第一篇：淺談如何規(guī)范基層審計執(zhí)法行為

規(guī)范審計執(zhí)法行為是依法治審的具體要求，2006年新審計法頒布實(shí)施以后，基層審計機(jī)關(guān)審計執(zhí)法質(zhì)量有了顯著提高，但在審計執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在一些比較突出的問題，如個別審計人員審計文書制作不規(guī)范，審計文書送達(dá)時間拖延，《審計決定書》中處理處罰決定表述不準(zhǔn)確，《審計證據(jù)》中被審計單位未加蓋公章，審計文書制作中出現(xiàn)錯別字等。鑒于基

層審計機(jī)關(guān)在審計執(zhí)法過程中存在的上述問題，筆者認(rèn)為，要規(guī)范基層審計執(zhí)法行為，推進(jìn)依法治審，必須在以下幾個方面作出努力：

一、規(guī)范審計執(zhí)法文書

審計執(zhí)法文書是審計機(jī)關(guān)依法制作的具有法律效力或法律意義的專用憑證和書面證明。作為一種具有法律效力的書面憑證，審計機(jī)關(guān)在審計執(zhí)法中會大量而又頻繁地使用，同時也最容易忽視細(xì)節(jié)，因此，須從審計文書的設(shè)計、選用、制作、送達(dá)等諸環(huán)節(jié)加以規(guī)范。

（一）審計文書設(shè)計要統(tǒng)一規(guī)范。審計文書設(shè)計要適應(yīng)兩種需要：一是從法治、規(guī)范、效率的原則出發(fā)，設(shè)計制定統(tǒng)一、規(guī)范的審計執(zhí)法文書，以適應(yīng)審計新形勢發(fā)展的需要，并及時加以補(bǔ)充修訂。二是審計文書主要內(nèi)容的設(shè)計，應(yīng)充分考慮審計署六號令對審計質(zhì)量控制的要求，審計文書種類、使用概念和使用方式等方面的設(shè)計應(yīng)適應(yīng)審計信息化管理和不同審計處理處罰適用程序的需要。

（二）審計文書選用要準(zhǔn)確無誤。審計文書的種類很多，選擇使用審計文書必須準(zhǔn)確、無誤。審計文書選擇必須與審計執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法事實(shí)相符?，F(xiàn)場審計實(shí)施系統(tǒng)2008版中共提供了幾十種審計文書模版，這些審計文書都有具體的法定適用對象、適用環(huán)節(jié)和適用情形，必須根據(jù)具體審計執(zhí)法事實(shí)、情形，選擇相應(yīng)的、準(zhǔn)確的審計文書，保持審計執(zhí)法行為、程序、事實(shí)和審計文書的一致性。

（三）審計文書制作要仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)。審計文書制作直接反映審計機(jī)關(guān)和審計人員的審計執(zhí)法水平。一是文字要嚴(yán)謹(jǐn)。制作填寫式審計文書應(yīng)首先熟悉、了解全部欄目以及各欄目中該填寫的內(nèi)容，不能漏填錯填，摘要填寫簡明扼要、完整準(zhǔn)確。制作敘述式審計文書，文字要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，敘述事情的過程要清晰，援引法律法規(guī)依據(jù)要正確、具體，作出的結(jié)論要準(zhǔn)確、明了。二是數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。審計文書中的數(shù)據(jù)包括日期、金額以及相關(guān)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系等。制作審計文書的日期必須準(zhǔn)確、無誤，不得遺漏，有些審計文書還應(yīng)當(dāng)填寫具體時間；按照法定程序制作的審計文書，其間隔日期還必須符合法定期限。各項(xiàng)目數(shù)額之間的邏輯關(guān)系必須吻合，大小寫一致。審計數(shù)據(jù)書寫應(yīng)工整、規(guī)范、符合撰寫要求。三是手續(xù)要完備。審計文書制作完畢經(jīng)核對無誤后，制作人、復(fù)核人、審批人須手寫簽名。只有各項(xiàng)內(nèi)容齊全、手續(xù)完備的審計文書，才能送達(dá)被審計對象。

（四）審計文書送達(dá)要合法有效。送達(dá)審計文書必須按照法定方式、對象和手續(xù)進(jìn)行。一是必須按法定方式送達(dá)。通常情況下，審計文書的送達(dá)有兩種方式，即：直接送達(dá)和郵寄送達(dá)。在選擇送達(dá)方式時，應(yīng)視受送達(dá)人的具體情形，選擇恰當(dāng)、有效、快捷的方式。二是必須送給法定對象。審計文書的送達(dá)人、受送達(dá)人必須是法定、特指的對象。送達(dá)人必須具有審計行政執(zhí)法資格，且須2人（含2人）以上負(fù)責(zé)送達(dá)；受送達(dá)人是公民的，應(yīng)當(dāng)由本人直接簽收；本人不在的，交由其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法人代表、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織的財務(wù)負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)收件的人簽收。受送達(dá)有代理人的，可以送交代理人簽收。當(dāng)法定代表人不在時，應(yīng)該與財務(wù)負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)收件的人取得聯(lián)系，并由其簽收文書，以此來保證審計文書送達(dá)的合法性。三是必須履行法定手續(xù)。送達(dá)審計文書必須使用《送達(dá)回證》，做到“一書一證”?！端瓦_(dá)回證》由送達(dá)人寫明送達(dá)文書名稱、送達(dá)時間、送達(dá)地點(diǎn)并簽名后，交由受送達(dá)人或規(guī)定的其他簽收人簽名或蓋章并記明收到日期。

