第一篇：淺析干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題及對策

淺析干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題及對策

薛昌保南京市疾病預(yù)防控制中心

【摘要】干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是國家的一項重要管理制度，與干部的管理、選拔、任用有著直接的聯(lián)系，表現(xiàn)為其產(chǎn)生具有特殊的制度背景，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督的融合，它具有特殊的審計目的、范圍、內(nèi)容、組織方式和審計路徑，是一種具有中國特色的監(jiān)督制度，為了完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，我們必須為其創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題 對策

全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高管理水平，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識和自我約束能力，從政治上關(guān)心和愛護(hù)干部，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)秩序方面存在的弄虛作假、國有資產(chǎn)流失、損失浪費(fèi)嚴(yán)重以及貪污受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪問題，與一些單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確行使權(quán)力和認(rèn)真履行職責(zé)有關(guān)，同時也反映出對領(lǐng)導(dǎo)干部管理偏松，監(jiān)督不力，缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。據(jù)了解，1998年至2010年10月，審計機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中查出領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟(jì)問題金額20多億元，各級黨委和干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門參考審計結(jié)果，對4%的給予了免職、降職、降級、撤職和其他處分或責(zé)任追究，其中移送紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7200人。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在以下三個方面的突出問題：

1、審計主體獨(dú)立性缺失。我國現(xiàn)行的地方各級審計機(jī)關(guān)的管理結(jié)構(gòu)，均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。地方各級審計機(jī)關(guān)對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。在具體審計中，在很大程度上仍然要受制于一些地方政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的影響、干擾和牽制。

2、審計的時效性滯后。先審計后離任是充分運(yùn)用審計結(jié)果，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用的前提條件。但是一些組織、人事部門并沒有本著“有計劃，有步驟，有重點”的原則進(jìn)行安排，而是在干部集中調(diào)整后，采取“批發(fā)”、“一攬子”委托的辦法，審計機(jī)關(guān)只能被動接受審計任務(wù)。從審計結(jié)果看，都或多或少存在一些問題，有些問題對任職有一定影響，需要在任前談話時嚴(yán)肅指出來。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的這種審用脫節(jié)，直接削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用，在一定程度上使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計失去了意義。

3、責(zé)任難界定。影響一個單位財政財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有歷史的，有現(xiàn)實的，有主觀的，有客觀的，有班子集體的，有領(lǐng)導(dǎo)干部個人的。要對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部功過是非、應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正的界定，沒有統(tǒng)一、具體的責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)是難以做到的。有兩個難點：一是如何準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任和主管責(zé)任；二是如何準(zhǔn)確界定黨委和政府兩個“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中存在的上述問題，既有思想認(rèn)識等主觀方面的原因，也有現(xiàn)實方面的客觀原因。解決上述問題，本人認(rèn)為應(yīng)從以下五個方面人手：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視到位。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的不斷發(fā)展，地方黨委、政府越來越重視審計，把審計當(dāng)作監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段和決策的重要參謀，注重運(yùn)用審計手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點、難點問題。作為內(nèi)審機(jī)關(guān)則應(yīng)主動爭取地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作情況匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，及時研究解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中面臨的各種矛盾及困難，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作撐腰壯膽并提供堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)后盾，才能推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作上臺階上水平。

2、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從“財務(wù)型”向“績效型”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從本質(zhì)上講就是績效審計。各類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計都必須按照這個要求，真正轉(zhuǎn)變審計理念，真正拓展審計視野，真正抓住審計重點，真正提升審計水平。

3、從以往單一的集體問責(zé)向突出個人問責(zé)轉(zhuǎn)變。近年審計工作中，總是發(fā)現(xiàn)一些部門單位同類問題屢查屢犯，原因就是所在部門單位領(lǐng)導(dǎo)抱著僥幸心理，認(rèn)為這是一種“集體行為”，既便查出來，大不了對單位進(jìn)行處理處罰，對個人往往會“放一馬”，為什么會出現(xiàn)如此認(rèn)識偏差，原因就是問責(zé)不夠，尤其是個人問責(zé)制的缺失。

4、隊伍能力到位。要做好新時期的審計工作，必須堅持以人為本，著力提高干部職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計干部隊伍的能力建設(shè)納入審計機(jī)關(guān)的重要議事日程，教育職工樹立勤奮學(xué)習(xí)、服務(wù)大局意識，在工作思路上求新；樹立服務(wù)基層、貼近群眾意識，在工作作風(fēng)上求實；樹立銳意改革、開拓創(chuàng)新意識，在工作方法上求活；樹立依法審計、強(qiáng)化監(jiān)督意識，在工作質(zhì)量上求精；樹立善于領(lǐng)先、爭創(chuàng)一流意識，在工作效果上求優(yōu)；樹立遵紀(jì)守法、廉潔自律意識，在工作形象上求好。提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人員科學(xué)認(rèn)識和分析形勢的能力、理論和實際相結(jié)合的能力，從而提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量。

