第一篇：領(lǐng)導(dǎo)干部“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”的審計(jì)思考

導(dǎo)言：在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守廉政紀(jì)律是審計(jì)機(jī)關(guān)不能回避的一個(gè)重要事項(xiàng)，但長(zhǎng)期以來(lái)，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政紀(jì)律依據(jù)不充分始終困擾著我們。本文擬聯(lián)系我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的缺陷和不足，結(jié)合本人審計(jì)工作實(shí)踐，思考經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)介入領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性核實(shí)的必要性和可能性。

做為多

年在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一線上的同志，筆者在2007年參審的某縣長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中遭遇過(guò)這樣的審計(jì)尷尬：審計(jì)結(jié)果報(bào)告表明，根據(jù)審計(jì)實(shí)施方案所涉及的審計(jì)資料，未發(fā)現(xiàn)該縣長(zhǎng)有違反廉政紀(jì)律行為，但不久紀(jì)檢部門(mén)對(duì)該縣長(zhǎng)實(shí)施“兩規(guī)”，查出該縣長(zhǎng)有嚴(yán)重的收受賄賂行為，涉及金額達(dá)百萬(wàn)元以上。震動(dòng)之余，不得不令人深思。在審查該縣長(zhǎng)是否違反廉政紀(jì)律時(shí)，我們抽查了財(cái)政、土地、政府辦等重要政府組成部門(mén)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支，審查該縣長(zhǎng)報(bào)銷的個(gè)人費(fèi)用是否符合規(guī)定、乘坐的交通工具是否超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、移動(dòng)通訊話費(fèi)報(bào)銷是否超標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)接待費(fèi)是否超標(biāo)準(zhǔn)等；并抽查了重大的建設(shè)項(xiàng)目、土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)處置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，審查該縣長(zhǎng)是否違反規(guī)定插手工程招投標(biāo)、土地招拍掛、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估等法定程序，有無(wú)侵占國(guó)有資產(chǎn)、行賄、受賄以及貪污、挪用公款等違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。我們按目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求進(jìn)行了審計(jì)查證，但令審計(jì)尷尬的意外還是發(fā)生了，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在著軟肋！我們知道：審計(jì)查證的事實(shí)是審計(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，兩者應(yīng)當(dāng)互相印證，不能相互脫節(jié)，否則將使審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)表不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的可能性加大，進(jìn)而增大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況正存在著這一風(fēng)險(xiǎn)，廉政紀(jì)律所涉及的范圍太大了，而審計(jì)取證手段存在局限性，審計(jì)取證不充分，不足以支持我們的論點(diǎn)！這就是審計(jì)尷尬存在的根源，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的軟肋！如何避免審計(jì)尷尬再次出現(xiàn)，克服經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)軟肋，筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)審計(jì)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性，并把它做為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政紀(jì)律的重要審計(jì)依據(jù)之一。

一、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”制度的缺陷和不足

“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”制度，即有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布的制度，因其極具反腐約束力，又被國(guó)外稱為“陽(yáng)光法案”。我國(guó)在1995年頒布實(shí)施《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《收入申報(bào)》”）、2001年頒布實(shí)施《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》（以下簡(jiǎn)稱“《家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)》”）。與國(guó)外“陽(yáng)光法”相比，我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)存在以下缺陷和不足：

（一）《收入申報(bào)》和《家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)》不是法律

我國(guó)現(xiàn)行的《收入申報(bào)》是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)(1995)8號(hào)文件形式發(fā)布施行的，《家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)》是中共中央紀(jì)委、中共中央組織部以中紀(jì)發(fā)[2001]9號(hào)文件形式發(fā)布施行的。它們不是法律，在效力上不同于國(guó)家立法機(jī)構(gòu)頒布實(shí)施的法律。早在1989年就有人大代表提出制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的立法建議。1994年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)將財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法正式列入五年立法規(guī)劃，但“由于技術(shù)手段無(wú)法滿足要求等種種原因”（據(jù)全國(guó)人大代表王全杰調(diào)查，有97%的官員對(duì)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”持反對(duì)意見(jiàn)），立法工作未能如期完成。當(dāng)前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，一個(gè)很重要的原因就是我國(guó)目前還沒(méi)有比較完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記法律制度，對(duì)政府官員及其家庭財(cái)產(chǎn)收入缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，因此建議制定國(guó)家公務(wù)員家庭財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法的呼聲也日益高漲。

（二）收入申報(bào)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)都不公開(kāi)

《家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)》第十二條規(guī)定：“《領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告書(shū)》的接受部門(mén)要有專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作并注意保密。”可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容公開(kāi)程度極低。按照規(guī)定，對(duì)報(bào)告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以保密。組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)或本人要求公開(kāi)的，才可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。這就使得申報(bào)內(nèi)容，只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)知情。而這種申報(bào)內(nèi)容透明度不高直接導(dǎo)致申報(bào)效果不佳。

