第一篇：如何夯實專賣基層基礎(chǔ)管理、規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為

如何夯實專賣基層基礎(chǔ)管理、規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為

加強煙草基層專賣隊伍建設(shè)是維護消費者利益，保證國家財政收入的需要，也是踐行“國家利益、消費者利益至上”行業(yè)共同價值觀的需要，更是煙草行業(yè)的生存根本。全行業(yè)在全面推進建設(shè)“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草三項重點任務(wù)的同時，要進一步強化專賣執(zhí)法和市場監(jiān)管。在新形勢下有必要進一步加強煙草基層專賣隊伍建設(shè)、提高綜合素質(zhì)，才能更好地達到國家煙草專賣局提出的“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的要求。

按照國家局的工作部署，加強專賣隊伍建設(shè)是當前工作的重點，也是難點。因此，加強煙草專賣隊伍培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)，對促進專賣管理工作再上新臺階具有重要意義：一方面可以使專賣管理工作實現(xiàn)由粗放型向精細化管理轉(zhuǎn)變；另一方面可以實現(xiàn)專賣隊伍由參差型向整體提高型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化隊伍人員的知識結(jié)構(gòu)，提高其政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效提升煙草專賣隊伍執(zhí)法與監(jiān)管水平，使專賣隊伍在思想境界、文化修養(yǎng)、道德水平、責(zé)任意識等方面得到全面提升，才能適應(yīng)新形勢對煙草專賣管理工作的新要求。

夯實煙草專賣基層管理的幾點做法： 建立科學(xué)的培訓(xùn)機制，提高整體素質(zhì)

關(guān)于煙草專賣管理隊伍建設(shè)與培訓(xùn)工作，國家局已經(jīng)有了明確的部署，關(guān)鍵就在于狠抓落實。加強煙草基層專賣隊伍建設(shè)與培訓(xùn)，各地應(yīng)結(jié)合自身實際，在認真分析和查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，有針對性地培訓(xùn)。

煙草專賣管理不同于其他的行政管理。專賣管理工作所涉及的（案件查處、許可證辦理、市場稽查管理、內(nèi)部監(jiān)督管理和綜合信息管理、專項行動實施方案、工作計劃、工作總結(jié)等），都是由專賣管理基層承擔(dān)，涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件比較廣泛。因此，加強綜合性人才的培養(yǎng)，提高隊伍整體素質(zhì)，勢在必行。要建立一套完整的培訓(xùn)機制，從整體上提高專賣執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

一是要制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，每年至少舉辦一次集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時間根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和目標要求決定時間的長短。

二是要明確培訓(xùn)目的。通過培訓(xùn)使專賣隊伍中的每一個人樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立正確的政治方向，確立服務(wù)為民的工作理念，掌握現(xiàn)代化的管理技巧和管理手段，塑造一只政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)都過硬的高效隊伍。三是要突出培訓(xùn)責(zé)任，增強培訓(xùn)意識，明確規(guī)定 “建立健全培訓(xùn)制度”，建立培訓(xùn)制度，必須明確權(quán)責(zé)關(guān)系，使培訓(xùn)工作責(zé)任到人，分工明晰。

四是拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。不僅要結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際，培訓(xùn)專賣管理信息系統(tǒng)的操作運用、煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章，還要培訓(xùn)掌握與專賣執(zhí)法相關(guān)的其它法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，把日常工作中的案例與理論相結(jié)合。

五是培訓(xùn)方式應(yīng)不拘一格。除通過集中培訓(xùn)外，以會帶課、專題講座、案例研討、印發(fā)資料、赴駐點授課等形式也是可取的。不斷強化自身知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力。

強化專賣服務(wù)意識，提高執(zhí)法形象

煙草專賣工作不僅要做好 “內(nèi)管外打”，在“外打”的同時，更應(yīng)樹立服務(wù)意識。煙草行業(yè)實行壟斷經(jīng)營，在執(zhí)法過程中行政相對人產(chǎn)生抵觸情緒是難免的。因此，在執(zhí)法過程中，要正確處理好嚴格執(zhí)法與服務(wù)群眾的關(guān)系。嚴格執(zhí)法就是要嚴按照法律法規(guī)的有關(guān)程序辦事。要在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，按程序執(zhí)法，絕不允許越權(quán)執(zhí)法、人情執(zhí)法、情緒執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象出現(xiàn)。服務(wù)群眾包含三層含義，一是關(guān)心沒有違法行為的經(jīng)營戶，幫助他們解決實際困難，回答他們提出的各種疑問，比如指導(dǎo)卷煙零售戶陳列卷煙、提供煙草專賣法律法規(guī)咨詢服務(wù)等；二是對行政管理相對人的抵觸情緒和過激行為進行適時疏導(dǎo)，耐心說教，化解不必要的矛盾；三是嚴格執(zhí)法、正確適用法律、公正執(zhí)法本身就是對行政管理相對人最好的服務(wù)，從這個意義上來講，嚴格執(zhí)法與服務(wù)群眾是辯證統(tǒng)一的。

從煙草專賣隊伍建設(shè)的角度來說，就是要通過采取各種有效措施，達到強化服務(wù)意識、提高執(zhí)法形象的目的。要實現(xiàn)這一目的，可以采取以下措施：

一是要增強法律意識。可以通過培訓(xùn)、講座、案例分析等形式，提高自身的法律知識，進而面向社會廣泛宣傳，處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。

二是要更新觀念。要實現(xiàn)從管理者角色向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)“以人為本”、“便民高效”的服務(wù)理念。

三是要倡導(dǎo)人性化執(zhí)法。在具體的執(zhí)法過程中，要做到換位思考，加強說服教育，以理服人，更不能徇情枉法，強取豪奪。

四是推行執(zhí)法問責(zé)制。從事專賣管理工作的每一位成員都要具有責(zé)任意識，從工作行為、工作態(tài)度和工作結(jié)果實行相互監(jiān)督制約，促進行為規(guī)范，提高專賣隊伍的社會形象。

第二篇：煙草專賣-如何加強基層專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)

如何加強基層專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)

摘要：堅持以人為本，高度重視并切實加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，是新階段、新形勢、新任務(wù)對專賣管理工作提出的必然要求，也是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容。近年來，行業(yè)各級部門在加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范專賣執(zhí)法行為、改進專賣執(zhí)法工作方面取得了很大成績。但是，在完善社會法制化的過程中，與推進依法行政、建設(shè)和諧煙草的要求來看，專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀仍還存在不小的差距。專賣執(zhí)法隊伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴不公等現(xiàn)象，廣大人民群眾對此反映十會強烈。只有建設(shè)一只素質(zhì)高、技能精、作風(fēng)正、執(zhí)法廉、黨委政府認可、人民群眾滿意的高素質(zhì)專賣執(zhí)法隊伍，才能推進執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，樹立煙草行業(yè)良好形象，為行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展保駕護航。

關(guān)鍵詞：專賣管理 依法行政 規(guī)范建設(shè) 創(chuàng)新機制

煙草專賣行政執(zhí)法是煙草商業(yè)企業(yè)管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關(guān)，它關(guān)系到規(guī)范有序的卷煙市場秩序的形成，關(guān)系到和諧煙草、和諧社會的建設(shè)。加強煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，是堅持依法治國、依法治理卷煙市場的戰(zhàn)略方針，是促進煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求，專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果，更關(guān)系到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍，才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、保障、服務(wù)”的職責(zé)，努力踐行“兩個至上”的行業(yè)共同價值觀。如何在新的形勢下，與時俱進，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的專賣執(zhí)法隊伍，是新時期加強基層專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)面臨的一個重大課題。

