淺談如何認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

——以荊州荊門(mén)為例

土地承包制度是黨在農(nóng)村的根本制度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)帶方向性和帶根本性的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已呈再度興起的發(fā)展趨勢(shì)，湖北大冶市農(nóng)民侯安杰今年租種1.96萬(wàn)畝耕地，創(chuàng)造了全國(guó)農(nóng)民種田面積第一的記錄。侯安杰的出現(xiàn)讓研究探討土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題顯得更加必要和緊迫。下面我以湖北荊州市、荊門(mén)市兩地調(diào)查情況為例，淺談如何認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

一、兩市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）三個(gè)階段

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通常是指農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指承包農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等方式，將其家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，兩市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段為萌芽階段，時(shí)間段為1982-1990年。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶第一次獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，生產(chǎn)積極性高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益都比較好，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較少，但在少數(shù)地方開(kāi)始出現(xiàn)，由此產(chǎn)生了第一批種田專業(yè)戶。

第二個(gè)階段為被動(dòng)性發(fā)展階段，時(shí)間段為1991-2002年，這期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加較快，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年加重，農(nóng)民外出經(jīng)商打工的越來(lái)越多，舉家外出、外遷的現(xiàn)象也很普遍，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄田撂荒現(xiàn)象。在各級(jí)政府推動(dòng)下，土地被動(dòng)流轉(zhuǎn)，一些種田能手和企業(yè)得到了大量耕地，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)了較大規(guī)模的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第三個(gè)階段為恢復(fù)性發(fā)展階段。時(shí)間為2003年至今。我省農(nóng)村推行稅費(fèi)改革和綜合配套改革，全面開(kāi)展農(nóng)村土地二輪延包工作，農(nóng)村土地由包袱變成財(cái)富，農(nóng)民由棄田變成要田甚至搶田，種田大戶有半數(shù)以上退出未經(jīng)合法流轉(zhuǎn)的土地，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭銳減，出現(xiàn)較嚴(yán)重的“倒退”現(xiàn)象。農(nóng)民在得到了土地承包權(quán)并且拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證之后，覺(jué)得種田的比較效益還是低，出外打工還是比種田掙錢，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移繼續(xù)加大增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再度興起，并很快進(jìn)人活躍階段，流轉(zhuǎn)量、流轉(zhuǎn)形式都明顯增加。但還沒(méi)有恢復(fù)到2002年的流轉(zhuǎn)水平。

（二）八種形式

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有八種形式。一是轉(zhuǎn)包，即承包農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他承包農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是轉(zhuǎn)讓，即承包農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方（村委會(huì)）同意，將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地讓渡給第三方，由第三方履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包戶承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部失去。三是互換，即承包方之間為各自需要和便于耕種管理，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是出租，即承包農(nóng)戶將所承包的土地全部或部分出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的他人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。五是入股，即農(nóng)戶將所承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。六是委托流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外還有委托代耕和拍賣經(jīng)營(yíng)兩種形式。

（三）七條成效

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的再度興起，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，它對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，意義重大。

一是促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

荊州市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到1848戶，涉及面積13.2萬(wàn)畝。荊門(mén)市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到8.7598萬(wàn)畝。

二是增加了流轉(zhuǎn)雙方的收人。

土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的是雙贏。從流出的一方看，農(nóng)民不僅得到每畝100元至1000元不等的流轉(zhuǎn)費(fèi)，還可以享受各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，更可以放心地就近或者外出打工，獲取更大的勞動(dòng)收人。從流入方來(lái)看，增加土地面積后獲得了更多的農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了較好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。荊門(mén)市糧食生產(chǎn)狀元?jiǎng)⑷魨?007年種糧純收人46萬(wàn)元。

三是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一方面各地為服務(wù)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)改善了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，大戶也主動(dòng)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩方面合力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四是加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)科技推廣步伐。

土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生種田大戶，種田大戶大都是農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶，也是科技示范戶。

五是解決棄田拋荒問(wèn)題，保障糧食生產(chǎn)安全。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，有的地方開(kāi)始出現(xiàn)新的土地撂荒現(xiàn)象。各地土地流轉(zhuǎn)的努力工作及時(shí)地解決了這個(gè)問(wèn)題。

