缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定解讀

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)從___年___月___日起施行。與之前的汽車召回政策不同，《辦法》首次明確提出將零部件納入汽車召回管理體系：汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保存涉及安全的汽車產(chǎn)品零部件生產(chǎn)者及零部件設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)信息;與汽車產(chǎn)品缺陷有關(guān)的零部件生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料;零部件生產(chǎn)者違反《辦法》規(guī)定不配合缺陷調(diào)查的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以___萬(wàn)元以上___萬(wàn)元以下罰款。

在《辦法》施行半年以后，記者采訪獲悉：《辦法》正在對(duì)汽車零部件制造者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和行為產(chǎn)生深刻影響。

整車生產(chǎn)者是召回主體

___年上半年，國(guó)家質(zhì)檢總局共發(fā)布___個(gè)汽車召回公告，涉及___多個(gè)品牌___多款車型，召回總量達(dá)___余萬(wàn)輛，比___年同期增逾___倍，創(chuàng)半年汽車召回歷史新高。不過(guò)，并無(wú)一家零部件企業(yè)被單獨(dú)點(diǎn)名。

零部件被納入汽車召回管理體系的《辦法》施行半年，被召回的都是整車，為什么沒(méi)有專門的零部件召回案例?對(duì)此，很多人感到困惑不解。

《辦法》第三條規(guī)定：汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者(以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)者)是缺陷汽車產(chǎn)品的召回主體。汽車產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本辦法實(shí)施召回。

《辦法》分別有“汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者”和“汽車產(chǎn)品零部件生產(chǎn)者”的表述。這就說(shuō)明汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者就是整車生產(chǎn)者。根據(jù)《辦法》第三條規(guī)定，整車生產(chǎn)者是缺陷汽車產(chǎn)品的召回主體。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)葉盛基在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“汽車召回往往由某個(gè)零部件有設(shè)計(jì)缺陷和安全隱患引起。因?yàn)榱悴考溲b在整車上，所以，有安全隱患的零部件由整車企業(yè)承擔(dān)召回責(zé)任?！?/p>

“零部件企業(yè)不是汽車召回主體。不過(guò)，零部件企業(yè)必須履行配合汽車召回調(diào)查的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)整車企業(yè)故意隱瞞汽車零部件安全隱患或確實(shí)不知道零部件安全設(shè)計(jì)缺陷的時(shí)候，零部件企業(yè)就有義務(wù)和責(zé)任配合質(zhì)檢總局、受委托的省級(jí)質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查?！敝袊?guó)汽車技術(shù)研究中心有關(guān)專家這樣推測(cè)《辦法》出現(xiàn)有關(guān)零部件規(guī)定，卻沒(méi)有專門零部件召回案例的原因。

“因?yàn)槿毕萘悴考恼倩赜烧噺S家執(zhí)行，所以，國(guó)家質(zhì)檢總局上半年發(fā)布的汽車召回公告沒(méi)有專門的零部件召回案例。”國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)的這番話，印證了葉盛基和中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有關(guān)專家的觀點(diǎn)。

■全員質(zhì)量意識(shí)變成全員質(zhì)保行動(dòng)

所謂汽車產(chǎn)品召回，就是缺陷汽車產(chǎn)品制造商依照法規(guī)消除其產(chǎn)品缺陷的過(guò)程。葉盛基指出：“《辦法》施行，對(duì)保障汽車零部件尤其是安全件質(zhì)量有積極作用?！?/p>

《辦法》施行以后，零部件企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任被依法追究。這樣零部件企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)加大，為產(chǎn)品質(zhì)量缺陷付出的代價(jià)十分慘重。

《辦法》迫使零部件企業(yè)把提高全員質(zhì)量意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T質(zhì)量保證行動(dòng)。中國(guó)齒輪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)李盛其從汽車變速器行業(yè)深刻地感受到了這一點(diǎn)。他說(shuō):“圍繞產(chǎn)品質(zhì)量，汽車零部件企業(yè)正在員工技能培訓(xùn)、制造裝備、檢測(cè)與試驗(yàn)設(shè)備等升級(jí)方面加大投入，增加企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證成本和質(zhì)量缺陷有效預(yù)防成本，力求質(zhì)量零缺陷?！?/p>