5、綜合利用到位。充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告，對有苗頭性、一般性違紀(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予談話教育，提出改進(jìn)意見和要求；對存在的帶普遍性和傾向性問題，對干部進(jìn)行警示教育，研究制定相應(yīng)的綜合管理措施；對嚴(yán)重違法亂紀(jì)，決策失誤或瀆職，內(nèi)部管理混亂，造成國家、集體財產(chǎn)損失或資產(chǎn)流失，群眾意見很大，已不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照調(diào)整不勝任現(xiàn)職的有關(guān)規(guī)定，采取書面誡勉、責(zé)令辭職或降職、免職等措施給予組織處理；對任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況較好，實績突出，廉潔自律的，按有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)、獎勵或提拔重用。

[1] 孫立安、黃志圣：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題與對策[J].巢湖學(xué)院學(xué)報，2008（10）。

[3] 武陽：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題及對策[J].商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（4）。

[3]馬亞紅.論審計風(fēng)險防范與控制[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)：2007(12)

第二篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題及對策

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題及對策

來源：中國論文下載中心[ 11-08-30 11:22:00 ]作者：徐立新編輯：studa110711-

［摘要］ 自1999年開始，針對縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全國縣級審計機(jī)關(guān)正在進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，這對于合理、科學(xué)選拔使用干部，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。但是經(jīng)過多年的實踐工作,由于受各地諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中存在一些問題，如果不認(rèn)真加以改進(jìn)，則很難達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的。

［關(guān)鍵詞］ 經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計；問題；對策

一、縣級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的主要問題

一是審計工作的時間上存在問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一般應(yīng)當(dāng)遵循“先審后離”的原則。但在近年來的實際操作中，大部分項目是先離任后審計，存在為了得到評價和為了任用干部而委托審計部門走形式的現(xiàn)象。離任者已離崗，接任者也已經(jīng)到位任職，有的離任者人走了好久才進(jìn)行離任審計，時過境遷。這種先離任后審計，審計監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，從一定程度上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的意義，監(jiān)督上的滯后，導(dǎo)致干部考察與使用“兩張皮”。二是審計項目計劃上存在問題。當(dāng)前很多提拔調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)都是經(jīng)過組織嚴(yán)格考核，公示通過后任命的。這樣，也往往使審計人員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作雖然很重要，但也只是走過場而已，在這種心理前提下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只能是流于形式，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。

三是審計對象上存在問題。不能完全做到在任期內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都已應(yīng)審盡審，不能完全體現(xiàn)公平；多數(shù)審計項目是臨時上陣，總體審計的質(zhì)量不能保證；大部分員工對領(lǐng)導(dǎo)干部公開贊揚(yáng)的多，而客觀批評的卻很少，促使很多領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生“審計走過場”的心理定勢，因此很難體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的權(quán)威性。

四是審計內(nèi)容上存在問題?？粗刎攧?wù)數(shù)據(jù)，忽視理性分析；重問題，輕責(zé)任?？粗貑栴}羅列，忽視責(zé)任劃分。審計內(nèi)容重點不突出，審計質(zhì)量難以提高，使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計雷同于常規(guī)審計，影響了審計效果。

五是審計方法上存在問題。目前主要采取了查閱、設(shè)舉報箱、公告審計、座談等方法。賬外審計方法上下功夫不夠，使審計的問題難以查深查透，審計質(zhì)量無法提高。

六是審計成果利用上存在問題。通過幾年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作逐步成為強(qiáng)化干部監(jiān)督約束機(jī)制的一項重要舉措。但是，在進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用力度方面，尤其是在使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上發(fā)揮重要作用方面，還存在很多問題。首先，審計結(jié)果的利用率不高，審計結(jié)果報告滯后于組織部門選拔、任用干部，目前最為普遍的現(xiàn)象就是用人和審計嚴(yán)重脫節(jié)。其次，缺乏制度保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要涉及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等各個部門，由于沒有嚴(yán)格規(guī)范的保障制度，使審計結(jié)果在運(yùn)用時大打折扣。最后，審計結(jié)果運(yùn)用的衡量標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于審計結(jié)果運(yùn)用中沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些審計結(jié)果很難適應(yīng)當(dāng)前改革用人機(jī)制和加強(qiáng)干部管理的需要。

二、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)采取的對策

一是把離任審計監(jiān)督的時間“關(guān)口”前移，逐步把離任審計變?yōu)槿沃袑徲?，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督。這樣不僅可以達(dá)到“防患于未然”，而且還能防止和避免經(jīng)濟(jì)行為的“一錯再錯”；不僅能有效地保護(hù)干部，還能客觀公正地評價干部的功過；不僅能減少和避

