第一篇：創(chuàng)新農(nóng)村宣傳思想工作思路,服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)(肖鷗)

創(chuàng)新農(nóng)村宣傳思想工作思路，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)——農(nóng)村宣傳思想實(shí)現(xiàn)有效覆蓋的思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村的宣傳思想工作，加大農(nóng)村宣傳思想工作覆蓋面提出了更高的要求。宣傳工作要更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須創(chuàng)新宣傳工作思路，改進(jìn)工作方式，注重工作實(shí)效。要把服務(wù)和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為重要任務(wù)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的理論指導(dǎo)；要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建，努力培育文明向上的良好社會(huì)風(fēng)尚，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；要大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，最大限度地滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的文化條件。

一、當(dāng)前農(nóng)村宣傳思想工作的現(xiàn)狀分析

1、力度不大，一手硬、一手軟的現(xiàn)象客觀存在。在基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部看來，完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，做好上級(jí)布置的重點(diǎn)工作是當(dāng)務(wù)之急，不完成對(duì)上對(duì)下都不好交代。而宣傳思想工作、精神文明建設(shè)卻被認(rèn)為是軟任務(wù)，只要擺擺架勢(shì)，應(yīng)付一下上級(jí)就行了。對(duì)短期效益和眼前利益的片面追求，不可避免的導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕思想教育的現(xiàn)象。工作的重心主要放在追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值上，而忽視了社會(huì)效益，對(duì)宣傳思想工作認(rèn)識(shí)不夠，力度不大。

2、方法不多，老辦法不靈、新辦法不會(huì)的現(xiàn)象客觀存在。農(nóng)村宣傳思想工作要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，才能開創(chuàng)宣傳思想工作的新局面。新時(shí)期，宣傳思想工作面臨著新的挑戰(zhàn)，只有把體現(xiàn)黨的意志和反映人民心聲統(tǒng)一起來，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，因地制宜，因人而 1

異，宣傳思想工作才能得實(shí)效，才能更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。而創(chuàng)新思維不夠，思想守舊僵化是產(chǎn)生農(nóng)村宣傳思想工作方法不多的重要原因。

3、隊(duì)伍不精，轉(zhuǎn)變角色、適應(yīng)形勢(shì)不快的現(xiàn)象客觀存在。在一些地方，農(nóng)村宣傳干部隊(duì)伍缺位、兼職現(xiàn)象并不少見。不少宣傳干部工作只停留于應(yīng)付日常工作，而缺之深入的思考、廣泛的調(diào)研、具體的行動(dòng)，做好農(nóng)村宣傳思想工作的經(jīng)驗(yàn)不足，精力不夠。由于所處環(huán)境的特殊性，轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)形勢(shì)不夠迅速，對(duì)新事物的認(rèn)識(shí)、接受、運(yùn)用能力十分欠缺?；鶎拥墓ぷ髑ь^萬緒，在村一級(jí)，村組干部交叉兼職后，一個(gè)人身兼數(shù)職，根本沒有精力抓宣傳。

二、做好當(dāng)前農(nóng)村宣傳思想工作的對(duì)策探討

1、夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)做好農(nóng)村宣傳思想工作中的三個(gè)“確保”。

(1)確保馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖。農(nóng)村是宣傳思想工作的重要陣地，宣傳思想工作要牢牢把握馬克思主義的根本原則和社會(huì)主義方向，堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝人，用正確的輿論引導(dǎo)人，用高尚的精神塑造人，用優(yōu)秀的作品鼓舞人，有力維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，著力解開廣大農(nóng)民群眾的困惑，正確引導(dǎo)他們堅(jiān)持正確的行動(dòng)方向。

(2)確保黨管輿論和堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向不跑調(diào)。輿論導(dǎo)向正確，才能有效疏導(dǎo)和化解群眾心中的疑慮，保證黨的各項(xiàng)方針政策在基層的順利貫徹落實(shí)。在各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)中，農(nóng)村宣傳思想工作堅(jiān)持正確把握輿論導(dǎo)向，貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾，因地制宜地采取各種切合實(shí)際的形式，開展豐富多彩的活動(dòng)，如各種典型宣傳、建設(shè)成果宣傳、節(jié)慶活動(dòng)、“三個(gè)代表”重要思

想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等。寓教于樂，既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又搶占了農(nóng)村思想文化的主陣地。

(3)確保滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不落伍。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興傳媒迅速興起，信息網(wǎng)絡(luò)也進(jìn)入農(nóng)村并逐漸成為農(nóng)村群眾生活中的一部分。宣傳思想工作要迅速適應(yīng)新情況，充分利用現(xiàn)代科技手段主動(dòng)介入，實(shí)施“廣播村村通工程”，整頓有線電視網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，在強(qiáng)化、優(yōu)化原有宣傳手段的同時(shí)，大力開辟網(wǎng)絡(luò)宣傳新途徑，把新興媒體變成了宣傳思想工作的新陣地；在文化建設(shè)、文藝創(chuàng)作方面，花大氣力，積極扶持新的作品問世，堅(jiān)持常年文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”為農(nóng)民群眾提供服務(wù)。

2、注重實(shí)效，創(chuàng)新農(nóng)村宣傳思想工作運(yùn)行機(jī)制。

（1）方法上要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾的“三貼近”原則和“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，牢牢把握切合實(shí)際、因地制宜的方針，創(chuàng)新工作方法。一是要用群眾喜聞樂見的方式引導(dǎo)群眾主動(dòng)學(xué)習(xí)，如采取村務(wù)公開、群眾會(huì)、公開信、黑板報(bào)等群眾普遍感興趣的方式。二是要把宣傳思想工作與實(shí)際工作結(jié)合起來，樹立農(nóng)村宣傳思想工作的新觀念，變宣傳思想工作的“賣方市場(chǎng)”為“買方市場(chǎng)”，使群眾從單純的 “受眾”變?yōu)樾麄魉枷牍ぷ鞯墓餐瑓⑴c者。三是創(chuàng)新宣傳思想工作的有效載體。如創(chuàng)建文明村、文明戶、五好家庭活動(dòng)，開展“學(xué)理論、學(xué)科技”活動(dòng)等等。在活動(dòng)中，注意發(fā)揮典型的作用，用活生生的典型事例去影響和帶動(dòng)群眾。