六是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

土地流轉(zhuǎn)的最大價(jià)值就是為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供后方保障，也就是讓農(nóng)民放心出外打工掙錢。而通過(guò)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的種田大戶，他們又為農(nóng)民的再就業(yè)提供平臺(tái)。

七是催生農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織更快更好地發(fā)育成長(zhǎng)。

隨著土地流轉(zhuǎn)和種田大戶的產(chǎn)生，一些服務(wù)性的政府組織和民間組織伴隨產(chǎn)生。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體評(píng)價(jià)和問(wèn)題、原因分析

我們認(rèn)為當(dāng)前大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)形成，現(xiàn)在只是恢復(fù)性發(fā)展階段。表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是總量不大。

我們說(shuō)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈恢復(fù)性發(fā)展，但還沒(méi)有恢得到過(guò)去2002年的頂峰時(shí)期。2002年荊門(mén)市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到10萬(wàn)畝，后來(lái)降到4萬(wàn)畝?，F(xiàn)在上升到8萬(wàn)-9萬(wàn)畝。荊門(mén)市的土地流轉(zhuǎn)面積只占全市總耕地面積的6%，荊州市只占4%。據(jù)湖北省委農(nóng)辦最近統(tǒng)計(jì)，全省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積約占農(nóng)業(yè)用地總面積的5%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的1.8%。數(shù)字反映：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖再度興起，但總量很小。

二是質(zhì)量不高。

從兩方面看，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)層次上以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、獲得高效益的很少；流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式上以自種為主，并且從下種到收割從頭到尾家庭包干制；一些特大戶主以“反租倒包”為主，我接人家的地，再轉(zhuǎn)包給別人，像做工程一樣的層層轉(zhuǎn)包，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)很少看到。

分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題和原因，有如下幾點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

一方面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。表現(xiàn)在“四個(gè)有的”：有的簡(jiǎn)單把搞活土地流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定土地承包權(quán)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為不宜提倡，免得影響土地承包權(quán)的穩(wěn)定；有的則是心有余悸，擔(dān)心現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了將來(lái)還要“翻燒餅”，因?yàn)榍皫啄甑慕逃?xùn)就在眼前，有些遺留問(wèn)題至今還沒(méi)有得到很好解決；有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事，法律上明確規(guī)定“既不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)又不能阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)“，所以政府沒(méi)必要去參與和干預(yù)；有的則認(rèn)為政府就是要在土地流轉(zhuǎn)中“提卯子”而“分點(diǎn)肉吃、舀瓢湯喝”，借此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，特別是幫助化解村級(jí)債務(wù)。“四個(gè)有的”導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部在土地流轉(zhuǎn)中缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心。農(nóng)戶有兩怕，一怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了生活的最低“保障線“。部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。一怕土地流轉(zhuǎn)后得不到土地被征用時(shí)的全部補(bǔ)償費(fèi)。這主要是城郊農(nóng)民的擔(dān)心。承包方也有兩怕，一怕政策不穩(wěn)定，土地二輪延包造成大量種田大戶面積銳減損失慘重，現(xiàn)在他們怕重蹈覆轍再受創(chuàng)傷。二怕農(nóng)戶“扯皮拉筋”，跟千家萬(wàn)戶農(nóng)民打交道，要處理各種各樣的矛盾和問(wèn)題，一些種田大戶和企業(yè)主都有些憂慮。前兩怕讓農(nóng)民不愿拿出土地流轉(zhuǎn)，后兩怕導(dǎo)致承包方不敢大膽投入，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。

（二）流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

普遍存在的問(wèn)題是手續(xù)不規(guī)范。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為還是農(nóng)戶之間口頭協(xié)商，很少經(jīng)過(guò)村組集體并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)站（財(cái)經(jīng)所）登記和合同鑒定，流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé)、利不很明確，出現(xiàn)糾紛，很難調(diào)解。當(dāng)然是不是所有農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)都要向上級(jí)組織申報(bào)這也值得研究。有書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的，依然存在約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)檔案管理還存在一定差距，臺(tái)賬登記和變更工作滯后。由于缺乏規(guī)范的規(guī)程，一方面流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保護(hù)，另一方面土地流轉(zhuǎn)糾紛影響了流轉(zhuǎn)雙方的積極性。