免賬目“技術(shù)處理”的假賬，還能使審計掌握更多的“第一手資料”；不僅能正確地考察干部隊伍，還能為組織任用調(diào)整干部提供依據(jù)。審計實踐證明，任中審計好于離任審計。二是審計項目的確定應(yīng)具有能動性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目得以確定，應(yīng)由相關(guān)組織部門“一家言”改為“多家言”，主要由組織、紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門等共同確定，審計機(jī)關(guān)應(yīng)主動積極地參與項目計劃的制訂。對于變化比較頻繁的部門組織，如政府、黨委以及重點部門的領(lǐng)導(dǎo)任期審計由組織部門來確定，對于不經(jīng)常變化的一般部門領(lǐng)導(dǎo)人任期審計則由審計機(jī)關(guān)確定，遇到特殊情況時，對某些被舉報反映的單位領(lǐng)導(dǎo)人任期審計則由監(jiān)察和紀(jì)檢部門來確定。

三是審計內(nèi)容的選擇應(yīng)具有針對性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容不但包括財政財務(wù)收支的審計，還包括各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具體完成情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益情況的審計。在內(nèi)容上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)突出重點，主要包括：第一，財政財務(wù)收支情況，重點審計合法性和真實性；第二，審計各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、政策執(zhí)行情況、投資決策情況、廉政建設(shè)情況等，重點審計效益性。

四是審計方法的使用應(yīng)具有多樣性和針對性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計除使用審計的一般方法外，還可以運(yùn)用一些特殊的方法：一是“看”，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行察看，通過觀察、分析產(chǎn)生審計疑問，從而確定審計重點；二是“問”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部實施的經(jīng)濟(jì)行為對有關(guān)人員進(jìn)行詢問，全方位、多角度了解領(lǐng)導(dǎo)者施政情況；三是“訪”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策和施政行為，走訪相關(guān)人員；四是“談”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位不同層次的人員召開座談會，全面收集領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行職責(zé)等方面的情況。

五是合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作能否扎實有效地開展下去并不斷取得預(yù)期效果，確保不流于形式，關(guān)鍵在于對審計結(jié)果運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告是對被審計者任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的綜合評價，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的情況在一定范圍內(nèi)予以公開，對于那些嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，工作成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部是一種表彰和宣傳，而對于那些在任職期間嚴(yán)重違反財政財務(wù)收支規(guī)定，損公肥私或者玩忽職守，給國家財產(chǎn)造成損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，是一種警示、教育和制約。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果合理的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，能有力地促進(jìn)縣級以下各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

總之，全國各地縣級審計機(jī)關(guān)通過十幾年的努力工作和積極探索，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作取得了一定成績，但因各地實際情況不同，各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展也不盡相同，存在一定的問題，希望各上級相關(guān)單位及部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以規(guī)范、指導(dǎo)和幫助。

第三篇：軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在問題及對策

淺析軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題與對策

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)和廉潔勤政情況的審計。作為中國獨(dú)有的審計制度，肩負(fù)著健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的重任，從上世紀(jì)八十年代后期開始，經(jīng)過了十幾年的探索和發(fā)展，到2010年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》》（以下簡稱《規(guī)定》）的出臺，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作又進(jìn)入了一個新的時期。

軍工企業(yè)代表一個國家的國防能力，不但需要實現(xiàn)企業(yè)化管理的經(jīng)濟(jì)效益，同時還需承擔(dān)國防科研的政治使命，這對軍工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，其審計結(jié)果是否客觀公正，不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績是否真實、準(zhǔn)確，而且也關(guān)系到軍工企業(yè)的發(fā)展。如何深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，本文結(jié)合軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題和建議，談一點體會和認(rèn)識。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展歷程

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是伴隨我國社會主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段是上世紀(jì)八十年代后期到1999年，審計機(jī)關(guān)以承包經(jīng)營兌現(xiàn)公證審計、廠長經(jīng)理離任審計為核心，進(jìn)行了多種形式的嘗試和初步探索。第二階段是1999年至2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及

國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》后，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計普遍開展，縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計范圍不斷擴(kuò)大，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計全面開展。第三階段是2006年到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計寫入了《中華人民共和國審計法》，2010年12月發(fā)布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》擴(kuò)展了審計對象范圍，涵蓋了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提升到政治責(zé)任層面，通過制度進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)意識和自我約束能力。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要性