一、目前專賣管理隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）專賣管理條件有所改善。隨著專賣管理方面人、財、物投入的逐年加大，專賣隊伍的工作環(huán)境、工作條件得到了明顯改善。人員素質(zhì)化，裝備科技化，工作信 1 息化，辦公無紙化的工作格局已基本建成，與其他行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的聯(lián)系初步建立，內(nèi)部、外部的執(zhí)法環(huán)境有所改善。

（二）依法行政意識有所加強?？h級局以國家局、省局組織的專賣執(zhí)法資格考試為契機，以教育培訓(xùn)為手段，以優(yōu)化專賣人員結(jié)構(gòu)為目標，大力提高專賣管理人員綜合素質(zhì)。通過“專賣管理人員職業(yè)道德建設(shè)”，“專賣管理人員崗位技能大比武”、“執(zhí)法規(guī)范年”、“文明執(zhí)法年”、“整體規(guī)范提升年”等活動，經(jīng)過較為全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，專賣管理人員的法律法規(guī)意識有了較為明顯的提高。

（三）行政執(zhí)法水平有所提高。國家煙草專賣法律法規(guī)體系的逐步完善及行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的不斷加強，對我們專賣隊伍的執(zhí)法水平提出了一個更高的要求。近年來，各級縣級局狠抓隊伍素質(zhì)教育，注重在執(zhí)法實踐中錘煉隊伍，依法行政，依法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為與辦案程序，行政執(zhí)法效果提高較為明顯。

二、專賣管理隊伍建設(shè)中存在的一些問題

（一）政治思想教育抓得不夠，人員思想素質(zhì)參差不齊。

一方面，各級煙草專賣行政管理機關(guān)對專賣人員的政治思想教育不夠重視，對思想道德表現(xiàn)考核不到位、不嚴格，甚至無此步驟；另一方面，專賣人員自身政治思想水平較低，導(dǎo)致工作積極性不高，主要表現(xiàn)在：被動應(yīng)付多、主動承擔(dān)的少；本職工作做得多，協(xié)助工作做得少；具體工作做得多，創(chuàng)造性工作做得少，缺乏責(zé)任感、使命感；有的政治上不夠成熟，政策水平不高；有的法學(xué)理論功底差，知識陳舊，執(zhí)法觀念落后；有的作風(fēng)浮躁、形式主義嚴重；還有極少數(shù)黨和行業(yè)的宗旨意識不強。

（二）整體能力培養(yǎng)抓得不夠，人員綜合素質(zhì)不高。

很長一段時間各級煙草專賣行政管理機關(guān)人員引進不注重文化素養(yǎng)，人員培訓(xùn)不注意培養(yǎng)復(fù)合型人才，形成了一級煙草機關(guān)僅有幾個能查煙的，個別幾個會做案卷的，形不成人人都是多面手這樣一種格局。就目前而言，在現(xiàn)有的專賣管理隊伍中，能做到會執(zhí)法、會辦案、會制作卷宗、會管理的專賣人員不多，僅占15%左右，而在隊伍中持有?？埔陨蠈W(xué)歷的專賣人員約占20%左右。

三、加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)的措施及途徑

實現(xiàn)卷煙上水平，人才是保障。專賣管理人員，作為卷煙經(jīng)營的保駕護航者，對 2 保持良好的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有著無可替代的作用。通過對目前專賣執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀與存在問題的分析，我們要積極探索專賣執(zhí)法工作的規(guī)律，創(chuàng)新隊伍建設(shè)思路，堅持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作業(yè)務(wù)精、作風(fēng)過的硬、經(jīng)得起考驗的具有團隊精神的煙草專賣執(zhí)法隊伍，才能在實現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標任務(wù)的過程中，更好地發(fā)揮和凸現(xiàn)其應(yīng)有的職能和作用，確保“兩個至上”落到實處。專賣管理隊伍建設(shè)的具體措施：

（一）注重加強政治理論學(xué)習(xí)，不斷提升思想政治素質(zhì)。

專賣行政執(zhí)法工作的性質(zhì)、任務(wù)決定了專賣執(zhí)法隊伍必須始終堅持堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和運用科學(xué)發(fā)展觀來武裝執(zhí)法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的堅定性和自覺性。二是必須深化思想道德教育，教育執(zhí)法人員樹立正確的道德觀，提高自覺守法的意識。三是必須強化理想、信念、宗旨教育，使執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，永遠保持專賣執(zhí)法人員忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必須深化職業(yè)道德教育，教育專賣執(zhí)法人員敢于堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔自律，克己奉公，堅決維護黨和人民的利益。五是推行扎實的工作作風(fēng)。這是專賣執(zhí)法人員職業(yè)道德的具體體現(xiàn)。專賣執(zhí)法人員的道德水平如何，是在執(zhí)法服務(wù)的過程中反映出來的，人民群眾對煙草行業(yè)的評價，也往往是通過感受執(zhí)法人員的一舉一動、一言一行做出的。因此執(zhí)法人員必須自覺養(yǎng)成嚴謹、務(wù)實、高效的工作作風(fēng)，樹立起良好的專賣執(zhí)法形象，要經(jīng)常性組織執(zhí)法人員開展職業(yè)道德和“為誰執(zhí)法，怎樣執(zhí)法”大討論，統(tǒng)一執(zhí)法人員的執(zhí)法思想。六是必須深化先進典型教育，以典型引路，樹起一面旗，帶動一片人，激發(fā)執(zhí)法人員樹立不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、無私奉獻的精神，在專賣執(zhí)法隊伍中形成“學(xué)先進，爭先進”的競賽氛圍。

（二）加強業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)，不斷提高專賣執(zhí)法人員工作的能力。

首先應(yīng)完善培訓(xùn)管理制度，打造學(xué)習(xí)型隊伍。今后，應(yīng)該進一步完善教育培訓(xùn)制度，建立健全“多層次、多渠道、全方位”的教育培訓(xùn)新體系，按照全面規(guī)劃、整體 3 推進的原則，有計劃、有目的、有步驟地抓好專賣隊伍的教育培訓(xùn)工作，及時制定培訓(xùn)工作的整體思路，細化各項學(xué)習(xí)計劃，要嚴格落實各項政治學(xué)習(xí)制度和計劃，確定學(xué)習(xí)重點篇目，建立學(xué)習(xí)預(yù)告制、中心發(fā)言制，請假審批制等制度，使培訓(xùn)學(xué)習(xí)更加規(guī)范化、制度化，努力打造學(xué)習(xí)型專賣隊伍。其次，采取靈活多變的方式，抓好人員培訓(xùn)的落實工作。針對當前國家和行業(yè)的發(fā)展要求，結(jié)合當前市場形勢、隊伍素質(zhì)狀況等實際情況，以加強五個方面學(xué)習(xí)促進五個方面的提高。一是以學(xué)習(xí)十七屆四中全會精神為契機，加強職工思想政治學(xué)習(xí)，促使員工充分認清到專賣管理形勢的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，提高專賣人員思想政治素質(zhì)，增強員工緊迫意識、責(zé)任意識。二是加強“六法一條例”和“兩個”最高司法解釋的學(xué)習(xí)，提高專賣人員的法律意識和執(zhí)法水平，真正做到依法行政、執(zhí)法必嚴、違法必究、正確運行法律武器保護自己、企業(yè)、國家和人民的利益，維護法律的尊嚴。三是加強執(zhí)法理念、執(zhí)法技巧的學(xué)習(xí)，使專賣人員牢固樹立“文明執(zhí)法、依法行政、執(zhí)法為民”理念，用足用活執(zhí)法權(quán)限，加強對廣大零售戶的規(guī)范、管理和引導(dǎo)，加大對少數(shù)涉煙違法犯罪分子的打擊力度，提高執(zhí)法藝術(shù)水平和依法行政能力。四是加強市場管理經(jīng)濟理論的學(xué)習(xí)，提高專賣人員的管理市場、駕馭市場的能力，促進煙草專賣由行政管理向經(jīng)濟管理的轉(zhuǎn)變。五是加強微機操作、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面知識的學(xué)習(xí)，提高網(wǎng)絡(luò)辦案、專賣信息化水平，提高專賣管理工作效能。通過培訓(xùn)管理，提高專賣執(zhí)法人員的辦案能力、協(xié)調(diào)能力、寫作能力和創(chuàng)新能力。六是建立健全會議制度。要組織培訓(xùn)班、研討會、案例分析會，加強互動交流，提高案件經(jīng)營能力和水平，鍛造專賣執(zhí)法人員破網(wǎng)追刑的能力。七是加強對煙葉生產(chǎn)、卷煙經(jīng)營等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，熟悉內(nèi)管工作流程，推進內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的順利開展。八是要激勵專賣執(zhí)法人員有組織地參加更高層次的學(xué)歷教育，改善執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)。

