第一篇：關(guān)于促進基層信用社發(fā)展的建議

關(guān)于促進基層信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的建議

經(jīng)過對市聯(lián)社X主任講話的認真學(xué)習(xí)，結(jié)合所在基層信用社存在問題，以及實際工作中遇到的困難，本人提出了以下幾點建議，供上級工作參考：

一、根據(jù)實際需求，在營業(yè)廳內(nèi)設(shè)置分金額等級窗口。

我社地處XX地帶，外來工比較多，由于其他銀行都通過存款金額門檻來限制各種服務(wù)，或設(shè)專門網(wǎng)點辦理小額業(yè)務(wù)，如農(nóng)行在我地區(qū)就只設(shè)一間辦理3000元以下的業(yè)務(wù)，這樣使得大部分外來務(wù)工人員都集中到我社辦理業(yè)務(wù)，嚴重加大了我社的日常工作量，而我社又對存款客戶沒有劃分層次，只單另設(shè)一些貴賓窗口，這樣對于那些有一定存款而沒有貴賓卡的客戶，也需等待較長的時間才可以辦理業(yè)務(wù)，對于攜帶一定現(xiàn)金的客戶來說是有很大的安全擔(dān)憂的，如果再出現(xiàn)一些客觀因素延緩辦理（如電腦故障，網(wǎng)絡(luò)故障）則很可能因此遭到投宿，甚至?xí)虼肆魇б徊糠挚蛻?，所以我們?yīng)在這點有所改善。

1、建議對于一些外來務(wù)工客戶較多的網(wǎng)點，可分設(shè)不同的存、取款額度窗口，或參考他行做法驚醒一些限制性的規(guī)定，這樣，可以有效縮短有一定存款客戶的取款、存款時間，增強本社同他行的競爭力。

2、對于一些代發(fā)工資較多的網(wǎng)點，也可適增設(shè)一個代收付專用窗口，擴大如代收學(xué)費，代收電費等業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)量，不但有利于代收付業(yè)務(wù)的發(fā)展，且這類業(yè)務(wù)操作簡單、快捷，可以有效縮短等候時間。

二、進一步改進支票出售程序。

現(xiàn)行電腦程序，由于出售時要打印每張支票的帳號，延長客戶購買支票所等候的時間。在運用以前的售票程序時，為了縮短這個等候的過程，通常是先辦理好出售手續(xù)，支票預(yù)先打印好，將票交付客戶后再行電腦記帳，而使用新的出售程序時，就一定要先在電腦記帳后才能打印相應(yīng)支票，這樣每次業(yè)務(wù)均比原先的程序多花費十分鐘左右的時間，令一些客戶產(chǎn)生了意見，如果再有兩個或以上客戶同時購買支票，就要等候的時間就更加長，即使通過業(yè)務(wù)員多方解釋，得到了客戶的諒解，但長此以往下去也不利于業(yè)務(wù)發(fā)展。

建議是否可以優(yōu)化現(xiàn)行的售票程序，將支票預(yù)先打印好再等待出售，這樣既節(jié)省了客戶的時間，也方便工作。因為出售支票要暫停一個窗口專門辦理，這對于窗口本就不多的網(wǎng)點，很不利于業(yè)務(wù)發(fā)展需要。對于客戶而言時間就是金錢，對于信用社來說客戶的支持就是持續(xù)發(fā)展的支柱，也是與同業(yè)競爭的力量。

三、風(fēng)險與效率兼顧的同時，適當(dāng)提高柜員的風(fēng)險金額度和分配方式，調(diào)動柜員的工作積極性。

現(xiàn)行制度較注重信貸工作獎罰，但對于一線柜臺人員相應(yīng)的獎勵制度比較欠缺，風(fēng)險金比例較小，而臨柜工作往往風(fēng)險性較大，經(jīng)常會發(fā)生一些業(yè)務(wù)差錯，一旦差錯出現(xiàn)又會遭到處罰，令一線臨柜人員積極性不高，責(zé)任心不強，而我社絕大多數(shù)的員工都是要到一線臨柜的，每天面對眾多不同的客戶，臨柜人員的言行舉止都營銷到顧客對信用社的印象和了解，這樣就尤其需要培養(yǎng)臨柜人員的工作情緒。特別是一些剛轉(zhuǎn)崗臨柜的人

員，柜臺業(yè)務(wù)水平有限，更容易出現(xiàn)錯差，不僅影響正常業(yè)務(wù)的辦理，還會影響到其他員工的工作情緒。

建議是否可以適當(dāng)調(diào)高臨柜人員風(fēng)險金比例和分配方式，做到能者多得，充分調(diào)動每個柜員的工作積極性，縮短客戶的等候時間。

其次是進一步加強一線柜員人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對員工進行各種形式的教育，尤其是新員工或轉(zhuǎn)崗員工，通過不斷培訓(xùn)，員工的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平會有很大提高，相應(yīng)的差錯也會得到有效減少。

再次是廣泛的開展思想教育工作，多方面多角度的想員工灌輸社會發(fā)展新思想新形勢，使每個員工意識到對于社會發(fā)展，個人不進則退的道理，只有努力工作才不會被淘汰，逐步引導(dǎo)員工樹立主人翁思想，做到愛社如愛家，最大限度的提升員工潛能，使信用社整體競爭力得到最大發(fā)揮，拉近與其他銀行的差距。

我所提及的只是信用社普遍存在的問題一些，也是現(xiàn)時需要得到切實解決的基本問題，如果不這樣，長此下去我社的業(yè)務(wù)發(fā)展將受到很大影響，所以希望有關(guān)部門能予以重視并想法解決，以更好的減輕員工工作壓力，調(diào)動員工主觀能動性，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)社群。

2007-3-26

第二篇：促進農(nóng)村教育發(fā)展的建議

促進農(nóng)村教育發(fā)展的建議

各級政府和教育行政部門必須充分認識農(nóng)村教育在“三農(nóng)”發(fā)展中的重要作用，增強農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)的自覺性和緊迫感，以發(fā)展為第一要務(wù)，繼續(xù)探索農(nóng)村教育發(fā)展的社會政策和條件支持，加快農(nóng)村教育綜合改革。

農(nóng)村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經(jīng)費投入、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

1.繼續(xù)深化農(nóng)村教育改革，端正農(nóng)村教育的服務(wù)方向，提高“為農(nóng)服務(wù)”的自覺性

農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的人？應(yīng)當(dāng)為誰服務(wù)？這是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的一個根本問題。這個問題解決不好，農(nóng)村教育就不能得到健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農(nóng)村教育“為農(nóng)服務(wù)”的功能，培養(yǎng)出來的學(xué)生不能適應(yīng)我國新世紀農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。所以，農(nóng)村教育應(yīng)牢固確立為農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)思想。一方面要普遍提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)、提高農(nóng)村社會的文明程度，為高一級學(xué)校輸送人才；另一方面又要開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批的農(nóng)村適用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，為不斷增加農(nóng)民的收入提供智力和人才支持。

