第一篇：創(chuàng)新審理工作機(jī)制提升辦案綜合成效

創(chuàng)新審理工作機(jī)制 提升辦案綜合成效

近年來(lái)，浙江省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)緊緊圍繞保障和提高案件質(zhì)量這一中心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)案件審理工作，審理工作的內(nèi)涵與外延得以擴(kuò)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的綜合成效得以延伸，案件審理工作展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。

權(quán)利告知：審查對(duì)象在知曉權(quán)利的基礎(chǔ)上行使權(quán)利 在浙江，權(quán)利義務(wù)告知不僅是擴(kuò)大案件審理工作公開(kāi)度和透明度的探索，而且已經(jīng)成為處理案件的重要環(huán)節(jié)和保障黨員干部權(quán)利的有效載體，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十七大“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”要求的切實(shí)舉措。

案件審理人員向?qū)彶閷?duì)象發(fā)放《權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》，除了對(duì)權(quán)利、義務(wù)的概念進(jìn)行解釋?zhuān)€結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作程序，向?qū)彶閷?duì)象詳盡闡明在案件審核處理階段如何行使權(quán)利和履行義務(wù)。比如，是否需要聘請(qǐng)辯護(hù)人為違紀(jì)黨員干部本人辯護(hù)，是否要求案件進(jìn)行公開(kāi)審理，等等。對(duì)受到留黨察看處分或行政處分的人員，還專(zhuān)門(mén)告知其處分期滿申請(qǐng)恢復(fù)黨員權(quán)利或解除行政處分的時(shí)間和方式，有效地解決了以往因受處分人員未按期提出申請(qǐng)而導(dǎo)致恢復(fù)黨員權(quán)利和解除行政處分不及時(shí)的問(wèn)題。

文書(shū)改革：審理文書(shū)成為體現(xiàn)公平公正公開(kāi)的載體 早在2007年4月，浙江省紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會(huì)議對(duì)審理文書(shū)改革提出了明確要求：“改革應(yīng)更加注重闡明認(rèn)定事實(shí)的事理、適用條規(guī)的法理、量紀(jì)處分的情理和邏輯思辨的哲理。”

根據(jù)這些要求，浙江各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將增強(qiáng)審理報(bào)告的說(shuō)理性作為改革重點(diǎn)，探索在審理報(bào)告中寫(xiě)明相關(guān)證據(jù)、定性量紀(jì)的不同意見(jiàn)、適用條規(guī)的理由和程序性審查等內(nèi)容。審理干部撰寫(xiě)審理文書(shū)更加注重證據(jù)分析和事實(shí)采信，真正做到讓事實(shí)和證據(jù)說(shuō)話，使審理文書(shū)觀點(diǎn)明確、一目了然，同時(shí)論證充分、無(wú)可辯駁。省紀(jì)委案件審理室擬制了《黨紀(jì)政紀(jì)案件審理工作程序手續(xù)規(guī)范樣式（試行）》，有望年內(nèi)在全省范圍推行使用。

從內(nèi)容到結(jié)構(gòu)的全面改革。杭州市以縣為試點(diǎn)單位，將審理工作概況、程序性審查情況、經(jīng)審理認(rèn)定的事實(shí)及證據(jù)等納入審理報(bào)告，對(duì)與案件檢查部門(mén)意見(jiàn)不一致的環(huán)節(jié)均設(shè)專(zhuān)門(mén)章節(jié)予以說(shuō)明，真實(shí)反映案件實(shí)體、程序和審理過(guò)程的全貌。

開(kāi)展優(yōu)秀審理文書(shū)評(píng)比。寧波市在全市范圍組織優(yōu)秀

審理文書(shū)評(píng)比活動(dòng)，從文書(shū)格式、事實(shí)及證據(jù)表述、說(shuō)理論證、審理意見(jiàn)、條規(guī)引用等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，在相互學(xué)習(xí)借鑒中共同提高審理文書(shū)質(zhì)量和規(guī)范化水平。

逐步向基層深化延伸。金華市從文理、事理、情理、哲理、法理等五項(xiàng)內(nèi)涵以及表述違紀(jì)構(gòu)成四要件等方面增強(qiáng)審理報(bào)告的說(shuō)理性，并逐步從市、縣擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)案件文書(shū)質(zhì)量同步提高……

協(xié)助審理：指導(dǎo)幫助與尊重基層辦案主體地位的有機(jī)統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委處于調(diào)查處理違紀(jì)案件的最基層，也常常因?yàn)槿耸植粔颉⒕Ψ稚?、業(yè)務(wù)不精等因素，難以保障所辦案件的質(zhì)量。中央紀(jì)委于2005年提出了“鄉(xiāng)案縣審”的要求，然而在現(xiàn)有人員編制條件下，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理干部的力量也相對(duì)薄弱，成為制約“鄉(xiāng)案縣審”的一大瓶頸。對(duì)此，浙江各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推陳出新、整合力量、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)培訓(xùn)，有效保障了基層案件質(zhì)量。

仙居縣、象山縣等地成立審理人才庫(kù)，將公安、檢察、法院、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土等部門(mén)具備司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的干部，以及其他群眾公認(rèn)、公道正派的干部納入人才庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，充分實(shí)現(xiàn)案件審理人力資源共享；平湖市推行“鄉(xiāng)案縣跟蹤協(xié)審”，湖州市南潯區(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)初

審、再審和區(qū)鄉(xiāng)會(huì)審的“三審定案”，解決協(xié)助基層審理案件的力量、能力和素質(zhì)問(wèn)題；寧海縣抓住教育培訓(xùn)、過(guò)關(guān)測(cè)試、資格認(rèn)證三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施基層案件主審員資格認(rèn)證制度；縉云縣對(duì)基層案件實(shí)行常委分片包干責(zé)任制，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直單位案件分片，分別由縣紀(jì)委各位常委具體負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)片區(qū)的案件指導(dǎo)和督辦。

浙江省紀(jì)委、監(jiān)察廳在全面吸取各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察組織所辦案件協(xié)助審理暫行辦法》，對(duì)協(xié)助基層審理案件的程序、手續(xù)、權(quán)限作出詳細(xì)規(guī)范，并將協(xié)助審理的范圍擴(kuò)大至直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委（紀(jì)工委、紀(jì)檢組）、監(jiān)察室。

回訪教育：讓受處分人員真切感受組織的溫暖

去年，浙江省紀(jì)委案件審理室制定了《關(guān)于開(kāi)展對(duì)受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員回訪教育工作的辦法（試行）》，詳細(xì)規(guī)定開(kāi)展回訪教育的對(duì)象、內(nèi)容、程序和實(shí)施方法，回訪教育工作十余年的探索積累有了一次沉淀，并向著更加制度化、規(guī)范化、程序化的方向發(fā)展。

湖州市經(jīng)委干部陳某因礦山事故受行政記過(guò)處分后，一度產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，認(rèn)為礦山事故誰(shuí)也無(wú)法預(yù)料，自己工作已經(jīng)盡力，處分是對(duì)自己的不公平。一次次的回訪談心、講解政策之后，該同志不僅對(duì)錯(cuò)誤有了較深刻的認(rèn)識(shí)，還主動(dòng)從事故中吸取教訓(xùn)，總結(jié)分析開(kāi)采技術(shù)落后等原因，深入礦區(qū)積極探索和推行中深孔爆破技術(shù)，當(dāng)年該市礦山事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)均大幅下降，陳某也因此被評(píng)為浙江省礦山安全監(jiān)察工作先進(jìn)個(gè)人。十余年來(lái)，回訪教育工作在受處分黨員干部和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間搭建起一座座連心橋，為全省萬(wàn)余名受處分黨員干部創(chuàng)造了直接向組織傾訴心聲、反映訴求、匯報(bào)思想的機(jī)會(huì)，使他們擺脫受處分后的孤立感與自卑感，繼續(xù)以良好心態(tài)面對(duì)人生。

第二篇：提升服務(wù)理念創(chuàng)新工作機(jī)制

提升服務(wù)理念創(chuàng)新工作機(jī)制

全面提升社會(huì)化管理服務(wù)水平

近年來(lái)，隨著企業(yè)離退休人員數(shù)量的不斷增加，退休人員身份的多樣化，使得社會(huì)化管理工作內(nèi)容突顯豐富和復(fù)雜，中心本著“關(guān)愛(ài)每一位離退休老人，彰顯社會(huì)人文關(guān)懷”的工作理念，以 “爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)以指導(dǎo)，在立足實(shí)際、因地制宜、創(chuàng)新服務(wù)中，使得企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作向?qū)嶓w化、規(guī)范化和社會(huì)化方向上健康發(fā)展。

止目前，我縣共有企業(yè)離退休人員2089人，離休人員14人，退職人員28人，退休人員2047人；異地居住的有111人。為有效保障離退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，進(jìn)一步提高離退休人員晚年生活質(zhì)量，首先以搭建的六個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所和勞動(dòng)保障工作站為平臺(tái)，在社區(qū)建立了離退休人員服務(wù)需求動(dòng)態(tài)信息庫(kù)、老年人醫(yī)聯(lián)保健機(jī)構(gòu)、社會(huì)老年活動(dòng)中心、建立社會(huì)化管理服務(wù)聯(lián)系卡等社會(huì)化管理服務(wù)內(nèi)容，并由離退休老人自管小組協(xié)助工作，強(qiáng)化社工的服務(wù)功能。其次，創(chuàng)新載體，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。以不斷深化“四季品牌”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，充分利用城市社區(qū)資源，因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)展座談慰問(wèn)，加強(qiáng)交流與溝通，變單一的管理向多元化轉(zhuǎn)變；開(kāi)展走訪慰問(wèn)，對(duì)縣內(nèi)居住的80歲以上的高齡老人開(kāi)展祝壽活動(dòng)，并在每年的九九重陽(yáng)節(jié)之際，走訪慰問(wèn)空巢、孤寡、重病、高齡退休人員；開(kāi)展健康體檢新春佳節(jié)情系老人，郵寄了賀年卡；文化活動(dòng)工作，把敬老、愛(ài)老的深情寓于勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作之中，讓每一位離退休人員切實(shí)感受到了黨和政府的溫暖，社會(huì)化管理服務(wù)工作在創(chuàng)新中延伸。全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的企業(yè)離退休人員由2003年的800人增加到現(xiàn)在的1086人，占養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總數(shù)的20.64%，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金保發(fā)放率、社會(huì)化管理服務(wù)率和社區(qū)管理率均達(dá)100%。