二、嚴(yán)格審計執(zhí)法程序

規(guī)范審計執(zhí)法程序是指審計機(jī)關(guān)實(shí)施審計執(zhí)法行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、時間和順序。審計執(zhí)法程序最重要的原則和特征是程序法定。重點(diǎn)要把握好以下幾個環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格法定程序。被審計單位對審計機(jī)關(guān)所做出的決定，享受陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法享有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或提請審計機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決、請求國家賠償?shù)葯?quán)利。《行政處罰法》規(guī)定，不遵守法定程序的，行政處罰無效。審計人員在實(shí)施行政處罰前，不按法定程序告知被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員享有陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)，或者將《審計聽證告知書》與《審計決定書》同時發(fā)出，或者未等被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員提出聽證請求的法定期限屆滿，就發(fā)出《審計決定書》等行為，都是不合法的。因此，在實(shí)施審計行政處罰時，必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定，告知被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員違法的事實(shí)、證據(jù)、處理處罰依據(jù)以及其所享有的法定權(quán)益，防止違反法定程序現(xiàn)象的發(fā)生。二是公開審計程序。這是一個具有很

強(qiáng)的規(guī)范性的重要制度，將審計執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法信息、處理處罰決定、執(zhí)行裁決等公開，對于維護(hù)被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員的合法權(quán)益，促進(jìn)審計行政執(zhí)法權(quán)的正確使用具有重要作用。三是遵守時效制度?！缎姓幜P法》、《審計法》對時效均有規(guī)定，對審計機(jī)關(guān)提高行政效率同樣提出了要求，所以，審計部門在執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的時效期實(shí)施處罰。程序性

制度對規(guī)范審計行政執(zhí)法權(quán)起著重要作用，我們審計行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員都應(yīng)該嚴(yán)格和規(guī)范審計行政執(zhí)法程序，以達(dá)到依法治審的目的。

三、強(qiáng)化審計執(zhí)法監(jiān)督

審計執(zhí)法人員是否真正履行執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法行為是否合法規(guī)范，應(yīng)通過審計行政執(zhí)法監(jiān)督做出公正、公平、公開的評價，進(jìn)而推動審計法制建設(shè)，推進(jìn)依法治審的進(jìn)程。

（一）從法律上強(qiáng)化審計執(zhí)法監(jiān)督?！秾徲嫹ā返谒氖l、四十八條、五十二條對內(nèi)部和外部監(jiān)督制約做了法律規(guī)定，但是對審計自由裁量權(quán)沒有明確的規(guī)定。因此，從法律上要進(jìn)行規(guī)范：一是在適用標(biāo)準(zhǔn)和適用幅度上做出可操作性規(guī)定；二是為了從根本上堵塞權(quán)力不受監(jiān)督制約的漏洞，對審計執(zhí)法權(quán)力也要合理進(jìn)行分解，以制約權(quán)力的濫用；三是對有彈性的、模糊的特殊規(guī)定則是越少越好。同時，在實(shí)際工作中要注意以下四點(diǎn)：一是使用權(quán)限要法定。審計自由裁量權(quán)的使用首先應(yīng)在審計法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，不得超過法定權(quán)限越權(quán)使用。二是使用動機(jī)要純正。審計自由裁量權(quán)的使用要符合法律法規(guī)授權(quán)的目的，“自由裁量權(quán)意味著根據(jù)合理和公正的原則做事，而不是根據(jù)個人意見做事。三是使用程序要規(guī)范。審計自由裁量要以法定的程序進(jìn)行使用，即要根據(jù)法定的權(quán)限、法定的文書、法定的手續(xù)來行使。四是使用后果要適當(dāng)。要充分考慮相關(guān)因素和客觀事實(shí)，體現(xiàn)公正、公平，做到合法、合理，有預(yù)見性地進(jìn)行使用，使得審計自由裁量權(quán)的使用對被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員起到確實(shí)有效而適當(dāng)?shù)男Ч?，能夠?jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和司法審查。

