XX鎮(zhèn)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案

為貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的決策部署，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《自治區(qū)黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈XX防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案〉的通知》和《中共XX縣委員會(huì)農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈XX縣防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案〉的通知》（X農(nóng)領(lǐng)發(fā)〔2021〕X號(hào)）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，為做好我鎮(zhèn)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶工作，圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，對(duì)全鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，持續(xù)壓實(shí)行業(yè)與地方幫扶職責(zé)，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板、消除風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，實(shí)現(xiàn)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作的即時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作重點(diǎn)

（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象。

以家庭為單位，監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶這三類人員，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。

（二）監(jiān)測(cè)范圍。

2021年以脫貧攻堅(jiān)期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍（家庭年人均純收入6000元）為監(jiān)測(cè)指導(dǎo)線。以后每年綜合全區(qū)物價(jià)指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理確定監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)事求是確定監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模。

（三）防止規(guī)模性返貧。

要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗，我鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要樹牢底線思維，結(jié)合實(shí)際，深入分析可能引起規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)因素，科學(xué)制定規(guī)模性返貧預(yù)警指標(biāo)和應(yīng)急處置措施，確保一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，做到迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)。對(duì)短時(shí)間、區(qū)域性發(fā)生的聚集性返貧現(xiàn)象要第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間上報(bào)。

三、工作步驟

（一）快速發(fā)現(xiàn)預(yù)警。

完善、拓寬監(jiān)測(cè)渠道，健全監(jiān)測(cè)對(duì)象快速發(fā)現(xiàn)、核查機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

1.農(nóng)戶自主申報(bào)。農(nóng)戶存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的，可自行向所在村（社區(qū)）委會(huì)提出納入監(jiān)測(cè)對(duì)象申請(qǐng)，或是通過國家返貧監(jiān)測(cè)APP.12317服務(wù)平臺(tái)、XX防貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)等進(jìn)行申報(bào)。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)政策宣傳，提高政策知曉度。

2.基層干部走訪排查。一是組織集中排查。結(jié)合年度動(dòng)態(tài)管理工作，每年至少組織開展一次集中排查，由鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)掛村干部、駐村工作隊(duì)、村（社區(qū)）“兩委”干部等人員完成。二是常態(tài)化排查。由鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)掛村干部、駐村工作隊(duì)、村“兩委”干部等結(jié)合日常走訪，開展常態(tài)化預(yù)警排查，對(duì)排查出來存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，通過XX防貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)提交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。三是開展專項(xiàng)排查，針對(duì)出現(xiàn)的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)特定區(qū)域開展專項(xiàng)排查,及時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.部門篩查預(yù)警。鎮(zhèn)政府將教育、民政、公安、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、水利、應(yīng)急管理、殘聯(lián)、醫(yī)保、移民等部門開展數(shù)據(jù)比對(duì)篩查出疑似風(fēng)險(xiǎn)戶反饋給村（社區(qū)）核查。

4.其他渠道。左鄰右舍等向村（社區(qū)）反映困難，媒體曝光、群眾信訪等。

（二）確定監(jiān)測(cè)對(duì)象。

每個(gè)月對(duì)通過各種方式和渠道發(fā)現(xiàn)的疑似風(fēng)險(xiǎn)戶，各村（社區(qū)）應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，采取措施快速響應(yīng)，按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶核實(shí)、財(cái)產(chǎn)檢索、行政村評(píng)議、鎮(zhèn)復(fù)核公示、縣級(jí)審定”程序進(jìn)行認(rèn)定，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)且符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，做到應(yīng)納盡納。

1.入戶核實(shí)。鎮(zhèn)掛村干部、駐村工作隊(duì)、村（社區(qū)）“兩委”干部每月12日前完成本村（社區(qū)）線上核查和線下排查，入戶采集信息現(xiàn)場(chǎng)錄入XX防貧APP,無風(fēng)險(xiǎn)的則標(biāo)注“無風(fēng)險(xiǎn)”；有風(fēng)險(xiǎn)的則按程序進(jìn)行認(rèn)定，確定疑似風(fēng)險(xiǎn)戶名單，由各村（社區(qū)）將名單報(bào)至鎮(zhèn)政府。

