健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在已經(jīng)建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從制度上預(yù)防和解決返貧問(wèn)題、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，現(xiàn)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所有農(nóng)村人口全面排查，對(duì)排查出因各種原因?qū)е氯司杖塍E減的戶及時(shí)納入和識(shí)別脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)。相關(guān)要求如下：

一、工作內(nèi)容

（一）建立預(yù)警性常態(tài)化排查機(jī)制

1.排查范圍。防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)排查覆蓋所有行政村及農(nóng)村社區(qū)、所有農(nóng)村人口。重點(diǎn)關(guān)注有失業(yè)人員、大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人等特殊群體的家庭。

2.排查方式。健全監(jiān)測(cè)對(duì)象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，采取基層干部排查、部門(mén)篩查預(yù)警、農(nóng)戶自主申報(bào)等途徑進(jìn)行排查，各種途徑互為補(bǔ)充、相互協(xié)同；及時(shí)掌握分析媒體、信訪等信息，拓寬風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道。

（1）基層干部排查。鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層幫扶力量結(jié)合日常走訪進(jìn)行排查，重點(diǎn)核實(shí)行業(yè)部門(mén)篩查預(yù)警信息、應(yīng)用系統(tǒng)校驗(yàn)預(yù)警信息和農(nóng)戶申請(qǐng)情況，并定期跟蹤回訪。在堅(jiān)持常態(tài)化排查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家部署安排并結(jié)合我省實(shí)際，每年至少組織開(kāi)展兩次集中排查。

（2）部門(mén)篩查預(yù)警?？h級(jí)逐步完善預(yù)警信息推送機(jī)制，組織、發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)保、金融、鄉(xiāng)村振興、信訪、大數(shù)據(jù)管理、林業(yè)、殘聯(lián)、稅務(wù)等相關(guān)行業(yè)部門(mén)，根據(jù)工作需要按照職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)比對(duì)等工作，及時(shí)將“兩不愁三保障”及飲水安全疑似問(wèn)題和因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減的預(yù)警信息推送鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村組織開(kāi)展預(yù)警性常態(tài)化排查和確定監(jiān)測(cè)對(duì)象提供信息支撐。

（3）農(nóng)戶自主申報(bào)。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)戶政策知曉度。農(nóng)戶本人或委托他人通過(guò)向村委會(huì)提出申請(qǐng)、利用防止返貧監(jiān)測(cè)手機(jī)APP、撥打服務(wù)咨詢電話等途徑申報(bào)。自主申報(bào)農(nóng)戶應(yīng)填寫(xiě)承諾授權(quán)書(shū)，承諾提供的信息真實(shí)可靠，并授權(quán)相關(guān)部門(mén)依法查詢其家庭資產(chǎn)（主要包括房產(chǎn)、土地、車輛、大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、財(cái)務(wù)收支、理財(cái)產(chǎn)品以及納稅等情況）、家庭成員從業(yè)情況及社保等相關(guān)信息。

3.規(guī)模性返貧排查預(yù)警。重點(diǎn)關(guān)注水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)，以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的影響；全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、創(chuàng)業(yè)失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；發(fā)現(xiàn)解決因工作、責(zé)任、政策落實(shí)不到位造成的返貧現(xiàn)象。及時(shí)排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，落實(shí)幫扶舉措，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

（二）確定監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍

1.監(jiān)測(cè)對(duì)象。以戶為單位，監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。家庭人均純收入是區(qū)分監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶與突發(fā)嚴(yán)重困難戶的依據(jù)，家庭人均純收入低于7000元，則歸入脫貧不穩(wěn)定戶或邊緣易致貧戶；家庭人均純收入高于7000元，則歸入突發(fā)嚴(yán)重困難戶。家庭成員是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的考慮與其他家庭成員共同生活、共同開(kāi)支，若符合條件可以納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。長(zhǎng)期居住和生活在農(nóng)村的非農(nóng)人口，若符合條件可以納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。因易地搬遷轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，若符合條件也可以納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。在保障監(jiān)測(cè)幫扶效果的前提下，不強(qiáng)制要求配備幫扶責(zé)任人，但是需要明確監(jiān)測(cè)聯(lián)系人，并錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

2.監(jiān)測(cè)范圍。以脫貧攻堅(jiān)期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，每年根據(jù)上年度全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅調(diào)整。XX縣2021年以家庭年人均純收入7000元為參考，綜合考慮其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況等，對(duì)符合條件的應(yīng)納盡納，精準(zhǔn)幫扶。對(duì)于收入穩(wěn)定，“兩不愁三保障”均無(wú)問(wèn)題，且不存在教育、醫(yī)療等剛性支出較大情況，納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的人均收入?yún)⒖挤秶m然低于7000元，也可以不納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。

3.監(jiān)測(cè)程序

（1）承諾授權(quán)?；鶎痈刹颗挪?、部門(mén)篩查預(yù)警、農(nóng)戶自主申報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的擬監(jiān)測(cè)對(duì)象簽訂承諾授權(quán)書(shū)。