2.進一步改革和完善“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，加大農(nóng)村教育投入

“以縣為主”主要是指農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制而不是投入體制，因此必須進一步明確中央和省級人民政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的責(zé)任。教育屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，農(nóng)村基礎(chǔ)教育更是一種社會公益事業(yè)。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務(wù)支出，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入公共財政支出范疇并優(yōu)先予以保證。目前，我國正處于勞動密集型經(jīng)濟向技術(shù)密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，不僅有利于穩(wěn)定農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費來源，而且有利于基礎(chǔ)教育在更大范圍和更大區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。

3.積極探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設(shè)

課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格。從一定意義上說，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育城市化的取向，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村教育的課程和教材建設(shè)。農(nóng)村教育的課程開發(fā)與教

材建設(shè)問題既是困擾農(nóng)村教育健康發(fā)展的難點，也是農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)合的難點。2003年9月20日，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中明確提出：“農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學(xué)活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。”農(nóng)村教育課程的開發(fā)要適應(yīng)各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同需求，從實際出發(fā)，為地方經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)，尤其要關(guān)注農(nóng)村并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營和管理等內(nèi)容納入到農(nóng)村課程體系中來，發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校課程傳播農(nóng)業(yè)科技文化知識和實用技術(shù)的作用。種植、養(yǎng)殖、園林花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工、溫室栽培、機電維修、市場營銷、美容理發(fā)、烹飪、駕駛、建筑、家政、農(nóng)業(yè)環(huán)保、美術(shù)攝影、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等，都可以而且應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村學(xué)校的課程和教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村學(xué)校的課程和教材建設(shè)要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時結(jié)合農(nóng)村教育的多樣性、適應(yīng)性和實用性，把普通教育與職業(yè)技術(shù)教育有機地結(jié)合起來。這是加快培養(yǎng)和造就發(fā)展社會主義新農(nóng)村需要的新型人才，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。

4.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，不斷優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，逐步建立具有農(nóng)村地方特色的教育體系

大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、開發(fā)農(nóng)村人

力資源的有效途徑。針對我國農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)普遍偏低的狀況，必須以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強對農(nóng)民實用技術(shù)的教育與培訓(xùn)，把教育教學(xué)同生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強實踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，盡快提高我國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。政府應(yīng)當(dāng)加大對職業(yè)教育的財政投入，繼續(xù)改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，重點扶持農(nóng)業(yè)類專業(yè)的建設(shè)。要不斷完善農(nóng)村成人教育體系，積極推廣實用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)必需技能的培養(yǎng)，通過多種形式為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移兩個方面創(chuàng)造有利條件。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育本身也要逐步提升辦學(xué)水平、調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村職業(yè)教育既要為當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)生活服務(wù)，又要適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民職業(yè)分流的需要?？傊?，要努力促進基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育、成人教育相融合，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育的一體化。

5.堅持把提高教師隊伍素質(zhì)擺在突出位置，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平

近年來，國家十分重視教師隊伍的建設(shè)，千方百計地提高教師的待遇，在廣大農(nóng)村，教師已經(jīng)成為一個受歡迎且具有吸引力的職業(yè)。但與此同時，教師隊伍素質(zhì)和整體水平不高已成為當(dāng)前突出的問題。必須深化人事制度改革，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍質(zhì)量。具體而言，要做到：繼續(xù)提高教師的工作待遇和

社會地位；依法嚴格實施教師資格制度，建立教師職業(yè)準入機制；切實有效地開展農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作；繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村支教工作；繼續(xù)做好東、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的教師對口支援工作。

農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，它與解決好“三農(nóng)”問題有著密切的關(guān)系，直接關(guān)系到農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因此，我們必須從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。在新形勢下，要增強責(zé)任感和緊迫感，將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發(fā)展，一手抓改革，努力促進農(nóng)村各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使之更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。

第三篇：基層發(fā)展教育現(xiàn)狀及建議

在這個知識經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代里，積極推進教育改革，全面實施素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)，將成為構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。解決好東西部之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展的不平衡問題，將成為衡量我國教育發(fā)展水平的重要指標之

一。為此，教育部新頒布實施的《2003—2007年教育振興行動計劃》將“重點推進農(nóng)村教育發(fā)展與改革”列入頭一項工作，提出了“全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，堅決把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”?？梢?，推進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展將是今后一段時期里我國教育發(fā)展的重點。寧夏啟動第二輪中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)教育一體化，促使教育均衡發(fā)展。2006年“兩會”對農(nóng)村義務(wù)教育的殷切關(guān)注，“兩免一補”政策的落實，不僅使農(nóng)村人看到了希望的曙光，感到了黨的溫暖，就連在中國西部偏遠山區(qū)從教的筆者也開始了對農(nóng)村教育發(fā)展之路的探索。

1.農(nóng)村教育升學(xué)率并不低，甚至可以說相當(dāng)多的地區(qū)還比較高。

例如：龍勝各族自治縣，2004年普通高考本科上線率達到47％，高出廣西平均水平20％多；中考各科成績均超過了桂林市平均分，達到了12個縣的中上水平且低分率最低。恭城瑤族自治縣2004年初中升學(xué)率為84.34％％；高中升學(xué)率達到90.32％，其中升入普通高校本科的占52.64％。就連經(jīng)濟文化十分落后的三江侗族自治縣2004年的高中升率還達到了89％。這表明，學(xué)生只要本人愿意讀書，同時學(xué)生家庭經(jīng)濟上負擔(dān)起，升學(xué)的比例還是比較大的，升學(xué)是有望的。究其原因：一是學(xué)生本人不愿意讀書的或?qū)W生家庭經(jīng)濟上承受不起的中途流失了，考前減少了許多學(xué)生；二是農(nóng)村學(xué)生通過考上大學(xué)跳出農(nóng)門改變自己命運的愿望比較強烈，學(xué)習(xí)比較自覺、刻苦；三是經(jīng)過20多年的發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)積累了豐富的應(yīng)試教育教學(xué)經(jīng)驗，辦學(xué)條件也有了較大的改善。

2.初步建立和形成了鄉(xiāng)、村兩級成人文化技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，能面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，廣泛開展職前職后科技培訓(xùn)和服務(wù)。