(2)內(nèi)容上要?jiǎng)?chuàng)新。一是要結(jié)合群眾需求開展宣傳思想工作，如崇尚科學(xué)反對(duì)迷信等。二是要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)開展宣傳思想工作，如第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)等。三是把握重點(diǎn)：

堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)民的素質(zhì)教育，用社會(huì)主義思想、共產(chǎn)主義信念及科學(xué)文化知識(shí)武裝農(nóng)民的頭腦，使之樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀；加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義思想的侵蝕；加強(qiáng)社會(huì)主義道德宣傳教育，倡導(dǎo)文明向上的生活習(xí)慣，營(yíng)造友愛互助的新型人際關(guān)系；加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)意識(shí)，自覺摒棄封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)。

（3）形式上要?jiǎng)?chuàng)新。一是主張鎮(zhèn)村干部堅(jiān)持記“村情手冊(cè)”。鄉(xiāng)村干部要深入到農(nóng)戶家中，向群眾宣講新時(shí)期黨的路線方針政策，詳細(xì)了解他們的思想、生產(chǎn)和生活情況，積極為他們的生產(chǎn)和發(fā)展理清思路，尋找門路。二是實(shí)行“辦事掛牌銷號(hào)”制度。定期召開村情民意分析會(huì)，構(gòu)建意見處理系統(tǒng)，對(duì)所收集的意見和建議進(jìn)行及時(shí)高效的分類、分流和研究，在第一時(shí)間啟動(dòng)辦理程序。對(duì)群眾反映的問題，堅(jiān)持能改的立即就改，能辦的立即就辦，一時(shí)辦不了的，明確解決問題的時(shí)限和責(zé)任人，并在公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。三是建立村際圓桌會(huì)議制度。在新農(nóng)村建設(shè)中，村組周邊關(guān)系會(huì)日趨緊密，矛盾也會(huì)隨之增多，村干部要學(xué)會(huì)“集體會(huì)診”?？梢酝ㄟ^不定期召開圓桌會(huì)議，做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾工作，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，建設(shè)和諧相處的農(nóng)村新環(huán)境。

3、偏重引導(dǎo)，努力培育新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，長(zhǎng)期身處農(nóng)村的干部群眾的思想觀念、經(jīng)濟(jì)方式、發(fā)展思路直接制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。宣傳思想工作要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，通過豐富多彩、行之有效的輿論宣傳，引導(dǎo)、教育、感化群眾進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，掌握先進(jìn)的科技知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)

有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要通過文明新村建設(shè)、星級(jí)文明戶評(píng)選等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在廣大農(nóng)村形成安全和睦的法治環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、文明禮貌的社會(huì)環(huán)境、村容整潔優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村真正成為農(nóng)民安居樂業(yè)的理想家園。

4、加重投入，創(chuàng)新農(nóng)村宣傳思想工作保障機(jī)制。

（1）人員要保證。要把年齡優(yōu)勢(shì)大、綜合素質(zhì)高的干部放到農(nóng)村宣傳思想工作的第一線，舍得花主要精力開展農(nóng)村宣傳思想工作，改變農(nóng)村宣傳工作人員兼職多，力不從心，抓本職工作不多的局面。要加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，不斷提高理論水平和思想素質(zhì)。要通過干部崗位輪訓(xùn)、科技培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，幫助他們走出“老辦法行不通，新辦法不會(huì)用”的困境，使他們成為黨的政策宣傳員、政府與百姓的聯(lián)絡(luò)員、農(nóng)民致富的帶頭人、人民群眾的貼心人。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)骨干后備力量的培養(yǎng)，使他們切實(shí)肩負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任。

（2）經(jīng)費(fèi)要保證。目前，鎮(zhèn)村宣傳工作經(jīng)費(fèi)相當(dāng)困難，即使有一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)也僅僅僅限于“小宣傳”而言，要適當(dāng)加大宣傳經(jīng)費(fèi)的投入。

（3）設(shè)施要保證。首先是搞好陣地建設(shè)，包括教育陣地、文化陣地、科技陣地、體育活動(dòng)場(chǎng)所等，讓黨員、團(tuán)員、婦女、民兵及多數(shù)農(nóng)民，活動(dòng)有場(chǎng)所、有器材，在這方面要舍得花本錢。同時(shí)搞好規(guī)范化管理，以管理促利用，以利用促建設(shè)，使之充分發(fā)揮宣傳思想工作的主陣地作用。其次是抓好宣傳工具的配套建設(shè)，在完善有線廣播、電視、文藝宣傳隊(duì)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)開發(fā)新的科學(xué)的宣傳形式，拓寬宣傳教育渠道，增強(qiáng)宣傳教育效果。同時(shí)以投入促服務(wù)，健全多層次、多形式、多功能的社會(huì)化服務(wù)體

系，把思想教育滲透到各項(xiàng)服務(wù)中去，防止空洞的說教，提高教育效果，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)更好的開展。

4、重視考核，創(chuàng)新農(nóng)村宣傳思想工作管理機(jī)制。

（1）變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”。宣傳思想工作一般認(rèn)為彈性大、不易把握。這里面關(guān)鍵的是一個(gè)約束、激勵(lì)機(jī)制問題。應(yīng)該在健全機(jī)制上作文章，由虛變實(shí)，由軟變硬，像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣，建立一套科學(xué)、規(guī)范的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將指標(biāo)層層分解、量化，把任務(wù)落實(shí)到村、社和每個(gè)干部，嚴(yán)格崗位責(zé)任制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，以調(diào)動(dòng)基層干部抓宣傳思想工作的積極性。如農(nóng)村破舊俗、樹新風(fēng)、贍養(yǎng)老人、愛護(hù)公共財(cái)物、遵守公共秩序等情況，都可以通過檢查，確定量化標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。這樣，才能使農(nóng)村宣傳工作者有明確的奮斗目標(biāo)，有壓力、有積極性。

