第一篇：國有企業(yè)領導經(jīng)濟責任審計中存在的問題與對策

國有企業(yè)領導經(jīng)濟責任審計中存在的問題與對策

摘 要：建立國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計制，不僅有利于國有企業(yè)的各個部門、機關各施所長。而且有利于有關部門對國有企業(yè)領導的監(jiān)督和管理，讓國有企業(yè)領導能夠更好的發(fā)揮個人才能，能夠更好的經(jīng)營管理公司，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)的更有效的發(fā)展。

關鍵詞：國有企業(yè)；領導；經(jīng)濟責任審計；問題；對策

一、引言

2010年10月，中辦、國辦印發(fā)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，對企業(yè)經(jīng)濟責任審計做出了新的規(guī)定。明確規(guī)定新的審計責任機制的實施，不僅能夠明確規(guī)定領導人的經(jīng)濟責任、管理部門和審計機關各施所長，而且可以完善對國企領導的監(jiān)督和管理，讓國有企業(yè)領導能夠更好的發(fā)揮個人才能，能夠更好的經(jīng)營管理公司，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)的更有效的發(fā)展。

二、國有企業(yè)領導經(jīng)濟責任審計存在的問題

國有企業(yè)領導經(jīng)濟責任審計在我國已經(jīng)有二十多年的歷史了，經(jīng)過審計機關的不斷摸索、探索，并經(jīng)過實踐，使得國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作已經(jīng)有了很大進步。但與此同時，我國的國有企業(yè)領導經(jīng)濟責任審計在審計質(zhì)量和結果運用等方面還存在著一些不足之處。具體來說，當前國企領導經(jīng)濟責任審計主要存在以下幾方面的問題：

1.我國國有企業(yè)領導人經(jīng)濟責任界限不清。再我國，企業(yè)領導人的經(jīng)濟責任有：直接責任，主管責任，領導責任，在公司實際運作過程中，卻存在著責任界限不清等諸多問題，從而導致了難以確定是前任和后任的責任；是個人責任還是集體責任等諸多問題難以解決，例如現(xiàn)在各個企業(yè)都有著自己的規(guī)章制度，隨著時代的發(fā)展，企業(yè)領導班子決策慢慢的成為了社會潮流，但不容忽視的是許多重大事項的決策都是領導班子集體研究的，表面上看是集體決策，但企業(yè)領導在實際上對決策具有重大的影響力和決定權，就容易導致領導人會利用集體決策的借口來逃避經(jīng)濟責任，審計人員在界定領導人員的個人和集體責任時增加難度。三是主觀與客觀責任界限不清。

2.我國的審計指標不夠完善，我國國有企業(yè)審計制度沒有一個具體的操作規(guī)范流程和完善的執(zhí)行體系，從而導致了審計過程中存在著許多難點，也是領導人經(jīng)濟責任審計的核心內(nèi)容。審計體系的不完善，使得在實際審計操作過程中缺乏科學依據(jù)。盡管在審計實踐中還是設計了一些評價指標、相應的比例，但缺乏統(tǒng)一性和普遍適用性，由此加大了審計評價的難度，導致國有企業(yè)領導經(jīng)濟責任審計評價缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性，有一定的隨意性，在不同的人看待同一個問題，會有這完全不同的結果，審計人員也一樣?同樣的問題有著不同的結果，想要避免這個問題，就需要有一個比較完善的操作流程和完善的體系，讓不同的審計人員在面對同一個問題的時候，能夠有很好的依據(jù)來進行審計評價，爭取能夠使審計結果更加的客觀、公正、權威。

3.國有企業(yè)領導對審計結果的認識不夠，走經(jīng)濟審計結果中，可以很好的看出企業(yè)領導人是否很好的履行經(jīng)濟。也是審計的重要信息，是人事部門考察和任用企業(yè)領導的主要依據(jù)，這就需要審計機關有一個客觀公正權威的審計結果，但從我國目前情況看，審計機關提供的審計報告充分，但是各部門的審計結果利用率低。此外，國有企業(yè)中普遍存在先離任后審計的現(xiàn)象，再加上相關領導不重視審計結論，難以對發(fā)現(xiàn)的審計問題進行全面的整改，沒有充分利用審計結果，經(jīng)濟責任審計并沒有起到應有的作用。

4.審計人員的個人素質(zhì)需要提高。經(jīng)濟這人審計的對象一般是企業(yè)的領導人，具有特殊性，政策性強、要求高、責任重大等這些都是審計工作的特點。對審計人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)行操作能力的要求也比較高。國有企業(yè)領導需要面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，這就要求審計人員更新審計思路，開拓視野，創(chuàng)新審計方法。而且審計人員的知識不夠廣、單一。不能夠很好的執(zhí)行操作經(jīng)濟審計這個工作，從而很難達到當前經(jīng)濟責任審計的要求，而成為了制約經(jīng)濟審計責任的一個重要因素。

三、完善國有企業(yè)領導經(jīng)濟責任審計的對策

1.明確界定國有企業(yè)領導經(jīng)濟責任。明確界定國有企業(yè)領導經(jīng)濟責任，一句審計發(fā)現(xiàn)的問題而追究領導人的經(jīng)濟責任；劃清前任和現(xiàn)任兩屆領導人的經(jīng)濟責任界限，把前任領導的責任和現(xiàn)任領導的的問題、業(yè)績都很好的區(qū)分開來，不能把前任的業(yè)績、問題當作現(xiàn)任領導的問題來處理，分開集體決定和個人決定的責任問題，集體決定照成的筍絲集體承擔，還要對領導進行責任追求；分清主、客責任的界限，在市場經(jīng)濟下，市場的行情是瞬息萬變的，而決策是需要根據(jù)市場來行的，在人為或者難以判斷的市場因素而導致的決策偏差，不能混為一談，要很好的分清主觀和客觀的因素。

2.很好的運用審計結果，各個部門、領導機關需要重視、很好的運用審計結果，讓審計結果在黨風建設、領導監(jiān)督、經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。建立健全相關制度和措施，確保審計結果的有效運用。

3.提高審計人員的文化水平和自身素質(zhì)。審計工作成功的基礎是由審計人員文化水平和自身素質(zhì)決定的。為了能夠按時、按量的完成審計工作。提高領導人經(jīng)濟審計的質(zhì)量。應該建立：素質(zhì)優(yōu)良、文化水平高、業(yè)務過硬的專業(yè)人才隊伍。通過加強內(nèi)部管理，對審計人員的知識培訓、教育。使他們的責任意識、法制觀念得到長足的進步。隨著計算機的普及，我們需要把審計工和計算機靈活的結合起來，提高審計結果的運用，不斷提高審計人員的素質(zhì)。

參考文獻：

[1]蔡春，田秋蓉，劉雷.經(jīng)濟責任審計與審計理論創(chuàng)新[J]，審計研究，2011，（02）.[2]李軼儒，當前經(jīng)濟責任審計存在的問題和應對措施[J]，時代金融，2012，（04）.[3]張海，孔維偉，企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計若干問題探析[J]，前沿，2012，（02）.