再次，通過(guò)引入指紋認(rèn)證系統(tǒng)，為做好資格認(rèn)證工作，中心統(tǒng)一安排時(shí)間，集中進(jìn)行資格認(rèn)證。首先組織專(zhuān)人對(duì)六個(gè)社區(qū)的服務(wù)協(xié)管員進(jìn)行了指紋鑒定系統(tǒng)的培訓(xùn)，要求他們本著“以人為本，服務(wù)居民”的服務(wù)宗旨，熱情接待前來(lái)認(rèn)證的退休人員?；顒?dòng)開(kāi)展后，除了常規(guī)的在社區(qū)宣傳欄及樓門(mén)院口張貼通知及宣傳材料，充分發(fā)揮退休人員自管組織聯(lián)絡(luò)平臺(tái)作用外，還發(fā)送短信告知，將認(rèn)證詳細(xì)內(nèi)容編輯成短信，告知離退休人員。按各社區(qū)人員分布情況，對(duì)于空巢、孤寡、重病、高齡、行動(dòng)不便的老人，工作人員以慰問(wèn)為契機(jī)，在上門(mén)發(fā)放慰問(wèn)品的同時(shí)開(kāi)展認(rèn)證工作，把“生存認(rèn)證”變成“愛(ài)心認(rèn)證”。止目前已為退休人員建立指紋鑒定電子檔案1209份。指紋認(rèn)證工作已順利展開(kāi)，今年認(rèn)證工作從3月20日開(kāi)始，預(yù)計(jì)6月20日結(jié)束。

新春佳節(jié)情系老人

在2008年春節(jié)來(lái)臨之際，為了讓企業(yè)離退休人員度過(guò)一個(gè)祥和、歡樂(lè)、幸福的節(jié)日，把黨和政府的關(guān)懷帶給企業(yè)離退休人員，縣勞動(dòng)保障局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作人員到縣屬6個(gè)社區(qū)的27名重病、困難離退休人員家中進(jìn)行了慰問(wèn)，使他們切實(shí)感受到了黨和政府的溫暖。同時(shí)對(duì)異地居住的65名企業(yè)離退休人員郵寄了賀年卡、本人領(lǐng)取的養(yǎng)老金和調(diào)整養(yǎng)老金的明細(xì)表，異地居住離退休人員，紛紛打來(lái)電話表示感謝。

企業(yè)改制不忘老人

山丹縣勞動(dòng)保障部門(mén)積極探索，在企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面不斷創(chuàng)新：一是創(chuàng)新理念，樹(shù)立社保是“娘

家”的意識(shí)。在實(shí)際工作中退管工作人員從思想上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。即在管理上加快企業(yè)退休人員由“企業(yè)人”向“社保人”轉(zhuǎn)變；在服務(wù)上由單一管理向多元化、多層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。異地居住的企業(yè)離退休人員由于原企業(yè)改制、破產(chǎn)、拍賣(mài)，與企業(yè)失去了聯(lián)系，給單位寄來(lái)的信件石沉大海，杳無(wú)音信，有些單位雖有留守人員，不能按時(shí)足額地郵寄他們的基本養(yǎng)老金，雖已郵寄，但數(shù)額不實(shí)，引發(fā)了退休老年人心里的不安。信件、電話不斷向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)寄來(lái)、打來(lái)，詢問(wèn)他們實(shí)際發(fā)放的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整養(yǎng)老金的情況。為了方便異地離退休人員及時(shí)、足額地領(lǐng)取到養(yǎng)老金，縣社保中心積極同銀行聯(lián)系、協(xié)調(diào)，并征得退休人員同意，為他們辦理了銀行卡，極大地方便了異地離退休老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金，從此上訪信件沒(méi)有了，信訪電話停打了，老上訪戶也不再纏訪了，確保了離退休老年人能夠安心、放心地共度晚年生活。其次是創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“三貼進(jìn)”。在企業(yè)離退休人員社會(huì)化服務(wù)工作中努力做到“三貼進(jìn)”，即帖進(jìn)生活，帖進(jìn)人性化，帖進(jìn)困難家庭。為保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，同時(shí)表達(dá)黨和政府對(duì)異地定居離退休人員的關(guān)心和問(wèn)候。縣勞動(dòng)保障局在經(jīng)費(fèi)十分短缺的情況下，積極籌措資金，組織人員按離退休老人異地居住路線分三個(gè)小組，到河南、陜西、山東、安徽、上海、遼寧等省市，帶上退休人員熟悉的“山丹四珍”和“慰問(wèn)信”，對(duì)20多位70周歲以上異地定居的企業(yè)離退休老人探望和慰問(wèn)，送去山丹人民的牽掛，并耐心聽(tīng)取他們對(duì)勞動(dòng)保障工作的意見(jiàn)和建議。對(duì)探望慰問(wèn)中離退休人員提出的由于異地居住門(mén)診醫(yī)療卡無(wú)法使用的問(wèn)題，縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取將劃入卡中的醫(yī)療費(fèi)直接打到養(yǎng)老金存折中的辦法，方便了異地居住人員使用，受到了離退休人員的一致好評(píng)。

“九九”重陽(yáng)關(guān)愛(ài)老人

在第21個(gè)“九九”重陽(yáng)節(jié)來(lái)臨之際，為了使廣大企業(yè)離退休人員度過(guò)一個(gè)喜慶、歡樂(lè)、祥和的“老人節(jié)”，山丹縣勞動(dòng)保障部門(mén)積極開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，精心組織企業(yè)離退休人員開(kāi)展多層次、多形式的系列慶?；顒?dòng)。

10月6日，縣社保中心組織干部分成三個(gè)小組，對(duì)縣內(nèi)居住的20位80歲以上的企業(yè)離退休老年人開(kāi)展了祝壽活動(dòng)。工作人員帶著老年保健品和《關(guān)愛(ài)卡》，與社區(qū)工作人員一同到離退休高齡老人家中，送上黨和政府的關(guān)心問(wèn)候，在《關(guān)愛(ài)卡》中溫馨提示了養(yǎng)老金認(rèn)證時(shí)間、發(fā)放時(shí)間、如何轉(zhuǎn)院就醫(yī)、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶劃入時(shí)間、社區(qū)及社保中心養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的電話號(hào)碼等內(nèi)容。為掌握退休人員的健康狀況，做好退休人員的疾病預(yù)防控制，該縣積極建立退休人員健康檔案。10月7日，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局積極協(xié)調(diào)，精心組織，由4家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抽調(diào)20多名醫(yī)務(wù)工作人員組成義診分隊(duì)，為全縣企業(yè)離退休人員進(jìn)行了義診。縣社保中心編印了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策宣傳材料和《關(guān)愛(ài)卡》，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)編印了“高血壓自我保健要點(diǎn)”、“糖尿病健康手冊(cè)”等常見(jiàn)病的自我保健和預(yù)防等宣傳材料，為離退休人員進(jìn)行了咨詢發(fā)放。共有226名企業(yè)離退休人員參加了義診，建立了健康檔案。同時(shí)，縣勞動(dòng)保障局還邀請(qǐng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)與32位企業(yè)離退休人員代表，以“萬(wàn)事民為先，夕陽(yáng)別樣紅”為主題進(jìn)行座談。座談會(huì)上縣社保中心負(fù)責(zé)人為離退休老年同志介紹了近年來(lái)全縣社會(huì)保險(xiǎn)工作的發(fā)展現(xiàn)狀和取得的成效；離退休人員暢所欲言，暢談了改革開(kāi)放30年的變化，同時(shí)提出了他們的意見(jiàn)和要求；縣政府領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)企業(yè)離退休人員提出的取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、退休養(yǎng)老金與行政事業(yè)單位退休人員工資相比差距大等問(wèn)題，耐心細(xì)致地做了解釋和答復(fù)，并就今后如何進(jìn)一步做好社會(huì)化管理服務(wù)工作提出了新的更高要求。

打造平臺(tái)服務(wù)老人

今年以來(lái)，山丹縣勞動(dòng)保障局切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，制定明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所站工作職責(zé)，為6個(gè)社區(qū)新配備了6名協(xié)管員，充實(shí)了工作力量，提高了基層平臺(tái)規(guī)范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)水平。各社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重病、孤寡、工殘、高齡等特殊退休人員登記造冊(cè)，確定人員與他們結(jié)對(duì)幫扶，定期不定期的進(jìn)行走訪慰問(wèn)，隨時(shí)了解他們的身體和生活狀況，對(duì)病故或去世的退休人員，派人送上花圈、挽帳并參加祭奠活動(dòng)對(duì)其家人進(jìn)行安慰，及時(shí)幫助其家屬申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助金和遺屬生活費(fèi)。為了方便退休人員看病就醫(yī)，特別是重病的退休人員，由社區(qū)工作人員積極與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系看病及住院服務(wù)，待康復(fù)后，協(xié)助他們到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社保中心報(bào)銷(xiāo)其醫(yī)療費(fèi)用。為進(jìn)一步豐富企業(yè)離退休人員的文化生活，部分有條件的社區(qū)積極組織退休人員編排節(jié)目，參加了全縣舉辦的慶“七一”、“十一”等文藝活動(dòng)，清泉鎮(zhèn)在農(nóng)歷“八月十五”來(lái)臨之即開(kāi)展的“百臺(tái)大戲進(jìn)社區(qū)”的活動(dòng)中，每個(gè)社區(qū)都組織退休人員排練了2至3個(gè)節(jié)目進(jìn)行表演，離退休人員通過(guò)唱歌跳舞、扭秧歌等文娛活動(dòng)，煥發(fā)了青春，鍛煉了身體。同時(shí)，縣勞動(dòng)保障部門(mén)還籌措資金在6個(gè)社區(qū)添臵了文化娛樂(lè)活動(dòng)器材，各社區(qū)都設(shè)臵了閱覽室、娛樂(lè)室，配臵了書(shū)報(bào)架、象棋、乒乓球案、撲克、健身娛樂(lè)活動(dòng)器材等設(shè)施，并訂閱了甘肅日?qǐng)?bào)、張掖報(bào)等報(bào)刊雜志，勞動(dòng)保障部門(mén)還為各社區(qū)訂閱了勞動(dòng)保障報(bào)和雜志，做到了企業(yè)離退休人員管理有機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)有資料、活動(dòng)有器材、娛樂(lè)有場(chǎng)地，極大地豐富了他們的精神文化生活。