（2）變“務(wù)虛”為“務(wù)實(shí)”。宣傳思想工作看似是一項(xiàng)務(wù)虛的工作，但只要把務(wù)虛的工作做實(shí)，務(wù)虛工作也可以產(chǎn)生效益。虛工實(shí)做，是作為每一個(gè)宣傳思想工作者都要考慮的問題，要采取生動(dòng)活潑，通俗易懂的表現(xiàn)形式，廣泛開展調(diào)查研究，了解農(nóng)民群眾所需、所想，這樣才能真正把工作做到點(diǎn)子上，才能收到宣傳思想工作的成效，切切實(shí)實(shí)地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

第二篇：加快農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

加快農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

陳濤

摘要：在介紹影響農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新主要因素基礎(chǔ)上，分析其存在的問題，并提出農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新的思路，以為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展從法制建設(shè)和創(chuàng)新角度提供參考。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，國(guó)家將在已有的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民的利益、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局所作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓億萬農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。然而，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，僅僅是投入一些錢甚至是大把大把的錢，也很難建設(shè)一個(gè)和諧的、可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村。因?yàn)椋罗r(nóng)村之“新”，關(guān)鍵還在于通過新的法律與制度，把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)重新植入一個(gè)新的法律環(huán)境和制度中，并以法律與制度保障新農(nóng)村獲得更多的發(fā)展空間與發(fā)展動(dòng)力。概而言之，新農(nóng)村的建設(shè)還需要新一輪的法律改革和制度創(chuàng)新。分而言之，新農(nóng)村的建設(shè)亟待考慮的是法律改革和制度創(chuàng)新的問題。

一、影響法制建設(shè)和創(chuàng)新的主要因素

（一）農(nóng)村中文化素質(zhì)差，道德水平低，法制觀念薄弱。

長(zhǎng)期以來，政府把大量的教育資金投入到城市，使農(nóng)民從一出生就處于文化教育的劣勢(shì)地位，而且農(nóng)民文化生活單調(diào)、乏味、農(nóng)村文化的真實(shí)寫照可以一句話來表述，那就是“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”。長(zhǎng)期存在著的看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的突出問題，使農(nóng)村人口的文化素質(zhì)低下，雖然近年來，政府已加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的投入，但是積重難返，難以扭轉(zhuǎn)局面?，F(xiàn)在大部分農(nóng)民的法律意識(shí)還僅僅局限于“殺人償命，欠債還錢”這一層次，對(duì)法律知識(shí)的掌握還停留在傳統(tǒng)的遺留上。他們對(duì)于法律認(rèn)識(shí)僅限于這樣一些情況：（1）重權(quán)利輕義務(wù)。老百姓要么不懂法不學(xué)法，要學(xué)只看其中的權(quán)利條款，而忽略義務(wù)條款。（2）以案為法，規(guī)避法律。當(dāng)鄰里發(fā)生糾紛時(shí)，老百姓也知道去看一些法律書，但由于知識(shí)水平有限，一知半解，就只強(qiáng)調(diào)對(duì)自己有利的事實(shí)，不理睬別人的爭(zhēng)辯或司法人員的解釋，給司法調(diào)解增加了難度。（3）法不罰眾的思想嚴(yán)重。在農(nóng)村，由于這種法不罰眾的思想，滋長(zhǎng)了某些老百姓無理取鬧的氣焰。削弱了政府的威信，損害了政府的形象，老百姓一不滿意就可能上訪，圍攻政府部門，提出許多不合理的要求，使得政府的正常工作無法進(jìn)行，更談不上依法治理了。（4）農(nóng)民對(duì)哪些該通過行政手段解決，哪些該通過法律手段解決認(rèn)識(shí)不清。

（5）不理解某些法律條款，認(rèn)為這些法律不合情理。如在《山杠爺》這個(gè)電影中村支書被逮捕了，判10天行政拘留，村里人認(rèn)為不合理、想不通，認(rèn)為村支書是幫村民將蠻橫的人治住了，使村里得到了安寧，維護(hù)了村里的正常生活秩序，但他們不知，村支書的行為構(gòu)成了非法監(jiān)禁?？傊?，在農(nóng)村由于大多數(shù)老百姓的文化程度不高，整體素質(zhì)普遍不高，就使得依“法”治理的農(nóng)村顯得單薄無力，甚至是束手無策，從而影響農(nóng)村的法制建設(shè)和創(chuàng)新。

（二）法律法規(guī)不完備

在農(nóng)村的依法行政中，有很多現(xiàn)實(shí)問題是法律沒有規(guī)定的，難以做到依法行政。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)為兩種情況，一是法律依據(jù)不完備，使得農(nóng)村許多事情依法辦理顯得不順，不合常理。二是某些法律法規(guī)缺少相關(guān)配套的規(guī)定，具體操作難度大，法律權(quán)威難以樹立，直接影響了執(zhí)法質(zhì)量，導(dǎo)致以行政命令替代法律的現(xiàn)象。另外，在農(nóng)村的管理中，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)村民自治，由村民委員會(huì)和村民代表大會(huì)民主管理，凡事一事一議，有結(jié)論的老百姓一定要執(zhí)行，但老百姓如果不執(zhí)行，村民委員會(huì)就申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但事實(shí)上法院不好執(zhí)行，因?yàn)橐皇乱蛔h的決定是村民委員會(huì)這個(gè)自治組織作出的，法院執(zhí)行無法律依據(jù)。所以，在農(nóng)村的管理中，由于法制的不健全，就不能僅僅依靠法律來管理，不能全部依法行政，從而影響了農(nóng)村的法制建設(shè)和創(chuàng)新。

