XX縣2021年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案

全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村冷鏈物流體系建設(shè)，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞深入實(shí)施三個(gè)“百千萬(wàn)”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，著力打造優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地的要求，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、貧困地區(qū)為重點(diǎn)，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

二、基本原則

1.統(tǒng)籌布局、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，重點(diǎn)支持香芋、水果、大沖辣椒、中藥材、茶葉等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持有迫切建設(shè)需求、且在產(chǎn)地田頭市場(chǎng)持續(xù)運(yùn)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2.市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅(jiān)持投資主體多元化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化，提升設(shè)施利用效率。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、金融支持、電價(jià)優(yōu)惠、用地保障等政策，采用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，帶動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)。

3.科技支撐、融合發(fā)展。堅(jiān)持提質(zhì)改造與新建并舉，推動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵(lì)利用現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建產(chǎn)地市場(chǎng)信息大數(shù)據(jù)，發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)與消費(fèi)需求相適應(yīng)，融入一體化產(chǎn)地冷藏保鮮物流體系，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

4.規(guī)范實(shí)施、注重效益。堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”，立足各地實(shí)際，規(guī)范實(shí)施過(guò)程，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升管理和服務(wù)水平。在市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，完善帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力，確保運(yùn)得出、供得上。

三、建設(shè)目標(biāo)

支持我縣各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)的田頭市場(chǎng)建設(shè)，明顯提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力，顯著降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率；全面增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體商品化處理能力，大幅提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品附加值；全面促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈信息化與品牌化水平；更加順暢產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，明顯增強(qiáng)主體服務(wù)帶動(dòng)能力，大幅提升“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”能力。

四、建設(shè)重點(diǎn)

1.實(shí)施范圍。2021年，在全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果，兼顧薯類(lèi)、食用菌、茶葉、中藥材等地方優(yōu)勢(shì)特色品種開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。

2.實(shí)施主體。依托縣級(jí)及縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社和已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施主體”），優(yōu)先支持在田頭市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的實(shí)施主體。

3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行總造價(jià)和單個(gè)主體“雙限”比例，不超過(guò)建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，且單個(gè)主體補(bǔ)貼規(guī)模不高于100萬(wàn)元（具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1）。

4.建設(shè)內(nèi)容。實(shí)施主體根據(jù)實(shí)際需求選擇建設(shè)設(shè)施類(lèi)型和規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村鼓勵(lì)引導(dǎo)冷鏈設(shè)施建設(shè)向田頭市場(chǎng)聚集。

預(yù)冷庫(kù)。為采收的新鮮水果和蔬菜在貯藏、運(yùn)輸或加工前迅速去除田間熱和呼吸熱，建設(shè)土建式或組裝式預(yù)冷建筑（構(gòu)）物。冷敏類(lèi)果蔬和要求緩慢降溫的果蔬不能用預(yù)冷庫(kù)。

節(jié)能型機(jī)械冷庫(kù)。包括高溫冷藏庫(kù)（-2℃~16℃）和低溫冷藏庫(kù)（-25℃~-15℃）兩種，果蔬貯藏一般用高溫庫(kù)，低溫庫(kù)適用于速凍蔬菜貯藏?？尚陆ㄍ两ㄊ交蚪M裝式建筑結(jié)構(gòu)的冷庫(kù)，也可將閑置的房屋、廠房等改建為冷庫(kù)。

節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫(kù)。在呼吸躍變型果蔬主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫(kù)，配備專(zhuān)用氣調(diào)設(shè)備，對(duì)商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調(diào)貯藏。

通風(fēng)貯藏庫(kù)。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫(kù)，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。

五、實(shí)施程序

按照自愿申報(bào)、自主建設(shè)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)的程序，支持實(shí)施主體新建或改擴(kuò)建設(shè)施。參照“工作推進(jìn)7步法”、“主體申建8步驟”、“嚴(yán)格監(jiān)管4道關(guān)”做法組織項(xiàng)目實(shí)施?！肮ぷ魍七M(jìn)7步法”，即：深入調(diào)研進(jìn)行科學(xué)布局，反復(fù)論證研定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密組織明確責(zé)任主體，宣傳培訓(xùn)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范程序?qū)嵤╆?yáng)光操作，嚴(yán)把“四關(guān)”確保實(shí)施成效，宣傳總結(jié)助推惠民工程?！爸黧w申建8步驟”，即：申建主體從申請(qǐng)補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)到最后建成兌付資金的8個(gè)步驟進(jìn)行，申請(qǐng)、審核、審批、公示、施工、驗(yàn)收、公示、兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金?！皣?yán)格監(jiān)管4道關(guān)”，即：嚴(yán)把補(bǔ)助項(xiàng)目審批關(guān)、公示關(guān)、技術(shù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)“四關(guān)”。

