第一篇：構(gòu)建多項(xiàng)目同步實(shí)施的經(jīng)審計(jì)大格局

審計(jì)園地2012

構(gòu)建多項(xiàng)目同步實(shí)施的經(jīng)責(zé)審計(jì)大格局

經(jīng)責(zé)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的主要工作內(nèi)容，是國(guó)家審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)民主法治建設(shè)重要的制度安排。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷深入和發(fā)展，發(fā)揮的作用日益凸顯，有力地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)干部監(jiān)督管理制度的完善。但目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與黨中央國(guó)務(wù)院及廣大人民群眾的要求相比，還存在審計(jì)力量不足、審計(jì)深度和廣度不夠、審計(jì)組織管理方式不夠科學(xué)等問題。筆者以為，為更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的作用，需要不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，從整合審計(jì)資源、創(chuàng)新審計(jì)項(xiàng)目組織管理模式出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作和專項(xiàng)審計(jì)工作相結(jié)合，構(gòu)建起以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為龍頭，其他專項(xiàng)審計(jì)同步實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大格局。

一、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的集中體現(xiàn)

國(guó)家審計(jì)在本質(zhì)上是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，其產(chǎn)生基于受托責(zé)任，是通過維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的秩序，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)起到預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，這種本質(zhì)的要求決定了國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行受托責(zé)任，推進(jìn)民主法治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為我國(guó)獨(dú)有的審計(jì)制度，其

審計(jì)園地2012 基本功能是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，預(yù)防、揭示和抵御危害領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用經(jīng)濟(jì)權(quán)力的病害，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)權(quán)力的正確使用。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是國(guó)家審計(jì)的重要組成部分，也是國(guó)家審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的集中體現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)也要求經(jīng)濟(jì)審計(jì)不斷深化和發(fā)展，切實(shí)起到促進(jìn)干部監(jiān)督和管理制度建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)、促進(jìn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

二、構(gòu)建經(jīng)責(zé)審計(jì)大格局是深化經(jīng)責(zé)審計(jì)的內(nèi)在要求

（一）在新的歷史時(shí)期，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出更高的要求。

2010年，中辦國(guó)辦出臺(tái)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），既是對(duì)過去經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的肯定，也對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出更高的要求。一是審計(jì)領(lǐng)域更寬。不僅要求檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，更重要的是關(guān)注重大政策落實(shí)和重大決策制定情況。不僅僅要查處重大違法違規(guī)問題，更重要的是從體制機(jī)制制度層面提出加強(qiáng)干部監(jiān)督管理和完善國(guó)家治理的措施。二是審計(jì)對(duì)象的范圍更大，層次更高。1999年中辦和國(guó)辦出臺(tái)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的暫行規(guī)定明確將縣級(jí)以下干部納入審計(jì)范圍，而此次的《規(guī)定》將所有的省部級(jí)及以下的領(lǐng)導(dǎo)干部納入審計(jì)范圍。三是審計(jì)工作的規(guī)范性要求更高?！兑?guī)定》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)—

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審計(jì)園地2012 象、審計(jì)計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評(píng)價(jià)、責(zé)任界定和結(jié)果運(yùn)用等方面，都作了非常明確的要求。四是責(zé)任更為重大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果影響到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的正確合理使用，隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和對(duì)象的延展，承擔(dān)的責(zé)任越來越大。

（二）當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還存在影響其發(fā)展的制約因素。

深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求審計(jì)工作必須有深度，有廣度，即經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須要涵蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)重要方面，不僅包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支，還要涵蓋經(jīng)濟(jì)決策、落實(shí)宏觀政策等重要方面；不僅要檢查遵紀(jì)守法情況，也要客觀公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績(jī)。不僅要查處問題，更要從機(jī)制體制制度層面提出完善干部監(jiān)督管理制度和國(guó)家治理的建議。但目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在影響其深化和發(fā)展的制約因素，一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的人力資源不足。隨著審計(jì)工作內(nèi)容的不斷擴(kuò)大，人力資源不足的矛盾越來越突出。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度和廣度不夠。有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)揭示了一些問題，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)基本照搬被審計(jì)對(duì)象提供的資料，有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅僅局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他專項(xiàng)審計(jì)存在交叉重復(fù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涵蓋了財(cái)政、重大投資、國(guó)有企業(yè)、社保等各個(gè)領(lǐng)域，而這些內(nèi)容也是近年來專項(xiàng)審計(jì)的重點(diǎn)，不可避免會(huì)造成審計(jì)內(nèi)容的交叉重復(fù)。

審計(jì)園地2012

（三）深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大格局。要解決上述問題和矛盾，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)從整合資源的思路出發(fā)，構(gòu)建以經(jīng)責(zé)審計(jì)為龍頭，其他專項(xiàng)審計(jì)同步實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大格局。通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大格局，將與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容相關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的項(xiàng)目計(jì)劃，按照統(tǒng)一組織、同步開展、相互銜接、成果共享、分別報(bào)告的原則予以實(shí)施。通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大格局，整合審計(jì)人力資源，打破單位內(nèi)部專業(yè)限制，根據(jù)在同一地域開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目和專業(yè)審計(jì)項(xiàng)目的人力需求和實(shí)際人力狀況，科學(xué)合理配置各項(xiàng)目人員，并可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，動(dòng)態(tài)調(diào)配審計(jì)人員。通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大格局，整合審計(jì)成果資源，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以充分利用各專業(yè)審計(jì)的成果，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度和廣度，各專業(yè)審計(jì)項(xiàng)目也可以利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果，提高工作效率。通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大格局，有利于推動(dòng)各項(xiàng)目審計(jì)工作的順利實(shí)施，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，地方各級(jí)政府和部門重視程度較高，在配合審計(jì)工作上阻力較小，有利各專業(yè)審計(jì)的順利實(shí)施，而各專業(yè)審計(jì)覆蓋面較廣，可以有效減少經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的盲點(diǎn)。

三、構(gòu)建經(jīng)責(zé)審計(jì)大格局的幾點(diǎn)建議

（一）按照“1+N”的模式統(tǒng)一安排項(xiàng)目計(jì)劃。

由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目需要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)后方能確定，因此可以按照“1+N”的模式安排項(xiàng)目。所謂“1”指的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審—

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審計(jì)園地2012 計(jì)，即先與組織、人事等部門密切溝通協(xié)調(diào)，確定經(jīng)責(zé)審計(jì)的具體項(xiàng)目。所謂“N”指的是各專業(yè)審計(jì)，即待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)確定后，再考慮將與之相關(guān)的其他專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的計(jì)劃安排。如在某地實(shí)施的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)計(jì)劃確定后，可將在同一地域?qū)嵤┑呢?cái)政審計(jì)、投資審計(jì)、專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)等納入統(tǒng)一的計(jì)劃安排，下達(dá)一個(gè)通知書，統(tǒng)一進(jìn)點(diǎn)，統(tǒng)一時(shí)間范圍內(nèi)同步實(shí)施。