第三篇：創(chuàng)新機(jī)制提升能力

創(chuàng)新機(jī)制 提升能力

努力開(kāi)創(chuàng)衛(wèi)生改革與發(fā)展新局面

哈爾濱市衛(wèi)生局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)慕瑩

2012年2月7日

同志們：

今天的會(huì)議是經(jīng)市政府同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議 的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和市委十 三次黨代會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省衛(wèi)生工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年全市衛(wèi)生工作，部署2012年工作任務(wù)。

下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、2011年主要工作

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，也是推動(dòng)全市衛(wèi)生事 業(yè)科學(xué)發(fā)展取得顯著成績(jī)之年。一年來(lái)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)干部 職工在省衛(wèi)生廳指導(dǎo)下，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，深化 醫(yī)改，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生工作“2333”發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí) 現(xiàn)了常規(guī)工作有提高，難點(diǎn)工作有突破，重點(diǎn)工作有創(chuàng)新，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

(一)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新突破。新農(nóng)合醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。參合人數(shù)達(dá)到361.9萬(wàn)，參合率達(dá)到99.69％；籌資標(biāo)準(zhǔn)人均提高到2 3 0元，籌資總額達(dá)到8.32 億元。各統(tǒng)籌地區(qū)縣鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比 例達(dá)到70％，封頂線普遍達(dá)到5萬(wàn)元以上；累計(jì)為372萬(wàn)人 次參合農(nóng)民補(bǔ)償了6.5億元醫(yī)藥費(fèi)，其中4425人得到萬(wàn)元 以上補(bǔ)償。國(guó)家基本藥物制度和綜合改革全面實(shí)施。全市政 府舉辦的251家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用了基本藥物，并 實(shí)行了零差率銷(xiāo)售?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)初步改變“以藥補(bǔ)醫(yī)” 機(jī)制，群眾就醫(yī)費(fèi)用明顯下降。截止到12月末，全市零差 率藥品銷(xiāo)售總金額達(dá)到1.2億元，讓利比例為34.2％，群 眾累計(jì)少花藥費(fèi)6815.1萬(wàn)元。同時(shí)，全面推進(jìn)了基層醫(yī)療 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完成了編制核定、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人公開(kāi)選拔 及全員競(jìng)聘工作，安置分流人員1454名；實(shí)施了績(jī)效考核 和績(jī)效工資制度，初步建立了財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 體系進(jìn)一步健全。2011年實(shí)施60個(gè)衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完 成投資6.9億元。市直醫(yī)療單位3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工，新增醫(yī) 療業(yè)務(wù)用房6.6萬(wàn)㎡。城市兩級(jí)醫(yī)療格局初步形成，全面推 廣社區(qū)家庭醫(yī)生式服務(wù)模式，開(kāi)展了示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 評(píng)審工作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)不斷加強(qiáng)。農(nóng)村三 級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逮步完善，6個(gè)地區(qū)基本完成創(chuàng)建改革試驗(yàn) 區(qū)工作，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，開(kāi)展巡回醫(yī)療 1500余次，受益群眾達(dá)120.3萬(wàn)人次?；鶎有l(wèi)生隊(duì)伍能力建 設(shè)得到強(qiáng)化，對(duì)3.4萬(wàn)名基層衛(wèi)生人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公共 衛(wèi)生服務(wù)均等化取得明顯成效?；竟残l(wèi)生服務(wù)人均籌資 標(biāo)準(zhǔn)提高到25元，全年籌資總額達(dá)到2.39億元。全市居民健康檔案建檔份數(shù)達(dá)767．1萬(wàn)份，錄入居民電子檔案521．9 萬(wàn)份；共為47.1萬(wàn)名65歲以上老人免費(fèi)體檢；高血壓患者 管理人數(shù)達(dá)到80．2萬(wàn)人；糖尿病患者規(guī)范管理人數(shù)4.8萬(wàn) 人；重性精神疾病患者管理1.7萬(wàn)人。農(nóng)村婦女“兩癌”篩 查1.3萬(wàn)人，完成農(nóng)村孕產(chǎn)婦葉酸補(bǔ)服4.4萬(wàn)人、住院分娩 補(bǔ)助3.8萬(wàn)人。完成3000例白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)。公立醫(yī) 院改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在32家二級(jí)以上公立醫(yī)院開(kāi)展 院長(zhǎng)績(jī)效考核。醫(yī)療服務(wù)流程不斷優(yōu)化，二級(jí)以上醫(yī)院普遍 實(shí)行了預(yù)約診療服務(wù)，推廣設(shè)立了便民服務(wù)中心、電子叫號(hào)、門(mén)診“一卡通”等15項(xiàng)優(yōu)化門(mén)診流程新舉措。全市50家二 級(jí)以上醫(yī)院254個(gè)臨床科室開(kāi)展了臨床路徑管理試點(diǎn)，累計(jì) 入徑治療病例1.8萬(wàn)例。全市63家醫(yī)院開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理試點(diǎn) 工作，三級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆50%以上的病房，二級(jí)醫(yī) 院覆蓋35％以上的病房。道里區(qū)引導(dǎo)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi) 生機(jī)構(gòu)建立“雙向轉(zhuǎn)診”機(jī)制，轉(zhuǎn)出病人社區(qū)康復(fù)轉(zhuǎn)回率達(dá) 91.9％，這個(gè)做法在衛(wèi)生部工作簡(jiǎn)報(bào)中給予刊發(fā)。

(二)衛(wèi)生立法與監(jiān)督執(zhí)法不斷加強(qiáng)。衛(wèi)生立法實(shí)現(xiàn)突 破。出臺(tái)的《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》，是全 國(guó)首部完全符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求的 地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，同時(shí)開(kāi)展了四類(lèi)公共場(chǎng)所無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建工 作。出臺(tái)了《哈爾濱市新型農(nóng)村醫(yī)療合作管理辦法》，是全 國(guó)較早的有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理方面的地方性規(guī)章。出 臺(tái)了《哈爾濱市公共餐飲具消毒管理辦法》，彌補(bǔ)了我市在 公共餐飲具方面執(zhí)法主體的空白。組織開(kāi)展了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“三個(gè)戰(zhàn)役”。一是開(kāi)展了生活飲用水專(zhuān)項(xiàng)整治戰(zhàn)役，監(jiān)督 供水單位1880家，有效保證了群眾的用水安全；二是開(kāi)展 了4類(lèi)公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理，住宿和游泳場(chǎng)所管理率達(dá)到 100％，沐浴場(chǎng)所達(dá)到81.1%；美容美發(fā)場(chǎng)所達(dá)78.8％；三 是開(kāi)展了打擊非法行醫(yī)5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取締黑診所216家，查處群眾投訴舉報(bào)案件69起，有效規(guī)范了醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩 序。創(chuàng)新衛(wèi)生行政審批工作模式。在全市衛(wèi)生行政審批窗口 推行“五零工作法”。市審批窗口全年共接受咨詢6000余 件，受理及辦結(jié)審批事項(xiàng)623件，獲得省級(jí)創(chuàng)建三優(yōu)文明城 市工程先進(jìn)窗口，市改善發(fā)展環(huán)境優(yōu)化服務(wù)水平優(yōu)秀公務(wù)員 集體。

(三)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平得到提高。積極參加醫(yī)院等級(jí) 評(píng)審工作。市兒童醫(yī)院、市婦產(chǎn)醫(yī)院、市第一專(zhuān)科醫(yī)院通過(guò) 三級(jí)甲等專(zhuān)科醫(yī)院評(píng)審；雙城市人民醫(yī)院在全省率先通過(guò)三 級(jí)乙等醫(yī)院評(píng)審；尚志市、阿城區(qū)、方正縣、賓縣、延壽縣 人民醫(yī)院通過(guò)二級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審；市婦保院通過(guò)三級(jí)甲等婦 幼保健院評(píng)審。市一院血液內(nèi)科通過(guò)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科評(píng)審，獲得500萬(wàn)元國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持。市五院獲得全省燒傷專(zhuān)科質(zhì)控 中心資質(zhì)。市二院增設(shè)市職業(yè)病院名稱(chēng)和資質(zhì)。

(四)衛(wèi)生防病能力顯著增強(qiáng)。免疫規(guī)劃工作取得顯著 成效，258家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建成規(guī)范化預(yù)防接種門(mén)診； 常規(guī)免疫疫苗接種率繼續(xù)保持95％以上。消除麻疹行動(dòng)取得 階段性成果，全市共報(bào)告麻疹病例30例，累計(jì)發(fā)病數(shù)比去 年下降98.5％。有效防范了脊髓灰質(zhì)炎輸入性疫情。結(jié)核病防治工作扎實(shí)推進(jìn)，投入1500萬(wàn)元加強(qiáng)基層結(jié)防機(jī)構(gòu)建設(shè)，新涂陽(yáng)病人治愈率為92.2％；首次將結(jié)核病納入高中新生入 學(xué)免費(fèi)體檢，共檢查1.5萬(wàn)人，發(fā)現(xiàn)確診結(jié)核病例26例，消除了傳播隱患。全面加強(qiáng)艾滋病防治工作，手足口病、流 感等季節(jié)性傳染病得到有效控制。拓展慢病防控領(lǐng)域，重性 精神疾病、兒童口腔疾病、癲癇病防治成效顯著，地方病防 治水平逐步提高。婦幼保健工作順利通過(guò)國(guó)家級(jí)“兩綱”驗(yàn) 收。

