精準運用政策推進受賄行賄一起查

提綱：

依規(guī)依紀依法嚴肅懲治行賄行為

精準適用法律和政策

健全完善懲治行賄行為制度規(guī)范

強化警示教育筑牢思想防線

《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》(以下簡稱《意見》)強調(diào)，堅持受賄行賄一起查，是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。推進受賄行賄一起查必須打出“組合拳”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，精準運用政策，加強制度建設(shè)，深化標本兼治。

依規(guī)依紀依法嚴肅懲治行賄行為

《意見》指出，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格依法履行查處行賄的重要職責，對查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理。要認真履行追贓挽損職責，盡力追繳非法獲利。

受賄與行賄一體兩面，是一根藤上的兩個“毒瓜”，行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查，受賄不止，姑息行賄就是在放任腐敗。在當前腐蝕與反腐蝕斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜的背景下，必須意識到堅持受賄行賄一起查的重要意義，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，依規(guī)依紀依法嚴肅懲治行賄行為。

依規(guī)依紀依法嚴肅懲治行賄行為，首先要聚焦重點，把握好重點人、重點事、重點領(lǐng)域，做到以點帶面。要對多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大以后不收斂不收手的情況強化查處與懲治，以避免因行賄人將行賄作為謀取不正當利益的主要手段，對市場規(guī)則、營商環(huán)境、法治環(huán)境乃至政治生態(tài)造成破壞，形成劣幣驅(qū)逐良幣的負面效應(yīng)。要對黨員和國家工作人員行賄的情況強化查處與懲治，推動公職人員及黨員干部在遵紀守法方面模范帶頭。要對國家重要工作、重點工程、重大項目中的行賄問題強化查處與懲治，以防止該類行為擾亂市場秩序，造成巨額經(jīng)濟損失，甚至危害國家經(jīng)濟安全，影響黨和國家工作大局。要對在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的情況強化查處與懲治，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。要對實施重大商業(yè)賄賂的情況強化查處與懲治，以順應(yīng)廣大市場主體呼聲、營造公平競爭的市場環(huán)境。

精準適用法律和政策

《意見》指出，紀檢監(jiān)察機關(guān)要從嚴把握相關(guān)措施的適用。要通過發(fā)布指導(dǎo)性文件或者案例等方式，指導(dǎo)紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦理行賄案件中準確適用法律、把握政策，做好同類案件的平衡。既要嚴肅懲治行賄，也要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。

一段時間以來，行賄懲治還具有一定難度，一是在調(diào)查取證上，固定證據(jù)、形成完整的證據(jù)鏈相對較難；二是在后續(xù)處置上，相應(yīng)處置自由裁量隨意性較大、處置難、處罰威懾力不夠。由此導(dǎo)致行賄犯罪的刑事追訴率較低，對行賄人的量刑多數(shù)偏輕，可能給人帶來“受賄有罪，行賄罪輕甚至不受追究”的錯覺，要加強在查處行賄行為過程中法律和政策的精準適用，充分彰顯行賄懲治的效果。

精準適用法律和政策，首先要以法治思維和法治方式推進行賄問題的查處，不斷總結(jié)提煉實踐中的有效經(jīng)驗做法，及時轉(zhuǎn)化為刑法、行政處罰法中的內(nèi)容規(guī)范，通過修訂完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺指導(dǎo)性案例，對行賄的不同形態(tài)、各種表現(xiàn)作出具體規(guī)定，實現(xiàn)案件辦理的精準執(zhí)紀執(zhí)法。要統(tǒng)籌運用紀律、法律、行政、經(jīng)濟等手段，結(jié)合動機態(tài)度、性質(zhì)程度、一貫表現(xiàn)、后果影響等構(gòu)成要件，綜合考量具備“犯罪較輕的”“對偵破重大案件起關(guān)鍵作用的”“或者有重大立功表現(xiàn)的”條款適用情形，對行賄人綜合施策，分類處理。要將嚴懲行賄行為與保障企業(yè)合法權(quán)益、防范化解重大風險、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局結(jié)合起來，統(tǒng)籌受賄行賄一起查與服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀與防范化解重大風險齊頭并進、共促發(fā)展，將正風肅紀反腐與深化改革貫通起來，在查辦案件過程中實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