第二篇：經(jīng)濟責任審計中存在的問題與對策探討_

經(jīng)濟責任審計中存在的問題與對策探討

北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)海軍衛(wèi)生防疫隊萬昀

摘要：國家機關企事業(yè)單位的領導人對本單位的生存和發(fā)展起著極為重要的作用，因此對他們進行監(jiān)督就顯得尤為重要。本文首先分析了我國經(jīng)濟責任審計中存在的問題，在此基礎上，提出了完善經(jīng)濟責任審計的幾點建議。關鍵詞：經(jīng)濟責任審計監(jiān)督成果利用

一、我國經(jīng)濟責任審計中存在的問題 經(jīng)濟責任審計是審計主體受權或受托對領導人員任職期間所在 部門或單位財政收支或財務收支的真實性、合法性和效益性以及對 有關經(jīng)濟活動應當負有的責任所進行的獨立的監(jiān)督、鑒證和評價活 動。經(jīng)濟責任審計存在問題有：

1、審計工作缺乏規(guī)范 目前在實踐中，審計工作的不規(guī)范性帶來的主要問題是，由于缺 乏具體操作指南，審計評價指標既缺乏依據(jù)，又無統(tǒng)一標準，經(jīng)濟責 任審計結果不能體現(xiàn)出干部的差異性，導致審計的公正性和客觀性 受到質(zhì)疑。對于不同類型的領導干部，審計內(nèi)容、范圍不明確;對于不 同行業(yè)、不同基礎領導干部的政績評價標準不統(tǒng)一，對于領導干部任 期經(jīng)濟責任的認定，存在較大隨意性，特別是涉及個人直接經(jīng)濟責任 時，審計組與被審計單位容易出現(xiàn)分歧。

2、審計目標不明確 由于審計理念陳舊，視野狹隘，導致經(jīng)濟責任審計與常規(guī)的財政 財務收支真實性、合法性審計差別不大，審計內(nèi)容和重點停留在傳統(tǒng) 財務收支糾錯查弊上，不能較為完整地反映領導干部任期業(yè)績和經(jīng) 濟活動全貌，難以對其經(jīng)濟責任進行全面評價;審計工作跟不上宏觀 經(jīng)濟和社會形勢發(fā)展的需要。在審計項目的安排上，對掌握不同職 權、在不同風險崗位的領導干部的監(jiān)督，沒有做到重點突出，不能體

現(xiàn)區(qū)別對待的原則。對掌握資金和審批權利的重要部門、經(jīng)濟運行的 薄弱環(huán)節(jié)、群眾反映較多、容易出問題的單位，領導干部出現(xiàn)問題的 幾率，比一般單位要高得多，如交通和土地等部門的領導干部。這從 另一方面反映出在市場經(jīng)濟環(huán)境下的制度缺陷，是導致干部監(jiān)督不 力、腐敗現(xiàn)象蔓延的一個重要因素。

3、審計人員素質(zhì)難以審計工作的需要 首先，審計人員的業(yè)務素質(zhì)較低。由于我國審計事業(yè)起步較晚，因此審計人員的業(yè)務素質(zhì)普遍較低，而且現(xiàn)在的審計人員多為一個 專業(yè)，專業(yè)知識比較單薄，不能適應新的情況。再加上現(xiàn)代經(jīng)濟責任 審計相對審計人員來說，仍屬于一項新生事物，更增加了審計的難 度。其次，審計人員的職業(yè)道德素質(zhì)較低。審計工作是一項專業(yè)性和 技術性很強的工作，同時又是一項對審計人員責任心和職業(yè)道德水平要求很高的工作。此外，由于經(jīng)濟責任審計的對象主要是干部個 人，一旦查出了問題。追究起責任來，上下左右的說情者，或明說或暗 示、或硬纏、或軟磨、甚至封官許愿搞感情投資，凡此種種往往使審計 人員原本就很薄弱的職業(yè)道德，經(jīng)受更加嚴峻的考驗

4、審計結果報告不便于使用 目前一些審計報告缺乏針對性，不充分考慮委托人的具體要求 而形成意見;報告使用語言模糊不清，或者對發(fā)現(xiàn)的問題干脆采用寫

實的方式進行描述;審計評價比較籠統(tǒng)，審計結論表達不夠規(guī)范，經(jīng) 濟責任的定性不恰當?shù)?，這樣做出的審計結論很難做到客觀、公正，不能很好地滿足委托方的需要，給組織部門運用經(jīng)濟責任審計成果

增加一定的難度。有的審計報告，沒有充分考慮報告使用者的需要。

通常報告中使用的語言過于專業(yè)，對于沒有參與該項目的審計人員

來說，要透徹理解有關問題的來龍去脈，還需報告起草人的協(xié)助。對

于從未接觸過審計工作或非財經(jīng)專業(yè)背景的組織人事部門的干部來

講，讀懂報告不是一件容易的事情。

二、完善經(jīng)濟責任審計的對策探討

1、加強經(jīng)濟責任審計的成果利用

審計成果利用是領導干部任期經(jīng)濟責任審計的生命線。如果審

而不用，就等于沒審，達不到審計工作應達到的目的。經(jīng)濟責任審計

工作應與內(nèi)部管理機制結合起來，做到按需審計，有針對性的進行審

計，用好審計結果，健全管理機制。

1、與干部任免機制相結合。經(jīng)濟責 任審計結論報送組織人事部門，作為組織人事部門對領導干部進行

任免、調(diào)整的重要依據(jù)。例如：近年來，我們對干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責任

審計每年進行審計，形成審計檔案，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，對 重大違規(guī)違紀者行懲處，同時將審計結果及時報送組織和人力資源

部門，作為對干部選拔任用的重要依據(jù)。

2、與分配機制相結合。領導

人的收入與該單位的經(jīng)營績效掛鉤考核，經(jīng)濟責任審計結論成為兌

現(xiàn)其收入的主要依據(jù)，不經(jīng)審計不得兌現(xiàn)。

3、與紀律處分相結合。審

計成果應成為澄清或處理處分有問題干部的重要依據(jù)，審計與紀檢、監(jiān)察等部門形成一種監(jiān)督的合力，做到信息互通，優(yōu)勢互補，成果共

享。

4、確保審計成果利用的規(guī)范性。其一

要嚴格控制審計成果的傳送 范圍，區(qū)分不同情況來確定經(jīng)濟責任審計成果報告的抄送對象，以防

止審計成果的漫散和泄密。其二，經(jīng)濟責任審計不是由審計機構獨立 完成的，因此應同紀檢監(jiān)察和組織人事部門做好審計結果檔案信息的聯(lián)網(wǎng)工作，達到成果共享的目的。其三對審計成果的運用要區(qū)別對