（三）申報(bào)內(nèi)容范圍有限

第一，只報(bào)收入不報(bào)財(cái)產(chǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的收入申報(bào)，只是“收入”，不是“財(cái)產(chǎn)”，更不是“家庭財(cái)產(chǎn)”?；蛘唠m是“家庭財(cái)產(chǎn)”，但申報(bào)對(duì)象僅限于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部。第二，沒(méi)有規(guī)定“任職申報(bào)”和“離職申報(bào)”，難于發(fā)現(xiàn)官員在擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)期間家庭財(cái)產(chǎn)的“增量”及其來(lái)源。

（四）監(jiān)督不到位

《收入申報(bào)》雖然規(guī)定收入申報(bào)要求真實(shí)，但誰(shuí)做為審查機(jī)關(guān)來(lái)核實(shí)申報(bào)材料的真實(shí)性不明確。正是由于該文件未明確規(guī)定誰(shuí)是申報(bào)材料真實(shí)性的審核者以及如何進(jìn)行審核，表面上誰(shuí)都在管，結(jié)果誰(shuí)都管不到點(diǎn)子上，致使收入申報(bào)流于形式?！都彝ヘ?cái)產(chǎn)申報(bào)》第九條雖然明確規(guī)定：“中央紀(jì)委、中央組織部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告，可以核查?！钡?/p>

這僅僅是“可以”，并非“必須”，又因?yàn)橛胁还_(kāi)等保密規(guī)定，缺乏社會(huì)公眾的參與監(jiān)督，實(shí)際上難于實(shí)現(xiàn)制定本規(guī)定的目的。根據(jù)實(shí)踐部門(mén)所反映的情況來(lái)看，自從實(shí)行申報(bào)以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)案件中，通過(guò)申報(bào)而獲得的線索甚少，幾乎沒(méi)有一例是通過(guò)申報(bào)而獲得線索的！

（五）懲處力度不夠

在規(guī)定中只

是強(qiáng)調(diào)對(duì)不如實(shí)報(bào)告、隱瞞不報(bào)的，視情節(jié)輕重，采取批評(píng)教育、限期整改、責(zé)令做出檢查、誡勉談話和通報(bào)批評(píng)等黨紀(jì)政紀(jì)處分處理方式。即使領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)增量異常并如實(shí)上報(bào)了，也沒(méi)有提出明確的處理辦法！這樣的懲處力度，對(duì)申報(bào)者根本沒(méi)有警示作用。

可見(jiàn)，目前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在著嚴(yán)重的缺陷和不足。近年來(lái)各地實(shí)施有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度不斷深化，要求借鑒國(guó)外普遍實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的呼聲也日益高漲。從2009年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把過(guò)去通行的官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果”（法制日?qǐng)?bào)2008年9月11日）。剛剛走馬上任的國(guó)家預(yù)防腐敗局屈萬(wàn)祥副局長(zhǎng)在該局成立的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“我們一直在抓緊研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)申報(bào)制度?！?/p>

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要介入財(cái)產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性的核實(shí)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要介入領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性的核實(shí)，這是由審計(jì)具有保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特性來(lái)決定的。

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要介入領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性的核實(shí)，這是審計(jì)的本質(zhì)要求

我們知道，審計(jì)是國(guó)家政治制度不可缺少的組成部分，從本質(zhì)上看，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系分析，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求審計(jì)不僅要查錯(cuò)糾弊，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，還要揭示體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)公共資源得到合理配置和有效利用。作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)必須充分發(fā)揮預(yù)防、揭露和抵御三種功能。首先必須充分發(fā)揮預(yù)防功能。作為一種制度安排，國(guó)家審計(jì)具有內(nèi)生性的威懾作用，因此，必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮其對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的各種“病害”的抑制作用。作為依法履行監(jiān)督職責(zé)的審計(jì)機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立、客觀、公正、超脫、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的優(yōu)勢(shì)，因而能夠而且有責(zé)任及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早感受風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警作用。第二，必須充分發(fā)揮揭露功能。根據(jù)法律規(guī)定，審計(jì)的首要職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯(cuò)糾弊。所以，審計(jì)必須查處違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、奢侈鋪張、損壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國(guó)家安全、破壞民主法治等各種行為，并依法對(duì)這些行為進(jìn)行懲戒；必須揭示體制障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲和管理漏洞，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的安全健康。第三，必須充分發(fā)揮抵御功能。審計(jì)不僅要揭露問(wèn)題，更要對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題從微觀到宏觀、從個(gè)別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢(shì)、從表象到本質(zhì)，進(jìn)行深層次分析、揭示和反映，調(diào)動(dòng)積極因素，防止消極因素入侵整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，促進(jìn)改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫力”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在著嚴(yán)重的缺陷和不足，無(wú)法作為“陽(yáng)光法案”，無(wú)法成為一把“反腐利劍”。審計(jì)工作作為國(guó)家的“免疫系統(tǒng)”，有責(zé)任更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有責(zé)任提出調(diào)動(dòng)國(guó)家資源和能力去解決問(wèn)題、抵御病毒的建議，有責(zé)任在永不停留地抵御一時(shí)、一事、單個(gè)病毒的同時(shí)，促進(jìn)健全機(jī)制、改進(jìn)機(jī)制、筑牢防線。審計(jì)的本質(zhì)要求我們不可置身度外，視而不見(jiàn)，在打擊和預(yù)防腐敗上更不可缺位。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中介入領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性的核實(shí)，責(zé)無(wú)旁貸。

劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2008年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)指出：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期和各項(xiàng)改革攻堅(jiān)期，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問(wèn)題。這些都對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高的要求，審計(jì)法規(guī)定審計(jì)要“維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”。審計(jì)機(jī)關(guān)要履行好法定職責(zé)，就必須“牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)的理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”。這是一種理念，絕不是一句口號(hào)，更不能將其作為套話，寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上，而是要實(shí)實(shí)在在的真正落實(shí)在行動(dòng)上，真正用于指導(dǎo)我們的審計(jì)實(shí)踐。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要介入領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性的核實(shí)，也是防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)的生命線，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告是大勢(shì)所趨，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度的實(shí)施也必將由試點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿媛鋵?shí)，這就要求我們的審計(jì)結(jié)果報(bào)告要經(jīng)得起社會(huì)公眾的推敲和監(jiān)督。以目前的審計(jì)手段、審計(jì)方法所取得的審計(jì)證據(jù)，難于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政紀(jì)律情況作出客觀的、準(zhǔn)確的、完整的審計(jì)評(píng)價(jià)，具有很大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這是審計(jì)人不爭(zhēng)的共識(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在評(píng)價(jià)廉政紀(jì)律這局部戰(zhàn)役上確實(shí)陷入了困境，如不創(chuàng)造性地思考審計(jì)方法和審計(jì)內(nèi)容，跳出賬冊(cè)憑證框框、以賬論賬、大海撈針式的收集審計(jì)證據(jù)等迷圖和誤區(qū)，就難于突出重圍，最終使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式，使審計(jì)機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力受到損害！

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要介入領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性的核實(shí)，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特性的必然要求

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的顯著特征是受托審計(jì)，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他項(xiàng)目審計(jì)的最大區(qū)別。中辦發(fā)(1999)第20號(hào)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：“根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、人民政府的意見(jiàn)，由組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托建議，審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)。”可見(jiàn)，組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都可以做為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的委托方。做為委托方，其委托目的主要有兩個(gè)：一是希望通過(guò)審計(jì)，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的績(jī)效，評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的能力，用于解決該領(lǐng)導(dǎo)干部“能不能用”問(wèn)題；二是希望通過(guò)審計(jì)，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的忠誠(chéng)度即廉潔自律情況，用于解決該領(lǐng)導(dǎo)干部“該不該用”問(wèn)題。做為受托方的審計(jì)機(jī)關(guān)，要滿足委托方的第一個(gè)委托目的不存在障礙，完全可以做到客觀公正；但顯然無(wú)法滿足委托方的第二個(gè)委托目的，原因是審計(jì)受到審計(jì)范圍、審計(jì)手段的限制以及審計(jì)時(shí)間的制約。這是一項(xiàng)超范圍超權(quán)限的委托要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要么拒絕受托，否則就要充分授權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍和審計(jì)權(quán)限。審計(jì)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性，是滿足委托方的第二個(gè)委托目的的必要手段。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要介入領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性的核實(shí)，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特性的必然要求。

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都大力宣傳了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用和重要性，卻對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的局限性宣傳不夠，以致于社會(huì)各界對(duì)這項(xiàng)工作的期望值過(guò)高。2002年中組部頒發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔人員工作條例》明確指出：“對(duì)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)”，這使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。黨的十七大對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求更高，再次強(qiáng)調(diào)：要健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)介入財(cái)產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性核實(shí)的可能性

兩種做法設(shè)想可供參考：一是加大審計(jì)法規(guī)建設(shè)，解決“無(wú)法可依”障礙。把“審計(jì)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性”明確體現(xiàn)在即將出臺(tái)的《領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》中，或在審計(jì)操作規(guī)程與審計(jì)操作指南中明確：要求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部向?qū)徲?jì)組提供其任職期間的財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)資料，審計(jì)組根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的申報(bào)資料和調(diào)查收集的銀行存款信息、房產(chǎn)信息等，注重分析被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間家庭財(cái)產(chǎn)的增量及其來(lái)源。二是充分發(fā)揮原有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和各成員單位合力作用，以組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)專項(xiàng)委托查證的形式介入。在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)座談會(huì)上通過(guò)組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部向?qū)徲?jì)組提供其任職期間的財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)資料。審計(jì)組根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的申報(bào)資料和調(diào)查收集的銀行存款信息、房地產(chǎn)信息等，注重分析被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間家庭財(cái)產(chǎn)的增量及其來(lái)源。審計(jì)組形成專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告后，由審計(jì)機(jī)關(guān)反饋給組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等委托部門(mén)。

