第一篇：**市“十五”期間家庭教育工作發(fā)展規(guī)劃

**市“十五”期間家庭教育工作發(fā)展規(guī)劃

為了貫徹落實黨的十六大精神，按照全國和省家庭教育工作“十五”規(guī)劃及**市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）要求，**市婦聯(lián)、**市教育局共同制定《**市“十五”期間家庭教育工作發(fā)展規(guī)劃》。

一、指導思想

“十五”期間，我市家庭教育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想，實事求是，因地制宜，求實創(chuàng)新，深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和江澤民同志關(guān)于“加強小公民道德建設(shè)，促進兒童的健康成長”的題詞精神，全面實施全國和省家庭教育工作“十五”規(guī)劃，不斷加大理論研究工作的力度，努力提高家庭教育工作的指導水平；不斷加強家庭教育管理工作，構(gòu)建家庭教育科學化管理模式和運行機制，逐步實現(xiàn)家庭教育工作科學化、社會化、制度化；不斷探索市場經(jīng)濟條件下普及家庭教育的新方法和新途徑，滿足社會和廣大家長的實際需求；不斷加強家長學校建設(shè)，有效提高家長素質(zhì)，增強科學教子的能力，為培養(yǎng)本世紀全面建設(shè)小康社會的合格建設(shè)者和接班人努力奮斗。

二、基本原則

1、為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的原則。家庭教育工作要立足于推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，立足于培養(yǎng)本世紀全面建設(shè)小康社會的合格人才，引導廣大家長學習掌握并運用現(xiàn)代的、科學的、先進的教育方法和手段教育子女，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供有效服務(wù)。

2、堅持“三結(jié)合”的原則。家庭教育工作是一項社會性較強的工作，必須堅持走家庭、學校、社會相結(jié)合的道路，注重發(fā)揮家長、教師、專家學者及社會熱心人士三個方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，密切聯(lián)系，相互配合，共同做好相關(guān)工作。

3、解放思想，實事求是的原則。本著實際、實用、實效的原則，根據(jù)家長的實際需求和市場需要，開展有針對性的家庭教育工作，因地制宜，因人制宜，注重實效，不搞形式主義。

三、主要工作任務(wù)

1、幫助家長增強科學家庭教育意識。“十五”期間，要通過多種形式，宣傳科學的家庭教育知識和方法，宣傳成功的教子方法和經(jīng)驗，幫助家長轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭教育觀念，樹立起科學的、理性的、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代家庭教育觀念，樹立正確的人才觀念，不斷增強家長為國教子的社會責任意識和使命感。

2、推進科學家庭教育知識的普及。“十五”期間，要更廣泛而有效地運用大眾傳媒，面向社會廣泛開展科學家庭教育知識的宣傳普及工作。通過大眾傳媒開設(shè)家庭教育論壇、講座、專欄等，進一步提高家長科學教子水平和能力，廣泛宣傳“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”的科學知識和教育子女的科學方法和手段。有條件的地方可開設(shè)家庭教育咨詢熱線，組織家庭教育講師團，開展相關(guān)的服務(wù)工作。要經(jīng)常組織各類家庭教育宣傳活動，不斷擴大科學家庭教育知識的宣傳面和普及面。普及家庭教育知識的重點是農(nóng)村，鞏固提高的重點是城市。

“十五”期間，要把社區(qū)作為家庭教育工作的重要領(lǐng)域，把家庭教育工作作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在全面推進社區(qū)建設(shè)，加強社區(qū)教育工作中，探索在社區(qū)背景下指導家庭教育工作的新思路和新方法。特別要開發(fā)社區(qū)離退休人員人力資源，發(fā)揮其人才優(yōu)勢，開展講座、咨詢等工作，使家庭教育知識成為社區(qū)居民家庭生活的重要內(nèi)容。城市及農(nóng)村社區(qū)的家庭教育工作的重點應(yīng)是0-6歲兒童家長。

3、推進家庭教育工作模式和方法創(chuàng)新。“十五”期間，要結(jié)合本地實際情況，探索新的家庭教育工作模式和方法。要積極拓寬辦學渠道，鼓勵和支持社會力量興辦家庭教育培訓指導機構(gòu)，初步形成多元化的具有地方特色的**市家庭教育工作運行機制和管理體制。要在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有家長學校的基礎(chǔ)上，深入開展“標準化家長學校”創(chuàng)建活動，提高家長學校辦學質(zhì)量。要通過各種活動載體和豐富多彩的教育活動，如先進組織評選表彰活動、“小公民道德建設(shè)”實踐活動等，激勵并推動家庭教育工作的廣泛深入開展。

4、推進家庭教育隊伍建設(shè)和理論研究?！笆濉逼陂g，要著力加強家庭教育工作者隊伍建設(shè)，形成一支依靠大專院校，以專家學者為主體，以具有豐富實踐工作經(jīng)驗的工作者為骨干，專兼職相結(jié)合、功能互補、分布合理、素質(zhì)較高的家庭教育工作者隊伍。“十五”期間，要進一步加強家庭教育的調(diào)查研究和理論研究工作，提高家庭教育的整體指導水平。特別要注意家庭教育現(xiàn)狀及問題的調(diào)研工作，為政府及有關(guān)部門提供解決問題的依據(jù)。同時，要依托各級教育科研單位和群眾性科研團體，組織力量開展家庭教育應(yīng)用理論的研究工作，豐富和發(fā)展中國特色的家庭教育理論。

四、發(fā)展目標

依據(jù)《**市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》，“十五”期間，要在“九五”家庭教育普及率的基礎(chǔ)上，重點通過“五個”方面推進工作，努力實現(xiàn)全市家庭教育科學知識的普及率和指導家庭教育工作的水平有較大的提高，家長自覺運用科學知識和

第二篇：**市“十五”期間家庭教育工作發(fā)展規(guī)劃

**市“十五”期間家庭教育工作發(fā)展規(guī)劃

為了貫徹落實黨的十六大精神，按照全國和省家庭教育工作“十五”規(guī)劃及**市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）要求，**市婦聯(lián)、**市教育局共同制定《**市“十五”期間家庭教育工作發(fā)展規(guī)劃》。

一、指導思想

“十五”期間，我市家庭教育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以

“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想，實事求是，因地制宜，求實創(chuàng)新，深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和江澤民同志關(guān)于“加強小公民道德建設(shè)，促進兒童的健康成長”的題詞精神，全面實施全國和省家庭教育工作“十五”規(guī)劃，不斷加大理論研究工作的力度，努力提高家庭教育工作的指導水平；不斷加強家庭教育管理工作，構(gòu)建家庭教育科學化管理模式和運行機制，逐步實現(xiàn)家庭教育工作科學化、社會化、制度化；不斷探索市場經(jīng)濟條件下普及家庭教育的新方法和新途徑，滿足社會和廣大家長的實際需求；不斷加強家長學校建設(shè)，有效提高家長素質(zhì)，增強科學教子的能力，為培養(yǎng)本世紀全面建設(shè)小康社會的合格建設(shè)者和接班人努力奮斗。

二、基本原則

1、為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的原則。家庭教育工作要立足于推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，立足于培養(yǎng)本世紀全面建設(shè)小康社會的合格人才，引導廣大家長學習掌握并運用現(xiàn)代的、科學的、先進的教育方法和手段教育子女，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供有效服務(wù)。

2、堅持“三結(jié)合”的原則。家庭教育工作是一項社會性較強的工作，必須堅持走家庭、學校、社會相結(jié)合的道路，注重發(fā)揮家長、教師、專家學者及社會熱心人士三個方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，密切聯(lián)系，相互配合，共同做好相關(guān)工作。

3、解放思想，實事求是的原則。本著實際、實用、實效的原則，根據(jù)家長的實際需求和市場需要，開展有針對性的家庭教育工作，因地制宜，因人制宜，注重實效，不搞形式主義。

三、主要工作任務(wù)

1、幫助家長增強科學家庭教育意識?！笆濉逼陂g，要通過多種形式，宣傳科學的家庭教育知識和方法，宣傳成功的教子方法和經(jīng)驗，幫助家長轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭教育觀念，樹立起科學的、理性的、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代家庭教育觀念，樹立正確的人才觀念，不斷增強家長為國教子的社會責任意識和使命感。

2、推進科學家庭教育知識的普及?！笆濉逼陂g，要更廣泛而有效地運用大眾傳媒，面向社會廣泛開展科學家庭教育知識的宣傳普及工作。通過大眾傳媒開設(shè)家庭教育論壇、講座、專欄等，進一步提高家長科學教子水平和能力，廣泛宣傳“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”的科學知識和教育子女的科學方法和手段。有條件的地方可開設(shè)家庭教育咨詢熱線，組織家庭教育講師團，開展相關(guān)的服務(wù)工作。要經(jīng)常組織各類家庭教育宣傳活動，不斷擴大科學家庭教育知識的宣傳面和普及面。普及家庭教育知識的重點是農(nóng)村，鞏固提高的重點是城市。