2.財(cái)產(chǎn)檢索。鎮(zhèn)政府在5個(gè)工作日內(nèi)將縣級(jí)財(cái)產(chǎn)檢索結(jié)果反饋給各村（社區(qū)）。對(duì)在財(cái)產(chǎn)檢索中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶有不宜納入的情形，且家庭無特殊情況的，原則上不納入監(jiān)測(cè)對(duì)象；對(duì)雖有不宜納入的情形，但家庭有特殊情況、存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)專門審議同意后可以納入。

3.村級(jí)評(píng)議。各村（社區(qū)）結(jié)合財(cái)產(chǎn)檢索反饋再次核實(shí)，每月20日前村（社區(qū)）“兩委”干部和駐村工作隊(duì)員組織評(píng)議代表（可由聯(lián)系村民小組（屯）的村（社區(qū)）“兩委”干部、村（社區(qū)）監(jiān)委、村民小組（屯）長、住村民小組（屯）退休干部、老黨員、婦女代表等組成，人數(shù)為7人以上的單數(shù)）對(duì)疑似監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行評(píng)議，鎮(zhèn)政府派至少1名熟悉工作的同志列席評(píng)議會(huì)。根據(jù)入戶調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)照監(jiān)測(cè)對(duì)象不宜納入的幾種情形，綜合考慮農(nóng)戶家庭生產(chǎn)生活情況逐戶評(píng)議是否納入，形成村級(jí)擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象名單報(bào)鎮(zhèn)政府。

4.鎮(zhèn)級(jí)復(fù)核公示。組織班子成員、掛村干部、駐村第一書記、村（社區(qū)）“兩委”干部等人員對(duì)擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象名單、入戶調(diào)查核實(shí)和村級(jí)評(píng)議情況進(jìn)行審核，形成復(fù)核意見和擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象復(fù)核名單。對(duì)于符合條件的，將擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象名單在鎮(zhèn)政府駐地、各村（社區(qū)）委會(huì)所在地及所在村民小組（屯）公示5天，每月27日前完成公示。公示期間如有異議的，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查核實(shí)。公示期滿，對(duì)公示無異議和雖有異議但調(diào)查核實(shí)符合監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)人民政府簽署審核意見，形成擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象復(fù)核名單上報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局。

5.縣級(jí)審定。每月30日前縣人民政府審定擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象名單。確定監(jiān)測(cè)對(duì)象名單后，鎮(zhèn)政府于下個(gè)月3日前組織防貧監(jiān)測(cè)信息員在全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和XX防貧系統(tǒng)中完成錄入，并告知農(nóng)戶。

（三）開展精準(zhǔn)幫扶。

對(duì)按程序納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，原則上在10個(gè)工作日內(nèi)采取幫扶措施，做到早干預(yù)、早幫扶。

1.明確幫扶責(zé)任人。監(jiān)測(cè)對(duì)象納入后5個(gè)工作日內(nèi)，要按照“一對(duì)一”原則安排監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶責(zé)任人（鎮(zhèn)掛村干部、駐村工作隊(duì)員、村（社區(qū)）“兩委”干部），由幫扶責(zé)任人與監(jiān)測(cè)對(duì)象共同商量，綜合考慮監(jiān)測(cè)對(duì)象的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、幫扶需求、發(fā)展能力水平等制定幫扶計(jì)劃。原則上，幫扶責(zé)任人每季度至少走訪一次幫扶的監(jiān)測(cè)對(duì)象，重點(diǎn)跟蹤幫扶措施的落實(shí)，幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，根據(jù)工作需要采集、完善、更新信息，按季度登記監(jiān)測(cè)對(duì)象的收入信息，配合村（社區(qū)）委會(huì)做好監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶措施的民主公開工作。