待慎重確定使用方式注意不同情況的區(qū)別和聯(lián)系。

2、加強審計法制建設，規(guī)范審計行為

1、進一步完善經(jīng)濟責任審計實施辦法。由相關部門聯(lián)合出臺內(nèi)

容比較全面的經(jīng)濟責任審計實施辦法，在制度上確保各部門在審計

實施過程配合協(xié)調(diào)的規(guī)范化，盡量避免野先離后審冶情況的出現(xiàn)。

2、制

定經(jīng)濟責任審計的責任追究制度。一方面明確紀檢監(jiān)察和組織人事

部門運用經(jīng)濟責任審計結果的職責，審計部門依法審計，保證審計結

果質(zhì)量的職責，從而各司其責，責權明晰。另一方面明確對審計查明的不同問題，對被審計人分別采取談話、通報、誡勉、組織處理、黨紀 政紀處理等相應追究措施，使經(jīng)濟責任審計充分發(fā)揮應有的效果。

3、完善相關部門內(nèi)部運行機制。對于審計部門而言，要制定相關事項管

理辦法，明確經(jīng)審辦(處)的職責任務與各有關處室的協(xié)調(diào)程序，對經(jīng)

濟責任審計的文書內(nèi)容格式進行規(guī)范。對于組織人事部門而言，對經(jīng)

濟責任審計委托書、立項審定表、審計結果運用反饋書等文書也進行

規(guī)范，同時制定相關內(nèi)部運行辦法，明確內(nèi)部協(xié)調(diào)管理職責、擬定審 計對象及委托程序、審計結果報告運行審簽程序等。

3、提高審計人員的綜合素質(zhì)，強化職業(yè)準入

首先，強化后續(xù)培訓。從某種意義上說，一個人的再學習能力(學習潛力)甚至比其已掌握的知識更重要。要盡量創(chuàng)造條件，通過專業(yè)

培訓，更新專業(yè)知識，對在職審計工作者實施終身學習制度，構建學習型機關，使之逐步適應現(xiàn)代審計職業(yè)化發(fā)展的要求。對于經(jīng)濟責任

審計人員而言，要不斷學習經(jīng)濟知識、法律知識、投資知識等，讓更多 的審計人員通曉財會、經(jīng)濟、工程、計算機、三、結語

總而言之，經(jīng)濟責任審計工作必須有新思路，必須把握和運用現(xiàn)

代化建設規(guī)律。只有以科學發(fā)展觀為指導，辨證地認識和處理與經(jīng)濟

責任相聯(lián)系的各方面重大關系，經(jīng)濟責任審計工作才能有新思路，才

能有新突破，才能有新局面，也才能緊緊抓住和充分用好戰(zhàn)略機遇

英語等各種知識，在廣博

知識的基礎上的野專家冶會給經(jīng)濟責任審計工作帶來新的活力。其次，建立特約審計人員人才-庫。審計機關的人才是有限的，而社會上的 人才是無限的。我們不能把目光局限在審計機關內(nèi)部，而是要把目光 投向整個社會，適時聘請?zhí)丶s審計人員加入審計隊伍，發(fā)揮特殊作 用，共同搞好審計工作。

4、采用科學有效的審計方法

1、拓展審計線索來源。審計人員應堅持走群眾路線，采取設立舉

報信箱、公開舉報電話、公開接待來訪時間和地點個別走訪和座談等

多種形式，依靠群眾，與財務造假不廉潔行為和違法亂紀行為作斗

爭。

2、領導人的廉潔與否通常都能從財政財務收支上反映出來，調(diào)閱

以前審計檔案了解以前存在問題，分析發(fā)現(xiàn)新問題存在的 可能性，對找準審計的切入點和著力點降低審計風險，提高審計質(zhì)量

具有重要意義。

3、搞好多種方法的結合，開好三會做到五結合，所謂 三會：一是審計之初召開被審計單位領導干部參加的大會，對其講明 審計的目的意義。為下一步搞好審計工作清除思想障礙，二是審計期

間開好經(jīng)營財務等有關人員的座談會，認真聽取他們對責任人的反 映和評價。以集思廣益使審計結果更加客觀公正，三是審計結束后向

被審單位報告審計結果，增加審計的透明度。

期，做好經(jīng)濟責任審計工作。參考文獻：

[1]李金華，關注責任,完善治理,促進民主與法制，中央財經(jīng)大學 學報，2005.1 [2]李東，經(jīng)濟責任個人理性與家族理性的不同理解，自然辯證法 研究，2006.2 [3]秦小麗、常麗娟，經(jīng)濟責任審計風險及其防范芻論，審計研究，2005.6（責任編輯：段玉）

（四）加強對審計項目的全程質(zhì)量控制

1、加強審計準備的質(zhì)量控制

（1）配備與審計項目相適宜的審計小組成員

內(nèi)部審計部門應該根據(jù)審計項目的性質(zhì)和復雜程度、被審計單 位規(guī)模的大小、審計人員的客觀性等因素指派具有必備知識和技能 的內(nèi)部審計人員。

（2）把好審前調(diào)查關，確定審計的重點領域

通過查閱前期審計檔案，了解以前存在的問題、風險領域等相關

信息，明確潛在的關鍵控制點、控制缺陷或控制過度的情況，初步確 定審計的重點領域。

（3）制定切實可行的審計實施方案 要分類編制，重點突出，內(nèi)容要周全、詳細，組織分工要明確、合理。

2、加強審計實施過程的質(zhì)量控制

（1）加強對內(nèi)部控制制度的檢查和測試，若發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的重大

薄弱環(huán)節(jié)，應擴大測試范圍。

（2）規(guī)范審計工作底稿的編制

在審計工作底稿上要反映出審計人員的工作軌跡和專業(yè)判斷的過程，并履行簽字復核手續(xù)，并由被審計單位相關人員簽字確認。

（3）牢固樹立審計風險意識，改進審計方法，規(guī)范審計程序 在審計中，內(nèi)部審計人員應以風險的分析與控制為出發(fā)點，以保

證審計質(zhì)量為前提，統(tǒng)籌運用各種測試方法，綜合各種審計證據(jù)，以 控制審計風險。

（4）建立并嚴格執(zhí)行審計日記制度

審計人員應在審計日記中記錄每天具體工作中的工作思路、工

作方法、審計的步驟、查閱的資料名稱和數(shù)量以及所作出的判斷和結

論，以提高審計人員的業(yè)務素質(zhì)和責任意識，降低審計風險。（5）嚴格執(zhí)行復核程序

行業(yè)各內(nèi)審機構應根據(jù)本單位實際情況設立二級或三級復核制

度，通過加強審計復核工作，以減少或消除人為審計誤差，及時發(fā)現(xiàn)

