XX鎮(zhèn)低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測工作實施方案

為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會救助制度體系，規(guī)范我鎮(zhèn)低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定工作，分層分類實施低收入人口救助幫扶，切實保障困難群眾基本生活，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

開展低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測，是開展富民強村幫促行動、持續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興的政治任務，是完善多層次社會救助體系的重要內(nèi)容，各村（居）、各相關(guān)單位要充分認識全面開展低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測的重要性和迫切性，將其擺上重要位置，要強化組織領(lǐng)導，落實落細工作責任，確保工作順利開展，有序推進。

二、認定范圍

（一）低收入人口認定工作實行屬地化管理，在戶籍所在地依申請開展。

已確認為低保對象、特困人員的，不再重復認定。

（二）低保邊緣家庭和支出型困難家庭，參照低保對象確定的相關(guān)規(guī)定，按照申請、受理、審核、確認等基本程序進行認定。

(三）以農(nóng)村低收入人口為重點，同步開展城市低收入人口認定、監(jiān)測工作。

三、認定標準

（一）低保邊緣家庭應同時符合下列規(guī)定：

1.共同生活的家庭成員人均月收入不高于戶籍所在地月最低生活保障標準1.5倍（即：982.5元）。

2.家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定；

3.未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)范圍。

（二）支出型困難家庭應同時符合下列規(guī)定：

1.共同生活的家庭成員人均年收入低于上年度戶籍所在地居民人均可支配收入（以市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準，2020年度為31619元）；

2.家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定；

3.家庭收入扣減認定的醫(yī)療、教育、殘疾康復和因災、因意外事故等剛性支出后，人均年收入低于戶籍所在地年最低生活保障標準（即：XXXX元）；

4.未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)或者低保邊緣家庭救助范圍。

對低保邊緣家庭和支出型困難家庭共同生活的家庭成員認定、家庭財產(chǎn)范圍和家庭收入狀況認定，贍（撫、扶）養(yǎng)義務人贍（撫、扶）養(yǎng)能力的認定，分別按照《XX省居民最低生活保障工作規(guī)程》（X民規(guī)〔2020〕X號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對支出型困難家庭的支出認定參照《XX省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定暫行辦法》（X民規(guī)〔2021〕1號）規(guī)定，對不予認定低保邊緣家庭和支出型困難家庭的情形分別參照《XX省居民最低生活保障工作規(guī)程》（X民規(guī)〔2020〕5號）和《XX省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定暫行辦法》（X民規(guī)〔2021〕1號）執(zhí)行。

四、認定重點

低收入人口認定實行屬地化管理，在戶籍所在地依申請開展，認定范圍以農(nóng)村低收入人口為重點，城市同步開展。已確認為低保對象、特困供養(yǎng)人員的，不再重復進行認定。在具體推進中，可通過“幾個一批”方式開展：

1.直接認定一批，擁有在冊重殘重病“單人?！睂ο笄胰司杖氩桓哂诘捅藴?.5倍的家庭，除“單人?！北Ｕ蠈ο笠酝?，其余共同生活家庭成員可直接認定為低保邊緣家庭；

2.申請審核一批，加大政策宣傳，暢通社會救助服務熱線，引導和發(fā)動困難群眾申請低保邊緣家庭和支出型困難家庭；

3.監(jiān)測發(fā)現(xiàn)一批，對原建檔立卡低收入農(nóng)戶通過XX省申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)進行信息比對，主動發(fā)現(xiàn)低收入、高風險的病殘家庭和遇到急難事故的困難家庭；

4.摸底排查一批，動員組織村（居）干部、網(wǎng)格員走村入戶，也可采取政府購買服務等方式，組織社工站等專業(yè)社會工作機構(gòu)或其他從事社會救助和困難群眾服務工作的機構(gòu)開展走訪，重點瞄準原建檔立卡低收入農(nóng)戶、近年來申請低保未確認的和動態(tài)管理退出低保的對象、殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等6類對象，對符合低保邊緣家庭和支出型困難家庭條件的，及時認定。

五、實施步驟

對開展低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測工作，要對照工作要求，進一步細化工作舉措，具體分為四個階段進行。

第一階段：研究部署階段（2021年9月9日前）。制定鎮(zhèn)級實施方案，下發(fā)通知進行部署。各村（居）和各相關(guān)單位要認真學習研究有關(guān)認定辦法，準確把握認定條件和程序，細化工作方案，召開會議，全面部署開展低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測工作。

第二階段：排查認定階段（2021年10月底前）。按照“幾個一批”的任務要求，集中時間、集中力量有序開展摸底排查、宣傳引導，對符合低保邊緣家庭和支出型家庭條件的，及時予以認定，并依托民政部“金民工程”社會救助信息系統(tǒng)，建立低收入人口信息數(shù)據(jù)庫。

第三階段：總結(jié)完善階段（2021年11月底前）。對低收入人口認定工作進行評估總結(jié)，集中完成掃尾、提升質(zhì)量，確保對象認定、系統(tǒng)錄入準確無誤，全面完成低收入人口集中認定工作。

第四階段：動態(tài)管理階段（2021年12月起常態(tài)化開展）。通過日常走訪、隨機抽查、數(shù)據(jù)比對等方式，對低收入人口定期進行動態(tài)監(jiān)測，了解社會救助政策落實情況以及家庭經(jīng)濟狀況變化情況，按照有關(guān)政策規(guī)定及時做好動態(tài)監(jiān)測管理工作。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各村（居）和各相關(guān)單要迅速細化工作方案，成立工作專班，召開會議進行專門部署。同時，各村（居）按需要配備一定數(shù)量專兼職工作人員。要在嚴格落實疫情防控要求的前提下，集中時間，集中力量，有序推進低收入人口認定工作。

（二）加強配合銜接。

鎮(zhèn)政法和社會事業(yè)局、財政和資產(chǎn)管理局、農(nóng)村工作局要各負其責，相互配合，共同做好低收入人口的認定、動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶工作。鎮(zhèn)政法和社會事業(yè)局牽頭做好低收入人口的認定，農(nóng)村工作局配合政法和社會事業(yè)局，把“十三五”時期原農(nóng)村建檔立卡低收入人口作為首次集中認定主體，開展信息比對、進行入戶核查，將符合認定條件的納入到農(nóng)村低收入人口中，做到應納盡納。鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局安排相應工作經(jīng)費，保障低收入人口認定工作順利開展。

（三）廣泛發(fā)動宣傳。

要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、電子大屏、信息公開欄等多種形式，廣泛深入宣傳低收入人口認定工作的重要意義、對象范圍、標準和認定程序，讓廣大群眾知曉政策規(guī)定。向困難群眾宣傳黨的兜底保障政策，傳達黨對困難群眾的關(guān)心和關(guān)懷，為順利開展低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測，建立低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，營造濃厚氛圍。