審計(jì)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性具有可操作性。第一，各銀行系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和實(shí)名制，為審計(jì)調(diào)查提供了便捷條件。審計(jì)機(jī)關(guān)只要向銀行出具審計(jì)協(xié)調(diào)函，就可以取證到領(lǐng)導(dǎo)干部及其近親屬的銀行存款信息。第二，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的實(shí)名制，為審計(jì)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部及其近親屬的不動(dòng)產(chǎn)提供了方便，審計(jì)機(jī)關(guān)只要向房管部門(mén)、土地管理部門(mén)出具審計(jì)協(xié)調(diào)函，就可以取證到領(lǐng)導(dǎo)干部及其近親屬的房地產(chǎn)信息。第三，隨著我國(guó)物權(quán)法的頒布實(shí)施，財(cái)產(chǎn)實(shí)名制也將逐步完善，這也將為審計(jì)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性提供更多的可操作空間。

參考文獻(xiàn)：

1、姜明安：《“陽(yáng)光法案”的困境與求解》；

2、桑玉成：《論“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”及其對(duì)于反腐敗的意義》；

3、劉家義：在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議的報(bào)告（2008年12月29日）。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法制化涉及到諸多方面的問(wèn)題，在立法過(guò)程中，應(yīng)著重考慮如何破解已有的收入申報(bào)和財(cái)產(chǎn)報(bào)告規(guī)定難以有效實(shí)行的要害問(wèn)題。

1.申報(bào)的主體和內(nèi)容。

從申報(bào)主體看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和規(guī)定中的主體是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部。如果作為國(guó)家法律,這是不符合平等原則的。既然是從全局上維護(hù)國(guó)家的利益，任何國(guó)家工作人員不能例外。所以，《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的主體，應(yīng)該包括所有的“國(guó)家工作人員”。

2.受理機(jī)構(gòu)和申報(bào)程序

建議在縣級(jí)以上直至中央行政監(jiān)察機(jī)關(guān)中設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)申報(bào)專門(mén)受理機(jī)構(gòu)，有專門(mén)編制。申報(bào)程序先由各單位申報(bào)人按預(yù)先設(shè)定的表格填寫(xiě)一式數(shù)份(一份原件，其余復(fù)印件)，再由各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督指定的人員錄入電腦，最后匯總到受理機(jī)構(gòu)，由受理機(jī)構(gòu)酌情核實(shí)后報(bào)上一級(jí)。受理工作結(jié)束后申報(bào)原件存入個(gè)人檔案。

3.配套的法律、相關(guān)制度和軟件

主要的配套法律包括《緊急狀態(tài)法》《外匯法》《企業(yè)所得稅法》《個(gè)人所得稅法(修訂)》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《審計(jì)法(修訂)》《遺產(chǎn)稅法》《不動(dòng)產(chǎn)登記法》《反洗錢(qián)法》等等。相關(guān)制度主要包括：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)實(shí)名制、金融真名制、財(cái)產(chǎn)申報(bào)納稅制度(征稅范圍扣除已應(yīng)稅的重疊部分)。此外，為方便填寫(xiě)、統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、長(zhǎng)期保存、查詢，應(yīng)設(shè)計(jì)一套電子軟件，將所有申報(bào)資料全部錄入電腦。

4.審核與懲處

申報(bào)情況由各級(jí)負(fù)責(zé)核實(shí)，按屬地保存和管理，同時(shí)，集中到省級(jí)受理機(jī)構(gòu)備案，必要時(shí)由省一級(jí)抽查。廳局級(jí)以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部還必須上報(bào)中央一級(jí)。對(duì)拒不申報(bào)、不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)或貪污的申報(bào)人，除實(shí)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分外，還應(yīng)依法給予處罰。

5.財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況公開(kāi)

對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行科學(xué)整理，酌情將結(jié)果定期向社會(huì)公開(kāi)，并允許公開(kāi)查詢，使之接受群眾監(jiān)督，接受新聞媒體的監(jiān)督。對(duì)公開(kāi)程度和范圍如何確定更科學(xué)，還應(yīng)進(jìn)一步研究。

6.重點(diǎn)教育

必須以領(lǐng)導(dǎo)階層特別是其中的主要領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著重以財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的立法背景、重要性、緊迫性以及財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的申報(bào)程序和對(duì)違法的懲處為內(nèi)容，真正樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)行申報(bào)法的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性。[1]領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的重要性及必要性