(五)衛(wèi)生應(yīng)急工作保障有力。及時(shí)處理了3起市政管 網(wǎng)水污染突發(fā)事件，調(diào)查4起群體疑似食物中毒事件，對(duì)2 0 余起重大事故實(shí)施了緊急醫(yī)療救援。切實(shí)做好了冰雪節(jié)、哈 洽會(huì)、韓國(guó)周等大型活動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生保障。延壽縣、香坊區(qū)、方正縣、五常市、通河縣通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣驗(yàn)收，啟 動(dòng)了國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。完成了8個(gè)衛(wèi)生應(yīng)急 預(yù)案論證工作，《哈爾濱市生活飲用水污染應(yīng)急預(yù)案》下發(fā) 實(shí)施。院前急救取得突出業(yè)績(jī)，全年出車(chē)急救8萬(wàn)余次，同 比增長(zhǎng)5.94％。無(wú)償獻(xiàn)血工作保持全國(guó)領(lǐng)先地位，全年完成 采血量42.4噸，同比增長(zhǎng)8.9％。

(六)重點(diǎn)學(xué)科人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)取得進(jìn)展。醫(yī)學(xué) 重點(diǎn)學(xué)科人才梯隊(duì)建設(shè)與科研工作取得豐碩成果。市五院燒 傷科獲得省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科人才梯隊(duì)，市第一專(zhuān)科醫(yī)院精神科和 市兒童醫(yī)院小兒影像科獲得市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)；市一院 消化外科等15個(gè)學(xué)科獲得市級(jí)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)；117名優(yōu)秀專(zhuān) 家獲得領(lǐng)軍后備人才梯隊(duì)稱(chēng)號(hào)?？蒲谐晒?、新技術(shù)應(yīng)用和對(duì)外科技交流取得較大進(jìn)展。人才引進(jìn)工作機(jī)制逐步冗善。通 過(guò)公開(kāi)招聘引入急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員816名；出臺(tái)了《柔性引 進(jìn)人才工作暫行辦法))。衛(wèi)生信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。爭(zhēng)取衛(wèi) 生信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)1430萬(wàn)元。全市疾病預(yù)防控制、院前緊 急救援、婦女兒童保健、采供血等公共衛(wèi)生信息化建設(shè)不斷 加強(qiáng)；市、縣兩級(jí)醫(yī)院管理信息化建設(shè)明顯加快；社區(qū)衛(wèi)生 服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及新農(nóng)合管理等信息化建設(shè)深入推 進(jìn)。成功申報(bào)國(guó)家第二批電子病歷試點(diǎn)城市。

(七)“健康哈爾濱行動(dòng)"取得階段性成果。啟動(dòng)了“健 康哈爾濱行動(dòng)”，組建了健康講師團(tuán)，開(kāi)展了“百、千、萬(wàn)” 活動(dòng)，舉辦市級(jí)健康專(zhuān)題講座10場(chǎng)，舉辦區(qū)、縣健康專(zhuān)題 講座100余場(chǎng)，社區(qū)各類(lèi)健康講課500余次；建立了市健康 廣場(chǎng)，舉辦世界衛(wèi)生日等12個(gè)大型衛(wèi)生宣傳日活動(dòng)，受益 人群達(dá)百萬(wàn)人。與哈爾濱日?qǐng)?bào)合作開(kāi)展“健康哈爾濱行動(dòng)” 百題知識(shí)競(jìng)賽，開(kāi)展了健康教育“六進(jìn)”活動(dòng)試點(diǎn)和創(chuàng)建健 康促進(jìn)慢病防控示范區(qū)工作，居民健康基本知識(shí)知曉率達(dá)到 76.3％。

(八)中醫(yī)工作創(chuàng)新發(fā)展。市中醫(yī)醫(yī)院肛腸科和中風(fēng)腦

病科，骨傷醫(yī)院骨傷科通過(guò)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科項(xiàng)目終期驗(yàn)收。10個(gè)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院14個(gè)專(zhuān)科(專(zhuān)病)被評(píng)定為省級(jí)重點(diǎn)。木 蘭、方正縣中醫(yī)醫(yī)院被確定為國(guó)家農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣 項(xiàng)目單位。道里區(qū)在金省率先開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥項(xiàng)目 試點(diǎn)。我市獲得全國(guó)中醫(yī)社區(qū)示范先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。(九)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)展了打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)違規(guī)的300余家 餐飲服務(wù)單位做出行政處罰。開(kāi)展問(wèn)題乳粉清查清繳工作，共檢查乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)6920戶次。嚴(yán)格開(kāi)展地溝油和 餐廚廢棄物整治工作，杜絕了“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 和使用環(huán)節(jié)。加大了乳制品源頭治理，全力推行“票證通” 食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，積極推進(jìn)了肉菜流通追溯體系建 設(shè)。

(十)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。全面開(kāi)展“三好一 滿意”活動(dòng)。對(duì)100余家二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行“三好 一滿意”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督促落實(shí)整改意見(jiàn)300余項(xiàng)。深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行“醫(yī)療衛(wèi)生雙十” 制度，對(duì)全市二級(jí)以上醫(yī)療單位糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)不 正之風(fēng)的專(zhuān)項(xiàng)治理情況和創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院活動(dòng)進(jìn)行了效 果評(píng)價(jià)；針對(duì)醫(yī)療服務(wù)“五個(gè)突出問(wèn)題”納入紀(jì)委書(shū)記巡查 工作范疇，開(kāi)展明查暗訪233家次，發(fā)現(xiàn)并糾正醫(yī)療衛(wèi)生服 務(wù)不規(guī)范問(wèn)題404起。衛(wèi)生隊(duì)伍思想建設(shè)取得成效。以創(chuàng)先 爭(zhēng)優(yōu)和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)為主線，以慶祝建黨90周年 為契機(jī)，以“兩壇、雙星、三點(diǎn)”和“先鋒行動(dòng)”為載體，通過(guò)制作電視專(zhuān)題片，編輯書(shū)籍畫(huà)冊(cè)，舉辦演講會(huì)、報(bào)告會(huì)、紅歌演唱會(huì)以及豐富多彩的競(jìng)賽活動(dòng)等形式，振奮了人心，凝聚了力量；深入挖掘整理并廣泛宣傳各類(lèi)先進(jìn)，特別是援 疆醫(yī)生典型事跡，提煉升華具有行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)精神和核心 價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大衛(wèi)生工作者立足崗位，爭(zhēng)做貢獻(xiàn)，樹(shù)立了 衛(wèi)生工作者新形象。

回顧一年來(lái)的工作，我們?nèi)〉昧撕芏嗫上驳某煽?jī)和有益 的經(jīng)驗(yàn)，有四點(diǎn)體會(huì)：一是只有堅(jiān)持把人民群眾的利益放在 首位，才能保證我們的工作不偏離方向；二是只有堅(jiān)持政府 主導(dǎo)和各相關(guān)部門(mén)的積極配合，才能形成發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的合 力；三是只有轉(zhuǎn)變干部職工思想觀念和服務(wù)理念，激發(fā)其參 與改革的熱情，才能發(fā)揮醫(yī)務(wù)工作者的主力軍作用；四是只 有堅(jiān)持一件事抓到底抓出頭的工作態(tài)度，才能取得實(shí)實(shí)在在 的工作效果。

二、準(zhǔn)確把握“十二五’’醫(yī)改重點(diǎn)工作

我們要認(rèn)真總結(jié)以往的工作，分析面臨的形勢(shì)，明確未 來(lái)改革的工作重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)三年的醫(yī)改，我市居民就醫(yī)費(fèi)用增 長(zhǎng)趨勢(shì)已明顯放緩。根據(jù)2011年全市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每門(mén) 診人次平均費(fèi)用為171.17元,同比上漲5.71％，按可比價(jià)格 微漲0.31％；每住院床日平均收費(fèi)712.85元，同比上漲 7.92％,按可比價(jià)格上漲2.52％,同上年可比價(jià)格上漲6.2％ 相比，有一定幅度的下降；每出院者平均住院費(fèi)用7,773.01元，同比上漲10.32％,按可比價(jià)格上漲4.92％,同上年可比 價(jià)格上漲9.77％相比也有一定程度的下降。可以預(yù)見(jiàn)，隨著 各項(xiàng)醫(yī)改政策措施的不斷落實(shí)，人民群眾通過(guò)醫(yī)改將得到更 多實(shí)惠。

雖然改革取得了一些成效，但我們也要清醒看到，醫(yī)改 還面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。一是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 的補(bǔ)償機(jī)制不完善；二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力尚顯薄弱； 三是各區(qū)、縣(市)綜合改革進(jìn)展不均衡；四是基層人才隊(duì) 伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了醫(yī) 改各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施，也增加了群眾的就醫(yī)困難。

按照國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組第10次全體會(huì)議精神以及全

國(guó)、全省衛(wèi)生工作會(huì)議部署，結(jié)合我市實(shí)際，醫(yī)改工作在“十二五”期間要著力突破“八大”關(guān)鍵問(wèn)題。

(一)全面取消以藥補(bǔ)醫(yī)。陳竺部長(zhǎng)在全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì) 議上明確指出，“十二五”期間在所有公立醫(yī)院全面取消以 藥補(bǔ)醫(yī)，徹底革除機(jī)制性弊端。我們要按照衛(wèi)生部、省衛(wèi)生 廳和市委、市政府的要求，積極落實(shí)相關(guān)政策，爭(zhēng)取“十二 五”期間穩(wěn)妥有序解決以藥補(bǔ)醫(yī)問(wèn)題。