和解決審計過程中遇到的問題，確保審計目標的實現(xiàn)。各級都應具體

明確復核內(nèi)容和承擔責任，層層把關，級級負責，確保每一個審計工 作符合內(nèi)部審計準則的要求。（6）建立審計報告的簽發(fā)制度 審計報告由項目組長起草，審計部門負責人審核。審計報告簽發(fā)

前，應征求被審計單位意見，加強雙方的溝通。征求意見后，項目組長

應對審計報告再行修改，經(jīng)復核把關后，向被審計單位、企業(yè)最高管

理當局和規(guī)定的其它有關人員報送正式審計報告。

3、審計終結后的質(zhì)量控制（1）及時總結審計工作 每一個審計項目結束，內(nèi)部審計人員應對審計工作的經(jīng)驗和不

足進行總結，以指導以后審計工作。（2）加強后續(xù)審計

內(nèi)部審計人員在審計項目結束后，還應定期對審計結果的落實

情況進行跟蹤督促檢查，以確保審計結果能真正落實到位和內(nèi)審工 作成效的真正發(fā)揮。

（3）實行內(nèi)審項目質(zhì)量的定期檢查考評制度

市局將組織檢查小組，對全行業(yè)內(nèi)部審計工作開展定期檢查，對

發(fā)現(xiàn)在審計質(zhì)量方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時進行歸類總 結，以提高內(nèi)部審計質(zhì)量。（4）加強審計檔案管理 審計工作結束后，項目組應及時將項目的審計資料整理歸檔，并 妥善保存。

（五）建立質(zhì)量責任追究制度及獎懲制度

1、建立審計質(zhì)量責任追究制度 行業(yè)各級審計人員，應明確應該承擔的質(zhì)量控制責任，質(zhì)量控制的結果應與業(yè)績考核掛鉤，對內(nèi)部審計質(zhì)量低下的項目組及其有關 人員應進行適當處理，以促進內(nèi)部審計工作的質(zhì)量不斷提高。

2、市局審計處根據(jù)考核結果對內(nèi)部審計質(zhì)量優(yōu)良的審計項目組

及其有關人員進行表彰獎勵，以充分調(diào)動內(nèi)審人員的工作積極性。參考文獻：

[1]趙炳蓮.對高校內(nèi)部審計項目質(zhì)量控制的淺議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信 息,2008(10)

[2]史劍橋.基于內(nèi)部審計風險的內(nèi)部審計質(zhì)量控制研究[J].北方 經(jīng)貿(mào),2009(1)

[3]董慶平.關于內(nèi)部審計質(zhì)量控制問題的探討[J].現(xiàn)代會計,2007(5)

[4]姜秉琛.試論加強內(nèi)部審計質(zhì)量控制的方法[J].公用事業(yè)財會, 2006(2)

[5]劉偉華.內(nèi)部審計項目的質(zhì)量控制[J].工業(yè)審計與會計,2007(6)

[6]劉桂芳.內(nèi)部審計質(zhì)量控制初探[J].工業(yè)審計與會計,2006(3)（責任編輯：賈黛）

第三篇：國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計問題及對策研究

國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計問題及對策研究

摘 要 作為中國特色的審計制度，經(jīng)濟責任審計是有效的監(jiān)督和約束制度。這一制度有利于規(guī)范相關領導人員執(zhí)政或經(jīng)營行為，對國家廉政建設及經(jīng)濟市?黿】滌行蚍⒄咕哂兄匾?意義。該制度作用的充分發(fā)揮需要以科學的經(jīng)濟責任審計評價為基礎。但是目前的經(jīng)濟責任審計評價尚需完善。本文分析了現(xiàn)階段經(jīng)濟責任審計存在的問題，并有針對性地提出了建議，希望能對我國經(jīng)濟責任審計發(fā)展盡綿薄之力。

關鍵詞 國有企業(yè) 經(jīng)濟責任 評價指標

改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及國家對審計監(jiān)督制度的日益重視，我國經(jīng)濟責任審計制度應運而生并不斷完善。作為審計制度的重要組成部分，其是政府以及相關企業(yè)進行監(jiān)督和管理的重要手段。國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計主要是對國有企業(yè)的領導人或者主要負責人經(jīng)濟責任履行情況進行審計，對于我國國有資產(chǎn)的安全性、完整性、保值增值具有重要意義，同時也對公司的相關規(guī)章制度進行審查，可促進國有企業(yè)健康有序發(fā)展。

一、國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的意義

國有企業(yè)性質(zhì)特殊，其資本構成主要以國有為主，因此無論是對于國有資產(chǎn)、廉政建設及企業(yè)發(fā)展都具有積極意義。

（一）促進國有資產(chǎn)保值增值，加強廉政建設

現(xiàn)階段，無論是對領導人員還是企業(yè)主要負責人的監(jiān)督，都需要經(jīng)濟責任審計，該制度可對國有資產(chǎn)保值增值及廉潔從業(yè)等情況進行全面考察，在“四個全面”戰(zhàn)略深度推進的重要階段，這是促進全面依法治國、全面從嚴治黨的有力武器。同時，作為我國特色的審計制度，這不僅是我國審計制度的重要革新，而且是新時代的重要經(jīng)濟監(jiān)督手段。從20世紀80年代以來，關于經(jīng)濟責任審計的法律法規(guī)、審計主體及客體、審計內(nèi)容等方面不斷補充完善，促進真實全面地將個人經(jīng)濟責任落實到位，防止貪污腐敗行為，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營問題。

（二）明確責任，科學選拔任用人才

對領導人員及主要負責人進行經(jīng)濟責任審計，運用相關評價指標及方法，對其任期內(nèi)經(jīng)濟責任履行情況進行客觀全面的評價，對于經(jīng)營活動的合法性、真實性、效益性等進行審計，可為國有企業(yè)評價和選拔任用干部提供重要依據(jù)。

（三）促進企業(yè)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益

在對企業(yè)管理人員經(jīng)濟責任履行情況進行審計時，也會對公司的治理結構進行考察，這在一定程度上可以促進企業(yè)管理制度的完善。國有經(jīng)濟控制著國民經(jīng)濟的命脈，不可否認，現(xiàn)在一些國有企業(yè)存在經(jīng)營不善、決策不科學、內(nèi)部控制不合理等問題。經(jīng)濟責任審計則可以對企業(yè)的決策、內(nèi)部控制、經(jīng)營績效等進行分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理中存在的問題，幫助企業(yè)更好地改正自身管理缺陷，提高經(jīng)濟效益。