１、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能有效地預(yù)防腐敗

隨著公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大，有的公務(wù)員隨著職位的升遷，經(jīng)不住利益的誘惑，利用手中職權(quán)以權(quán)謀私，大肆聚財(cái)斂財(cái)，成為公務(wù)員隊(duì)伍中腐敗蛀蟲(chóng)。在我國(guó)懲治腐敗的措施有余，但是預(yù)防腐敗的機(jī)制卻嚴(yán)重不足。２００７年９月國(guó)家預(yù)防腐敗局成立，政府也意識(shí)到預(yù)防比懲戒來(lái)的重要。在世界各國(guó)及地區(qū)財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法凸顯其重要性之時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)在預(yù)防腐敗這方面的作用是顯而易見(jiàn)的。

２、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

有助于增強(qiáng)政府公信力

正因?yàn)椴糠止毴藛T的貪污受賄、腐敗現(xiàn)象，使得政府公信力急劇下降，民主和法治原則遭到踐踏。而面對(duì)腐敗危機(jī)，國(guó)外許多國(guó)家都是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法，把政府官員的活動(dòng)納入到國(guó)家法律監(jiān)督體系當(dāng)中，使得公務(wù)員行政行為曝于陽(yáng)光之下而達(dá)到預(yù)防腐敗的作用。但是在我國(guó)，經(jīng)?？梢钥吹侥晷侥脦兹f(wàn)元的官員抽的是高檔煙，戴的是高檔表，開(kāi)的是高檔車，人們往往以一種質(zhì)疑的眼光看待這種現(xiàn)象，因?yàn)檫@樣大筆的花費(fèi)與其個(gè)人正常工資收入嚴(yán)重不符，所以就會(huì)質(zhì)疑政府官員是不是拿著納稅人的錢(qián)吃喝玩樂(lè)，其政府公信力也就大大降低了。而且就現(xiàn)今看來(lái)這種現(xiàn)象還得不到制止。但是如果建立有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，就可以將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)狀況及其變化公布于眾，那么這種質(zhì)疑的聲音也不會(huì)出現(xiàn)了，政府公信力也會(huì)慢慢的提升起來(lái)。

３、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是社

會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展蘊(yùn)含市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的健康穩(wěn)定。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)率，社會(huì)財(cái)富不斷增多。少數(shù)政府官員面對(duì)高享受、高消費(fèi)所帶來(lái)的誘惑，加之我國(guó)的制度不夠健全，市場(chǎng)機(jī)制

不完善，政府官員極易利用手中職務(wù)之便，肆意掌控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，擾亂市場(chǎng)秩序，為自己大肆斂財(cái)。而公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在各國(guó)普受民眾歡迎，已然成為許多國(guó)家從源頭上遏制腐敗的利器。將官員的財(cái)產(chǎn)及變化狀況公示，極大程度上約束官員慎用權(quán)力為己謀私，督促官員做到權(quán)為民用、利為民謀，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展掃除障礙。

４、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有助

于證明政府官員財(cái)產(chǎn)的合法性

曾也有學(xué)者不解的問(wèn)：為什么一些領(lǐng)導(dǎo)干部月薪不過(guò)兩千元左右，卻能拿出幾十萬(wàn)元用于房屋裝修？不難想象這樣的疑問(wèn)，在民眾心里無(wú)疑更是普遍存在的。他們對(duì)于那些只能領(lǐng)取較低薪金的政府官員的任何財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)——不管這種增長(zhǎng)是否正當(dāng)，都表現(xiàn)出一種不信任的情緒。而對(duì)于百姓的不信任情緒，政府也在試圖尋找方式去消除。但想要證明官員財(cái)產(chǎn)合法正當(dāng)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)又恰好能做到這一點(diǎn)。將官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，并且允許民眾查閱，不僅讓民眾了解官員財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)的正當(dāng)性，而且這樣也起到民眾對(duì)政府財(cái)產(chǎn)狀況的監(jiān)督，防止官員濫用職權(quán)，進(jìn)行非法交易。

５、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)有助于

強(qiáng)化官員的自我約束

行之有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與相關(guān)配套法律一旦確立，所規(guī)定的申報(bào)主體必須按照規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)變化狀況、變化來(lái)源和報(bào)告其中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，那么申報(bào)主體在申報(bào)過(guò)程中，就不得不考慮，當(dāng)自己已經(jīng)違反了公共利益，取得不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益之時(shí)，如不申報(bào)，抱著僥幸心理，那么到時(shí)被查出將會(huì)受到更嚴(yán)厲的懲處。這樣一來(lái)使得官員心理上不得不上下掂量，不敢涉足接近錢(qián)權(quán)交易的沼澤。當(dāng)其接近腐敗泥沼邊緣之時(shí)，就會(huì)三思而后行。并且官員每年履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)之時(shí)，不斷接受監(jiān)督，會(huì)不斷建立廉潔自律意識(shí)，會(huì)從中受到一種道德教育，促使自己遵守其職業(yè)道德規(guī)范，主動(dòng)避免違反公眾利益之事，以此做到警鐘長(zhǎng)鳴。