(二)全面推進(jìn)支付制度改革?！笆濉逼陂g，要發(fā) 揮衛(wèi)生部門(mén)既管新農(nóng)合、又管提供服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)新 農(nóng)合支付制度改革，用總額預(yù)付、按病種、按服務(wù)單元、按 人頭等支付方式替代按項(xiàng)目付費(fèi)。把臨床路徑與支付制度改 革結(jié)合起來(lái)，確保支付制度改革與取消以藥補(bǔ)醫(yī)同步推進(jìn)。

(三)全面強(qiáng)化新農(nóng)合風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制。重點(diǎn)是建立穩(wěn)定 的重特大疾病保障機(jī)制。今年政府對(duì)新農(nóng)合補(bǔ)助將提高到 240元，按照國(guó)家要求，配合省從新增資金中劃出一定比例，建立省級(jí)統(tǒng)籌基金，用于重特大疾病保障，并與醫(yī)療救助有 效銜接，使重特大疾病補(bǔ)償水平達(dá)到90％左右。同時(shí)通過(guò)單 病種限價(jià)，做好費(fèi)用控制。

（四）全面鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。要 切實(shí)鞏固基本藥物制度實(shí)施效果，推動(dòng)基本藥物制度在城鄉(xiāng) 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常態(tài)化運(yùn)行；要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生各項(xiàng)待遇。

(五)全面建立信息公開(kāi)制度。重點(diǎn)解決好供需雙方信 息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。“十二五”期間，要建立醫(yī)療服務(wù)信息公開(kāi) 發(fā)布制度，將轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)安全、質(zhì)量、費(fèi)用等 信息進(jìn)行排序，定期向社會(huì)發(fā)布。

(六)全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。要?jiǎng)?chuàng)新組織 方式，以開(kāi)展“健康哈爾濱行動(dòng)”作為平臺(tái)，形成政府牽頭、部門(mén)合作、社會(huì)參與的工作機(jī)制和全社會(huì)齊抓共管的系統(tǒng)工 程；要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，整合管理、服務(wù)、技術(shù)、資金資源，形成面向群體、面向社會(huì)、面向家庭，協(xié)調(diào)高效的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。要優(yōu)先解決農(nóng)民工等流動(dòng)人口均等化享有基本公共衛(wèi)生服 務(wù)問(wèn)題。

(七)全面推進(jìn)藥品集中采購(gòu)。要統(tǒng)一藥品采購(gòu)平臺(tái)、統(tǒng)一采購(gòu)辦法，實(shí)行質(zhì)量?jī)?yōu)先、招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤。要逐 步將耗材、設(shè)備采購(gòu)納入集中招標(biāo)采購(gòu)范圍。對(duì)部分專(zhuān)利藥、高值耗材、大型設(shè)備探索面向國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)廠家集中采購(gòu)。

(八)全面創(chuàng)新人才培養(yǎng)和分配激勵(lì)機(jī)制?！笆濉?期間每一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少要有一名 全科醫(yī)生。建立和實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度，大力培養(yǎng) 護(hù)理、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、藥劑、衛(wèi)生管理等各類(lèi)緊缺人才 和高層次醫(yī)教研人才。擴(kuò)大崗位工資實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)同工同 酬同待遇。醫(yī)院收支結(jié)余著重用于改善醫(yī)務(wù)人員待遇

三、2012年總體思路和主要任務(wù)

全市衛(wèi)生工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆六中全 會(huì)精神和市委十三次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)全國(guó)、全省衛(wèi)生 工作會(huì)議精神，圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這個(gè)中心，以提 高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平為著力點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式為切入 點(diǎn)，以促進(jìn)全民健康素質(zhì)為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持促平衡、建機(jī)制，提能力，大力開(kāi)展衛(wèi)生文化建設(shè)，加快推進(jìn)實(shí)施“2333”發(fā) 展戰(zhàn)略，全面開(kāi)創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展新局面。

重點(diǎn)工作任務(wù)11項(xiàng)：

(一)繼續(xù)提升新農(nóng)合醫(yī)療保障水平。2012年人均籌資 標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，參合率穩(wěn)定在9 8%以上。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)銷(xiāo)比例提高10％，其他定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)比例 提高5％，封頂線提高到8萬(wàn)元以上;全面開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌，提 高門(mén)診補(bǔ)償水平。加強(qiáng)重大疾病保障，將兒童白血病、先心 病、終末期腎病、重癥精神病、乳腺癌、宮頸癌、耐多藥肺 結(jié)核、艾滋病機(jī)會(huì)感染8種疾病補(bǔ)償范圍擴(kuò)大到全市所有統(tǒng) 籌地區(qū)；探索將肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢 性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖 尿病、甲亢、唇腭裂等12種特殊疾病納入重大疾病保障范 圍。逐步推進(jìn)新農(nóng)合基金市級(jí)統(tǒng)籌。在10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院試行參合農(nóng)民基本醫(yī)療服務(wù)全額補(bǔ)償。整合新農(nóng)合與重大 公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院補(bǔ)助政策，農(nóng)村孕產(chǎn)婦 在指定的新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院住院分娩，免收正常產(chǎn)基本醫(yī)療服 務(wù)費(fèi)。開(kāi)展門(mén)診總額付費(fèi)、按人次定額付費(fèi)、按病種和按住 院床日付費(fèi)等支付方式改革。探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)和利用新農(nóng)合基金購(gòu)買(mǎi)商業(yè)大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索建立新 農(nóng)合管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制。加大《哈爾濱市新型 農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》執(zhí)行力度，規(guī)范基金使用和管理。做好新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)縣級(jí)新農(nóng)合編制、人員 和辦公經(jīng)費(fèi)。

(二)鞏固國(guó)家基本藥物制度，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理 體制和運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)家基本藥物制度實(shí)施范圍，在非政 府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生所(室)全面實(shí)行基本 藥物零差價(jià)銷(xiāo)售。開(kāi)展基層綜合改革“回頭看”，對(duì)各環(huán)節(jié) 的政策、措施、任務(wù)和工作目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，完善薄 弱環(huán)節(jié)。鞏固完善補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)資金投入。健全經(jīng)費(fèi)管理 制度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。創(chuàng)新醫(yī)務(wù)人員分配激勵(lì)機(jī)制，完善績(jī) 效工資制度。推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化工作，實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生 機(jī)構(gòu)人員、財(cái)務(wù)、藥械、績(jī)效考核等“七統(tǒng)一”管理。開(kāi)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“債務(wù)”化解工作。

(三)貫徹預(yù)防為主方針，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理。開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目完成情況大檢查，提高11類(lèi)41項(xiàng)基 本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目完成質(zhì)量。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效 考核，落實(shí)按考核結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)政策。落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦 住院補(bǔ)助、增補(bǔ)葉酸和農(nóng)村婦女“兩癌”篩查等任務(wù)，將乳 腺癌檢查試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大至阿城區(qū)、雙城市、尚志市、依蘭縣。以流入地為主，優(yōu)先解決農(nóng)民工等流動(dòng)人口均等化享有基本 公共衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題。開(kāi)通“12320”公共衛(wèi)生公益電話。

(四)均衡發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。實(shí)施“院縣合作共建”項(xiàng)目，加快建設(shè)縣域醫(yī)療中心。全面開(kāi) 展創(chuàng)建“規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”和“農(nóng)民滿意村衛(wèi)生所(室)” 活動(dòng)。深化星級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。在農(nóng)村開(kāi)展“公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目培 訓(xùn)強(qiáng)化年”活動(dòng)，在城市開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生人員“專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)” 培訓(xùn)，培育優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)示范社區(qū)和優(yōu)秀全科醫(yī)師實(shí)踐基 地。完成6個(gè)市直醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)市婦嬰醫(yī)院 新建項(xiàng)目，完成6個(gè)區(qū)縣(市)級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目和20個(gè)社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)中心項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)；實(shí)施縣級(jí)中醫(yī)院(綜合醫(yī)院)補(bǔ)充建設(shè)項(xiàng)目和23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目。

(五)積極開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。修訂《哈爾濱市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃(2012—2015)》，加強(qiáng)薄 弱區(qū)域和薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力的建設(shè)，鞏固城市兩級(jí)醫(yī)療格局 和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞“四個(gè)分開(kāi)”，加快推進(jìn)道 里區(qū)公立醫(yī)院體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)。選擇1-2家縣級(jí)醫(yī)院 開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，全市二級(jí)以上公立醫(yī)院同步開(kāi)展改革探 索。探索組建醫(yī)療集團(tuán)和醫(yī)療聯(lián)合體，引導(dǎo)醫(yī)療資源合理流 動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)區(qū)域醫(yī)療中心和縣域醫(yī)療中 心培育建設(shè)。建立區(qū)域醫(yī)療中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工 協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范化、制度化。落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)各項(xiàng)政策，形成多元化辦醫(yī) 格局。推行臨床路徑管理，嚴(yán)格成本核算，控制醫(yī)藥費(fèi)用不 合理增長(zhǎng)。推行預(yù)約診療、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、便民門(mén)診等便民惠民措施，優(yōu)化就診環(huán)境和流程，探索推進(jìn)“先診療、后結(jié) 算”模式。