例如：三江侗族自治縣建成了成人文化教育培訓(xùn)中心1所，在全縣所轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建立了成人文化技術(shù)學(xué)校，還建立了166所村級成人技術(shù)分校。恭城瑤族自治縣和龍勝各族自治縣也都建立了比較完善的鄉(xiāng)、村兩級成人文化技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，其中恭城瑤族自治縣還建成了1所自治區(qū)級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校。都能較好地完成人教育任務(wù)，發(fā)揮較大的作用，如恭城瑤族自治縣在2004年農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)54000人，完成46937人，完成任務(wù)86.9％；農(nóng)村致富骨干任務(wù)1900人，完成2536人，完成任務(wù)133.4％；“綠證”培訓(xùn)任務(wù)3200人，完成3269人，完成任務(wù)102.1％；新增勞動力職業(yè)資格培訓(xùn)任務(wù)1407人，完成1579人，完成任務(wù)107.4％；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)

2800人，完成2830人，完成任務(wù)101.07％；已轉(zhuǎn)移勞動力〔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)職工及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工在崗培訓(xùn)〕任務(wù)8400人，完成6536人，完成任務(wù)的77％。3.計算機寬帶網(wǎng)絡(luò)已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育信息化、現(xiàn)代化建設(shè)有了一定程度的發(fā)展。

如恭城瑤族自治縣為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校統(tǒng)一添置了計算機、彩電、DVD等電教化設(shè)備。龍勝各族自治縣大部分學(xué)校開設(shè)了信息技術(shù)課，2004年組織了22名中學(xué)校長參加了自治區(qū)電教館舉辦的現(xiàn)代遠程教育信息培訓(xùn)班，全年編輯出版《教育快訊》，教育信息網(wǎng)的信息更換及時，內(nèi)容新。為了促進全縣教育資源建設(shè)，2004年該縣還成功舉辦了全縣首屆計算機多媒體教學(xué)課件比賽。

4.師資水平有了較大提高。

恭城瑤族自治縣，現(xiàn)有小學(xué)教師1438人，其中中師學(xué)歷998人，大專學(xué)歷402人，本科37人，在讀研究生1人；中學(xué)教師1167人，其中大專學(xué)歷697人，本科學(xué)歷335人，在讀研究生11人，教師合格率較高。三江侗族自治縣小學(xué)專任教師的學(xué)歷合格率為98.7％；初中專任教師學(xué)歷合格率為89.8％；高中專任教師學(xué)歷合格率為83.3％。同以前相比民族地區(qū)的農(nóng)村教育教職工編比、教師合格率、教學(xué)水平均有較大提高。

5.輟學(xué)率居高不下，且有上升之勢。

如三江侗族自治縣2004年年報上的初中輟學(xué)率是404％，加上休學(xué)的學(xué)生數(shù)輟學(xué)率將高達7～8％，隨著普及率增高，輟學(xué)率也會相應(yīng)增高。學(xué)生輟學(xué)的主要原因是家庭經(jīng)濟困難?，F(xiàn)在對貧困學(xué)生實行“兩免”還不夠，還必須實行“一補”才能讓學(xué)生讀得下去，山區(qū)中學(xué)生80％為住校生，每天2元錢伙食標準，一個月也要家里供給60元。60元對于家庭條件好的算不了什么，但對那些溫飽尚未解決的家庭就無法承受了?！吨袊嗄陥蟆?004年2月6日的一則報道指出，教育成了西部農(nóng)民心頭最大的痛。在甘肅民勤縣，家中有一個高中生、一個初中生的，大多收入的60-70％交了學(xué)生的學(xué)費；土地少一點的人家，這個比例會更高。誰家如果有了孩子上大學(xué)，很快就可能變成貧困戶。這種現(xiàn)象在我們廣西民族地區(qū)農(nóng)村不難見到。其次，是新的“讀書無用論”在農(nóng)村尤其是在貧困地區(qū)農(nóng)村蔓延。三是教師素質(zhì)不高、教育方法不當(dāng)、課程偏多、教學(xué)內(nèi)容偏難等多種原因造成學(xué)生厭學(xué)或失去學(xué)習(xí)興趣等等。

6.中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展步履維艱，民辦教育難以生存。與眾多農(nóng)村孩子“無學(xué)可上”形成鮮明對比的是盡管各縣只有一所職業(yè)高中卻仍然要“等米下鍋”，很難維持下去。如恭城瑤族自治縣職業(yè)高中，在校學(xué)生只有三個班：高一26名學(xué)生；高二35名學(xué)生；高三30名學(xué)生，學(xué)校為了生存已改辦普通高中。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。除了上述農(nóng)村孩子上學(xué)的目的是跳“農(nóng)門”、受制于家庭經(jīng)濟條件上不了學(xué)等因素外，城市職校敞開招生，城市職校的辦學(xué)條件是農(nóng)村職校無法效仿的，也是農(nóng)村職校招不到學(xué)生的重要原因。再加上農(nóng)村職校教育改革滯后于農(nóng)村社會經(jīng)濟改革，辦學(xué)管理體制和辦學(xué)體制、人

才培養(yǎng)模式與運行機制存在著許多亟待解決的矛盾，不能盡快融入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，又不能為學(xué)生帶來很好的就業(yè)出路等多種原因，從而導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)高中名存實亡。民辦學(xué)校由于無利可圖，因而也無法生存發(fā)展。

綜上所述，目前，我國民族地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)有了較大的發(fā)展，但是從整體上看農(nóng)村教育仍然比較薄弱，存在的問題還比較多，城鄉(xiāng)之間的教育差距還比較大，而且這種差距還有進一步拉大的趨勢，應(yīng)引起我們高度重視。

我們應(yīng)該：

一、以電大遠程教育，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高民

族地區(qū)農(nóng)村教育效益和質(zhì)量。

民族地區(qū)農(nóng)村教育不發(fā)展，直接受損害的不僅僅是民族地區(qū)農(nóng)民的利益，也必將對全面建設(shè)小康社會的奮斗目標順利實現(xiàn)產(chǎn)生重大影響。大力發(fā)展教育是減少和改變貧困和地區(qū)發(fā)展不均衡的關(guān)鍵。因此，把農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人才資源，是各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)的歷史使命。電大是以現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段，采用廣播、電視、文字和音像教材、計算機網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進行現(xiàn)代遠程開放教育的高等學(xué)校。電大遠程教育具有教學(xué)信息交互性強，通過函授教育、廣播電視教育的媒體手段與計算機網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)等新的媒體手段相結(jié)合，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和綜合利用，教學(xué)信息能實時、非實時交互；教學(xué)資源豐富，可通過“電大在線”和各省市電大自建的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的資源庫以及所連接的公共教學(xué)服務(wù)體系海量的資源庫，方便地提取有關(guān)的學(xué)習(xí)資料；不受時空限制，學(xué)習(xí)者可在任何地點、時間，從任何章節(jié)，按自己可能的進度學(xué)習(xí)；以學(xué)習(xí)和學(xué)生為中心，能充分體現(xiàn)學(xué)習(xí)的主體性等四大優(yōu)勢和特征。能促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高民族地區(qū)農(nóng)村教育效益和質(zhì)量。長期以來電大堅持面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠和民族地區(qū)，多層次、多規(guī)格、多功能、多種形式辦學(xué)，為農(nóng)村培養(yǎng)了大批留得住、用得上的各類人才，同時也積累了比較豐富的經(jīng)驗。電大要在建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮重要作用，成為我國教育的主體之一，必須繼續(xù)堅持 “四個面向”，并根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求不斷充實、豐富其內(nèi)涵，把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)作為電大教育的發(fā)展重點，更加主動的為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，為提高農(nóng)民素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)村社會全面進步服務(wù)作出應(yīng)有貢獻。

