效力確認，對訴訟外調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，當事人可以向人民法院申請司法確認，法院審查后認為調(diào)解協(xié)議合法有效且系當事人雙方自愿達成的，以調(diào)解書形式確認其法律效力，并賦予其強制執(zhí)行力?！耙恢笇?dǎo)”即指導(dǎo)調(diào)解，法院指定審判業(yè)務(wù)骨干，分片包干，指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效展開調(diào)解工作，并應(yīng)黨委、政府或基層調(diào)解組織要求，派員靠前指導(dǎo)突發(fā)性、群體性糾紛的調(diào)處工作。

二、我縣調(diào)解工作現(xiàn)狀

近年來，在各級黨委和政府的重視下，我縣的人民調(diào)解工作得到了較好的發(fā)展。從調(diào)解組織看，共建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織563個，配備人民調(diào)解員1897名，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進一步擴大。從調(diào)解領(lǐng)域看，除抓好婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)糾紛調(diào)處外，積極介入公民、法人之間的土地承包、征地拆遷補償、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等現(xiàn)代社會熱點、難點的調(diào)處，調(diào)解領(lǐng)域不斷拓寬。從調(diào)解機制看，一方面不斷規(guī)范調(diào)解工作機制，制定了調(diào)委會工作責任、工作程序、崗位責任制、“五不準”等一整套調(diào)解工作制度，統(tǒng)一和規(guī)范基層調(diào)解機構(gòu)調(diào)處糾紛的基本程序和方法。另一方面不斷創(chuàng)新調(diào)解工作機制，如蘭亭鎮(zhèn)試點的司法行政工作室建設(shè)，有效整合人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)、法制宣傳各項功能，夯實村級維穩(wěn)基礎(chǔ)，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。又如齊賢鎮(zhèn)試點的大調(diào)解工作體系，設(shè)立鎮(zhèn)調(diào)委會和派出所的聯(lián)合調(diào)解室，逐步探索人民調(diào)解與行政調(diào)解等調(diào)解形式的對接機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

同時，我縣的調(diào)解工作還存在一下問題：一是組織建設(shè)有待擴面。特別是在行政機關(guān)、企事業(yè)單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會中建立的調(diào)解組織不多。二是協(xié)作機制有待加強。地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間調(diào)解工作的溝通和配合機制還沒有效形成，“大調(diào)解”制度建設(shè)亟待推進。三是調(diào)解銜接有待深化。尚未形成司法調(diào)解調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解這四大調(diào)解方式的深度銜接和整合。四是調(diào)解員素質(zhì)有待提高。基層調(diào)解員法律素養(yǎng)和調(diào)解能力參差不齊，且往往身兼數(shù)職，影響了調(diào)解效率。

三、關(guān)于我縣構(gòu)建“大調(diào)解”格局的若干思考

結(jié)合城廂區(qū)的主要做法和我縣的調(diào)解工作實際，本人對我縣社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局的構(gòu)建作了如下思考：

（一）重視和發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是根本。城廂區(qū)的多元化調(diào)解銜接工作之所以上下齊心、配合得當、銜接緊密，根本上在于堅持了區(qū)委的正確統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的設(shè)立到各鎮(zhèn)街調(diào)解組的配置，從各項調(diào)解工作制度的制定到具體制度的實施和落實，都離不開區(qū)委的統(tǒng)一部署。我縣的“大調(diào)解”體系構(gòu)建也必須始終堅持縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，爭取各級黨委的重視和支持，以確保大調(diào)解工作的全盤化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

（二）擴充和強化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。城廂區(qū)實施多元化調(diào)解銜接機制取得成功的一個重要基礎(chǔ)在于建立健全了一個以多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為指揮中心，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)解銜接工作提供了基礎(chǔ)性的組織保障。我縣構(gòu)建全方位、多層次的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系同樣要以健全和完備的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，可參照城廂區(qū)做法，逐步擴充和強化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，在各鎮(zhèn)街、村居、行政機關(guān)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會中設(shè)立調(diào)解組織，配設(shè)調(diào)解員，形成掛鉤法官——司法所長——調(diào)委會主任三個層次的工作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解組織的相關(guān)經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)算，并確保經(jīng)費及時到位。