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國際地位的日益升高，國家對于國防科技的投入也在不斷地加強(qiáng)，但某些軍工企業(yè)依仗自身特有的待遇和權(quán)力，想方設(shè)法地從政府預(yù)算和投資中獲得更多的資源，他們沉迷于追求自身利益，致使一些國家預(yù)算和投資不到位，被挪用濫花、國有資產(chǎn)被流失、被交易甚至被貪污，營造了腐敗賴以滋生的土壤。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重在責(zé)任審查，并通過責(zé)任制約和遏制權(quán)利的擴(kuò)張，它與政治反腐相得益彰，其在反腐敗方面的作用在不斷放大。正如劉家義審計長所說“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在反腐敗斗爭中的作用是獨(dú)特的”，更重要的是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一種經(jīng)常性審計，可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題，避免問題的擴(kuò)展和蔓延，從而清除腐敗賴以滋生的土壤，遏制腐敗行為。

三、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計面臨的困難

（一）審計工作質(zhì)量有待提高

審計任務(wù)繁重與審計力量不足的矛盾，造成審計質(zhì)量難以保證。軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)一般都是任務(wù)重、時間緊，加之保密、質(zhì)量體系等其他要

求，造成軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有較大的臨時性和不確定性,現(xiàn)實中干部免、審、任的時間差一般都很小,或未審先任,或?qū)徣瓮?絕大部分是先離后審的,導(dǎo)致時間倉促,勢必影響審計工作質(zhì)量。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計往往時間跨度長、工作量大、時限緊、要求高、責(zé)任重、風(fēng)險大，難免出現(xiàn)沒有查清或漏查等工作質(zhì)量問題。

（二）審計內(nèi)容不全面

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不但包括真實性、合法性的監(jiān)督，還注重對效益性的促進(jìn)，然而軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，大多審計內(nèi)容不夠全面，仍然以財務(wù)收支審計為主，主要局限于審查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策情況，審查財務(wù)收支情況，審查國有資產(chǎn)管理、使用和保值增值情況，審查領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法及個人廉潔自律情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的方法主要側(cè)重于對報表資料等書面材料的核查監(jiān)督。這種審計模式強(qiáng)化了監(jiān)督功能，而忽視了效益促進(jìn)功能。

（三）審計評價體系不健全

審計評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一個重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的核心問題和審計結(jié)果的最終體現(xiàn)，直接影響審計工作質(zhì)量和審計效果。它也是一個敏感問題，審計評價結(jié)論直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個人和所屬單位、企業(yè)的利益。如何作出審計評價、具體評價哪些指標(biāo)、用什么標(biāo)準(zhǔn)來評價，目前并沒有一套比較健全的、便于操作的、規(guī)范性的評價體系，也沒有明確的評價方法，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的客觀評價，會造成一定程度的影響。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任難界定

影響軍工企業(yè)財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有歷史的，有現(xiàn)實的，有主觀的，有客觀的。要對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部功過是非、應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正的界定，沒有統(tǒng)一、具體的責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)是難以做到的。如何界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，雖然新出臺的《規(guī)定》有明確的定義，但在實際審計過程中除規(guī)定的直接責(zé)任外，只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或者單位出了問題，都籠統(tǒng)定性為該領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任，過于模糊；另外，在實際審計中，往往會將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財務(wù)責(zé)任混為一體，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告反映的事項除了審計評價中多了許多領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履責(zé)情況的評價之外，其余的與財務(wù)收支沒多少區(qū)別，對于財務(wù)核算上的問題也統(tǒng)統(tǒng)定性為主管責(zé)任，都是主管責(zé)任實際也就是沒有責(zé)任。

（五）審計成果時效性滯后

按照要求，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計均應(yīng)堅持“先審后離”，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其結(jié)果作為組織部門考察、選拔、任用干部的重要依據(jù)之一。但在實際工作中，一方面由于干部任用計劃與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃不同步，委托交辦審計不夠及時，形成了“先離任后審計”的現(xiàn)象；另一方面由于審計滯后于干部任用工作，造成審計結(jié)果與干部任用相脫節(jié)，形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)，審計歸審計，任用歸任用，審計工作僅僅停留在形式和程序上，審計成果沒有真正運(yùn)用到干部管理監(jiān)督中去，難以對領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、獎懲造成直接影響。

（六）績效審計難深化

隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的不斷發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部如何落實科

學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高人民生活水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和構(gòu)建和諧社會逐步納入了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范疇，這就使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不再局限于單一的財務(wù)收支審計，而必然朝著績效審計的模式發(fā)展。但是目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計仍沒有能夠突破財政財務(wù)收支審計的框架，難以適應(yīng)形勢的發(fā)展，更談不上績效審計的深化。

