黑龍江省供熱管理規(guī)定

第一章總則

第一條為加強城市供熱管理，發(fā)展城市供熱事業(yè)，合理利用能源，保護環(huán)境，維護熱源單位、供熱單位和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用城市供熱的單位和個人，均應當遵守本條例。

本條例所稱城市供熱，是指由熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱(含自備電站)、地熱、核供熱和分散鍋爐等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)供給生產(chǎn)和生活用熱。

第三條城市供熱實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)展集中供熱，鼓勵利用先進的供熱方式和設(shè)施，限制污染大、耗能多的分散鍋爐供熱的原則。

第四條省人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本省城市供熱工作，并組織實施本條例。

市、縣人民政府城市建設(shè)行政主管部門或市政公用行政主管部門(以下簡稱供熱主管部門)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱工作。

第五條各級人民政府應當加強對城市供熱工作的領(lǐng)導，切實解決供熱工作中的問題，保證正常供熱，并實行市、縣長負責制。

第六條各級人民政府應當鼓勵城市供熱的科學技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)與設(shè)備，提高城市供熱的科學技術(shù)水平。

第七條對在城市供熱工作中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰或獎勵。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第八條城市供熱規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃。市、縣供熱主管部門應當會同有關(guān)部門編制城市供熱規(guī)劃。

編制城市供熱規(guī)劃應當做到遠近結(jié)合、合理布局、統(tǒng)籌安排、分期實施。

第九條市、縣城市供熱規(guī)劃，應當經(jīng)市、縣人民政府審查同意，報省人民政府城市建設(shè)行政主管部門批準后，由市、縣供熱主管部門監(jiān)督實施。

第十條新建、擴建、改建城市供熱工程，應當符合城市供熱規(guī)劃，并經(jīng)當?shù)厥?、縣供熱主管部門同意。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、擴建、改建熱電工程項目，應當以熱定電進行建設(shè)。

第十一條城市新建房屋、舊城連片改造區(qū)和熱力網(wǎng)敷設(shè)區(qū)內(nèi)的供熱，應當實行集中供熱，采用先進的供熱方式和設(shè)施?，F(xiàn)有的分散鍋爐供熱，應當限期改造。

集中供熱的規(guī)模按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條城市供熱工程的設(shè)計、施工，應當由具有相應資格的設(shè)計、施工單位承擔，并執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。

第十三條城市供熱工程竣工后，應當按照國家規(guī)定組織驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

供熱工程竣工后，建設(shè)單位應當向當?shù)厥?、縣供熱主管部門提交竣工技術(shù)資料。

第十四條城市供熱工程建設(shè)所需資金，采取國家投資、使用城市維護建設(shè)稅、地方及企業(yè)自籌、銀行貸款和利用外資等多種渠道籌措。

城市供熱工程建設(shè)確需在市、縣范圍內(nèi)集資或收取供熱配套費和上網(wǎng)費的，應當由當?shù)厥小⒖h人民政府提出，經(jīng)上一級財政和供熱主管部門核準，并經(jīng)上一級人民政府批準后實施。

各級人民政府依法籌集的城市供熱工程建設(shè)資金，應當專款專用，任何單位和個人不得挪作他用。

第三章供熱與用熱

第十五條申請經(jīng)營城市供熱的單位，應當按國家和省有關(guān)規(guī)定，到供熱主管部門辦理資質(zhì)審查手續(xù)，并取得資質(zhì)證書后，方可到工商行政管理部門辦理注冊登記。

第十六條具備條件的用戶，應當安裝由法定計量檢定機構(gòu)檢定合格的用熱計量儀表。用熱計量儀表的使用，應當符合供熱主管部門的規(guī)定。

第十七條熱源單位和供熱單位、供熱單位和用戶應當簽訂供用熱合同，不簽訂合同的，不予供熱。

有工作單位的居民用戶，供熱單位應與居民用戶的工作單位簽訂供用熱合同，無工作單位的居民用戶，供熱單位與居民用戶個人簽訂供用熱合同。

供用熱合同內(nèi)容包括供熱期限、供用熱量、供熱參數(shù)、室內(nèi)溫度、事故處理、維護責任、收費標準、繳費時限和結(jié)算辦法及違約責任等。供用熱合同的格式和印制，由市、縣供熱主管部門制定。

第十八條市、縣人民政府應當公布國家規(guī)定的當?shù)鼐用窆崞鹬箷r間并應嚴格執(zhí)行。如遇有異常氣候應當提前供熱或延長供熱期限，并提前予以公告。

第十九條在采暖期內(nèi)，供熱單位應當保證居民用戶的室內(nèi)溫度晝夜不低于16℃，市、縣可以規(guī)定高于16℃的室內(nèi)溫度。非居民用戶的室內(nèi)溫度，由供用熱雙方在供用熱合同中約定。