（二）從管理制度上強(qiáng)化審計執(zhí)法監(jiān)督。一是審計執(zhí)法行為要制度化。要完善《審計執(zhí)法責(zé)任制度》、《審計過錯追究制度》、《審計項(xiàng)目質(zhì)量控制制度》、《審計人員執(zhí)法資格認(rèn)證制度》等，使之更具體，更具有可操作性、可考核性，從制度上規(guī)范審計執(zhí)法行為。二是審計執(zhí)法責(zé)任制要精細(xì)化。依據(jù)審計法律、法規(guī)和審計工作制度、業(yè)務(wù)流程、按照精確、細(xì)致、深入的要求，實(shí)施人員與崗位、崗位與責(zé)任、責(zé)任與權(quán)力、權(quán)力與利益的全方位精準(zhǔn)對接，從而使審計執(zhí)法責(zé)任清晰化、具體化、法治化，實(shí)行審計執(zhí)法的合法、公正、及時、準(zhǔn)確。對不履行職責(zé)或?qū)徲媹?zhí)法不當(dāng)?shù)男袨?，?yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任，以便更好地依法審計。三是審計執(zhí)法檢查要經(jīng)常化。在每年抓好審計執(zhí)法重點(diǎn)檢查的同時，要積極推進(jìn)審計執(zhí)法檢查工作的經(jīng)?；?。要建立健全審計執(zhí)法情況通報制度，年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，督促落實(shí)，講求實(shí)效，做到審計執(zhí)法檢查與審計執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，與日常審計管理相結(jié)合，切實(shí)加大審計執(zhí)法檢查工作力度。四是外部監(jiān)督要日?；?。要建立外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在人大、政協(xié)、被審單位、新聞輿論等單位中常年聘請?zhí)匮O(jiān)察員進(jìn)行日常監(jiān)督，做到審計法律法規(guī)公開、審計管理制度公開、審計人員紀(jì)律公開、審計處理處罰公開，增加審計工作透明度，讓全社會都來關(guān)心、支持審計工作。

（三）從執(zhí)法機(jī)制上強(qiáng)化審計執(zhí)法監(jiān)督。一是實(shí)行執(zhí)法權(quán)分離，各崗位相互制約。從審計執(zhí)法權(quán)行使中問題較多或易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從審計執(zhí)法監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)、制約機(jī)制不健全的方面入手，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。二是推行信息化，實(shí)現(xiàn) “機(jī)器管人”。依托審計管理系統(tǒng)和現(xiàn)場審計實(shí)施系統(tǒng)，搭建監(jiān)控平臺，制定嚴(yán)密高效的監(jiān)督考核辦法，逐步建立統(tǒng)一的對審計執(zhí)法行為各環(huán)節(jié)進(jìn)行事前、事中、事后的日常監(jiān)督機(jī)制，通過建立行政管理、審計業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的審計管理信息系統(tǒng)，把審計管理的各個環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的審計應(yīng)用軟件中，達(dá)到“機(jī)器管人”的目的。

（四）從提高干部素質(zhì)上規(guī)范審計執(zhí)法。審計人員素質(zhì)的高低，關(guān)系到審計執(zhí)法行為是否公正，關(guān)系到審計執(zhí)法質(zhì)量的高低。只有通過嚴(yán)格的審計執(zhí)法教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對審計法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高審計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法辦事的能力，才能保證依法治審的實(shí)現(xiàn)。一是加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，進(jìn)行多層次、多形式的審計法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。要組織審計干部學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》以及審計署“八不準(zhǔn)”的規(guī)定，使廣大審計干部在知法、懂法的基礎(chǔ)上正確執(zhí)法。二是實(shí)行培訓(xùn)考核與審計執(zhí)法資格掛鉤辦法。對不參加培訓(xùn)或考核不合格的，不發(fā)給行政執(zhí)法證；對那些嚴(yán)于律己、秉公執(zhí)法者則要大張旗鼓地宣傳，以此激活審計執(zhí)法人員執(zhí)法的主觀能動性和創(chuàng)造性。

第二篇：規(guī)范執(zhí)法行為

規(guī)范執(zhí)法行為

狠抓四個措施到位確?；顒勇涞綄?shí)處根據(jù)中央政法委和上級檢察院的安排，我院在“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動中，結(jié)合本院實(shí)際，狠抓四個措施到位，扎實(shí)有效地開展了各項(xiàng)工作，達(dá)到了預(yù)期的目的。我們的做法是：

一、狠抓領(lǐng)導(dǎo)分工到位，做到責(zé)任分解明確

為了使本次專項(xiàng)整改活動不走過場，取得明顯實(shí)效，我院成立了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)

法公正”專項(xiàng)整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由向明學(xué)檢察長為組長，黨組副書記、副檢察長何美平為副組長，其他院領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)工作辦公室，由黨組成員、政工科長張慧同志兼任辦公室主任，辦公室人員為工作人員，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整改活

動的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，按照高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求搞好督查，把責(zé)任分解到各分管院領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，有效進(jìn)行。