“十五”期間，要把社區(qū)作為家庭教育工作的重要領(lǐng)域，把家庭教育工作作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在全面推進社區(qū)建設(shè)，加強社區(qū)教育工作中，探索在社區(qū)背景下指導家庭教育工作的新思路和新方法。特別要開發(fā)社區(qū)離退休人員人力資源，發(fā)揮其人才優(yōu)勢，開展講座、咨詢等工作，使家庭教育知識成為社區(qū)居民家庭生活的重要內(nèi)容。城市及農(nóng)村社區(qū)的家庭教育工作的重點應(yīng)是0-6歲兒童家長。

3、推進家庭教育工作模式和方法創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，要結(jié)合本地實際情況，探索新的家庭教育工作模式和方法。要積極拓寬辦學渠道，鼓勵和支持社會力量興辦家庭教育培訓指導機構(gòu)，初步形成多元化的具有地方特色的**市家庭教育工作運行機制和管理體制。要在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有家長學校的基礎(chǔ)上，深入開展“標準化家長學?！眲?chuàng)建活動，提高家長學校辦學質(zhì)量。要通過各種活動載體和豐富多彩的教育活動，如先進組織評選表彰活動、“小公民道德建設(shè)”實踐活動等，激勵并推動家庭教育工作的廣泛深入開展。

4、推進家庭教育隊伍建設(shè)和理論研究?！笆濉逼陂g，要著力加強家庭教育工作者隊伍建設(shè)，形成一支依靠大專院校，以專家學者為主體，以具有豐富實踐工作經(jīng)驗的工作者為骨干，專兼職相結(jié)合、功能互補、分布合理、素質(zhì)較高的家庭教育工作者隊伍?！笆濉逼陂g，要進一步加強家庭教育的調(diào)查研究和理論研究工作，提高家庭教育的整體指導水平。特別要注意家庭教育現(xiàn)狀及問題的調(diào)研工作，為政府及有關(guān)部門提供解決問題的依據(jù)。同時，要依托各級教育科研單位和群眾性科研團體，組織力量開展家庭教育應(yīng)用理論的研究工作，豐富和發(fā)展中國特色的家庭教育理論。

四、發(fā)展目標

依據(jù)《**市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》，“十五”期間，要在“九五”家庭教育普及率的基礎(chǔ)上，重點通過“五個”方面推進工作，努力實現(xiàn)全市家庭教育科學知識的普及率和指導家庭教育工作的水平有較大的提高，家長自覺運用科學知識和方

法教育子女的能力有較大的增強。

具體目標：

今后一個時期，全市家庭教育科學知識普及率：城市要達到95以上，農(nóng)村要達到80以上。在鞏固現(xiàn)有家長學校的基礎(chǔ)上，全市“標準化家長學?！币_到總數(shù)的30以上，即“標準化家長學校”年遞增要達到5以上，檢查合格率在80以上?？h級以上家教工作管理部門專兼職干部和30以上的基層單位家教工

作者要接受省市級正規(guī)培訓，培訓總課時不低于40課時。開展家庭教育示范社區(qū)活動，示范社區(qū)每縣（市）區(qū)要達到2個以上，家庭教育示范社區(qū)的標準是：有組織管理機構(gòu)，有教師，有固定教材，有固定場所，有規(guī)章制度，有經(jīng)常性活動，有明顯的效果。

五、組織領(lǐng)導

**市的家庭教育工作要在市委、市政府的領(lǐng)導下，由市婦聯(lián)牽頭，市教育局主抓，關(guān)工委等其他相關(guān)職能部門共同參與。各相關(guān)職能部門要將家庭教育工作納入本部門工作議事日程，給予必要的人財物保證，指定專門部門和專兼職人員負責家庭教育工作的指導與管理，形成合力。

六、保證措施

1、積極協(xié)調(diào)配合。家庭教育工作是國民教育工作的重要組成部分，是提高中華民族整體素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作，各有關(guān)部門要將家庭教育工作列入工作議事日程，切實加強領(lǐng)導。各地要積極主動爭取黨政領(lǐng)導的重視和支持，相關(guān)部門應(yīng)密切配合，積極參與，形成齊抓共管、整體推進的新格局，以確保家庭教育工作健康發(fā)展。

各級婦聯(lián)組織要做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)牽頭工作。各級教育部門要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，繼續(xù)辦好幼兒園、小學、初中、高中等各級家長學校。在此基礎(chǔ)上，婦聯(lián)與教育部門要積極協(xié)調(diào)廣電、新聞出版部門搞好家庭教育科學知識的宣傳普及和典型報道。

2、科學規(guī)劃管理。各縣（市）區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定出本地家庭教育工作意見、規(guī)劃和各項規(guī)章制度，并與當?shù)亟逃聵I(yè)和社會發(fā)展目標相銜接。要明確目標，落實責任。要按照市里制定的家庭教育規(guī)劃目標，制定出符合本地實際的實施辦法，既要突出針對性，又要不忽視常規(guī)性的要求，既要有可操作性又不過于繁瑣。

3、注重典型宣傳。要大力宣傳黨的十六大精神，宣傳在新形勢下開展科學家庭教育工作的重大意義，宣傳家庭教育的科學知識和科學方法，從而進一步擴大家庭教育工作的社會影響。要大力宣傳家庭教育工作的先進典型，用典型指導工作。

4、加強分類指導。為促進家庭教育工作水平的提高，要進一步發(fā)揮先進典型的帶頭作用，各地都要培育示范點，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，帶動面上工作不斷深化。市級要建立示范縣（市）區(qū)，縣（市）區(qū)要建立示范社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街，層層抓示范，層層促提高。

5、搞好督查與評估工作。市里將定期開展監(jiān)測評估和督查工作。監(jiān)測評估和督查工作由市婦聯(lián)、市教育局等單位共同組織實施，各縣（市）區(qū)每年都要自行對本地的家庭教育工作進行檢查和督查，于年末對本地家庭教育工作情況做出客觀的評估，并將評估情況分別報送市婦聯(lián)和市教育局。

第三篇：XX市家庭教育工作“十五”計劃評估報告

##市婦聯(lián)

##市是我省對外開放城市之一，共有15個縣（市、區(qū)、山），180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，總?cè)丝?664900人，1283700個家庭，其中0-18歲兒童127.48萬，占總?cè)丝诘?7%。##的家庭教育工作是從80年代初期開始的，已經(jīng)走過了二十多年歷程，在各級黨委政府的重視支持下，在全國婦聯(lián)的關(guān)懷指導下，##市婦聯(lián)與教

育行政部門共同努力，密切合作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真貫徹實施《2001——2010年中國兒童發(fā)展綱要》和《家庭教育工作“十五”計劃》，使全市家庭教育工作取得了新的進展，家庭教育整體水平有了很大提高?，F(xiàn)已全面實現(xiàn)了《家庭教育“十五”計劃》提出的各項目標和要求。

一、貫徹實施家教“十五”計劃基本情況

家庭教育是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是與學校教育、社會教育密切配合，培養(yǎng)社會合格人才的重要途徑。為貫徹《2001-2010年兒童發(fā)展綱要》和《##省家庭教育工作“十五”計劃》所提出的總目標和總要求，##市婦聯(lián)與市教育局聯(lián)合下發(fā)了《##市家庭教育工作“十五”計劃》、《##市家庭教育工作評估檢查方案》、《##市家庭教育工作評估指標》，并提出“十五”期間的總目標：到2005年市區(qū)、縣城區(qū)家長受教育率為95%；家長對家庭教育知曉率達80%以上，已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，家長受教育鞏固率在90%以上；家長掌握家庭教育知識率達70%以上；未完成“兩基”的貧困地區(qū)，要在打好“兩基”攻堅戰(zhàn)的同時，使家長受教育率要達到70%，家長掌握家庭教育知識達50%以上。為推動這一目標的實現(xiàn)，幾年來，##市各級婦聯(lián)與有關(guān)部門緊密配合，齊抓共管，同心協(xié)力，認真貫徹《兒童綱要》和《家庭教育工作“十五”計劃》，大力宣傳普及家庭教育科學知識，多層次、多渠道、多形式地開展家庭教育工作，形成了以家長學校為主要陣地，以社區(qū)為依托，以家庭教育理論研究為指導的家庭教育工作格局，有力地推動了我市家庭教育工作的不斷深化和家庭教育水平的再提高。