（三）加強和改進大調(diào)解制度建設(shè)是關(guān)鍵。制度建設(shè)是否合理和完備是決定一項工作是否具有持久生命力和長效性的關(guān)鍵因素，城廂區(qū)所推行的各項調(diào)解工作制度，既富有科學性和創(chuàng)新性，又兼具較強的可操作性和實踐性，保證了調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。建議在立足本縣原有調(diào)解規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，借鑒城廂區(qū)相關(guān)的先進工作制度，加強和改進制度建設(shè)，以適應(yīng)大調(diào)解格局的需要，確保我縣的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系納入法治化軌道。

（四）整合和優(yōu)化全社會調(diào)解力量是保障。一方面要集聚和整合全社會的調(diào)解力量，學習城廂區(qū)有關(guān)訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、效力確認等調(diào)解銜接機制，實現(xiàn)訴訟調(diào)解和非訴訟調(diào)解活動的有效銜接，取長補短，相互配合，促進司法資源、行政資源和社會資源的有機結(jié)合，法律手段、行政措施、道德力量多管齊下，為徹底解決矛盾糾紛提供全方位保障；另一方面要優(yōu)化社會調(diào)解隊伍的素質(zhì)，逐步建立專職調(diào)解員

制度，從能力、經(jīng)驗、知識、公信度等各方面嚴格調(diào)解員的資格，開展多種形式的法律法規(guī)的培訓和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高現(xiàn)有的人民調(diào)解員的法律素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，并加強其后續(xù)力量的發(fā)展，為“大調(diào)解”格局的構(gòu)建提供的人員保障。

（作者系縣人大常委會副主任）

第二篇：構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報告

構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報告

近年來，隨著社會的發(fā)展，調(diào)解糾紛不再是法院一家的工作，多元化解決糾紛問題的模式已經(jīng)成為社會發(fā)展的趨勢。法院在審判工作中更加注重調(diào)解工作的多元化，本文僅以＊＊縣人民法院為例，就構(gòu)建大調(diào)解工作格局淺析如下：

一、堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法院為主，各部門聯(lián)動的“大調(diào)解”格局。

“大調(diào)解”工作調(diào)和的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基?！按笳{(diào)解”工作已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定的“安全閘”，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的“連心橋”。一是健全組織機構(gòu)，加強工作領(lǐng)導(dǎo)。建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，綜治部門牽頭，法院主導(dǎo)，各行政部門、社會團體、自治組織參與的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成人員聯(lián)動、設(shè)施聯(lián)用、信息聯(lián)享、機制聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)的全面覆蓋城鄉(xiāng)每個角落的大調(diào)解體系，更好地發(fā)揮調(diào)解合力的作用。二是健全規(guī)章制度，做到有章可循。把制度建設(shè)作為有力支撐，不斷促進大調(diào)解體系規(guī)范化運行。對大調(diào)解體系中各調(diào)解主體的職能分工、訴訟與非訴調(diào)解機制的對接、非訴調(diào)解結(jié)果的司法確認、大調(diào)解工作的監(jiān)督考核等內(nèi)容，應(yīng)在對本地實際深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體、縝密、實用的操作制度，要明確回答糾紛發(fā)生后由誰負責調(diào)處、怎么調(diào)處、調(diào)處后怎么辦、調(diào)解體系發(fā)展的持續(xù)性等問題，做到落實有部署、推進有保障。三是監(jiān)督支持到位，大調(diào)解全面覆蓋。首先，建立健全調(diào)解工作考核獎懲機制。黨委要把“大調(diào)解”體系建設(shè)和開展工作納入到社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作考核中，非訴調(diào)解組織的調(diào)解工作情況作為年終考核獎懲依據(jù)之一，獎優(yōu)罰劣。法院要將各庭室、各族法官調(diào)解工作納入審判績效考核，加大檢查考核力度，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的考核指標之一，不斷鞭策其加強調(diào)解工作。其次，強化調(diào)解隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障。法院要落實法官分片包干制度，指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效開展調(diào)解工作；加大對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓，通過舉辦培訓班、點評調(diào)解文書、現(xiàn)場指導(dǎo)、邀請旁聽案件審理等多種形式，講解法律法規(guī)，交流工作經(jīng)驗，提高調(diào)解員水平；地方各級黨委、政府要將調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員的補貼等列入財政預(yù)算，解除廣大調(diào)解員的后顧之憂，使他們?nèi)硇耐度氲秸{(diào)解工作中。

二、堅持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建依靠綜治合力化解糾紛的“大調(diào)解”工作格局。