（二）整合審計(jì)資源，統(tǒng)一組織實(shí)施。

一是整合審計(jì)內(nèi)容，減少不必要的交叉重復(fù)。根據(jù)各項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容既有交叉重復(fù)，又有各自工作要求的實(shí)際情況，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中涉及各專業(yè)領(lǐng)域的工作內(nèi)容合理地編入各專項(xiàng)審計(jì)的工作方案，同時(shí)各專業(yè)審計(jì)在兼顧總體要求的情況下編制具體的工作方案。

二是整合人力資源，形成合力。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大格局，需要打破各審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)容的處（科）室界限，按照大格局各項(xiàng)目的需要，結(jié)合審計(jì)人員的特點(diǎn)和專業(yè)情況，統(tǒng)一調(diào)配人力資源，最大限度地利用現(xiàn)有人力資源。

三是建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織保障。一般而言，應(yīng)當(dāng)建立以審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為成員的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的項(xiàng)目組織管理平臺(tái)，確保各項(xiàng)目的統(tǒng)一實(shí)施、密切配合。

（三）創(chuàng)新組織方式，建立扁平化的審計(jì)項(xiàng)目管理模式。

審計(jì)園地2012 在整合審計(jì)資源構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大格局的同時(shí)，也打破原有的審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理構(gòu)架，按照原有的審計(jì)組——業(yè)務(wù)處（科）室——審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的管理構(gòu)架，既不利于對(duì)審計(jì)人員的管理，也由于管理層級(jí)較多降低工作效率。因此，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大格局需要?jiǎng)?chuàng)新組織方式，建立審計(jì)組——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大格局領(lǐng)導(dǎo)小組的兩級(jí)管理模式，減少了管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)項(xiàng)目的扁平化管理，提高了工作效率。

（四）創(chuàng)新信息管理，建立信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

適應(yīng)被審計(jì)單位信息化水平的逐步提高和計(jì)算機(jī)審計(jì)的日益推廣，構(gòu)建電子數(shù)據(jù)資源整合分析平臺(tái)，集中管理、協(xié)調(diào)各項(xiàng)目的電子數(shù)據(jù)資源，保證電子數(shù)據(jù)在各審計(jì)組之間的共享。通過對(duì)集成電子數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度的整體關(guān)聯(lián)分析，為開展各審計(jì)項(xiàng)目提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持，不僅提高電子數(shù)據(jù)資源利用率和審計(jì)效率，而且有效服務(wù)于確定審計(jì)重點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索和實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)責(zé)審計(jì)的復(fù)合型人才。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大格局，需要熟悉財(cái)政、投資、社保、企業(yè)、投資等各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，需要既懂具體審計(jì)業(yè)務(wù)，又有宏觀分析能力的復(fù)合型人才，需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，又具有較高政策理論水平的復(fù)合型人才。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大格局，需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)和理論水平較高，審計(jì)業(yè)務(wù)和管理水平較高，微觀查處和宏觀分析能力較強(qiáng)的復(fù)合型人才?！? —

審計(jì)園地2012

作者：重慶特派辦

余林

楊靜

審計(jì)園地2012

主題詞：構(gòu)建

多項(xiàng)目同步實(shí)施

經(jīng)責(zé)審計(jì)

大格局

報(bào)：署領(lǐng)導(dǎo)。

送：各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市審計(jì)廳（局）及科研

所，南京審計(jì)學(xué)院，署機(jī)關(guān)各單位，各特派員辦事處，各

派出審計(jì)局。

發(fā)：本所所領(lǐng)導(dǎo)、各處，存檔。

共印210份

編輯：羅偉芳

簽發(fā)：崔振龍 —

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第二篇：淺析深化財(cái)政審計(jì)、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局范文

淺析深化財(cái)政審計(jì)、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局

摘 要 財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的基本職責(zé)和永恒主題，而牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，在更大范圍、更高層次發(fā)揮財(cái)政審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作用，是新形勢(shì)下進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)工作的必然選擇。本文分析了財(cái)政審計(jì)和財(cái)政審計(jì)大格局的內(nèi)涵、財(cái)政審計(jì)大格局與財(cái)政審計(jì)的關(guān)系，并對(duì)如何構(gòu)建科學(xué)財(cái)政審計(jì)大格局提出了一些思路和措施。關(guān)鍵詞 財(cái)政審計(jì) 構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局 措施

一、財(cái)政審計(jì)、財(cái)政審計(jì)大格局的內(nèi)涵

財(cái)政審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，是政府審計(jì)的一種形式。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。

財(cái)政審計(jì)大格局是審計(jì)機(jī)關(guān)以全部財(cái)政資金審計(jì)為內(nèi)容，以財(cái)政管理審計(jì)為核心，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計(jì)資源，有效整合審計(jì)計(jì)劃，有機(jī)結(jié)合不同類型審計(jì)項(xiàng)目，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計(jì)信息的財(cái)政審計(jì)工作體系。

二、構(gòu)建大格局的財(cái)政審計(jì)體系是深化財(cái)政審計(jì)的必然要求

目前，隨著公共財(cái)政體系的建立和不斷完善，以及財(cái)政體制

改革的不斷深入以及國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度的逐步形成，財(cái)政審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)、組織方式、計(jì)劃管理、資源協(xié)調(diào)配置、技術(shù)與方法、信息利用等方面都發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的財(cái)政收支審計(jì)已不能適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，無法發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在國(guó)家治理中的預(yù)防功能和保障國(guó)家財(cái)政安全的作用。構(gòu)建科學(xué)財(cái)政審計(jì)大格局是財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

與傳統(tǒng)的財(cái)政收支審計(jì)相比，財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)定位更切合實(shí)際，內(nèi)容更加全面，范圍更加廣泛，組織方式更加縝密，項(xiàng)目實(shí)施更加科學(xué)，資源配置更加合理。主要表現(xiàn)在：審計(jì)范圍上涉及財(cái)政運(yùn)行、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，審計(jì)內(nèi)容上包含全部政府性資金，審計(jì)時(shí)間上按財(cái)政同步實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施上融合各專業(yè)審計(jì)力量，資源配置上實(shí)現(xiàn)人力資源、信息資源的有機(jī)整合，組織方式上堅(jiān)持財(cái)政收支審計(jì)與一般的部門單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查、政府投資審計(jì)以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)成果利用上充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。

三、構(gòu)建科學(xué)財(cái)政審計(jì)大格局的思路和措施

1.樹立審計(jì)跟進(jìn)理念，不斷拓展財(cái)政審計(jì)職能

在新形勢(shì)下，財(cái)政審計(jì)大格局要堅(jiān)持立足促進(jìn)