（一）領(lǐng)導管理情況

《2001-2010年中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》是國務(wù)院頒發(fā)的兒童工作的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了家庭教育的總目標。根據(jù)《綱要》總目標的提出和全國、省家庭教育“十五”計劃的要求，2003年3月，市婦聯(lián)與市教育局聯(lián)合下發(fā)了《##市家庭教育工作“十五”計劃》，隨之全市15個縣（市、區(qū)、山）也制定本地的家教“十五”計劃，家庭教育工作受到了各級政府的高度重視，納入了各級政府的精神文明建設(shè)總體規(guī)劃中，家教工作的網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)也日益健全，形成了橫向部門相互配合，縱向?qū)訉佑腥俗サ木置?。為推動《兒童綱要》和《家教“十五”計劃》的落實，分管教育工作的副市長對我市家庭教育工作親自過問，層層落實，做到目標到人，責任到人。為推動工作的開展和目標的落實，每年的“六一”前夕各縣（市、區(qū)、山）婦聯(lián)和各部門都要定期召開專門會議，聽取工作匯報，組織專家進行評估研究。例如，##縣是《兒童綱要》的省級示范縣，多年來，在實施《規(guī)劃》的過程中得到了各級黨委、政府的高度重視和支持，家庭教育工作納入了當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)總體規(guī)劃中，主管書記和分管縣長經(jīng)常聽取家庭教育工作情況匯報，縣婦兒工委每年召開1—2次工作會，家庭教育工作與《兒童規(guī)劃》同步實施，及時解決實施過程中的困難和問題并形成當?shù)卣墓ぷ髦贫取?/p>

家庭教育作為學校教育和社會教育的有機結(jié)合體，如何發(fā)揮好家庭教育在兒童成長中重要作用，多年來婦聯(lián)和教育部門密切配合，通力合作，明確各自職責范圍，并設(shè)有專兼職干部，做到分工合作，責任明確：婦聯(lián)負責牽頭協(xié)調(diào)，面向社會，面向家長做好宣傳普及工作，推動有關(guān)部門開展家庭教育工作；充分發(fā)揮各級家庭教育工作的作用。在實施家教“十五”計劃中，充分發(fā)揮其專家學者和社會熱心人士的作用，針對社會熱點、難點問題進行社會調(diào)查和理論研究；發(fā)動社會力量共同舉辦各種類型家長學校，并會同教育行政部門對家庭教育工作評估檢查指導。教育行政部門負責辦好中、小學、幼兒園家長學校，并對家長學校加強領(lǐng)導管理和檢查監(jiān)督。

為推進家庭教育工作“十五”目標的實現(xiàn)，發(fā)揮家庭教育的重要作用。市婦聯(lián)與市教育局于2005年3月共同制定了《關(guān)于進一步加強和改進家庭教育工作意見》，進一步強調(diào)了家庭教育工作對搞好素質(zhì)教育的重要作用，加大了對家庭教育工作的領(lǐng)導和指導力度，也更加明確了對家庭教育工作的指導和管理辦法，使家庭教育工作的管理逐步規(guī)范化，做到年初有計劃、有安排，年終有總結(jié)、有檢查而且形成制度。定期培訓家教骨干，調(diào)整家教組織成員，充實力量。對各級各類家長學校檢查整頓，登記造冊。定期召開家庭教育工作經(jīng)驗交流會和表彰會，適時配合學校組織開展特色活動，宣傳普及家教知識，提高家庭教育工作質(zhì)量，推動家庭教育工作整體上水平。由于各部門分工明確，配合得當，形成了全市家庭教育工作運作有序，

第四篇：XX市家庭教育工作“十五”計劃評估報告

##市婦聯(lián)

##市是我省對外開放城市之一，共有15個縣（市、區(qū)、山），180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，總?cè)丝?664900人，1283700個家庭，其中0-18歲兒童127.48萬，占總?cè)丝诘?7%。##的家庭教育工作是從80年代初期開始的，已經(jīng)走過了二十多年歷程，在各級黨委政府的重視支持下，在全國婦聯(lián)的關(guān)懷指導下，##市婦聯(lián)與教育行政部門共同努力，密切合作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真貫徹實施《2001——2010年中國兒童發(fā)展綱要》和《家庭教育工作“十五”計劃》，使全市家庭教育工作取得了新的進展，家庭教育整體水平有了很大提高。現(xiàn)已全面實現(xiàn)了《家庭教育“十五”計劃》提出的各項目標和要求。

一、貫徹實施家教“十五”計劃基本情況

家庭教育是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是與學校教育、社會教育密切配合，培養(yǎng)社會合格人才的重要途徑。為貫徹《2001-2010年兒童發(fā)展綱要》和《##省家庭教育工作“十五”計劃》所提出的總目標和總要求，##市婦聯(lián)與市教育局聯(lián)合下發(fā)了《##市家庭教育工作“十五”計劃》、《##市家庭教育工作評估檢查方案》、《##市家庭教育工作評估指標》，并提出“十五”期間的總目標：到2005年市區(qū)、縣城區(qū)家長受教育率為95%；家長對家庭教育知曉率達80%以上，已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，家長受教育鞏固率在90%以上；家長掌握家庭教育知識率達70%以上；未完成“兩基”的貧困地區(qū)，要在打好“兩基”攻堅戰(zhàn)的同時，使家長受教育率要達到70%，家長掌握家庭教育知識達50%以上。為推動這一目標的實現(xiàn)，幾年來，##市各級婦聯(lián)與有關(guān)部門緊密配合，齊抓共管，同心協(xié)力，認真貫徹《兒童綱要》和《家庭教育工作“十五”計劃》，大力宣傳普及家庭教育科學知識，多層次、多渠道、多形式地開展家庭教育工作，形成了以家長學校為主要陣地，以社區(qū)為依托，以家庭教育理論研究為指導的家庭教育工作格局，有力地推動了我市家庭教育工作的不斷深化和家庭教育水平的再提高。

（一）領(lǐng)導管理情況

《2001-2010年中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》是國務(wù)院頒發(fā)的兒童工作的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了家庭教育的總目標。根據(jù)《綱要》總目標的提出和全國、省家庭教育“十五”計劃的要求，2003年3月，市婦聯(lián)與市教育局聯(lián)合下發(fā)了《##市家庭教育工作“十五”計劃》，隨之全市15個縣（市、區(qū)、山）也制定本地的家教“十五”計劃，家庭教育工作受到了各級政府的高度重視，納入了各級政府的精神文明建設(shè)總體規(guī)劃中，家教工作的網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)也日益健全，形成了橫向部門相互配合，縱向?qū)訉佑腥俗サ木置妗橥苿印秲和V要》和《家教“十五”計劃》的落實，分管教育工作的副市長對我市家庭教育工作親自過問，層層落實，做到目標到人，責任到人。為推動工作的開展和目標的落實，每年的“六一”前夕各縣（市、區(qū)、山）婦聯(lián)和各部門都要定期召開專門會議，聽取工作匯報，組織專家進行評估研究。例如，##縣是《兒童綱要》的省級示范縣，多年來，在實施《規(guī)劃》的過程中得到了各級黨委、政府的高度重視和支持，家庭教育工作納入了當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)總體規(guī)劃中，主管書記和分管縣長經(jīng)常聽取家庭教育工作情況匯報，縣婦兒工委每年召開1—2次工作會，家庭教育工作與《兒童規(guī)劃》同步實施，及時解決實施過程中的困難和問題并形成當?shù)卣墓ぷ髦贫取?/p>

家庭教育作為學校教育和社會教育的有機結(jié)合體，如何發(fā)揮好家庭教育在兒童成長中重要作用，多年來婦聯(lián)和教育部門密切配合，通力合作，明確各自職責范圍，并設(shè)有專兼職干部，做到分工合作，責任明確：婦聯(lián)負責牽頭協(xié)調(diào)，面向社會，面向家長做好宣傳普及工作，推動有關(guān)部門開展家庭教育工作；充分發(fā)揮各級家庭教育工作的作用。在實施家教“十五”計劃中，充分發(fā)揮其專家學者和社會熱心人士的作用，針對社會熱點、難點問題進行社會調(diào)查和理論研究；發(fā)動社會力量共同舉辦各種類型家長學校，并會同教育行政部門對家庭教育工作評估檢查指導。教育行政部門負責辦好中、小學、幼兒園家長學校，并對家長學校加強領(lǐng)導管理和檢查監(jiān)督。

為推進家庭教育工作“十五”目標的實現(xiàn)，發(fā)揮家庭教育的重要作用。市婦聯(lián)與市教育局于2005年3月共同制定了《關(guān)于進一步加強和改進家庭教育工作意見》，進一步強調(diào)了家庭教育工作對搞好素質(zhì)教育的重要作用，加大了對家庭教育工作的領(lǐng)導和指導力度，也更加明確了對家庭教育工作的指導和管理辦法，使家庭教育工作的管理逐步規(guī)范化，做到年初有計劃、有安排，年終有總結(jié)、有檢查而且形成制度。定期培訓家教骨干，調(diào)整家教組織成員，充實力量。對各級各類家長學校檢查整頓，登記造冊。定期召開家庭教育工作經(jīng)驗交流會和表彰會，適時配合學校組織開展特色活動，宣傳普及家教知識，提高家庭教育工作質(zhì)量，推動家庭教育工作整體上水平。由于各部門分工明確，配合得當，形成了全市家庭教育工作運作有序，健康發(fā)展的良好局面。