人民法院在發(fā)揮大調(diào)解體系主力軍作用的同時，還要加強與其他調(diào)解主體的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和主動性，全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調(diào)解與信訪維穩(wěn)的聯(lián)動機制。法院應(yīng)加強與信訪部門的溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)處涉訴涉法糾紛的同時，共同做好突發(fā)性事件的穩(wěn)控工作。二是建立健全訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動機制。法院應(yīng)加強與司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，將法官下派人民調(diào)解組織，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)站和人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和規(guī)范，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域，分工負責，定點聯(lián)系并指導(dǎo)調(diào)解員的工作，進一步深化基層民主法制建設(shè)，以具體案件成功調(diào)解為落實的措施，積極推動建立覆蓋全縣的訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”格局。三是建立健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動機制。對于公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的糾紛或行政相對人與行政事業(yè)單位發(fā)生的糾紛，法院應(yīng)加強與行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、群團維權(quán)組織的聯(lián)動配合，充分利用他們的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和獨特地位優(yōu)勢，實行委托調(diào)解、邀請調(diào)解、聯(lián)席會商等方式，建起一條矛盾糾紛專業(yè)化調(diào)處的快捷通道。

三、完善調(diào)解制度，構(gòu)建科學規(guī)范、效果良好的“大調(diào)解”工作格局。

健全和完善訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、調(diào)解協(xié)議確認等工作制度，使調(diào)解銜接工作更加科學規(guī)范，更具可操作性。一是完善訴前調(diào)解機制，對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)糾紛等，當事人要求訴訟立案的，由法院主動向他們宣傳非訴訟調(diào)解的特點，鼓勵、引導(dǎo)他們先由人民調(diào)解組織、行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會調(diào)解。二是完善協(xié)助調(diào)解，法院在訴訟調(diào)解過程中，根據(jù)案件審判需要，吸收特邀調(diào)解員、當事人親友或有關(guān)組織的人員等協(xié)助法官一并進行調(diào)解。三是完善委托調(diào)解，對已經(jīng)立案進入訴訟程序的案件，經(jīng)當事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調(diào)解員進行調(diào)解。四是強化效力確認，對經(jīng)特邀調(diào)解員或人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解協(xié)會等訴訟外調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，當事人可以向法院申請司法確認。法院經(jīng)審查后，依法確認其效力，賦予其強制執(zhí)行力，如果一方不履行協(xié)議，另一方可以申請強制執(zhí)行。

四、建立聯(lián)席會議和信息通報制度，構(gòu)建運轉(zhuǎn)有序、信息通暢的“大調(diào)解”工作格局。

成立由黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負責人參加的縣“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對全縣“大調(diào)解”工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評，制定“大調(diào)解”工作具體實施意見和工作流程、工作制度。聯(lián)席會議由縣政法委牽頭，根據(jù)實際，適時召開，互相通報情況，研究解決“大調(diào)解”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。法院、公安、信訪、司法行政和人民調(diào)解組織要及時通報發(fā)現(xiàn)和受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況，切實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報給人民調(diào)解組織和行政機關(guān)，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。

第三篇：九龍鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局實施方案

黨發(fā)?2008?106號

關(guān)于印發(fā)《九龍鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解

工作格局實施方案》的通知

各黨支部、各村（居）委會、鎮(zhèn)直各單位：

為認真貫徹落實中共羅平縣委辦公室、羅平縣人民政府辦公室?關(guān)于印發(fā)?羅平縣構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局實施方案?的通知?（羅辦發(fā)?2008?69號）精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，現(xiàn)將?九龍鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局實施方案?印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共九龍鎮(zhèn)委員會 九龍鎮(zhèn)人民政府 2008年11月20日

（一）工作原則。屬地管理、誰主管誰負責、分級負責、歸口辦理和實事求是、公平正義、自愿平等的原則。

1、堅持自愿平等，保護合法原則。調(diào)解工作要在雙方當事人完全自愿基礎(chǔ)上由調(diào)解組織依法進行調(diào)解，不得因未經(jīng)調(diào)解不當而阻止當事人向人民法院起訴。要積極引導(dǎo)當事人通過正當途徑解決糾紛。

2、堅持實事求是，公平公正原則。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格工作紀律，完善工作制度，做到公道中立、平等協(xié)商，兼顧當事人雙方的合法權(quán)益，客觀公正地解決矛盾糾紛。