(六)加強(qiáng)疾控工作，提升防病能力。推進(jìn)疾病預(yù)防控 制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)管理，完善各類(lèi)疾病防控方案，加 強(qiáng)傳染病監(jiān)督執(zhí)法檢查。開(kāi)展“免疫規(guī)劃形象年”活動(dòng)，健 全預(yù)防接種門(mén)診管理制度，規(guī)范二類(lèi)疫苗管理。實(shí)施消除麻 疹策略，努力將麻疹發(fā)病率控制在1/100 萬(wàn)以內(nèi)。落實(shí)艾滋 病防治“四免一關(guān)懷”政策，逐步完善防控網(wǎng)絡(luò)。深化“三 位一體”結(jié)核病防治服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 結(jié)核病防治規(guī)范化試點(diǎn)工作；擴(kuò)大高中新生入學(xué)結(jié)核病專(zhuān)項(xiàng) 體檢范圍。對(duì)手足口病等腸道傳染病高發(fā)的無(wú)證托幼機(jī)構(gòu)開(kāi) 展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)密防范脊髓灰質(zhì)炎疫情輸入及傳播，降 低出血熱發(fā)病率，做好流感、流行性腮腺炎、水痘等季節(jié)性 傳染病防控。加強(qiáng)慢病防治工作，推進(jìn)省級(jí)慢性病綜合防控 示范區(qū)和省級(jí)牙防示范縣建設(shè)。做好救助貧困重性精神病 人、兒童口腔疾病綜合干預(yù)、農(nóng)村癲癇防治等國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)地病的常規(guī)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化鼠情監(jiān)測(cè)，開(kāi)展鼠疫疫源地調(diào)查，建立鼠疫應(yīng)急機(jī)制。

(七)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，保障醫(yī)療安全。加快推進(jìn)醫(yī) 療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，深化平安醫(yī)院創(chuàng) 建工作。建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息公開(kāi)發(fā)布制度，定期發(fā)布轄 區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)安全、質(zhì)量、費(fèi)用等信息。建立健全1 0 個(gè)以上市級(jí)醫(yī)療質(zhì)量管理控制中心，開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng) 檢查，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全事件報(bào)告和告誡談話制度。實(shí)施抗菌藥物臨床應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。推行責(zé)任制整體護(hù)理模式，加強(qiáng)醫(yī)院感染管理控制工作。推進(jìn)5家市直醫(yī)院三級(jí)甲等醫(yī) 院評(píng)審和3家縣級(jí)醫(yī)院二級(jí)甲等綜合醫(yī)院評(píng)審；開(kāi)展中醫(yī)醫(yī) 院、二級(jí)乙等以下醫(yī)院和縣級(jí)婦幼保健院等級(jí)評(píng)審。加強(qiáng)康 復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)工作。完善無(wú) 償獻(xiàn)血隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化血液安全管理，建立臨床用血考核評(píng) 價(jià)體系。深化“三好一滿意”活動(dòng)。

(八)加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督工作。推進(jìn)《哈爾濱市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》、《哈爾濱市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦 法》立法項(xiàng)目和《哈爾濱市預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》調(diào)研 項(xiàng)目。加強(qiáng)《哈爾濱市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》、《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》、《哈爾濱市餐飲具集中消毒管理辦法》等新出臺(tái)法規(guī)宣傳和執(zhí)法骨干培訓(xùn)工作推 動(dòng)執(zhí)法工作開(kāi)展。健全控?zé)煓C(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。加快實(shí)施 衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理，擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督范圍實(shí)現(xiàn)橫向到邊，縱 向到底。全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50％。開(kāi)展市政供水單位和商場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理；推進(jìn)職業(yè) 病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)；建立打擊非法行醫(yī)常態(tài)管理工 作機(jī)制。完成18個(gè)區(qū)、縣(市)衛(wèi)生監(jiān)督所項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)設(shè)備裝備。在全市推行衛(wèi)生行政審批工作“五零工作法”。試行網(wǎng)上衛(wèi)生行政審批，實(shí)現(xiàn)市與區(qū)、縣(市)衛(wèi)生審批信 息互聯(lián)互通，衛(wèi)生審批與衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的信息共享。

(九)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急、婦幼衛(wèi)生和食品安全綜合協(xié)調(diào)工 作。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完善各類(lèi)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作體系，將衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)延伸至 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生所。籌建市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地和衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)中心。加快推進(jìn)省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，年底前各區(qū)、縣(市)全部達(dá)標(biāo)。同時(shí)開(kāi)展國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。完成120信息指 揮平臺(tái)與市政府衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)互通對(duì)接。建設(shè)急救醫(yī)療 信息無(wú)縫連接系統(tǒng)平臺(tái)，提高急診病人搶救成功率。貫徹落 實(shí)“兩綱”，促進(jìn)和保護(hù)婦女兒童健康。加強(qiáng)“降消”項(xiàng)目 管理，推進(jìn)專(zhuān)家駐區(qū)、縣(市)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。完善食品安 全事故調(diào)查處理辦法和應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)食品安全事件應(yīng) 急處理能力。建立全市食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) 食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。落實(shí)國(guó)家、省部署開(kāi)展 的各項(xiàng)食品安全整頓工作。

(十)繼續(xù)推進(jìn)“健康哈爾濱”行動(dòng)。全力推進(jìn)“百千 萬(wàn)”健康宣傳工程(百名專(zhuān)家講師團(tuán)、千場(chǎng)健康講座、百萬(wàn) 群眾參與)。開(kāi)展健康科普知識(shí)宣傳，組織省、市專(zhuān)家進(jìn)行 專(zhuān)題、專(zhuān)場(chǎng)講座，普及健康素養(yǎng)知識(shí)與技能，拓展健康廣場(chǎng)，組織健康宣傳、知識(shí)競(jìng)賽、全民健身等全民健康活動(dòng)，營(yíng)造 健康氛圍。開(kāi)展全民健康生活方式創(chuàng)建活動(dòng)，推廣以“控?zé)?、減鹽、限油、低糖”為重點(diǎn)的慢病防控措施，培養(yǎng)良好的健 康生活方式和行為。引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注抗菌藥物的合理使用，教 育群眾正確認(rèn)識(shí)用藥安全，提高群眾在醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)下合理 用藥的意識(shí)。推廣中醫(yī)預(yù)防保健適宜技術(shù)，向群眾傳播中醫(yī) “治未病”的理念，倡導(dǎo)“養(yǎng)生保健，防患于未然”的觀念，使廣大群眾主動(dòng)接受“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的中醫(yī)服務(wù)。加大 二手煙草煙霧危害宣傳力度，鞏固無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建成 果，全面推行公共場(chǎng)所禁煙工作。推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工 作和通河縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣工作。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生示范社區(qū)、示范單位、示范村創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)監(jiān)測(cè)和 調(diào)研工作，實(shí)施農(nóng)村無(wú)害化廁所項(xiàng)目工程建設(shè)。

(十一)進(jìn)一步將加強(qiáng)中醫(yī)工作。出臺(tái)《哈爾濱市人民 政府扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》。推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī) 先進(jìn)單位建設(shè)，爭(zhēng)取1至2個(gè)縣(市)通過(guò)國(guó)家評(píng)審。加快 縣級(jí)中醫(yī)院改造，實(shí)施中醫(yī)院設(shè)備裝備項(xiàng)目；加強(qiáng)綜合醫(yī)院 中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，提高綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力。完成 30名縣級(jí)中醫(yī)臨床骨干和30名社區(qū)中醫(yī)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)公共衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)。

四、開(kāi)展能力建設(shè)年活動(dòng)

面對(duì)新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)和人民群眾的新期待，我們必須比以往任何時(shí)候都更加注重自身建設(shè)，更加注重提 高服務(wù)能力，更加注重人民群眾對(duì)衛(wèi)生工作的滿意度。2012 年要開(kāi)展能力建設(shè)年活動(dòng)，主要工作思路是：抓管理、提效 能，抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)，建機(jī)制、促平衡。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)干部 職工思想建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和改革意識(shí)，提高工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性；加強(qiáng)人才隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)技術(shù)能力和水平，提高人民群眾均衡獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)可及性；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提高工作 效率和質(zhì)量。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：

(一)抓好職工隊(duì)伍思想和文化建設(shè)。總體目標(biāo)是在繼 承、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)醫(yī)藥文化基礎(chǔ)上，以促進(jìn)發(fā)展 為重點(diǎn)，以誠(chéng)信服務(wù)為基石，以人本管理為核心，以學(xué)習(xí)創(chuàng) 新為動(dòng)力，努力建設(shè)具有行業(yè)特色、時(shí)代特征和地方特點(diǎn)的 衛(wèi)生文化。以文明單位創(chuàng)建和升級(jí)活動(dòng)為抓手，在物質(zhì)文化、制度文化建設(shè)基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)精神文化建設(shè)，總結(jié)提煉符 合社會(huì)主義核心價(jià)值體系的衛(wèi)生行業(yè)核心價(jià)值觀，創(chuàng)新文化 載體，培育先進(jìn)典型，塑造服務(wù)品牌，全面提升衛(wèi)生行業(yè)文 明程度?；I建衛(wèi)生文化新聞中心，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全方位地 共享資源，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)教育、對(duì)外宣傳及文化產(chǎn)品策劃和制作； 召開(kāi)全市衛(wèi)生新聞宣傳和衛(wèi)生文化建設(shè)工作會(huì)議，建立市直 單位新聞發(fā)言人制度。廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，提升文化生 活品味和層次，努力營(yíng)造有利于促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的文化氛 圍。繼續(xù)推進(jìn)“三創(chuàng)”活動(dòng)、“先鋒行動(dòng)”、“關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位評(píng)議活動(dòng)，“創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”、“三好一滿意”等活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)理念，樹(shù)立行業(yè)形象，優(yōu)化醫(yī)患關(guān)系，提高群眾滿意度。

(二)抓好衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建以國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn) 學(xué)科(臨床重點(diǎn)專(zhuān)科)人才梯隊(duì)為龍頭，以市級(jí)重點(diǎn)和市級(jí) 領(lǐng)軍人才梯隊(duì)為骨干，以優(yōu)秀技術(shù)帶頭人才和優(yōu)秀實(shí)用人才 為基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才梯隊(duì)建設(shè)的基本框架。完成優(yōu)秀技術(shù)帶頭 人和優(yōu)秀實(shí)用人才的選拔工作，做好省市重點(diǎn)優(yōu)秀人才梯隊(duì) 的推薦和人才儲(chǔ)備以及政策研究工作。加大人才引進(jìn)力度。落實(shí)《哈爾濱市衛(wèi)生局柔性引進(jìn)人才工作暫行辦法》，用好人才弓l進(jìn)綠色通道。加強(qiáng)與區(qū)、縣(市)人才需求信息交流，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘免費(fèi)定向生工作。要拓展外聯(lián)渠道，擴(kuò) 增外聯(lián)覆蓋面，根據(jù)專(zhuān)業(yè)需求、人才需要，多渠道、多角度 拓展與國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家合作與交流。市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科必 須與國(guó)家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院相應(yīng)重點(diǎn)專(zhuān)科建立協(xié)作關(guān)系。