（二）認真做好組織實施工作

1、加大宣傳力度，做好普及工作實施家教“十五”計劃，我們始終把宣傳普及家教知識，樹立全民家教意識放在首位，并在宣傳力度、宣傳手段和宣傳聲勢等方面進行突破。

（1）注重利用現(xiàn)代宣傳媒體，不斷拓寬宣傳普及渠道和領(lǐng)域。如在開展優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識宣傳中，利用電臺、電視臺、報紙開辟窗口設(shè)立專欄，有效地擴大了宣傳覆蓋面，全市各縣（市、區(qū)、山）的婚前檢查覆蓋率以鄉(xiāng)為單位達90%以上，新婚夫婦和孕婦優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識的通曉率為95%以上，城市新婚夫婦婚前檢查和孕婦接受產(chǎn)前教育達100%，農(nóng)村達到95%。市婦聯(lián)在《##日報》、電臺、電視臺開設(shè)“三優(yōu)工程”專欄和專題節(jié)目，廣泛宣傳。與市教育局、關(guān)工委多次邀請家庭教育專家學者我來市講學，傳授家庭教育新知識、新理念，參聽人數(shù)1萬多人。與市教局聯(lián)合開展“家教知識進萬家”百題測試活動，城區(qū)的20多所小學生家長全部參與答題；與教委、關(guān)工委2004年5月在市一中多功能廳舉辦了全市“家庭知識競賽活動”，并在全市開展了“愛祖國、頌家鄉(xiāng)”幼兒演講比賽。這些活動的開展都有起到了良好的宣傳家教的效果。

（2）開展系列家庭教育活動，多渠道，多形式宣傳家庭教育知識。2004年是##市家庭教育年，為貫徹落實中央、省《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》的文件精神，根據(jù)全國婦聯(lián)“爭做合格家長，培養(yǎng)合格人才”的“雙合格”家庭實踐月活動和省婦聯(lián)提出“八個百”活動的要求，我市也開展了以“熱愛偉大時代、立志報國成才”為主題的家庭文明、母親教育、少兒勵志、少兒創(chuàng)業(yè)、家庭助學、家庭志愿、家庭健康、家庭關(guān)愛“八大工程”等系列活動，并在##縣岳母墓建立了##市未成年人思想道德建設(shè)教育基地，一年來，有近萬名少年兒童在基地接受教育。結(jié)合“母親素質(zhì)工程”和“家庭文明工程”活動開展了百萬家庭讀書活動，母子讀書活動、把知識送給家長，進行優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識的傳播與實踐，指導家長轉(zhuǎn)變教子觀念，樹立正確育人思想。各縣（市、區(qū)、山）結(jié)合本地實際，全方位拓寬家教宣傳手段，印發(fā)宣傳材料，組織有獎?wù)魑?，舉辦家教知識競賽、演講，召開經(jīng)驗交流會，樹立先進，推廣典型等活動，廣泛傳播家庭教育科學知識，收到良好效果，達到預(yù)期目的。

（3）抓住時機，深化家庭教育。利用“六一”兒童節(jié)有利時機，協(xié)調(diào)各大新聞單位廣泛宣傳愛護兒童，教育兒童，為兒童做表率，為兒童辦實事的公民意識在。今年，5月28日，市婦兒工委辦、市婦聯(lián)、市體育局在##一中素質(zhì)教育中心聯(lián)合舉辦##市慶“六?一”家庭親子趣味運動會，全市共有20多所幼兒園，500多名兒童、120戶家庭參加。活動取得良好效果，為兒童健康成長營造良好的氛圍。在實施家教“十五”計劃中，全市各級婦聯(lián)都開展了不同形式的大規(guī)模宣傳，不失時機的在電臺、電視臺、報紙刊物等大眾傳媒，開辟宣傳陣地，使家教知識得到有效宣傳和普及，根據(jù)2004年《##統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明，全市的廣播宣傳覆蓋率為97.8%，電視宣傳覆蓋率為97.7%，提高擴展了家教知識的宣傳覆蓋面，同時也大大增強了家長掌握科學育兒知識的能力，促進了全民家教意識的不斷增強。

2、開辦各種類型家長學校加強陣地建設(shè)。堅持從實際出發(fā)，多渠道，多形式開辦各種類型家長學校。在實施家教“十五”計劃過程中，以在中小學開辦家長學校為主要陣地，直接面對家長開展家庭教育，教學內(nèi)容、計劃組織形式等都具有一定的針對性和實效性。在三結(jié)合教育中，發(fā)揮了教育行政部門的主體作用，體現(xiàn)了中小學幼兒園家長學校是開展家庭教育工作的主要渠道。隨著社會的轉(zhuǎn)型，生活的多元化和復(fù)雜化，家庭教育出現(xiàn)了許多新問題，針對家庭教育存在的不同問題和存在問題的不同群體，婦聯(lián)協(xié)同社會有關(guān)部門，在社會開辦了不同類型的家長學校。

3、深入開展家庭教育理論研究

根據(jù)全國婦聯(lián)、省婦聯(lián)和我市家庭教育工作“十五”計劃提出的目標和要求，我市的有13名專家、學者、德育工作者和教子有方的優(yōu)秀家長成為省百名講師團成員，他們積極參與家教問題的理論研究和探討，形成一支家教骨干力量，壯大了隊伍，增添了活力。幾年來，為推進家庭教育工作，為新形勢下家庭教育工作提供切實有效的服務(wù)。在家庭教育理論研究的內(nèi)容上，著眼于時代的發(fā)展，貼近家庭需求，為社會分憂，為家長解愁的服務(wù)原則，站在國運興衰，民族復(fù)興的高度認識家庭教育工作，面對新世紀培育新人才的要求，選好切入點，抓出新特點，調(diào)查新情況，解決新問題。針對市場經(jīng)濟條件下的家庭教育的熱點、難點和突出問題，開展調(diào)查研究，撰寫文章。圍繞“中小學生心理健康狀況”“中小學生家庭美德德育狀況”素質(zhì)教育和家庭教育等方面的問題進行學術(shù)交流與探討，提出對策和建議，為廣泛開展家庭教育工作提出了理論依據(jù)，也為家長提高教育子女水平提供了服務(wù)與指導，對引導廣大家長端正教育思想，推動家庭教育的科學化，對家教工作的理論研究指導發(fā)揮了積極的作用。如##縣領(lǐng)導主動帶頭撰寫理論文章，縣委常委、宣傳部長吳楊柳撰寫的關(guān)于未成年人教育的理論文章在國家級刊物上發(fā)表，全縣在市級以上共發(fā)表研究文章20余篇；開發(fā)區(qū)婦聯(lián)舉辦了一次學習交流會和家庭教育研討會，會上大家都踴躍發(fā)言，介紹經(jīng)驗，就如何創(chuàng)建學習型家庭發(fā)表了很好的建議和意見；##縣婦聯(lián)通過對全縣留守兒童思想道德教育現(xiàn)狀的調(diào)查，寫出調(diào)研文章《我縣留守兒童思想道德教育的現(xiàn)狀與對策》、縣中心幼兒園的##老師，通過多年對學生的觀察與研究，撰寫論文《展變家長教育思想的實踐與研究》等。

家庭教育工作的發(fā)展，離不開家教工作者隊伍，在實施十五計劃中，全市各地都把提高家庭教育工作骨干隊伍的素質(zhì)作為重點，加強培訓，分類指導，提高隊伍整體素質(zhì)。如##縣婦聯(lián)舉辦多場家教講座，專題輔導，提高了家庭教育工作骨干隊伍的素質(zhì)；##縣派出兩名干部參加南昌大學舉辦的青少年心理和家教專業(yè)培訓，并順利取得全國三級心理咨詢師資格證書。同時縣教育局在全縣各中小學培養(yǎng)了心理輔導志愿者隊伍，各中小學也選派老師到市里進行了心理健康咨詢的培訓。

2003年，##市婦聯(lián)在全市15個縣（市、區(qū)、山）開展了家庭教育進社區(qū)的試點推廣工作。針對家庭教育進社區(qū)，素質(zhì)教育進家庭，是新時期，新形勢下家庭教育工作的重點，如何做好社區(qū)家庭教育工作，依托社區(qū)發(fā)揮作用，始終是做好城市家庭教育工作的重要環(huán)節(jié)。在社會轉(zhuǎn)軌，企業(yè)轉(zhuǎn)制，下崗人員不斷增多的形勢下，社區(qū)家庭教育顯得尤為重要，因此為了發(fā)揮社區(qū)家庭教育作用，市婦聯(lián)在《進一步改進和加強家庭教育工作意見》中，特別強調(diào)了依托社區(qū)開展活動，建立社區(qū)家庭教育指導站，把兒童活動、家教內(nèi)容納入社區(qū)整體布局，借助社會力量，資源共享，共同創(chuàng)造社區(qū)良好育人環(huán)境。##區(qū)婦聯(lián)在開展社區(qū)家教工作中，對全區(qū)68社區(qū)的工作情況進行調(diào)查，撰寫了《以人為本，德育為先社區(qū)家教工作狀況的模式與探討》，對如何抓好新時期社區(qū)家庭教育工作提出了可行的意見和建議。##縣婦聯(lián)與關(guān)工委組織編印了《家教論壇》小報和家長學校教材,并在全縣開展家庭教育知識競賽活動。