另一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題是主體被剝奪，現(xiàn)在有的村直接把土地流轉(zhuǎn)拿在手上，流轉(zhuǎn)的主體不是農(nóng)民而是村集體，村委會(huì)低價(jià)從農(nóng)民手中獲得土地（其中肯定有強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)的事情發(fā)生），然后再高價(jià)租給大戶或企業(yè)。

（三）服務(wù)機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成完整的市場(chǎng)體系，尤其是缺乏連接流轉(zhuǎn)雙方的中介服務(wù)組織，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面小，信息傳播渠道不暢，“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”，這在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

在幾輪機(jī)構(gòu)改革中，主管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)經(jīng)部門(mén)職能不斷弱化，權(quán)重下降，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量不強(qiáng)、工作繁雜等問(wèn)題還未引起足夠重視，在編不在崗、混崗使用等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前，多數(shù)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即使建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，作用并沒(méi)有完全發(fā)揮。種養(yǎng)大戶苦于和一家一戶談判，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片規(guī)模發(fā)展。此外，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏與市場(chǎng)掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度不快

荊州市家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為579萬(wàn)畝，戶平6.03畝，勞平2.8畝。按照農(nóng)業(yè)部勞平10畝耕地的標(biāo)準(zhǔn)，全市耕地種植只需57.9萬(wàn)勞力，富余勞力數(shù)達(dá)148.8萬(wàn)個(gè)，而全市長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的勞力為85萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還多達(dá)63.8萬(wàn)人?！皯魬舴N田，人人種地”，土地流轉(zhuǎn)困難較大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力有近2000萬(wàn)人，己累計(jì)轉(zhuǎn)移1020萬(wàn)人，靜態(tài)算賬，還有300多萬(wàn)富余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移。若按現(xiàn)在每年新增轉(zhuǎn)移80萬(wàn)人的規(guī)模測(cè)算，完成全部轉(zhuǎn)移約需4至5年。這里面沒(méi)有算上每年新增勞動(dòng)力50萬(wàn)人。

（五）政策環(huán)境不寬松

在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，基層感覺(jué)政策環(huán)境不大寬松，有一些政策性的障礙。一是基本農(nóng)田保護(hù)政策形成的障礙。稍微有些經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民，他們流轉(zhuǎn)土地不是想繼續(xù)種糧種棉種油菜，雖然傳統(tǒng)的種植有些收獲，但不能獲得最大的利潤(rùn)，他們至少想在流轉(zhuǎn)的土地上搞點(diǎn)比種糧更賺錢的“副業(yè)”，比方養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，有的還想搞點(diǎn)加工業(yè)，有的本身就打算辦工廠。但基本農(nóng)田保護(hù)條例限制嚴(yán)格，自由發(fā)展的空間很小。二是村集體機(jī)動(dòng)地政策形成的障礙?！锻恋爻邪ā访鞔_規(guī)定，村集體機(jī)動(dòng)地不能超過(guò)村土地面積的5%。后來(lái)中央和省關(guān)于土地二輪延包的政策又明確規(guī)定，過(guò)去有村級(jí)集體機(jī)動(dòng)地的可以保留，沒(méi)有的不能再留。而現(xiàn)在很大一部分鄉(xiāng)村干部流轉(zhuǎn)土地的積極性就是建立在擴(kuò)大集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上。三是不允許城里人下鄉(xiāng)買地建房和不允許在耕地上建設(shè)長(zhǎng)期建筑的政策障礙。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是開(kāi)放的，農(nóng)村招商引資不應(yīng)該只在農(nóng)村打圈圈，應(yīng)該更多地把城市的資本和人才吸引到農(nóng)村去，讓城市生產(chǎn)要素也向農(nóng)村流動(dòng)而不是只有農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)。由于部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是鄉(xiāng)村休閑游、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體，必須在較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，用少量土地建設(shè)必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或居住房屋，而目前此類建設(shè)只能以臨時(shí)建筑報(bào)批，且有效使用時(shí)間只有2年。四是農(nóng)村稅改政策、集體林權(quán)改革政策和惠農(nóng)政策也有一些條款不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。比方說(shuō)稅改政策規(guī)定的不允許清收歷年欠款，有的農(nóng)民以此為據(jù)也不向集體交納土地流轉(zhuǎn)的租金。比方說(shuō)還林權(quán)給農(nóng)民，把山地林地全分給老百姓了，村里想留點(diǎn)機(jī)動(dòng)地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就不可能了，原來(lái)已簽訂流轉(zhuǎn)合同的也不得不撕毀合同按大政策辦事，給集體帶來(lái)一些損失和干部工作帶來(lái)一些麻煩。比方說(shuō)惠農(nóng)政策里，就沒(méi)有很明確地考慮土地流轉(zhuǎn)后的問(wèn)題，沒(méi)有給土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主以應(yīng)有的激勵(lì)。