1.以做好教育部“一村一名大學(xué)生計劃”試點項目為契機，積極探索民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)歷教育運行機制，構(gòu)建與之相適應(yīng)的教學(xué)模式。

為了貫徹黨的十六大精神，落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，教育部于2004年5月決定實施“一村一名大學(xué)生計劃”，探索利用現(xiàn)代遠

程教育技術(shù)手段，將高等教育資源送到鄉(xiāng)村的人才培養(yǎng)模式，為推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。該計劃由中央廣播電視大學(xué)組織實施，依托全國電大系統(tǒng)進行。在實施過程中，中央電大按照教育部高職高專教育改革的精神，結(jié)合電大遠程教育特點和為“三農(nóng)”服務(wù)的實際需要，制訂專業(yè)教學(xué)計劃，設(shè)置以農(nóng)村應(yīng)用型專門人才為培養(yǎng)目標的公共基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)及拓展和集中實踐等模塊，突出實用技術(shù)和能力培養(yǎng)，強化專業(yè)和集中實踐教學(xué)，實踐教學(xué)比例不低于60％。專業(yè)教學(xué)計劃中，課程執(zhí)行全國統(tǒng)一課程名稱、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評分標準以保證教學(xué)質(zhì)量；學(xué)生根據(jù)自己的構(gòu)建知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的目的要求，在專業(yè)規(guī)則框架下，從相應(yīng)的課程模塊中自主選學(xué)一定數(shù)量的課程，課程考核合格并達到相應(yīng)的專業(yè)實踐技能要求，可獲得課程學(xué)分或相應(yīng)的培訓(xùn)證書（崗位資格證書）。累計達到規(guī)定學(xué)分、符合要求者，可獲得中央電大頒發(fā)的高等教育?？茖W(xué)歷畢業(yè)證書。經(jīng)過一學(xué)期的辦學(xué)實踐，全國電大系統(tǒng)積累了許多寶貴經(jīng)驗。其中，陜西電大介紹的4條做法較有代表性，值得借鑒：一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，充分認識開展農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育的重要意義；二是統(tǒng)籌規(guī)劃，充分論證，把試點工作落實到實處；三是加大宣傳力，啟動儀式達到預(yù)期效果；四是精心組織，認真做好每個教學(xué)環(huán)節(jié)。廣西電大恭城、三江“一村一名大學(xué)生計劃”實施點，依托電大系統(tǒng)，由地方黨委組織部牽頭，政府民委、教育局、民政局等相關(guān)部門積極參與，將試點項目的實施與加強農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來進行的做法行之有效，值得推廣。

2.以就業(yè)為導(dǎo)向，實行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式，在開展職業(yè)學(xué)歷教育的同時，大力開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，民族地區(qū)大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。如恭城瑤族自治縣不足28萬人，目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力達到6500人左右，三江侗族自治縣也只有34萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力多達3萬多人。由于民族地區(qū)農(nóng)村受人口多、人均耕地少、淡水等資源不足，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后等多種因素的影響，農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移數(shù)量今后還將進一步增加。目前，進城務(wù)工農(nóng)村勞動力的技能水平和整體素質(zhì)還較低，這不僅制約了他們在城市經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，也制約了其收入水平的提高和自身發(fā)展。廣大農(nóng)村進城務(wù)工人員(特別是青年人)對接受更多的教育與培訓(xùn)有十分強烈的要求和愿望。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，滿足農(nóng)村進城務(wù)工人員的要求，電大應(yīng)積極主動按照教育部《關(guān)于中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校面向農(nóng)村進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》、《2003-2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》等文件精神面向農(nóng)村進城務(wù)工人員的職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。

面向農(nóng)村進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，要貫徹學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的原則，推動國家勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格征書制度的實施。此外，還應(yīng)當(dāng)以就業(yè)為導(dǎo)向，把畢業(yè)生專業(yè)基本對口的就業(yè)率作為衡量教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的主要依據(jù)，深化辦學(xué)模式、辦學(xué)機制、辦學(xué)體制的改革和創(chuàng)新，強化校企結(jié)合，努力擴大“訂單”教育培訓(xùn)的范圍，不斷增強教育培

訓(xùn)的針對性：一是采取城鄉(xiāng)結(jié)合、東西部聯(lián)辦的方式實行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等模式，讓民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)生在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)一至二年，然后到東部或城市的對口企業(yè)學(xué)習(xí)和實習(xí)一至二年，使民族地區(qū)的學(xué)生轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移；二是加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，組織農(nóng)村勞動力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，掌握一至二項技能，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或培訓(xùn)證書，使學(xué)員掌握轉(zhuǎn)移的一技之長，增強學(xué)員的轉(zhuǎn)移和就業(yè)能力；三是充分利用城市各類教育資源，采取短訓(xùn)與長班相結(jié)合的方式，面向已在城市務(wù)工人員大力開展多種形式的轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)，提高他們的工作技能和再就業(yè)的能力。

二、發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育應(yīng)注意的若干問題

1.指導(dǎo)思想明確，貼近農(nóng)村實際

農(nóng)村教育的落后更多的是因為教育資源的極度短缺，包括教育經(jīng)費及師資的嚴重不足，還有教育信息資源的匱乏。這一切，形成了農(nóng)村與城市發(fā)達地區(qū)教育之間的信息鴻溝。農(nóng)村教育普遍落后于城市，單靠傳統(tǒng)的書本教學(xué)和課堂講授難以在短時間內(nèi)趕上城市教育的發(fā)展進程，而信息技術(shù)則為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造了以往完全不可能有的條件和模式，實現(xiàn)了教育資源的遠程傳送、多層次開發(fā)與合理配置，突破了農(nóng)村空間地域的限制。因此，依托電大系統(tǒng)，發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，其目的是利用現(xiàn)代遠程教育技術(shù)手段，有效整合和利用社會教育資源，為農(nóng)村第一線培養(yǎng)一批“留得住，用得上”的技術(shù)和管理人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴大農(nóng)民就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題和服務(wù)農(nóng)村教育發(fā)展穩(wěn)定大局作出積極的貢獻。我國農(nóng)村社會和教育發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)之一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此，在民族地區(qū)進行遠程教育不能套用城市教育模式，應(yīng)當(dāng)充分考慮和照顧農(nóng)村市場經(jīng)實際情況及農(nóng)民的實際需要，適應(yīng)不同地區(qū)、不同人群的不同需求，進行適應(yīng)、適度、適用和適才教育，逐步形成電大教育直接為“三要”服務(wù)的品牌特色。