（三）增強服務(wù)意識，提高規(guī)范執(zhí)法水平。

隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識逐步提高，涉煙違法犯罪分子也乘法律的空隙頻頻暗地從事違法活動，增加了煙草行政執(zhí)法的難度。這就要求我們專賣人員切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以“整體規(guī)范提升年”為載體，大力推進文化營銷戰(zhàn)略的實施，嚴格按照“煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范”及“文明規(guī)范用語”要求規(guī)范執(zhí)法行為。在 4 執(zhí)法過程中，牢記宗旨，提升服務(wù)意識。專賣執(zhí)法人員要堅持“服務(wù)人民、奉獻社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，認真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)，廣大卷煙零售戶是我們煙草企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在執(zhí)法過程中，按照“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識，既嚴格執(zhí)法又熱情服務(wù)。對于大多數(shù)遵紀守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解市場基本情況和零售戶實際需求，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，提供個性化、差異化的服務(wù)，用熱情為真情，用真心換誠心，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，既規(guī)范了市場管理，又提高了零售戶的滿意，為專賣執(zhí)法贏得了群眾基礎(chǔ)。對于少數(shù)涉煙違法犯罪分子，應(yīng)運用法律武器進行嚴厲打擊，切實維護國家和零售戶的利益，優(yōu)化市場環(huán)境，提高市場占有率。同時，在專賣執(zhí)法過程中，增強服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，實行人性化執(zhí)法，恪盡職守、廉潔自律，要講究執(zhí)法藝術(shù)，用足用活執(zhí)法權(quán)限，做到既嚴格執(zhí)法、大膽管理，又規(guī)范執(zhí)法、熱情服務(wù)，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風(fēng)，以及服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”和執(zhí)法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。如少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，特別是在現(xiàn)場檢查中，說話生硬，態(tài)度蠻橫，往往引起相對人的對立情緒，人為地加大了檢查的難度。對個別情緒較激動、態(tài)度較惡劣的相對人，如果我們堅持文明執(zhí)法，從維護國家利益、維護消費者利益的角度，曉之以情，動之以理，不但提高了執(zhí)法效果，而且營造了良好的執(zhí)法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象。

（四）構(gòu)建監(jiān)督體系，落實執(zhí)法監(jiān)督管理。

一是完善專賣執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制。嚴格實施專賣行政執(zhí)法責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，將執(zhí)法工作目標具體分解到人，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任，嚴格依法行政，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標準化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?zhí)法管理制度化。同時確立完善的監(jiān)督機制、建立規(guī)范性文件備案制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章實施情況報告制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況檢查制度；建立執(zhí)法協(xié)調(diào)制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計制度；建立行政執(zhí)法證件管理制度；建立行政執(zhí)法責(zé)任的考核制度；建立重大責(zé)任追究制度等等，有了這些制度和做法，對于建立和完 5 善專賣執(zhí)法監(jiān)督機制，將起著十分重要的作用。二是完善專賣執(zhí)法外部監(jiān)督機制。在建立健全專賣行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約機制的同時，要加強對專賣執(zhí)法的社會監(jiān)督，實施政務(wù)公開、執(zhí)法公示和社會評議制度。要從人民群眾最關(guān)心的問題入手，在卷煙專賣管理和行政執(zhí)法過程中，將涉及管理對象及當事人的權(quán)力、義務(wù)以及有關(guān)執(zhí)法的內(nèi)客、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀律以及監(jiān)督措施向社會公開，使專賣執(zhí)法工作置于社會的監(jiān)督之下。在行風(fēng)評議活動中，通過設(shè)立行風(fēng)舉報電話、行風(fēng)意見箱，聘請行風(fēng)評議監(jiān)督員，開展行風(fēng)問卷調(diào)查，召開行風(fēng)評議座談會，走訪客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛征詢社會各界和人民群眾對煙草專賣行政執(zhí)法工作的意見和建議，查找問題，采取措施，促使專賣執(zhí)法人員不斷提高素質(zhì)，強化服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率，糾正隨意執(zhí)法行為，杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象，維護國家利益和卷煙零售戶、消費者的合法權(quán)益。此外，專賣行政執(zhí)法監(jiān)督措施要與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和干部職工的經(jīng)濟利益掛鉤，落實激勵制約機制。三是切實加大專賣執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法過錯既損害相對人的合法權(quán)益，又會給執(zhí)法機關(guān)的形象造成不良影響，負面作用較大。為了提高專賣執(zhí)法水平，必須加大對執(zhí)法過錯責(zé)任的追究。只要在專賣執(zhí)法中出現(xiàn)執(zhí)法過錯的，不管涉及到哪一級，哪個部門，哪個人，都要嚴肅查辦。執(zhí)法過錯情節(jié)較輕，尚未造成嚴重后果的，可根據(jù)《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》及內(nèi)部紀律規(guī)定給予處罰，執(zhí)法過錯情節(jié)惡劣，后果嚴重構(gòu)成違法犯罪的，應(yīng)依法移送司法機關(guān)進行處罰。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認識到煙草專賣執(zhí)法對外公正、嚴格，對內(nèi)管理處罰同樣嚴厲，不手軟，從而較好地樹立起行業(yè)專賣執(zhí)法新形象。