（三）農(nóng)村法治供給不能滿足農(nóng)村法治的需求

在農(nóng)村，運(yùn)用國(guó)家法律、法規(guī)解決各種糾紛的單位是人民法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所等，目前，農(nóng)村老百姓遇到糾紛不愿找派出所、法庭的因素是多種多樣的，但關(guān)鍵是派出所、法庭等單位不是按村設(shè)置，距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所位置較遠(yuǎn)的村民發(fā)生了糾紛后，如果跑鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是不方便的，也跑不起。以基層司法所為例，目前全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所已達(dá)4萬多個(gè)，工作人員9萬多人，平均每年參與調(diào)解和指導(dǎo)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解的民間糾紛達(dá)600多萬起，安置幫教刑放人員30萬人左右，出動(dòng)20多萬人參加綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。（〈〈人民日?qǐng)?bào)〉〉2005.9.7）盡管如此，由于經(jīng)費(fèi)、人才等方面的限制，上述基層部門解決糾紛的能力、水平有限，許多實(shí)際問題難以解決。司法調(diào)解員的調(diào)解無法滿足廣大農(nóng)民的法律要求。律師，在今天的大中城市已不再稀缺，但在廣大農(nóng)村和城市的邊緣地區(qū)，則難以看見律師。我國(guó)實(shí)施法律援助制度近十年，成績(jī)斐然，法律援助專職人員1萬多名，據(jù)司法部法律援助中心統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)共辦理各類法律援助案件近17萬件。可以說，法律援助工作已步入良性軌道。但是，受援助的17萬件案件主要集中在城市，農(nóng)村并沒有法律援助中心。也許有人會(huì)說，每個(gè)縣城都有律師事務(wù)所和法律援助中心，但盡管如此，因?yàn)楦鞣N原因，沒有律師對(duì)涉農(nóng)案件感興趣。從而影響了農(nóng)村的法制建設(shè)和創(chuàng)新。

（四）農(nóng)村法制宣傳教育缺乏連續(xù)性

農(nóng)村人口居住分散，并且外出務(wù)工人員多，集中普法較難，法制宣傳教育工作陷入困境，普法工作難以深入開展，不少群眾對(duì)近幾年頒布的新法律、新法規(guī)一無所知（如我在我鎮(zhèn)幾個(gè)村進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多的老百姓對(duì)〈〈行政許可法〉〉不知道）。特別是農(nóng)民工不懂得如何依法維權(quán)，也有的農(nóng)民缺乏法律觀念和法律知識(shí)，對(duì)外界不良因素缺乏識(shí)別能力，自覺不自覺地誤入歧途，墜入犯罪深淵，這些都影響了農(nóng)村的法制建設(shè)和創(chuàng)新。

（五）農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)淡薄

主要表現(xiàn)為：一是個(gè)人意志大于法。目前在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還普遍存在這種觀點(diǎn)：一把手是絕對(duì)真理，二把手是相對(duì)真理，三把手和老百姓是無真理。權(quán)大于法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。二是“愚民政策”，不告訴老百姓有關(guān)法律規(guī)定的具體內(nèi)容，個(gè)人說了算，這樣在操作過程中就有了很大的彈性和自由度，老百姓也就不能監(jiān)督其行為是否合法還是違法，從而影響了農(nóng)村的法制建設(shè)和創(chuàng)新。

二、農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新的思路

（一）大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建良好農(nóng)村法治秩序的主體，農(nóng)民的文化素質(zhì)、思想道德水平直接決定著農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新的成敗，所以，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新的前提條件和首要環(huán)節(jié)。為此，首先國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，消除城鄉(xiāng)教育的剪刀差，促進(jìn)農(nóng)村教育的高效運(yùn)作。其次，提高農(nóng)民的思想道德

水平。我國(guó)農(nóng)村仍處于“法治秩序”與“禮治秩序”、“德治秩序”、“守法秩序”等交錯(cuò)并存的“多元混合秩序”的格局，道德仍是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序，構(gòu)建農(nóng)村法治秩序的重要一環(huán)。農(nóng)村中的糾紛多是一些生活瑣事，沒有及時(shí)、正確的引導(dǎo)和解決，引起矛盾激化，釀成大禍。對(duì)于這些問題，最重要的是應(yīng)以道德教化為主，通過提高農(nóng)民的思想道德水平，使人們彼此互相信任和相互關(guān)愛，有利于化干戈為玉帛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的法制宣傳和法制培訓(xùn)。在進(jìn)行宣傳的方法上應(yīng)走出一條新路，不應(yīng)該局限于簡(jiǎn)單利用廣播、電視等工具蜻蜓點(diǎn)水式的宣傳，而應(yīng)拓展深度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土法律人才的培養(yǎng)，以彌補(bǔ)農(nóng)村法律供給不足的缺陷。農(nóng)村各級(jí)黨委、政府應(yīng)針對(duì)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部對(duì)許多問題認(rèn)識(shí)不清，思想混亂的現(xiàn)狀，利用電大培訓(xùn)、下派工作隊(duì)、舉辦農(nóng)民夜校、集市宣講隊(duì)等活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治、法律、科技、道德、文化、政策等方面的教育，一方面重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民處理好國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系，提高覺悟，明確義務(wù)，另一方面重點(diǎn)解決農(nóng)民的小生產(chǎn)、封建論理、生育、法制觀念和偏激認(rèn)識(shí)，正確處理自身面對(duì)的諸多矛盾，努力使其保持積極的勞動(dòng)熱情和良好的精神狀態(tài)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層干部的法制教育

隨著我國(guó)改革開放步伐的不斷加快，全社會(huì)包括廣大農(nóng)村都出現(xiàn)了許多新情況、新問題，廣大基層干部就是老百姓眼中的黨和國(guó)家的代言人。如果廣大基層干部不踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)、特別是不認(rèn)真學(xué)習(xí)新出臺(tái)或新修改過的與廣大農(nóng)民群眾的生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，仍然將組織的要求當(dāng)耳邊風(fēng)，將發(fā)下的法律法規(guī)資料束之高閣，那么在工作中肯定是要碰釘子、出問題的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)身體力行，尊重法律，自覺維護(hù)法律的權(quán)威。首先，領(lǐng)導(dǎo)在做出決策、安排工作時(shí)，必須不折不扣的執(zhí)行法律。不管哪一級(jí)的文件規(guī)定都不能超越法律之上，任何“為了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，為了地方利益”而損害法律權(quán)威的做法都是不可行的。其次，由于行政手段帶有臨時(shí)行、片面行和傾向性的弱點(diǎn)，所以應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)來處理，黨委、政府不能代勞，使農(nóng)民在榜樣中形成法律的良好意識(shí)。