二、狠抓宣傳學(xué)習(xí)到位，提高干警參與意識

5月26日下午省檢察院的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動電視電話會議結(jié)束后，隨即召開院黨組會議，傳達(dá)貫徹會議的指示精神，并研究部署了如何開展好這次專項(xiàng)整改活動的方案。5月27日我院組織全院干警召開了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動大會。會上，向明學(xué)檢察長傳達(dá)了電視電話會議精神和主要內(nèi)容，對這次專項(xiàng)整改活動作了動員講話。指出了開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是確保保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得實(shí)效的重要措施，是司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，全體檢察干警一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，充分認(rèn)識開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公

正”專項(xiàng)整改活動的重要意義，并緊密結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，從人民檢察院的性質(zhì)、地位和職責(zé)出發(fā)，深刻認(rèn)識開展這次專項(xiàng)整改活動對于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的特殊重要意義：

一、開展專項(xiàng)整改活動，是實(shí)踐新時期檢察工作主題，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的必然要求；

二、開展專項(xiàng)整改活動，是樹立和落實(shí)正確執(zhí)法觀的客觀需要；三開展專項(xiàng)整改活動，是提高隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步樹立法律監(jiān)督權(quán)威的重要途徑。要求本院各業(yè)務(wù)部門和全體干警務(wù)必端正思想，提高認(rèn)識，明確專項(xiàng)整改活動的重要性，自覺克服因多年搞教育活動所產(chǎn)生的厭倦情緒，以飽滿的精神積極投入到這次專項(xiàng)整改活動中來，提高廣大干警的參與意識。會后，我院制定了專項(xiàng)整改活動實(shí)施方案，黨組要求全院干警以黨小組為單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)方案并作好總結(jié)。

三、狠抓查擺問題到位，突出重點(diǎn)問題環(huán)節(jié)

我院這次專項(xiàng)整改活動結(jié)合正在進(jìn)行的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動整改提高

階段的工作，通過多種形式進(jìn)行查找存在的問題，認(rèn)真查擺執(zhí)法不規(guī)范、不公正的問題，對突出問題進(jìn)行了集中整改。一是根據(jù)高檢院確定這次專項(xiàng)整改活動的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，我院反貪、瀆偵、公訴、偵查監(jiān)督、民行和控申部門在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，還針對四個方面的問題對去年11月以來所辦案件認(rèn)真開展自查，做到務(wù)必找準(zhǔn)問題；二是于6月10日召開了人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及相關(guān)單位的各界人士座談會，征求對我院是否規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法公正的意見和建議，發(fā)放征求意見函50余份，征求到意見和建議5個；三是6月初我院成立了案件執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組副書記、副檢察長胡賢生負(fù)責(zé)抓，明確龍?jiān)巽y同志為執(zhí)法質(zhì)量考評專干，兩位同志還參加了州院組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)小組于6月10日至6月30日對去年11月份以來的全院所辦案件進(jìn)行全面檢查；四是根據(jù)我院“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法

公正”專項(xiàng)整改活動實(shí)施方案和在座談會、部門自查、執(zhí)法質(zhì)量檢查工作中查擺出來的問題，院黨組召開了專門的會議，分析了產(chǎn)生問題的原因，制定了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動整改措施和整改統(tǒng)計表以及時間推進(jìn)表。并對近期能整改的問題及時進(jìn)行了整改，對于需要長期提高的干警素質(zhì)問題，也進(jìn)行了周密的部署。

四、狠抓整章建制到位，確?；顒勇涞綄?shí)處

我院以這次專項(xiàng)整改活動為契機(jī)，按照州檢察院提出的“規(guī)范檢察活動、發(fā)展檢察事業(yè)、服務(wù)第一要務(wù)”工作主題的要求，總結(jié)成績，查找不足，進(jìn)一步抓好工作目標(biāo)管理機(jī)制、檢察人員職業(yè)行為考評機(jī)制、執(zhí)法質(zhì)量考核獎懲機(jī)制和檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督機(jī)制等長效機(jī)制建設(shè)，有效解決好執(zhí)法中的突出問題與健全促進(jìn)公正執(zhí)法的長效機(jī)制，努力推進(jìn)檢察執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)。

一是針對查擺出的問題，對現(xiàn)有制度和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，修訂完善，新制定了

《檢察人員職業(yè)行為考評機(jī)制（試行）》、《執(zhí)法質(zhì)量考核獎懲機(jī)制》、《保靖縣人民檢察院考勤、請假制度》和《檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督機(jī)制》等制度。

二是在清理檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全規(guī)范執(zhí)法的制度。重點(diǎn)從三方面入手：一是細(xì)化辦案流程。對執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循，防止執(zhí)法隨意性。各部門以以往成功的做法和正在探索的做法修訂完善后形成制度，裝訂成冊以備檢查。二是完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任12全文查看

第三篇：淺談規(guī)范城建執(zhí)法行為

淺談規(guī)范城建執(zhí)法行為

今年來，縣住建局結(jié)合的行政暢通工程，積極開展行政權(quán)力規(guī)范化建設(shè)，一起共清理出行政權(quán)力清單932項(xiàng)，制定流程圖101個，完成了行政權(quán)力規(guī)范化工作。從清理過程中我們發(fā)現(xiàn)，盡管近年來有關(guān)城建的法律法規(guī)更加健全，行政執(zhí)法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，執(zhí)法行為越來越規(guī)范，但依然存在一些問題不容忽視，如何規(guī)范城建執(zhí)法行為，更是擺在我們工作中的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前城建執(zhí)法中存在的問題

