根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，市食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，全市食品藥品監(jiān)管體系逐步完善，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品藥品監(jiān)管能力進(jìn)一步提高，確保了我市食品藥品市場(chǎng)的安全、有序、可控，為人民群眾的食品藥品安全提供了有力保障，沒(méi)有發(fā)生重大食品藥品安全事件，食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并保持向好的趨勢(shì)。

一、落實(shí)食品安全責(zé)任推進(jìn)食品安全工作

今年8月，市委、市政府對(duì)食品監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整：

一是成立了以市長(zhǎng)別必雄為主任的食品安全委員會(huì)，成員單位由原來(lái)的16個(gè)擴(kuò)大為26個(gè)，同時(shí)從工作機(jī)制、目標(biāo)考核、應(yīng)急處置、財(cái)政保障等方面明確了各部門責(zé)任。食安辦設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理局。

二是我局開始履行餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職能（原由衛(wèi)生部門承擔(dān)）。

今年以來(lái)，以食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治為著力點(diǎn)，組織各部門開展食品市場(chǎng)聯(lián)合檢查、積極開展食品安全考核、評(píng)價(jià)督察活動(dòng)，推進(jìn)食品安全無(wú)縫隙監(jiān)管。

深入開展“建設(shè)誠(chéng)信襄陽(yáng)，保障食品安全”主題實(shí)踐活動(dòng)，廣泛開展《食品安全法》和食品安全知識(shí)宣傳。大力推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建，8月，省食安辦授予xx縣全省首批餐飲服務(wù)食品安全先進(jìn)縣，并推薦xx縣創(chuàng)建全國(guó)餐飲服務(wù)食品安全先進(jìn)縣。

今年，開展各類食品安全專項(xiàng)整治8次、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)參加的大型集中宣傳活動(dòng)4次、食品安全“六進(jìn)”活動(dòng)10次、接受市民咨詢1000多人次、發(fā)布食品安全消費(fèi)警示2次，食品安全公益廣告宣傳持續(xù)半年，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份、媒體刊發(fā)食品安全宣傳稿件200多條。

二、餐飲服務(wù)食品安全工作穩(wěn)步推進(jìn)

我局履行餐飲服務(wù)監(jiān)管職能后，迅速調(diào)查摸底，掌握餐飲服務(wù)企業(yè)基本情況，截至11月，我市有餐飲服務(wù)單位3654家，其中：大型餐飲150家、中型餐飲1386家、小型餐飲1635家、小吃店300家、食堂183家（其中學(xué)校食堂63家）；保健食品經(jīng)營(yíng)單位175家。

（一）規(guī)范餐飲服務(wù)行政許可。采取三項(xiàng)措施，加強(qiáng)餐飲服務(wù)行政許可工作：

一是對(duì)市行政服中心藥監(jiān)窗口進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，增加一名餐飲服務(wù)行政許可工作人員。

二是建立完善責(zé)任制、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等制度。

三是及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)核查。做到餐飲服務(wù)行政許可辦事流程、申請(qǐng)材料、管理制度、受理窗口、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理的“六統(tǒng)一”，規(guī)范了餐飲服務(wù)許可行為，提高了工作效率。

（二）全面實(shí)行量化分級(jí)管理。目前，我市“a”級(jí)餐飲服務(wù)企業(yè)16家，“b”級(jí)餐飲服務(wù)企業(yè)44家。在動(dòng)態(tài)監(jiān)管過(guò)程中鞏固“a”級(jí)，指導(dǎo)“b”級(jí)，強(qiáng)化“c”級(jí)，形成了樹立“a”級(jí)為樣板，鼓勵(lì)“b”級(jí)為示范，加大對(duì)“c”級(jí)監(jiān)管力度的工作模式。

（三）建立“三本臺(tái)賬”全程監(jiān)控餐飲服務(wù)企業(yè)食品安全。為做到全程監(jiān)控餐飲服務(wù)食品安全，建立了餐飲服務(wù)臺(tái)賬管理制度，印制了《餐飲服務(wù)單位進(jìn)貨查驗(yàn)臺(tái)賬》、《餐飲服務(wù)單位食品添加劑使用臺(tái)賬》和《餐飲服務(wù)單位餐廚垃圾流向臺(tái)賬》，要求實(shí)名記錄食品進(jìn)貨和食品添加劑采購(gòu)使用和餐廚垃圾流向情況。為進(jìn)一步強(qiáng)化食品添加劑監(jiān)管，要求實(shí)行專人采購(gòu)、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專人保存的“五?！惫芾?。“三本臺(tái)賬”的建立把食品原料、食品添加劑的采購(gòu)和餐廚垃圾流向全程各環(huán)節(jié)納入可追溯監(jiān)管，防止餐飲單位采購(gòu)和使用來(lái)路不明、不合格的食品原料。9月起，結(jié)合日常監(jiān)管工作免費(fèi)向全市餐飲服務(wù)單位發(fā)放臺(tái)賬記錄本，到11月底，共發(fā)放臺(tái)賬1萬(wàn)多本。

（四）組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至11月底，先后組織開展了非法添加食品添加劑和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治、學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治、保健食品專項(xiàng)整治和餐具消毒效果監(jiān)測(cè)專項(xiàng)工作。監(jiān)督檢查248家餐飲服務(wù)企業(yè)、學(xué)校食堂，下達(dá)限期整改意見(jiàn)書80余份，督促125名從業(yè)人員進(jìn)行了健康體檢，20家食堂維修完善了餐具消毒、防鼠防蠅設(shè)施。隨機(jī)抽取57家餐飲服務(wù)企業(yè)餐飲具樣品進(jìn)行消毒效果監(jiān)測(cè)，責(zé)令3家存在安全隱患的餐飲服務(wù)企業(yè)限期整改到位。

（五）認(rèn)真做好重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障工作。9月以來(lái)，為確保重大活動(dòng)期間餐飲服務(wù)食品安全，按照《重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障規(guī)范》要求，采取強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明晰安全責(zé)任、向接待任務(wù)酒店派駐執(zhí)法人員、對(duì)餐飲具和重點(diǎn)食品實(shí)施采樣檢測(cè)、對(duì)飲食菜單進(jìn)行審核把關(guān)等措施，為“襄陽(yáng)市三級(jí)干部會(huì)議”、“諸葛亮文化旅游節(jié)”、“央企投資考察”等多項(xiàng)重大活動(dòng)提供了優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)化妝品安全保障，受到市委、市政府的肯定。

三、深入推進(jìn)藥品安全專項(xiàng)整治

（一）切實(shí)加強(qiáng)基本藥物監(jiān)管。

一是開展基本藥物生產(chǎn)工藝和處方核查建檔。我市有基本藥物品種154種，其中正在生產(chǎn)品種92種，核查品種92種，通過(guò)對(duì)基本藥物品種進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低了隨意改變生產(chǎn)處方和工藝的可能性以及隨意改變生產(chǎn)工藝和處方所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

二是開展基本藥物專項(xiàng)監(jiān)督檢查。按照國(guó)家局、省局要求，以藥典標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、生產(chǎn)工藝和處方、中藥飲片提取物以及其他原輔料的采購(gòu)、檢驗(yàn)、投料制備物料平衡等為重點(diǎn)，對(duì)20個(gè)基本藥物品種進(jìn)行了監(jiān)督檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法行為，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的11項(xiàng)一般性問(wèn)題，責(zé)令限期整改。

三是按期完成基本藥物電子賦碼工作，入網(wǎng)率100%，并獲得省局的通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（二）強(qiáng)化誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。以評(píng)估分級(jí)為重點(diǎn)，建立健全質(zhì)量安全教育培訓(xùn)、責(zé)任告知、誠(chéng)信承諾和示范創(chuàng)建制度，開展從業(yè)人員教育培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)自律，強(qiáng)化企業(yè)“第一責(zé)任人”責(zé)任意識(shí)。今年以來(lái)，開展培訓(xùn)活動(dòng)3次：