二、國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計中存在的問題

（一）“先離后審”存在缺陷

在現(xiàn)實的審計工作中，經(jīng)常存在先離任后審計的情況，在一些領導干部升遷或者是評級選調(diào)后再對其進行經(jīng)濟責任審計?！跋入x后審”存在許多弊端。由于被審計人員已經(jīng)離任，離任審計的評價結果約束力將大打折扣，而且因為時間上的滯后性，一些審計證據(jù)客觀上較難取得，主觀上被審計單位也普遍存在不配合審計工作的行為，如提供審計資料不全、故意拖延時間等。上述情況不僅會加大審計工作的難度，降低審計效率，影響審計結果的客觀真實及完整性，難以為任用和選拔干部提供科學依據(jù)，也不利于企業(yè)經(jīng)營管理問題的發(fā)現(xiàn)與解決，阻礙企業(yè)長遠有序發(fā)展。

（二）評價指標體系不健全

目前的評價指標體系是不健全的，評價指標體系存在單一化缺陷，部分審計指標過于籠統(tǒng)，未進行細致的劃分，這就導致了審計評價可能較為粗略?，F(xiàn)階段的審計評價指標體系多以量化的經(jīng)濟指標為主，對于一些非財務指標的考查力度不夠，如對社會就業(yè)率的貢獻、節(jié)能減排等社會責任的考察不夠。審計指標不僅要全面，更要做到明確、細化、量化，只有這樣才能構成健全的體系。

（三）審計主體較為缺乏

審計主體缺乏主要體現(xiàn)在兩個方面，一是審計人員不足，二是審計人員能力不足。審計尤其是經(jīng)濟責任審計涉及的項目較多，任務繁雜，具有資質(zhì)的審計人員“供不應求”。經(jīng)濟責任審計對審計人員的專業(yè)功底以及職業(yè)道德素質(zhì)等要求較高，但從目前會計師事務所的人員組成方面來看，審計人員的業(yè)務素質(zhì)不高。往往較為重要的審計任務主要依靠單位經(jīng)驗豐富的注冊會計師，導致審計效率低，審計人員工作壓力大。再者，經(jīng)濟責任審計工作涉及多個部門，必要時需要紀檢、監(jiān)察、人事、組織等部門的配合，而現(xiàn)階段多部門聯(lián)合審計制度尚未建立。

三、完善經(jīng)濟責任審計的對策

（一）加強多部門協(xié)作，積極開展任中審計

只有加強相關部門的協(xié)作才能更加有效地促進經(jīng)濟責任審計工作的開展，為了形成合力，可以建立聯(lián)合審計制度，紀檢、監(jiān)察、人事、審計等部門要加強事前的聯(lián)系與溝通。審計部門要提前制定相關的審計計劃與方案，對于要進行職位調(diào)動的領導人員，要及時與人事部門溝通，及早了解領導人員的任期動態(tài)，盡可能在其離任前進行審計，做到“任中審計”。在多部門協(xié)作的基礎上，做到有目的、有計劃、有重點地實施審計工作，使經(jīng)濟責任審計工作的作用得到充分有效的發(fā)揮，就要使其事中監(jiān)督的預警性、預防性得到充分體現(xiàn)，以提高審計的效率。

（二）全面選取經(jīng)濟責任審計評價指標體系的指標

經(jīng)濟責任審計評價指標除了涵蓋財務指標外，還要包括相關非財務指標，具體包括經(jīng)濟責任、廉潔從業(yè)、社會責任等。其中經(jīng)濟責任是指與經(jīng)營活動相關的決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等活動；社會責任包括對國家、社會、個人等責任。

第一，廉潔從業(yè)。廉潔從業(yè)情況既要考察領導干部，也要對其所在單位的廉潔從業(yè)情況進行審計。對于領導人員，要對其任職期間的經(jīng)濟行為及收入情況、人員安排等進行審計，可設置違法違規(guī)率、個人收入與員工平均工資比率、公共消費支出比率等。對于單位，可設置單位的違法違規(guī)罰款率、單位公費支出情況等指標。

第二，經(jīng)濟責任。經(jīng)濟責任涵蓋經(jīng)營活動的全過程，即包括經(jīng)濟活動的決策、管理、?絳杏爰嘍?。?濟決策權審計內(nèi)容包括經(jīng)濟決策制度的建立健全情況、決策內(nèi)容的合法性、決策程序的民主與科學性、決策執(zhí)行的有效性以及重要經(jīng)營項目的收益率。經(jīng)濟管理權的審計內(nèi)容，即從被審計單位的內(nèi)部管理出發(fā)，比如財務報表編報的真實性和完整性，預算決算執(zhí)行的規(guī)范性，其他財政財務收支的真實、合法與效益性，國有資產(chǎn)的采購、使用和處置等管理情況，重要項目的投資、建設和管理情況等。經(jīng)濟執(zhí)行權的審計內(nèi)容包括貫徹黨和國家的經(jīng)濟政策方針、遵循有關法律法規(guī)情況、有關目標責任完成情況、推動本部門科學發(fā)展情況。經(jīng)濟監(jiān)督權審計內(nèi)容包括組織架構的合理性、內(nèi)部監(jiān)督體系健全與內(nèi)部監(jiān)督體系。

第三，社會責任。國有企業(yè)由于企業(yè)性質(zhì)較為特殊，除了承擔一定的經(jīng)濟責任之外，還需承擔相應的社會責任。當前我國高度重視生態(tài)環(huán)境保護，作為環(huán)境保護的主體，在審計工作中，要重視企業(yè)對自然環(huán)境的影響，不能以犧牲自然環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，在審計中可加入節(jié)能減排率、環(huán)保投入比率等審計指標。同時，國有企業(yè)對于穩(wěn)定就業(yè)、提高居民收入具有重要的影響，因此，在審計中可加入就業(yè)增長率、人力資源投入成本、員工滿意度、員工平均薪酬待遇等相關審計指標。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的命脈，其稅收是國家收入的重要組成部分，可在社會責任中加入稅收增長率、稅收罰款率等指標。

（三）加強審計隊伍建設

首先，建立完善的選拔用人與獎懲機制。在招聘工作中要嚴格按照相關規(guī)定，公平、公正、公開地選拔任用人才，注重人才的實際業(yè)務能力。對于在工作中表現(xiàn)突出的員工要給予相應的物質(zhì)和精神獎勵，對于觸犯規(guī)定及消極工作的員工要給予嚴格的處罰。

其次，要加強對審計人員的綜合素質(zhì)培訓。在上崗前就基本業(yè)務內(nèi)容通過理論與實踐教育相結合的方式，使相關審計人員盡早熟悉審計業(yè)務。同時，要根據(jù)相關客觀環(huán)境及法律法規(guī)的變化，及時展開相關技能培訓，提升業(yè)務技能。加強企業(yè)文化宣傳，培養(yǎng)審計人員愛崗敬業(yè)等基本職業(yè)道德。

最后，要充分發(fā)揮社會各界的力量，要與審計行業(yè)的專家學者、高等院校的教授定期展開交流，針對一些審計法規(guī)、審計方法等要及時向?qū)＜易稍?，盡快掌握先進的工作方法，并且要及時與專家、高等院校合作，使一些創(chuàng)新思路及時轉化為實際成果。