公共財(cái)政建設(shè)，以提高政府財(cái)政收支活動(dòng)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理水平和績(jī)效水平為目標(biāo)，不僅要關(guān)注預(yù)算盤子里的資金，而且還要加大對(duì)尚未納入預(yù)算管理的其他財(cái)政性資金的審計(jì)力度。在具體審計(jì)實(shí)施中，要對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算到使用績(jī)效實(shí)行“全程式預(yù)算跟蹤”審計(jì)，把全部財(cái)政性資金作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整體“免疫”，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)政管理和政府預(yù)算，保證財(cái)政政策全面有效的實(shí)施；審計(jì)思路上要進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變，將財(cái)政審計(jì)和其他審計(jì)類型相結(jié)合，積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一審多果，一果多用”，提高財(cái)政審計(jì)的整體性、宏觀性；及時(shí)揭示財(cái)政運(yùn)行中的不安全因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)行為，確保財(cái)政資金配置發(fā)揮最大效益。2.科學(xué)整合審計(jì)資源，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)方式方法

財(cái)政審計(jì)大格局作為一個(gè)系統(tǒng)工程，其核心是資源整合，包括審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)人員、審計(jì)成果等方面的協(xié)調(diào)配置。制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，根據(jù)財(cái)政審計(jì)大格局的總體目標(biāo)，明確項(xiàng)目計(jì)劃的制訂原則、重要項(xiàng)目的審計(jì)周期和一定時(shí)期內(nèi)通過審計(jì)要解決的主要問題，使項(xiàng)目計(jì)劃具有可預(yù)見性。同時(shí)還要圍繞黨和政府的中心工作，安排好當(dāng)年的項(xiàng)目計(jì)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)統(tǒng)一。[職稱論文，核心期刊發(fā)表，專業(yè)撰寫各科類論文1~1~3.7.8.4*5.0，5、8]審計(jì)實(shí)施上應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和工作量，分別采取不同的組織方式，一是高度集中的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”方式，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一組織、打破部門科室界限，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，有利于完成時(shí)間緊、任務(wù)重、綜合性強(qiáng)的項(xiàng)目；二是明確審計(jì)目標(biāo)基礎(chǔ)上“分兵作戰(zhàn)”方式，即統(tǒng)一目標(biāo)，按審計(jì)專業(yè)分工分別實(shí)施，審計(jì)成果共享，適合經(jīng)常性、涉及多個(gè)審計(jì)領(lǐng)域的項(xiàng)目；三是專業(yè)審計(jì)“獨(dú)立作戰(zhàn)”方式，適合為政府階段性中心工作服務(wù)、任務(wù)相對(duì)單一的審計(jì)項(xiàng)目。

3.深度開發(fā)利用成果，著力提升財(cái)政審計(jì)效能

審計(jì)成果的綜合利用對(duì)實(shí)施財(cái)政審計(jì)大格局顯得尤其重要。溫家寶總理指出，審計(jì)的最終目的就是要從制度和體制上解決問題，推動(dòng)改革，推動(dòng)制度建設(shè)。因此必須深度開發(fā)提煉審計(jì)成果，加快成果的轉(zhuǎn)化和利用，努力提升財(cái)政審計(jì)效能，要積極增加成果附加值，多角度開發(fā)財(cái)政審計(jì)成果。在每一項(xiàng)財(cái)政審計(jì)中，從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施到審計(jì)報(bào)告、審計(jì)整改等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一下達(dá)信息任務(wù)，集中組織開發(fā)，及時(shí)反饋財(cái)政審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和情況，注重揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，不斷提高審計(jì)信息的及時(shí)性和有效性，讓更多信息直接進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層。積極開展審計(jì)情況分類匯總分析，注意從全局的角度反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理狀況及規(guī)律，力求審計(jì)建議著眼前瞻性、體現(xiàn)宏觀性、富于建設(shè)性，大力提升財(cái)政審計(jì)成果質(zhì)量和層次，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

4.立足加強(qiáng)審計(jì)整改，健全審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制

財(cái)政審計(jì)大格局要始終堅(jiān)持把促進(jìn)整改、完善體制、規(guī)范管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)持“誰審計(jì)誰督促整改、邊審計(jì)邊整改”的原則，加大審計(jì)整改情況跟蹤檢查力度，重點(diǎn)檢查被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定情況、采納審計(jì)報(bào)告意見及建議情況、處理審計(jì)移送事項(xiàng)結(jié)果。依靠人大和政府力量，建立審計(jì)整改政府主導(dǎo)機(jī)制和通報(bào)制度。健全審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制，對(duì)審計(jì)整改不力的，視情況依法移送相關(guān)部門采取強(qiáng)制措施或追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并定期分類匯總和通報(bào)財(cái)政審計(jì)整改情況，形成高壓態(tài)勢(shì)以促進(jìn)整改，切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：創(chuàng)新審計(jì)理念 構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局

創(chuàng)新審計(jì)理念 構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局

財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，自2001年全國(guó)財(cái)政審計(jì)工作座談會(huì)召開以來近十個(gè)年頭，我局始終以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局為理念，以維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和提高財(cái)政收支績(jī)效為目標(biāo)，財(cái)政審計(jì)工作始終堅(jiān)持“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的工作方針，積極改革創(chuàng)新，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，摸索

出了一套行之有效的審計(jì)方法，取得了較為顯著的成績(jī)。

一、跟進(jìn)改革，努力拓寬財(cái)政審計(jì)思路。財(cái)政審計(jì)，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)神圣職責(zé)，是審計(jì)工作的重中之重。十年來，隨著我市財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化，會(huì)計(jì)收付核算中心的建立，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)帳制的全面推行以及干職工津補(bǔ)貼的統(tǒng)一規(guī)范管理，使審計(jì)的對(duì)象和審計(jì)的內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化，為適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)政審計(jì)工作，我局與時(shí)俱進(jìn)，率先變革，在保留部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)等傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，不斷整合和拓寬財(cái)政審計(jì)的領(lǐng)域和范圍，及時(shí)把握熱點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、突出重點(diǎn)、抓住龍頭實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。一是逐步開展與百姓日常生活息息相關(guān)的民生、民本及“三農(nóng)”資金審計(jì)。如農(nóng)村沼氣池建設(shè)、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、民政撫憂救災(zāi)等方面的專項(xiàng)資金。近三年對(duì)31個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，移交案件三起，查處違紀(jì)違規(guī)金額資金2736萬元，歸還原渠道資金785萬元。二是加強(qiáng)對(duì)稅費(fèi)征繳、管理環(huán)節(jié)的審計(jì)。通過獨(dú)立審計(jì)或與其他監(jiān)督部門聯(lián)合執(zhí)法方式，每年都有重點(diǎn)的選擇1—2個(gè)項(xiàng)目，分別對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、陶瓷、食品加工、汽車運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的進(jìn)行一次稅費(fèi)清繳審計(jì)工作，成效明顯。如2007年房地產(chǎn)稅費(fèi)清查審計(jì)，為市財(cái)政追繳各項(xiàng)稅費(fèi)共計(jì)2400余萬元；三是延伸對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，以資金流向?yàn)橹骶€索，及時(shí)跟蹤追進(jìn)，摸清上下級(jí)財(cái)政往來資金結(jié)算方式、方法以及轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率、效果；四是加大對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收入審計(jì)的力度，規(guī)范