2、優(yōu)化教育環(huán)境，形成齊抓共管的局面。

發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制，建立“農(nóng)科教結(jié)合”的工作聯(lián)席會議制度。電大要充分利用黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村教育這有利時機，大力宣傳，積極爭取，讓各級黨委、政府充分認識到“治貧必須興教”，農(nóng)村教育是促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全面性的重要作用。電大作為我國發(fā)展現(xiàn)代遠程教育的骨干力量，在建設(shè)民族地區(qū)農(nóng)村國民教育體系和學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮著重要作用。把依托電大系統(tǒng)發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代遠程列入地方各級政府和組織、人事、農(nóng)業(yè)、教育、科技、勞動等部門工作的重要內(nèi)容。電大作為辦學(xué)的主要實施者要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切合作，精心組織實施教育計劃，形成齊抓共管的良好局面。

3、依托電大系統(tǒng)，有效整合和利用社會教育資源，建立遠程教育教學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

質(zhì)量是教育的永恒主題、生命線。發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村遠程教育，必須始終為學(xué)生服務(wù)，把保證教學(xué)質(zhì)量放在首位。要保證教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)構(gòu)建“縱向貫通、橫向聯(lián)合”的教學(xué)服務(wù)體系?！翱v向貫通”主要是指電大系統(tǒng)實行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理”，即中央電大根據(jù)專業(yè)教學(xué)實施方案和教學(xué)大綱要求，進行多種媒體教學(xué)資源一體化設(shè)計和建設(shè)，開發(fā)價格低廉、方便使用的“農(nóng)村版”多種媒體教材和教學(xué)包；省級電大根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)生特點及實際需求，及時補充配套的教學(xué)資源，并負責(zé)遠程教學(xué)平臺的建設(shè)運行，網(wǎng)上教學(xué)資源的發(fā)布、更能、整合及管理工作；縣級電大和學(xué)習(xí)者通過“衛(wèi)星資源接收和共享瀏覽軟件系統(tǒng)”接收多媒體和網(wǎng)上教學(xué)資源，同時，利用農(nóng)村中小學(xué)信息化工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程中建立的信息基礎(chǔ)設(shè)施和地方有線廣播電視臺（站）接收教學(xué)資源。“橫向聯(lián)合”主要是指各級電大及時吸收科研單位和其他兄弟院?？萍汲晒徒虒W(xué)信息，加強“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”，落實教學(xué)場地，聘請兼職輔導(dǎo)教師，解決實驗、實習(xí)等實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。

4、樹立科學(xué)發(fā)展觀，重點突破，以點帶面逐步實施。

民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟承受能力弱，一般伴隨著落后的教育基礎(chǔ)設(shè)施和“貧困的文化”，依托電大，發(fā)展遠程教育的任務(wù)重而客觀條件較差。因此，應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“總體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則推進。即先進行充分調(diào)查研究，做好總體規(guī)劃，選擇突破點，搞好試點，再將成功經(jīng)驗面上推開，少走彎路。試點與發(fā)展項目宜分輕重緩急，有步驟地實施，一年上一個臺階，避免折騰，積以時日就能取得較大成效。

第四篇：關(guān)于促進全縣學(xué)前教育發(fā)展的幾點建議

關(guān)于促進全縣學(xué)前教育發(fā)展的幾點建議

——政協(xié)常委剛旭艷在政協(xié)蘭西縣十屆五次會議上的發(fā)言

剛旭艷

學(xué)前教育是一項社會公益事業(yè)，具有國民素質(zhì)教育的基本屬性，處于其它各類教育不可替代、不可逾越的奠基性階段。

一、當(dāng)前我縣學(xué)前教育的現(xiàn)狀

幾年來，縣委、縣政府高度重視學(xué)前教育工作，納入日程，擺上位置，經(jīng)過教育主管部門和廣大幼教工作者的共同努力，學(xué)前教育發(fā)展總體水平有所提高。截至2009年10月，全縣幼兒園發(fā)展到196所，其中鎮(zhèn)內(nèi)民辦幼兒園29所，農(nóng)村民辦幼兒園64所，鎮(zhèn)內(nèi)校辦幼兒園6所，農(nóng)村校辦幼兒園97所，全縣幼兒園班總數(shù)達到268個，入園人數(shù)達到4168名，其中民辦幼兒園2401名，校辦幼兒園1767名，4—5歲幼兒園入園率為69.8%，6歲兒童入園率為86.9%，學(xué)前教育總量規(guī)模保持持續(xù)增長的勢頭。一是辦學(xué)行為日趨規(guī)范。制定出臺了幼兒園管理暫行辦法，支持鼓勵民辦幼兒園發(fā)展意見，加強對不合格幼兒園查處整改，使民辦幼兒教育逐步規(guī)范。二是師資水平不斷提高。鼓勵幼師參加函授等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織幼教研討等，幼師素質(zhì)不斷增強。三是幼兒教材有效利用。全縣80%以上的幼兒園使用了正規(guī)幼兒教材，保證了幼 兒受到正規(guī)學(xué)前教育。

二、制約學(xué)前教育發(fā)展的幾個問題

雖然我縣學(xué)前教育經(jīng)過幾年的努力工作，取得了實實在在的工作成效，但發(fā)展中存在一些問題，亟待解決。一是城鄉(xiāng)幼教資源配置不夠均衡，農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展緩慢。目前，很多農(nóng)村幼兒園沒有獨立園址，只在村小學(xué)有教室，沒有經(jīng)費來源，幼兒人數(shù)不多，師資力量不高，發(fā)展受到一定程度限制。一些農(nóng)村孩子上幼兒園的不多，有的甚至無園可上。多數(shù)農(nóng)村幼兒園沒有室外大型玩具，有的連適合幼兒使用的廁所都沒有。二是民辦幼教機構(gòu)魚龍混雜，監(jiān)管不到位。一些民辦幼兒園以掙錢為目的，未經(jīng)審批辦園，門檻較低，管理混亂，租間房，找?guī)讉€老師，就能辦所幼兒園。為減少開支，他們低薪聘用非專業(yè)、不合格教師和工作人員，專業(yè)幼師幾乎沒有，而且素質(zhì)參差不齊；設(shè)施條件簡陋，衛(wèi)生狀況不好，教學(xué)質(zhì)量不高，還停留在“教幾個字、幾個拼音”階段；有的使用違規(guī)車輛接送幼兒，存在安全隱患。三是幼教存在小學(xué)化傾向。一些幼兒園一味迎合家長望子成龍、不能輸在起跑線上的心理，教學(xué)內(nèi)容沒有以“健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)”為主，提前開設(shè)小學(xué)課程，開辦各種特色班，雖然取得了看似不錯的學(xué)習(xí)成果，卻違背了兒童的年齡特點和認知規(guī)律，以拔苗助長的方式影響了孩子的天性和創(chuàng)造力，造成無法彌補的“負教育”后果。