四、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的幾點建議

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從“財務(wù)型”向“績效型”轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)績效審計與傳統(tǒng)財務(wù)審計相結(jié)合，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計。績效審計是現(xiàn)代審計的發(fā)展方向和審計轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。必須更新審計觀念，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從傳統(tǒng)財務(wù)收支審計中解放出來，積極探索以績效評價與促進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計轉(zhuǎn)型的有效途徑。軍工企業(yè)的績效審計，應(yīng)結(jié)合其特點，將預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)算支出結(jié)構(gòu)合理性、國家軍工技改項目投資效益性、科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容，都應(yīng)納入審計評價范疇。

（二）進(jìn)一步建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系。

評價指標(biāo)體系是審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)業(yè)績高低優(yōu)劣進(jìn)行評價或判斷的依據(jù)和參照系，所以，制定一套體現(xiàn)績效審計理念的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價指標(biāo)體系，既是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績效審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合的保證。由于目前軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還沒有建立一套完整的評價體系，缺乏統(tǒng)一的評價指標(biāo)，部分指標(biāo)無法量化，因此要.進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，力求做到科學(xué)、可行。在審計評價體系的設(shè)計上要處理好幾個重點：一是權(quán)責(zé)對等的問題。要按照

權(quán)責(zé)對等要求分類設(shè)臵評價指標(biāo)體系，以全面、客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部。二是全面性與重點性的問題。在堅持全面性的基礎(chǔ)上，要突出重點，選取具有代表性的可操作的定量指標(biāo)作為評價內(nèi)容，做到簡便易行、科學(xué)合理。三是把握反映現(xiàn)狀與揭示趨勢的有機(jī)統(tǒng)一，對經(jīng)濟(jì)業(yè)績的評價不能把眼光只停留在現(xiàn)實業(yè)績，對其可能產(chǎn)生的效益要進(jìn)行預(yù)測分析和認(rèn)定，從而更加全面、客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（三）建立交叉、聯(lián)合審計和公開制度。

目前軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計多由審計部門獨(dú)立開展，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項面廣、關(guān)聯(lián)度高、比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實際工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計較難處理各方面的關(guān)系，為了確保審計結(jié)果的獨(dú)立、公正和客觀，應(yīng)當(dāng)實行交叉和聯(lián)合審計制度，組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計機(jī)關(guān)在工作中相互協(xié)調(diào)、各司其職，各負(fù)其責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展。另外，著眼于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的長遠(yuǎn)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的公開化程度是不可回避的戰(zhàn)略選擇。這種公開不僅包括結(jié)果的公開，也涵蓋到審計實施以及審計評價等環(huán)節(jié)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化審計成果的綜合利用。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是否能夠充分發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵在于審計結(jié)果的綜合利用。新出臺的《規(guī)定》不僅要求要審計、出報告，更關(guān)注報告的使用，要求有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度，建立情況通報制度和結(jié)果的公開制度，使審計結(jié)果的運(yùn)用進(jìn)一步強(qiáng)化。要堅持把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果與源頭上預(yù)防和治理腐敗結(jié)合起來，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入；把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與干部考核評價結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果成為科學(xué)評領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)

濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù)之一；把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果與審計整改工作結(jié)合起來，督促被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)落實審計意見和決定，并跟蹤檢查整改情況，切實糾正經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題；將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果與綜合理論研究結(jié)合起來，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要深入剖析原因，特別是對帶有普遍性、傾向性的問題，注意從體制、機(jī)制和制度上研究解決和預(yù)防的措施。

（五）不斷加強(qiáng)審計人才隊伍建設(shè)。

軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有廣泛性、復(fù)雜性、標(biāo)準(zhǔn)難確定性的特點。這就需要審計人員具有多方面的知識和技能，因此，要大力提高審計人員的整體素質(zhì)。一是通過開展各種培訓(xùn)、實踐鍛煉等形式，提高審計人員的宏觀全局意識和專業(yè)水準(zhǔn)。健全審計職業(yè)教育體系，實施分層次培訓(xùn)。努力培養(yǎng)具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才。二是要加強(qiáng)審計隊伍的職業(yè)道德建設(shè)。樹立誠實守信、內(nèi)省自愛、克己慎獨(dú)的職業(yè)道德觀，建立一支嚴(yán)守審計紀(jì)律，恪守審計職業(yè)道德，具有依法審計，客觀公正，實事求是，嚴(yán)謹(jǐn)穩(wěn)健的職業(yè)態(tài)度的審計干部隊伍。此外，還可以通過建立軍工企業(yè)審計專家?guī)?，在保密和安全的前提下聘用外部專家，彌補(bǔ)審計隊伍的專業(yè)知識、力量的不足。

第四篇：我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題及對策初探

根據(jù)《審計法》規(guī)定，審計機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，對被審計對象在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計監(jiān)督。我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施的時間不長，還處于初始階段，加上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在審計對象、審計目標(biāo)、審計內(nèi)容等多方面存在一定的特殊性，審計實施的過程中顯