執(zhí)法部門的收費(fèi)行為，當(dāng)好政府的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。近三年來共查處“小金庫(kù)”55個(gè)，涉庫(kù)金額1031.42萬元。

二、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系。財(cái)政審計(jì)，從廣義上講，是指對(duì)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)單位的財(cái)政性資金收支及資產(chǎn)真實(shí)、合法和效益的監(jiān)督行為，其涉及單位多，涵蓋范圍廣，工作難度大，為使財(cái)政審計(jì)工作按部就班，有條不紊地順利進(jìn)行，局黨組每年均要向?qū)徲?jì)人員征集書面意見和建議，大家就如何搞好財(cái)政審計(jì)暢所欲言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，經(jīng)過近幾年的摸索和磨合，已初步形成了一整套財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系，即以同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)為基礎(chǔ)，以行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支審計(jì)為重點(diǎn)，以財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查為突破口，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為補(bǔ)充，尤其是近年來推出的以行業(yè)、系統(tǒng)為項(xiàng)目單位的財(cái)政收支“一條龍”審計(jì)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金與工程造價(jià)決算、項(xiàng)目績(jī)效、“捆綁”審計(jì)，均取得了預(yù)期的審計(jì)效果，如2008年對(duì)某單位行業(yè)“一條龍”審計(jì)過程中，揭露該單位違規(guī)出借國(guó)有資金2000余萬元，帳外收支借款利息等一些重大違紀(jì)違規(guī)問題，審計(jì)要情引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并對(duì)該單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話、責(zé)令其盡快追回了出借的款項(xiàng)，規(guī)避了潛在的國(guó)有資金損失的巨大風(fēng)險(xiǎn)。2009年在對(duì)本市財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房“東方星河”項(xiàng)目竣工決算和投資績(jī)效審計(jì)過程中，追繳了施工單位偷漏稅款230余萬元，核減工程造價(jià)200余萬元，并揭露了兩房建設(shè)在分配、管理和資金使用中存在的五個(gè)方面問題，提出的審計(jì)建議全部采用，問題整改到位。

三、協(xié)同作戰(zhàn)，牢固樹立大財(cái)政審計(jì)理念。財(cái)政審計(jì)是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，是審計(jì)機(jī)關(guān)的第一要?jiǎng)?wù)，在審計(jì)工作中處于重中之重的地位，也是審計(jì)機(jī)關(guān)最根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。必須引起足夠重視，提升審計(jì)監(jiān)督的層次和水平，樹立“大財(cái)政”審計(jì)理念，舉全局之力才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。為此，我局從強(qiáng)化計(jì)劃項(xiàng)目管理、突出財(cái)政審計(jì)重要地位入手，徹底打破了各股室審計(jì)管轄的范圍，做到審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一組織管理，大型項(xiàng)目調(diào)配優(yōu)勢(shì)力量集中行動(dòng)，在審計(jì)工作中形成一個(gè)既有分工，又有合作的審計(jì)整體，上下聯(lián)動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)

靠前指揮，積極參與一線審計(jì)，審計(jì)中十分注重四個(gè)結(jié)合和一個(gè)共享的原則：一是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收入的合理性、預(yù)算的合規(guī)性、收支 “兩條線” 的執(zhí)行到位性和專項(xiàng)資金使用管理、結(jié)轉(zhuǎn)的合法性。二是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《預(yù)算法》的執(zhí)行力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)財(cái)政決算的真實(shí)性、財(cái)政紀(jì)律執(zhí)行的合規(guī)性(含主管的下屬單位)；三是財(cái)政收支審計(jì)與固定資產(chǎn)投資審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注資金撥付的流程，使用管理的規(guī)范性，工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性，項(xiàng)目發(fā)揮作用的績(jī)效性；四是主管單位財(cái)政資金流向與下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注部門預(yù)算分配執(zhí)行的原則性，下屬單位財(cái)政決算的規(guī)范性和資金使用的合法性；五是資源共享。通過審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)信息、審計(jì)人才、審計(jì)方法、審計(jì)硬件設(shè)施等方面的資源共享，業(yè)務(wù)股室主動(dòng)溝通，積極配合的主動(dòng)性增強(qiáng)了，樹立全局一盤棋思想，打殲滅戰(zhàn)、打硬仗的能力得到提升。

四、因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)質(zhì)量意識(shí)。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，是審計(jì)機(jī)關(guān)樹立審計(jì)形象、發(fā)揮審計(jì)威攝力的關(guān)鍵所在，也是財(cái)政審計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。為此，我局主要做了以下六項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。通過有組織、有計(jì)劃組織審計(jì)干部參與各種專業(yè)培訓(xùn)和利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展遠(yuǎn)程教育，使審計(jì)人員在AO軟件應(yīng)用、審計(jì)程序各環(huán)節(jié)把握、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)線索、捕捉問題、審計(jì)報(bào)告撰寫等方面的能力都有明顯的突破，同時(shí)，通過黨性修養(yǎng)、廉政建設(shè)等方面的素質(zhì)教育，增強(qiáng)了審計(jì)人員職業(yè)道德和行為操守；二是集思廣義，積極探索審計(jì)方法。通過定期召開審計(jì)業(yè)務(wù)點(diǎn)評(píng)會(huì)、審計(jì)案例講評(píng)會(huì)及成立科研課題攻關(guān)小組，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部工作的積極性和主動(dòng)性，極大地增強(qiáng)了業(yè)務(wù)人員的工作責(zé)任心和進(jìn)取心，并逐步形成了一談二查三訪四看五分析的綜合審計(jì)方法；三是整合審計(jì)資源，合理安排審計(jì)計(jì)劃。鑒于基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重的特點(diǎn)，我局對(duì)現(xiàn)有審計(jì)資源進(jìn)行有機(jī)整合，有計(jì)劃、有步驟地合理安排審計(jì)項(xiàng)目，力求做到既不面面俱到，又不留審計(jì)死角，既突出審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)資源又相對(duì)平衡 ；四是搞好審前調(diào)查，編制審計(jì)實(shí)施方案，審前調(diào)查是保證審計(jì)質(zhì)量，提高工作效率的基礎(chǔ)，這就要求審計(jì)人員