三、幾點建議 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要<2010－2020>》自今年2月28日開始向全社會公開征求意見。這是我國進入21世紀的第一個教育規(guī)劃，也是我國政府問計于民、為未來10年勾勒的教育改革草圖?！盎酒占皩W(xué)前教育”、“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”、“積極發(fā)展公辦幼兒園”、“大力支持民辦幼兒園”、“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”是《綱要》關(guān)于學(xué)前教育的四大看點，也是我縣發(fā)展學(xué)前教育的主要目標和基本方向。結(jié)合我縣學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：

1、明確責(zé)任，全民參與，營造支持幼教發(fā)展的濃厚氛圍。學(xué)前教育涉及千家萬戶，依照學(xué)前教育事業(yè)的社會公益屬性，要把學(xué)前教育作為國民教育不可或缺的重要組成部分，納入教育發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中，落實人力、物力、財力。政府應(yīng)加大對幼兒教育的投入，并重點向農(nóng)村傾斜，努力推進幼兒教育的均衡發(fā)展。

2、整合資源，明確目標，積極改善辦園基礎(chǔ)設(shè)施。立足實際，在民辦幼兒園選址和建設(shè)規(guī)模方面上統(tǒng)籌考慮，扶持民辦幼兒園；充分利用城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的閑置教室、新農(nóng)村建設(shè)的文化站、文化廣場、村圖書室、活動室等文化活動場所，合理配置，資源共享，讓孩子在“玩中學(xué)”、“ 學(xué)中玩”。

3、加大投入，集中力量，多渠道發(fā)展學(xué)前教育。爭取國家相關(guān)政策支持，加大資金投入力度，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)教，滿 3 足學(xué)前教育發(fā)展的需求；倡導(dǎo)社會力量辦學(xué)，吸納社會資金，投入學(xué)前教育，解決學(xué)前教育經(jīng)費不足的困難；執(zhí)行嚴格的準入制度、規(guī)范的評審機制和收費標準，教育主管部門要會同公安、安監(jiān)、消防、工商、衛(wèi)生等部門，加大對教學(xué)過程的監(jiān)管和社會監(jiān)督，保證教育質(zhì)量。

4、創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，強力打造高素質(zhì)幼師隊伍。將幼兒園園長、幼兒教師的培訓(xùn)納入中、小學(xué)校和教師繼續(xù)教育規(guī)劃與管理；開辦園長論壇、園長培訓(xùn)班、園長資格認定，提高園長的業(yè)務(wù)水平；在崗幼兒教師要限期取得幼兒園教師資格；需要補充的幼師必須從具備資格人員中招錄；每年都要組織教研、觀摩活動，以骨干教師結(jié)對、名師帶教等形式，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以老帶新、優(yōu)勢互補的幼師隊伍梯次發(fā)展格局。教育主管部門要與省內(nèi)師范院校搞好溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造更多機會讓縣內(nèi)幼師走出去學(xué)習(xí)，為蘭西學(xué)前教育更好更快發(fā)展注入新動力。

第五篇：關(guān)于促進我縣海運發(fā)展的建議

關(guān)于促進我縣海運發(fā)展的建議

海運業(yè)作為資金、勞動密集型的基礎(chǔ)性運輸行業(yè)，具有不占用土地資源，沒有環(huán)境污染，高效節(jié)能的獨特優(yōu)勢，符合我國節(jié)能減排的總體要求，是我縣發(fā)展海洋經(jīng)濟、改經(jīng)濟發(fā)展模式、提

升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。目前我縣的海運業(yè)在資金的投入和運力方面已初具規(guī)模，但由于周邊縣市不斷出臺優(yōu)惠的財政政策來推動海運業(yè)的發(fā)展，使我縣海運業(yè)發(fā)展面臨著巨大的壓力，為進一步加快我縣海運業(yè)持續(xù)快速、科學(xué)健康地發(fā)展，我局組織人員對XX及周邊縣市的海運業(yè)現(xiàn)狀進行了調(diào)研和分析，為縣政府扶持、引導(dǎo)海運業(yè)的發(fā)展，改善海運業(yè)投資環(huán)境提供可行性的、科學(xué)性的意見和建議。

一、現(xiàn)狀分析

XX縣位于我國沿海開放帶的中心位置，東臨東海，海岸線長168公里，西南與福建省福鼎市相接，為浙閩邊界縣市重要的物資集散地，處于溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的最南端，是溫州產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，具有不可分割的重要戰(zhàn)略地位。近年來，隨著海運市場的勃興，海上運輸以不占用土地、不帶來污染以及快捷經(jīng)濟等優(yōu)勢，贏得了越來越大的市場份額。至目前為止，XX海運運力規(guī)模已經(jīng)達到8萬多噸，位居溫州地區(qū)第三位，其中有部分企業(yè)運力已經(jīng)達到2.5萬噸，且已 通過國家安全管理體系認證，形成了系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化的海運運輸市場。

為了進一步促進XX海運業(yè)的發(fā)展，XX年XX人大代表向縣政府提案《關(guān)于加快海洋運輸業(yè)發(fā)展的若干意見》，引起了縣委縣政府的高度重視，于XX年4月經(jīng)縣長辦公會議研究后，同意財政局上報的《關(guān)于給予我縣海運企業(yè)財政補助政策的請示》，出臺了一系列優(yōu)惠政策，給XX海運業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，XX海運運力在當(dāng)年有了新的歷史性突破，全年總運力超過5萬噸，凈增加運力2萬噸，同比增長了38％，使得XX海運業(yè)邁出了一大步。