2.落實(shí)幫扶措施。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，使用行業(yè)政策、各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，從增加收入和減少支出“兩線發(fā)力”，在尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，按“缺什么補(bǔ)什么”原則對(duì)所有監(jiān)測(cè)對(duì)象開展精準(zhǔn)幫扶。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)措施，防止陷入福利陷阱；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的，因戶施策落實(shí)綜合性幫扶；對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，促進(jìn)穩(wěn)定增收；對(duì)無勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障，加強(qiáng)人文關(guān)懷；對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展能力；對(duì)因突發(fā)事故導(dǎo)致剛性支出驟增陷入緊急性困難的，或經(jīng)過政策范圍內(nèi)救助，仍然支出較高、負(fù)擔(dān)較重的，鼓勵(lì)各地充分運(yùn)用社會(huì)幫扶資金，加大救助力度。

3.加強(qiáng)跟蹤落實(shí)。鎮(zhèn)政府要組織各部門定期和不定期檢查監(jiān)測(cè)對(duì)象政策措施落實(shí)情況，對(duì)未按要求落實(shí)的要及時(shí)提醒反饋相關(guān)部門或幫扶責(zé)任人。各村（社區(qū)）要結(jié)合日常工作,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶措施落實(shí)情況的跟蹤，掌握幫扶措施的成效，確保措施“管用能用”，真正發(fā)揮效果。

（四）認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)消除。

監(jiān)測(cè)對(duì)象納入一定時(shí)期后，根據(jù)監(jiān)測(cè)和幫扶情況，按照“村級(jí)商討研究、入戶核實(shí)、行政村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣級(jí)審定”等五步程序，分類開展風(fēng)險(xiǎn)消除認(rèn)定工作，風(fēng)險(xiǎn)消除不設(shè)比例限制。

1.對(duì)收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標(biāo)注為“風(fēng)險(xiǎn)消除”，不再按“監(jiān)測(cè)對(duì)象”進(jìn)行監(jiān)測(cè)幫扶，不再安排幫扶責(zé)任人。

2.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對(duì)于需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)跟蹤幫扶1年以上；對(duì)依靠就業(yè)務(wù)工的，應(yīng)跟蹤幫扶半年以上；對(duì)“三保障”和飲水安全保障出現(xiàn)問題的，要持續(xù)跟蹤幫扶至落實(shí)政策措施且穩(wěn)定有保障。

3.對(duì)無勞動(dòng)能力的，落實(shí)社會(huì)保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作的主體責(zé)任，鎮(zhèn)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭總抓，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部統(tǒng)籌推進(jìn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、各村（社區(qū)）履行工作專責(zé)，牽頭推進(jìn)監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、考核檢查等。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、中小學(xué)校、民政辦、財(cái)政所、派出所、社保中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、危改辦、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村建設(shè)中心、殘聯(lián)等部門，要根據(jù)本部門職責(zé)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)、信息審核和行業(yè)幫扶，共同推動(dòng)政策舉措落地落實(shí)。

（二）加強(qiáng)政策支持和社會(huì)幫扶。

對(duì)外出務(wù)工監(jiān)測(cè)對(duì)象適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等，促進(jìn)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。充分用好醫(yī)療保障、教育保障、養(yǎng)老保障、住房保障等方面行業(yè)政策，監(jiān)測(cè)對(duì)象住院繼續(xù)享受“先診療后付費(fèi)”，繼續(xù)向符合條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭安排“雨露計(jì)劃”，支持監(jiān)測(cè)對(duì)象“兩后生”就讀技工院校并按規(guī)定享受國家免學(xué)費(fèi)和獎(jiǎng)助學(xué)金政策。繼續(xù)發(fā)揮定點(diǎn)幫扶、東西部協(xié)作優(yōu)勢(shì)，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象持續(xù)開展幫扶，創(chuàng)新探索多種方式籌措社會(huì)資金，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，加強(qiáng)社會(huì)幫扶力量。