要有針對(duì)性地收集和掌握相關(guān)部門和單位的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)和階段性的信息，寫好審計(jì)調(diào)查報(bào)告，并據(jù)此編制審計(jì)實(shí)施方案，明確審計(jì)責(zé)任，避免審前調(diào)查流于形式，審計(jì)方案虛以應(yīng)付的尷尬局面；五是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，提倡文明審計(jì)，實(shí)事求是，客觀公正，項(xiàng)目審計(jì)在“精、深、透”上多下功夫，提高搜集審計(jì)證據(jù)、甄別審計(jì)信息真假的能力；六是完善審計(jì)復(fù)核制度，全局實(shí)行審計(jì)組組長(zhǎng)、審計(jì)組所在部門、審計(jì)復(fù)核小組三級(jí)審計(jì)復(fù)核制度，保證每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目從審前調(diào)查、制定審計(jì)實(shí)施方案、下發(fā)審計(jì)通知書、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施、編寫審計(jì)工作底稿、擬寫審計(jì)報(bào)告等環(huán)節(jié)都符合法定要求。近三來，我局有七個(gè)審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)署、省廳和宜春市局組織評(píng)比中獲得優(yōu)秀項(xiàng)目、AO應(yīng)用實(shí)例三等以上的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、問責(zé)監(jiān)管，提升財(cái)政審計(jì)成果綜合利用水平。我局始終堅(jiān)持財(cái)政審計(jì)是按照規(guī)范財(cái)政預(yù)算制度，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。一是敢于問責(zé)，通過審計(jì)要揭露在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算、稅費(fèi)征收管理及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理中存在的不真實(shí)、不合法、不規(guī)范等帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，查處違紀(jì)違規(guī)帳外設(shè)置“小金庫(kù)”的問題，對(duì)個(gè)別違犯法律行為的人和事及時(shí)給予移送；二是在監(jiān)督上加大力度，透過對(duì)具體審計(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)與查處，站在宏觀的角度去綜合分析，解剖本質(zhì)，提出加強(qiáng)財(cái)政資金管理的意見和建議，促進(jìn)相關(guān)單位依法行政，依法理財(cái)，進(jìn)一步建立完善規(guī)章制度，提高財(cái)政資金的使用效益，形成回訪制度，責(zé)成被審計(jì)單位對(duì)問題進(jìn)行整改，對(duì)審計(jì)建議抓好落實(shí)；三是在成果運(yùn)用上營(yíng)造氛圍，我局每年都要對(duì)財(cái)政審計(jì)結(jié)果形成綜合材料上報(bào)市委、市政府，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)批示，營(yíng)造一個(gè)良好、和諧的審計(jì)環(huán)境，既提升了審計(jì)的執(zhí)行力，又為政府宏觀決策提供信息和可靠依據(jù)，當(dāng)好政府參謀，充分發(fā)揮審計(jì)部門在宏觀調(diào)控中的杠桿作用和“免疫系統(tǒng)”功能作用。

第四篇：如何實(shí)施優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目

如何實(shí)施優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目

什么是優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目？通俗的說，優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，即質(zhì)量高、審計(jì)成果顯著，能在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比中獲獎(jiǎng)的審計(jì)項(xiàng)目。優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目是審計(jì)項(xiàng)目中的“精品”，能夠起到引導(dǎo)、示范和激勵(lì)作用，能夠增強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量意識(shí)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、審計(jì)成果意識(shí)，提高審計(jì)成效，擴(kuò)大審計(jì)影響。那么如何創(chuàng)建優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目呢？概括起來是四句話：一是精心選項(xiàng)，樹立優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目理念。二是優(yōu)化組合，搭建復(fù)合型審計(jì)組。三是把握三個(gè)重點(diǎn)，全面實(shí)施項(xiàng)目。四是結(jié)果公告，促進(jìn)整改，提升成效。

一、精心選項(xiàng)，樹立優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目理念。一是做好信息收集，精心立項(xiàng)。審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)質(zhì)量好壞直接影響著項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)劣，因此，要出精品審計(jì)項(xiàng)目，首先要精心選項(xiàng)，審計(jì)人員不僅要做有心人，平時(shí)做好日常各種信息收集，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估，科學(xué)論證，并且在情況允許的前提下，對(duì)立項(xiàng)的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行試審；二是樹立優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目理念。審計(jì)人中員應(yīng)超前謀劃好審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施思路，在項(xiàng)目實(shí)施前，不僅做到審計(jì)思路清晰，內(nèi)容重點(diǎn)突出，對(duì)被審計(jì)單位可能產(chǎn)生的問題基本清晰，撰寫的信息及專報(bào)也基本有數(shù)；而且清楚項(xiàng)目審計(jì)方法，如審計(jì)項(xiàng)目是否可以開展數(shù)據(jù)式審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)，是否可以合理借用外部人力資源等。

二、優(yōu)化組合，搭建復(fù)合型審計(jì)實(shí)施小組。優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，不僅項(xiàng)目實(shí)施有深度，而且要有廣度，這些離不開人的實(shí)施，因此，搭建復(fù)合型審計(jì)實(shí)施小組，審計(jì)組中既有對(duì)某行業(yè)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)老手，也有善于發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)線索，追蹤深入的審計(jì)能手，還有熟練掌握計(jì)算機(jī)運(yùn)用方面的審計(jì)高手；針對(duì)特定審計(jì)對(duì)象，還聘請(qǐng)某些行業(yè)的專家加入，以彌補(bǔ)審計(jì)人員某些專業(yè)知識(shí)的不足，為審計(jì)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供足夠的專業(yè)知識(shí)保障。通過人員優(yōu)化組合形成合力。審計(jì)組各成員充分開動(dòng)腦子，在審前、審中及審后形成充分的合力，達(dá)到審計(jì)成效最大化。在審前分析會(huì)、方案定稿會(huì)等充分交流；審中相互溝通，互通有無，思想共鳴；審后及時(shí)擬定信息、專報(bào)等。如查核問題的能 手提出分析思路和模型，由計(jì)算機(jī)應(yīng)用的高手開展數(shù)據(jù)式審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)；分析研究高手綜合各類問題，提出信息及專報(bào)思路，供審計(jì)組撰寫有深度的信息及專報(bào)。

三、圍繞三個(gè)階段，精耕細(xì)作實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目。任何一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，根據(jù)審計(jì)流程，都可以分為審前、審中及審后階段，優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施，更是應(yīng)圍繞三個(gè)階段，審前細(xì)致周密搞好審前調(diào)查，編制審計(jì)實(shí)施方案；審中構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型實(shí)施計(jì)算機(jī)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)；審后擴(kuò)大成果，放大審計(jì)效應(yīng)。

（一）審前階段

1．細(xì)致周密搞好審前調(diào)查。細(xì)致周密的審前調(diào)查是編制審計(jì)實(shí)施方案、有效選擇審計(jì)重點(diǎn)的基礎(chǔ)，只有結(jié)合了審前調(diào)查具體情況的實(shí)施方案才更具有針對(duì)性和指導(dǎo)性，才更能突出審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)效益。在項(xiàng)目實(shí)施前，認(rèn)真對(duì)待審前調(diào)查工作，摸清被審計(jì)對(duì)象的總體情況，初步把握被審計(jì)單位（項(xiàng)目）存在的主要問題，為提高審計(jì)效率打好基礎(chǔ)。