一是100多家餐飲服務(wù)企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行了《食品安全法》和餐飲服務(wù)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。

二是對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行了法制培訓(xùn)。

三是對(duì)藥品從業(yè)人員進(jìn)行了藥品安全知識(shí)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)500多人次。

對(duì)800多家藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)定，16家藥店評(píng)定為“省級(jí)示范藥店”，55家藥店評(píng)定為警示企業(yè)，32家藥店評(píng)定為失信企業(yè)。

（三）日常監(jiān)管工作有新舉措

建立日常監(jiān)管、gmp、gsp跟蹤檢查、基本藥物監(jiān)督檢查、特殊藥品監(jiān)督檢查與打假規(guī)范“五合一”“大稽查模式”，監(jiān)管效能得到大幅提升。在對(duì)1300多家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)管工作中，26家企業(yè)因存在較嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為被立案查處，責(zé)令13家違反gsp但情節(jié)輕微的企業(yè)限期整改。xx市局針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查，做到了鎮(zhèn)不漏村、村不漏點(diǎn)。xx市局與法院、檢察、公安、郵政等部門建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，取得良好效果。

（四）藥品檢驗(yàn)工作取得新成績(jī)

今年，上級(jí)下達(dá)我市承檢國(guó)家基本藥物檢品數(shù)202批，實(shí)際完成227批，檢出不合格藥品1批，合格率為99.6%；完成上級(jí)指定經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用單位基本藥物抽樣415批次、生產(chǎn)中標(biāo)國(guó)家基本藥物抽樣241批；完成日常監(jiān)督抽驗(yàn)722批次，檢出不合格藥品93批，檢出不合格藥品不合格率為12.9%。藥品檢測(cè)車運(yùn)行40次62天，行程7500公里，覆蓋全市56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督檢查涉藥單位307家，篩查藥品20xx批（任務(wù)為20xx批），發(fā)現(xiàn)可疑藥品456批（其中2批經(jīng)協(xié)查確認(rèn)為假藥），藥品監(jiān)督抽驗(yàn)454批，占全年日常監(jiān)督抽驗(yàn)檢品數(shù)的62.9%；經(jīng)法定檢驗(yàn)確認(rèn)不合格藥品72批，靶向命中率為16.2%。

經(jīng)省確認(rèn)，我市新創(chuàng)“小兒氨酚黃那敏顆粒中人工牛黃的快速鑒別”、“蜂蜜的顯微鑒別方法探討”、“辛芳鼻炎膠囊快速顯微鑒別法”、“潤(rùn)燥止癢膠囊快速顯微鑒別法”4個(gè)快檢方法。

今年以來(lái)，共開展中藥飲片、疫苗、終止妊娠藥品、“力百汀”、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、藥品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)開展食品非法添加和濫用食品添加劑等7次藥品安全專項(xiàng)整治工作，調(diào)查處理舉報(bào)投訴56件，查處藥品醫(yī)療器械違法行為1000多起，對(duì)違法行為嚴(yán)重的401起案件按照一般程序進(jìn)行查處，銷毀假劣藥品、醫(yī)療器械699個(gè)品規(guī)。

（五）藥品廣告監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作力度進(jìn)一步加大。加大互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布藥品、醫(yī)療器械信息監(jiān)督，糾正企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告內(nèi)容與審批內(nèi)容不符行為1件。監(jiān)測(cè)違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告126件，全部移交工商部門處理，違法廣告移送率100%。對(duì)13個(gè)違法嚴(yán)重的廣告藥品實(shí)行了暫停銷售的行政強(qiáng)制措施。通過(guò)新聞媒體發(fā)布兩次違法廣告消費(fèi)警示。

（六）終止妊娠藥品專項(xiàng)檢查工作效果明顯。通過(guò)專用賬冊(cè)規(guī)范采購(gòu)使用、加重處罰打擊違法銷售、“三個(gè)結(jié)合”強(qiáng)化日常監(jiān)管等措施，加強(qiáng)終止妊娠藥品監(jiān)管。

一是終止妊娠藥品監(jiān)管與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合。結(jié)合日常監(jiān)督，對(duì)1300多家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了終止妊娠藥品監(jiān)督檢查，查處10起非法銷售終止妊娠藥品行為；

二是把終止妊娠藥品監(jiān)管與藥品安全信用等級(jí)分類相結(jié)合。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)終止妊娠藥品企業(yè)，一律評(píng)定為“警示”等級(jí)，并將結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；

三是把終止妊娠藥品監(jiān)管與稽查相結(jié)合，將終止妊娠藥品作為稽查的重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保監(jiān)督檢查覆蓋面100%，不留監(jiān)管盲區(qū)。

（七）深入推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。著力抓好食品藥品監(jiān)督管理員制度落實(shí)。襄州區(qū)、xx市把食品藥品監(jiān)督管理員隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作農(nóng)民用藥安全保障的大事來(lái)抓，采取簽訂責(zé)任書落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)培訓(xùn)、目標(biāo)考核等多項(xiàng)措施，深入推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。xx市深入開展安全用藥知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)宣傳活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，大力進(jìn)行藥品安全專項(xiàng)整治，形成了人人關(guān)注、支持、參與食品藥品安全的良好環(huán)境。8月，xx市政府申請(qǐng)創(chuàng)建全國(guó)首批藥品安全示xx縣。

（八）著力服務(wù)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展，全市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。服務(wù)華中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、湖北天藥等重點(diǎn)項(xiàng)目取得新進(jìn)展，中國(guó)兵裝集團(tuán)投資30億元重組湖北制藥項(xiàng)目、天津金耀集團(tuán)投資6億元建設(shè)年產(chǎn)20億支激素類小針劑生產(chǎn)基地、武漢人福醫(yī)藥有限公司投資1億元控股湖北中通醫(yī)藥公司、深圳海王集團(tuán)投資1.5億元收購(gòu)大地醫(yī)藥有限公司入駐襄陽(yáng)投資藥品陽(yáng)光配送等新項(xiàng)目新資金的引進(jìn)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，為我市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)起飛打下了基礎(chǔ)。月末，作為我市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一的醫(yī)藥化工產(chǎn)值將過(guò)千億元。

今年，新增藥品零售連鎖公司2家,連鎖公司兼并單體藥店22家，29家不符合規(guī)范要求的藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)被淘汰，藥品流通市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。

（九）切實(shí)抓好依法行政、政務(wù)信息公開、人大建議、政協(xié)提案辦理等工作。

一是制訂藥品執(zhí)法文書和執(zhí)法人員進(jìn)企業(yè)檢查管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書行為。

二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。對(duì)236個(gè)行政審批件和56件行政執(zhí)法案件依照職責(zé)嚴(yán)格進(jìn)行審查。對(duì)195件藥品、醫(yī)療器械案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接情況進(jìn)行自查。

三是認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案工作。通過(guò)上門走訪、實(shí)地調(diào)研、請(qǐng)進(jìn)來(lái)座談等多種形式，密切與代表委員的溝通，確保辦理進(jìn)度和質(zhì)量，共辦理人大建議3件、政協(xié)提案6件。

四是進(jìn)一步完善政務(wù)信息公開制度，把政務(wù)信息工作列入各科室重要工作內(nèi)容，及時(shí)在本局政務(wù)網(wǎng)、市政府或通過(guò)各類媒體發(fā)布，共公開文件規(guī)定、行政審批件、食品藥品監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)等各類政務(wù)信息1500余條。

四、深入推進(jìn)廉政建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨建和作風(fēng)建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)防控和行政權(quán)力監(jiān)督的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)廉政教育，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性、說(shuō)服力，提高拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。年初，聘請(qǐng)21名食品藥品社會(huì)督導(dǎo)員監(jiān)督食品藥品安全監(jiān)管工作，做到作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)與監(jiān)管工作相互促進(jìn)。同時(shí)，強(qiáng)化各項(xiàng)制度的落實(shí)，用制度管事、管權(quán)、管人，今年以來(lái)，開展行政執(zhí)法情況回訪120多次，確保權(quán)力依法依紀(jì)運(yùn)行。