現(xiàn)出一些問題。只有分析問題存在的原因，尋找解決問題的途徑，才能加快推動我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。

一、目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施相對滯后

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通常是在上級部門提出委托審計的書面指令和申請后，審計部門予以安排的一項審計工作，不同于列入年初制定的審計工作計劃的審計項目，大多數(shù)屬于上級或主管部門臨時交辦的審計事項。因此，在實際工作中，往往是先離任后審計，這就使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計流于形式，并沒有為組織部門或人事部門在領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免上提供參考依據(jù)，也就沒有真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量不高

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的是評價被審計者經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況以及開展經(jīng)濟(jì)活動情況，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計側(cè)重的不應(yīng)是被審計者單位財政財務(wù)收支過程中所存在的問題本身，而應(yīng)是被審計者對問題應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的界定和評價。但在實際審計過程中，審計人員通常將注意力主要集中在被審計者單位財政財務(wù)收支情況和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性的檢查上，從而影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量。

由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計期限的跨度通常較大，被審計者任職期間單位財務(wù)會計人員發(fā)生變動的可能性很大，這給審計工作帶來了新的困難。一方面，后任會計可能對任職之前的工作情況不甚了解；另一方面，后任會計可能對任職之前的工作不愿意介入，尤其當(dāng)任職前的工作存在一些問題時。了解情況難，取證難也會影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計責(zé)任界定難度較大

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要是通過被審計者單位財政財務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性的檢查，評價被審計者經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況、開展經(jīng)濟(jì)活動情況。但是，影響一個單位財政財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動情況的因素是復(fù)雜的，可能是由于主觀原因，也可能是由于客觀原因；可能是由于領(lǐng)導(dǎo)干部個人原因，也可能是由于領(lǐng)導(dǎo)班子集體原因；可能是由于歷史遺留問題造成的，也可能是由于現(xiàn)實的問題造成的。因此，對被審計者所應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀公正的界定和評價的難度比較大。

二、完善我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對策建議

目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的一些問題，可以通過完善工作計劃、突出審計重點、建立科學(xué)的評價體系等多方面的完善加以解決。

（一）與相關(guān)部門及時溝通，完善工作計劃

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)、任期屆滿或離任時，而比較清楚領(lǐng)導(dǎo)干部任期情況的是組織部門或人事部門。因此，審計機(jī)關(guān)在制定下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作計劃時，應(yīng)主動與組織部門或人事部門溝通，了解即將任期屆滿或離任的領(lǐng)導(dǎo)干部信息。根據(jù)具體情況，做好工作計劃。預(yù)先對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀公正的界定和評價，可以為組織部門或人事部門選拔任用干部提供客觀依據(jù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特殊性，突出審計重點

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計除了檢查單位財政財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動是否真實、合法外，更重要的是檢查領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間是否在單位各項經(jīng)濟(jì)活動中履行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中除了將單位財政財務(wù)收支的合法性、真實性作為審計重點，更重要的是重點審計被審計者在任職期間所做作出的重大經(jīng)濟(jì)決策及其實施效果，如決策內(nèi)容是否合法、決策程序是否規(guī)范、決策實施是否有效等。還應(yīng)重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定情況，如單位財務(wù)是否公開、單位購買活動中審批、經(jīng)辦是否分離等。另外，單位內(nèi)部控制制度是否健全、有效也應(yīng)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一個重點內(nèi)容，如業(yè)務(wù)管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等。

（三）建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要環(huán)節(jié)，是審計報告的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。要對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀公正的界定和評價，需要建立一套科學(xué)的、完整的、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)和審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系。從領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成程度，貫徹執(zhí)行國家重要經(jīng)濟(jì)政策情況，重大經(jīng)濟(jì)事項決策及其效果等多方面建立統(tǒng)一的評價內(nèi)容和范圍、統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，突出對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價。

隨著審計人員經(jīng)驗的不斷積累、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的不斷完善、審計方法的不斷改進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系的建

立，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量會逐步提高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用會更加有效。

第五篇：任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題及對策

摘要：任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施既加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督，又為各級干部管理部門正確使用干部提供了客觀依據(jù)。但在實施審計過程中還存在評價目標(biāo)不明確、評價體系不完善、審計方式不合理、責(zé)任鑒定較隨意等實際問題。只有加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，建立規(guī)范指標(biāo)體系，選擇最佳審計時機(jī)才能進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

關(guān)鍵詞：任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任；評價體系；審計

任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是指審計機(jī)關(guān)接受干部管理部門的委托，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，對黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行的監(jiān)督、評價活動。從近幾年實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況分析，在這類審計中還存在一些問題，這些問題大大影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用的發(fā)揮。本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)對策。