（五）開展創(chuàng)建活動，營造文明執(zhí)法環(huán)境。

一是開展文明創(chuàng)建活動，提升煙草行業(yè)文明層次。文明創(chuàng)建工作是建設(shè)和諧社會、和諧煙草的重要組成部分，它為經(jīng)濟建設(shè)和法制建設(shè)提供了強大的動力支持和智力保障。要不斷深化對創(chuàng)建文明煙草系統(tǒng)活動的認識，把文明創(chuàng)建與專賣執(zhí)法工作同安排、同部署、同落實，促進依法行政工作。要結(jié)合專賣執(zhí)法隊伍的特點，深入扎實地開展各種行之有效的文明創(chuàng)建活動，用豐富多彩、健康向上的思想文化去升華專賣執(zhí)法人 6 員的思想道德，使專賣執(zhí)法人員的精神面貌得以改觀、業(yè)務(wù)技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業(yè)內(nèi)形成一種良好風(fēng)氣，為專賣執(zhí)法人員營造一個良好的工作氛圍。要繼續(xù)開展“兩個至上”在崗位等主題教育，向社會推行服務(wù)承諾制度，公布文明服務(wù)標準和監(jiān)督保證措施，開展規(guī)范化服務(wù)達標，加大基層專賣管理所的基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，整頓卷煙市場秩序。二是加大法規(guī)宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。專賣服務(wù)工作還應(yīng)踐行在“兩個至上”的實踐中，各級煙草專賣行政管理部門要充分利用電視、廣播、報紙“3·15”消費者權(quán)益日、“12·4”法制宣傳日等新聞媒體，廣泛宣傳《煙草專賣法》及有關(guān)法律法規(guī)，加大對卷煙打假成果的宣傳力度，宣傳假冒卷煙的識別常識和“三煙”的市場危害，公布卷煙打假打私舉報電話，提高消費者保護自身合法權(quán)益的積極性，爭取社會和消費者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專賣管理工作中來，群防群治，在全社會形成對不法煙販強大的輿論壓力，共同營造良好的經(jīng)營和執(zhí)法環(huán)境。要在城鄉(xiāng)繁華路段懸掛宣傳條幅、設(shè)立宣傳展示臺，現(xiàn)場宣講《國家煙草專賣法》等法律法規(guī)，發(fā)放有關(guān)宣傳材料，接受群眾咨詢，受理消費者投訴，講解鑒別真假卷煙知識，解答消費者的疑難問題；同時，密切與廣大零售戶、消費者的關(guān)系，寓專賣管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營、消費者明白消費，發(fā)揮社會群眾的參與作用，并上門傾聽廣大卷煙零售戶的心聲，想其所想，急其所急，做其所需，如：積極發(fā)揮卷煙零售戶自律小組或卷煙零售業(yè)者協(xié)會的作用，增強零售戶自律意識，提高他們經(jīng)營水平，并在工作中給予積極配合和支持，通過熱情周到的服務(wù)，提高群眾參與煙草專賣管理工作的積極性，使卷煙市場出現(xiàn)“齊抓共管”的良好局面。還要抓好協(xié)調(diào)溝通 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。煙草專賣執(zhí)法工作涉及面廣、任務(wù)重、壓力大，要切實維護好國家和消費者利益，僅靠煙草部門的單一執(zhí)法來監(jiān)管市場是很難到位的?！氨娙耸安窕鹧娓摺保瑥娀療煵輰Ｙu管理，加強煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)離不開各方有力支持。為此，一方面，各級煙草專賣管理部門在加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)和開展較大煙草專賣管理活動前后，都應(yīng)明確思想，積極主動地向當?shù)卣畢R報專賣執(zhí)法工作中的重點、難點和群眾關(guān)心的熱點問題，從而取得其對我們專賣工作的理解和支持。另一方面，要加強與公安、工商等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與配合，強化學(xué)習(xí)和交流，提高辦案水平，同時充分用足、用好國家、省、市局關(guān)于打假 7 獎勵的有關(guān)規(guī)定，充分調(diào)動公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力,尤其是要加大案件追刑力度，嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，震懾不法分子。與此同時，加強與當?shù)貜V播、電視臺、報紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關(guān)法律法規(guī)的同時，積極向外宣傳煙草執(zhí)法隊伍中的好人好事，使煙草專賣執(zhí)法得到社會的理解和支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（六）抓好機制創(chuàng)新，發(fā)揮員工潛力。首先，要創(chuàng)新用人機制。充分發(fā)揮專賣人員的潛在優(yōu)勢，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關(guān)鍵。一方面，管理者要善于觀察身邊的專賣管理人員，通過從工作，為人，生活，交往，言談，性格等多方面入手，切實真正地了解每個人的優(yōu)勢與劣勢，然后，將人才安排到合適的崗位，用在“刀刃”上，讓他們大膽工作，不把人才當花瓶、當擺設(shè)，努力做到“人盡其才”，如：把思想正派、業(yè)務(wù)精通、通曉管理，能“帶兵打仗”的專賣人員充實到 “指揮員”崗位上；另一方面，要優(yōu)勝劣汰，為確保人才進出口關(guān)道暢通無阻，既要通過嚴格的考評實行末位淘汰，將一些業(yè)績平庸，不能勝任專賣工作的人員淘汰出局，又要通過公開招聘將社會上的優(yōu)秀人才充實到專賣隊伍中，打破身份制，同工同酬，提高專賣隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。其次，要創(chuàng)新激勵機制。要正面激勵，運用先進集體或個人的模范事跡對員工進行引導(dǎo)和示范，使員工煥發(fā)出工作熱情和干勁，對打造“精品案件”或“精品工作”的部門和員工記功授獎，并作為提拔重用、晉職晉級的重要條件；對于反面事例，要敢于真抓實管，敢于批評處理?？稍O(shè)立專賣管理獎罰專用基金帳戶，?？顚Ｓ?，對“打假破網(wǎng)”工作有突出貢獻的專賣人員給予一定的獎勵，也可定期獎勵在“爭優(yōu)創(chuàng)先”過程中涌現(xiàn)出來的“當月典型”、“季度明星”、“先進”人物，掀起工作中“學(xué)習(xí)先進、爭當先進、趕超先進”的競賽高潮。再次，要創(chuàng)新考核機制。一是進一步細化和量化獎罰分明的專賣人員工作考核標準，使員工對自己的工作質(zhì)量與效果有一個清楚的自我評價，變“要我做”為“我要做”，提高執(zhí)行力；二是堅持過程考核與結(jié)果考核并重的原則，對員工進行類別劃分，實行差異化績效考核，實行異崗異薪、同崗不同酬的激約機制，加大考核力度，拉大收入差距，實施未位淘汰制，增強員工的危機意識；三是公開考評結(jié)果，一方面建立考核檔案，詳細記錄考核中的每件事情及結(jié)果，為發(fā)放專賣人員工資、資金提供依據(jù)；另一方面 8 按月張榜公布每名員工考核情況，使其對自己及他人的工作業(yè)績心中有數(shù)；以此，考出成績，考出干勁，考出實效，做到罰你有根據(jù)、獎你有辦法，切實調(diào)動專賣人員工作積極性。

（七）準確身份定位，提高隊伍的責(zé)任心。在編職工與外聘職工的薪酬差距在一定時期內(nèi)仍將存在是不可否認的客觀事實，為此，除了在薪酬管理上做文章，還要認真做好身份定位工作，這對提高專賣隊伍的工作責(zé)任心是非常必要的。目前專賣隊伍中聘用人員占多數(shù)，他們每天奮戰(zhàn)在基層前沿，為行業(yè)的改革與發(fā)展辛勤工作，付出的汗水不比在編員工少，而得到的是與在編職工差距懸殊的收入，由此造成心理上的不平衡。這就要求我們?nèi)绾螐乃枷肷祥_導(dǎo)他們，心理上去安慰他們，生活上關(guān)心他們，讓他們找到自己的平衡點。比較好的辦法是將外聘職工與在編職工統(tǒng)稱為“煙草員工”。這一思想目前還沒有得到普遍認同，部分人還是抱有以前那種身份差別的舊思想，在各種場合仍然稱臨時人員或聘用人員。殊不知是說者無心，聽者有意，會使聘用人員產(chǎn)生心理落差，認為自己為行業(yè)付出了那么多，行業(yè)仍然不把自己當作“一家人”，從而為自己覺得不值得，對自己目前的工作積極性與主動性產(chǎn)生懷疑，對自己以后工作的責(zé)任心、積極性與主動性產(chǎn)生影響，甚至?xí)艞壸约旱纳线M心。其實統(tǒng)稱“煙草員工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在為行業(yè)干工作，做貢獻，統(tǒng)稱“員工”順理成章，可以讓外聘職工找到心理的平衡點，覺得自己的付出很值，主人翁責(zé)任感也由此而生，進一步增強團隊的向心力和凝聚力。