（三）加強(qiáng)信息化管理和隊(duì)伍建設(shè)。

充分借鑒脫貧攻堅(jiān)期的經(jīng)驗(yàn)做法和管理模式，建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作信息化管理。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的扶貧信息員轉(zhuǎn)為防貧監(jiān)測(cè)信息員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)對(duì)象信息采集更新等工作。

（四）嚴(yán)格考核評(píng)估。

防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容，是中央組織開展鞏固脫貧成果后評(píng)估的重要指標(biāo)。自治區(qū)將納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核及鞏固脫貧成果后評(píng)估的范圍，要加強(qiáng)對(duì)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作的督促指導(dǎo)，加強(qiáng)工作調(diào)度，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部定期和不定期組織開展暗訪，壓實(shí)工作責(zé)任。要定期集中研判規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究制定應(yīng)對(duì)措施并抓好落實(shí)。

（五）減輕基層負(fù)擔(dān)。

鎮(zhèn)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌，規(guī)范各類“鞏固脫貧成果”相關(guān)排查、檢查工作，與防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作結(jié)合起來，按照統(tǒng)一部署開展排查，避免多頭部署、重復(fù)排查，防止層層加碼。加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

附件：1.部門數(shù)據(jù)比對(duì)預(yù)警重點(diǎn)內(nèi)容

2.監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定步驟

3.不宜納入的幾種情形

4.監(jiān)測(cè)對(duì)象消除風(fēng)險(xiǎn)步驟

附件1

部門數(shù)據(jù)比對(duì)預(yù)警重點(diǎn)內(nèi)容

自治區(qū)層面每年組織開展兩次集中比對(duì)，并通過XX防貧監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)將比對(duì)情況分發(fā)各地核實(shí)。定期組織開展常態(tài)化的數(shù)據(jù)比對(duì)，并及時(shí)將預(yù)警信息分類分級(jí)反饋各村（社區(qū)）核實(shí)。部門篩查預(yù)警重點(diǎn)比對(duì)包括但不限于以下內(nèi)容：

1.因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由醫(yī)保部門每月定期比對(duì)由鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的監(jiān)測(cè)戶、返貧致貧人口未參保名單，以及參保對(duì)象因病導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)困難的農(nóng)戶，主要包括經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等報(bào)銷后，合規(guī)自付住院或門診醫(yī)療費(fèi)用花費(fèi)仍然較高的農(nóng)村參保人員名單，其中脫貧戶、低保戶的標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年繳納基本醫(yī)保年內(nèi)累計(jì)自付費(fèi)用5000元以上，普通農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年繳納基本醫(yī)保年內(nèi)累計(jì)自付費(fèi)用10000元以上。

2.義務(wù)教育保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由教育部門每學(xué)期比對(duì)義務(wù)教育階段輟學(xué)的適齡兒童名單。

3.因產(chǎn)業(yè)失敗返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，推送因自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營性收入大幅下降的農(nóng)戶信息。

4.因就業(yè)不穩(wěn)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由人社部門每月定期推送有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿暫未務(wù)工就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力信息。

5.住房安全保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由住建部門指導(dǎo)各地對(duì)所轄范圍農(nóng)戶住房保障情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每月定期推送新的農(nóng)村危房改造名單和危房戶信息。

6.因殘返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由殘聯(lián)部門每月定期推送新認(rèn)定為重殘和三、四級(jí)精神殘疾的農(nóng)戶信息。

7.飲水安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由水利部門加強(qiáng)飲水安全保障工作，及時(shí)推送因供水設(shè)施故障、自然災(zāi)害等引發(fā)的飲水保障問題。

8.特殊群體返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由民政部門每月定期推送新確定為A類和B類低保、特困供養(yǎng)、孤兒或事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童且沒有納入監(jiān)測(cè)的農(nóng)戶。