3、堅持依法辦事，程序規(guī)范原則。做到有法必依，執(zhí)法必嚴。依照規(guī)定進入調(diào)解程序，按照程序形成處理意見，調(diào)解過程有記錄。形成的意見、決定、協(xié)議要簽字，應(yīng)該公示的必須公示。

4、堅持顧全大局，互諒互解的原則。各級各部門調(diào)解組織要從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，在符合政策法規(guī)和社會公平正義的前提下，理順當事人情緒，在協(xié)商溝通基礎(chǔ)上互諒互讓，做到全面考慮、綜合平衡、靈活變通，真正實現(xiàn)調(diào)處效果與社會效果的統(tǒng)一。

5、堅持及時處理，就地化解的原則。按照屬地管理原則，及時排查受理，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、處理在萌芽狀態(tài)，減少群體性和非正常上訪，努力維護群眾合法權(quán)益，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處臵得好。

6、堅持處理到位，不留隱患的原則。各級部門的調(diào)解組織要從大處著眼、小處著手、好處努力，健全工作預(yù)案，完善工作措施，落實工作責任，形成長效工作機制，防止矛盾糾紛的反復(fù)、擴大和

司法所及基層法律服務(wù)所、派出所、人民法庭等相關(guān)站（所）人員組成。主要職責：對各類矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、歸口辦理、依法調(diào)處、限期辦結(jié)；對轄區(qū)各類矛盾糾紛的排查、梳理、立案、轉(zhuǎn)辦、交辦、催辦和主動調(diào)解；深入開展調(diào)研，廣泛收集社情民意，暢通上下信息渠道；開展經(jīng)常性的法制宣傳教育；矛盾糾紛排查化解“以案定補”、“以獎代補”的檢查考核、登記造冊和上報縣社會矛盾糾紛調(diào)解中心審核，兌現(xiàn)工作（村民小組所調(diào)解的民間糾紛符合“以案定補”、“以獎代補”規(guī)范要求的每件補助20元）；按要求按時報送相關(guān)數(shù)據(jù)、材料。

（二）村（社區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會與綜治室（辦）、人民調(diào)解委員會合署辦公、實行“三塊牌子，一班人馬”。主任由黨總（支）書記擔任，副主任由村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)、“三室一庭”負責人擔任，委員由綜治室專職人員、治保主任、調(diào)解主任和村民小組長組成。

村（社區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會依托村級調(diào)解室開展工作，專職調(diào)解員具體負責，主要負責對本轄區(qū)各類矛盾糾紛進行排查、受理、調(diào)處、立卷歸檔，指導(dǎo)村民小組（自然村）調(diào)解員、信息員開展工作，積極開展法制宣傳教育，負責矛盾糾紛排查化解“以案定補”、“以獎代補”的初審工作，收集社情民意，做好相關(guān)信息、資料的報送工作。

（三）村民小組（自然村）設(shè)調(diào)解員、信息員。負責反映情況，對本組發(fā)生的各類矛盾糾紛進行排查、調(diào)處、上報。

四、工作流程和辦理時限

施，統(tǒng)一進行調(diào)解。

（1）一般矛盾糾紛，應(yīng)在受理后的10個工作日內(nèi)完成調(diào)解；（2）涉及人數(shù)較多、時間較長、情況較為復(fù)雜的矛盾糾紛，應(yīng)在受理后的20個工作日內(nèi)完成調(diào)解。情況特別復(fù)雜，涉及面廣，需要多個部門協(xié)同配合才能調(diào)解的矛盾糾紛應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成；

（3）暫時不具備解決條件的，要列出調(diào)解時間表，面向群眾做好溝通工作，取得理解和信任，創(chuàng)造條件逐步予以調(diào)解；

（4）因政策或歷史等原因，一時難以調(diào)解的，要積極創(chuàng)造條件，在做實做細工作的基礎(chǔ)上，落實好包保責任和教育穩(wěn)控，防止矛盾激化升級，待條件成熟后予以解決；

（5）對無理要求或者違反政策、法規(guī)的訴求，要動之以情，曉之以理，明之以法，切實做好過細的宣傳、教育、說服、穩(wěn)控、疏導(dǎo)工作。

3、對涉及全局性的重大矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會組織研究工作措施，報黨委、政府集中力量進行調(diào)解，必要時可采取召開聽證會的形式進行疏導(dǎo)調(diào)解。