總之，專賣管理必須有一支紀律嚴、作風(fēng)正、戰(zhàn)斗力強的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。只要我們按照科學(xué)發(fā)展的思想，堅持從實際出發(fā)，以制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)為切入點，狠抓執(zhí)行力提高，自覺擺正人民執(zhí)法為人民的位置，牢固樹立專賣執(zhí)法管理以人為本、為民服務(wù)的思想，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實貫徹落實“依法行政，執(zhí)法為民”的要求，弘揚求真務(wù)實精神，突出重點，加大力度，狠抓落實，在積極探索中求新，扎扎實實地把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實處，建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、廉潔高效、群眾滿意的專賣執(zhí)法隊伍，全面提升專賣管理行政執(zhí)法水平，才能更好的履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、9 保障、服務(wù)”的職責(zé)，為行業(yè)的改革與發(fā)展保駕護航。

第三篇：淺談如何規(guī)范基層審計執(zhí)法行為

規(guī)范審計執(zhí)法行為是依法治審的具體要求，2006年新審計法頒布實施以后，基層審計機關(guān)審計執(zhí)法質(zhì)量有了顯著提高，但在審計執(zhí)法實踐中，仍存在一些比較突出的問題，如個別審計人員審計文書制作不規(guī)范，審計文書送達時間拖延，《審計決定書》中處理處罰決定表述不準確，《審計證據(jù)》中被審計單位未加蓋公章，審計文書制作中出現(xiàn)錯別字等。鑒于基

層審計機關(guān)在審計執(zhí)法過程中存在的上述問題，筆者認為，要規(guī)范基層審計執(zhí)法行為，推進依法治審，必須在以下幾個方面作出努力：

一、規(guī)范審計執(zhí)法文書

審計執(zhí)法文書是審計機關(guān)依法制作的具有法律效力或法律意義的專用憑證和書面證明。作為一種具有法律效力的書面憑證，審計機關(guān)在審計執(zhí)法中會大量而又頻繁地使用，同時也最容易忽視細節(jié)，因此，須從審計文書的設(shè)計、選用、制作、送達等諸環(huán)節(jié)加以規(guī)范。

（一）審計文書設(shè)計要統(tǒng)一規(guī)范。審計文書設(shè)計要適應(yīng)兩種需要：一是從法治、規(guī)范、效率的原則出發(fā)，設(shè)計制定統(tǒng)一、規(guī)范的審計執(zhí)法文書，以適應(yīng)審計新形勢發(fā)展的需要，并及時加以補充修訂。二是審計文書主要內(nèi)容的設(shè)計，應(yīng)充分考慮審計署六號令對審計質(zhì)量控制的要求，審計文書種類、使用概念和使用方式等方面的設(shè)計應(yīng)適應(yīng)審計信息化管理和不同審計處理處罰適用程序的需要。

（二）審計文書選用要準確無誤。審計文書的種類很多，選擇使用審計文書必須準確、無誤。審計文書選擇必須與審計執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法事實相符。現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)2008版中共提供了幾十種審計文書模版，這些審計文書都有具體的法定適用對象、適用環(huán)節(jié)和適用情形，必須根據(jù)具體審計執(zhí)法事實、情形，選擇相應(yīng)的、準確的審計文書，保持審計執(zhí)法行為、程序、事實和審計文書的一致性。

（三）審計文書制作要仔細嚴謹。審計文書制作直接反映審計機關(guān)和審計人員的審計執(zhí)法水平。一是文字要嚴謹。制作填寫式審計文書應(yīng)首先熟悉、了解全部欄目以及各欄目中該填寫的內(nèi)容，不能漏填錯填，摘要填寫簡明扼要、完整準確。制作敘述式審計文書，文字要規(guī)范、嚴謹，敘述事情的過程要清晰，援引法律法規(guī)依據(jù)要正確、具體，作出的結(jié)論要準確、明了。二是數(shù)據(jù)要準確。審計文書中的數(shù)據(jù)包括日期、金額以及相關(guān)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系等。制作審計文書的日期必須準確、無誤，不得遺漏，有些審計文書還應(yīng)當填寫具體時間；按照法定程序制作的審計文書，其間隔日期還必須符合法定期限。各項目數(shù)額之間的邏輯關(guān)系必須吻合，大小寫一致。審計數(shù)據(jù)書寫應(yīng)工整、規(guī)范、符合撰寫要求。三是手續(xù)要完備。審計文書制作完畢經(jīng)核對無誤后，制作人、復(fù)核人、審批人須手寫簽名。只有各項內(nèi)容齊全、手續(xù)完備的審計文書，才能送達被審計對象。

（四）審計文書送達要合法有效。送達審計文書必須按照法定方式、對象和手續(xù)進行。一是必須按法定方式送達。通常情況下，審計文書的送達有兩種方式，即：直接送達和郵寄送達。在選擇送達方式時，應(yīng)視受送達人的具體情形，選擇恰當、有效、快捷的方式。二是必須送給法定對象。審計文書的送達人、受送達人必須是法定、特指的對象。送達人必須具有審計行政執(zhí)法資格，且須2人（含2人）以上負責(zé)送達；受送達人是公民的，應(yīng)當由本人直接簽收；本人不在的，交由其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當由法人的法人代表、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織的財務(wù)負責(zé)人、負責(zé)收件的人簽收。受送達有代理人的，可以送交代理人簽收。當法定代表人不在時，應(yīng)該與財務(wù)負責(zé)人或負責(zé)收件的人取得聯(lián)系，并由其簽收文書，以此來保證審計文書送達的合法性。三是必須履行法定手續(xù)。送達審計文書必須使用《送達回證》，做到“一書一證”?！端瓦_回證》由送達人寫明送達文書名稱、送達時間、送達地點并簽名后，交由受送達人或規(guī)定的其他簽收人簽名或蓋章并記明收到日期。

二、嚴格審計執(zhí)法程序

規(guī)范審計執(zhí)法程序是指審計機關(guān)實施審計執(zhí)法行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、時間和順序。審計執(zhí)法程序最重要的原則和特征是程序法定。重點要把握好以下幾個環(huán)節(jié)：一是嚴格法定程序。被審計單位對審計機關(guān)所做出的決定，享受陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法享有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決、請求國家賠償?shù)葯?quán)利?！缎姓幜P法》規(guī)定，不遵守法定程序的，行政處罰無效。審計人員在實施行政處罰前，不按法定程序告知被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員享有陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)，或者將《審計聽證告知書》與《審計決定書》同時發(fā)出，或者未等被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員提出聽證請求的法定期限屆滿，就發(fā)出《審計決定書》等行為，都是不合法的。因此，在實施審計行政處罰時，必須嚴格按照《行政處罰法》的規(guī)定，告知被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員違法的事實、證據(jù)、處理處罰依據(jù)以及其所享有的法定權(quán)益，防止違反法定程序現(xiàn)象的發(fā)生。二是公開審計程序。這是一個具有很

強的規(guī)范性的重要制度，將審計執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法信息、處理處罰決定、執(zhí)行裁決等公開，對于維護被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員的合法權(quán)益，促進審計行政執(zhí)法權(quán)的正確使用具有重要作用。三是遵守時效制度?！缎姓幜P法》、《審計法》對時效均有規(guī)定，對審計機關(guān)提高行政效率同樣提出了要求，所以，審計部門在執(zhí)法過程中必須嚴格按照國家規(guī)定的時效期實施處罰。程序性

制度對規(guī)范審計行政執(zhí)法權(quán)起著重要作用，我們審計行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員都應(yīng)該嚴格和規(guī)范審計行政執(zhí)法程序，以達到依法治審的目的。