1、執(zhí)法體制不完善。主要表現(xiàn)在三個方面：一是國土與城建執(zhí)法分離。當(dāng)違法用地、違法建房同時出現(xiàn)時，由于國土部門和城建部門拆除違法用地、違法建房的法律執(zhí)行條件不一，造成執(zhí)法過程中你推我讓現(xiàn)象，導(dǎo)致個人違法建房屢禁不止。二是責(zé)權(quán)分離。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建房管理執(zhí)法中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，雖然能夠積極、主動、自覺參與違法建設(shè)的管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編，工作人員少，沒有專業(yè)隊(duì)伍，加之受執(zhí)法權(quán)所限，工作難以有效開展。而國土、城建認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)履行屬地管理職責(zé)，先進(jìn)行制止、停建和處理。導(dǎo)致違法建房蔓延。三是建管分離。由于規(guī)劃行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、建設(shè)管理分別由不同單位管理，造成建管脫節(jié)，當(dāng)違法占地、違法建房發(fā)現(xiàn)時，違法違規(guī)已經(jīng)既成事實(shí)，整改困難，拆除更難，導(dǎo)致土地少批多建、違反工程規(guī)劃現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2、執(zhí)法制度執(zhí)行不嚴(yán)。表現(xiàn)在：一是由于建設(shè)部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是新的政策法規(guī)不斷出臺，部門或系統(tǒng)培訓(xùn)少，加之自身也不注意學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員不能準(zhǔn)確把握和運(yùn)用法律法規(guī)，不能適應(yīng)新形勢需要；三是個別執(zhí)法人員以權(quán)代法，執(zhí)法動機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生；四是由于監(jiān)督政策不完善，考核體系不健全。尤其從體制、機(jī)制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。

3、執(zhí)法隨意性過大。城建行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，城建法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款，避重就輕，還存在城建行政執(zhí)法行為個人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分城建監(jiān)督管理人員對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。二是以罰代管，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對城建執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的城市基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，有些城建機(jī)構(gòu)和城管監(jiān)督管理人員互相推諉,沒有及時查處;對于在建筑施工安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、拒不整改施工安全隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對策與措施

城建部門是全面履行城市建設(shè)職能的機(jī)關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要嚴(yán)格依照《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等，著力在加強(qiáng)管理、注重教育、制度建設(shè)三個環(huán)節(jié)上下功夫，才能有效促進(jìn)城建執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。

1、整合資源，集中執(zhí)法。變“分散管”為“集中管”，變“多頭管”為“一家管”。對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、群眾缺房安臵的土地、工程審批手續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦理，實(shí)行一站式審批，減少環(huán)節(jié)、方便群眾、提高效率、節(jié)省時間、便于管理、有利執(zhí)法。對轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的發(fā)現(xiàn)、報告、制止、調(diào)查、處理、拆除等集中組織、集中管理、集中處理，做到一個窗口受理、一個聲音對外、一個拳頭出擊、一支力量管理。把違法用地、違法建筑的行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，使違法用地、違法建筑在初始、源頭就得到有效控制，減少群眾經(jīng)濟(jì)損失，降低行政執(zhí)法成本，緩解政府與群眾的矛盾，促進(jìn)行政執(zhí)法有力、有序、有效。

2、加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系著執(zhí)法的水平和整個執(zhí)法隊(duì)伍的形象。一是強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。重點(diǎn)是以黨的方針政策、建設(shè)規(guī)劃法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其懂業(yè)務(wù)、善管理，成為依法行政的行家里手。二是完善執(zhí)法工作崗位責(zé)任制。對轄區(qū)管轄路段實(shí)行分片包干責(zé)任制，并成立了案件審理委員會，在案件審理上實(shí)行“五把關(guān)”制度，即：執(zhí)法人員把好檢查登記關(guān)，中隊(duì)長把好核實(shí)匯總關(guān)；法制科把好程序、文書復(fù)核關(guān)；大隊(duì)長把好案卷審查關(guān)；案件審委會把好重大案件處理關(guān)。三是嚴(yán)格隊(duì)伍管理，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，提高執(zhí)法的公信力。深入開展行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風(fēng)，開展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”、“便民、惠民”等為主題開展優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等創(chuàng)建活動，面向社會公開承諾、廣泛征求意見、聘請行風(fēng)監(jiān)督員，通過座談、自查整改、嚴(yán)格考評獎懲等，在部門中形成人人爭創(chuàng)先進(jìn)典型的良好風(fēng)尚。