總之，國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計需要審計主體、客體、社會各界共同努力推進，推動經(jīng)濟責任審計更加完善，企業(yè)管理更加有序，促進國有資產(chǎn)保值增值。

（作者單位為河北師范大學）

參考文獻

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第四篇：經(jīng)濟責任審計存在的問題及對策

經(jīng)濟責任審計存在的問題及對策

來源：中國論文下載中心[ 11-08-30 11:22:00 ]作者：徐立新編輯：studa110711-

［摘要］ 自1999年開始，針對縣級以下黨政領導干部全國縣級審計機關正在進行任期經(jīng)濟責任審計，這對于合理、科學選拔使用干部，促進領導干部勤政廉政，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。但是經(jīng)過多年的實踐工作,由于受各地諸多因素的影響，經(jīng)濟責任審計工作中存在一些問題，如果不認真加以改進，則很難達到經(jīng)濟責任審計的目的。

［關鍵詞］ 經(jīng)濟責任；審計；問題；對策

一、縣級經(jīng)濟責任審計中存在的主要問題

一是審計工作的時間上存在問題。經(jīng)濟責任審計一般應當遵循“先審后離”的原則。但在近年來的實際操作中，大部分項目是先離任后審計，存在為了得到評價和為了任用干部而委托審計部門走形式的現(xiàn)象。離任者已離崗，接任者也已經(jīng)到位任職，有的離任者人走了好久才進行離任審計，時過境遷。這種先離任后審計，審計監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，從一定程度上講，經(jīng)濟責任審計已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的意義，監(jiān)督上的滯后，導致干部考察與使用“兩張皮”。二是審計項目計劃上存在問題。當前很多提拔調(diào)任的領導干部，多數(shù)都是經(jīng)過組織嚴格考核，公示通過后任命的。這樣，也往往使審計人員認為經(jīng)濟責任審計工作雖然很重要，但也只是走過場而已，在這種心理前提下進行的經(jīng)濟責任審計只能是流于形式，難以發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用。

三是審計對象上存在問題。不能完全做到在任期內(nèi)相關領導干部都已應審盡審，不能完全體現(xiàn)公平；多數(shù)審計項目是臨時上陣，總體審計的質(zhì)量不能保證；大部分員工對領導干部公開贊揚的多，而客觀批評的卻很少，促使很多領導產(chǎn)生“審計走過場”的心理定勢，因此很難體現(xiàn)經(jīng)濟責任的權威性。

四是審計內(nèi)容上存在問題?？粗刎攧諗?shù)據(jù)，忽視理性分析；重問題，輕責任。看重問題羅列，忽視責任劃分。審計內(nèi)容重點不突出，審計質(zhì)量難以提高，使任期經(jīng)濟責任審計雷同于常規(guī)審計，影響了審計效果。

五是審計方法上存在問題。目前主要采取了查閱、設舉報箱、公告審計、座談等方法。賬外審計方法上下功夫不夠，使審計的問題難以查深查透，審計質(zhì)量無法提高。

六是審計成果利用上存在問題。通過幾年來經(jīng)濟責任審計工作的開展，經(jīng)濟責任審計工作逐步成為強化干部監(jiān)督約束機制的一項重要舉措。但是，在進一步加大經(jīng)濟責任審計結果的運用力度方面，尤其是在使經(jīng)濟責任審計結果在領導干部的選拔任用上發(fā)揮重要作用方面，還存在很多問題。首先，審計結果的利用率不高，審計結果報告滯后于組織部門選拔、任用干部，目前最為普遍的現(xiàn)象就是用人和審計嚴重脫節(jié)。其次，缺乏制度保障。經(jīng)濟責任審計主要涉及組織人事、紀檢監(jiān)察等各個部門，由于沒有嚴格規(guī)范的保障制度，使審計結果在運用時大打折扣。最后，審計結果運用的衡量標準不一致。由于審計結果運用中沒有統(tǒng)一的衡量標準，導致有些審計結果很難適應當前改革用人機制和加強干部管理的需要。

二、完善經(jīng)濟責任審計應采取的對策

一是把離任審計監(jiān)督的時間“關口”前移，逐步把離任審計變?yōu)槿沃袑徲?，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督。這樣不僅可以達到“防患于未然”，而且還能防止和避免經(jīng)濟行為的“一錯再錯”；不僅能有效地保護干部，還能客觀公正地評價干部的功過；不僅能減少和避

免賬目“技術處理”的假賬，還能使審計掌握更多的“第一手資料”；不僅能正確地考察干部隊伍，還能為組織任用調(diào)整干部提供依據(jù)。審計實踐證明，任中審計好于離任審計。二是審計項目的確定應具有能動性。經(jīng)濟責任審計項目得以確定，應由相關組織部門“一家言”改為“多家言”，主要由組織、紀檢監(jiān)察和審計部門等共同確定，審計機關應主動積極地參與項目計劃的制訂。對于變化比較頻繁的部門組織，如政府、黨委以及重點部門的領導任期審計由組織部門來確定，對于不經(jīng)常變化的一般部門領導人任期審計則由審計機關確定，遇到特殊情況時，對某些被舉報反映的單位領導人任期審計則由監(jiān)察和紀檢部門來確定。

三是審計內(nèi)容的選擇應具有針對性。經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容不但包括財政財務收支的審計，還包括各項經(jīng)濟指標具體完成情況、經(jīng)濟效益和社會效益情況的審計。在內(nèi)容上經(jīng)濟責任審計應當突出重點，主要包括：第一，財政財務收支情況，重點審計合法性和真實性；第二，審計各項經(jīng)濟指標完成情況、政策執(zhí)行情況、投資決策情況、廉政建設情況等，重點審計效益性。

四是審計方法的使用應具有多樣性和針對性。經(jīng)濟責任審計除使用審計的一般方法外，還可以運用一些特殊的方法：一是“看”，對領導干部所在單位的基礎設施等進行察看，通過觀察、分析產(chǎn)生審計疑問，從而確定審計重點；二是“問”，圍繞領導干部實施的經(jīng)濟行為對有關人員進行詢問，全方位、多角度了解領導者施政情況；三是“訪”，圍繞領導干部的經(jīng)濟決策和施政行為，走訪相關人員；四是“談”，組織領導干部所在單位不同層次的人員召開座談會，全面收集領導干部任職期間履行職責等方面的情況。

