第一篇：樹立與時(shí)俱進(jìn)的思維理念 創(chuàng)造性地做好黨史工作

樹立與時(shí)俱進(jìn)的思維理念 創(chuàng)造性地做好黨史工作

（二）2003-6-30 14:33:00

二、以提供資政為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，為區(qū)委中心工作和大局服務(wù)

黨的十六大報(bào)告，從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐結(jié)合的高度進(jìn)一步闡明：只有堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展的要求審視自己，從中國(guó)和世界的歷史、現(xiàn)狀和未來著眼，準(zhǔn)確把握時(shí)代特點(diǎn)和黨的任務(wù)，才能使黨的思想理論成為引導(dǎo)和鼓舞人民的旗幟，使黨的路線方針政策符合客觀實(shí)際的需要，從而推動(dòng)歷史前進(jìn)，造福人民群眾。幾年來，我們堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想檢驗(yàn)黨史工作，以是否符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是否符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，是否符合最廣大人民的根本利益為努力方向和工作標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)委和區(qū)政府關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)課題進(jìn)行選材，積極主動(dòng)地撰寫對(duì)全局工作有意義的資政報(bào)告和調(diào)研文章，為區(qū)委、區(qū)政府的重大決策提供良好的歷史借鑒和依據(jù)。2002年初，市委、市政府決定將東陵區(qū)前進(jìn)鄉(xiāng)的朱爾屯、木匠屯兩個(gè)自然村劃歸大東區(qū)管理，此時(shí)正是全區(qū)工作最繁忙的時(shí)節(jié)，我們主動(dòng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)纓，義不容辭地承擔(dān)了兩個(gè)自然村基本情況的調(diào)查任務(wù)。在時(shí)間緊、人手少，任務(wù)急的情況下，我們跑遍東陵區(qū)的檔案館、地方志、地名辦、前進(jìn)鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查。盡管當(dāng)時(shí)的天氣很冷，路途又很遠(yuǎn)，但我們內(nèi)心充實(shí)，勇氣十足，把完成好這一工作作為一種政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)的信任，克服重重困難，僅利用兩天時(shí)間，就把朱爾屯、木匠屯村的人口、土地、設(shè)施等資源情況，黨的組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)情況，以及兩村的歷史淵源、地區(qū)建制、組織沿革、人文古跡等情況調(diào)查清楚，形成一篇資料數(shù)據(jù)翔實(shí)清晰，情況分析有理有據(jù)的調(diào)查報(bào)告，呈送給區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，使負(fù)責(zé)接管工作的領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)地提早掌握了有關(guān)情況及數(shù)據(jù)，做到了胸中有數(shù)，能夠在多次交涉中掌握主動(dòng)權(quán)，較好地避免了接管過程中容易出現(xiàn)的利益損失和不應(yīng)有的麻煩，事后受到區(qū)長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)。

去年底，胡錦濤總書記率領(lǐng)中央書記處的同志，到西柏坡革命紀(jì)念地考察工作并發(fā)表重要指示，再一次要求全黨發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，做到“兩個(gè)務(wù)必”，這對(duì)我們?cè)谛率兰o(jì)新形勢(shì)下做好各方面工作具有重要意義。為了引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的高度深刻理解“兩個(gè)務(wù)必”為核心的西柏坡精神，我們從黨史的角度，努力營(yíng)造有利于黨員干部學(xué)習(xí)貫徹“兩個(gè)務(wù)必”的條件和氛圍。組織人員分頭行動(dòng)，僅利用一天時(shí)間，把報(bào)紙上登載的總書記講話，評(píng)論員文章，網(wǎng)上發(fā)表的學(xué)習(xí)體會(huì)以及中外專家學(xué)者的評(píng)論有選擇地摘錄下來，將黨史巨卷上記載的毛澤東同志在1949年3月5日至13日黨中央召開的七屇二中全會(huì)上的報(bào)告全文和會(huì)議簡(jiǎn)介部分摘錄下來，整理后形成學(xué)習(xí)資料，使黨員干部在學(xué)習(xí)中，通過對(duì)不同歷史時(shí)期、不同時(shí)代背景兩位黨的領(lǐng)導(dǎo)人提出的“兩個(gè)務(wù)必”的重大意義的理解，真正把握西柏坡精神的內(nèi)涵，能夠在改造主觀世界和客觀世界的同時(shí)，更好地發(fā)揚(yáng)光大黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

三、以實(shí)現(xiàn)育人為落腳點(diǎn)，用好用活黨史資料，讓黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下得到發(fā)揚(yáng)光大