3、健全機(jī)制，規(guī)范管理。

主要做好4方面：一是健全執(zhí)法機(jī)制。要始終把城建執(zhí)法工作當(dāng)作關(guān)系部門形象的大事抓緊抓好。實(shí)行局“一把手”負(fù)責(zé)制，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，對重大案件實(shí)行包案制度，同時，對涉及我局各類執(zhí)法條目進(jìn)行了梳理，將執(zhí)法責(zé)任逐項(xiàng)落實(shí)到各科室負(fù)責(zé)人及具體執(zhí)法人員，使每一條法律法規(guī)都有明確的執(zhí)法主體。二是明確自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)過罰相當(dāng)原則，科學(xué)設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)。在法律的處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)，將違法行為再細(xì)分成幾個梯次，每個梯次制定相應(yīng)的量罰標(biāo)準(zhǔn)，防止輕錯重罰，重錯輕罰，同案不同罰。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度應(yīng)向社會公開，讓社會公眾了解有關(guān)量罰標(biāo)準(zhǔn)。并實(shí)行三級核審，對自由裁量權(quán)使用進(jìn)行制度約束，即由支隊(duì)案件審理員、支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)對一線調(diào)查案件進(jìn)行初審，局法規(guī)處對送審的案件進(jìn)行AB角復(fù)審，也就是由兩位同志進(jìn)行背對背審核,如意見不統(tǒng)一發(fā)回支隊(duì)重審,意見統(tǒng)一報分管局長審批。最后，局案件審委會集體對送審案件討論核審。做到層層把關(guān)，絕不搞一人說了算。杜絕辦案部門和辦案人員出于某種原因而作出的自由裁量權(quán)適用過當(dāng)。三是規(guī)范執(zhí)法程序。重點(diǎn)做好調(diào)查、論證、送達(dá)三個環(huán)節(jié)，做到調(diào)查充分、論證有力、送達(dá)過程合法。四是完善監(jiān)督制度。一方面建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當(dāng)前城建執(zhí)法中存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓城建執(zhí)法秩序。另一方面，進(jìn)一步建立和完善城建執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使國家權(quán)力監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會團(tuán)體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、審計監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學(xué)、有效，形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。

第四篇：規(guī)范執(zhí)法行為提高工作效率

規(guī)范執(zhí)法行為提高工作效率

——***所作風(fēng)整頓從細(xì)節(jié)抓起

從2月21日至3月11日，***所利用20天的時間集中開展了一次紀(jì)律作風(fēng)整頓活動。在活動中，該所借鑒多年來整頓經(jīng)驗(yàn)和做法，以中層以上干部為整頓龍頭，突出加強(qiáng)正面教育，嚴(yán)格嚴(yán)肅考勤紀(jì)律，各項(xiàng)整頓工作取得了明顯成效，也基本上達(dá)到了預(yù)期的目的。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、周密部署，營造良好的整頓氛圍

兩節(jié)剛過，省廳、省局就“快馬加鞭爭上游”活動和開展紀(jì)律作風(fēng)整頓活動進(jìn)行了安排部署。該所領(lǐng)導(dǎo)十分重視，把這兩項(xiàng)工作作為當(dāng)前的重要任務(wù)來抓，曾多次召開中層以上干部會議進(jìn)行了研究和部署，認(rèn)為當(dāng)前認(rèn)真開展作風(fēng)整頓是今年實(shí)現(xiàn)“快馬加鞭爭上游”活動的有力保證。為此，他們在作風(fēng)整頓前著手進(jìn)行了三項(xiàng)工作。一是組織準(zhǔn)備。成立了以所長為組長的紀(jì)律作風(fēng)整頓活動領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，并由政委擔(dān)任辦公室主任，親自主抓，親自安排部署。二是方案準(zhǔn)備。為了使作風(fēng)整頓取得實(shí)效，他們結(jié)合自身實(shí)際，制定了以中層以上干部為龍頭，從上到下全員覆蓋受教育為整頓思路的實(shí)施方案，做到了目標(biāo)任務(wù)明確、方法步驟清晰、措施要求具體。同時針對多年來中層以上干部工作中暴露的一些問題，他們集中進(jìn)行了強(qiáng)化教育，并制定了詳細(xì)的時間流

程，做到了時間、內(nèi)容、討論、地點(diǎn)四落實(shí)，有效地增強(qiáng)了其組織紀(jì)律性。三是思想準(zhǔn)備。為了使大家盡快收心，把思想統(tǒng)一到全所工作中來，早在春節(jié)前，他們針對去年一年來推行準(zhǔn)軍事化管理工作程序中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，并對以往考勤、值班、學(xué)習(xí)、例會等制度進(jìn)行了修訂和完善。在2月25日該所召開紀(jì)律作風(fēng)整頓動員會的同時，及時推出了新的考勤和值班制度，使作風(fēng)整頓不再流于形式，而是以鐵的紀(jì)律、高效的工作效率、嚴(yán)肅的工作作風(fēng)展現(xiàn)在大家面前，讓大家切實(shí)感受到作風(fēng)整頓的氛圍。會后，各部門迅速行動起來，利用周一例會和周五學(xué)習(xí)日的機(jī)會，層層進(jìn)行動員，使民警職工增強(qiáng)了參與活動的積極性和緊迫感。

