關(guān)于

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》執(zhí)行情況的審議意見(jiàn)

啟東市第十七屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》執(zhí)行情況的報(bào)告。會(huì)議在肯定成績(jī)的同時(shí)，指出了當(dāng)前我市《水污染防治法》實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是全民參與度有待提高、防治監(jiān)管制度未全面落實(shí)、工業(yè)水污染防治壓力依然很大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染未得到有效管控、執(zhí)法監(jiān)管和專業(yè)防治能力存在不足等。為進(jìn)一步做好水污染防治工作，提升水環(huán)境質(zhì)量，會(huì)議提出以下意見(jiàn)：

（一）加大宣傳教育，積極營(yíng)造社會(huì)共治良好氛圍。

一是加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳。進(jìn)一步加大《水污染防治法》宣傳力度，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道對(duì)貫徹實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)舉措進(jìn)行報(bào)道，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，動(dòng)員全社會(huì)打一場(chǎng)水污染防治的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，讓參與水污染防治成為群眾的行動(dòng)自覺(jué)。二是加強(qiáng)典型事例的宣傳。廣泛宣傳推介各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，持續(xù)開展問(wèn)題曝光，敢于揭短亮丑、糾錯(cuò)糾偏，借力輿論監(jiān)督為治水攻堅(jiān)保駕護(hù)航。三是提高群眾參與度。鼓勵(lì)群眾爭(zhēng)做“民間河長(zhǎng)”，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并積極參與到解決問(wèn)題中來(lái)；探索建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，最大限度動(dòng)員群眾參與水污染防治工作。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效補(bǔ)齊水污染防治短板。

加大資金投入，加快實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、改造、提升工程，全面拓展污水管網(wǎng)覆蓋面。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等“十個(gè)必接”、“六小行業(yè)”排查納管、老舊小區(qū)雨污分流等重點(diǎn)工作，提升城鎮(zhèn)生活污水集中處理能力和水平。積極探索切合啟東村居現(xiàn)狀的生活污水處理路徑，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的村鎮(zhèn)逐步建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施，不斷提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治。

一是注重工業(yè)水污染防治。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，按照水污染防治要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化“三同時(shí)”管理，從源頭上杜絕新污染源的產(chǎn)生。全面加強(qiáng)違法企業(yè)整治，對(duì)存在重大涉水環(huán)境安全隱患、偷排漏排、跑冒滴漏等問(wèn)題的企業(yè)，通過(guò)掛牌督辦等形式責(zé)令限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決關(guān)停。組織開展工業(yè)污染源普查，建立健全污染源臺(tái)帳。嚴(yán)格實(shí)行排污許可證制度，按流域總量控制要求依法發(fā)放排污許可證。積極推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)更新技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)由末端治理向全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變，最大限度地減少污染物的產(chǎn)生。二是加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理。全力推行河長(zhǎng)制，對(duì)農(nóng)村二、三級(jí)河道進(jìn)行疏浚清淤，確保水流通暢。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖管控，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，徹底清理關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)集中區(qū)域、集中養(yǎng)殖，畜禽糞污集中處理、綜合利用，從根本上解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種植的科技指導(dǎo)，科學(xué)合理施用各類農(nóng)作物肥料、農(nóng)藥，推廣科學(xué)施肥技術(shù)，減少氮、磷等易導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化的元素進(jìn)入地表水體，最大限度降低農(nóng)業(yè)面源污染影響。三是嚴(yán)格依法保護(hù)飲用水源。健全飲用水源保護(hù)區(qū)日常監(jiān)管制度，重點(diǎn)清查遺留和新增的違法排污口，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，依法打擊水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)各種違法行為。完善應(yīng)急備用水源地規(guī)劃和突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，依法保障人民群眾飲水安全。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全市上下要牢固樹立“一盤棋”思想，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快條塊工作銜接。對(duì)職能交叉的工作，各相關(guān)部門都要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、高效落實(shí)，確保問(wèn)題一體解決、工作一體推進(jìn)。充分壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，明確履職要求和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。二要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。建立完善督查巡查交辦制度，對(duì)水污染問(wèn)題做到“家底清”“癥結(jié)清”“責(zé)任清”，確保事事有回音、件件有反饋。充分發(fā)揮污染防治攻堅(jiān)綜合監(jiān)管平臺(tái)作用，完善全程留痕、審核銷號(hào)、閉環(huán)管理等處置機(jī)制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，提升全流程、嵌入式的環(huán)境監(jiān)督水平。三要加大執(zhí)法力度。深入開展環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動(dòng)”，對(duì)調(diào)查屬實(shí)的水環(huán)境違法行為，依法嚴(yán)肅處理責(zé)任單位和責(zé)任人。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與公檢法等單位的銜接配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域犯罪行為嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，形成“鐵腕治污”的強(qiáng)大震懾。加快建立科學(xué)完備的監(jiān)測(cè)體系，配齊急需的技術(shù)人員、儀器設(shè)備，建立和完善環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)體系和在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，真正實(shí)現(xiàn)24小時(shí)動(dòng)態(tài)、不間斷監(jiān)控全市水環(huán)境質(zhì)量。

根據(jù)審議情況，會(huì)議總結(jié)歸納形成問(wèn)題清單，請(qǐng)市人民政府及相關(guān)責(zé)任部門認(rèn)真研究處理，并將辦理情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。

附件：具體問(wèn)題清單

附件

具體問(wèn)題清單

類

別

序號(hào)

內(nèi)

容

水污染防治的全民參與度有待提高

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與水污染治理的積極性不高；個(gè)別部門、單位尚未樹立水污染防治工作的預(yù)防理念；全民參與的意識(shí)、齊抓共管的氛圍還沒(méi)有形成。

水污染防治監(jiān)管制度未全面落實(shí)

地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管不到位，指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象仍有發(fā)生。

河長(zhǎng)履職能力和水平有待提高

飲用水備用水源保護(hù)還需加強(qiáng)

工業(yè)水污染防治壓力

依然很大

排污許可管理有待進(jìn)一步規(guī)范

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠

“散亂污”企業(yè)整治不徹底

基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)欠帳多

城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)還有盲區(qū)，老舊小區(qū)存在雨污混排情況；區(qū)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行率普遍不高；村莊污水處理設(shè)施使用效果不佳，存在建、管、用脫節(jié)現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染未得到有效管控

黑臭水體整治尚未完成10

畜禽養(yǎng)殖糞污治理還不到位

化肥、農(nóng)藥濫用的有效監(jiān)管有待加強(qiáng)

執(zhí)法監(jiān)管和專業(yè)防治能力存在不足

部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢，缺少預(yù)防機(jī)制，措施乏力。

執(zhí)法監(jiān)管不到位，防治能力有待提升。