(三)抓好衛(wèi)生信息化建設(shè)。要加快實(shí)施((衛(wèi)生信息化 建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，積極籌措資金啟動(dòng)國(guó)家第二批電子 病歷試點(diǎn)城市項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施“衛(wèi)生云”信息平臺(tái)試點(diǎn) 項(xiàng)目；推進(jìn)市縣兩級(jí)醫(yī)院管理、新農(nóng)合、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi) 生應(yīng)急、食品安全協(xié)調(diào)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生與健康教育促進(jìn)等信息化 建設(shè)，提高衛(wèi)生行政管理、疾病預(yù)防控制、院前緊急救援、婦女兒童保健、采供血等公共衛(wèi)生信息化建設(shè)水平。(四)抓好考核考評(píng)機(jī)制建設(shè)。以促平衡、建機(jī)制、提 能力為導(dǎo)向，圍繞全局中心工作和重點(diǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)縣目標(biāo)、院長(zhǎng)績(jī)效和公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效等各項(xiàng)考核，建立全面系 統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)辦法。建立指標(biāo)科學(xué)、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、可操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)體系，確立的工作目標(biāo)不僅要在原有 基礎(chǔ)上有提高，還要橫向與先進(jìn)地區(qū)比較中求進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)跨 越發(fā)展?？己嗽u(píng)價(jià)要突出客觀性和指導(dǎo)性，考核方式上采取 日常考核和年終考核相結(jié)合，以日?？己藶橹鳎豢己饲闆r要 定期公布，增加工作透明度，提高考核評(píng)價(jià)運(yùn)用效果。同志們，讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省衛(wèi) 生廳的具體指導(dǎo)下，動(dòng)員并緊緊依靠全市衛(wèi)生工作者，再接 再厲，團(tuán)結(jié)奮斗，努力完成2012年各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)，為提高全市人民的健康保障水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出 新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：機(jī)制創(chuàng)新提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

機(jī)制創(chuàng)新提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

以企為家打造網(wǎng)通新品牌

有人說(shuō)，銷(xiāo)售人才是企業(yè)的“金山”，有人用“三分天下有其

攻”來(lái)形容銷(xiāo)售隊(duì)伍的重要性，無(wú)一不說(shuō)明銷(xiāo)售隊(duì)伍是公司獲得利潤(rùn)的直接工作者。然而，這支隊(duì)伍流動(dòng)性最大，如何穩(wěn)定優(yōu)秀的銷(xiāo)售人才？打破傳統(tǒng)的平均主義大鍋飯，建立一個(gè)行之有效的薪酬分配制度顯得至關(guān)重要。

在通信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，企業(yè)要完成各項(xiàng)任務(wù)和目

標(biāo)，薪酬分配制度改革是一個(gè)有力的杠桿，而這個(gè)杠桿的支點(diǎn)是營(yíng)銷(xiāo)，為充分調(diào)動(dòng)員工的營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng)收積極性，為企業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)活力，就在最大限度地發(fā)揮薪酬分配的激勵(lì)和杠桿作用，堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先、效率優(yōu)先的原則。

銷(xiāo)售是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，銷(xiāo)售員工在工作中會(huì)遇到種種

困難和挫折，因此容易感到沮喪，并喪失信心，合理的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)是激勵(lì)他們克服困難、力創(chuàng)佳績(jī)的法寶。要進(jìn)一步明確企業(yè)薪酬和用人機(jī)制改革的目標(biāo)，使獎(jiǎng)金績(jī)效化、福利多樣化，根據(jù)市場(chǎng)的供需狀況決定勞動(dòng)力價(jià)格，通過(guò)績(jī)效考核來(lái)核發(fā)員工的應(yīng)得獎(jiǎng)金，實(shí)利薪酬與銷(xiāo)售量掛釣，按照市場(chǎng)規(guī)則打破平均主義大鍋飯，根據(jù)員工的不同需求，采取職位補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)等不同的福利政策。

中國(guó)加入WTO，從國(guó)際政治格局看，通信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪更加激烈，從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、衛(wèi)通、電信先后成立，并已經(jīng)搶占了我們?cè)械氖袌?chǎng)份額，其咄咄逼人的氣勢(shì)已經(jīng)讓

我們不敢輕視。如何提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)行“機(jī)制創(chuàng)新”“薪酬改革是我們的必走之路。我們廣大員工面對(duì)改革要理解，要支持，要有顧全大局的思想，要積極投身到當(dāng)前的改革工作當(dāng)中去。面對(duì)改革既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，競(jìng)爭(zhēng)面前，沒(méi)有退路，只有鼓起勇氣迎接方方面面的競(jìng)爭(zhēng)，才能獲得主動(dòng)權(quán)。不斷地堅(jiān)持學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)成為生活的組成部分，如此才能提升自己的各項(xiàng)技能，才能成為出類(lèi)拔萃的專(zhuān)業(yè)人才。

市場(chǎng)不相信眼淚，“狼”來(lái)的時(shí)候，與其擔(dān)心害怕，不如扎好籬笆打好樁。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓我們鼓起勇氣。我作為通信公司的一名普通營(yíng)銷(xiāo)員，直接面對(duì)用戶，是企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)的先鋒隊(duì)伍，因此我更要做到如下幾點(diǎn)：

一、轉(zhuǎn)變思想、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

自從尋呼剝離、移動(dòng)重組、鐵通成立、電信南北分拆后，市

場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，作為通信公司的一名員工，首先要轉(zhuǎn)變思想，企業(yè)興衰人人有責(zé)，要發(fā)揮主人翁責(zé)任感，以企為家，視用戶為上帝，以用戶的需求就是我公司業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)的態(tài)度，從而應(yīng)對(duì)其他公司的挑戰(zhàn)。

二、用心服務(wù)、用戶至上

我們通信公司的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作主要是在為用戶服務(wù)的過(guò)程中

進(jìn)行的，這種服務(wù)不單單是為用戶代辦一些業(yè)務(wù)、給用戶處理一些障礙，而需要用心去服務(wù)，想用戶之所想、急用戶之所急，真正幫助用戶解決問(wèn)題，與用戶建立長(zhǎng)期合作伙伴式的關(guān)系，這樣才能保住存量、創(chuàng)造增量。

三、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，爭(zhēng)作用戶使用我公司業(yè)務(wù)的“參謀”

電信行業(yè)設(shè)計(jì)的技術(shù)、業(yè)務(wù)知識(shí)繁多，作為企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人員，面對(duì)的客戶群體各式各樣，對(duì)電信業(yè)務(wù)的需求也各不相同，因此要全面掌握我公司各項(xiàng)技術(shù)、業(yè)務(wù)知識(shí)，從而更好的為用戶服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造效益。學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅在技術(shù)、業(yè)務(wù)方面，還涉及到心理學(xué)、市場(chǎng)學(xué)、行為學(xué)、公關(guān)學(xué)等等。并且將所學(xué)內(nèi)容應(yīng)用到實(shí)際的工作中，根據(jù)用戶需求制訂方案，向用戶推薦我公司新業(yè)務(wù)，尋求更多更廣的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

光做到以上幾點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要我們?cè)趯?shí)際的工作中不斷積累競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)為家，家富我富、家衰我亡，面對(duì)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，我們有信心作的更好，讓我們?yōu)榫W(wǎng)通事業(yè)的輝煌及企業(yè)未來(lái)的發(fā)展而努力奮斗吧！

第五篇：創(chuàng)新辦案理念 提升執(zhí)法效能

創(chuàng)新辦案理念

提升執(zhí)法效能

紐約市工商局

今年以來(lái)，我們紐約市工商局堅(jiān)持“兩個(gè)第一”，落實(shí)“五個(gè)更加”，深入實(shí)施“三項(xiàng)行動(dòng)”，以機(jī)構(gòu)改革和實(shí)施新“三定”為契機(jī)，立足工商職能，優(yōu)化辦案機(jī)制，形成辦案合力，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的新突破。截止目前，我局查處各類(lèi)案件1365件，執(zhí)法辦案收入148.9萬(wàn)元，占辦案目標(biāo)的71.26%。

一、落實(shí)“三個(gè)結(jié)合”，立足監(jiān)管強(qiáng)辦案

一是辦案與日常巡查相結(jié)合。我局按照新的“三定”方案，著力加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法人員配備，基層工商所內(nèi)設(shè)“一室一隊(duì)一站”，其中市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)的人數(shù)不少于全所人員的70%，實(shí)行執(zhí)法辦案與日常巡查一體化的日常工作運(yùn)行模式。通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)，明確監(jiān)管執(zhí)法人員的轄區(qū)管理責(zé)任，使日常巡查成為市場(chǎng)監(jiān)管的主要手段和案件線索的主要來(lái)源。目前，我局查處的一般案件，85%以上的案件線索通過(guò)市場(chǎng)巡查獲得；查處的簡(jiǎn)易案件，全部在市場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)、辦結(jié)。

二是辦案與企業(yè)年檢、個(gè)體戶驗(yàn)照相結(jié)合。上半年是工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體集中開(kāi)展年檢驗(yàn)照工作的法定時(shí)間。我局結(jié)合年檢驗(yàn)照工作，一方面通過(guò)完善市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān) 管，明確市場(chǎng)主體檢驗(yàn)和監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)對(duì)象，另一方面通過(guò)對(duì)涉及前置許可、企業(yè)出資等行為的重點(diǎn)審查，加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為、違反登記行為、“兩虛一逃”行為等案件的查辦力度。截止5月底,我局注冊(cè)分局通過(guò)年檢驗(yàn)照，辦理各類(lèi)案件32件，罰沒(méi)金額 11.8萬(wàn)元。