（2）信息比對(duì)。村級(jí)及時(shí)收集匯總簽訂承諾授權(quán)書(shū)的農(nóng)戶信息，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一報(bào)送縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)，由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展信息比對(duì)、反饋比對(duì)結(jié)果。

（3）村級(jí)初選。村級(jí)根據(jù)比對(duì)反饋信息，結(jié)合家庭基本情況、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等綜合研判，通過(guò)民主評(píng)議確定初選監(jiān)測(cè)對(duì)象并在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)上報(bào)的公示無(wú)異議的初選監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)審核，確定最終監(jiān)測(cè)對(duì)象，并在所在村公告。

（5）錄入建檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將監(jiān)測(cè)對(duì)象名單報(bào)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)備案，并將監(jiān)測(cè)對(duì)象信息錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，同時(shí)建立村級(jí)監(jiān)測(cè)幫扶檔案。

（三）實(shí)施精準(zhǔn)幫扶

堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，可使用行業(yè)政策、各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，對(duì)所有監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。

1.產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，因地制宜引導(dǎo)其參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)對(duì)象以承包地、家庭資產(chǎn)入股等方式參與本地企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等通過(guò)建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)有發(fā)展意愿和發(fā)展項(xiàng)目但缺乏資金的監(jiān)測(cè)對(duì)象，提供扶貧小額信貸貼息等金融政策支持。

2.就業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力且有外出務(wù)工意愿的，持續(xù)做好勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、崗位對(duì)接等服務(wù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)跨省實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。對(duì)不具備外出務(wù)工條件或外出務(wù)工意愿不高的，特別是留守婦女，鼓勵(lì)支持其就近就業(yè)。對(duì)弱勞動(dòng)力中有就業(yè)意愿的，積極安置其參與保潔、護(hù)林、護(hù)河、護(hù)路等各級(jí)各類公益性崗位。鼓勵(lì)支持監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、公益勞動(dòng)等增加收入。

3.綜合保障。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因意外事故等情況，及時(shí)落實(shí)醫(yī)療、殘疾人、災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。對(duì)“兩不愁三保障”及飲水安全方面存在隱患的監(jiān)測(cè)對(duì)象，采取有力舉措及時(shí)加以解決。

4.社會(huì)幫扶。繼續(xù)發(fā)揮定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶等制度優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新幫扶手段，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，及時(shí)化解監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)支持各地按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、客觀公正、群眾受益”原則，開(kāi)展精準(zhǔn)保險(xiǎn)幫扶，預(yù)防因病、因殘、因意外事故、因自然災(zāi)害等因素引發(fā)的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

5.扶志扶智。積極引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，積極探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。通過(guò)選樹(shù)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定增收致富典型和開(kāi)展文明戶評(píng)選等活動(dòng)，不斷激發(fā)監(jiān)測(cè)對(duì)象勤勞致富內(nèi)生動(dòng)力。積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶殘濟(jì)困，營(yíng)造守望相助、互幫互愛(ài)的文明風(fēng)尚。

（四）風(fēng)險(xiǎn)消除

1.風(fēng)險(xiǎn)消除原則。收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”。標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”后，不再享受監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶政策。需要落實(shí)“四個(gè)不摘”的繼續(xù)落實(shí)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。但如果是脫貧戶繼續(xù)享受有關(guān)政策。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的，落實(shí)社會(huì)保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)消除時(shí)間沒(méi)有強(qiáng)制要求，但是不能當(dāng)月進(jìn)當(dāng)月出。

2.風(fēng)險(xiǎn)消除程序

（1）村級(jí)評(píng)議公示。結(jié)合家庭收入支出情況、“兩不愁三保障”和飲水安全情況以及幫扶成效，村級(jí)組織對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)變化情況進(jìn)行綜合研判，通過(guò)民主評(píng)議，初步擬定風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除監(jiān)測(cè)對(duì)象名單并在村內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于7天。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)上報(bào)的公示無(wú)異議的擬定風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)審核，確定最終風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除監(jiān)測(cè)對(duì)象，并在所在村公告。

（3）標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除監(jiān)測(cè)對(duì)象名單報(bào)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)備案，并在全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)中標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除，同時(shí)完善信息采集表及相關(guān)檔案內(nèi)容。

（4）告知監(jiān)測(cè)對(duì)象。標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村級(jí)將風(fēng)險(xiǎn)消除結(jié)果告知所標(biāo)注的監(jiān)測(cè)對(duì)象。

3.其他有關(guān)事項(xiàng)。針對(duì)標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除后再次出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，按照監(jiān)測(cè)程序重新進(jìn)行認(rèn)定，并納入監(jiān)測(cè)幫扶范圍。在國(guó)家防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)中進(jìn)行監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)再標(biāo)注。

以上要求6月15日前全部排查完畢。