（三）改變農(nóng)村法治供銷不足的現(xiàn)狀

在農(nóng)村多設(shè)簡(jiǎn)易法庭，流動(dòng)法庭或巡回法庭，把法律服務(wù)送到農(nóng)民家門口，農(nóng)民一旦感到打官司很方便，成本又低，就有助于形成用訴訟來解決糾紛的觀念。另外，加強(qiáng)法律援助工作是農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新的重要舉措。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)法律援助制度，做到“盡助應(yīng)助”。法律援助不是對(duì)貧困人口的恩賜，而是每個(gè)公民應(yīng)享有的權(quán)利，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從立法、管理、組織建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等方面完善、充實(shí)農(nóng)村法律援助制度，明確法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，法律援助事項(xiàng)范圍，將法律援助所需的經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮鄉(xiāng)司法所、法律服務(wù)所的作用，使法律援助制度在廣闊的農(nóng)村大地上生根、扎根。

（四）積極穩(wěn)妥地改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度

長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)戶籍制度有著嚴(yán)格限定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)改變這一制度，促使“農(nóng)民”向“全權(quán)公民”的轉(zhuǎn)化。從名義上看，農(nóng)民當(dāng)然也是公民，但相對(duì)于城鎮(zhèn)公民來說，農(nóng)民卻屬于“權(quán)利受限”的公民。因此，保障中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等，充分保障農(nóng)民的民主權(quán)利。

（五）出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障法。以強(qiáng)化對(duì)這個(gè)群體的特殊保護(hù)。

（六）完善相關(guān)法律，保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量與供給質(zhì)量。

在當(dāng)前的農(nóng)村，公共產(chǎn)品非常匱乏，舉凡基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、水利設(shè)施、公共治安、交通道路、污染防治、文化生活等方面，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都無法滿足農(nóng)村社會(huì)公眾的實(shí)際需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律來給以保障。

（七）通過法律改革農(nóng)村的醫(yī)療體制

近年來，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象比較常見，國(guó)家有必要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，通過一系列的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，比如稅收減免，財(cái)政補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村醫(yī)療。

（八）完善村民自治的相關(guān)法律制度，進(jìn)一步保障村民自治的有效落實(shí)。通過制度上的創(chuàng)新與完善，助推農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，只有認(rèn)真落實(shí)和搞好法制建設(shè)與創(chuàng)新，才能從法律上得到強(qiáng)有力的保障，才是全面的完整的和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]李昌麒，《中國(guó)農(nóng)村法治發(fā)展研究》；北京人民出版社，2006年61期。

[2]何平，農(nóng)村和諧社會(huì)的法治之維。安徽警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年03期。

[3]胡莉蕓，朱德莉，《試論社會(huì)主義新農(nóng)村的法治建設(shè)》?！督?jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2009年01期。

[4]孟博宇，《農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀的審視》，《河北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》；2010 年04期。

第三篇：創(chuàng)新農(nóng)村人才工作 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

創(chuàng)新農(nóng)村人才工作 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

宜賓縣委辦公室 唐久才

農(nóng)村人才是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐者、示范者和主力軍。創(chuàng)新農(nóng)村人才工作，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是解決新形勢(shì)下“三農(nóng)”問題的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念，從創(chuàng)新機(jī)制入手，加強(qiáng)農(nóng)村人才的培育、幫扶、管理和服務(wù)工作，激發(fā)農(nóng)村人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)力，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量更足，結(jié)構(gòu)更優(yōu)，素質(zhì)更高，作用發(fā)揮更顯著的農(nóng)村人才隊(duì)伍，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

一、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在以下五個(gè)方面不容忽視的問題。一是對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。一方面表現(xiàn)在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村人才建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村人才工作不重視，提宏觀要求多，具體措施少，落實(shí)不到位，效果不佳；另一方面表現(xiàn)在農(nóng)村人才對(duì)自身價(jià)值及其發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)模糊，示范和帶動(dòng)作用發(fā)揮差。二是農(nóng)村人才總量不足，現(xiàn)有人才素質(zhì)不高。僅就我們調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村人才占農(nóng)村人口總量的3.8%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，高學(xué)歷、具有職稱的人才比例偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)工作對(duì)農(nóng)村人才的要求。三是農(nóng)村人才的培育缺乏針對(duì)性。目前，農(nóng)村人才大多是自然成長(zhǎng)起來的“土專家”、“田秀才”，靠的多年來的實(shí)踐積累，由于人員分散，技術(shù)種類繁多，現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)方式難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村人才培訓(xùn)的需要，往往事倍功半，實(shí)際效果不夠明顯。四是農(nóng)村人才的選拔機(jī)制不健全。近年來，我們有計(jì)劃、有組織、有意識(shí)地深層次選拔和開發(fā)農(nóng)村人才還不夠，對(duì)農(nóng)村人才的選拔視野相對(duì)狹窄，在一定的程度上影響了人才選拔的數(shù)量和質(zhì)量。五是對(duì)農(nóng)村人才的管理服務(wù)水平還有待提高。目前，部分鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)村人才的管理還只停留在填個(gè)表，建立一下檔案，進(jìn)行一些宏觀的引導(dǎo)上，還沒有形成具體的、操作性強(qiáng)的管理模式，對(duì)農(nóng)村人才的服務(wù)工作還相對(duì)滯后，影響了人才資源的開發(fā)利用。

二、加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與思考

（一）以人為本，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才工作理念。在新農(nóng)村建設(shè)中,我們要把科學(xué)發(fā)展觀作為農(nóng)村人才工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村人才工作全局,切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于農(nóng)村人才開發(fā)利用的全過程，落實(shí)到人才隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是要牢固樹立以人為本的觀念，把促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用放在首要位置，把促進(jìn)人的全面發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，相互促進(jìn)。二是要牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的手段，把不同區(qū)域、不同層次人才的培養(yǎng)、吸引、使用和服務(wù)工作統(tǒng)籌起來，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。三是牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，著眼于提高農(nóng)村人才質(zhì)量和人才素質(zhì)，堅(jiān)持把能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)的主題，加強(qiáng)農(nóng)村人才的能力建設(shè)，提高農(nóng)村人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、致富能力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才的可持續(xù)發(fā)展。