一、當(dāng)前任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題

任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目前仍處于不斷探索與完善階段，在審計實踐中還存在著許多問題，這些問題嚴(yán)重影響著審計的質(zhì)量，使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計往往達(dá)不到預(yù)期效果，存在的問題有：

第一，對效益性目標(biāo)缺乏合理明確的規(guī)定。從審計目標(biāo)看，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通過證實被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性及有效性，來認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及主管部門考察、評價與使用干部提供參考依據(jù)。真實性、合法性目標(biāo)有財政財務(wù)審計作基礎(chǔ)，在實踐中積累了一定的經(jīng)驗。但效益審計一直在探索中，缺乏經(jīng)驗。由于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必須以效益審計為基礎(chǔ)，如果普遍開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，則意味著必須首先開展經(jīng)濟(jì)效益審計，但這卻面臨許多困難。因為在審計過程中，微觀經(jīng)濟(jì)效益容易確定，宏觀經(jīng)濟(jì)效益難以把握；經(jīng)濟(jì)效益容易確定，社會效益難以判斷；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益容易確定，長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益難以預(yù)測。因此，對效益性目標(biāo)缺乏合理明確的界定，是影響任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素。

第二，審計方式有待改進(jìn)，審計人員素質(zhì)有待提高。先離后審是目前比較普遍的現(xiàn)象，許多領(lǐng)導(dǎo)干部在離任或升遷后進(jìn)行審計，因此評價結(jié)果往往與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免脫節(jié)。這使審計人員認(rèn)為審計工作無關(guān)緊要，只不過走過場而已，在這種心理前提下進(jìn)行的審計只能是流于形式，難以發(fā)揮審計作用。同時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象特殊，政策性較強(qiáng)，這就要求審計人員必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格遵循職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。但實際工作中存在缺乏證據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)就做出判斷；缺乏相關(guān)的知識和經(jīng)驗做出判斷；不充分考慮委托人的具體要求而形成意見；審計報告使用語言模糊不清；審計結(jié)論表達(dá)不夠規(guī)范；定性不恰當(dāng)?shù)葐栴}，這樣做出的審計結(jié)論很難做到客觀、公正，保證審計工作質(zhì)量也就成為一句空話。

第三，缺乏具體操作的相關(guān)規(guī)章制度和評價體系。目前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要依據(jù)中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的暫行規(guī)定。雖然這些規(guī)定使審計的程序、內(nèi)容有了法規(guī)依據(jù)，但在實際工作中有關(guān)審計標(biāo)準(zhǔn)、審計評價、審計建議的具體執(zhí)行等內(nèi)容規(guī)定的比較籠統(tǒng)、抽象，這就使審計工作缺乏具體的指導(dǎo)，審計評價隨意性較大。審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價是否客觀、公正，直接關(guān)系到這些領(lǐng)導(dǎo)人員的升、降、去、留，在一定程度上決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的命運(yùn)，所以審計人員做出的評價至關(guān)重要。這就要求建立一個科學(xué)、健全的業(yè)績評價體系，幫助審計人員客觀地判斷領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，但目前尚未形成這樣一套健全的評價體系。[!--empirenews.page--] 第四，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的鑒定比較困難。領(lǐng)導(dǎo)意味著責(zé)任，權(quán)利意味著風(fēng)險。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對于本單位的經(jīng)濟(jì)活動負(fù)有責(zé)任，當(dāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人員發(fā)現(xiàn)其職責(zé)履行不當(dāng)，給國家和集體財產(chǎn)造成損失時，理應(yīng)受到相應(yīng)處理。但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象的特殊性（一般為黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人）和審計內(nèi)容的廣泛性（任職期內(nèi)的財務(wù)收支活動真實、合法、效益及資產(chǎn)的管理情況），決定了準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在一定難度。

二、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的措施

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的開展，更好地發(fā)揮其作用，針對目前存在的問題，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善：

1.建立科學(xué)規(guī)范的評價體系

和一般審計評價相比，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，更具有針對性；其評價內(nèi)容是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更具有特殊性；其評價結(jié)果是對干部考核任用的重要參考，更具有嚴(yán)肅性。為了使審計人員的評價有理有據(jù)，應(yīng)制定一套科學(xué)、規(guī)范、實用性較強(qiáng)的評價體系，包括評價、考核兩個指標(biāo)體系。要對每個指標(biāo)的內(nèi)涵、外延進(jìn)行明確界定，對評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，把定性分析評價與定量分析評價結(jié)合起來，使審計評價工作具有可操作性，以統(tǒng)一評價口徑和考核標(biāo)準(zhǔn)，對于定性評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任來建立，突出真實性、合法性、效益性原則，效益性目標(biāo)應(yīng)明確界定。同時還應(yīng)對內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況進(jìn)行審計評價。對于定量評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地從數(shù)據(jù)角度界定，分析衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.提高審計人員的素質(zhì)