第三篇：2021年領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)檢討書(shū)

2021年領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)檢討書(shū)

XX，男，漢族，XX 年6月出生，XX人，身份證號(hào)：，本科文化程度，2004年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，XX年7月參加工作。XX年5月至XX年3月任XX鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)。針對(duì)在未對(duì)XXX未登記一事，我進(jìn)行了深刻的反思，做檢查如下：

1、思想認(rèn)識(shí)不足。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，一切問(wèn)題的發(fā)生都能從思想上找到根源。這次對(duì)兩個(gè)煤礦資產(chǎn)未登記一事說(shuō)到根子上，就是自己的思想覺(jué)悟不高，思想認(rèn)識(shí)比較遲鈍，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)擔(dān)負(fù)工作任務(wù)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在工作中我的所思所想、所作所為沒(méi)有很好的上升到政治高度來(lái)衡量，上升到政治要求來(lái)約束，和縣委、縣政府的要求產(chǎn)生了差距。

2、工作作風(fēng)有欠缺。作風(fēng)連著戰(zhàn)斗力，作風(fēng)連著個(gè)人的形象。這項(xiàng)工作的落實(shí)不到位，直接體現(xiàn)了自己工作作風(fēng)的不踏實(shí)，對(duì)自己放松了要求，工作有了懈怠，是對(duì)個(gè)人崗位、個(gè)人職責(zé)的不負(fù)責(zé)任。尤其是工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線，工作要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，更需要有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)來(lái)保證，這里松一些，那里弱一些，遲早會(huì)出現(xiàn)“漏洞”，遲早會(huì)“冒泡”，容易將小問(wèn)題發(fā)展為大問(wèn)題。

3、遵章辦事有差距。章，就是規(guī)章制度，而規(guī)章制度就是用來(lái)遵守的，不論是單位還是個(gè)人有規(guī)矩就要守規(guī)矩、有要求就要守要求，任何人都不能犯模糊、犯模糊。遵章守紀(jì)是基本約束、基本準(zhǔn)則，既是崗位需要，也是身份要求。同樣，未按規(guī)定對(duì)煤礦資產(chǎn)進(jìn)行登記，直接反應(yīng)了對(duì)規(guī)章制度的漠視，對(duì)紀(jì)律要求的僥幸，存在一定的麻痹心態(tài)。

有錯(cuò)改之，善莫大焉。下一步，我將以此次事件為誡，舉一反三。一是思想認(rèn)識(shí)求“深”。進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)，增強(qiáng)政治敏感，在重要工作親自過(guò)問(wèn)，注重細(xì)節(jié)，不做糊涂事、不當(dāng)糊涂人，始終保持思想上的穩(wěn)定、行動(dòng)上的自覺(jué)。二是工作作風(fēng)求“實(shí)”。進(jìn)一步昂揚(yáng)精神狀態(tài)，端正工作作風(fēng)，把崗位賦予的職責(zé)、上級(jí)安排的工作，以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、不折不扣、不講條件完成好、落實(shí)好。

三是遵章守紀(jì)求“嚴(yán)”。要全面學(xué)習(xí)好各項(xiàng)規(guī)章制度并加強(qiáng)落實(shí)，讓制度管人管事，個(gè)人而言要始終繃緊法紀(jì)之弦，保持頭腦清醒，不該做的堅(jiān)決不做，不該為的堅(jiān)決不為，始終讓自己的行為在法紀(jì)和規(guī)章制度條框中運(yùn)行，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，全程監(jiān)督全鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作，尤其是重點(diǎn)人群、重要崗位、重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，杜絕此類問(wèn)題發(fā)生。