通過(guò)開展“以人為本，執(zhí)政為民”主題教育，把警示教育、廉政教育、治庸問(wèn)責(zé)工作、“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)與政協(xié)派駐民主監(jiān)督員工作結(jié)合在一起，引導(dǎo)黨員干部職工慎重對(duì)待手中的權(quán)力，自覺(jué)踐行“以人為本”理念，全系統(tǒng)150多名干部職工參加了入農(nóng)戶訪民情活動(dòng)，了解了民情，宣傳了政策，增進(jìn)了與群眾的'感情，提高了做群眾工作的能力。

以學(xué)習(xí)大講堂為平臺(tái)，開展“建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、做學(xué)習(xí)型干部”活動(dòng)，多次邀請(qǐng)專家作形勢(shì)分析報(bào)告，通過(guò)講黨課、講業(yè)務(wù)課等多種形式，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，促進(jìn)了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。

今年以來(lái)，全局上下迎難而上、銳意進(jìn)取，食品藥品監(jiān)管工作不斷取得新成績(jī)，市委黨建目標(biāo)責(zé)任制考核組高度評(píng)價(jià)食品藥品安全監(jiān)管工作，給我局黨建工作打了滿分?！?.1”前夕，市委授予我局紅旗基層黨組織、我局代表隊(duì)在全省藥監(jiān)系統(tǒng)“愛(ài)崗敬業(yè)、勤政廉政”演講比賽和全市慶祝建黨span>周年“黨在我心中”演講比賽中分別取得第2名和第3名的好成績(jī)，局黨組獲最佳組織獎(jiǎng)，受到市委表彰；除此以外，在人大建議和政協(xié)提案辦理、城鄉(xiāng)互聯(lián)共建、政務(wù)信息公開、創(chuàng)建平安單位等工作中受到市委、市政府的表彰；在工作目標(biāo)、案件稽查、民主評(píng)議行風(fēng)等工作中，受到了省食品藥品監(jiān)督管理局和市委、市政府的表彰。

五、存在的問(wèn)題

雖然工作取得了一定的成績(jī)，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到食品藥品安全工作還存在著與區(qū)域性中心城市建設(shè)不相適應(yīng)的問(wèn)題。

目前，市食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理局，職責(zé)是貫徹落市政府關(guān)于食品安全工作的部署、承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)、組織開展專項(xiàng)整治，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理和宣傳、培訓(xùn)等工作。宣傳培訓(xùn)要經(jīng)費(fèi)開支，巡查監(jiān)管要交通工具，綜合協(xié)調(diào)、工作考核要成本，但食安辦是一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，沒(méi)有編制、沒(méi)有預(yù)算，行政運(yùn)行缺乏保障，制約了食品安全工作的正常開展。

檢驗(yàn)檢測(cè)能力與省、市中心城市建設(shè)戰(zhàn)略布局不相適應(yīng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，市食品藥品檢驗(yàn)所雖然在業(yè)務(wù)建設(shè)方面具有一定優(yōu)勢(shì)、檢驗(yàn)?zāi)芰ξ挥谌∏傲?，但如果以區(qū)域性中心城市建設(shè)來(lái)定位其技術(shù)和人才支撐作用，還有非常大的距離。

餐飲服務(wù)監(jiān)管能力亟待提高，餐飲服務(wù)監(jiān)管職能調(diào)整以來(lái)，執(zhí)法支隊(duì)租用房屋辦公，執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備不足。小餐飲準(zhǔn)入門檻低，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象較為突出，管理比較薄弱，如果發(fā)生食品安全事件，影響重大；保健食品、化妝品監(jiān)管還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)。

此外，餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

下一階段重點(diǎn)工作

圍繞建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)、依法行政意識(shí)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和治庸問(wèn)責(zé)意識(shí)，以“六大”體系作支撐，打造服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾的食品藥品安全工作品牌，全力保障人民群眾飲食用藥安全。

第一、進(jìn)一步完善食品藥品安全責(zé)任體系。找準(zhǔn)在政府總責(zé)、部門本責(zé)、企業(yè)第一責(zé)任的結(jié)合點(diǎn)，形成完整的責(zé)任鏈，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管，使食品藥品安全責(zé)任體系更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，從體制上、機(jī)制上保障食品藥品安全。

第二、進(jìn)一步完善食品藥品安全誠(chéng)信體系。大力開展創(chuàng)建“誠(chéng)信企業(yè)”活動(dòng)，并以此為載體，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品信用體系建設(shè)，建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、建立企業(yè)信用激勵(lì)約束機(jī)制、對(duì)信用差的企業(yè)特別是嚴(yán)重失信的企業(yè)，加大曝光力度，使守信企業(yè)得實(shí)惠、失信企業(yè)受懲戒，預(yù)防和減少企業(yè)失信行為發(fā)生。

第三、建立食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。排查藥品、餐飲服務(wù)保健食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早交流、早處置。

第四、不斷完善和鞏固食品藥品安全監(jiān)管體系。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；加強(qiáng)審評(píng)審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、高風(fēng)險(xiǎn)品種、基本藥物、農(nóng)村藥品、藥品廣告、稽查打假以及餐飲服務(wù)、保健食品等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管；深入開展藥品安全和餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建，為企業(yè)搞好服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五、加快建設(shè)食品藥品安全技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，把襄陽(yáng)市食品藥品檢驗(yàn)所建設(shè)成為與省域副中心城市相適應(yīng)的、統(tǒng)一、高效的區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

把技術(shù)支撐放在更加突出的位置，加大藥品抽驗(yàn)力度，建設(shè)縣級(jí)快檢平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

加強(qiáng)藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)能力，提高監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。

以省制藥工業(yè)技校為基礎(chǔ)，建設(shè)輻射鄂西北的區(qū)域性食品藥品培訓(xùn)中心。

第六、建立食品藥品安全評(píng)價(jià)體系。建立食品安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)、藥品安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)和公眾對(duì)食品藥品安全滿意度采集系統(tǒng)，從資源保障、建立機(jī)制、長(zhǎng)效監(jiān)管、應(yīng)急管理、宣傳教育等方面對(duì)我市食品藥品安全工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。

在建設(shè)“六大”體系的同時(shí)，我們要以治庸問(wèn)責(zé)活動(dòng)的深入開展為契機(jī)，以最嚴(yán)格的紀(jì)律抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和廉政建設(shè)，打造一支監(jiān)管為民、務(wù)實(shí)清廉、人民群眾信得過(guò)的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍，為建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”和人民群眾健康、幸福保駕護(hù)航。

(民訴)第五十五條 對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

（消法）第四十七條 對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。

（環(huán)境保護(hù)法）第五十八條 對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：

(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

相關(guān)案例

1、被告范某于2001年9月24日以其同村村民董某的名義，在樂(lè)陵市工商行政管理局以加工、銷售橡膠助劑、瀝青的名義注冊(cè)登記了“樂(lè)陵市金鑫化工廠”，并領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，之后，范某用其在2001年3月、4月購(gòu)進(jìn)的石油制品加工設(shè)備以及同年7月以非法渠道購(gòu)進(jìn)的原料，開始煉制石油制品項(xiàng)目，原料以800元／噸——1300元／噸價(jià)格購(gòu)進(jìn)，煉制后以1800元／噸的價(jià)格出售，已經(jīng)產(chǎn)油100余噸，銷售金額18萬(wàn)余元。經(jīng)取樣檢查，石油產(chǎn)品質(zhì)量不合格，屬于非法生產(chǎn)，對(duì)周圍環(huán)境有嚴(yán)重影響，嚴(yán)重威脅人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。原告樂(lè)陵市人民檢察院訴稱：被告范某通過(guò)非法渠道非法加工銷售石油制品，違反法律，屬于國(guó)務(wù)院明文規(guī)定重點(diǎn)打擊、取締的非法小煉油項(xiàng)目，損害了國(guó)有資源，造成了環(huán)境污染，威脅人民健康，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，請(qǐng)求法院依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)。