（二）精心培育，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才教育培訓(xùn)機(jī)制。一是要抓好集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。主要是充分發(fā)揮縣委黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)技校等主陣地、主渠道作用，定期組織適合農(nóng)村實(shí)際的“訂單培訓(xùn)”，進(jìn)行政策、法律、實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是要開闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野。另一方面還要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要和農(nóng)村人才專業(yè)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家上門服務(wù)，進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，適時(shí)傳播新技術(shù)、新知識(shí)，加強(qiáng)本區(qū)域農(nóng)村人才之間的相互交流與合作，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高的效果。三是要抓示范基地建設(shè)，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。要積極鼓勵(lì)、支持農(nóng)村人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，針對(duì)項(xiàng)目來實(shí)施培訓(xùn)，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村人才的實(shí)際操作技能。四是運(yùn)用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，擴(kuò)大農(nóng)村人才培訓(xùn)的覆蓋面。

（三）優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才幫扶機(jī)制。一是要在政策上給予支持。對(duì)農(nóng)村人才開發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的生產(chǎn)項(xiàng)目，我們要給予政策傾斜，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是要在技術(shù)上給予支持。要結(jié)合科技下鄉(xiāng)活動(dòng)的開展，組織專家為農(nóng)村人才上門指導(dǎo)、服務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮高級(jí)農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織專家和科技人才與農(nóng)村人才開展“一幫一”活動(dòng)，及時(shí)幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的難題。三是要在資金投入上給予支持。政府要逐年增加對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)建立農(nóng)村人才開發(fā)基金，專門用于農(nóng)村人才的培養(yǎng)、開發(fā)工作。同時(shí)，政府還要積極協(xié)調(diào)金融部門，給予農(nóng)村人才資金扶持，為農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。

（四）促進(jìn)效果，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才管理和服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理，要堅(jiān)持因地制宜、分類管理的原則，把搞好服務(wù)和改進(jìn)管理結(jié)合起來，創(chuàng)新農(nóng)村人才的管理和服務(wù)機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人才管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才工作的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)，建立完善農(nóng)村人才工作的一系列制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使管理工作有章可循，逐步實(shí)現(xiàn)硬件規(guī)范化、功能一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化和管理制度化。二是要健全農(nóng)村人才的評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制。突出農(nóng)村人才的專業(yè)性、實(shí)用性和可操作性，要建立健全以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)體系和“有素養(yǎng)，有影響，有貢獻(xiàn)，有效益，有創(chuàng)新”的人才選拔工作體系，促使優(yōu)秀農(nóng)村人才脫穎而出。三是加強(qiáng)農(nóng)村人才市場(chǎng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村人才信息檔案，創(chuàng)新人才開發(fā)的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村人才的培訓(xùn)、開發(fā)和交流，做好農(nóng)村人才服務(wù)工作，及時(shí)為農(nóng)村人才提供技術(shù)、信息等服務(wù)。要采取“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的措施，積極開展農(nóng)村人才交流。一方面采取切實(shí)措施，提供優(yōu)惠條件，大力引進(jìn)各類人才，有效壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍；另一方面，抓人才輸出，鼓勵(lì)農(nóng)村人才走出家門，促進(jìn)農(nóng)村人才的全面發(fā)展。

（五）激發(fā)活力，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制。一是政治上激勵(lì)。對(duì)那些年紀(jì)輕、素質(zhì)較高的農(nóng)村人才，要重點(diǎn)培養(yǎng)，條件具備的，及時(shí)吸收入黨，優(yōu)先選拔、充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)任職，推選為各級(jí)黨代表、人大代表，加強(qiáng)鍛煉，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為農(nóng)村人才作用的發(fā)揮搭建平臺(tái)。二是優(yōu)化輿論環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍。要積極開展優(yōu)秀農(nóng)村人才評(píng)選活動(dòng)，樹立典型，廣泛宣傳農(nóng)村人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大其影響力和知名度，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，激發(fā)他們大膽創(chuàng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的熱情。三是要開辟農(nóng)村人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審的“綠色通道”，把農(nóng)村人才的選拔同其職稱評(píng)定相結(jié)合，對(duì)那些有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村人才，要積極幫助他們申報(bào)技術(shù)職稱評(píng)審，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。四是要在經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)。各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)那些在科技開發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技推廣服務(wù)等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)其合法收入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（六）整合力量，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府應(yīng)按照黨管人才的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力為農(nóng)村人才營(yíng)造寬松和諧、文明開放的政策法制環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活學(xué)習(xí)環(huán)境。重點(diǎn)要做好四個(gè)方面的工作：一是要整合人才工作力量。各級(jí)黨委政府要統(tǒng)攬農(nóng)村人才工作全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，整合力量，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。二是要加大對(duì)人才工作的資金投入抓好人才工作項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。三是要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持聯(lián)系、幫扶農(nóng)村人才等一系列制度，積極為人才排憂解難，真正使他們有用武之地而無后顧之憂。四是抓好工作落實(shí)。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)督促檢查，提高農(nóng)村人才工作整體水平，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

姓名：婁永飛

學(xué)號(hào)：0915104025

班級(jí)：09經(jīng)濟(jì)學(xué)一班

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。在這“二十字目標(biāo)”中，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要表征，鄉(xiāng)風(fēng)文明，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。

能否建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有舉足輕重的作用，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的本質(zhì)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的問題，它包括文化、風(fēng)俗、社會(huì)治安等諸多方面，文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能，是其他社會(huì)要素?zé)o法取代的。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，又要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；既要推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強(qiáng)農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。

農(nóng)村精神文明建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，具有不可替代的特殊地位和作用。農(nóng)村精神文明是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)階段的基本要求和重要表現(xiàn)。在農(nóng)村發(fā)展硬件投入普遍不足的情況下，把農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有極為重要的意義。