供熱單位應按照國家規(guī)定設(shè)定室內(nèi)溫度檢測點，抽查居民室內(nèi)溫度。

第二十條居民用戶室內(nèi)溫度晝夜達不到16℃的，用戶有權(quán)要求供熱單位或房產(chǎn)管理單位采取措施達到規(guī)定溫度或向市、縣供熱主管部門申告。

第二十一條用戶不按規(guī)定繳納熱費及擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和室內(nèi)供熱設(shè)施或因室內(nèi)裝修和不采取保溫措施或保證措施不當影響供熱效果的，供熱單位不承擔責任。給其他用戶造成損失的，由責任人負責。

第二十二條因房屋質(zhì)量和室內(nèi)管網(wǎng)設(shè)計與施工不符合供熱要求的，應當由房產(chǎn)管理單位負責改造。

第二十三條熱源單位和供熱單位應當根據(jù)供熱能力進行供熱，不得超負荷供熱;已超負荷供熱的，應當對供熱設(shè)施限期改造。

第二十四條供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱或停熱___小時以上的，熱源單位和供熱單位應當通知用戶、并立即組織搶修，及時恢復供熱，同時報告市、縣供熱主管部門。

第二十五條供熱單位的司爐和維修等人員，應當進行培訓，培訓合格后持證上崗。

第二十六條增加、減少用熱或更名，應當?shù)綗嵩磫挝换蚬釂挝晦k理有關(guān)手續(xù)。

第二十七條使用集中供熱的房產(chǎn)管理單位，應當遵守下列規(guī)定：

(一)按規(guī)定在管網(wǎng)進入建筑物入口處安裝計量儀表;

(二)室內(nèi)供熱設(shè)施應當符合供熱技術(shù)標準;

(三)按規(guī)定對供熱設(shè)施和房屋采取防寒保護措施;

(四)每年用熱前對室內(nèi)供熱設(shè)施進行檢修和定期清洗，并不得對用戶收費。

第二十八條用戶不得有下列行為：

(一)擅自將自建的供熱設(shè)施與供熱單位的管網(wǎng)連接;

(二)擅自接通管網(wǎng)，增加供熱管線或散熱器;

(三)擅自在供熱設(shè)施上安裝熱水循環(huán)裝置或放水裝置;

(四)擅自改變熱用途;

(五)其他有損供熱設(shè)施或影響供熱的行為。

第四章熱費管理

第二十九條市、縣人民政府應當在每年供熱前，組織有關(guān)部門協(xié)助供熱單位，做好供熱熱費的收繳工作。

第三十條居民用戶采暖熱費，房屋產(chǎn)權(quán)人或承租人有工作單位的，由其所在單位向供熱單位繳納。無工作單位的，由本人直接向供熱單位繳納。

熱費已含在職工工資中的，由單位向供熱單位代為繳納后，從職工工資中扣除。

逐步改革職工住房采暖熱費負擔制度。已經(jīng)實行由職工個人負擔住房采暖熱費的市、縣，按當?shù)厝嗣裾?guī)定執(zhí)行。

第三十一條確實無力負擔職工住房采暖熱費的單位和救濟戶的住房采暖熱費，由當?shù)厝嗣裾_定解決辦法。

第三十二條非居民用戶的熱費，由用戶直接向供熱單位繳納。

第三十三條新建房屋在尚未進戶期間的熱費，由建設(shè)單位繳納。

第三十四條由財政撥款的行政事業(yè)單位職工住房采暖熱費，財政部門應當根據(jù)對單位不同的預算管理形式，按國家和省規(guī)定的職級住房使用面積核定其應當由財政預算撥付的熱費，專款專用，不應遲繳或欠繳。

第三十五條采暖熱費應當在每年___月起至___月___日繳納___%，___月底足額繳納。使用蒸汽的熱費應當在每月___日前預交本月計劃用量熱費的___%，月底結(jié)清。

第三十六條供熱單位可以直接收取熱費，也可以委托有關(guān)部門和單位代收，委托單位可給受委托單位一定數(shù)量的代理費。

第三十七條熱電廠出口熱價及供熱收費標準，由供熱主管部門按價格管理權(quán)限，報物價部門審批。

第三十八條有計量儀表的采暖和蒸汽熱費，按計量儀表讀數(shù)計收。

無計量儀表的采暖熱費，按建筑面積和建筑層高___米為基數(shù)計收。層高每超過零點一米，加收基本熱價的___%。

第五章設(shè)施維護

第三十九條供熱單位和房產(chǎn)管理單位對其管理的鍋爐、供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施(以下簡稱供熱設(shè)施)，應當定期檢查維修吹掃，保障安全運行。

第四十條在國家規(guī)定的城市供熱設(shè)施的地面和地下的安全保護范圍內(nèi)，禁止下列危害供熱設(shè)施安全的行為：

(一)修建建筑物、構(gòu)筑物;