被告范某辯稱：我開工生產(chǎn)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，加工煉制石油制品原來(lái)不知道是違反國(guó)家法律規(guī)定的行為，現(xiàn)在準(zhǔn)備自行拆除，今后不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)煉制石油制品項(xiàng)目了。

樂(lè)陵市人民法院受理本案，開庭審理之后，經(jīng)過(guò)調(diào)解，雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議。法院認(rèn)為，被告經(jīng)營(yíng)的樂(lè)陵市金鑫化工廠非法經(jīng)營(yíng)煉制石油制品項(xiàng)目，造成了國(guó)有資源的浪費(fèi)及環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，且產(chǎn)品質(zhì)量低劣，屬國(guó)家明令禁止的小煉油項(xiàng)目。檢察人員進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，查清上述事實(shí)，被告也對(duì)此供認(rèn)不諱。人民檢察院在依法對(duì)被告的金鑫化工廠做出處罰的同時(shí)，為改善國(guó)有資源的浪費(fèi)和防治環(huán)境污染，保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，訴至我院，要求被告停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)的訴訟請(qǐng)求，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，本院予以支持。故于2003年5月9日依據(jù)《民法通則》第5條、第73條、第134條規(guī)定，判決被告范某將其所經(jīng)營(yíng)的金鑫化工廠，于本判決生效后的五日內(nèi)自行拆除，停止對(duì)社會(huì)公共利益的侵害，排除對(duì)周圍群眾的妨礙，消除對(duì)社會(huì)存在的危險(xiǎn)

2、泉州市飲食服務(wù)公司原經(jīng)理吳英然在收受賄賂７萬(wàn)元后，兩次與承租人簽訂降租協(xié)議，將飲食服務(wù)公司下屬的大眾賓館低價(jià)出租，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。該市鯉城區(qū)檢察院經(jīng)過(guò)調(diào)查，向轄區(qū)法院提交支持起訴書，支持大眾賓館提起民事訴訟。法院采納檢察院支持起訴意見(jiàn)，判決降租協(xié)議無(wú)效，為國(guó)家挽回?fù)p失２３０萬(wàn)元。

3、自1996年以來(lái)，河南、山西、福建、山東、貴州、江蘇等省檢察機(jī)關(guān)先后以法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份，作為國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的維護(hù)者，在各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門未能充分有效地履行保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的職能時(shí)，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，采取法律補(bǔ)救措施，將國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)公共利益的特殊保護(hù)政策落到實(shí)處，進(jìn)行司法實(shí)踐的創(chuàng)新，開展公益訴訟活動(dòng)嘗試并取得了成功。10月22日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣法院對(duì)該縣檢察院代表國(guó)家作為原告起訴的一起國(guó)有資產(chǎn)流失案件當(dāng)庭作出判決，檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部獲得了支持。

4、2003年9月27日中午12時(shí)50分，他與愛(ài)人孩子一同乘坐由沈陽(yáng)飛往昆明的東航云南公司的ＭＵ4682次航班，赴昆明全家旅游。

當(dāng)天下午2時(shí)30分到達(dá)鄭州機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)。這一航班的旅客有100多人，按規(guī)定時(shí)間30分鐘后旅客重新登機(jī)。但是剛上飛機(jī)10多分鐘后，航班廣播，由于空中管制，需要旅客下機(jī)等候。于是議論紛紛的旅客只得下機(jī)回到候機(jī)大廳，沒(méi)想到這一等就是7個(gè)多小時(shí)。

100多名旅客又冷又餓已經(jīng)非常難受，而且也沒(méi)人給他們合理的解釋。這群旅客中既有60歲以上的老人又有10歲以下的小孩，婦女居多，旅客中還有兩名外國(guó)游客。一名有心臟病的老人捂著胸口喊不舒服，幾名孩子開始不停地哭鬧。沈長(zhǎng)征全家只得在機(jī)場(chǎng)餐廳花了200多元錢用餐。

晚9時(shí)，已經(jīng)苦等了6個(gè)小時(shí)的旅客承受能力達(dá)到了極限。忍無(wú)可忍的沈長(zhǎng)征拿出本來(lái)旅游時(shí)用的照相機(jī)對(duì)滯留的旅客進(jìn)行了拍照（見(jiàn)圖），并請(qǐng)求現(xiàn)場(chǎng)的旅客簽名留證，當(dāng)場(chǎng)有27名旅客留下了自己的手機(jī)號(hào)，其中包括一名外國(guó)旅客。直到晚10時(shí)30分，ＭＵ4682次航班旅客重新登機(jī)。沈長(zhǎng)征說(shuō)到達(dá)昆明已是次日凌晨，全家只得臨時(shí)找家旅店住下，宿費(fèi)花了200元。這次航班晚點(diǎn)引起的不快，使得全家的旅游變得索然無(wú)味。沈長(zhǎng)征認(rèn)為是違約侵權(quán)行為，遂將東航云南公司告上沈陽(yáng)東陵區(qū)法院。昨日，這起精神索賠只有一元錢的“公益官司”開庭，沈長(zhǎng)征作為代理人與從昆明趕來(lái)的律師展開了激烈庭辯。

5、PC廠商未公布輻射信息 消費(fèi)者索要知情權(quán)ChinaByte 綜述 據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》4月21日?qǐng)?bào)道，成都一電腦公司員工將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、11家電腦企業(yè)一起推向了法庭，目前成都市成華區(qū)法院已經(jīng)正式立案原告起訴的事由是電腦生產(chǎn)商未提供電腦產(chǎn)品有關(guān)輻射的真實(shí)信息，侵犯知情權(quán)；國(guó)家質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)檢疫總局未盡監(jiān)督之責(zé)。因此原告訴至法院要求判令被告公開致歉，并在產(chǎn)品說(shuō)明書上標(biāo)注“顯示器輻射有害健康”或“小心輻射”字樣。這起案件由于被告身份的“顯赫”以及案由的特殊，剛一立案便引起了關(guān)注據(jù)了解，提起這場(chǎng)訴訟的原告是家住成華區(qū)的電腦公司員工劉剛，四川日?qǐng)?bào)的報(bào)道有誤,劉剛起訴的并沒(méi)有12家電腦企業(yè),只有11家加上國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局一共12個(gè)被告。這11家電腦企業(yè)分別是:IBM、聯(lián)想、LG、三星、飛利浦、實(shí)達(dá)、日電、明基、冠捷、華冠、北京華旗。

“1996年，我買了第一臺(tái)電腦。從此，電腦成了我生活和工作中必用的工具。自從擁有電腦后，我平均每天使用電腦達(dá)2小時(shí)以上?！痹鎰⒛吃谄鹪V狀中毫不掩飾對(duì)電腦的喜愛(ài)。2000年初以后，他先后用過(guò)IBM等12家電腦商的電腦顯示器。劉稱，自己從未意識(shí)到電腦處于運(yùn)行狀態(tài)下會(huì)產(chǎn)生電磁波，也未意識(shí)到電磁波輻射會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，直至今年3月初?！拔覐氖≥椛洵h(huán)境管理檢測(cè)中心站電磁環(huán)境檢測(cè)室了解到，人體處于電磁輻射環(huán)境的過(guò)程中，會(huì)使血液、淋巴液和細(xì)胞原生質(zhì)發(fā)生改變，這些改變可誘發(fā)癌癥和加速人體癌細(xì)胞增殖等?！?/p>