一、在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的農(nóng)村精神文明建設(shè)基本現(xiàn)狀

當(dāng)前，各地都積極以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民整體素質(zhì)為主線，有序推動(dòng)精神文明建設(shè)，并與農(nóng)村實(shí)際工作緊密結(jié)合，精神文明建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)包括農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體育、人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等多個(gè)方面和領(lǐng)域。

2、農(nóng)村社會(huì)治安呈現(xiàn)穩(wěn)定。各村多制定有涉及公益事業(yè)、計(jì)劃生育、老人贍養(yǎng)、地界糾紛、鄰里矛盾、環(huán)境衛(wèi)生等方面的村規(guī)民約，近80%的受訪村民認(rèn)為執(zhí)行村規(guī)民約對(duì)村風(fēng)良性發(fā)展有推動(dòng)作用；85%的受訪對(duì)象認(rèn)為近年來村內(nèi)風(fēng)氣逐年好轉(zhuǎn)，迷信、賭博等陋習(xí)總體減少；村民反映“如今外出不鎖門也不用擔(dān)心被盜”。

3、村鎮(zhèn)環(huán)境面貌有所改善。近年來，各地以“新農(nóng)村建設(shè)”為契機(jī)，切實(shí)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、分期實(shí)施”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾整治村容村貌，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。首先是基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套。以柯城區(qū)坎底村為例，近3年來先后投入資金150余萬元用于開展村莊整治和生態(tài)村建設(shè)，實(shí)施了外墻粉刷、路面硬化、公路拓寬、改水改廁、垃圾集中收集處理、停車場(chǎng)修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，村內(nèi)路面硬化面積達(dá)8300平方米；自來水入戶率達(dá)100%；無公害化公廁1座；安裝路燈35盞；新建景觀亭2座，蓄水壩5條，恢復(fù)水碓1座；建造標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集房1座，添置垃圾桶58個(gè)；配備垃圾車2輛，基礎(chǔ)設(shè)施在原有基礎(chǔ)上有了較大提升。進(jìn)而促使環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，87%的受訪村民認(rèn)為村內(nèi)衛(wèi)生狀況正在逐年改善，其中85%認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善十分明顯。而82%的受訪村民則對(duì)黨委政府開展的“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治月”活動(dòng)、“清潔家園”活動(dòng)、農(nóng)村“五整治一提高”工程表示支持。

二、當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)中存在的問題及原因分析

（一）當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍存在一些問題不容忽視。

1、農(nóng)民觀念呈現(xiàn)復(fù)雜。調(diào)查顯示，45.1%的農(nóng)民贊同“想辦法同時(shí)實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人利益，只有10.9%的人選擇“犧牲個(gè)人利益，成全集體利益”，而等、靠、要、不勞而獲的消極思想依然獨(dú)占一隅，金錢意識(shí)濃厚，44%的人認(rèn)為“有錢好辦事”，15.1%的人認(rèn)為“有錢就有地位”。而在創(chuàng)業(yè)致富問題上，52.3%的受訪村民認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題是缺乏學(xué)科技用科技、大膽試、大膽闖、大膽干的創(chuàng)業(yè)精神。自信不足、妄自菲薄、小富即安等思想仍然嚴(yán)重，78%的村民選擇“賺錢后蓋房娶妻”，只有7.2%的村民選擇了“積累資金，擴(kuò)大生產(chǎn)”。

2、文化陣地利用率低下。近年來，各地村級(jí)文體俱樂部創(chuàng)建數(shù)量明顯增多，但普遍存在重建輕用的問題，活動(dòng)場(chǎng)所使用率難有保證，管理不到位，功效發(fā)揮無從談起。如一些村購(gòu)買了建設(shè)路徑等已于器材，卻往往選擇在進(jìn)村入口、村辦公樓邊等場(chǎng)所，由于偏離農(nóng)民居住集中地，使用率不高，甚至被一些群眾認(rèn)為是形象工程。另外，農(nóng)家書屋很少添置新的書籍，相當(dāng)不逢屬于東平西湊的陳舊報(bào)刊雜志，缺少農(nóng)民需求的農(nóng)村種養(yǎng)適用技術(shù)、致富信息和實(shí)用書籍，吸引力不強(qiáng)。

3、村鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況差距明顯。由于不良的生活習(xí)慣以及各地新村建設(shè)的不配套，使農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象與現(xiàn)代文明要求形成鮮明的反差，與城市差距明顯。村與村間差距也集中顯現(xiàn)，少數(shù)整治試點(diǎn)村有質(zhì)的改變，環(huán)境面貌堪比城市，但仍有相當(dāng)部分村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施不完備，改水改廁還未完全達(dá)標(biāo)；個(gè)別地方人、畜混居，禽、畜放養(yǎng)，糞便橫溢，垃圾沒人管理。問卷調(diào)查顯示，有56%的村民認(rèn)為農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象仍然普遍存在。

（二）分析上述農(nóng)村精神文明建設(shè)中存在突出問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。精神文明重在建設(shè)。在實(shí)際工作中，一些干部不知從何處入手，往往停留在年初忙計(jì)劃、忙布置，年終忙總結(jié)、忙評(píng)比那種“兩頭重、中間輕”的淺層次上；還有的認(rèn)為，農(nóng)村精神文明建設(shè)是“軟任務(wù)”，可抓可不抓，沒有硬性指標(biāo)，且效果也不是立竿見影，抓了也是白抓。因此，在實(shí)際工作中，號(hào)召的多、落實(shí)的少；布置的多、督促的少。

2、工作方法不到位。精神文明建設(shè)手段單

一、方法陳舊。農(nóng)村宣傳文化陣地設(shè)施老化、陳舊落后，同日趨發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和不斷增長(zhǎng)的農(nóng)民精神文化需求不相適應(yīng).此外，大多數(shù)基層組織在開展此項(xiàng)工作時(shí)，未能針對(duì)目前農(nóng)村現(xiàn)狀和外部大環(huán)境思考出切合當(dāng)前實(shí)際、行之有效的方法和手段，缺乏創(chuàng)新，缺乏特色，只停留在上級(jí)布置上。