但是，優(yōu)惠政策僅僅實施了一年時間。缺乏了優(yōu)惠政策的支持，XX海運企業(yè)實際稅負加重，且遠高于全國其他地方。XX年，國家稅務(wù)總局把原來的海運業(yè)稅率從營業(yè)收入的3.5％調(diào)整為營業(yè)收入的6.6%，雖然稅率統(tǒng)一，但是不同地方在執(zhí)行過程中，采取不同的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致全國各地海運企業(yè)實際承擔(dān)稅負不一致的現(xiàn)象，且差距很大，很多地方企業(yè)的稅負遠遠低于XX縣海運業(yè)6.67％的稅率。上海、廣州、深圳等地的稅率僅2.8%。本省范圍內(nèi)，舟山、寧波的稅率也僅為4.1%。而在溫州地區(qū)，樂清市政府自XX年起對海運企業(yè)實施專項補助，補助具體按照營業(yè)額收入情況設(shè)立三個檔次劃定補助標準，分別為營業(yè)額6.6%稅款的2.2％、2.5%和2.7%給予補助。洞頭縣作為海島縣，洞頭縣政府更是給出了 特別優(yōu)惠的政策，按企業(yè)每月實際繳納上營業(yè)稅、教育附加稅、城市維護建設(shè)稅及印花稅55%和企業(yè)所得稅40%的額度安排財政專項資金，用于海運船舶的技術(shù)改造。部分港口已經(jīng)在海運運力發(fā)展的政策扶持方面跨出了一大步。在稅收方面，有的以所得稅的部分返回，有的以劃分船舶噸級實行年承包，有的通過城區(qū)街道等操作來減輕稅負，有的設(shè)立專項補助基金等等。反觀XX的海運業(yè)，由于政府未能采取任何優(yōu)惠政策，除了XX年運力有所增長外，多年來，海運運力一直未能突破。沉重的稅負成為了XX海運業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。近幾年來，受外地優(yōu)惠政策的吸引，XX海運企業(yè)新增船舶大都選擇在外地登記注冊，還有的船舶雖然在溫州港注冊，但卻在外地開取運輸發(fā)票。新增船舶的外遷和運輸發(fā)票的流失，不僅嚴重阻礙了XX海運業(yè)的發(fā)展，同時也使得我縣每年都要流失至少千萬元的稅款。

二、可能性分析

在寧波，民營運力占到了全市所有運力的73.2%，在舟山，民營航運企業(yè)運力占舟山市總貨運運力的98%。而在XX，民營航運企業(yè)的運力，即將占到了所有運力的100%，民營航運企業(yè)運力，已赫然成為XX縣航運業(yè)發(fā)展的支撐力量。這樣一批悄然出現(xiàn)的民營船舶擁有巨大發(fā)展?jié)摿Γ麄兗炔徽加挟?dāng)?shù)氐馁Y源，也不占用地方的土地，甚至沒有動用當(dāng)?shù)卣辉X的民營水運企業(yè)，只要善加引導(dǎo)，就會成為當(dāng)?shù)匕l(fā) 展的一股新興力量，為XX經(jīng)濟的發(fā)展帶來一次新的生機。加快海運業(yè)發(fā)展，可以進一步帶動水運相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動社會就業(yè)。如：推動建筑材料、化工制造等水運上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；為水產(chǎn)漁業(yè)和海洋開發(fā)等水運下游產(chǎn)業(yè)提供必要的條件；促進江海聯(lián)運與轉(zhuǎn)運服務(wù)業(yè)等口岸產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。加快海運發(fā)展，將使XX與國際、國內(nèi)兩個市場的對接更加密切，優(yōu)化XX經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強浙閩邊界的整體功能，推動XX與全省乃至蘇滬等地的經(jīng)濟融合，更好地促進XX經(jīng)濟的整體發(fā)展和繁榮。

而不論從XX海運業(yè)所處的外部和內(nèi)部環(huán)境來分析，XX海運業(yè)也正面臨著良好的機遇和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境來看：XX年，浙江省提出了“港航強省”戰(zhàn)略，著力培植航運業(yè)的發(fā)展，以更好地發(fā)揮全省港航資源的整體功能。近年來，溫州市政府也是大力鼓勵我市沿海各縣發(fā)展海上運輸事業(yè)。面對這樣的機遇，洞頭縣一馬當(dāng)先，經(jīng)過近兩年的運籌帷幄，充分掌握了市場主動權(quán)，洞頭縣委縣政府于今年出臺了《關(guān)于促進洞頭海運業(yè)發(fā)展的若干意見》文件，吸引了溫州各地多家民營企業(yè)家投資洞頭海運業(yè)并將海運公司落戶洞頭，洞頭縣海運業(yè)從原來運力總量不到3萬噸，現(xiàn)在已達到14家企業(yè)、運力總量達到18萬噸，年創(chuàng)稅收達3000多萬元，同比增長了60%以上。著力打造海運強縣的舉措為洞頭縣獲得了豐厚的回報，同時也為地方的經(jīng)濟、社會發(fā)展起到積極的推 動作用。從XX內(nèi)部環(huán)境來看：近年來，XX縣委縣政府高度重視海洋經(jīng)濟，提出了“海洋經(jīng)濟強縣”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并提出一系列政策措施，有力地促進了全縣海洋經(jīng)濟的發(fā)展。XX年，XX縣政府提出要把加快臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快開發(fā)利用海洋資源，突出發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“藍色產(chǎn)業(yè)”帶，作為XX縣今后一個時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，同時規(guī)劃XX蘆浦產(chǎn)業(yè)基地總面積2萬畝，主要發(fā)展港口物流、電力和承接XX縣化工行業(yè)的改造提升任務(wù)。另據(jù)報道XX發(fā)電廠有望在今年年底通過審批開始建設(shè)，并配套建設(shè)3.5萬噸級碼頭。XX發(fā)電廠項目選址在巴曹鎮(zhèn)北嶺，總投資達220億左右，采用6×100萬千瓦燃煤發(fā)電機組，廠區(qū)占地面積37公頃。該項目一期投資約為90億元左右，采用2×100萬千瓦燃煤發(fā)電機組。發(fā)電廠三期全部建成投產(chǎn)后將會為XX縣帶來每年不少于1200萬噸的煤炭吞吐量，每年至少需要50萬噸的運力投入才能維持發(fā)電廠的正常生產(chǎn)，至少需要15艘3.5噸級的散貨船投入運輸。綜上所述，按每年8-12億元運輸收入計算，每年稅收收入約為0.48-0.71億元人民幣。從XX目前的交通實際看，公路、鐵路運輸是遠遠無法滿足這么大的煤炭需求量。只有通過培植優(yōu)質(zhì)海運企業(yè)，才能承接XX發(fā)電廠建成投產(chǎn)后所需要的煤炭供應(yīng)，這些無疑都是XX的海運企業(yè)發(fā)展的良好機遇。