二、創(chuàng)新形式、提高認(rèn)識，保證學(xué)習(xí)效果

在學(xué)習(xí)教育階段，為了保證學(xué)習(xí)不走過場，他們改變了以往的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式，突出了學(xué)習(xí)實(shí)用性。一是精心挑選教材，結(jié)合實(shí)際學(xué)。在學(xué)習(xí)資料的選擇上，他們除按要求學(xué)習(xí)省局規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容外，還把有關(guān)執(zhí)行力講座、勞教所十二五規(guī)劃、新修訂的考勤、值班等四個制度以及該所今年確定的快馬加鞭爭上游目標(biāo)等內(nèi)容納入了此次紀(jì)律作風(fēng)整頓活動學(xué)習(xí)討論的范疇。在學(xué)習(xí)中，他們建立了學(xué)習(xí)考勤制度，通過開展聽講座、召開座談會、征求群眾意見和建議等形式，進(jìn)一步營造大家的學(xué)習(xí)氛圍。每個人在學(xué)習(xí)時間都在3個工作日以上，并且結(jié)合崗位實(shí)際，都撰寫了學(xué)習(xí)心得體會和學(xué)習(xí)筆記，大家通過學(xué)習(xí)，每個人的思想在較短的時間內(nèi)都能夠統(tǒng)一到全所的工作大局上來。二是認(rèn)真開展討論，體現(xiàn)學(xué)習(xí)效果。在整頓中，針對該所新修訂的勞動紀(jì)律、安全值班等制度，他們在所領(lǐng)導(dǎo)逐一審閱的基礎(chǔ)上，還專門召開中層以上會議進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論，廣泛征求大家的意見和建議，并及時進(jìn)行了歸納和總結(jié)，為所領(lǐng)導(dǎo)下一步工作的決策提供了依據(jù)；針對所十二五規(guī)劃和快馬加鞭爭上游活動，他們專門抽調(diào)各條塊的業(yè)務(wù)骨干結(jié)合工作實(shí)際開展了理論研討，通過大家定計劃、任務(wù)目標(biāo)分解等形式，不斷增強(qiáng)民警職工的責(zé)任意識和大局意識，使大家對作風(fēng)整頓有了一個更新的認(rèn)識。

三、抓住重點(diǎn)、深入查擺、尋找問題根源

在查擺問題階段，各部門都認(rèn)真組織召開了會議開展了問題查擺。本著實(shí)事求是、不掩不蓋、敢于亮丑的態(tài)度，就該所當(dāng)前存在的學(xué)習(xí)、紀(jì)律、作風(fēng)、制度執(zhí)行等方面進(jìn)行了深刻剖析，對照自身在思想、學(xué)習(xí)、工作、紀(jì)律、作風(fēng)等方面開展了批評與自我批評。通過采取“自己查、互相點(diǎn)、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提”等形式，認(rèn)真尋找問題根源，收到良好效果。特別是他們以中層以上干部為查擺重點(diǎn)，通過組織部門人員集中評議，開展警務(wù)督察和群眾座談等方法，切實(shí)找準(zhǔn)該所中層以上干部的問題，進(jìn)一步規(guī)范了中層以上干部的辦事行為。通過大家?guī)滋斓膯栴}查擺，經(jīng)過匯總梳理，該所當(dāng)前主

要存在以下幾方面的問題：

1、理論學(xué)習(xí)習(xí)近平時不注重積累，主動學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力還有欠缺；

2、業(yè)務(wù)鉆研不夠，基礎(chǔ)工作薄弱，對工作有畏難情緒，在突發(fā)事件的應(yīng)急處置上顯得辦法不多；

3、個別民警職工缺乏敬業(yè)精神，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作方法簡單，作風(fēng)不夠扎實(shí)；

4、個別民警職工責(zé)任意識不強(qiáng)、存在好人主義思想，在制度執(zhí)行上大大折扣。

從以上問題分析，該所產(chǎn)生的根源和危害主要有：

1、個別民警職工對當(dāng)前政治形勢缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不能夠做到理論聯(lián)系實(shí)際，使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化，不能很好發(fā)揮應(yīng)有的作用；

2、機(jī)制體制原因，存在年齡老化、警力不足的問題，不少民警特別是基層一線因工作環(huán)境長期不變或享受不到待遇，一度使工作積極性受挫，在一定程度上影響工作的開展；

3、制度落實(shí)不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)存在本位主義，沒有大局觀念，對待工作不都主動，存在好人主義思想，不能有效地做到獎優(yōu)罰劣，使部門人員積極性受挫，工作執(zhí)行力大大折扣。

四、建章立制、邊整邊改、狠抓落實(shí)