三、強化審計執(zhí)法監(jiān)督

審計執(zhí)法人員是否真正履行執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法行為是否合法規(guī)范，應(yīng)通過審計行政執(zhí)法監(jiān)督做出公正、公平、公開的評價，進而推動審計法制建設(shè)，推進依法治審的進程。

（一）從法律上強化審計執(zhí)法監(jiān)督?！秾徲嫹ā返谒氖l、四十八條、五十二條對內(nèi)部和外部監(jiān)督制約做了法律規(guī)定，但是對審計自由裁量權(quán)沒有明確的規(guī)定。因此，從法律上要進行規(guī)范：一是在適用標準和適用幅度上做出可操作性規(guī)定；二是為了從根本上堵塞權(quán)力不受監(jiān)督制約的漏洞，對審計執(zhí)法權(quán)力也要合理進行分解，以制約權(quán)力的濫用；三是對有彈性的、模糊的特殊規(guī)定則是越少越好。同時，在實際工作中要注意以下四點：一是使用權(quán)限要法定。審計自由裁量權(quán)的使用首先應(yīng)在審計法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，不得超過法定權(quán)限越權(quán)使用。二是使用動機要純正。審計自由裁量權(quán)的使用要符合法律法規(guī)授權(quán)的目的，“自由裁量權(quán)意味著根據(jù)合理和公正的原則做事，而不是根據(jù)個人意見做事。三是使用程序要規(guī)范。審計自由裁量要以法定的程序進行使用，即要根據(jù)法定的權(quán)限、法定的文書、法定的手續(xù)來行使。四是使用后果要適當。要充分考慮相關(guān)因素和客觀事實，體現(xiàn)公正、公平，做到合法、合理，有預(yù)見性地進行使用，使得審計自由裁量權(quán)的使用對被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員起到確實有效而適當?shù)男Ч軌蚪?jīng)得起實踐的檢驗和司法審查。

（二）從管理制度上強化審計執(zhí)法監(jiān)督。一是審計執(zhí)法行為要制度化。要完善《審計執(zhí)法責(zé)任制度》、《審計過錯追究制度》、《審計項目質(zhì)量控制制度》、《審計人員執(zhí)法資格認證制度》等，使之更具體，更具有可操作性、可考核性，從制度上規(guī)范審計執(zhí)法行為。二是審計執(zhí)法責(zé)任制要精細化。依據(jù)審計法律、法規(guī)和審計工作制度、業(yè)務(wù)流程、按照精確、細致、深入的要求，實施人員與崗位、崗位與責(zé)任、責(zé)任與權(quán)力、權(quán)力與利益的全方位精準對接，從而使審計執(zhí)法責(zé)任清晰化、具體化、法治化，實行審計執(zhí)法的合法、公正、及時、準確。對不履行職責(zé)或?qū)徲媹?zhí)法不當?shù)男袨?，?yīng)追究當事人責(zé)任，以便更好地依法審計。三是審計執(zhí)法檢查要經(jīng)常化。在每年抓好審計執(zhí)法重點檢查的同時，要積極推進審計執(zhí)法檢查工作的經(jīng)?；?。要建立健全審計執(zhí)法情況通報制度，目標責(zé)任考核制度，督促落實，講求實效，做到審計執(zhí)法檢查與審計執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，與日常審計管理相結(jié)合，切實加大審計執(zhí)法檢查工作力度。四是外部監(jiān)督要日?；?。要建立外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在人大、政協(xié)、被審單位、新聞輿論等單位中常年聘請?zhí)匮O(jiān)察員進行日常監(jiān)督，做到審計法律法規(guī)公開、審計管理制度公開、審計人員紀律公開、審計處理處罰公開，增加審計工作透明度，讓全社會都來關(guān)心、支持審計工作。

（三）從執(zhí)法機制上強化審計執(zhí)法監(jiān)督。一是實行執(zhí)法權(quán)分離，各崗位相互制約。從審計執(zhí)法權(quán)行使中問題較多或易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從審計執(zhí)法監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)、制約機制不健全的方面入手，進行重點監(jiān)督。二是推行信息化，實現(xiàn) “機器管人”。依托審計管理系統(tǒng)和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，搭建監(jiān)控平臺，制定嚴密高效的監(jiān)督考核辦法，逐步建立統(tǒng)一的對審計執(zhí)法行為各環(huán)節(jié)進行事前、事中、事后的日常監(jiān)督機制，通過建立行政管理、審計業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴密的審計管理信息系統(tǒng)，把審計管理的各個環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的審計應(yīng)用軟件中，達到“機器管人”的目的。

（四）從提高干部素質(zhì)上規(guī)范審計執(zhí)法。審計人員素質(zhì)的高低，關(guān)系到審計執(zhí)法行為是否公正，關(guān)系到審計執(zhí)法質(zhì)量的高低。只有通過嚴格的審計執(zhí)法教育培訓(xùn)，加強對審計法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高審計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法辦事的能力，才能保證依法治審的實現(xiàn)。一是加強黨紀、政紀、法紀教育，進行多層次、多形式的審計法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。要組織審計干部學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》以及審計署“八不準”的規(guī)定，使廣大審計干部在知法、懂法的基礎(chǔ)上正確執(zhí)法。二是實行培訓(xùn)考核與審計執(zhí)法資格掛鉤辦法。對不參加培訓(xùn)或考核不合格的，不發(fā)給行政執(zhí)法證；對那些嚴于律己、秉公執(zhí)法者則要大張旗鼓地宣傳，以此激活審計執(zhí)法人員執(zhí)法的主觀能動性和創(chuàng)造性。

第四篇：夯實基層基礎(chǔ)規(guī)范司法所建設(shè)

夯實基層基礎(chǔ)規(guī)范司法所建設(shè)

-------五虎山司法所規(guī)范化建設(shè)情況匯報

五虎山司法所在區(qū)委、政府的高度重視下，在區(qū)司法局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在街道辦事處的精心指導(dǎo)下,緊緊圍繞司法所規(guī)范化建設(shè)工作目標，充分發(fā)揮司法行政基層工作職能，為創(chuàng)建和諧烏達，維護基層社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮了職能作用。2005年五虎山司法所被中華人民共和國司法部評為全國先進司法所?，F(xiàn)將五虎山司法所規(guī)范化建設(shè)情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面推進規(guī)范化司法所建設(shè)

2004年區(qū)司法局對基層司法所實行立戶列編，收編直管，五虎山司法所成為司法局的派出機構(gòu)，實行司法局與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局管理人、財、物為主的管理體制，同時充分尊重街道辦事處對司法所人員的任免獎懲意見。司法所要圍繞街道辦事處黨政工作開展司法行政業(yè)務(wù)，認真完成基層黨委、政府交辦的工作任務(wù)。為了跟更好的開展各項工作，成立了由街道辦事處主任為組長，司法所、綜治辦等有關(guān)人員為成員的“法制宣傳教育暨依法治辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“糾紛排查調(diào)處工作小組”、“刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組”等組織。每個社區(qū)選配了1名業(yè)務(wù)素質(zhì)較強的工作人員任法制宣傳員、人民調(diào)解員，進一步加強了社區(qū)司法組織建設(shè)。

二、加強隊伍建設(shè)，為規(guī)范化建設(shè)提供保障

司法所有司法行政編制1個，現(xiàn)有工作人員1名，大專學(xué)歷，-1-

是一個“一人一所”的司法所，司法所人員按時按量完成市、區(qū)司法局要求的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。并圓滿結(jié)業(yè)。通過不斷學(xué)習(xí)，使司法所工作人員不但具有了一定文化、法律知識更具有調(diào)處疑難矛盾糾紛和維護社會穩(wěn)定的基本素質(zhì)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施標準化，所務(wù)管理制度化