綜合以上分析，XX海運業(yè)正面臨著一次前所未有的大挑 戰(zhàn)、大機遇。如果XX縣政府能夠借鑒洞頭縣發(fā)展海運業(yè)的實例，依托XX發(fā)電廠和配套碼頭建設(shè)的良機，大力發(fā)展XX海運業(yè)，不但可以增加地方財政收入，僅發(fā)電廠建成后所需投入運力的海運船舶每年至少為地方財政收入增加4-8千萬元以上；同時，將優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，擴大運力規(guī)模。海運業(yè)的發(fā)展也能夠帶動XX臨港工業(yè)區(qū)的發(fā)展，吸引外資進入XX，解決一批人的就業(yè)問題，優(yōu)化XX經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為XX經(jīng)濟的發(fā)展注入一次新的生機。

三、建議和意見

為了加快XX海運業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)XX海洋經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，建議縣政府能夠參考洞頭及其他市、縣發(fā)展海運業(yè)的實例，結(jié)合XX實際，出臺相關(guān)政策支持XX海運業(yè)，經(jīng)實地考察調(diào)研后，特提出如下建議和意見：

出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)做大做強

通過出臺一系列優(yōu)惠政策，降低海運企業(yè)實際稅負，鼓勵XX海運企業(yè)擴大規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化運力機構(gòu)，提高企業(yè)整體素質(zhì)，讓海運業(yè)成為XX經(jīng)濟的一股新生力量，帶動XX經(jīng)濟實現(xiàn)新增長。

1．凡是注冊資本達300萬元且普通貨船總運力規(guī)模在10000噸以上，或注冊資本達300萬元且液貨危險品船舶總運力在XX噸以上的海運企業(yè)，當(dāng)運力增加的，縣政府按每凈增噸位15元的標準給予獎勵。凈增運力來自本縣船 舶的轉(zhuǎn)讓及不符合上述條件的新增運力，不予獎勵。

2．普通貨船總運力規(guī)模在10000噸以上或液貨危險品船舶規(guī)模在XX噸以上的海運企業(yè)，按企業(yè)每月實際繳納營業(yè)稅(地方部分)55％和企業(yè)所得稅40%的額度安排財政專項資金，用于企業(yè)技術(shù)改造?？傔\力規(guī)模在10萬噸以上的海運企業(yè)可以實行一企一策。

3．鼓勵海運企業(yè)參與XX“百強企業(yè)”評選活動，拉近海運企業(yè)與政府之間的聯(lián)系，讓海運企業(yè)能夠安心在XX扎根落戶。

拓寬融資渠道，解決企業(yè)資金需求

由政府出面與金融機構(gòu)協(xié)商，拓寬海運企業(yè)融資渠道，為海運企業(yè)的發(fā)展提供強大的資金保證。對經(jīng)營行為規(guī)范、商業(yè)信譽良好的XX海運企業(yè)，金融部門要適當(dāng)放寬政策，如通過信用擔(dān)保、抵押貸款等途經(jīng)，采用項目貸款、流動貸款等形式，大力幫助企業(yè)拓寬融資渠道，以滿足技改資金、流動資金等需求。對于新建1000載貨噸以上的普通貨船，商業(yè)銀行可按不低于船舶造價40%的比例給予貸款；對于企業(yè)購置1000載貨噸以上的二手船舶，銀行可按不低于船舶評估價30%的比例給予貸款；對于質(zhì)量較好、船齡較短且噸位較大的船舶，銀行可按不低于船舶評估價50%的比例給予貸款。此外，金融機構(gòu)在還貸上也要適當(dāng)給予一定的優(yōu)惠政策。

加大人才引進力度，做好海運企業(yè)人才儲備

1．鼓勵海運企業(yè)引進中高級海運經(jīng)營管理人員和職務(wù)船員。企業(yè)在人才引進工作中成績突出的，縣政府視情節(jié)予以獎勵。引進人才可同等享受《中共XX縣委、XX縣政府關(guān)于大力引進開發(fā)人才智力的若干規(guī)定》待遇。

2．加大對XX海運人才的培養(yǎng)力度。交通主管部門應(yīng)主動與相關(guān)院校接洽，力爭交通院校在我縣設(shè)立培訓(xùn)基地，實現(xiàn)學(xué)習(xí)本地化，縣政府給予政策上的支持。海事、勞動、教育、港航等部門應(yīng)積極配合?？h政府應(yīng)鼓勵企業(yè)定向委托培養(yǎng)航院專業(yè)人才，引導(dǎo)漁農(nóng)參加航運相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的，發(fā)給相應(yīng)的任職資格證書，培訓(xùn)費用由縣財政給予補助。

提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，為海運業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境

1．加強海運業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2．加快我縣專業(yè)港區(qū)、臨港工業(yè)建設(shè)和航線航道管理，為海運業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，使海運業(yè)的發(fā)展與我縣港口、臨港工業(yè)的建設(shè)相銜接。

3．相關(guān)職能部門要為海運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、更新改造等項目的審批設(shè)置綠色通道，簡化審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低和減少各種收費。

4．銀行、保險等金融服務(wù)機構(gòu)應(yīng)以最優(yōu)惠的政策為海運企業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)。

5．工商部門在海運企業(yè)年審時給予免提供財務(wù)審計報告。

6．請縣政府借鑒樂清市南岳電廠經(jīng)驗，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡量使XX發(fā)電廠建成投產(chǎn)后所需要的煤炭運輸由本縣的海運企業(yè)承擔(dān)，將給XX帶來極大的經(jīng)濟效益和社會效益：

對GDP的貢獻。該電廠全部建成后每年需耗煤1200萬噸，將會給電煤海運企業(yè)帶來每年大約8-12億元的運輸收入。

地方財政收入。海運稅收實際為5.95%，按每年8-12億元運輸收入計算，每年稅收收入約為0.48-0.71億元人民幣，既不占有地方土地資源，又不污染環(huán)境。

帶動臨港產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。電煤海運企業(yè)在本地落戶，其運力規(guī)模大約為52.5萬噸，屬大型海運企業(yè)，符合XX海洋強縣的政策，隨著大型海運企業(yè)的落戶，將帶動其他海運企業(yè)的入住，形成品牌和規(guī)模效應(yīng)，也會帶動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，比如造船業(yè)、修船業(yè)、船舶設(shè)施配套業(yè)、船舶代理業(yè)、船舶服務(wù)業(yè)等的快速發(fā)展。在全球造船工業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移的大勢下，積極發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)鏈仍順勢而為，必有所成，必將給XX圍墾海涂造地的臨港工業(yè)園區(qū)注入新的活力。

可安排部分就業(yè)和提高消費。隨著海運業(yè)和船舶產(chǎn)業(yè)鏈 的發(fā)展，將可安排相當(dāng)部分當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，隨著人氣的旺盛，客流的增加，也會提高當(dāng)?shù)氐南M量。

有利于加快XX港口城市建設(shè)的進程。