三、適當(dāng)引導(dǎo)

土地流轉(zhuǎn)的目的是什么？順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增速發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。核心是其中的“三增”。土地流轉(zhuǎn)的根本矛盾在哪里？在于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，一個(gè)必須穩(wěn)住，三十年不變，二十年之后也不要變。一個(gè)需要流動(dòng)，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村這三農(nóng)都需要土地流動(dòng)，如果說(shuō)有第四農(nóng)叫農(nóng)民工的話，第四農(nóng)更需要土地流動(dòng)，不流動(dòng)就穩(wěn)不住，不流動(dòng)穩(wěn)定也失去價(jià)值，不流動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展就受到阻礙。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)最大的制約在哪里？主要是流轉(zhuǎn)雙方需求并不旺，特別是流入方要求不強(qiáng)烈。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村帶方向性和帶根本性的課題，這道難題突破了，很多三農(nóng)問(wèn)題可能會(huì)迎刃而解，農(nóng)村社會(huì)會(huì)前進(jìn)一大步。解決這個(gè)問(wèn)題的意義不亞于農(nóng)村稅費(fèi)改革，甚至不亞于當(dāng)年進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重大歷史性改革，我們也可以把它叫做新的農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新。

而根據(jù)我們的調(diào)查判斷，這個(gè)問(wèn)題的突破時(shí)機(jī)還不成熟，現(xiàn)在還處在新一輪土地流轉(zhuǎn)的恢復(fù)性階段，也就是初始階段。前面兩次土地流轉(zhuǎn)階段都可以作為層次劃歸這一初始階段，真正的大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地時(shí)期還沒(méi)有到來(lái)，我們不能著急上火，更不能拔苗助長(zhǎng)，正確的態(tài)度是八個(gè)字：順其自然，適當(dāng)引導(dǎo)。這好比十月懷胎，未到預(yù)產(chǎn)期，硬要開(kāi)胸破肚引下來(lái)，就會(huì)早產(chǎn)而發(fā)育不良，會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，甚至夭折。所以我們要耐心地等待瓜熟蒂落、水到渠成的時(shí)候，不過(guò)，必要的引導(dǎo)也是不可或缺的，這如同做些糾正胎位免其難產(chǎn)、加強(qiáng)鍛煉助其順產(chǎn)一樣的工作。

我們應(yīng)當(dāng)從哪些方面去適當(dāng)引導(dǎo)呢？一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，為土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造氛圍。二是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。二是要大力培育社會(huì)化服務(wù)體系，尤其是搞好機(jī)械插秧、信息與技術(shù)提供、資金融通等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)作好支撐。四是要?jiǎng)?chuàng)建多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)、種田大戶、各種協(xié)會(huì)等引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為土地流轉(zhuǎn)建好主體。五是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)板塊經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)，為土地流轉(zhuǎn)增加效益。六是要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，搞好就業(yè)培訓(xùn)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件。七是要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為土地流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。八是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展成就制度機(jī)制。九是要出臺(tái)相關(guān)扶持激勵(lì)政策，為土地流轉(zhuǎn)加快發(fā)展增添活力動(dòng)力。