檢討人：XXX

2021年x月7日

第四篇：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

(一)1．一是制度的科學(xué)化水平不高，沒(méi)有打破我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面。主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，公開(kāi)或公示、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱，缺乏公眾的監(jiān)督，其程度離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。二是少數(shù)官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作。以干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部監(jiān)督。三是配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度不完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。2．官員作為公民固然也享有法律規(guī)定的隱私權(quán)，但因?yàn)楣賳T手中握有公權(quán)，為了防止權(quán)力濫用，必須接受公眾的監(jiān)督，要將一些官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開(kāi)。官員讓渡個(gè)人部分隱私是為了保護(hù)公眾利益，官員選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求。因此，“官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私”。(二)第一，上層的決心和行動(dòng)是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的關(guān)鍵。為了整治俄羅斯嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫以身作則推動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作。當(dāng)前我國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，中央政府應(yīng)當(dāng)大力指導(dǎo)和支持。第二，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，不能簡(jiǎn)單化，更不能急躁冒進(jìn)。梅德韋杰夫在堅(jiān)決表明態(tài)度的前提下，適當(dāng)妥協(xié)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。第三，整治腐敗是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要制定龐大的反腐敗計(jì)劃。解決腐敗問(wèn)題，不能單靠一部法律，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。(三)為了有效預(yù)防腐敗，建沒(méi)社會(huì)主義民主政治，我國(guó)大力推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并在部分地區(qū)試點(diǎn)工作，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和擁護(hù)。然而，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)際運(yùn)用中暴露出以下幾個(gè)缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸；科學(xué)化水平不高，沒(méi)有打破我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面；配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。我市為積極推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，可以從以下兩方面入手： 一方面，加強(qiáng)我市干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變官員觀念。通過(guò)廉政教育以及黨的思想教育來(lái)幫助各級(jí)官員樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、價(jià)值觀和利益觀，強(qiáng)化他們對(duì)該項(xiàng)制度的認(rèn)同。另一方面，官員財(cái)產(chǎn)公示制度需要深化改革，配套聯(lián)動(dòng)。完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)環(huán)節(jié)，同時(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公示環(huán)節(jié)，保障社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)配套制度的建設(shè)，如完善金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度。推行官員財(cái)產(chǎn)制度，對(duì)有力推動(dòng)我市制度反腐建設(shè)，樹(shù)立廉潔政府形象，構(gòu)建和諧社會(huì)，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。(四)【參考例文】 推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào) 加強(qiáng)制度反腐建設(shè) 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國(guó)際上被稱為“陽(yáng)光法案”，是制止經(jīng)濟(jì)犯罪的一種手段．是從源頭遏制腐敗的利器．具有巨大的震懾作用，已成為許多國(guó)家反腐敗的撒手銅。我國(guó)在懲治腐敗方面措施有余．預(yù)警機(jī)制不足。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正是一項(xiàng)行之有效的預(yù)防機(jī)制，可以填補(bǔ)這項(xiàng)不足。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度．加強(qiáng)制度反腐建設(shè)。在此之前，我國(guó)一些地方政府為推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作了許多探索．也取得了積極的效果。然而．我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還存在許多不足，具體表現(xiàn)為：一是法律規(guī)定缺失，缺乏法律的強(qiáng)制執(zhí)行力；二是制度科學(xué)化水平不高．未打破官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面；三是配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行不能因?yàn)榇嬖诶щy就不作為，我們應(yīng)尋求適合我國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的路徑，減小推行阻力。首先，要把制度設(shè)計(jì)納入法律建設(shè)之中，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法將促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的形成和執(zhí)行，將有力地推動(dòng)我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發(fā)揮出來(lái)。因此．欲使我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有所突破，首要任務(wù)是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法工作，提升其法律地位，增強(qiáng)其權(quán)威性、公開(kāi)性、強(qiáng)制性和實(shí)效性。其次，以信息公開(kāi)推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開(kāi)制度也是我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的重要環(huán)節(jié)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)如果只在組織內(nèi)部運(yùn)行而不向公眾公開(kāi)，那么就會(huì)失去其預(yù)防權(quán)力濫用和職務(wù)犯罪的真正作用。因此，要讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度真正發(fā)揮實(shí)效，必須加強(qiáng)公開(kāi)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)官員的監(jiān)督。最后，完善配套制度和技術(shù)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹實(shí)施除了自身的運(yùn)行機(jī)制外．還需要其他相關(guān)制度和技術(shù)的配合和支持。主要是指有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機(jī)制、個(gè)人信用系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯(lián)合起來(lái)，并進(jìn)一步加強(qiáng)已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實(shí)保障該項(xiàng)制度的實(shí)效。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是一條切實(shí)可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會(huì)的重要舉措。為了推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)。應(yīng)對(duì)我國(guó)反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要，我們必須大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)我國(guó)制度反腐建設(shè)。

第五篇：基于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的難點(diǎn)，也是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分，評(píng)價(jià)是否客觀公正、實(shí)事求是關(guān)系到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)和事后使用，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建立一套科學(xué)、完整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展十分重要，不但是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)地位的客觀要求，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任

審計(jì)成果發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的重要意義

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)原則、依據(jù)、方法、內(nèi)容的確立能進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵，也能有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有助于提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)單純的定性評(píng)價(jià)受主觀因素影響，定量評(píng)價(jià)又難以量化?？茖W(xué)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)注入了科學(xué)含量，使定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，又充分考慮審計(jì)的實(shí)際情況，對(duì)審計(jì)質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有助于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果利用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)形成的結(jié)果為當(dāng)?shù)攸h委、政府、組織、人事部門(mén)管理和使用干部提供了決策依據(jù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中也充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府、組織、紀(jì)檢、人事部門(mén)的意見(jiàn)，反映民意，因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)具有客觀性、公正性、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，成果明顯。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)目前存在的問(wèn)題