4、效益和成果

幾年來，全市的家庭教育工作受到了各級黨委和政府的關(guān)注和支持，通過各級組織的有計劃，有步驟，全方位，多層面的努力，使家庭教育水平和家長素質(zhì)有明顯提高，家長的教育觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從“三優(yōu)”知識和家教知識的問卷調(diào)查結(jié)果可以看出家長的教育思想更明確了，教育子女方法端正了，注意以身作責，言傳身教，注意規(guī)范自己的行為，樹立了為國教子，以德育人，科學育人的新觀念。2005年市婦聯(lián)與市直機關(guān)工委開展了“教子有方十佳母親”評選活動，還配合省婦聯(lián)在全市開展了評選了貧困優(yōu)秀母親活動，推廣她們教育子女的經(jīng)驗和方法，各大新聞媒體報導了她們的先進事跡，重點宣傳了她們在教育子女中行為改進的實際效果，這一活動在社會上引起很大反響。目前，全市有0－18歲兒童家庭1273000戶，城市家長受教育率達98%，農(nóng)村家長受教育率達70%。除未成年人和青少年犯罪率略有上升外，其它未有上升，而未成年人在校生犯罪比例為下降趨勢。

二、存在問題

1、家庭教育工作的發(fā)展程度不平衡，家教知識的宣傳普及工作，學校幼兒園好于社區(qū)，城市好于農(nóng)村，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，存在明顯差別，由于經(jīng)濟條件制約，偏遠農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，家教知識的宣傳普及仍是薄弱環(huán)節(jié)；

2、個別地區(qū)領(lǐng)導對家庭教育工作重視程度不夠，缺乏家教認識，工作力度不大；

3、家庭教育工作缺少專項經(jīng)費，社會贊助又很困難，不利于開展具有規(guī)模性的家教活動；

4、家長學校的辦校質(zhì)量和開展活動參差不齊，一些家長學校還缺乏規(guī)范性管理，缺少自覺性和積極性，甚至有的家長學校有名無實。存在著“以會代課”的現(xiàn)象，制度落實存在差距。

5、學校還未真正擺脫應(yīng)試教育的模式，注重抓成績，重分數(shù)，輕德育，對家庭教育產(chǎn)生一定的影響。

三、對策及建議：

1、進一步開發(fā)領(lǐng)導，提高領(lǐng)導對家庭教育工作重大意義的認識，強化政府行為，把家庭教育工作切實納入各級政府的精神文明建設(shè)總體規(guī)劃之中，各部門協(xié)力配合，齊抓共管；

2、設(shè)立家庭教育工作專項經(jīng)費，或在婦女兒童活動經(jīng)費中明確含有家教經(jīng)費；

3、繼續(xù)做好宣傳普及工作，加大宣傳力度，利用好大眾傳媒，在發(fā)展深化城市家庭教育工作的同時，做好農(nóng)村特別是偏遠貧困地區(qū)農(nóng)村的家教宣傳普及工作；

4、認真抓好各種形式的家長學校建設(shè)工作，做好示范家長學校的推廣和普及，推行家長學校的規(guī)范管理，在充分發(fā)揮學校幼兒園家長學校主陣地作用的同時辦好社區(qū)家長學校，使其學校、家庭、社會有機結(jié)合；

5、發(fā)揮各級家教學會和專家學者及家教骨干作用，加強各級學會的規(guī)范化管理，完善學會的組織與服務(wù)；

6、繼續(xù)深入做好家庭教育的理論研究，跟上時代發(fā)展，貼近家庭需求，調(diào)查新情況，解決新問題，為指導和提高家庭教育水平，做好超前預(yù)測和對策研究。

##市婦聯(lián)兒童部

第五篇：xxx市十五時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2001--2010年是我國實施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略目標的起步階段。根據(jù)國家的總體戰(zhàn)略目標，xx市提出到2010年率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化是首都現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，對xx的現(xiàn)代化起著強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立及經(jīng)濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業(yè)既迎來了良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，做好“十五”時期及未來10年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對首都經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。

一、“九五”時期北京工業(yè)發(fā)展狀況

(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就

“九五”時期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業(yè)改革與脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)。

1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度

1996-2000年工業(yè)增加值年均增長率9.9%。隨著工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模也逐漸擴大，2000年工業(yè)增加值達737億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的30.0%,是xx經(jīng)濟重要支柱之一。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正朝著符合xx經(jīng)濟發(fā)展要求的方向發(fā)展

“九五”是xx工業(yè)發(fā)展與調(diào)整并重的一段時期，工業(yè)經(jīng)濟在保持較高增長速度的同時，工業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)以下特征：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛?！熬盼濉逼陂g，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。2000年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術(shù)企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為xx工業(yè)最重要的增長點。

都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達117億元，占全部獨立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。

主導行業(yè)發(fā)生變化，重化工行業(yè)地位下降。電子及通信設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值由1995年占工業(yè)總產(chǎn)值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業(yè)而居各行業(yè)之首，成為北京工業(yè)的龍頭行業(yè)?quot;八五“時期的一些優(yōu)勢行業(yè)的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值1995年占整個工業(yè)的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業(yè)、普通機械制造業(yè)等占的比重也有所下降。通過”九五“期間的發(fā)展和調(diào)整，一批符合xx經(jīng)濟發(fā)展要求的行業(yè)呈現(xiàn)較快增長，不適應(yīng)首都經(jīng)濟發(fā)展要求的行業(yè)，其發(fā)展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢。

3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進展，整體經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)

”九五“期間，全市工業(yè)圍繞中央提出的國有企業(yè)改革和脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，國有企業(yè)扭虧脫困工作取得階段性進展，整體經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。列入國家經(jīng)貿(mào)委動態(tài)監(jiān)控目標的400戶國有及國有控股的大中型企業(yè)虧損面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入國家經(jīng)貿(mào)委靜態(tài)考核目標的114戶國有及國有控股大中型虧損企業(yè)已有92戶扭虧為盈或通過破產(chǎn)兼并銷號，扭虧面達80.7%。一批企業(yè)面對困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強管理，最終走出了困境。

4.工業(yè)布局調(diào)整步伐加快

”九五“期間本市加快了工業(yè)布局調(diào)整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，另一方面加強了對老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。

五年來，xx市開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已成為xx工業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展地，截止到2000年，xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)批準入?yún)^(qū)企業(yè)817家，總投資223億元；中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2461家；十個市級工業(yè)園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設(shè)取得重大進展，呈現(xiàn)勃勃發(fā)展生機。

以1995年《xx市實施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實施為標志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進入了搬遷與企業(yè)的資產(chǎn)重組相岷?、与企覚n牟方峁溝髡嘟岷?、与全市的工覔跫局调整相结恒暘特枕d男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉(zhuǎn)讓項目59項，轉(zhuǎn)讓占地面積171.8萬平方米，協(xié)議轉(zhuǎn)讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不僅為工業(yè)利用級差地租，盤活資產(chǎn)存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進金融、貿(mào)易、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻。

5.工業(yè)對外開放取得新的進展

工業(yè)利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨立核算三資工業(yè)企業(yè)2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨立核算三資工業(yè)企業(yè)銷售收入達785億元，占全部獨立核算工業(yè)企業(yè)銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨立核算工業(yè)增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業(yè)已成為拉動我市工業(yè)經(jīng)濟增長的重要力量之一。

工業(yè)走向國際市場的步伐有所加快。2000年全市工業(yè)完成出口產(chǎn)值310.1億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。

（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.企業(yè)”小而弱“的特征比較突出，整體競爭力不強

北京工業(yè)中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏”小而強、小而活“的高技術(shù)型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展?！毙《酢暗慕Y(jié)構(gòu)若不改變將使北京工業(yè)很難承受經(jīng)濟全球化帶來的競爭壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計能源消費量1691億噸標準煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴重污染環(huán)境的工藝和產(chǎn)品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農(nóng)藥及小化肥等，對城市環(huán)境造成嚴重影響。

3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應(yīng)

到1999年，四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)仍有占地面積2834萬平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術(shù)含量低、附加值低等不符合首都特點的工業(yè)企業(yè)仍然留在規(guī)劃市中心區(qū)，不僅影響城市環(huán)境和市政建設(shè)，也使得城區(qū)土地資源有效利用率不高，需花大力氣進行搬遷調(diào)整。

4.部分國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換較為緩慢

經(jīng)過”九五“時期的努力，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得了初步進展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產(chǎn)管理體制問題、政府職能轉(zhuǎn)換、社會保障制度不健全和市場競爭環(huán)境以及企業(yè)歷史負擔過重、法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等，這些問題在很大程度上制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程，導致部分國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換較為緩慢。