2004年區(qū)司法局的積極爭取上級配套資金，在街道辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，利用國債資金建成了建筑面積為150平方米的司法所，司法所有辦公用房2間，設(shè)有人民調(diào)解大廳、刑釋解教人員安置幫教工作站、法律援助接待室，并為司法所配備了電腦，打印機、辦公桌椅、車輛正在購置當中，從而保證了司法所各項工作扎實有效地開展。

為達到管理制度化，司法所根據(jù)主管部門的要求及本所特點，建立健全各項工作制度，統(tǒng)一建立了《司法所業(yè)務(wù)范圍》、《司法所工作職責(zé)》、《司法所工作紀律》、《司法所學(xué)習(xí)例會制度》、《人民調(diào)解制度》、《矛盾排查調(diào)處工作制度》、《安置辦公室工作職責(zé)》、《刑釋解教人員銜接程序與規(guī)定》、《司法所檔案管理制度》等規(guī)章制度，先后建立了學(xué)習(xí)、獎懲、請假及業(yè)務(wù)登記，檔案管理等相關(guān)的十幾個制度，并將制度上墻公布。各類登記簿和花名冊齊全，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確，檔案管理規(guī)范。以制度保障工作正常開展，以制度促進所務(wù)管理，一方面增強了工作透明度，另一方面方便了群眾的監(jiān)督，同時也使我所各項工作有規(guī)可循，達到了程序化、規(guī)范化。每年年初，司法所都要同區(qū)司法局簽定了目標考

核責(zé)任狀，司法所按照目標考核要求，對各項工作進行了量化，做到了責(zé)任到人到社區(qū)，圓滿的完成了各項工作。2005年司法所所長被評為優(yōu)秀公務(wù)員。

四、業(yè)務(wù)工作扎實，為規(guī)范化建設(shè)奠定基礎(chǔ)

（一）推進人民調(diào)解工作，發(fā)揮化解矛盾糾紛主渠道作用 五虎山辦事處現(xiàn)轄6個社區(qū)，總?cè)丝?8720人，常住人口17702人，設(shè)有人民調(diào)解委員會1個，其中社區(qū)調(diào)解委員會6個，共有人民調(diào)解員38人。并每兩個月召開一次例會，組織調(diào)解人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和方針政策。

人民調(diào)解工作作為維護社會穩(wěn)定的第一道防線，街道司法所一直把人民調(diào)解工作作為司法工作的重要內(nèi)容，堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，積極探索人民調(diào)解工作的新路子。加強調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善人民調(diào)解員培訓(xùn)制度、予盾糾紛排查制度、調(diào)解協(xié)議制度、審核制度等各項工作制度，我所采取“一月排查、一月交流、一月匯報、一月交辦”的“四個一”工作制度，加強對人民調(diào)解員的思想教育和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)力度。同時，為切實做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作，創(chuàng)新司法調(diào)解工作機制，推行了“以案定補”的矛盾糾紛調(diào)解制度。將矛盾糾紛劃分為簡單、一般、復(fù)雜、重特大案件四個等級，調(diào)解成功后分別補貼調(diào)委會10元、20元、30元和50元?！耙园付ㄑa”的實行打破了以往無償調(diào)解的慣例。辦事處給每一位調(diào)解員增加了60元的調(diào)解津貼，激發(fā)了基層調(diào)解員深入基層、排

查化解基層矛盾糾紛的工作熱情，進一步提高矛盾糾紛在基層的化解率，從而更好的維護了轄區(qū)的和諧秩序，構(gòu)建平安社區(qū)，迎接奧運會的成功舉辦！

近幾年來，經(jīng)各調(diào)委會調(diào)處的矛盾糾紛每年都在50起以上，糾紛調(diào)處率和調(diào)處成功率分別達100%和96%以上。沒有一起因調(diào)解不當而引發(fā)的矛盾激化和上訪事件的發(fā)生。2005年，烏達區(qū)公鐵立交橋及海神熱點供水管道項目將在五虎山轄區(qū)內(nèi)開工建設(shè)，一時間，居民拆遷及道路出行問題成為居民群眾討論的焦點，同時也成為轄區(qū)內(nèi)矛盾的聚集點。為了做好拆遷過程中群眾的思想工作，保證工程的順利施工，司法所充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)委會及三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的作用，曉之以理、動之以情，釘子戶們退縮了，拆遷期間，轄區(qū)內(nèi)無一例群體性上訪事件?；卦L搬遷戶是街道司法所又一人性化的舉措，也是居民們最意想不到的事。2005年5月，五虎山轄區(qū)教堂信教人士由于內(nèi)部原因分成了兩個對立的群體，雙方矛盾重重，有一次，漢族居民陳某為了自己方便把棟房間的巷道堵死了，引起鄰里回族居民馬某的不滿，雙方發(fā)生了爭吵，繼而又動起了刀棒，而且雙方又糾集親戚十余人，眼看一場械斗就要發(fā)生。司法所和派出所的同志們聞訊趕到現(xiàn)場，耐心向當事人宣講有關(guān)法律條文，告知當事人解決糾紛的正當途徑。由于我們及時果斷的行動，避免了一場民轉(zhuǎn)刑事事件的發(fā)生。事后司法所多次耐心做兩家的說服教育工作，陳家心服口服的把墻拆了。馬某也帶上點心和罐頭，主動去陳家探望，賠禮道歉，并賠償了

醫(yī)藥費。

（二）強本固基，做好普法宣傳教育工作

幾年來的工作實踐，使五虎山司法所深深認識到，要想使轄區(qū)有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，必須從源頭抓起，從提高人民群眾的法律意識和遵紀守法觀念入手。為此，司法所協(xié)調(diào)辦事處每年都開展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的法制宣傳教育活動，據(jù)統(tǒng)計，僅2005年就書寫標語56條、半板報6期、出墻報6塊，懸掛過街標語12條。利用各種節(jié)日慶典活動進行法制宣傳教育，大力開展“法律六進”活動。根據(jù)各階段的嚴打、整治以及6.26禁毒日等活動，舉辦法律咨詢和宣傳活動，每年都舉辦法律咨詢和宣傳教育活動6次，發(fā)放各類宣傳資料2000余份，接待前來咨詢的群眾200多人次，開展專項法制活動10次，讓廣大社區(qū)居民學(xué)法、守法、用法的自覺性，在社區(qū)營造健康向上的良好的社會氛圍。

（三）采取有效措施，做好刑滿釋放人員安置幫教工作 刑釋解教人員的安置幫教工作，一直是司法所職能中的薄弱環(huán)節(jié)，如果工作不當，極易造成重新犯罪，因此做好他們的工作非常重要，建立健全了以辦事處支部書記為組長的刑釋解教領(lǐng)導(dǎo)小組1個，安置幫教小組6個。我所采取靈活多樣的方式，動員組織社會各方面力量參與安置幫教工作，形成全社會關(guān)注、理解和支持安置幫教工作的良好氛圍，對所有刑滿釋放人員全部建立了個人檔案，完善刑滿釋放人員調(diào)查記錄。

（四）做好基層維護穩(wěn)定工作

為把社會治安綜合治理各項措施落到實處，嚴格實行社會治安綜合治理“屬地管理”和“一票否決制”的原則，司法所協(xié)助綜治部門做好社會治安綜合治理工作，力爭抓實、抓好、抓出成效，形成司法和綜治工作相互促進、相互聯(lián)動的局面。綜治、司法工作人員經(jīng)常深入社區(qū)、轄區(qū)單位檢查督促責(zé)任制落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有力地維護了社會穩(wěn)定。2006年五虎山街道辦事處評為綜治達標先進單位。