1、加強(qiáng)實(shí)施準(zhǔn)備。一是廣泛宣傳，做好調(diào)查摸底工作。充分利用媒體、會(huì)議等各種方式，廣泛宣傳補(bǔ)助政策，引導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)，進(jìn)一步核準(zhǔn)各類(lèi)設(shè)施建設(shè)需求。二是制訂實(shí)施方案。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依照政策精神，結(jié)合本地實(shí)際制訂項(xiàng)目實(shí)施方案。三是做好培訓(xùn)工作。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定培訓(xùn)方案、落實(shí)好經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所以及師資力量，嚴(yán)格依照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)技術(shù)規(guī)程、驗(yàn)收指標(biāo)，組織項(xiàng)目建設(shè)主體培訓(xùn)。四是設(shè)立咨詢(xún)服務(wù)電話。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立咨詢(xún)服務(wù)電話XX。

2、進(jìn)度安排。一是申報(bào)審批（8月10日至9月5日）。指導(dǎo)實(shí)施主體下載“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)APP”或“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)APP”，在系統(tǒng)中按規(guī)定程序同時(shí)申報(bào)。凡項(xiàng)目建設(shè)用地不符合規(guī)定、項(xiàng)目用電無(wú)法保障的不得通過(guò)審批。二是建前公示。經(jīng)申請(qǐng)、審批同意建設(shè)的擬建項(xiàng)目，在政府公示網(wǎng)站進(jìn)行公示。三是施工建設(shè)（9月5日至10月31日）。公示無(wú)異議后開(kāi)始施工建設(shè)。實(shí)施主體應(yīng)按照縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提供的實(shí)施方案要求，自主選擇具有專(zhuān)業(yè)資格和良好信譽(yù)的施工單位開(kāi)展建設(shè)，采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備及配套附屬設(shè)施設(shè)備，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，對(duì)建設(shè)的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。實(shí)施主體在建設(shè)過(guò)程中必須保留好合同、用工姓名與支付勞務(wù)費(fèi)用詳單、設(shè)施設(shè)備采購(gòu)與收貨清單、票據(jù)、照片（項(xiàng)目實(shí)施前后參照物相同）與視頻等各項(xiàng)原始憑證，作為驗(yàn)收的佐證材料。四是項(xiàng)目驗(yàn)收（11月25日前）。實(shí)施主體在建設(shè)過(guò)程中必須保留好合同、用工姓名與支付勞務(wù)費(fèi)用詳單、設(shè)施設(shè)備采購(gòu)與收貨清單、票據(jù)、照片（項(xiàng)目實(shí)施前后參照物相同）與視頻等各項(xiàng)原始憑證，作為驗(yàn)收的佐證材料。實(shí)施主體完成產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)后，向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)組織具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)水平、評(píng)估資質(zhì)的第三方進(jìn)行審查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后向?qū)嵤┲黧w兌付補(bǔ)助資金，并公示產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施補(bǔ)助發(fā)放情況。驗(yàn)收不合格的按要求進(jìn)行整改，不按要求整改的不給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助。五是資金撥付。經(jīng)縣聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，掛項(xiàng)目公示牌，并在政府公示網(wǎng)站公示名單。公示無(wú)異議后，由縣財(cái)政局按照設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)資金管理要求撥付補(bǔ)助資金。

六、保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、督促、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等日常工作。組建縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)全縣技術(shù)指導(dǎo)。

2、嚴(yán)格規(guī)范操作。要規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批、驗(yàn)收的操作流程，要嚴(yán)格執(zhí)行先審批后建設(shè)、先告知項(xiàng)目申請(qǐng)人驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)再開(kāi)工建設(shè)的程序?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要公開(kāi)、公平、公正確定補(bǔ)助對(duì)象，加強(qiáng)工作調(diào)度，經(jīng)常性地開(kāi)展項(xiàng)目督查和檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，確保按期完成設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)?？h財(cái)政局要加強(qiáng)補(bǔ)助資金審核、結(jié)算管理，提高工作透明度。

3、加強(qiáng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督檢查，建立健全項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理、檢查、績(jī)效考評(píng)監(jiān)督等制度，補(bǔ)助資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占、挪用，嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

4、加大資金投入?？h財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，以保障政策宣傳、本地化設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收等工作的順利開(kāi)展。

5、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督檢查，抓好補(bǔ)助申請(qǐng)、審核與審批、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，堅(jiān)決杜絕倒賣(mài)補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車(chē)收費(fèi)、“雁過(guò)拔毛”等違法違規(guī)行為。