9.因意外事故返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由公安部門監(jiān)測(cè)交通意外事故，每月定期推送公安部門接報(bào)的致人員傷亡交通事故信息。

10.因自然災(zāi)害等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。應(yīng)急管理部門每月定期提供自然災(zāi)害等導(dǎo)致生活困難的農(nóng)戶信息。

11.低收入人群返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。民政部門每月定期推送新認(rèn)定的農(nóng)村低收入人口信息。

附件2

監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定步驟

1.農(nóng)戶申請(qǐng)。農(nóng)戶家庭存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的，可自行向村委會(huì)提出納入監(jiān)測(cè)對(duì)象申請(qǐng)。對(duì)于走訪排查和部門篩查預(yù)警發(fā)現(xiàn)的，由工作隊(duì)員在入戶時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶向村委會(huì)提出申請(qǐng)。對(duì)于失能失智等無法提出申請(qǐng)又存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，由村委會(huì)（社區(qū)）幫助其提出納入申請(qǐng)。

2.入戶核實(shí)。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的疑似存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，要組織入戶調(diào)查核實(shí)，入戶調(diào)查核實(shí)組由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部、駐村第一書記和工作隊(duì)員組成，每組不少于2人。通過詢問、查看、計(jì)算、核實(shí)等方式，充分了解農(nóng)戶家庭成員、收入財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)生活狀況，采集農(nóng)戶相關(guān)信息。農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明家庭困難和財(cái)產(chǎn)情況，簽署真實(shí)可靠的家庭情況說明，并簽署授權(quán)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的委托書。

3.財(cái)產(chǎn)檢索。根據(jù)入戶調(diào)查情況，各村（社區(qū)）將簽署了授權(quán)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)委托書的農(nóng)戶名單報(bào)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府匯總后報(bào)給縣鄉(xiāng)村振興局，并將縣鄉(xiāng)村振興局反饋的由財(cái)政、公安、民政、稅務(wù)、人社、住建、編辦、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查詢檢索得到的結(jié)果反饋給各村（社區(qū)）。

4.行政村評(píng)議。評(píng)議會(huì)由村（社區(qū)）“兩委”干部、第一書記和駐村工作隊(duì)員組織評(píng)議代表（可由聯(lián)系村民小組（屯）的村（社區(qū)）“兩委”干部、村（社區(qū)）監(jiān)委、村民小組（屯）長、住村民小組（屯）退休干部、老黨員、婦女代表等組成，人數(shù)為7人以上的單數(shù)），鎮(zhèn)政府應(yīng)派至少1名同志列席評(píng)議會(huì)。根據(jù)入戶調(diào)查核實(shí)情況，以及縣級(jí)反饋的財(cái)產(chǎn)檢索結(jié)果，對(duì)照監(jiān)測(cè)對(duì)象不宜納入的幾種情形，綜合考慮農(nóng)戶家庭生產(chǎn)生活情況逐戶評(píng)議是否納入，并分類形成擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象名單上報(bào)鎮(zhèn)政府復(fù)核。

5.鎮(zhèn)級(jí)復(fù)核公示。鎮(zhèn)政府組織有關(guān)人員對(duì)各村（社區(qū)）上報(bào)的擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象名單、入戶調(diào)查核實(shí)和村級(jí)評(píng)議情況進(jìn)行審核，形成復(fù)核意見和擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象復(fù)核名單。對(duì)不符合條件的，將復(fù)核意見反饋至各村（社區(qū)），由各村（社區(qū)）及時(shí)告知農(nóng)戶。對(duì)于符合條件的，將擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象復(fù)核名單在各自村（社區(qū)）所在地及所在村民小組（屯）公示5天。公示期間如有異議的，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查核實(shí)。公示期滿，對(duì)公示無異議和雖有異議但調(diào)查核實(shí)符合監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)人民政府簽署審核意見，形成擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象名單上報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局。