黨史宣傳，是實(shí)現(xiàn)資政育人根本任務(wù)的重要途徑。以時(shí)代的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的工作思路、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，創(chuàng)造性地推進(jìn)黨史宣傳教育工作，是中央、省市黨史部門提出的新舉措、新要求。幾年來，我們堅(jiān)持“三個(gè)緊貼”,用好用活黨史資料，精心組織載體活動(dòng)，著力構(gòu)筑資政育人平臺(tái)，推動(dòng)我區(qū)黨史宣傳教育唱響了時(shí)代主旋律。一是緊貼黨和國(guó)家大事，開展宣傳教育活動(dòng)。2002年，為了慶祝黨的十六大勝利召開，我們以街道為陣地，開展了“唱革命歷史歌曲，揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)大東輝煌明天”主題教育，推薦20首革命歷史歌曲。從十月份開始，各街道在街巷廣場(chǎng)，社區(qū)院庭舉辦各種形式的演唱會(huì)。一時(shí)間，嘹亮的歌聲響徹大東區(qū)的上空。11月14日，十六大閉幕的當(dāng)天，我們聯(lián)合小北街道黨委，舉辦了大東區(qū)暨小北地區(qū)“慶祝黨的十六大勝利閉幕革命歌曲演唱會(huì)”，把整個(gè)教育活動(dòng)推向高潮。來自部隊(duì)干休所，辦事處機(jī)關(guān)，中小學(xué)校，駐區(qū)企業(yè)，社區(qū)，幼兒園等單位的260多名群眾演員紛紛登臺(tái)表演。觀眾在欣賞臺(tái)上的精彩表演時(shí)，不斷頻頻揮舞手中的小黨旗，當(dāng)演出進(jìn)行到高潮時(shí)，臺(tái)上臺(tái)下“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)” 的歌聲響成一片，整個(gè)會(huì)場(chǎng)洋溢著熱烈火爆的喜慶氣氛。區(qū)五大班子領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)委各部門的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)觀看了演出。當(dāng)天上午，《遼寧日?qǐng)?bào)》沈陽電視臺(tái)等7家新聞單位得知信息后，紛紛趕到會(huì)場(chǎng)采訪錄像并分別給予報(bào)道。會(huì)后，大家一致認(rèn)為，小小的黨研室，做了一篇大文章，不僅活動(dòng)組織的好，而且抓住了時(shí)機(jī)，抓到了點(diǎn)子上。用這種群眾喜聞樂見的形式，對(duì)人民群眾進(jìn)行愛黨，愛祖國(guó)，愛社會(huì)主義教育的方法值得提倡和借鑒。我們還把會(huì)場(chǎng)錄像制作成光盤《同唱一首歌》，無償贈(zèng)送給街道社區(qū)用于電化教育。

在迎接香港、澳門回歸祖國(guó)的日子里，我們精心策劃和

組織，兩次與機(jī)關(guān)黨工委聯(lián)手，舉行了以“迎回歸，知港（澳）情，獻(xiàn)愛心”為主題的香港、澳門歷史發(fā)展形勢(shì)報(bào)告會(huì)，分別請(qǐng)市委黨校和沈陽行政學(xué)院的教授為五大機(jī)關(guān)黨員干部作報(bào)告，以此慶祝香港、澳門兩個(gè)游子回歸祖**親懷抱的大喜事，展示偉大母親的博大胸懷和社會(huì)主義祖國(guó)大家庭的溫暖。

二是緊貼區(qū)委工作大局，開展宣傳教育活動(dòng)。以史育人，給人以方向、信心、力量和鼓舞，是黨史工作為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的一個(gè)重要標(biāo)志。城區(qū)黨史部門在加強(qiáng)城區(qū)黨的建設(shè)，推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)中有著其他部門不可代替的作用。幾年來，我們以與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，積極研究和探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下城區(qū)黨史工作的規(guī)律和特點(diǎn)，努力尋找黨史工作與區(qū)委工作大局緊密結(jié)合的突破口、切入點(diǎn)，開展各種黨史宣傳教育活動(dòng)。1998年，為了配合區(qū)委、區(qū)政府總結(jié)宣傳改革開放20年我區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)取得的光輝成就，舉行了慶祝改革開放20周年“歷史在發(fā)展，大東再掘起”演講會(huì)。6名來自經(jīng)濟(jì)、科技、文化教育、城管城建等部門的青年干部在大會(huì)上作的精彩演講，充分展示了我區(qū)在黨的十一屆三中全會(huì)精神的指引和鼓舞下，加快改革開放步伐，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)所取得的喜人成就，受到與會(huì)人員的充分肯定和稱贊。市黨研室王秀卿主任參加了我們的報(bào)告會(huì)，在講話中給予高度評(píng)價(jià)。特別是我們組織6人報(bào)告團(tuán)深入街道的巡回演講，在全區(qū)產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)。2000年，為了在區(qū)政府開展的營(yíng)造發(fā)展環(huán)境年活動(dòng)中做出黨史部門的應(yīng)有貢獻(xiàn)，在黨員干部中開展了“學(xué)黨史、憶傳統(tǒng)、愛崗位、做貢獻(xiàn)”主題教育，并提出具體措施和要求，充分調(diào)動(dòng)了黨員干部在工作和生產(chǎn)中的積極性和創(chuàng)造性。2002年初，東站街道黨委書記趙義豐同志逝世后，區(qū)委做出了向趙義豐同志學(xué)習(xí)的決定，號(hào)召全區(qū)黨員干部向趙義豐同志學(xué)習(xí)，做努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的忠實(shí)公仆。為了配合區(qū)委這一重要活動(dòng)，我們主動(dòng)出擊，深入街道，走訪家庭，廣泛收集趙義豐同志的先進(jìn)事跡，撰寫了《為黨爭(zhēng)光的人》的事跡文章，連同照片一起在《黨史縱橫》上發(fā)表。