在區(qū)委區(qū)政府和上級司法部門的關(guān)心和支持下，五虎山司法所取得了一定的工作成績，但我們深知，我們的工作還有很大的差距。在今后的工作中，我們會加倍努力，百尺竿頭，爭創(chuàng)一流的業(yè)績，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧烏達發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。

第五篇：規(guī)范教育收費行為 夯實均衡教育基礎(chǔ)

規(guī)范教育收費行為 夯實均衡教育基礎(chǔ)

——創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范學(xué)校經(jīng)驗材料

嚴家坳中學(xué)是一所寄宿制農(nóng)村初級中學(xué)，現(xiàn)有教職工46人，在校學(xué)生356人。多年來，學(xué)校堅持把加強收費管理、治理亂收費工作作為促進教育均衡發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要舉措。根據(jù)《羅田縣創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣活動實施方案》（羅治理【2009】02號）要求，我校高度重視，統(tǒng)一思想，提高認識，廣泛動員，扎實有效地開展了創(chuàng)建工作?，F(xiàn)將具體工作總結(jié)如下：

一、提高思想認識，明確工作責(zé)任

為貫徹落實好創(chuàng)建工作要求，我校召開了專題會議，認真學(xué)習(xí)了有關(guān)文件，統(tǒng)一思想，提高認識，制定了《嚴家坳中學(xué)創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范學(xué)校實施方案》，明確各級責(zé)任。

一是堅持校長負責(zé)制和責(zé)任追究制。學(xué)校成立了以朱格新校長為組長的收費領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)學(xué)校的收費工作。學(xué)校與各班主任、任課教師簽訂了收費工作責(zé)任書。強化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實了具體責(zé)任。

二是強化“一票否決”制。把班主任、教師的收費工作與教學(xué)工作業(yè)績、評優(yōu)評先、職稱晉升掛鉤，實行“一票否決”制。

三是強化法紀管理。學(xué)校加強與文化市場管理、工商、物價等執(zhí)法部門聯(lián)系，定期對學(xué)生的教材使用情況、收費情況進行檢查監(jiān)督，定期接受各執(zhí)法部門對我校財務(wù)工作的檢查監(jiān)督。

二、工作依法依規(guī)，管理陽光透明

（一）營造良好工作氛圍

1、加強學(xué)習(xí)，夯實創(chuàng)建“規(guī)范教育收費示范學(xué)?！钡幕A(chǔ)。

學(xué)校召開專題會議，組織全體教職工認真學(xué)習(xí)《羅田縣教育局創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范學(xué)校實施方案》、收費政策法規(guī)和教師職業(yè)道德規(guī)范，強調(diào)收費紀律，加強依法收費教育，讓全體教師充分認識到學(xué)校對收費工作實行的規(guī)范化、制度化、法制化管理的必要性和重要性，為創(chuàng)建“規(guī)范教育收費學(xué)?！惫ぷ鞔蚝脠詫嵉幕A(chǔ)。

2、廣泛宣傳，增加創(chuàng)建“規(guī)范教育收費示范學(xué)?！钡耐该鞫取?/p>

一是召開家長會，宣傳創(chuàng)建規(guī)范教育收費學(xué)校工作。二是利用每周升旗儀式集中向?qū)W生

宣傳學(xué)校收費紀律。三是印發(fā)“致學(xué)生家長的一封信”，就收費工作向全體家長進行宣傳普及，做到家喻戶曉，深入人心。

通過以上措施，讓全體家長和學(xué)生對學(xué)校收費做到心中有數(shù)，增強了學(xué)校收費工作的透明度，有效地杜絕了亂收費行為的發(fā)生。

（二）規(guī)范收費行為

1、堅持0收費政策。本校屬義務(wù)教育階段學(xué)校，學(xué)校堅持0收費政策，學(xué)校沒有任何自立收費項目。

2、服務(wù)性項目規(guī)范運作。各種服務(wù)性收費，均以學(xué)生或家長完全自愿為原則，先由學(xué)生把預(yù)約單或征求意見函帶回家，由家長簽字后生效，無強制或變相強制收費行為，杜絕學(xué)校及教師從中謀利行為。

3、堅持公示制度。

（1）公示新機制的有關(guān)政策和享受貧困寄宿生資助政策的程序和對象。

（2）公示相關(guān)的政策依據(jù)。

（3）公示學(xué)校財務(wù)收支情況。

（4）公示新機制監(jiān)督舉報電話。

（三）“貧困生生活補助”陽光操作

學(xué)校把“貧困生生活補助”作為重點工程實施，嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，所有費用全部發(fā)放到位。

1、學(xué)校向?qū)W生進行集中宣傳，使之明確政策和標準。

2、由學(xué)生個人提交書面申請并陳述貧困狀況。

3、學(xué)校分派校委會成員到各村組進行調(diào)查，對核查屬實的，當面請村領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，對不實的予以取消，對有遺漏的貧困家庭予以補充，真正做到實事求是。

4、發(fā)放“貧困生生活補助申請表”，由學(xué)生或家長填寫，并到所在村委會蓋章。

5、在學(xué)校公示欄內(nèi)公示補助的對象及金額一周。

6、按規(guī)定批復(fù)后，學(xué)校召開現(xiàn)場會，邀請家長委員會成員到現(xiàn)場監(jiān)督，集中發(fā)放。

（四）營養(yǎng)餐工程確保兩個“安全”。

一是強化安全意識，確保食品衛(wèi)生安全。加強食品衛(wèi)生安全教育，在食品采購中堅持索

證索票制度，嚴把清潔衛(wèi)生關(guān)、消毒關(guān)，提高學(xué)生在校就餐的安全性，提升學(xué)校食品安全的管理水平，確保營養(yǎng)餐工程的順利實施。

二是強化監(jiān)督，規(guī)范工作流程，確保專項資金安全。建立實名制學(xué)生檔案庫，實行動態(tài)管理。在食品采購方面，堅持透明公開，不計車費、人工費等成本，讓學(xué)生將每天的3元錢不折不扣地吃到口中，吃得放心，吃得滿意。

（五）財務(wù)管理堅持民主公開

1、嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，學(xué)校所有收入及時上交財政專戶，堅持做到所有開支先審后支的使用。

2、堅持?？顚Ｓ茫沤^挪用學(xué)校公用經(jīng)費發(fā)放教師福利及其它支出行為。

3、嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行學(xué)校財務(wù)管理制度，堅持“一支筆”審批，財務(wù)賬目規(guī)范，無小金庫、賬外賬等違規(guī)行為。

4、實行校財局管，按月報賬，接受核算中心審核。

5、堅持民主理財，由教代會參與學(xué)校賬務(wù)核算與監(jiān)督，定期公布學(xué)校收支情況。

三、加強自查自糾，注重長效管理

加強自查自糾，主動按受監(jiān)督。我校以“創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范學(xué)?！被顒訛槠鯔C，注重長效管理，以更高要求來鞭策自己，使我校在教育收費管理工作上更上一層樓。

1、堅持自查自糾。

為了確保學(xué)校收費工作過程規(guī)范化，學(xué)校進行了細致的自查自糾工作措施?？倓?wù)處不定期地對各班學(xué)生消費情況進行檢查，及時了解各班學(xué)生消費行為動態(tài)。針對消費行為家長不明白、不清楚的問題，做好耐心細致的解釋工作。

2、主動接受監(jiān)督

一是邀請家長委員會成員監(jiān)督學(xué)校的收費工作。

二是開設(shè)意見箱，鼓勵學(xué)生及家長對學(xué)校收費工作予以監(jiān)督。通過不斷加強規(guī)范教育收費管理工作，杜絕了亂收費事件的發(fā)生，為學(xué)校教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，樹立了良好的形象。