歷數(shù)電磁輻射可能帶來(lái)的種種危害后，原告認(rèn)為，由于被告在電腦顯示器上沒(méi)有任何有關(guān)電磁波輻射將對(duì)人體產(chǎn)生危害的警示性標(biāo)記，在產(chǎn)品說(shuō)明書上也未能警告使用者采取安全防護(hù)措施，就產(chǎn)品對(duì)使用者不利的消息均采取封鎖的行為，已侵犯其知情權(quán)。而第一被告國(guó)家質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)檢疫總局作為國(guó)家電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)的主管職能部門，“對(duì)可能危及人體健康和人身安全的電腦顯示器產(chǎn)品既未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也不制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，連必須符合保障人身健康安全的必要要求也沒(méi)有……沒(méi)有盡到領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任”。為此，原告“要求第一被告制定相關(guān)的政策法令，規(guī)范電腦顯示器產(chǎn)品行業(yè)管理，完善顯示器產(chǎn)品市場(chǎng)；其他被告在其產(chǎn)品說(shuō)明書中有足夠內(nèi)容的電磁波輻射對(duì)人體危害方面的介紹，以及如何正確防止輻射具體措施的介紹，并在其顯示器上的顯著位置標(biāo)示有關(guān)輻射的警示性標(biāo)記和語(yǔ)言”。

據(jù)了解，法院目前已以特快專遞的形式向各被告發(fā)出傳票，由于被告分布全國(guó)各地，開庭時(shí)間將延后確定。

本案的被告既有國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，又有12家著名的電腦廠商。被告主體的復(fù)雜，實(shí)際上把一起行政訴訟和民事訴訟混雜在一起，原告起訴國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局不作為，“對(duì)可能危及人體健康和人身安全的電腦顯示器產(chǎn)品既未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也不制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，連必須符合保障人身健康安全的必要要求也沒(méi)有……沒(méi)有盡到領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任”，是一起行政訴訟。一般來(lái)說(shuō)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局一般不會(huì)作出此類具體行政行為，不應(yīng)該成為被告，并即使成為被告，也不應(yīng)由成都市成華區(qū)法院來(lái)管轄。因此此案中還存在嚴(yán)重的程序問(wèn)題。據(jù)悉,原告劉剛已經(jīng)撤回了對(duì)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的起訴。

這件案子引起我們的關(guān)注，一則是被告身份的特殊性，既有國(guó)家行政機(jī)關(guān)，又有在業(yè)界“聲名顯赫”的電腦廠商；二則是消費(fèi)者首次主張把電腦顯示器的輻射明白標(biāo)示出來(lái)。對(duì)于這起純公益性的訴訟，原告的勝算有多大呢？會(huì)不會(huì)讓以后的電腦顯示器上再多一個(gè)類似香煙盒有個(gè)“吸煙有害健康”的標(biāo)識(shí)呢？

這是一場(chǎng)純粹的公益訴訟。原告在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有提出任何賠償要求，“零賠償”，僅要求被告道歉并在產(chǎn)品說(shuō)明書上標(biāo)注“顯示器輻射有害健康”或“小心輻射”等字樣。原告提起這場(chǎng)訴訟就是為了讓公眾對(duì)電腦輻射的危害性。

原告冀以獲勝的法律依據(jù)就是消費(fèi)者的一項(xiàng)基本權(quán)利：知情權(quán)。知情權(quán)是國(guó)際消費(fèi)者組織聯(lián)盟確定的消費(fèi)者8項(xiàng)權(quán)利之一。知情權(quán)是消費(fèi)者享有的知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。對(duì)于商家來(lái)說(shuō)就是要承擔(dān)告知義務(wù)。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條第1款規(guī)定，“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利?！痹摲ǖ?8條還規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者……對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并說(shuō)明和表明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。”

這起案件中原告認(rèn)為商家沒(méi)有告知其“電腦輻射有害健康”，他的知情權(quán)被商家忽略了。其實(shí)電腦廠商也可以從連一個(gè)不會(huì)電腦操作的用戶都知道電腦顯示器有輻射，買了電腦就會(huì)采取各種措施來(lái)防止輻射，來(lái)主張免除自己對(duì)此的告知義務(wù)。因此，這起案件的審理難題就在于如何確定原告的認(rèn)知責(zé)任和被告電腦廠商的告知義務(wù)之間的界限。誠(chéng)然，原告作為電腦公司的一名員工，從2000年初就開始使用電腦，說(shuō)自己不知電腦顯示器輻射有害健康，是肯定說(shuō)不過(guò)去的。但消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法意圖是更傾向于保護(hù)消費(fèi)者，在社會(huì)中，商家對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)始終是強(qiáng)者，從對(duì)商家的嚴(yán)格責(zé)任要求來(lái)說(shuō)，要求其履行告知義務(wù)是可取的，并且對(duì)于電腦市場(chǎng)的健康發(fā)展也是有利的?；蛟S這場(chǎng)訴訟之后，我們?cè)谒械碾娔X顯示器上都會(huì)看到“小心輻射”的標(biāo)簽！

6、去年，北京一名17歲少年?duì)罡鎳?guó)家煙草專賣局及24家煙草公司，請(qǐng)求法院判令25家被告在本單位網(wǎng)站主頁(yè)上注明“吸煙有害健康”、“禁止任何人向未成年人出售香煙”、“禁止中小學(xué)生吸煙”字樣，并以不少于10％的內(nèi)容宣傳吸煙有害健康及未成年人吸煙的危害。丘建東叫板電信局

7、案例簡(jiǎn)介：丘建東原是龍巖市新羅區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)，后辭職成為職業(yè)法律服務(wù)工作者。1996年1月4日，丘建東在當(dāng)?shù)佚埓|路公用電話亭和龍巖市軍民路武裝部賓館代辦長(zhǎng)途電話點(diǎn)打了兩次電話，兩個(gè)公用電話亭均未執(zhí)行郵電部“夜間、節(jié)假日長(zhǎng)途電話實(shí)行半價(jià)收費(fèi)”的規(guī)定，多收話費(fèi)共計(jì)0.60元，丘建東于1996年1月16日起訴龍巖市郵電局，請(qǐng)求雙倍賠償。此案訴訟標(biāo)的僅一元二角，故稱“一塊二官司”。3月13日，法院公開開庭。鑒于龍巖市郵電局積極整改，丘建東認(rèn)為已達(dá)到了訴訟目的，即當(dāng)庭撤訴，案件終結(jié)。丘建東稱此舉是為了揭露、打擊服務(wù)領(lǐng)域的欺詐行為，以喚起更多的消費(fèi)者“以法護(hù)權(quán)”。

案例評(píng)析：這是我省首例以服務(wù)欺詐為由索要雙倍賠償?shù)南M(fèi)糾紛?！耙粔K二”官司如今已載入教育部新版統(tǒng)編政治教科書高中一年級(jí)下冊(cè)，被法學(xué)界喻為中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益運(yùn)動(dòng)史上的啟蒙篇。1999年3月丘建東本人獲得中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)四單位聯(lián)合頒發(fā)的“全國(guó)城市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益十佳志愿者”稱號(hào)，并被各大新聞媒體稱作“中國(guó)公益訴訟創(chuàng)始人”。

8、劣質(zhì)菌種坑農(nóng)百萬(wàn)