2．緊密結(jié)合編制審計(jì)實(shí)施方案。實(shí)施方案是指導(dǎo)審計(jì)作業(yè)的重要措施，它在整個(gè)審計(jì)工作中起著龍頭作用，科學(xué)合理的審計(jì)方案，能有效地指導(dǎo)審計(jì)人員，有步驟、有秩序地實(shí)施審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在編制方案過程中要細(xì)心研究、反復(fù)推敲，或召開審計(jì)組審計(jì)方案論證會(huì)，充分聽取審計(jì)組成員的意見和建議，進(jìn)一步修訂完善，使方案充分肯有實(shí)施性。優(yōu)秀的審計(jì)實(shí)施方案一是審計(jì)目標(biāo)明確；二是審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)是否準(zhǔn)確、明晰，審什么？審哪些？重點(diǎn)在哪；三是審計(jì)方法步驟具有針對(duì)性、易操作；四是審計(jì)人員分工合理。

（二）審中階段

實(shí)施階段是整個(gè)審計(jì)工作的關(guān)鍵性階段，因此精心組織實(shí)施是做成精品審計(jì)項(xiàng)目的關(guān)鍵。

1.解讀文件，建立審計(jì)分析模型。數(shù)據(jù)式審計(jì)離不開審計(jì)分模型，審計(jì)組確定項(xiàng)目數(shù)據(jù)式審計(jì)及信息系統(tǒng)審計(jì)時(shí)，必須充分解讀被審計(jì)項(xiàng)目（或單位）的各項(xiàng)政策法規(guī)，建立各種數(shù)據(jù)模型。如在養(yǎng)老保險(xiǎn) 審計(jì)項(xiàng)目，可以根據(jù)內(nèi)外部數(shù)據(jù)源，建立參保人員身份合規(guī)性等四種基金參保審計(jì)模型、養(yǎng)老金發(fā)放計(jì)算是否正確等五種養(yǎng)老金發(fā)放審計(jì)模型、個(gè)人賬戶劃轉(zhuǎn)是否正確等六種基金日常管理審計(jì)模型。

2.對(duì)照審計(jì)實(shí)施方案，按照審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施。審計(jì)組的每位成員都要嚴(yán)格對(duì)照審計(jì)實(shí)施方案中規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法和步驟、審計(jì)分工等，認(rèn)真開展審查工作，做到應(yīng)審盡審，不得遺漏。對(duì)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符的，要及時(shí)反映，需要調(diào)整審計(jì)方案的，適時(shí)作出調(diào)整。

3.參照優(yōu)秀項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。省、市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目都有一定的標(biāo)準(zhǔn)，它是衡量項(xiàng)目質(zhì)量好壞的一把標(biāo)尺。這把標(biāo)尺除了在規(guī)范化方面作出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，還在審計(jì)揭露問題及審計(jì)成效方面作出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。只要對(duì)照這把標(biāo)尺逐條認(rèn)真地去做，就能夠做成精品審計(jì)項(xiàng)目。

4.內(nèi)查外調(diào)，做深做透審計(jì)項(xiàng)目。

(1)內(nèi)查。就是對(duì)與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的各種會(huì)計(jì)資料及業(yè)務(wù)資料、會(huì)議記錄等進(jìn)行審查，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)盤清點(diǎn)，從中發(fā)現(xiàn)并揭露出存在的問題。如在公積金審計(jì)中，審計(jì)人員除了關(guān)注公資金歸集、提取及貸款情況，還應(yīng)關(guān)注保值增值情況，有無違規(guī)存放或私設(shè)小金庫(kù)等。

(2)外調(diào)。就是對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些疑點(diǎn)問題，向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查了解，取得審計(jì)證據(jù)的過程，包括查詢、函證等方法,對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題或涉及個(gè)人重大問題的線索時(shí)，一查到底。同樣以公積金審計(jì)為例，我們可以延伸公積繳存單位繳存基數(shù)是否與實(shí)際工資相符，有無超實(shí)際工資繳公積金等情況，或者將公積金繳存數(shù)與地稅個(gè)人所得稅納稅表相關(guān)聯(lián)，分析繳存單位是否通過公積金偷漏個(gè)人所得稅情況；延伸公積金存款銀行，分析公積金中心有無私設(shè)小金庫(kù)等。

5.精益求精抓好審計(jì)質(zhì)量。全面加強(qiáng)審計(jì)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，把審計(jì)質(zhì)量控制貫穿于審計(jì)工作的全過程。一是審計(jì)實(shí)施過程中的質(zhì)量控制。注重對(duì)審計(jì)實(shí)施方案落實(shí)情況的控制，克服方案與實(shí)施“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生；二是嚴(yán)把審計(jì)報(bào)告質(zhì)量關(guān)。從事實(shí)、法律、文字、審計(jì)評(píng)價(jià)等方面認(rèn)真分析總結(jié)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施情況，做到在審計(jì)組內(nèi)集思廣益，寫出精益求精的審計(jì)報(bào)告；三是強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核審理。實(shí)行主審、審計(jì)組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)、復(fù)核人員、分管局長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，對(duì)每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目從審計(jì)工作底稿到審計(jì)報(bào)告，都要嚴(yán)格復(fù)核程序、復(fù)核權(quán)限，進(jìn)行全面復(fù)核和檢查，確保審計(jì)質(zhì)量。

(三)審后階段

1.立足審計(jì)報(bào)告。確保審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量高、層次高。一是審計(jì)揭露問題要充分，事實(shí)要清楚，數(shù)據(jù)要確鑿，定性處理處罰合法、適當(dāng)；二是審計(jì)評(píng)價(jià)意見真實(shí)、恰當(dāng)；三是建議可行，具有針對(duì)性和可操作性。建議的提出既要立足微觀，又要注重宏觀，從體制機(jī)制上提出解決問題和預(yù)防問題的辦法。

2.加強(qiáng)綜合分析，固化審計(jì)方法。數(shù)據(jù)式審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施后，審計(jì)組通過整理審計(jì)思路，固化計(jì)算機(jī)審計(jì)方法，不僅為其他審計(jì)人員提供一個(gè)學(xué)習(xí)思路，同時(shí)也儲(chǔ)備了方法和模型，便于審計(jì)署優(yōu)秀審計(jì)方法評(píng)選。如公積金審計(jì)中和社保審計(jì)中，準(zhǔn)備了等十條審計(jì)方法。3．積極撰寫審計(jì)信息和專報(bào)。從審計(jì)視角提出審計(jì)專報(bào)共領(lǐng)導(dǎo)參考，如在物業(yè)維修基金審計(jì)后，提出了等審計(jì)專報(bào)，得到了市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示；審計(jì)信息撰寫，從不同角度，審計(jì)方法、審計(jì)整改、審計(jì)成效等撰寫信息，通過積極擬定信息，既提高了信息敏感度，又加強(qiáng)了文字處理能力。

四、推進(jìn)審計(jì)公告，促進(jìn)整改提升成效。審計(jì)報(bào)告的提交，項(xiàng)目實(shí)施并未完成，優(yōu)秀的審計(jì)項(xiàng)目不光是審，還要幫和促，提高被審計(jì)單位內(nèi)部管理，規(guī)范內(nèi)部控制制度。