在整改工作中，他們針對個別民警職工出現(xiàn)的“懶、浮、軟、散、躲、混”的思想和行為，立說力行，堅(jiān)持邊查邊整改，對于能夠馬上糾正的立即糾正，不能馬上糾正的，制定了今后的整改措施并狠抓落實(shí)。

一是繼續(xù)推行準(zhǔn)軍事化管理工作等程序，針對去年考勤制度中存在的不足，他們重新進(jìn)行了修定完善，在考勤中，針對管教民警值班的特點(diǎn)，增加了管教民警的考勤規(guī)定，同時對請銷假程序進(jìn)行了規(guī)范，加大了違反考勤的處罰力度，堅(jiān)持每月一匯總一兌現(xiàn)，有效地整頓了該所的內(nèi)部管理秩序，在一定程度上，提高了各部門的行政效能。通過一段時間的試行，該所上班遲到、早退的現(xiàn)象明顯減少，工作紀(jì)律得到了加強(qiáng)，有效地提高了其工作作風(fēng)。

二是進(jìn)一步理順了值班程序，修定完善了安全總值班制度，重新明確了各崗位職責(zé)，增加了管教值班員崗位，對交接班程序?qū)嵭辛朔诸^監(jiān)交，對值班違紀(jì)加大了處罰力度，并制定了各崗位及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。通過一段時間的實(shí)行，各崗位人員交接班程序規(guī)范，履責(zé)明確，工作主動性大大提高，有效地實(shí)現(xiàn)了“人、崗、責(zé)”的整齊統(tǒng)一，增強(qiáng)了大家“用制度辦事，靠制度自律”的意識。

三是加強(qiáng)了警務(wù)督察，在作風(fēng)整頓期間，為了加強(qiáng)對制度落實(shí)的督查，他們及時變更了警務(wù)督察機(jī)構(gòu)，把管理科和警戒科負(fù)責(zé)人吸納到警務(wù)督察隊(duì)伍中來，堅(jiān)持督察長期化和定期化，由紀(jì)檢牽頭，每周至少兩至三次督查，重點(diǎn)加強(qiáng)對人員在崗在位、值班、考勤制度落實(shí)，民警著裝以及執(zhí)法崗位履責(zé)等情況進(jìn)行了督查。通過不定期地開展督查，大家對履責(zé)有了較為深刻的認(rèn)識，自覺主動思考工作的人多了，場

所人員的精神面貌和工作作風(fēng)有了較大的改觀，各項(xiàng)工作都扎實(shí)有序的推進(jìn)。

四是立足工作實(shí)際，合理確定了“快馬加鞭爭上游”的目標(biāo)，為此所領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議進(jìn)行研究部署，并從管教、生產(chǎn)、政工、行政、后勤等工作條塊，結(jié)合今年的工作要點(diǎn)都各自確定了工作目標(biāo)，制定了具體的實(shí)施辦法，并且對今年工作任務(wù)的完成，列出了時間進(jìn)度表，為全年工作的完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五是繼續(xù)與市局聯(lián)系，盡快完成副科級以上空缺崗位的選拔任用工作，進(jìn)一步優(yōu)化警力配置，做到人盡其才。同時做好今年公務(wù)員招錄計劃，實(shí)施專業(yè)化分工，積極出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民警職工考取相關(guān)專業(yè)資格證書，繼續(xù)開展崗位練兵活動，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，提高民警執(zhí)法的公信力。

第五篇：為規(guī)范執(zhí)法行為

執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)測試提升檢察執(zhí)法公信力

為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。，某某人民檢察院組織干警參加了2011年全國檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)考試。

此次考試為第一批執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)考試，試卷分為業(yè)務(wù)類與綜合類兩類，試卷題型包括單選題、多選題、判斷題、填空題、簡答題和論述題，基本上涵蓋了控告申訴、職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防、偵查監(jiān)督、公訴工作、監(jiān)所檢察、民事行政檢察等執(zhí)法規(guī)范的各個方面。該院全體干警高度重視，認(rèn)真思考，仔細(xì)答題。

今年以來,華池縣檢察院將《執(zhí)法規(guī)范》學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作狠抓落實(shí),多措并舉完善了執(zhí)法風(fēng)險評估、案件質(zhì)量評查、執(zhí)法過錯追究等工作機(jī)制，健全了干警規(guī)范執(zhí)法檔案。積極開展學(xué)習(xí)教育活動,引導(dǎo)干警深入查找和總結(jié)執(zhí)法辦案工作中存在的不規(guī)范問題,增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《執(zhí)法規(guī)范》的自覺性和主動性,努力營造“積極學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法、認(rèn)真守法”的良好工作氛圍,不斷探索保障規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法輪訓(xùn)考核的長效機(jī)制。

通過此次考試，提高了該院干警的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，深化了檢察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力。該院今后將進(jìn)一步加強(qiáng)對檢察干警執(zhí)法規(guī)范行為的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)違反執(zhí)法規(guī)范的行為及時糾正并嚴(yán)肅處理。