案例簡(jiǎn)介：1998年3月14日，5位來(lái)自古田縣鶴塘鎮(zhèn)的農(nóng)民，來(lái)到省消委會(huì)這天設(shè)在福州五一廣場(chǎng)的咨詢臺(tái)前，他們是代表當(dāng)?shù)毓睫r(nóng)專程趕來(lái)投訴的。1997年他們向本鎮(zhèn)制種大戶余欽霖購(gòu)買香菇菌種，不料種下月余，相繼變黑壞死，造成經(jīng)濟(jì)損失近百萬(wàn)元。他們還出具了古田縣食用菌辦公室、三明市真菌研究所的調(diào)查報(bào)告：菌筒發(fā)病是由于菌種質(zhì)量不合格造成的。在省消委會(huì)的支持下，15位菇農(nóng)把訴狀遞到了古田縣法院。1998年9月23日，法院作出一審判決，被告余欽霖出售的菌種均沒(méi)有合格證，也未標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限，違反了有關(guān)法規(guī)，應(yīng)承當(dāng)主要責(zé)任；原告由于將二級(jí)菌種分離成三級(jí)菌種，也應(yīng)承擔(dān)一定的民事責(zé)任，為此判決被告賠償經(jīng)濟(jì)損失10.74萬(wàn)元。而后，此案訴至寧德市中院，二審判決中，菇農(nóng)敗訴了，理由是證據(jù)不足。

（一）訴訟范圍

1、國(guó)有資產(chǎn)流失案件：國(guó)有資產(chǎn)，因是國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，在我國(guó)，不僅僅包括國(guó)有法人或國(guó)家直接擁用的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，還應(yīng)包括應(yīng)該歸于國(guó)家所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地、礦藏、森林、草原、水流、水面等自然資源。

2、環(huán)境污染案件：不僅指因污染自然環(huán)境，所造成的損害國(guó)家利益，公共利益的案件，同時(shí)，也因包括因精神污染而造成的社會(huì)公良風(fēng)俗、道德的侵害。

3、非法契約和不當(dāng)?shù)美麘?yīng)收歸國(guó)家的案件：即包括契約雙方串通侵害國(guó)家、公共的利益，而又無(wú)利害關(guān)系人行使損害請(qǐng)求權(quán)的情況，還應(yīng)包括不當(dāng)?shù)美麘?yīng)收歸國(guó)有的案件。

4、行為能缺失及救濟(jì)案件：既應(yīng)包括法人行為能力缺失及救濟(jì)的案件，如國(guó)有企業(yè)因破產(chǎn)而無(wú)法人資格，無(wú)法行使債權(quán)請(qǐng)求權(quán)和訴訟權(quán)，也應(yīng)包括自然人行為能力缺失及救濟(jì)的案件，如被監(jiān)護(hù)人被虐待、遺棄而無(wú)力行使其權(quán)利。

5、對(duì)犯罪案件的附帶民事訴訟：主要指對(duì)于瀆職、貪污、收受賄賂而造成的非法行政等行為而造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)、物資財(cái)產(chǎn)等損失的案件。

（二）相關(guān)訴訟主體

檢察機(jī)關(guān)、案件當(dāng)事人、無(wú)利害關(guān)系人 我國(guó)相關(guān)做法

據(jù)了解，當(dāng)前對(duì)于民事公益訴訟問(wèn)題，在司法界還存在不同看法，檢察機(jī)關(guān)以原告身份直接提起民事訴訟，有的地方法院予以受理，有的不予受理。針對(duì)這種情況，福建省檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門主動(dòng)加強(qiáng)與法院的溝通聯(lián)系，就檢察機(jī)關(guān)支持起訴及民事公訴等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行磋商、研討。如去年３月，龍巖市檢察院與龍巖市中級(jí)法院就民事公訴的立案條件、受理范圍、檢察人員如何出席民事法庭等具體問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，有力地維護(hù)了國(guó)家利益和公共利益。

國(guó)外相關(guān)做法

一、公益訴訟一詞始于20世紀(jì)60年代，美國(guó)在經(jīng)歷了劇烈的社會(huì)變革后，伴隨著公益運(yùn)動(dòng)的展開而廣泛使用該術(shù)語(yǔ)。由于當(dāng)時(shí)美國(guó)的眾多社會(huì)制度均面臨挑戰(zhàn)，因而出現(xiàn)了各種嘗試改革的方案，設(shè)立了眾多的公益法律機(jī)構(gòu)及類似的倡導(dǎo)制度，它們都是為了環(huán)境、消費(fèi)者、女性、有色人種、未成年人及類似的諸多社會(huì)公共利益而展開活動(dòng)，由此而進(jìn)行的訴訟被稱為公益訴訟。公益法是一個(gè)與公益訴訟直接相關(guān)的術(shù)語(yǔ)。但是，公益法并不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，使用這一術(shù)語(yǔ)旨在描述公益律師所服務(wù)的對(duì)象，它包含了一個(gè)寬泛的領(lǐng)域，涉及民權(quán)、公民自由、婦女權(quán)利、消費(fèi)者權(quán)利、環(huán)境保護(hù)等。同樣，公益訴訟并不是一種單獨(dú)的訴訟形式，而是一個(gè)以訴訟目的為基準(zhǔn)界定的概念，旨在描述公益律師、公益團(tuán)體所進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。公益訴訟是依托于社會(huì)正義的概念，以及視法律為社會(huì)變革工具的意愿，以公益律師和公益法團(tuán)體為主體展開的訴訟活動(dòng)。公益訴訟包括了戰(zhàn)略訴訟和為貧困者提供的法律援助，其特點(diǎn)是超越了個(gè)人利益的代表，倡導(dǎo)尋求法律的改變或者適用，從而影響全社會(huì)。

二、公益訴訟的形式 一是集團(tuán)訴訟。集團(tuán)訴訟是美國(guó)的法律專家創(chuàng)造出來(lái)的頗具特色的成果。其真正價(jià)值在于對(duì)大眾侵權(quán)的制約。在集團(tuán)訴訟中，個(gè)人作為原告并不是為了自己，而是要求賠償集團(tuán)所屬的全部成員所受的損害。比如，因輕信虛假的招股說(shuō)明書而提起的證券集團(tuán)訴訟，納稅人因被迫交納超額的地方稅金而提起的稅務(wù)集團(tuán)訴訟，消費(fèi)者因商業(yè)欺詐提起的集團(tuán)訴訟等。通過(guò)這一機(jī)制，成百上千人的合法權(quán)利從理論上可以由一名義上的原告來(lái)代表，然后整個(gè)政府項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)或公司等都被卷入訴訟，他們運(yùn)作經(jīng)營(yíng)的合法性在訴訟中被質(zhì)疑并被裁判。集團(tuán)訴訟的原告?zhèn)儾粌H已成功地對(duì)諸如飛機(jī)失事和建筑物坍塌等“大眾事件”進(jìn)行了侵權(quán)集團(tuán)訴訟，而且也在那些囊括上萬(wàn)人的涉及有害物質(zhì)的大眾侵權(quán)案件中取得成功，如在石棉和煙草領(lǐng)域的集團(tuán)訴訟。

集團(tuán)訴訟有效地使公共利益得到了保護(hù)。在這一機(jī)制中，私人訴訟作為執(zhí)行公共法律的方法之一，當(dāng)涉及眾多的小額請(qǐng)求時(shí)，私人訴訟的目的并不在于獲得損害賠償或是對(duì)于個(gè)人權(quán)利的維護(hù)，而更多甚至全部在于使做出不當(dāng)行為的人通過(guò)付出代價(jià)，從而為社會(huì)的福利作出貢獻(xiàn)。也就是說(shuō)，震懾和改變不當(dāng)行為人是其主要目標(biāo)。

在歐洲，類似于美國(guó)的集團(tuán)訴訟是團(tuán)體訴訟，通過(guò)團(tuán)體提起訴訟來(lái)保護(hù)社會(huì)利益是近年來(lái)歐盟國(guó)家的一個(gè)顯著趨向。

二是告發(fā)人訴訟。告發(fā)人訴訟是在英美法系國(guó)家實(shí)行的一種訴訟形式。這是一類允許個(gè)人或?qū)嶓w代表政府起訴不法行為人的訴訟。在提起告發(fā)人訴訟后，如果勝訴，則該私人告發(fā)人可獲得對(duì)賠償額的分配。