（四）督辦。對交由本級職能部門或者下一級職能部門、調(diào)解中心調(diào)解的矛盾糾紛，逐一督辦，對重點矛盾糾紛要進行掛牌督辦，限期解決。

（五）建檔。對受理的矛盾糾紛，各級社會矛盾糾紛調(diào)解中心、調(diào)解室應(yīng)逐件詳細登記建檔，實行動態(tài)管理并認真分析矛盾糾紛的規(guī)律和特點，預(yù)測矛盾糾紛發(fā)展趨勢。

五、工作要求

成整體合力，多方面、多層次解決矛盾糾紛。

（四）各級各部門要加強輿論引導(dǎo)，加大法制宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式反映利益訴求，自覺維護社會穩(wěn)定，大力宣傳化解矛盾糾紛的好經(jīng)驗、好做法。

（五）各級社會矛盾糾紛調(diào)解中心要把依法調(diào)解、自愿、平等和尊重當事人訴訟權(quán)利的原則貫穿于矛盾糾紛 受理、調(diào)解、達成協(xié)議的各個環(huán)節(jié)。不能把本級出現(xiàn)的矛盾糾紛推向社會，不能把本級應(yīng)該處理的矛盾糾紛推給上級。

（六）各級矛盾糾紛調(diào)解中心要加強規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（七）要按照分級培訓的原則，抓好一年一度的培訓工作，切實提高調(diào)解人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平，切實提高調(diào)解工作效率。

（八）鎮(zhèn)黨委政府將采取定期或不定期、明查或暗訪的方式，深入實地開展檢查，年終進行綜合考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

主題詞：政法工作 社會矛盾糾紛 調(diào)解 方案 通知 抄 報：縣委，縣政府。

抄 送：鎮(zhèn)人大，紀委。九龍鎮(zhèn)黨政辦公室 2008年11月20日印發(fā)（共印60份）

第四篇：鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾大調(diào)解工作匯報

**鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾大調(diào)解工作匯報

為有效化解各類社會矛盾糾紛，深化平安建設(shè)，**鎮(zhèn)積極探索，進一步整合社會資源，著力完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合的體制和機制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會矛盾糾4紛中的主渠道作用，切實將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，扎實開展了社會矛盾大調(diào)解機制建設(shè)，為鞏固深化平安建設(shè)，實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造出了和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視矛盾糾紛調(diào)處工作，消除各類不安定因素，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。通過近年來精心運作，大調(diào)解機制得到了不斷完善和發(fā)展，大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進一步健全，運作機制進一步規(guī)范，調(diào)解隊伍素質(zhì)進一步提高，排查和調(diào)處各類矛盾糾紛的能力進一步增強，維護社會穩(wěn)定的水平明顯得到提升，使大調(diào)解工作真正成為化解社會矛盾糾紛的堅強防線，成為“平安**”建設(shè)的重要支撐點和切入點。主要做法有以下幾點：

一、及時分析社會穩(wěn)定形勢。我鎮(zhèn)堅持每月開展社會穩(wěn)定及治安形勢分析研判，每半月對社會矛盾進行排查一次，及時了解掌握社會矛盾糾紛規(guī)律特點，組織開展轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

二、整合資源，形成合力。我鎮(zhèn)整合綜治、司法、信訪、派出所、法庭幾家單位，抽調(diào)人員組建**鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處中心，負責日常工作。調(diào)處服務(wù)中心配備了必要辦公設(shè)施，達到六有標準，設(shè)有接待窗口，接待群眾咨詢和受理、登記矛盾糾紛事宜。與人民來訪接待中心聯(lián)合辦公，本著資源共享、優(yōu)勢互補原則，強化訪調(diào)對接。將調(diào)處服務(wù)中心打造成集法制宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)等更多功能的便民、惠民綜合性社會矛盾大調(diào)解工作平臺。

三、鞏固、加強鎮(zhèn)調(diào)處中心建設(shè)。主要承擔著本轄區(qū)社會矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處復(fù)雜矛盾糾紛。調(diào)處中心由司法所、公安派出所、人民法庭、信訪、國土、建設(shè)、勞動和社會保障、工商等有關(guān)部門和單位參與調(diào)處中心工作，對于本部門歸口管理的矛盾糾紛，及時調(diào)處化解，對于非本部門的矛盾糾紛，積極配合調(diào)處。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心聘用具有一定法律知識、有基層工作經(jīng)驗的專職人民調(diào)解員。