3、主動(dòng)性激發(fā)不到位。精神文明建設(shè)的形式和效果較難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這是因?yàn)榫裎拿鹘ㄔO(shè)往往比較虛，其工作的抓手通?？俊敖M織”推動(dòng)，有時(shí)容易停留在喊口號(hào)、唱高調(diào)、一陣風(fēng)、走過場(chǎng)的狀態(tài)，把群眾束縛在完全行政化的社會(huì)管理體制之下。

4、組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。有干部群眾反映，有的基層組織存在抓精神文明建設(shè)“松一陣，緊一陣”的現(xiàn)象，習(xí)慣于為應(yīng)付精神文明檢查突擊應(yīng)付了事。說是精神文明建設(shè)實(shí)施黨委責(zé)任制，實(shí)際上往往出現(xiàn)精神文明建設(shè)工作難以排上議事日程，不分工抓這項(xiàng)工作的黨委成員基本上不去過問或主動(dòng)參與這項(xiàng)工作。

5、資金投入不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)力普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在“實(shí)實(shí)在在干事業(yè)”的想法，盡量擠出經(jīng)費(fèi)搞基礎(chǔ)建設(shè)，上項(xiàng)目。

三、增強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)實(shí)效的對(duì)策與建議

1、注重提高農(nóng)民道德科學(xué)文化素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是提高廣大干部群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，只有農(nóng)民的整體素質(zhì)提高了，才能自覺地參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)因此必須以民為本，著力提高農(nóng)民整體素質(zhì)。突出德治抓教育。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合”的方略，突出思想道德教育.2、注重提升農(nóng)村發(fā)展服務(wù)功能。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用力度。當(dāng)前廣大農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、科技致富的熱情和積極性日益高漲。要順應(yīng)這一新的形勢(shì)特點(diǎn)，把實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的步伐作為農(nóng)村精神文明建設(shè)增實(shí)效的切入點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。要用好農(nóng)民信箱、農(nóng)技110等農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向農(nóng)民提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)、價(jià)格信息、營(yíng)銷物流、產(chǎn)品加工等多種服務(wù)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)信息后援保障。深化城鄉(xiāng)共建同促發(fā)展。用好結(jié)對(duì)資源支持農(nóng)村建設(shè)。

3、注重農(nóng)村精神文明建設(shè)管理機(jī)制建立完善。完善領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制，強(qiáng)組織。解決好誰來抓的問題。搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和以文明辦為主體的工作班子，把工作責(zé)任落實(shí)到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村精神文明建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查、評(píng)比和表彰。要改進(jìn)工作方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不搞“大突擊”、“一陣風(fēng)”，興師動(dòng)眾，無實(shí)際內(nèi)容的檢查，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，克服和避免形式主義和突擊應(yīng)付的被動(dòng)狀況。

第五篇：建設(shè)農(nóng)村沼氣池 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

吳橋鎮(zhèn)2010年沼氣建設(shè)工作小結(jié)

吳橋鎮(zhèn)認(rèn)真開展為民辦實(shí)事工作，全面啟動(dòng)2010年民生工程農(nóng)村沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，傾心傾力打造“村風(fēng)正、村莊美、村民富”新村莊。

根據(jù)年初縣委縣政府工作計(jì)劃，給我鎮(zhèn)安排全年新建150口沼氣池任務(wù)。3月20日，我鎮(zhèn)啟動(dòng)了2010年農(nóng)村沼氣池建設(shè)工作。鎮(zhèn)黨委政府高度重視農(nóng)村沼氣池建設(shè)工作，把它提上重要議事日程，作為一項(xiàng)重要惠農(nóng)富農(nóng)民生工程來抓。成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體的部門，落實(shí)了具體責(zé)任人，由鎮(zhèn)里向社會(huì)公開招標(biāo)有資質(zhì)的建工隊(duì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。截止到2010年12月20日以完成全部任務(wù)，并順利通過驗(yàn)收。

吳橋鎮(zhèn)黨委政府從各村實(shí)際情況出發(fā)，研究提出針對(duì)方案，采取全宣傳，大發(fā)動(dòng)，多引導(dǎo)，干部帶頭進(jìn)村入戶宣傳，群眾積極響應(yīng)號(hào)召行動(dòng)，政府在優(yōu)惠政策上重點(diǎn)傾斜，每口池國(guó)家給予2000元補(bǔ)貼，在新建選址上重點(diǎn)照顧，逐點(diǎn)逐村推進(jìn)。今年，重點(diǎn)在吳橋村、路西村、鄭莊村、周湖村等4個(gè)村啟動(dòng)新建工作，使用新技術(shù)，落實(shí)新機(jī)制，建設(shè)新氣池。

一 干部掛點(diǎn)。明確一名機(jī)關(guān)干部掛點(diǎn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)沼氣池新建工作，做到經(jīng)常下村指導(dǎo)，重點(diǎn)督促建工隊(duì)認(rèn)真施工，加快進(jìn)度，經(jīng)常為其排解困難，協(xié)調(diào)關(guān)系，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)度，讓每口沼氣池都順利建設(shè)，按期完成落實(shí)，并投入使用。

二 資金保障。鎮(zhèn)政府本著為民辦實(shí)事的宗旨，在資金上給予大力支持，鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行沼氣資金?？顚Ｓ?。對(duì)村經(jīng)審核合格的沼氣池，根據(jù)招標(biāo)合同要求及時(shí)撥付轉(zhuǎn)移資金，保障這項(xiàng)民心工程惠民暖民，讓村民真正得實(shí)惠。

三 跟蹤服務(wù)。鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)了1名沼氣池技術(shù)員，每月定期下村給予技術(shù)指導(dǎo)，解答村民相關(guān)疑難，定期開展維護(hù)工作，確保沼氣池維護(hù)有專人，保障有落實(shí)，讓村民建得踏實(shí)，用得放心，建立一條長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

存在問題，由于沼氣池建成后已是深秋，氣溫過低，不能填料，很多就沒有起用，隨著開春氣溫逐步回升，由技術(shù)人員指導(dǎo)裝料后，問題會(huì)徹底解決。