在英國(guó)，告發(fā)人訴訟是私人以總檢察長(zhǎng)的名義提起訴訟，目的在于對(duì)諸如下列情況作出宣告或禁止：（1）危害公共利益者；（2）法人超越法律授予的合法權(quán)利，有可能損害公共利益，而必須加以遏制者；（3）為防止某一法定罪行重復(fù)觸犯，而必須發(fā)出告誡者。

在美國(guó)，告發(fā)人訴訟自1776年實(shí)行，但直到1986年以前都很少使用。1986年，國(guó)會(huì)修訂了《錯(cuò)誤索賠法》，將告發(fā)人的分配份額提高，規(guī)定最高為30%，同時(shí)，增加了告發(fā)人在起訴方面的權(quán)力，也增加了向被告施加的損害賠償和懲罰的力度。對(duì)于告發(fā)人來(lái)說(shuō)，最重要的是，1986修正案規(guī)定，即使政府加入訴訟，并且“對(duì)于進(jìn)行訴訟具有主要責(zé)任”，該告發(fā)人仍有權(quán)繼續(xù)作為當(dāng)事人訴訟。并且，政府先前對(duì)于指控的認(rèn)知并不自動(dòng)阻止告發(fā)人提起告發(fā)訴訟。這樣的修改，使得公民有充分的動(dòng)力提起告發(fā)訴訟。在告發(fā)人訴訟中，私人通過(guò)訴訟，有效地維護(hù)了社會(huì)公共利益。自1986年修改了關(guān)于告發(fā)人訴訟的規(guī)定后，在美國(guó)，告發(fā)人訴訟有了迅猛的增長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)成為最有效、最成功的對(duì)付欺詐的手段，通過(guò)告發(fā)訴訟收回的金額已經(jīng)超過(guò)了10億美元。

三是實(shí)驗(yàn)案件。它是當(dāng)事人為確定一項(xiàng)重要的法律原則、法律權(quán)利或法律的合憲性而提起的訴訟。這種案件形式在普通法國(guó)家和大陸法國(guó)家都有。從起訴權(quán)的實(shí)際獲得上看，在歐盟國(guó)家中，對(duì)于實(shí)驗(yàn)案件仍然存在類似于團(tuán)體訴訟中的障礙，限于某些機(jī)構(gòu)，如維也納種族和排外監(jiān)控中心被授權(quán)提起實(shí)驗(yàn)案件。

由于大多涉及對(duì)現(xiàn)有法律的突破，因此，無(wú)論是在歐盟國(guó)家還是在美國(guó)，實(shí)驗(yàn)案件的訴訟期限都特別長(zhǎng)，而且它的目標(biāo)非常明確，即獲得全社會(huì)的關(guān)注，從而通過(guò)訴訟來(lái)促進(jìn)社會(huì)改革。在美國(guó)，某些有計(jì)劃的法律改革甚至是通過(guò)實(shí)驗(yàn)案件來(lái)進(jìn)行的。

三、公益訴訟與檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟

在美國(guó)和歐洲等國(guó)，公益訴訟與檢察官出于保護(hù)公共利益的目的而提起或參與民事訴訟自始就是兩個(gè)問(wèn)題。由于公益訴訟伴隨著公益律師、公益法團(tuán)體而產(chǎn)生，因此從其最初起，公益訴訟的主體便定位于公益律師和公益法團(tuán)體。

公益律師作為公益訴訟的主體，源于律師自身在社會(huì)中具有的特定權(quán)力。在這方面，最早的公益訴訟倡導(dǎo)者，美國(guó)著名律師同時(shí)也是美國(guó)最高法院的大法官，路易斯·布蘭代斯在1905年的一次演講中，首先提出了律師在維護(hù)公共利益中的職責(zé)問(wèn)題。布蘭代斯對(duì)當(dāng)時(shí)的法律職業(yè)發(fā)出了責(zé)難，他指責(zé)“能干的律師在很大程度上把他們自己變成了大公司的附屬，因而忽略了他們應(yīng)盡的義務(wù)，即為保護(hù)人民而使用他們的權(quán)力”。多元化與不信任是美國(guó)社會(huì)的典型特征，基于對(duì)政府保護(hù)人民和社會(huì)利益的不信任，美國(guó)人相信，以私人律師、團(tuán)體為主體而施行的公益訴訟，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最佳方式。特別是，在水門事件中政府官員的權(quán)力濫用更進(jìn)一步促動(dòng)了公益律師的成長(zhǎng)，這些新型律師的出現(xiàn)以及在此期間發(fā)生的政治權(quán)利分化全面塑造了公益訴訟的格局，造就了新型的私人公益律師事務(wù)所，它們抵制傳統(tǒng)的公司法律實(shí)務(wù)，充分調(diào)動(dòng)律師的才能以便創(chuàng)造出更人性的、更多的社會(huì)正義。所以，盡管公益訴訟這一術(shù)語(yǔ)本身也是在不斷發(fā)展變化著的，但是在美國(guó)，公益訴訟至今仍保留了其最初的律師為弱勢(shì)人而戰(zhàn)的倫理規(guī)范，公益訴訟始終是圍繞公益律師和公益法團(tuán)體而展開的訴訟活動(dòng)。

在美國(guó)，檢察官大量參與很多涉及公益的民事訴訟。在這方面，總檢察長(zhǎng)是一個(gè)非?；钴S的角色?？倷z察長(zhǎng)是美國(guó)政府、各州政府的首席法律官員，是聯(lián)邦政府和州政府機(jī)構(gòu)及立法機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)和公共利益的代表。檢察官是在聯(lián)邦（州）法院的民事和刑事訴訟中代表美國(guó)（州）政府的律師；而政府，基于國(guó)民的授權(quán)，行使著管理社會(huì)的職責(zé)，政府本身就應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公共利益的維護(hù)者，因此，對(duì)于一切侵害公共利益的行為，無(wú)論是刑事的還是民事的，政府都有職責(zé)表明自己的立場(chǎng)，使法律得以推行。因而，檢察官的角色不僅體現(xiàn)在，為表明政府關(guān)于公共利益的立場(chǎng)而提起諸多涉及公益的訴訟，同時(shí)在那些由公益律師或公益法團(tuán)體針對(duì)政府提起的、旨在督促政府履行其保護(hù)公共利益職責(zé)的訴訟中，檢察官又是作為政府律師，代表政府在法院出庭抗辯。因此，在美國(guó)法院進(jìn)行的公益訴訟中，經(jīng)?？梢砸?jiàn)到出現(xiàn)在被告席上的檢察官。

同樣，在大陸法系國(guó)家，有權(quán)代表公共利益、提起公益訴訟的主體在于團(tuán)體和個(gè)人，而非代表政府的檢察機(jī)關(guān)。無(wú)論是在法國(guó)還是德國(guó)，就檢察官制度的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀看，檢察官都是政府在法院的代理人，是行政權(quán)力對(duì)司法權(quán)力加以制衡的主要力量。作為政府的代理人，檢察官的地位和權(quán)力體現(xiàn)在刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟的全過(guò)程中。在刑事訴訟中，檢察官追訴刑事犯罪，保護(hù)社會(huì)利益；在民事訴訟中，檢察官實(shí)現(xiàn)政府維護(hù)國(guó)家的法律命令和社會(huì)利益的職責(zé)。但是在大陸法系國(guó)家，檢察官在民事訴訟中的參與十分有限，僅限于幾個(gè)領(lǐng)域，如婚姻無(wú)效之訴，申請(qǐng)禁治產(chǎn)案件等。在公益訴訟中，大陸法系國(guó)家仍然是通過(guò)公益律師來(lái)代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，以增強(qiáng)當(dāng)事人的訴訟能力，由于這些法律援助由政府來(lái)付費(fèi)，因此律師們會(huì)積極地提起這樣的訴訟。而且在涉及消費(fèi)者權(quán)利的案件中，也可以由消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)或其他形式的機(jī)構(gòu)通過(guò)所謂的“私人公共檢察官”去進(jìn)行訴訟。利益