五是合理轉化經(jīng)濟責任審計結果。經(jīng)濟責任審計工作能否扎實有效地開展下去并不斷取得預期效果，確保不流于形式，關鍵在于對審計結果運用。經(jīng)濟責任審計結果報告是對被審計者任職期間經(jīng)濟責任履行情況的綜合評價，將經(jīng)濟責任審計結果運用的情況在一定范圍內(nèi)予以公開，對于那些嚴格遵守國家財經(jīng)紀律，認真履行經(jīng)濟責任，工作成績突出的領導干部是一種表彰和宣傳，而對于那些在任職期間嚴重違反財政財務收支規(guī)定，損公肥私或者玩忽職守，給國家財產(chǎn)造成損失的領導干部，是一種警示、教育和制約。經(jīng)濟責任審計結果合理的轉化和運用，能有力地促進縣級以下各級領導干部提高執(zhí)政能力，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

總之，全國各地縣級審計機關通過十幾年的努力工作和積極探索，縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作取得了一定成績，但因各地實際情況不同，各地經(jīng)濟責任審計工作開展也不盡相同，存在一定的問題，希望各上級相關單位及部門根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以規(guī)范、指導和幫助。

第五篇：軍工企業(yè)經(jīng)濟責任審計存在問題及對策

淺析軍工企業(yè)經(jīng)濟責任審計存在的問題與對策

經(jīng)濟責任審計是對領導干部執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、履行經(jīng)濟職責和廉潔勤政情況的審計。作為中國獨有的審計制度，肩負著健全權力運行監(jiān)督機制，促進反腐倡廉建設，進而推進社會主義民主法制建設的重任，從上世紀八十年代后期開始，經(jīng)過了十幾年的探索和發(fā)展，到2010年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》》（以下簡稱《規(guī)定》）的出臺，標志著經(jīng)濟責任審計工作又進入了一個新的時期。

軍工企業(yè)代表一個國家的國防能力，不但需要實現(xiàn)企業(yè)化管理的經(jīng)濟效益，同時還需承擔國防科研的政治使命，這對軍工企業(yè)的領導干部提出了更高的要求，其審計結果是否客觀公正，不僅關系到領導干部任期經(jīng)濟責任和工作業(yè)績是否真實、準確，而且也關系到軍工企業(yè)的發(fā)展。如何深入學習貫徹《規(guī)定》，本文結合軍工企業(yè)經(jīng)濟責任審計存在的問題和建議，談一點體會和認識。

一、經(jīng)濟責任審計的發(fā)展歷程

經(jīng)濟責任審計是伴隨我國社會主義民主法治建設產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段是上世紀八十年代后期到1999年，審計機關以承包經(jīng)營兌現(xiàn)公證審計、廠長經(jīng)理離任審計為核心，進行了多種形式的嘗試和初步探索。第二階段是1999年至2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及

國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》后，縣級以下黨政領導干部審計普遍開展，縣級以上黨政領導干部審計范圍不斷擴大，國有及國有控股企業(yè)領導人員的審計全面開展。第三階段是2006年到現(xiàn)在，經(jīng)濟責任審計寫入了《中華人民共和國審計法》，2010年12月發(fā)布的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》擴展了審計對象范圍，涵蓋了省部級領導干部，將經(jīng)濟責任審計提升到政治責任層面，通過制度進一步強化領導干部的法紀意識和自我約束能力。

二、經(jīng)濟責任審計的重要性

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和國際地位的日益升高，國家對于國防科技的投入也在不斷地加強，但某些軍工企業(yè)依仗自身特有的待遇和權力，想方設法地從政府預算和投資中獲得更多的資源，他們沉迷于追求自身利益，致使一些國家預算和投資不到位，被挪用濫花、國有資產(chǎn)被流失、被交易甚至被貪污，營造了腐敗賴以滋生的土壤。經(jīng)濟責任審計重在責任審查，并通過責任制約和遏制權利的擴張，它與政治反腐相得益彰，其在反腐敗方面的作用在不斷放大。正如劉家義審計長所說“經(jīng)濟責任審計在反腐敗斗爭中的作用是獨特的”，更重要的是，經(jīng)濟責任審計是一種經(jīng)常性審計，可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題，避免問題的擴展和蔓延，從而清除腐敗賴以滋生的土壤，遏制腐敗行為。

三、現(xiàn)階段經(jīng)濟責任審計面臨的困難

（一）審計工作質(zhì)量有待提高

審計任務繁重與審計力量不足的矛盾，造成審計質(zhì)量難以保證。軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)一般都是任務重、時間緊，加之保密、質(zhì)量體系等其他要

求，造成軍工企業(yè)經(jīng)濟責任審計具有較大的臨時性和不確定性,現(xiàn)實中干部免、審、任的時間差一般都很小,或未審先任,或?qū)徣瓮?絕大部分是先離后審的,導致時間倉促,勢必影響審計工作質(zhì)量。其次，經(jīng)濟責任審計往往時間跨度長、工作量大、時限緊、要求高、責任重、風險大，難免出現(xiàn)沒有查清或漏查等工作質(zhì)量問題。

（二）審計內(nèi)容不全面

經(jīng)濟責任審計不但包括真實性、合法性的監(jiān)督，還注重對效益性的促進，然而軍工企業(yè)的經(jīng)濟責任審計，大多審計內(nèi)容不夠全面，仍然以財務收支審計為主，主要局限于審查領導干部執(zhí)行國家經(jīng)濟政策情況，審查財務收支情況，審查國有資產(chǎn)管理、使用和保值增值情況，審查領導干部遵紀守法及個人廉潔自律情況。經(jīng)濟責任審計的方法主要側重于對報表資料等書面材料的核查監(jiān)督。這種審計模式強化了監(jiān)督功能，而忽視了效益促進功能。

（三）審計評價體系不健全

審計評價是經(jīng)濟責任審計的一個重要內(nèi)容，是經(jīng)濟責任審計的核心問題和審計結果的最終體現(xiàn)，直接影響審計工作質(zhì)量和審計效果。它也是一個敏感問題，審計評價結論直接影響到領導干部個人和所屬單位、企業(yè)的利益。如何作出審計評價、具體評價哪些指標、用什么標準來評價，目前并沒有一套比較健全的、便于操作的、規(guī)范性的評價體系，也沒有明確的評價方法，對被審計領導干部履行經(jīng)濟責任情況的客觀評價，會造成一定程度的影響。

（四）經(jīng)濟責任難界定

影響軍工企業(yè)財務收支和經(jīng)濟活動情況的因素是多樣的、復雜的，有歷史的，有現(xiàn)實的，有主觀的，有客觀的。要對被審計領導干部功過是非、應負的經(jīng)濟責任進行客觀公正的界定，沒有統(tǒng)一、具體的責任界定標準是難以做到的。如何界定領導干部的直接責任、主管責任和領導責任，雖然新出臺的《規(guī)定》有明確的定義，但在實際審計過程中除規(guī)定的直接責任外，只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或者單位出了問題，都籠統(tǒng)定性為該領導干部的主管責任，過于模糊；另外，在實際審計中，往往會將領導干部經(jīng)濟責任與財務責任混為一體，經(jīng)濟責任審計報告反映的事項除了審計評價中多了許多領導干部經(jīng)濟責任履責情況的評價之外，其余的與財務收支沒多少區(qū)別，對于財務核算上的問題也統(tǒng)統(tǒng)定性為主管責任，都是主管責任實際也就是沒有責任。