進一步加強調(diào)處中心的制度化、規(guī)范化建設(shè)。調(diào)處中心 達到“六有”、“六統(tǒng)一”標準，建立例會制度、業(yè)務(wù)學習、糾紛排查、重大糾紛快報、糾紛登記、信息上報及統(tǒng)計、檔案管理、崗位責任、當事人回訪、總結(jié)評比等十項工作制度基礎(chǔ)上，著重強化建立分流移交、辦結(jié)報告、檢查督辦、責任追究等制度。調(diào)處中心建立完善了接待受理、分流指派、依法調(diào)處、辦結(jié)報告、督查回訪的運作流程。調(diào)解工作程序，要有申請受理、調(diào)查、調(diào)解、達成調(diào)解協(xié)議、回訪等環(huán)節(jié)。

1、分流指派制度。調(diào)處中心對所有接防受理的各類社會矛盾糾紛，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期處理”的原則，根據(jù)實際情況直接調(diào)處或分流移交到有關(guān)部門、基層組織和單位調(diào)處。

2、辦結(jié)報告制度。調(diào)處中心受理的各類糾紛，無論直接調(diào)解或分流指派，一般糾紛在15日內(nèi)調(diào)解，重大、疑難糾紛、復(fù)雜糾紛在1個月內(nèi)調(diào)解，特殊情況可適當延長，原則上不能超過2個月。辦結(jié)后及時向調(diào)處中心報告，不能按時辦結(jié)的，要報告原因。

3、檢查督辦制度。調(diào)處中心定期對各部門和基層單位的調(diào)解工作進行指導(dǎo)、督促和檢查，及時了解掌握調(diào)處進度和調(diào)處結(jié)果。每月通報分流指派案件的調(diào)處情況。

4、責任追究制度。調(diào)處中心對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力等原因造成矛盾糾紛激化或發(fā)生重大群體性事件的單位和個人，要向鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門提出責任查究建議。

四、建立人民調(diào)解委員會。各級人民調(diào)解組織是大調(diào)解工作的重要依托，各地各級人民調(diào)解委員會建設(shè)水平的高低直接決定著大調(diào)解工作的成敗。鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村

（居）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性為節(jié)點的新型人民調(diào)解組織體系 鞏固和完善鎮(zhèn)、村（居）人民調(diào)解委員會建設(shè)，今年，我鎮(zhèn)在9個村居分別建立了規(guī)范化的標準人民調(diào)解室。嚴格人民調(diào)解員的選聘條件，規(guī)范人民調(diào)解工作程序、內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)開展。大力推進行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性和特殊群體、重點領(lǐng)域的人民調(diào)解組織建設(shè)，逐步在矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域和部門設(shè)立人民調(diào)解工作室。

健全完善“訪調(diào)對接”機制。我鎮(zhèn)信訪部門（人民來訪接待中心）對有可能通過人民調(diào)解解決的信訪案件，且當事人愿意調(diào)處的，進行及時分流移交各級調(diào)委會（調(diào)處中心）先行調(diào)處。對信訪量大，群體性上訪多，矛盾突出的信訪問題，邀請專職人民調(diào)解員定期或不定期參與信訪接待。同時，針對征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境保護醫(yī)患糾紛等多發(fā)性矛盾糾紛的類型和特點，結(jié)合實際，我鎮(zhèn)還成立了專業(yè)性人民調(diào)解委員會,積極拓展人民調(diào)解與工會、婦聯(lián)等組織的工作對接，發(fā)揮工會、婦聯(lián)在調(diào)處勞資糾紛、婚姻家庭糾紛等方面的優(yōu)勢和作用,負責相關(guān)類型矛盾糾紛的調(diào)處工作，加快特殊領(lǐng)域矛盾糾紛的集中化解。

五、加強隊伍建設(shè)。進一步加強人民調(diào)解隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。我鎮(zhèn)認真落實調(diào)處服務(wù)中心和人民調(diào)委會專職工作人員的招聘工作，進一步提高人民調(diào)解隊伍素質(zhì)，舉辦業(yè)務(wù)知識培訓班，組織人員到先進地方觀摩學習，加強對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓和分類管理，培養(yǎng)更多調(diào)解專家、調(diào)解能手和首席調(diào)解員，不斷提高調(diào)解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化工作保障，確保各項工作任務(wù)真正落到實處