馬克思：人們奮斗所所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。

利益是能滿足人的某種需要的那些社會(huì)條件，是人基于自身的需要對(duì)社會(huì)條件的選取。

耶林是利益法學(xué)的代表，二、公共利益是公共產(chǎn)品

亞里士多德：凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物。

公益的兩層含義：一是社會(huì)公共利益，即為社會(huì)全部或者部分成員所享有的利益；

二是指國(guó)家的利益。

1、公共利益的含義是否明確、具體：主體是誰(shuí)，內(nèi)容包括哪些

是集體利益，還是國(guó)家利益？還是政論利益？

三、公益訴訟是什么

羅馬程式訴訟中，有私益訴訟和公益訴訟，對(duì)于公益訴訟除法律有特別規(guī)定者外，凡市民均可提起。公訴分為市民法公訴和大法官公訴。公益訴訟又稱為罰金訴訟、民眾訴訟。意大利法學(xué)家彼德羅.彭梵得指出：人們稱那些為維護(hù)公共利益而設(shè)置的罰金訴訟為民眾訴訟，任何市民均有權(quán)提起它。受到非法行為損害（即使只是私人利益受損）的人或被公認(rèn)較為適宜起訴的人具有優(yōu)先權(quán)。在美國(guó)又稱為公共訴訟。

國(guó)內(nèi)在學(xué)者定義為：任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律授權(quán)，就侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公益的行為提起訴訟，由法院依法處理違法之活動(dòng)。狹義的僅指國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家，以國(guó)家的名義提起公益訴訟。廣義上，還包括任何個(gè)人、組織代表國(guó)家，以自己的名義提起的訴訟，即所謂的“私人檢察官”提起的訴訟。

四、大陸法系的公益訴訟

（一）羅馬法公益訴訟的特點(diǎn)

1、公益訴訟的原告可以是不特定的人，既可以是無(wú)利害關(guān)系的人，也可以是有利害關(guān)系的人，如果原告有多人，由法官選擇適宜的人作為原告。

2、原告起訴的目的不是為了自己的利益，而是為維護(hù)社會(huì)公共利益、維護(hù)法律的尊嚴(yán)及社會(huì)的公正。

3、原告可以起訴的違法行為范圍較寬泛，既有民事侵權(quán)行為，也有其他違法行為、犯罪行為。

4、原告在勝訴后可以受到獎(jiǎng)勵(lì)，而不是得到賠償。

5、公益訴訟的作用是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法的補(bǔ)充，而不是取代國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)法。

（二）德國(guó)

1、團(tuán)體訴訟。德國(guó)普遍適用團(tuán)體訴訟。在德國(guó)，將具有共同利益的眾多法律主體提起的訴訟的權(quán)利“信托”給具有公益性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，由該團(tuán)體提起符合其章程、設(shè)立目的的訴訟。其實(shí)質(zhì)是一種信托訴訟。

德國(guó)確認(rèn)團(tuán)體訴訟的法律不是民事訴訟，而是通過(guò)特別的經(jīng)濟(jì)立法賦予有關(guān)的行業(yè)自治組織訴權(quán)的方式形成的。1908年的防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，將制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的起訴權(quán)賦予業(yè)主，1965年修正后，改為消費(fèi)者團(tuán)體。

團(tuán)體訴訟的原告，一般無(wú)權(quán)行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)，團(tuán)體訴訟原告一般只能提起確認(rèn)之訴或變更之訴，主要是不作為請(qǐng)求之訴。

2、憲法訴訟。有學(xué)者稱為民眾訴訟，指公民因憲法賦予的基本權(quán)利或其他權(quán)利受到某項(xiàng)法律的侵犯，而向憲法法院提出訴訟，要求宣布該法律違憲而且無(wú)效的一種訴訟制度。

3、行政公益訴訟德國(guó)行政法院系統(tǒng)受理的典型案件是公民指控行政部門行為違法，或者實(shí)施了一項(xiàng)使其受到損害的行為，或者是未實(shí)施一項(xiàng)本來(lái)可以使其獲益的行為。

（三）日本

公益訴訟被稱為民眾訴訟，它是指“請(qǐng)求糾正國(guó)家或者公共團(tuán)體機(jī)關(guān)的不符合法規(guī)的訴訟，并且是以作為選舉人的資格或者其他與自己的法律上的利益無(wú)關(guān)的資格提起的訴訟?！泵癖娫V訟只有限于法律規(guī)定者，才能提起。主要有：與公職選舉有關(guān)的訴訟、與直接請(qǐng)求有關(guān)的訴訟、居民訴訟、基于《憲法》第95條的居民投票的訴訟、有關(guān)最高法院法官的國(guó)民審查的訴訟，最常見(jiàn)是前三種。90年代初，日本興起一類以納稅人身份提起的要求公開交際費(fèi)開支的訴訟。法理根據(jù)：每個(gè)納稅人有權(quán)了解政府如何支出公費(fèi)的情況。

臺(tái)灣：《行政訴訟法》第9條規(guī)定：人民為了維護(hù)公益，就無(wú)關(guān)自己權(quán)利及法律上利益之事項(xiàng)，對(duì)于行政主體的違法行為，得提起行政訴訟。但以法有特別規(guī)定者為限。

（五）英美法系的公益訴訟

1、美國(guó)

公益訴訟在美國(guó)又稱為公共訴訟。1863年，美國(guó)制定了《反欺騙政府法》，1986年修改后又規(guī)定，任何個(gè)人或公司在發(fā)現(xiàn)有人欺騙美國(guó)政府索取錢財(cái)后，有權(quán)以美國(guó)聯(lián)邦政府的名義控告違法的一方，并在勝訴后分得一部分罰金。

1890的《謝爾曼反托拉斯法案》它規(guī)定了對(duì)于違反托拉斯法案的公司，司法部門、聯(lián)邦政府、團(tuán)體乃至個(gè)人都可以提出訴訟。1914年的《克萊頓法》，用來(lái)補(bǔ)充《謝爾曼反托拉斯法案》，并主要禁止價(jià)格歧視行為、濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，同時(shí)規(guī)定對(duì)托拉斯的行為除受害人有權(quán)起訴外，檢察官也可提起訴訟，要求法院追究違法者的民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任乃至刑事責(zé)任；而且任何個(gè)人及組織都可起訴，要求違法者停止違法行為。在環(huán)境法中更有一套完備的制度。公民提起訴訟有法可依。在美國(guó)公民被視為“私人檢察官”。美國(guó)政府對(duì)這類訴訟大力援助（訴訟費(fèi)用免除或合理補(bǔ)償、證據(jù)收集和信息獲?。?，向加害人適用區(qū)別于一般補(bǔ)償性民事賠償?shù)母哳~懲罰賠償或罰金、部分提成或全部獎(jiǎng)勵(lì)勝訴原告以此鼓勵(lì)“私人的公益訴訟”。

梁慧星《關(guān)于公益訴訟》指出：美國(guó)的公益訴訟大概有三類

一是相關(guān)人訴訟。指在私人不具有當(dāng)事人資格的法域，原則上允許私人以相關(guān)人名義起訴。

二是市民提起的職務(wù)履行令請(qǐng)求訴訟。拽在公務(wù)員未履行其職務(wù)的情形下，允許私人以市民的身份向法院提起請(qǐng)求發(fā)布職務(wù)履行令的訴訟。

三是納稅人提起的禁止令請(qǐng)求訴訟。指美國(guó)各州普遍承認(rèn)私人以納稅人的身份，有權(quán)請(qǐng)求禁止公共資金違法支出的訴訟提起權(quán)。

英國(guó)主要一般只有法務(wù)長(zhǎng)官能夠代表公眾提起訴訟維護(hù)公共利益。私人可以提起請(qǐng)法務(wù)長(zhǎng)官為公益提起訴訟，并可以請(qǐng)求讓他自己去督促訴訟。