二、”十五“時期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟擺脫了短缺的局面，全面出現(xiàn)了由賣方市場向買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著商品短缺狀況的基本結(jié)束及經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展的競爭將從企業(yè)之間的競爭延伸到各地區(qū)發(fā)展環(huán)境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國際競爭的挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟參與全球一體化進程加快，北京市工業(yè)面臨的競爭局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國加入WTO后，北京工業(yè)將直接面對國際大公司、大企業(yè)競爭。北京工業(yè)中技術(shù)含量較高產(chǎn)品的國際競爭力較弱，在加入WTO后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業(yè)只能以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，這種國際競爭激烈產(chǎn)業(yè)直接碰撞的狀況，是”十五“時期北京工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。

3.資源和環(huán)境因素對工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

首都經(jīng)濟要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源、以保護環(huán)境為前提的工業(yè)行業(yè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但目前工業(yè)中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業(yè)仍然占有相當大的比重。工業(yè)結(jié)構(gòu)中占地多、耗水多、能耗高、”三廢“排放量大的行業(yè)所占比重仍然較高這一事實與首都經(jīng)濟發(fā)展目標之間的矛盾，也是”十五“期間工業(yè)發(fā)展面臨的另一項挑戰(zhàn)。

（二）工業(yè)發(fā)展的機遇

1.對高科技、高附加值產(chǎn)品需求的日益增加為北京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了市場和發(fā)展機遇

我國的生產(chǎn)能力過剩明顯呈低層次狀態(tài)。一方面許多質(zhì)量低、與市場需求不符的產(chǎn)品滯銷積壓，另一方面，部分高技術(shù)產(chǎn)品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)和消費的產(chǎn)品仍有較大需求空間。這種狀

自主開發(fā)并重的轉(zhuǎn)變，形成以技術(shù)創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的內(nèi)在動力和機制，提高工業(yè)總體競爭能力。

”十五“時期，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點是實施五項工程：實施”帶動“工程，發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)、”首都二四八重大創(chuàng)新工程“及重點高新技術(shù)企業(yè)的帶動作用；實施”雙百“技術(shù)改造工程，加大企業(yè)技術(shù)進步的投入力度；實施”嫁接“工程，建立產(chǎn)學研聯(lián)合的快速通道，實現(xiàn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接；實施”引進“工程，利用國外先進技術(shù)提升工業(yè)劍皇凳?quot;換代”工程，大力推進工業(yè)技術(shù)更新，淘汰落后生產(chǎn)力、工藝及技術(shù)。

3.實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

“十五”時期，北京工業(yè)將按照黨的十五屆四中全會精神和市委八屆三次會議的部署，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整：一是使國有資本從一般加工工業(yè)等競爭性領(lǐng)域有序退出；二是使國有經(jīng)濟向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；三是改善工業(yè)投資環(huán)境，通過投資引導和環(huán)境保障等推動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局

圍繞將首都建成國際化大都市的目標，優(yōu)化工業(yè)空間布局。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和市級工業(yè)園區(qū)，加快三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷工作的步伐。同時，對全市工業(yè)企業(yè)加大污染治理力度，推進清潔生產(chǎn)工藝，推廣節(jié)能降耗技術(shù)，在控制總量前提下，降低單位產(chǎn)值的污染物排放量和能源消耗量，使工業(yè)在首都這個特定環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.實施“抓大扶小”戰(zhàn)略，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)落實好“抓大”戰(zhàn)略，培育帶動全市工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。政府在一些有優(yōu)勢和發(fā)展前景的行業(yè)領(lǐng)域重點扶植大型企業(yè)集團，樹立北京的品牌形象，使大企業(yè)在全市工業(yè)產(chǎn)品升級換代的進程中發(fā)揮主導作用。

為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松平等的競爭和發(fā)展環(huán)境，扶植“小而強、小而活”的新機制中小企業(yè)。促進中小企業(yè)的發(fā)展。加快現(xiàn)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，“十五”時期基本完成集體企業(yè)、國有小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。結(jié)合首都資源特點重點扶植和發(fā)展5類中小型企業(yè)：以高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為支撐的技術(shù)密集型中小型企業(yè)；以軟件開發(fā)為代表的計算機應(yīng)用服務(wù)型中小企業(yè)；以生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品及資源綜合利用為主的環(huán)保型中小企業(yè)；能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿足現(xiàn)代城市功能服務(wù)的都市工業(yè)型中小企業(yè)；提高農(nóng)村工業(yè)化水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。

四、“十五”時期北京工業(yè)發(fā)展重點

（一）加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1.重點發(fā)展領(lǐng)域

“十五”時期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以首都科研實力為依托，以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五個產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，以重點高新技術(shù)企業(yè)為骨干，加快實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在總體水平、科研開發(fā)水平、產(chǎn)品技術(shù)水平、企業(yè)經(jīng)營水平等方面保持全國領(lǐng)先地位。

電子信息產(chǎn)業(yè)：

隨著信息時代的到來，工業(yè)化與信息化更加密不可分，信息技術(shù)向更廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域滲透，電子信息產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五“期間，電子信息產(chǎn)業(yè)將以建設(shè)北京軟件產(chǎn)業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為先導、以計算機產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代通訊業(yè)為支撐、以微電子產(chǎn)業(yè)和視聽產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。預(yù)計到2005年電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達到1360億元。

重點發(fā)展技術(shù)：

微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、軟件技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、視聽技術(shù)、存儲技術(shù)、通信技術(shù)等。

重點發(fā)展領(lǐng)域：

微型計算機、服務(wù)器、新型計算機外部設(shè)備、移動計算設(shè)備、計算機軟件、電子商務(wù)、接入網(wǎng)及相關(guān)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)硬件和系統(tǒng)集成、大規(guī)模集成電路、液晶器件、數(shù)字彩電及發(fā)射設(shè)備和節(jié)目制作系統(tǒng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備、光通信傳輸設(shè)備等。

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是北京工業(yè)中長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點，”十五“期間，以建設(shè)”北京生物工程及新醫(yī)藥基地“為突破口，重點培育生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。預(yù)計到2005年工業(yè)產(chǎn)值將達150億元左右。

重點發(fā)展技術(shù)：

生物芯片技術(shù)、醫(yī)藥生物工程技術(shù)、基因重組技術(shù)、基因治療技術(shù)、新醫(yī)藥設(shè)計與篩選技術(shù)、制劑技術(shù)、新型植物藥有效成分提取技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、輕工食品生物工程技術(shù)等。

重點發(fā)展領(lǐng)

機等生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，將北京地區(qū)建成國家的光機電一體化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。

（7）生物工程及新醫(yī)藥基地。建設(shè)以北大生物城、亦莊藥谷、中關(guān)村生命科學園和京西生物醫(yī)藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫(yī)用加速器、人血液代用品等產(chǎn)業(yè)化工程，將北京建設(shè)成國家級產(chǎn)業(yè)基地。

（8）燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地，為新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。前期的主導產(chǎn)品是質(zhì)子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨著技術(shù)的進步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產(chǎn)業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領(lǐng)域推廣發(fā)展。與此同時，根據(jù)主導產(chǎn)品的開發(fā)進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質(zhì)子交換膜材料的國產(chǎn)化及膜電極等基礎(chǔ)材料的研究。

（9）高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地。積極配合國家數(shù)字高清晰度電視系統(tǒng)工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結(jié)合本地優(yōu)勢，發(fā)展北京高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，在新的起點上，形成北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)啤Ｖ氐惴⒄菇諛恐譜鰲⑿藕歐⑸?、洁]丈璞傅牟禱垢咔邐仁值縭酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>（10）液晶顯示產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。依托北京東方電子集團、長城集團等骨干企業(yè)，引進和吸收國際先進技術(shù)和制造工藝，建設(shè)北京液晶顯示產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在國內(nèi)領(lǐng)先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，率先占領(lǐng)國內(nèi)市常

（二）重點改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1.重點升級改造領(lǐng)域

機械、汽車、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對這些行業(yè)進行重點改造升級是”十五“期間工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務(wù)。

機械行業(yè)：要充分利用實施全市工業(yè)布局調(diào)整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產(chǎn)企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級。在現(xiàn)有行業(yè)結(jié)構(gòu)格局的基礎(chǔ)上，逐步向產(chǎn)品輕型化、生產(chǎn)工藝先進化、技術(shù)裝備精良化、產(chǎn)品高附加值化、生產(chǎn)過程無污染化的方向調(diào)整。重點發(fā)展印刷機械、工程機械、數(shù)控機床三大主機行業(yè)。

汽車行業(yè)：通過資產(chǎn)重組，對全市汽車制造企業(yè)進行優(yōu)化升級改造，以體制整合為發(fā)展基礎(chǔ)，抓住機遇，積極利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力進行產(chǎn)品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術(shù)改造項目的投入，同時開發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車。到2005年，汽車工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