（五）審計成果時效性滯后

按照要求，領導干部經(jīng)濟責任審計均應堅持“先審后離”，對領導干部進行任期經(jīng)濟責任審計，其結果作為組織部門考察、選拔、任用干部的重要依據(jù)之一。但在實際工作中，一方面由于干部任用計劃與經(jīng)濟責任審計計劃不同步，委托交辦審計不夠及時，形成了“先離任后審計”的現(xiàn)象；另一方面由于審計滯后于干部任用工作，造成審計結果與干部任用相脫節(jié)，形成了經(jīng)濟責任審計與領導干部任用脫節(jié)，審計歸審計，任用歸任用，審計工作僅僅停留在形式和程序上，審計成果沒有真正運用到干部管理監(jiān)督中去，難以對領導干部的任用、獎懲造成直接影響。

（六）績效審計難深化

隨著社會經(jīng)濟、政治、文化各方面的不斷發(fā)展，領導干部如何落實科

學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟增長方式，提高人民生活水平，增強科技創(chuàng)新能力，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力和構建和諧社會逐步納入了領導干部經(jīng)濟責任審計的范疇，這就使得經(jīng)濟責任審計不再局限于單一的財務收支審計，而必然朝著績效審計的模式發(fā)展。但是目前領導干部經(jīng)濟責任審計仍沒有能夠突破財政財務收支審計的框架，難以適應形勢的發(fā)展，更談不上績效審計的深化。

四、解決當前經(jīng)濟責任審計的幾點建議

（一）推進經(jīng)濟責任審計從“財務型”向“績效型”轉變。

加強績效審計與傳統(tǒng)財務審計相結合，大力推行領導干部績效審計。績效審計是現(xiàn)代審計的發(fā)展方向和審計轉型的重要標志。必須更新審計觀念，把經(jīng)濟責任審計從傳統(tǒng)財務收支審計中解放出來，積極探索以績效評價與促進作為經(jīng)濟責任審計轉型的有效途徑。軍工企業(yè)的績效審計，應結合其特點，將預算編制科學性和預算支出結構合理性、國家軍工技改項目投資效益性、科學發(fā)展觀等內(nèi)容，都應納入審計評價范疇。

（二）進一步建立完善經(jīng)濟責任審計評價體系。

評價指標體系是審計人員對領導干部經(jīng)濟業(yè)績高低優(yōu)劣進行評價或判斷的依據(jù)和參照系，所以，制定一套體現(xiàn)績效審計理念的經(jīng)濟責任評價指標體系，既是對經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績效審計與經(jīng)濟責任審計相結合的保證。由于目前軍工企業(yè)經(jīng)濟責任審計還沒有建立一套完整的評價體系，缺乏統(tǒng)一的評價指標，部分指標無法量化，因此要.進一步建立完善領導干部經(jīng)濟責任審計評價體系，力求做到科學、可行。在審計評價體系的設計上要處理好幾個重點：一是權責對等的問題。要按照

權責對等要求分類設臵評價指標體系，以全面、客觀、公正地評價領導干部。二是全面性與重點性的問題。在堅持全面性的基礎上，要突出重點，選取具有代表性的可操作的定量指標作為評價內(nèi)容，做到簡便易行、科學合理。三是把握反映現(xiàn)狀與揭示趨勢的有機統(tǒng)一，對經(jīng)濟業(yè)績的評價不能把眼光只停留在現(xiàn)實業(yè)績，對其可能產(chǎn)生的效益要進行預測分析和認定，從而更加全面、客觀、公正地評價領導干部經(jīng)濟責任。

（三）建立交叉、聯(lián)合審計和公開制度。

目前軍工企業(yè)的經(jīng)濟責任審計多由審計部門獨立開展，而經(jīng)濟責任審計是一項面廣、關聯(lián)度高、比較復雜的系統(tǒng)工程。實際工作中，由于領導干部經(jīng)濟責任審計較難處理各方面的關系，為了確保審計結果的獨立、公正和客觀，應當實行交叉和聯(lián)合審計制度，組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門和審計機關在工作中相互協(xié)調(diào)、各司其職，各負其責，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，指導經(jīng)濟責任審計工作開展。另外，著眼于經(jīng)濟責任審計的長遠發(fā)展，擴大經(jīng)濟責任審計的公開化程度是不可回避的戰(zhàn)略選擇。這種公開不僅包括結果的公開，也涵蓋到審計實施以及審計評價等環(huán)節(jié)。

（四）進一步強化審計成果的綜合利用。

經(jīng)濟責任審計是否能夠充分發(fā)揮應有作用，關鍵在于審計結果的綜合利用。新出臺的《規(guī)定》不僅要求要審計、出報告，更關注報告的使用，要求有關部門建立健全責任追究制度，建立情況通報制度和結果的公開制度，使審計結果的運用進一步強化。要堅持把經(jīng)濟責任審計結果與源頭上預防和治理腐敗結合起來，推動黨風廉政建設的不斷深入；把經(jīng)濟責任審計與干部考核評價結合起來，使經(jīng)濟責任審計結果成為科學評領導干部經(jīng)

濟責任的重要依據(jù)之一；把經(jīng)濟責任審計結果與審計整改工作結合起來，督促被審計單位和被審計領導落實審計意見和決定，并跟蹤檢查整改情況，切實糾正經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題；將經(jīng)濟責任審計結果與綜合理論研究結合起來，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要深入剖析原因，特別是對帶有普遍性、傾向性的問題，注意從體制、機制和制度上研究解決和預防的措施。

（五）不斷加強審計人才隊伍建設。

軍工企業(yè)領導干部經(jīng)濟責任審計具有廣泛性、復雜性、標準難確定性的特點。這就需要審計人員具有多方面的知識和技能，因此，要大力提高審計人員的整體素質(zhì)。一是通過開展各種培訓、實踐鍛煉等形式，提高審計人員的宏觀全局意識和專業(yè)水準。健全審計職業(yè)教育體系，實施分層次培訓。努力培養(yǎng)具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務能力的復合型人才。二是要加強審計隊伍的職業(yè)道德建設。樹立誠實守信、內(nèi)省自愛、克己慎獨的職業(yè)道德觀，建立一支嚴守審計紀律，恪守審計職業(yè)道德，具有依法審計，客觀公正，實事求是，嚴謹穩(wěn)健的職業(yè)態(tài)度的審計干部隊伍。此外，還可以通過建立軍工企業(yè)審計專家?guī)?，在保密和安全的前提下聘用外部專家，彌補審計隊伍的專業(yè)知識、力量的不足。