審計人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的質(zhì)量，這就要求審計人員根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的要求，努力提高綜合素質(zhì)。審計人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法規(guī)，提高分析判斷問題的實際能力，嚴(yán)格執(zhí)行審計程序，獲取充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，采用的法規(guī)依據(jù)一定要準(zhǔn)確。在整個審計事項評價過程中，審計人員應(yīng)具備應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)，做到獨(dú)立、客觀、公正地開展工作，才能將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計落到實處，恰當(dāng)?shù)卦u價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。審計機(jī)構(gòu)應(yīng)為提高審計人員的素質(zhì)開展相關(guān)工作，持續(xù)地進(jìn)行專業(yè)、道德方面的培訓(xùn)，召開相關(guān)的研討會、經(jīng)驗交流會以促進(jìn)審計人員理論水平的提高。

3.加快相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)

我國應(yīng)盡快制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的業(yè)務(wù)規(guī)范及相關(guān)的操作指南，使其逐步走上法律化、規(guī)范化的軌道。應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的、原則、領(lǐng)域、對象、重點、程序及方法，使之與現(xiàn)行審計準(zhǔn)則相適應(yīng)。同時，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及面廣、難度大，要求有關(guān)部門在工作中相互支持和協(xié)調(diào)，例如，審計中紀(jì)檢、審計、組織、監(jiān)察等部門要相互協(xié)作，明確各有關(guān)部門的責(zé)任分工和工作程序，這樣既有利于對干部進(jìn)行監(jiān)督、考核，又可以確保審計結(jié)果的權(quán)威性。

4.選擇最佳審計時機(jī)

目前，先離后審的審計方式存在發(fā)現(xiàn)問題滯后的情況。為了有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用，針對不同的狀況，我們可以選擇不同的審計方式，確定最佳審計時機(jī)。一是“先審后離”方式。這種方式可準(zhǔn)確地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，為組織部門提供干部任免的準(zhǔn)確依據(jù)，如發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)連帶責(zé)任或因經(jīng)濟(jì)活動需要暫時不能離任的可繼續(xù)留任；對于業(yè)績平平者可就地免職或降職。二是“先離任后審計再任職”的方式。此種方式可以提高審計的權(quán)威性，但是具有一定的滯后性，如審計對象在任職期間造成國家和集體財產(chǎn)的重大損失，即使離任審計時發(fā)現(xiàn)也難以挽回。三是任中審計、審計和離任審計結(jié)合方式。這種方式需要相關(guān)部門有效協(xié)作，使審計不僅能達(dá)到評價監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的目的，而且可以將違紀(jì)違規(guī)問題及時揭露出來，將它們消滅于萌芽狀態(tài)，使國家和集體財產(chǎn)免遭或少遭受損失。三種方式選擇的審計時機(jī)不同所起到的作用也存在差異，這就需要審計人員根據(jù)實際情況，選擇適宜的審計方式。[!--empirenews.page--] 5.正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任

審計人員只有在正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，才能對領(lǐng)導(dǎo)干部做出適當(dāng)?shù)脑u價，這就要求審計人員在工作中應(yīng)注意界定以下責(zé)任：首先，正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非經(jīng)濟(jì)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部除負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作外，還要負(fù)責(zé)人事、行政、黨建等方面的工作，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計決定審計人員僅需關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，或與行使該職權(quán)有關(guān)的情況下發(fā)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這要求審計中要正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)責(zé)任與其他責(zé)任。其次，正確界定前后任責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對特定時期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計，而經(jīng)濟(jì)活動具有連續(xù)性，這就存在前任領(lǐng)導(dǎo)的決策、效果都反映在后任期間。因此，審計時劃清前后任責(zé)任，前任的功過是非不能計算到后任身上，后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也不能推給前任。第三，正確界定直接責(zé)任和主管責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部直接違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；失職、瀆職等行為均應(yīng)界定為領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任。若領(lǐng)導(dǎo)干部沒有盡其領(lǐng)導(dǎo)或管理責(zé)任時，下屬部門或單位出現(xiàn)了問題，應(yīng)界定為領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任。第四，正確界定主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。經(jīng)濟(jì)活動會受到多方面因素的影響，如因領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊、官僚主義、玩忽職守等主觀因素導(dǎo)致的國家、集體財產(chǎn)流失屬主管責(zé)任；而因自然災(zāi)害、上級指令、通貨膨脹或進(jìn)行探索性改革等造成客觀因素的影響，而造成的失誤，應(yīng)屬客觀責(zé)任。

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