6.縣級(jí)審定?？h鄉(xiāng)村振興局組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的擬納入名單進(jìn)行審核，綜合考慮農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、家庭生產(chǎn)生活條件、剛性支出等情況，確定監(jiān)測(cè)對(duì)象名單后，鎮(zhèn)政府組織防貧監(jiān)測(cè)信息員在全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和XX防貧系統(tǒng)中完成錄入，并告知農(nóng)戶。

附件3

不宜納入的幾種具體情形

1.共同生活家庭成員在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作且有編制（含離退休）的。

2.除農(nóng)村有穩(wěn)固住房以外，在城鎮(zhèn)有地皮、商品房、自建房、商鋪等。

3.家庭成員有經(jīng)營公司或其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)且正常經(jīng)營的農(nóng)戶（注冊(cè)資金在5萬元以上）。

4.共同生活家庭成員名下有正常使用的經(jīng)營性、享受型、消費(fèi)型車輛，或納入監(jiān)測(cè)前兩年內(nèi)購買價(jià)格超過6萬元以上（含6萬元）的船舶、機(jī)械、大中型農(nóng)機(jī)具等。

5.家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)超過當(dāng)?shù)赝谀瓿鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍的。

6.義務(wù)教育階段安排子女自費(fèi)高價(jià)擇校就讀的或者有子女出國、出境（港澳臺(tái)地區(qū)）留學(xué)的（到東盟國家進(jìn)行小語種交換學(xué)習(xí)的除外）。

7.縣級(jí)（含）以上鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的其他不符合的情形。

附件4

監(jiān)測(cè)對(duì)象消除風(fēng)險(xiǎn)步驟

1.村級(jí)商討研究。駐村工作隊(duì)員和村“兩委”干部根據(jù)幫扶責(zé)任人平時(shí)反饋的情況，對(duì)本村監(jiān)測(cè)戶逐戶進(jìn)行商討，在排除喪失勞動(dòng)能力的、風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱，存在收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控等情況的監(jiān)測(cè)戶后，形成擬消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象名單。

2.入戶核實(shí)。由駐村工作隊(duì)員和村（社區(qū)）“兩委”干部組成入戶核實(shí)組，對(duì)擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的“兩不愁三保障”、收入等情況進(jìn)行核實(shí)。

3.行政村評(píng)議。由駐村工作隊(duì)員和村（社區(qū)）“兩委”干部組織評(píng)議代表（可由聯(lián)系村民小組（屯）的村（社區(qū)）“兩委”干部、村（社區(qū)）監(jiān)委、村民小組（屯）長、住村民小組（屯）退休干部、老黨員、婦女代表等組成，人數(shù)為7人以上的單數(shù)）召開評(píng)議會(huì)，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)消除的基本標(biāo)準(zhǔn)，分類型逐戶開展風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估，并形成擬消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象名單上報(bào)鎮(zhèn)政府審核。

4.鎮(zhèn)級(jí)審核公示。鎮(zhèn)政府組織有關(guān)人員對(duì)各村（社區(qū)）上報(bào)的擬消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象名單進(jìn)行復(fù)核后，形成擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象復(fù)核名單，并以鎮(zhèn)政府名義將名單在各村委會(huì)（社區(qū)）所在地及所在村民小組（屯）公示5天。公示內(nèi)容應(yīng)包括擬消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象享受的幫扶情況等。公示期間如有異議的，鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查核實(shí)。公示期滿，對(duì)公示無異議和雖有異議但調(diào)查核實(shí)符合風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)的，由鎮(zhèn)人民政府簽署審核意見，形成具體名單上報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局。

5.縣級(jí)審定。縣鄉(xiāng)村振興局組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的名單進(jìn)行審定，經(jīng)組織抽查核驗(yàn)后，確定消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象名單，鎮(zhèn)政府組織各村（社區(qū)）在系統(tǒng)中標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，并及時(shí)入戶告知農(nóng)戶。