江蘇南方軸承股份有限公司副總經(jīng)理張喜平從汽車軸承行業(yè)深刻地感受到《辦法》的影響力。其主要感受如下：加速軸承行業(yè)整合和兼并，有助于中國(guó)汽車軸承行業(yè)持續(xù)調(diào)整企業(yè)多而不強(qiáng)、強(qiáng)而不精的格局;促進(jìn)軸承企業(yè)更加關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，提升其產(chǎn)品的一致性和穩(wěn)定性，尤其是熱處理技術(shù)和原材料質(zhì)量將有更大進(jìn)步;更加強(qiáng)化軸承企業(yè)“前管理思想”，APQP(產(chǎn)品質(zhì)量先期策劃與控制計(jì)劃)等開發(fā)工具將得到推廣應(yīng)用;進(jìn)一步促進(jìn)軸承企業(yè)裝配自動(dòng)化和信息化水平。

珠海華粵傳動(dòng)科技有限公司副總經(jīng)理方艷平說(shuō)：“《辦法》比《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》更具操作性，對(duì)汽車零部件企業(yè)產(chǎn)品可追溯性和相關(guān)質(zhì)量記錄保存的要求更加嚴(yán)格?！?/p>

李盛其還認(rèn)為，《辦法》施行，對(duì)汽車變速器等零部件行業(yè)企業(yè)樹立品牌意識(shí)、創(chuàng)世界名牌有極大推動(dòng)作用。

■要依法貫徹《辦法》

依法辦事，是《辦法》施行的關(guān)鍵。

“汽車召回，必須有標(biāo)準(zhǔn)有依據(jù)，不能憑主觀判別是非。執(zhí)法者還必須弄清楚《辦法》和《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(汽車“三包”政策)以及3C認(rèn)證(強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證)制度的區(qū)別?！比~盛基特別擔(dān)憂《辦法》施行過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)度召回。

方艷平介紹道：“珠海華粵一直非常重視產(chǎn)品質(zhì)量與管理提升，已經(jīng)依照體系要求建立起產(chǎn)品質(zhì)量控制、追溯和質(zhì)量記錄保存標(biāo)準(zhǔn)。早在《辦法》正式實(shí)施前，我們就準(zhǔn)備了具體應(yīng)對(duì)方案?！掇k法》將促進(jìn)珠海華粵開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品并同步推出相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”

經(jīng)過(guò)多年質(zhì)量管理體系的貫標(biāo)活動(dòng)，汽車零部件行業(yè)企業(yè)普遍獲得第三方認(rèn)證證書，甚至獲得第二方嚴(yán)格的審核認(rèn)可。但是，《辦法》施行以后，零部件企業(yè)之間比拼的不是證書的多少和高下，而是總體質(zhì)量保證能力強(qiáng)弱。因此，李盛其主張：“五大質(zhì)量管理工具(統(tǒng)計(jì)過(guò)程控制、測(cè)量系統(tǒng)分析、失效模式和效果分析、產(chǎn)品質(zhì)量先期策劃和生產(chǎn)件批準(zhǔn)程序)務(wù)必得到應(yīng)用。對(duì)此，零部件企業(yè)應(yīng)當(dāng)與美國(guó)汽車零部件企業(yè)聯(lián)盟和美國(guó)汽車工業(yè)行動(dòng)集團(tuán)合作，務(wù)必將‘紙上能力’轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際能力?！?/p>

張喜平贊賞李盛其的主張。他表示：“我們將用《辦法》對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化員工質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)和自主管理意識(shí);運(yùn)用FMEA(失效模式和影響分析)、APQP等工具，確保產(chǎn)品質(zhì)量一致性和穩(wěn)定性;提升設(shè)備自動(dòng)化程度，推廣應(yīng)用防錯(cuò)技術(shù);推進(jìn)數(shù)據(jù)收集、應(yīng)用、共享和分析，并加以改進(jìn)?！?/p>