我鎮(zhèn)把社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)作為“平安**”建設(shè)的重中之重，列入綜治考核目標，結(jié)合當?shù)貙嶋H，要求各單位認真開展社會矛盾排查工作，調(diào)解工作。對于推進工作中遇到的各種困難和問題，要認真研究，切實加以解決。加強工作考核。把大調(diào)解建設(shè)作為考核重要內(nèi)容。加強對本地大調(diào)解工作推進情況的定期檢查考核，把考核結(jié)果作為評選平安建設(shè)綜合性先進的重要依據(jù)。嚴格實行責任查究，健全完善誡勉談話和落后警示制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時給予警示并限期整改；對大調(diào)解工作成績突出的地區(qū)、部門、單位和個人，每年都予以表彰獎勵。

我鎮(zhèn)積極發(fā)揮社會矛盾大調(diào)解工作機制作用，自這項工作有序運行以來，未發(fā)生矛盾激化，實現(xiàn)無民轉(zhuǎn)刑案件和重大矛盾積案發(fā)生。

第五篇：如何構(gòu)建大調(diào)解工作格局

如何構(gòu)建大調(diào)解工作格局

前言：

構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局就是通過積極整合調(diào)解資源，形成化解矛盾的綜合優(yōu)勢，有效地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。

全國人民調(diào)解工作會議上提出“要創(chuàng)新人民調(diào)解工作機制，認真研究人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接問題，增強人民調(diào)解工作效果”。在人民矛盾高發(fā)的背景下，實現(xiàn)理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，整合資源，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接，以司法所為平臺的，社會和專業(yè)力量共同參與，全方位、全覆蓋的基層大調(diào)解格局，依靠基層力量，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

人民調(diào)解作為我國解決矛盾糾紛的有效方式之一，應(yīng)當充分發(fā)揮其在“大調(diào)解”中的優(yōu)勢作用，進一步筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，立足職能，強化優(yōu)勢，在構(gòu)建“大調(diào)處”格局上發(fā)揮主體作用，人民調(diào)解以其組織機構(gòu)的廣泛性、調(diào)解領(lǐng)域的寬廣性、調(diào)解方式的靈活性、調(diào)解效果的社會性，決定了人民調(diào)解將在構(gòu)建“大調(diào)處”格局中擔當重任。

（一）是在總體布局中。縣、鄉(xiāng)兩級分別建立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，辦公場所設(shè)在縣市區(qū)司法局和基層司法所，縣、鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處中心在化解矛盾糾紛時，采取以人民調(diào)解為主，輔之司法調(diào)解、行政調(diào)解的調(diào)解方式，特別是在調(diào)解成功后，統(tǒng)一使用規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書來達成協(xié)議，保障調(diào)解結(jié)果有一定的法律效力，確保調(diào)解協(xié)議順利履行。

（二）是在日常工作中。各級司法行政機關(guān)負責“大調(diào)解”格局的日常工作，具體負責來訪群眾的日常接待、法律咨詢和案件分流等工作，安排其它成員單位指派人員到社會矛盾糾紛調(diào)處中心輪流值班，擁有對矛盾糾紛的分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和責任追究建議權(quán)。

調(diào)防結(jié)合，化解糾紛，在開展“大調(diào)解”工作中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，人民調(diào)解組織廣泛、隊伍龐大，遍布城鄉(xiāng)基層，延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個角落，已形成了覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)嚴密、信息暢通、高效便捷的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。因此，要充分利用調(diào)解小組、調(diào)解員和糾紛信息員的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和人員隊伍優(yōu)勢去開展“大調(diào)解”工作。

（一）抓信息收集，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，發(fā)揮人民調(diào)解植身基層、了解民情、收集信息快的優(yōu)勢，組織各級調(diào)解小組、調(diào)解員和糾紛信息員在基層深入開展信息摸排工作，把調(diào)解工作的觸角延伸到社會的各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態(tài)。健全和落實糾紛信息反饋制度、重大社情報告制度和群體性事件的快速反應(yīng)制度，全面掌握真實客觀的糾紛信息。加強對各類糾紛信息的收集整理和匯總分析，研究制定有效的預(yù)防、控制、處置措施，使“預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在排查前，排查走在激化前”，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

（二）抓排查調(diào)處，有效化解矛盾糾紛，大量的社會矛盾糾紛來自于基層，大部分矛盾糾紛主要依靠人民調(diào)解來解決，人民調(diào)解成為預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的“主渠道”?！按笳{(diào)解”工作要以人民調(diào)解組織和調(diào)解員為主力軍，開展經(jīng)常