2000年，為迎接區(qū)委第九次黨代會(huì)勝利召開，我們編寫出版了《大東區(qū)歷屆黨代會(huì)簡(jiǎn)介》；2002年，為了迎接區(qū)人大、區(qū)政協(xié)“兩會(huì)”勝利召開，我們又及時(shí)編寫出版了《大東區(qū)歷屆人民代表大會(huì)簡(jiǎn)介》、《大東區(qū)歷屆政治協(xié)商會(huì)議簡(jiǎn)介》，這3個(gè)《簡(jiǎn)介》在每個(gè)會(huì)議上，都作為重要材料同大會(huì)報(bào)告一起裝入文件袋，發(fā)給與會(huì)代表和委員，引起強(qiáng)烈反響，受到與會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)秘 社會(huì)各界人士的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)有關(guān)大會(huì)上稱贊我們：黨研室不僅埋頭寫史，而且抬頭看路，小部門做了大貢獻(xiàn)。

為了拓展黨史宣傳教育的領(lǐng)域和空間，2002年以來，我們對(duì)黨史進(jìn)社區(qū)進(jìn)行了大膽探索，以推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)為切入點(diǎn)，把“黨史宣傳教育的觸角延伸到社區(qū)。首先，在小北街道榮光社區(qū)舉行了“黨史進(jìn)社區(qū)”贈(zèng)書儀式，共贈(zèng)送地方黨史書刊500本和《走向明天》光盤10套。讓廣大人民群眾通過看書、看報(bào)、看錄像的形式，了解我們黨81年的奮斗史，53年的建設(shè)史，23年的改革史，潛移默化地接受革命傳統(tǒng)教育和區(qū)情區(qū)史教育。在我們的帶動(dòng)和街道的協(xié)調(diào)下，市圖書館、區(qū)委其它部門也參與了這一活動(dòng)，共贈(zèng)送書刊達(dá)1萬冊(cè)。當(dāng)我們得知參加贈(zèng)書儀式的群眾代表中有剛剛考上北京大學(xué)的2002年大東區(qū)高考狀元、小北地區(qū)貧困學(xué)生隋百榮時(shí)，我們又特意挑選10本書刊和200元錢在現(xiàn)場(chǎng)送給他，囑咐他努力學(xué)習(xí)，好好做人，成為一名報(bào)效祖國(guó)的高級(jí)人才。這一行動(dòng)在小北地區(qū)引起較大反響，受到街道黨委和居民群眾的高度贊揚(yáng)。其次，今年初，我們開始對(duì)黨史進(jìn)學(xué)校、進(jìn)圖書館進(jìn)行探索和嘗試，現(xiàn)已和沈陽市第一中學(xué)和區(qū)少兒圖書館建立聯(lián)系，雙方積極性很高，共同研究了活動(dòng)方案，并擬于適當(dāng)時(shí)機(jī)組織活動(dòng)。今年，我們還在大東黨建網(wǎng)站上開辟了黨史研究、人物春秋網(wǎng)頁，3月份開通后，已登載4期地方黨史內(nèi)容。