健全完善懲治行賄行為制度規(guī)范

《意見》強調(diào)，要與人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機關(guān)等建立對行賄人的聯(lián)合懲戒機制，提高治理行賄的綜合效能。要組織開展對行賄人作出市場準入、資質(zhì)資格限制等問題進行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。

行賄主體和腐敗領(lǐng)域的多元性決定了反腐敗斗爭必須加強綜合治理，必須健全完善懲治行賄行為的制度規(guī)范，推動多元主體共同參與，結(jié)合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段，推進反腐敗理念、內(nèi)容、形式、方法的創(chuàng)新，在規(guī)范化法治化的框架下，做好行賄查處的“望”“聞”“問”“切”，精準問診，開好藥方，提高腐敗問題綜合治理能力，提升執(zhí)紀執(zhí)法效率，形成行賄查處與懲治的工作合力。

健全完善懲治行賄行為的制度規(guī)范，首先要堵住行賄問題查處與懲治過程中的制度漏洞，補充建立相關(guān)配套措施，織密、編牢、扎緊權(quán)力監(jiān)督制度的“籠子”，讓制度“長牙”、規(guī)范“帶電”，強化震懾。要完善懲處行賄行為的相關(guān)法律法規(guī)，做好“建章立制”工作，尤其要在爭議性概念的法律界定、刑事處罰與行政處罰的銜接機制以及刑罰體系的補充規(guī)定等問題上積極推進司法實踐。要圍繞重點領(lǐng)域和重點群體“立柱架梁”，在風險領(lǐng)域和關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督制約方面做好制度設(shè)計與機制建構(gòu)工作，進一步完善公權(quán)力治理結(jié)構(gòu)，壓縮權(quán)力自由裁量空間，減少設(shè)租尋租機會，杜絕行賄發(fā)生的可能性。要秉持系統(tǒng)思維，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，以高壓態(tài)勢有效地將行賄行為遏制住，從根本上鏟除行賄滋生的氣候土壤。

強化警示教育筑牢思想防線

《意見》指出，要加大查處行賄的宣傳力度，通報曝光典型案例，深入開展警示教育，彰顯對賄賂零容忍的堅定決心，在全社會倡導(dǎo)廉潔守法理念。

行賄是一個復(fù)雜的社會問題，其“懲”“治”“防”也是一項艱巨、長期的系統(tǒng)性工作。治本之策是從源頭斬斷“圍獵”之手，從不敢行賄、不能行賄、不想行賄入手，不斷培育廉潔自律意識，讓公職人員和廣大黨員干部將行賄可恥的意識內(nèi)化于心。

筑牢思想防線，首先要強化風腐一體的意識，持之以恒糾治“四風”，對不良習(xí)氣、不嚴不實行為堅持露頭就打、寸步不讓，構(gòu)筑風清氣正的廉潔文化。要加強對查辦行賄犯罪的重要性、必要性和重大典型案件的宣傳，重點宣介行賄行為對社會公平公正、國家治理秩序等帶來的危害性，形成全社會對行賄人及其行為的負面評價，塑造風清氣正的良好政治生態(tài)。要推動企業(yè)加強合規(guī)建設(shè)、清廉建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在與公職人員交往中，守住底線、不逾紅線，把精力放在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決實際困難上，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。要推動地方開展廉潔文化教育，探索與宣傳、教育等單位的清廉文化共建機制，深挖本地特色清廉文化資源，打造一批具有地方特色的清廉文化作品，營造崇廉尚德的良好氛圍。