三是辦案與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合。圍繞民生保障、名優(yōu)保護(hù)、公平促進(jìn)三大主題和食品、農(nóng)資、建材等重要商品，通過(guò)積極推進(jìn)打假保春耕、食品安全整治和“兩打”行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)整治，把辦案工作推向深入。強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段，為辦案提供技術(shù)支撐，制定食品、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作方案，按照每周不少于一次、每次不少于3個(gè)品種的要求，堅(jiān)持食品快速檢測(cè)制度，并按照上級(jí)統(tǒng)一部署，對(duì)流通環(huán)節(jié)重點(diǎn)商品抽樣檢測(cè)集中查處一批大案，凸顯整治效果。今年元至5月，我局共開(kāi)展食品快速檢測(cè)920個(gè)批次，實(shí)施農(nóng)資、食品、建材等重要商品質(zhì)量抽樣檢測(cè)151個(gè)批次，查處銷(xiāo)售不合格商品案件74件，其中萬(wàn)元以上案件3件。同時(shí)，狠抓申投訴案件轉(zhuǎn)辦，我局元至5月份受理消費(fèi)申投訴215件，從中轉(zhuǎn)化案件95件，罰沒(méi)金額21.43萬(wàn)元。

二、完善“三個(gè)機(jī)制”，給力基層促辦案

一是建立辦案激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行大案獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)查辦萬(wàn)元以上案件的主辦人，直接給予罰沒(méi)款5%的辦案獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行新案激勵(lì)，對(duì)查辦新領(lǐng)域案件的單位，給予年終考評(píng)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)加 分。實(shí)行辦案鼓勵(lì)，通過(guò)推薦孝感市局“辦案能手”、評(píng)選我局優(yōu)秀辦案人員和辦案先進(jìn)單位，提高執(zhí)法辦案人員和辦案單位的積極性。今年5月下旬，我局還組織系統(tǒng)優(yōu)秀辦案人員及辦案能手到外地參觀學(xué)習(xí)、拓寬視野、積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)豐富各類(lèi)辦案獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)各單位和辦案人員辦大案、辦新領(lǐng)域案件。我局城北工商所按照辦新案的思路，成立新領(lǐng)域案件研發(fā)小組，對(duì)照國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，對(duì)電動(dòng)工具、驗(yàn)光配鏡、化妝品、服裝等行業(yè)進(jìn)行全面清查，查辦新領(lǐng)域案件32件。

二是建立聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制。以經(jīng)檢大隊(duì)為龍頭，以基層中隊(duì)為中堅(jiān)，以各辦案機(jī)構(gòu)為主體，根據(jù)案件性質(zhì)、所涉區(qū)域、管轄權(quán)限等因素，推動(dòng)各辦案機(jī)構(gòu)開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、指導(dǎo)聯(lián)動(dòng)、檢測(cè)聯(lián)動(dòng)等“五個(gè)聯(lián)動(dòng)”，對(duì)查處阻力較大的案件實(shí)行交叉查辦，提高重大疑難案件查辦能力。今年4月，我局雷公工商所在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)，中石化紐約分公司所屬加油站未辦理分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)檢大隊(duì)迅即根據(jù)公用企業(yè)辦案權(quán)限，介入調(diào)查取證，目前已下達(dá)處罰決定10萬(wàn)元。對(duì)各類(lèi)協(xié)作辦理的案件，明確主辦單位和協(xié)辦單位，實(shí)行罰款分成。今年以來(lái)，我局經(jīng)檢大隊(duì)向基層中隊(duì)移交案件9件，各辦案單位聯(lián)合辦案17件，系統(tǒng)各辦案機(jī)構(gòu)出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)辦案的新局面，增強(qiáng)執(zhí)法辦案合力，提高了執(zhí)法效能，促進(jìn)了執(zhí)法人員共同提高辦案能力和水平。

三是建立案情通報(bào)共享機(jī)制。采取會(huì)議通報(bào)、工作例會(huì)、執(zhí)法簡(jiǎn)報(bào)等形式，通報(bào)全市系統(tǒng)案件辦理名次，編發(fā)系統(tǒng)執(zhí)法辦案動(dòng)態(tài)，形成比學(xué)趕超的執(zhí)法辦案氛圍。同時(shí)，通過(guò)介紹典型案件、開(kāi)展個(gè)案評(píng)析指導(dǎo)、探索類(lèi)型案件辦理規(guī)律等辦法，使全系統(tǒng)比照查處同類(lèi)案件，形成一個(gè)案帶出一批案、一個(gè)辦帶出一片辦的生動(dòng)局面，提高整體辦案成效。今年3月，我局經(jīng)檢大隊(duì)通過(guò)網(wǎng)上搜索，從四川省達(dá)縣紅盾網(wǎng)受到啟示，查處一起銷(xiāo)售不符合國(guó)家尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的摩托車(chē)違法案件后，通過(guò)案情通報(bào)和傳授辦案要點(diǎn)，指導(dǎo)伏水、雷公、巡店等3個(gè)基層單位在轄區(qū)開(kāi)展摩托車(chē)銷(xiāo)售排查，一舉查處此類(lèi)案件７起。今年以來(lái)，我局各辦案單位通過(guò)案情通報(bào)、同類(lèi)比對(duì)的辦法，共查辦各類(lèi)案件16件，執(zhí)法辦案收入9萬(wàn)余元，使3個(gè)基層工商所在商品質(zhì)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、淘汰商品等方面實(shí)現(xiàn)了辦案新突破。

三、推動(dòng)“三個(gè)強(qiáng)化”，拓展職能助辦案

一是強(qiáng)化與企業(yè)聯(lián)合打假。主動(dòng)與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)聯(lián)系溝通，提高執(zhí)法人員識(shí)假辨假能力，對(duì)重大制假售假案件，聯(lián)合轄區(qū)相關(guān)基層單位，借助知名企業(yè)的專(zhuān)業(yè)鑒定資源，查處假冒仿冒馳名著名商標(biāo)案件，擴(kuò)大“兩打”行動(dòng)效果。同時(shí)，與山東荷澤、湖北黃岡等地建立商品質(zhì)量抽樣檢測(cè)聯(lián)系工作機(jī)制、商品質(zhì)量動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制和定向跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，掌握當(dāng) 前商品質(zhì)量違法動(dòng)態(tài)，鎖定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品和重點(diǎn)品牌，采取統(tǒng)一抽檢、分類(lèi)查處的辦法，交由轄區(qū)工商所立案查處銷(xiāo)售質(zhì)量不合格商品行為，提高了商品質(zhì)量監(jiān)管水平。今年“兩打”行動(dòng)以來(lái)，我局通過(guò)與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)聯(lián)手，獲取假冒線索，開(kāi)展質(zhì)量鑒定，查獲假冒茅臺(tái)、五糧液白酒價(jià)值5000余元，并在城區(qū)一居民小區(qū)搗毀假酒勾兌窩點(diǎn)1個(gè)，查獲假冒“枝江大曲”、“白云邊”等白酒價(jià)值1萬(wàn)余元。

二是強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合。加強(qiáng)與公安、法院、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門(mén)溝通，建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系機(jī)制，健全案件信息通報(bào)與移交制度，拓寬辦案信息渠道。今年4月，通過(guò)我市公安經(jīng)偵部門(mén)移交線索，我局辦理一起假冒“金龍魚(yú)”食用油案件，查獲假冒色拉油311箱1244桶，依法對(duì)銷(xiāo)售商處罰款5萬(wàn)余元。同時(shí)，以我市人大組織的廣告法執(zhí)法檢查行動(dòng)為契機(jī)，牽頭帶領(lǐng)廣播電視、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)，搭建廣告聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，聚集相關(guān)部門(mén)職能資源，對(duì)藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療等群眾反映較多的虛假違法廣告進(jìn)行集中整治，查獲廣告案件11起，結(jié)案7件，罰沒(méi)5萬(wàn)余元。我局城南工商所在廣播電視部門(mén)的配合下，對(duì)我市前進(jìn)大藥房大量發(fā)布虛假違法電視廣告行為罰款1萬(wàn)元。今年以來(lái)，我局通過(guò)與有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)度會(huì)議、溝通協(xié)作、案件移交等工作機(jī)制，查處案件13件，執(zhí)法辦案收入11萬(wàn)余元。

三是強(qiáng)化與上級(jí)部門(mén)的工作聯(lián)系。嚴(yán)格實(shí)施大案審批備 案制，對(duì)重大案件，及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)匯報(bào)備案，爭(zhēng)取上級(jí)重視支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，請(qǐng)示解決辦案疑點(diǎn)，提高案件辦理率和正確率。在此基礎(chǔ)上，對(duì)跨區(qū)域案件，通過(guò)網(wǎng)上查、QQ聊、去函告等辦法，加強(qiáng)與兄弟工商部門(mén)溝通，在大案協(xié)查、證據(jù)調(diào)取等方面加強(qiáng)協(xié)作，增強(qiáng)辦案交流，學(xué)習(xí)辦案技巧，提高新領(lǐng)域、新類(lèi)型案件發(fā)現(xiàn)能力和查辦能力。今年3月，我局煙店工商所在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)，湖北白兆山水泥有限公司擅自在其產(chǎn)品包裝袋上印刷注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)記。因其為當(dāng)?shù)卣M(jìn)企業(yè)，案件調(diào)查取證困難較大，我局積極向孝感市局公平交易分局匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，因違法印刷廠商涉及孝昌，我們還及時(shí)將案情向孝昌縣局通報(bào)，同時(shí)在紐約、孝昌兩地全面取證，查明其已銷(xiāo)售水泥包裝袋10萬(wàn)余條，案值160余萬(wàn)元，為辦理此案獲取了重要證據(jù)。今年以來(lái)，我局經(jīng)檢大隊(duì)共向省局報(bào)備不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等案件24件。

二０一一年六月