(二)挖坑、掘土、打樁;

(三)爆破作業(yè);

(四)堆放垃圾、雜物，排放污水、廢水;

(五)其他影響供熱設(shè)施安全的行為。

第四十一條供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門、儀表等設(shè)施，任何單位和個人不得擅自改拆、移動。確需改拆、移動的，應當經(jīng)供熱單位同意。

第四十二條涉及城市供熱設(shè)施的工程開工前，建設(shè)單位或施工單位應當向供熱單位查明地下管網(wǎng)情況。施工影響城市供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或施工單位應當與供熱單位商定相應的保護措施，由施工單位負責實施。

第四十三條集中供熱設(shè)施的維修和養(yǎng)護責任，按下列規(guī)定劃分：

(一)熱源單位廠區(qū)內(nèi)的供熱設(shè)施，由熱源單位負責;

(二)熱源單位廠區(qū)外的供熱設(shè)施，由供熱單位負責;

(三)用戶入戶管網(wǎng)及室內(nèi)的供熱設(shè)施，由房產(chǎn)管理單位負責。

分散鍋爐的供熱設(shè)施，由供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位負責維修和養(yǎng)護。

第四十四條熱源單位出口處的計量儀表，由熱源單位負責維護管理，供熱單位負責監(jiān)督;單位用戶進口處的計量儀表，由供熱單位和單位用戶共同管理。雙方對計量發(fā)生爭議時，由技術(shù)監(jiān)督部門裁定。

第四十五條供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時，可以先進行施工，后補辦手續(xù)。有關(guān)部門應當配合供熱單位及時搶修。

因用戶自行裝修影響正常搶修室內(nèi)供熱設(shè)施的，用戶應當無條件自行拆除，不得拒絕搶修。用戶不自行拆除的，由供熱單位拆除，造成損失由用戶承擔。

第六章法律責任

第四十六條熱源單位、供熱單位和用戶，違反本條例和供用熱合同規(guī)定，給對方造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四十七條違反本條例有下列行為之一的單位和個人，由供熱主管部門責令停止違法行為，限期改正，并給予下列處罰：

(一)擅自建設(shè)城市供熱工程的，或供熱工程未經(jīng)驗收

和驗收不合格投入使用的，對建設(shè)單位處以供熱工程總造價___%至___%的罰款;

(二)擅自經(jīng)營城市供熱的，沒收違法所得，并對經(jīng)營單位處以違法所得___至___倍的罰款;

(三)未按規(guī)定期限供熱或擅自停熱的，對供熱單位按減少供熱時間折算標準價加倍罰款，并對責任人處以本人基本工資三個月以下罰款;

(四)因供熱單位或房產(chǎn)管理單位的原因，連續(xù)三日或累計十日以上供熱達不到規(guī)定室溫的，對單位處以5千元至___萬元罰款，并按所欠供熱時間，折算標準熱價加倍退還用戶的熱費;對直接責任人或主管負責人處以本人基本工資三個月以下罰款;

(五)發(fā)生供熱故障不能正常供熱，未及時通知用戶和報告供熱主管部門、又未及時搶修的，處以單位5千元至___萬元罰款;

(六)擅自將自建供熱設(shè)施與供熱單位的管網(wǎng)連接或擅

自接通管網(wǎng)、增加供熱管線或散熱器的，處以個人___百元至1千元罰款，處以單位5千元至___萬元罰款;

(七)擅自在采暖系統(tǒng)上安裝熱水循環(huán)裝置或放水裝置及改變熱用途的，處以個人___百元至1千元罰款;處以單位1千元至___萬元罰款;

(八)在規(guī)定供熱設(shè)施的安全保護范圍內(nèi)，危害供熱設(shè)施安全的，處以個人___百元至1千元罰款，處以單位2千元至___萬元罰款;

(九)擅自改拆、移動供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門、儀表等供熱設(shè)施的，處以個人___百元至1千元罰款，處以單位1千元至___萬元罰款。

第四十八條違反本條例，有下列行為之一的，按下列規(guī)定處理：

(一)逾期未繳納熱費的，供熱單位可以從逾期之日起每日按照熱費總額加收___‰的滯納金;拒不繳納熱費情節(jié)嚴重的，供熱單位和房產(chǎn)管理單位，可以按照國家和省規(guī)定的程序暫緩供熱、限熱或停止供熱;

(二)建設(shè)工程施工及其它危害城市供熱設(shè)施的，由供熱主管部門責令停止危害行為;

第四十九條對拒不繳納熱費的單位和個人，由供熱主管部門責令限期繳納，仍不繳納的，可申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十條供熱主管部門在實施行政處罰時，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第五十一條違反本條例的直接責任人或主管負責人，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條妨礙城市供熱管理人員執(zhí)行公務(wù)的，應當給予治安管理處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復議或向人民法院起訴。

第五十四條各級供熱主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。