一是審后促進(jìn)整改。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題整改了，才體現(xiàn)審計(jì)的成效，發(fā)揮了審計(jì)的免疫功能，如在醫(yī)保基金審計(jì)中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)串換藥品等問題，提出了加強(qiáng)醫(yī)?；鸸芾淼冉ㄗh，促進(jìn)了市政府及市勞動(dòng)和保障局出臺(tái)了《轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于慈溪市優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障實(shí)施細(xì)則的通知》、《慈溪市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等8項(xiàng)制度三項(xiàng)處罰性文件，對(duì)違規(guī)定點(diǎn)藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別做出責(zé)令整頓、收繳罰金、終止服務(wù)協(xié)議等處罰措施。此外，對(duì)寧波美心大藥房有限公司等18家藥店作出了終止醫(yī)保定點(diǎn)藥店資格的處理決定，規(guī)范了管理。在機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，促使出臺(tái)《社?；鹗罩Р僮饕?guī)范》、《機(jī)關(guān)養(yǎng)老業(yè)務(wù)操作規(guī)范》、《信息系統(tǒng)管理制度》等多項(xiàng)制度，完善信息化平臺(tái)。

二是審后幫促互進(jìn)。通過日常聯(lián)系，為被審計(jì)單位出謀劃策，如醫(yī)保審計(jì)后，建議建立信息化稽查平臺(tái)，成立醫(yī)保義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍；為機(jī)關(guān)社保辦完善信息平臺(tái)提供技術(shù)支持。

第五篇：試論構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)

試論構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)、任務(wù)與措施

根據(jù)今年全國(guó)、全省審計(jì)座談會(huì)和《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的意見》的主要精神，著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，我認(rèn)為必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作思路、方法和手段，實(shí)現(xiàn)政府性資金審計(jì)的全覆蓋。

一、財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）財(cái)政審計(jì)的總體目標(biāo)

在財(cái)政收支真實(shí)、合法、效益審計(jì)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，維護(hù)財(cái)政安全、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范財(cái)政管理、確保財(cái)政政策的有效實(shí)施、提高財(cái)政資金的績(jī)效，為推進(jìn)建立完整的政府預(yù)算體系和公共財(cái)政框架體系發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是深化財(cái)政收支真實(shí)合法效益審計(jì)。嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，促進(jìn)提高預(yù)算執(zhí)行效果，逐步建立和健全審計(jì)結(jié)果公開制度。

二是推動(dòng)建立完整的政府預(yù)算體系。促進(jìn)完善公共財(cái)政預(yù)算，規(guī)范和細(xì)化政府性基金預(yù)算，加快推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算。

三是著力維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全。加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)特別是融資平臺(tái)的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)規(guī)范地方政府融資行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

四是推動(dòng)深化財(cái)政體制改革。促進(jìn)建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制和統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)主義公共財(cái)政體系。

（二）財(cái)政審計(jì)的主要任務(wù)

要進(jìn)一步拓寬財(cái)政審計(jì)的視野，凡屬政府的收支，都應(yīng)納入預(yù)算管理，都應(yīng)納入財(cái)政審計(jì)范圍。擴(kuò)大對(duì)各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)資金的審計(jì)覆蓋面，增強(qiáng)對(duì)尚未納入預(yù)算管理的政府性資金的審計(jì)力度，推動(dòng)納入預(yù)算管理。財(cái)政專項(xiàng)資金和政府投資項(xiàng)目，屬于政府預(yù)算支出，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。

一是對(duì)財(cái)政部門及其他主管部門具體組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)。圍繞建立包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的完整的政府預(yù)算體系，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。關(guān)注財(cái)政增收 財(cái)力的預(yù)算安排情況，關(guān)注政府預(yù)算與部門預(yù)算、部門預(yù)算與部門決算的差異，促進(jìn)完善部門綜合預(yù)算管理。關(guān)注財(cái)政追加支出的合理合規(guī)性，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)提高年初預(yù)算到位率和預(yù)算執(zhí)行的均衡性、嚴(yán)肅性。關(guān)注本級(jí)政府債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，揭示各類財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注財(cái)政體制運(yùn)行情況和轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二是對(duì)發(fā)展改革部門組織分配、管理政府性投資情況和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。緊緊圍繞政府投資項(xiàng)目績(jī)效這條主線，嚴(yán)格審查各類專項(xiàng)投資的分配有無依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)和公開、投向是不符合相關(guān)政策、計(jì)劃下達(dá)是否及時(shí)并符合基本建設(shè)程序、投資資金的使用及項(xiàng)目建設(shè)是否按照進(jìn)度執(zhí)行、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。尤其要加大對(duì)國(guó)有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理以及重大違法違規(guī)問題的揭露和查處，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目提高管理水平和投資效益、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

三是對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府各部門五年至少輪審一遍。加強(qiáng)對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出審計(jì)，促進(jìn)做好部門預(yù)算公開的基礎(chǔ)性工作。對(duì)普遍存在和反復(fù)出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)制度性原因分析，提出可行建議。促進(jìn)整改和問責(zé)機(jī)制的建立。進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，降低行政運(yùn)行成本。擴(kuò)大本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位及二、三級(jí)單位的審計(jì)覆蓋面，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。

四是對(duì)財(cái)政收入征管部門收入征管情況審計(jì)。促進(jìn)嚴(yán)格依法征收，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一稅收政策。揭示稅收制度漏洞和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，分析稅收政策的執(zhí)行效果，促進(jìn)完善稅收政策制度和征管體制改革。拓展非稅收入審計(jì)的范圍，掃除審計(jì)盲區(qū)。積極探索有效整合各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的資源和力量，擴(kuò)大對(duì)財(cái)政收入征管部門審計(jì)的覆蓋面。

五是對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等民生支出的審計(jì)。關(guān)注本級(jí)支出和轉(zhuǎn)移支付支出中民生支出真實(shí)性和規(guī)模合理性，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政依法加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入并加強(qiáng)管理，保障資金安全。關(guān)注重點(diǎn)支出的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，嚴(yán)肅查處管理使用中的擠占挪用行為，維護(hù)人民群眾的切身利益。對(duì)各類重大突發(fā)事件的專項(xiàng)資金要及時(shí)開展跟蹤審計(jì)。

六是對(duì)下級(jí)政府財(cái)政收支審計(jì)。將“上審下”與“同級(jí)審”有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。重點(diǎn)關(guān)注“同級(jí)審”的難點(diǎn)和盲點(diǎn)，關(guān)注執(zhí)行統(tǒng)一財(cái)稅政策情況、下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理和分配使用情況、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)情況、財(cái)政體制運(yùn)行情況和地方政府負(fù)債情況。完善下級(jí)政府財(cái)政收支審計(jì)與下級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)模式。開展對(duì)地方政府負(fù)債實(shí)行動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)摸清政府融資平臺(tái)的真實(shí)狀況，揭示問題，防范風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)政府債務(wù)納入預(yù)算管理，增強(qiáng)透明度，廣泛接受監(jiān)督。