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由于不同性質(zhì)、不同部門(mén)、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，審計(jì)評(píng)價(jià)尚不夠規(guī)范。主要的問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前各級(jí)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》較多是對(duì)審計(jì)的具體操作、審計(jì)內(nèi)容、職責(zé)、執(zhí)行等進(jìn)行了明確，而對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)卻缺少具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，這給審計(jì)評(píng)價(jià)工作造成困難。盡管某些暫行辦法和規(guī)定中已明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)責(zé)任，但條文規(guī)定相對(duì)于基層部門(mén)實(shí)際操作而言，仍較寬泛和宏觀，容易導(dǎo)致不同的審計(jì)人員面對(duì)同樣的問(wèn)題，可能會(huì)帶有主觀性，做出不同的審計(jì)評(píng)價(jià)，影響審計(jì)的客觀公正。一般對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析僅僅包含今年與往年的縱向比較，即“量”的比較，而對(duì)于今年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的分析、對(duì)比，則存在較大的盲區(qū)，缺乏“質(zhì)”的飛躍。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)評(píng)價(jià)的原則

為了做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作，應(yīng)該按黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群眾組織、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)及其門(mén)類、層級(jí)特點(diǎn)等分類制定審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，同時(shí)，確定一些基本原則，逐步統(tǒng)一規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)，提高審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量。

（一）客觀性原則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)你就評(píng)價(jià)必須從客觀實(shí)際出發(fā)，以客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，盡量采取寫(xiě)實(shí)的方式給予準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)拿枋龊驮u(píng)價(jià)。

（二）辯證性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)既要反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，又要反映其相關(guān)業(yè)績(jī)，并避免相互矛盾

（三）重要性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)不宜面面俱到，應(yīng)分清主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面，突出重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）相關(guān)性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)緊緊圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行，與被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部不相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不宜評(píng)價(jià)。

（五）歷史性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)要考慮當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，要與當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐臍v史條件相適應(yīng)。

（六）充分性原則。審計(jì)職能范圍之內(nèi)的、審計(jì)已經(jīng)查明、證據(jù)充分的事項(xiàng)才能評(píng)價(jià)，否則則不宜評(píng)價(jià)。

（七）統(tǒng)一性原則。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用統(tǒng)一性原則，是指“三個(gè)統(tǒng)一”：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍統(tǒng)一、局部利益和全局利益統(tǒng)一。

（八）系統(tǒng)性原則。對(duì)于工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)不能單純用靜態(tài)數(shù)據(jù)比較，應(yīng)盡可能連續(xù)系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)績(jī)效數(shù)據(jù)的來(lái)龍去脈及前因后果，分清主觀和客觀原因，分清前任基礎(chǔ)情況和后續(xù)發(fā)展情況，著眼于可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)防短期行為。

四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)評(píng)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，主要應(yīng)從會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況、內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況、個(gè)人廉潔自律及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況、重大決策事項(xiàng)、目標(biāo)完成及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益指標(biāo)等幾個(gè)方面入手。本文主要提出對(duì)重大決策事項(xiàng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可供參考：

1.主要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位重大經(jīng)濟(jì)決策制度建立情況，民主決策情況，決策執(zhí)行情況、決策是否顧及到近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展及決策有無(wú)造成重大損失浪費(fèi)情況。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策一般從決策程序的規(guī)范性及決策執(zhí)行的有效性兩個(gè)方面作出評(píng)價(jià)。

2.對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策規(guī)范性評(píng)價(jià)分為規(guī)范、基本規(guī)范、不規(guī)范三個(gè)等次。規(guī)范等次的標(biāo)準(zhǔn)為重大經(jīng)濟(jì)決策制度健全，有可行性研究報(bào)告和專家論證意見(jiàn)，提供的決策方案至少兩個(gè)，決策時(shí)主要負(fù)責(zé)人能夠尊重多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見(jiàn)，決策的內(nèi)容沒(méi)有違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)；基本規(guī)范等次的標(biāo)準(zhǔn)為建立了重大經(jīng)濟(jì)決策議事規(guī)則，決策的內(nèi)容沒(méi)有違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，但個(gè)別環(huán)節(jié)沒(méi)有得到很好執(zhí)行；不

規(guī)范等次的標(biāo)準(zhǔn)為缺少重大經(jīng)濟(jì)決策議事規(guī)則，或決策前可行性研究和專家論證不充分或缺失，或決策的內(nèi)容違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)。

3.對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行有效性評(píng)價(jià)分為有效、基本有效、較差三個(gè)等次。有效等次的標(biāo)準(zhǔn)為決策被全面執(zhí)行，能夠有效監(jiān)管人、財(cái)、物的使用，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)；基本有效等次的標(biāo)準(zhǔn)為決策被全面執(zhí)行，能夠基本有效監(jiān)管人、財(cái)、物的使用，并基本實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，但有輕微損失浪費(fèi)；較差等次的標(biāo)準(zhǔn)為決策沒(méi)有被執(zhí)行，不能有效監(jiān)管人、財(cái)、物，造成明顯損失浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。