冶金行業(yè)：繼續(xù)按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調(diào)整。搬遷部分污染嚴重的生產(chǎn)工序，”十五“時期將鋼的生產(chǎn)規(guī)模逐步調(diào)減到600萬噸以下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展鋼材精品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

石化行業(yè)：加強燕山石化與北化集團之間的資產(chǎn)重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強技術(shù)改造、治理環(huán)境污染和節(jié)能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，以乙烯產(chǎn)品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產(chǎn)品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產(chǎn)品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產(chǎn)品，限期淘汰落后的產(chǎn)品及工藝。

建材行業(yè)：堅持控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策，重點完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產(chǎn)品在行業(yè)中的比例，完成從傳統(tǒng)建材向新型建材的優(yōu)化升級。并通過引進技術(shù)和自主開發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)建筑材料。重點改造區(qū)縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統(tǒng)建材生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，繼續(xù)做好現(xiàn)有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護和節(jié)能降耗工作。

2.重點實施十項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程

”十五“時期起步實施10項重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程，提高北京工業(yè)的制造技術(shù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建21世紀的現(xiàn)代制造業(yè)的框架。

（1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產(chǎn)能力，實施區(qū)域聯(lián)合。兩年內(nèi)壓縮200萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力，有序遷出鋼鐵生產(chǎn)中的燒結(jié)、煉焦等前工序生產(chǎn)能力，通過技術(shù)改造實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和鋼材產(chǎn)品的升級換代，同時積極發(fā)展微電子、機器人等非鋼高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭用十年時間完成重組改造和產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移。

（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程。”十五“時期通過技術(shù)改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產(chǎn)能力達到100萬噸；對下游產(chǎn)品進一步調(diào)整改造，合理利用資源，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)的競爭力；加大科技投入，利用先進技術(shù)改造生產(chǎn)工藝，減少污染、節(jié)能降耗，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。到”十五“末，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比”九五“末期有較大幅度增長。

（3）新型越野、環(huán)保汽車開發(fā)改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組和以產(chǎn)品為紐帶的協(xié)作配套，實現(xiàn)北京汽車工業(yè)的整合，在國內(nèi)保持北京越野車的生產(chǎn)優(yōu)勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發(fā)和售后服務(wù)，迅速將產(chǎn)品投向市常到”十五“末期達到年產(chǎn)3萬輛-+新型越野車產(chǎn)量，逐步替代目前的2020系

列越野車。同時積極開發(fā)環(huán)保型汽車。

（4）機床數(shù)控化改造工程。以機床數(shù)控化為目標，結(jié)合土地資源置換、優(yōu)良資產(chǎn)重組，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的機床數(shù)控化技術(shù)和產(chǎn)品。力爭把北京建成機制靈活、規(guī)模適度的高科技型數(shù)控機床生產(chǎn)企業(yè)匯集地，使北京成為國內(nèi)最大的數(shù)控機床研發(fā)和銷售基地。

（5）節(jié)能環(huán)保型家電改造工程。以現(xiàn)有家電生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以節(jié)能、環(huán)保為目標，利用先進技術(shù)改造和提升家電產(chǎn)品，開發(fā)數(shù)字型網(wǎng)絡(luò)型家電，實現(xiàn)環(huán)保型冰箱壓縮機全國產(chǎn)銷量第一，空調(diào)、洗衣機、電冰箱和家用小電器具有規(guī)模經(jīng)濟效益。?quot;十五”時期，冰箱壓縮機企業(yè)完成向北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)搬遷改造，實現(xiàn)340萬臺的生產(chǎn)能力；通過技術(shù)引進和自主開發(fā)，使節(jié)能低噪音型空調(diào)器產(chǎn)量達到60萬臺、節(jié)水低噪聲洗衣機達到60萬臺、環(huán)保型冰箱20萬臺。

（6）包裝印刷裝備升級改造工程?！笆濉睍r期，以北人集團公司為主體，實施數(shù)字化印刷機械升級改造工程，重點開發(fā)數(shù)字印刷機、一體化熱轉(zhuǎn)移印刷機等換代產(chǎn)品，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在全國保持北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環(huán)保型、節(jié)能型發(fā)展。重點改造提高中密度纖維板系列產(chǎn)品、高標號水泥及制成品、中高檔涂料系列產(chǎn)品、輕鋼符合板結(jié)構(gòu)住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發(fā)展拳頭產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設(shè)，加快建材企業(yè)布局調(diào)整步伐，在產(chǎn)品工藝升級改造的同時，完成布局調(diào)整。

（8）無害化環(huán)保設(shè)備改造工程。在充分利用現(xiàn)有制造業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點培育環(huán)保工程的設(shè)計和集成能力，帶動制造業(yè)的成長，加速北京高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把北京建設(shè)成全國環(huán)保監(jiān)測和治理設(shè)備制造基地?quot;十五“時期圍繞發(fā)展成套城市污水和工業(yè)廢水處理設(shè)備、煤煙氣脫硫設(shè)備、垃圾和固體廢棄物成套處理設(shè)備、環(huán)境檢測儀器等類產(chǎn)品，實施北京無害化環(huán)保設(shè)備改造工程，培育有一定市場份額的企業(yè)集團。

（9）精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。依托現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源，利用企業(yè)搬遷契機，堅持有進有退原則，通過改組、改制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施北京市化工行業(yè)從基本原料型向低污染低能耗的精細化工型的轉(zhuǎn)變，從規(guī)劃市區(qū)向郊區(qū)、開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展高純試劑、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產(chǎn)品?！笔濉皶r期是重點調(diào)整期間，基本完成精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。

（10）電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程。通過大力引進和發(fā)展清潔燃料、加強清潔燃燒技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，對北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進行改造，實施燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程，實現(xiàn)清潔發(fā)電的目標。

（三）扶植發(fā)展都市型工業(yè)

”十五“時期，北京將積極扶植環(huán)保型、低能耗、有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的都市型工業(yè)的發(fā)展。都市型工業(yè)的發(fā)展將有針對性地采取放開搞活、工商一體、優(yōu)質(zhì)名牌、技術(shù)創(chuàng)新、依托大公司等發(fā)展戰(zhàn)略，以北京現(xiàn)有名牌和一批老字號為重點，以大公司、大企業(yè)為依托，走技術(shù)創(chuàng)新之路。同時支持多元化投資，鼓勵都市型工業(yè)同現(xiàn)代化商業(yè)的多種形式的結(jié)合，使都市型工業(yè)在緩解城市就業(yè)壓力、為城市運營提供配套服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。

食品工業(yè)：要立足服務(wù)首都、輻射全國、走向世界。不斷研制創(chuàng)新產(chǎn)品、引進國外產(chǎn)品，開發(fā)新原料，拓寬新門類。根據(jù)未來食品工業(yè)產(chǎn)品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點，重點發(fā)展綠色食品、方便食品、營養(yǎng)食品、快餐食品和適應(yīng)不同人群消費的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發(fā)展品牌效應(yīng)，加強北京特色食品、傳統(tǒng)家庭食品和中式快餐的工業(yè)化生產(chǎn)改造，要挖掘北京的飲食文化內(nèi)涵，對于歷史悠久的老字號食品擴大影響、推陳出新。

服裝服飾業(yè)：積極發(fā)揮北京市場的帶動作用，建立北京地域品牌效應(yīng)。依托一批已形成規(guī)模的名牌，強化設(shè)計和開發(fā)功能，緊跟國際服裝市場發(fā)展趨勢，全面提升北京服裝服飾業(yè)的檔次和生產(chǎn)水平。

包裝及印刷業(yè)：進一步加強全行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，要發(fā)揮出首都的科技和市場優(yōu)勢，發(fā)展設(shè)計、印刷、服務(wù)一體化的現(xiàn)代包裝、印刷企業(yè)。在保持傳統(tǒng)的書刊印刷優(yōu)勢同時，大力發(fā)展高檔次商業(yè)印刷業(yè)務(wù)，提高北京的包裝水平。

家具制造業(yè)：發(fā)展的重點是培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，提升家具制造業(yè)的設(shè)計水平，從模仿走向自主創(chuàng)新，使家具在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步向品牌化、現(xiàn)代化、服務(wù)化發(fā)展。

工藝美術(shù)及旅游用品制造業(yè)：結(jié)合北京的旅游資源和特點，利用現(xiàn)代制造技術(shù)作為支撐，在北京培育具有規(guī)模效應(yīng)的小企業(yè)聚集群，重點發(fā)展高精尖藝術(shù)珍品、精品、實用工藝品、旅游紀念品，形成面向國際、國內(nèi)、旅游三大市場的生產(chǎn)經(jīng)營新局面。

五、”十五"時期促進北京工業(yè)發(fā)展的主要工作

（一）充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1.保持首都經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。采取有力措施，加大固定資產(chǎn)投資力度，保持投資穩(wěn)定增長，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經(jīng)濟的發(fā)

展；合理增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費環(huán)境，拓展消費空間，推進消費信貸，進一步刺激和擴大消費需求。