性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，落實“三個一”定期排查措施，即每月開展一次全面的排查清理，每月召開一次矛盾糾紛摸底排查例會，每月對刑釋解教人員進行一次回訪。同時，在“雙節(jié)、兩會、三夏、三秋”等重大節(jié)日期間和重要時期，開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，針對民間糾紛的多發(fā)季節(jié)開展因時預(yù)防，針對多發(fā)地域開展因地預(yù)防，針對糾紛當事人和糾紛特點開展因人預(yù)防，針對不同類型的糾紛開展分類預(yù)防，牢牢掌握矛盾糾紛排查工作的主動權(quán)，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解。

（三）抓聯(lián)防聯(lián)調(diào)，妥善處置疑難復(fù)雜糾紛，處理重大復(fù)雜矛盾糾紛特別是群體性事件，在發(fā)揮“大調(diào)解”集中優(yōu)勢、協(xié)同作戰(zhàn)、效果明顯這一優(yōu)勢的同時，注重發(fā)揮人民調(diào)解發(fā)現(xiàn)糾紛早、調(diào)解方法活、處置糾紛快的優(yōu)勢，尤其是涉及干群關(guān)系的矛盾糾紛，人民調(diào)解因其“民間性”的特點，在介入糾紛時更容易讓群眾接受。行政接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)的矛盾糾紛因地理位置特殊、控制難度大，建立以行政接邊、企業(yè)周邊地區(qū)各行政村調(diào)委會、企業(yè)調(diào)委會為單位的聯(lián)合調(diào)解組織，發(fā)揮“聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)誼”的作用，共同治理跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，努力維護行政接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定，促進共同發(fā)展。

加強協(xié)調(diào)，形成合力，在實現(xiàn)“大調(diào)解”銜接互動上發(fā)揮紐帶作用，堅持以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，發(fā)揮人民調(diào)解紐帶作用，實行人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解多形式、多途徑的銜接互動。

（一）實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接，降低訴訟成本，追求社會效果與法律效果的統(tǒng)一，一是訴前告知調(diào)解。人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點，告知訴訟風險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解程序、案情簡單、爭議不大的民事案件，在征得雙方當事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當事人所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進行調(diào)解，使更多的民事案件糾紛通過調(diào)解達成協(xié)議，使糾紛在不傷感情、不傷和氣的前提下得到妥善解決。二是訴中委托調(diào)解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，法院在征得當事人的同意后，可以出具委托人民調(diào)解書，將案件委托給人民調(diào)解組織進行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解雙方當事人達成協(xié)議的，可以向人民法院撤訴。三是執(zhí)行調(diào)解。司法行政機關(guān)和人民法院聯(lián)合從全市人民調(diào)解員中選聘優(yōu)秀調(diào)解員擔任執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，配合人民法院開展執(zhí)行工作，為人民法院提供信息，主動做好當事人的思想工作，進行調(diào)解和解，促進靈活執(zhí)行判決，有效解決“執(zhí)行難”問題。

（二）實現(xiàn)人民調(diào)解與治安調(diào)解對接，減少治安隱患，緩解公安工作壓力，建立公安派出所與基層司法所聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛工作機制，由派出所與司法所抽調(diào)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合值班，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。特別是對一些輕微治安案事件，主動讓人民調(diào)解介入，通過人民調(diào)解組織進行調(diào)解，有效地減少社會對抗，促進人際關(guān)系的和諧，達到教育與懲罰雙重的社會效果。

(三）實現(xiàn)人民調(diào)解與其它行政調(diào)解聯(lián)動，緩和社會矛盾，為黨委政府分憂解難

協(xié)助信訪部門依法處理信訪問題，組織有豐富經(jīng)驗、調(diào)解能力強的調(diào)解員定期參與信訪接待，發(fā)揮人民調(diào)解程序簡捷、調(diào)解靈活、處理及時的優(yōu)勢，正確疏導(dǎo)糾紛，維護信訪穩(wěn)定。加強與國土、林業(yè)、民政等行政機關(guān)的協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)交流督促，交辦解決矛盾糾紛，在實現(xiàn)部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動、突出整體調(diào)解優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，靈活機動地發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，做到依法依規(guī)調(diào)處和靈活應(yīng)用調(diào)處相結(jié)合，妥善處理矛盾糾紛，減少行政投訴，降低行政復(fù)議率。