二、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的主要措施

構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是新時(shí)期審計(jì)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是審計(jì)機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，從更高層次、更廣視野揭示國(guó)家財(cái)政在體制、機(jī)制上的突出問題及其深層原因，促進(jìn)建設(shè)廉潔政府、責(zé)任政府、效能政府的財(cái)政審計(jì)新舉措。

（一）以“四個(gè)整合”為切入點(diǎn)，確保財(cái)政審計(jì)大格局的形成。

一是整合審計(jì)計(jì)劃。財(cái)政審計(jì)大格局工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，年初審計(jì)計(jì)劃安排時(shí)，要統(tǒng)籌考慮財(cái)政審計(jì)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，做到既有所側(cè)重又聯(lián)系貫通，要統(tǒng)籌考慮和確定重點(diǎn)內(nèi)容，以便有機(jī)聯(lián)系起來并形成綜合性觀點(diǎn)，從體制機(jī)制和制度層面提出加強(qiáng)財(cái)政管理的建設(shè)性建議。

二是整合審計(jì)資源。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部必須統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)作，統(tǒng)一程序和要求，從而使有限的審計(jì)資源發(fā)揮最大能效。同時(shí)要積極利用外部單位和其他社會(huì)中介力量，以緩解審計(jì)力量不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)資源科學(xué)配置，最大程度滿足審計(jì)監(jiān)督工作的需要。

三是整合審計(jì)項(xiàng)目。要將多個(gè)涉及財(cái)政資金的項(xiàng)目進(jìn)行整合，從整體上把握財(cái)政資金的預(yù)算、籌集、分配、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。在審前全面調(diào)查、研究分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)現(xiàn)象和突出問題，結(jié)合財(cái)政體制改革面臨問題的輕重緩急，合理安排，真正做到全面審計(jì)，突出重點(diǎn)。

四是整合審計(jì)信息。要善于從財(cái)政資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和苗頭性的問題，按照宏觀性、建設(shè)性、整體性的要求去整合和發(fā)掘信息，促進(jìn)完善財(cái)政管理體制機(jī)制和提高財(cái)政資金績(jī)效水平。

（二）以“四個(gè)保障”為著力點(diǎn)，確保財(cái)政審計(jì)大格局的運(yùn)行。

一是組織保障。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，需要地方審計(jì)機(jī)關(guān)全系統(tǒng)、全方位、立體化的配合。要成立由審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各分管局長(zhǎng)參與的財(cái)政審計(jì)大格局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)財(cái)政審計(jì)工作，及時(shí)收集和解決財(cái)政審計(jì)中存在的困難和問題。

二是人才保障。財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的龍頭和永恒主題，財(cái)

政審計(jì)涉及面廣，政策性強(qiáng)。財(cái)政審計(jì)人員不僅要熟悉審計(jì)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，更要具備較強(qiáng)的宏觀政策上的把握和分析能力。一方面要充分發(fā)揮審計(jì)學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)組織的引領(lǐng)作用，結(jié)合財(cái)政審計(jì)工作實(shí)踐，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)理論研究，用好的經(jīng)驗(yàn)和做法指導(dǎo)財(cái)政審計(jì)工作；另一方面還要根據(jù)財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的需要，下大力氣培養(yǎng)和造就一批財(cái)政審計(jì)高端復(fù)合型領(lǐng)軍和骨干人才，全面帶動(dòng)和提升財(cái)政審計(jì)人員的素質(zhì)和能力。

三是技術(shù)保障。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，要有先進(jìn)的技術(shù)手段作支撐。一方面要切實(shí)加大工作力度，盡快實(shí)現(xiàn)與發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通；另一方面是要加大投入力度，盡快實(shí)施“金審工程”二期建設(shè)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)設(shè)備硬件和網(wǎng)絡(luò)軟件的優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)提高財(cái)政審計(jì)的早期預(yù)警、快速反應(yīng)和及時(shí)查處問題的能力。

四是經(jīng)費(fèi)保障。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，要以必要的經(jīng)費(fèi)保障為基礎(chǔ)。審計(jì)法為此作了專門規(guī)定，審計(jì)署和財(cái)政部為此發(fā)了專門文件。要進(jìn)一步加大溝通和協(xié)調(diào)工作力度，力爭(zhēng)人頭經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行和推廣審計(jì)工作“八不準(zhǔn)”制度，徹底切斷與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為審計(jì)工作創(chuàng)造一個(gè)公正、公平、公開的執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)提高審計(jì)的公信力和執(zhí)行力。

（三）以“四個(gè)突出”為落腳點(diǎn)，確保財(cái)政審計(jì)大格局的實(shí)效。

一是突出預(yù)算編制審計(jì)。一直以來，財(cái)政預(yù)算存在編制粗放、不夠細(xì)化，沒有下達(dá)到具體項(xiàng)目和單位等問題，也是影響預(yù)算執(zhí)行效果的根源。財(cái)政審計(jì)必須關(guān)注部門預(yù)算編制是否細(xì)化、定額是否合理、預(yù)算分配是否公平，對(duì)部門預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性、公正性進(jìn)行解剖，督促財(cái)政部門強(qiáng)化預(yù)算約束，以增強(qiáng)財(cái)政分配的科學(xué)性和透明度。

二是突出民生資金審計(jì)。隨著公共財(cái)政的逐步建立，民生領(lǐng)域的 投入將不斷加大。要進(jìn)一步樹立民本審計(jì)理念，把領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)注的資金作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等民生資金，支農(nóng)、扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、水利、耕地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督。要關(guān)注民生政策落實(shí)情況、資金到位情況，發(fā)揮審計(jì)在保障和改善民生中的“免疫系統(tǒng)”功能作用。

三是突出資金績(jī)效審計(jì)。過去在確定財(cái)政資金的審計(jì)目標(biāo)時(shí)，往往以監(jiān)督支出是否真實(shí)、合法、合規(guī)為重點(diǎn)，對(duì)財(cái)政資金的使用效益問題重視不夠，難以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)現(xiàn)代財(cái)政審計(jì)的新要求。財(cái)政審計(jì)要打破傳統(tǒng)思維定式，樹立財(cái)政審計(jì)的新理念，以規(guī)范預(yù)算管理和提高資金使用效益為目標(biāo)，逐步探索適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的績(jī)效審計(jì)。

四是突出整改落實(shí)審計(jì)。發(fā)現(xiàn)和揭露問題只是手段，促進(jìn)整改落實(shí)才是最終目的。財(cái)政審計(jì)的最終“產(chǎn)品”主要是“兩個(gè)報(bào)告”。每年的審計(jì)工作報(bào)告，社會(huì)公眾關(guān)注的還是審計(jì)整改落實(shí)情況。因此，要把審計(jì)整改工作放在突出位置，參照一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，推動(dòng)人大出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改的地方性法規(guī)，實(shí)行審計(jì)和整改的有效分離，切實(shí)提升審計(jì)整改工作的權(quán)威性和約束力，在市人大的監(jiān)督和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的監(jiān)督檢查，廣泛接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)整改工作的真正落實(shí)。