2.繼續(xù)發(fā)展各類市場，維護正常經(jīng)濟秩序。在加強市場管理的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費者的不同需求；建設(shè)各類要素市場，著重發(fā)展資金、技術(shù)和勞動力市場；努力為各種所有制類型的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，清除對非國有經(jīng)濟成分在價格、稅收、投融資、市場準入、雇用職工等方面的歧視；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法打擊走私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟犯罪；推進稅費改革，清理整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業(yè)負擔；清理法規(guī)、規(guī)章中不適應(yīng)工業(yè)發(fā)展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

3.建立健全社會保障體系。實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等的統(tǒng)一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會化服務(wù)管理的新型社會保障體制。

（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場的企業(yè)主體

改變政府對企業(yè)的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃引導企業(yè)發(fā)展，利用國家和地方經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的導向作用對全市工業(yè)進行調(diào)控和管理。管理工作的重點放在創(chuàng)造公平環(huán)境、規(guī)范市場行為、落實各項政策方面。

1．理順現(xiàn)有國有工業(yè)系統(tǒng)管理體系。切實取消政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，按照政企分開的原則認真落實現(xiàn)有工業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)公司的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。

2．各類行業(yè)協(xié)會等中介組織要走向市常要按照市場經(jīng)濟的要求進行整頓，發(fā)揮其為市場經(jīng)濟活動服務(wù)的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。

3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)。在管理體制上，根據(jù)政企分開的原則，對現(xiàn)有國有企業(yè)負責人實行分類管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，完善企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。在領(lǐng)導班子建設(shè)上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經(jīng)營者；二是建立激勵機制，合理確定經(jīng)營者的收入水平；三是強化約束機制，采取有效措施加強對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督。

（三）減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)融資能力

利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業(yè)的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)和完善，為國有企業(yè)減負提供服務(wù)。

1.置換國有企業(yè)中的部分土地和設(shè)備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務(wù)負擔，將減負后的企業(yè)進行多元投資改造并推向市常

2.合理運用有限的結(jié)構(gòu)調(diào)整財力資源，有針對性地培育一些高新技術(shù)、有市場前景或新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項目，嫁接到改制過程中的企業(yè)中去。

3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業(yè)通過資產(chǎn)重組等組成上市公司，在境內(nèi)外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發(fā)行社會公眾股。組織具備償債能力、經(jīng)營效益良好的國有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，籌集更多的發(fā)展資金。

（四）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

在企業(yè)中進一步建立、健全技術(shù)創(chuàng)新體系。采取技術(shù)入股、管理入股、技術(shù)合作、產(chǎn)學研聯(lián)合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區(qū)的科技資源，形成有利于自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的機制和政策環(huán)境。

1.鼓勵企業(yè)增加研究和開發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新的主導力量。

2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵創(chuàng)新的分配制度。逐步試行認股權(quán)、技術(shù)入股權(quán)及其他技術(shù)參與分配的方式，調(diào)動技術(shù)人員的積極性。同時，加強對技術(shù)工人的培養(yǎng)和鼓勵以保證研發(fā)、設(shè)計和制造等環(huán)節(jié)的相互適應(yīng)。

3.建立健全技術(shù)創(chuàng)新的投融資體系，加大風險投資的規(guī)模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構(gòu)，分散技術(shù)創(chuàng)新的投資風險。

4.把引進技術(shù)與自主開發(fā)技術(shù)結(jié)合起來。鼓勵企業(yè)消化吸收國外技術(shù)，同時加強自主開發(fā)，逐步縮小與國際先進水平的差距。

（五）抓住機遇，創(chuàng)造氛圍，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境

緊緊抓住國務(wù)院《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》這個難得的機遇，積極促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體制，積極探討設(shè)立開放式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯(lián)接創(chuàng)業(yè)板市場，在資本市場公開上市、股權(quán)交易、柜臺交易、企業(yè)拍賣、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產(chǎn)業(yè)資本置換等方式，建立對高新技術(shù)企業(yè)的投資和退出渠道。

2.堅持以人為本，大力開發(fā)

人才和智力資源，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚高素質(zhì)的人才。在全國范圍內(nèi)積極吸引本市發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構(gòu)的教師、科研人員及在校學生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，通過人才流動實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；對高新技術(shù)人才和管理人才試行獎勵期權(quán)、優(yōu)先權(quán)優(yōu)惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術(shù)成果和管理方法創(chuàng)辦民營高新技術(shù)企業(yè)，為他們在辦理企業(yè)登記、人員進出境等方面提供便利，繼續(xù)建設(shè)和完善留學人員創(chuàng)業(yè)園。

3.加快產(chǎn)權(quán)制度改革，促進民營科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)推進產(chǎn)權(quán)制度改革，建立技術(shù)、管理等人力要素參與分配的創(chuàng)新激勵制度。鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權(quán)制度。

全面落實鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營科技企業(yè)貸款擔保制度，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵民營科技企業(yè)平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目的申報。

4.積極發(fā)展科技中介機構(gòu)，不斷完善服務(wù)體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構(gòu)發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)咨詢評估、技術(shù)經(jīng)紀等各種科技中介機構(gòu)的發(fā)展，引導它們?yōu)榧铀倏萍汲晒D(zhuǎn)化提供良好服務(wù)。

進一步培育和健全技術(shù)市常加強重大技術(shù)供需信息庫及科教信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)域中介服務(wù)體系，擴大現(xiàn)有技術(shù)市場的綜合服務(wù)能力與范圍，逐步實現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立公平競爭的中介服務(wù)市場秩序，引導中介機構(gòu)向市場化、專業(yè)化和國際化方向發(fā)展。

（六）創(chuàng)造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展

1.建立和完善為中小企業(yè)服務(wù)的社會化服務(wù)體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場的上市工作；加大推進中小企業(yè)信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和風險投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯(lián)手營造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會保障體系的建設(shè)，盡快完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會基礎(chǔ)和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對中小企業(yè)多頭管理的現(xiàn)象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機構(gòu)的服務(wù)職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

2.采取有效措施，促進都市型工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。大多數(shù)都市型企業(yè)屬中小型企業(yè)，規(guī)模孝資金不足、技術(shù)力量薄弱。因此，政府在引導都市型工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方面要發(fā)揮更加積極的作用。（1）完善支持重點都市型工業(yè)行業(yè)和企業(yè)進行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的融資和擔保體系；（2）加快技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，在重點行業(yè)和重點企業(yè)集團建立技術(shù)中心，為都市型工業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、管理咨詢、市場信息、技術(shù)開發(fā)、投資指導、人才培訓等服務(wù)，同時幫助有條件的企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。（3）鼓勵高等院校、科研機構(gòu)利用現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備為都市型工業(yè)企業(yè)服務(wù)，向都市型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。（4）加強都市型工業(yè)的信息化建設(shè)，充分利用通訊、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，提高都市型工業(yè)企業(yè)獲取信息的能力；建立都市型工業(yè)電子商務(wù)平臺，為降低都市型工業(yè)企業(yè)銷售成本創(chuàng)造條件。

3.對都市型工業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃。在分析各區(qū)、縣現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，都市型工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品的選擇應(yīng)有所側(cè)重，使各區(qū)、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點產(chǎn)品。

（七）加大工業(yè)空間布局調(diào)整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng)造良好條件

1.積極協(xié)調(diào)籌措搬遷企業(yè)啟動資金。探索金融機構(gòu)等利用土地或其它資產(chǎn)做抵押或質(zhì)押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。

2.進一步落實工業(yè)企業(yè)搬遷的各項政策。繼續(xù)執(zhí)行《北京市推進污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法》[（99）京經(jīng)規(guī)劃字第200號]，推動污染擾民企業(yè)搬遷。

3.規(guī)范政策行為，支持工業(yè)小區(qū)建設(shè)。創(chuàng)造良好的搬遷企業(yè)入?yún)^(qū)條件，促進搬遷工作的順利進行。

（八）采取積極有效措施，促進工業(yè)進一步對外開放

1.切實改善投資環(huán)境，繼續(xù)加大引進外資力度。按照WTO規(guī)則的要求，及時調(diào)整并完善本市現(xiàn)有外商投資政策法規(guī)體系，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范、公開的政策環(huán)境。各級政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能，樹立服務(wù)意識，簡化手續(xù)，提高效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。要注重引進外資的質(zhì)量，將利用外資的重點引向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。要以引進關(guān)鍵性技術(shù)、產(chǎn)品和裝備為前提，優(yōu)先選擇有雄厚技術(shù)實力的國際大公司同北京優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)合資合作，提高技術(shù)增值率。

2.優(yōu)化工業(yè)品出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。在扶持重點行業(yè)和出口大戶、擴大三資企業(yè)出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業(yè)自營進出口權(quán)；提高出口產(chǎn)品的檔次，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，重點發(fā)展計算機軟件、機電等技術(shù)含量高的產(chǎn)品的出口；在繼續(xù)開發(fā)香港、日本、美國和歐共體四