三是緊貼重大歷史紀(jì)念日，開展宣傳教育活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的光輝歷史，是一部令人深思，催人奮進(jìn)的歷史教課書。眾多歷史紀(jì)念日，都是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育的最佳時(shí)機(jī)。幾年來，我們注重選擇重要紀(jì)念日，結(jié)合實(shí)際，開展各種豐富多彩，喜聞樂見，圖文并茂，生動(dòng)活潑的教育活動(dòng)。比如，在紀(jì)念沈陽解放50周年，建國(guó)50周年，改革開放20周年以及歷年黨的生日時(shí)，我們多次在黨員干部中開展黨建黨史知識(shí)測(cè)試答題；在中小學(xué)生中開展書法繪畫競(jìng)賽；舉辦民主革命時(shí)期黨史人物展覽；舉行黨的昨天、今天與明天報(bào)告會(huì)，僅這一項(xiàng)活動(dòng)在慶祝建黨80周年時(shí)，就組織了5場(chǎng)。圍繞不同紀(jì)念日，多次開展不同主題的征文活動(dòng)，在紀(jì)念十一屆三中全會(huì)召開20周年時(shí)，我們?cè)谏习倨魑睦镞x出14篇優(yōu)秀文章推薦給省黨研室，其中7篇分別獲二、三等獎(jiǎng)，7篇被評(píng)為優(yōu)秀獎(jiǎng)，在13個(gè)縣區(qū)中是唯一參評(píng)和獲獎(jiǎng)的單位；特別是2002年慶祝建黨80周年時(shí)，我們?cè)谌珔^(qū)開展的“走進(jìn)新世紀(jì)，建設(shè)新大東”征文活動(dòng)，由于我們?cè)O(shè)計(jì)的方案創(chuàng)意新，意義大，在區(qū)委書記親自主持有關(guān)部門召開的專題研究紀(jì)念活動(dòng)的會(huì)上，得到一致認(rèn)可，被排在區(qū)委系列紀(jì)念活動(dòng)的重要位子，并指定黨史部門牽頭主抓，其他有關(guān)部門配合。在我們積極工作和廣泛發(fā)動(dòng)下，全區(qū)機(jī)關(guān)、街道、學(xué)校、企業(yè)的廣大干部群眾、中小學(xué)生都踴躍參與，撰寫征文千余篇，運(yùn)用詩歌、散文、論文和報(bào)告文學(xué)等形式，歌頌黨的80年豐功偉績(jī)，頌揚(yáng)沈陽的80年巨變，還有多篇是贊揚(yáng)大東繁榮發(fā)展的文章，既生動(dòng)又精彩。當(dāng)我們編輯出版的由80篇優(yōu)秀文章組成，寓意80年光輝歷程的《大東明天更美好》的征文集在“七一”前與廣大黨員干部見面時(shí)，竟然出現(xiàn)了爭(zhēng)相搶閱，供不應(yīng)求的情景。

以黨史人物誕辰紀(jì)念日為契機(jī)開展黨史教育活動(dòng)，也是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的作法。周恩來同志誕辰100周年時(shí)，我們圍繞這一重要?dú)v史人物開展了“周恩來精神與風(fēng)范”征文、周恩來誕辰100周年座談會(huì)、學(xué)習(xí)周恩來讀書啟動(dòng)儀式、和參觀周恩來青少年業(yè)績(jī)展等4項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)。其中，在周恩來少年讀書舊址－東關(guān)模范小學(xué)舉行的大東區(qū)“為中華之崛起而讀書”起動(dòng)儀式上，請(qǐng)東關(guān)小學(xué)周校長(zhǎng)介紹了周恩來少年時(shí)代在校學(xué)習(xí)的情況；請(qǐng)區(qū)五大班子領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)生代表向周恩來塑像獻(xiàn)了花籃；向中小學(xué)生贈(zèng)送了近幾年編寫的地方黨史書刊；千名與會(huì)學(xué)生在周恩來塑像前舉手宣誓，“為中華之崛起而讀書”的口號(hào)聲響徹學(xué)校上空。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的殷切講話使與會(huì)學(xué)生倍受鼓舞，紛紛表示要以周恩來同志為榜樣，為祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)而努力學(xué)習(xí)。

在紀(jì)念黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人任國(guó)禎誕辰100周年之際，我們?cè)诮值郎鐓^(qū)舉辦了革命傳統(tǒng)報(bào)告會(huì)，請(qǐng)居住在東站地區(qū)的離休干部、任國(guó)禎的兒子任為，為廣大退休黨員和居民群眾講述任國(guó)禎、陳少敏等老一輩革命家的對(duì)敵斗爭(zhēng)史和英雄業(yè)績(jī)，對(duì)黨員群眾進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。任為老人的生動(dòng)報(bào)告，把與會(huì)者帶回到戰(zhàn)爭(zhēng)年代，仿佛革命前輩拋頭顱灑熱血的情景就在眼前，使大家深受振動(dòng)，倍受鼓舞。他們說，想想過去的艱苦歲月，想想那些躺在地下的革命者，再看看今天的幸福生活，我們還有什么不知足的呢！

幾年來，由于我們與時(shí)俱進(jìn)，不懈努力，使黨史資政育人作用在黨的建設(shè)和城區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)中得到充分發(fā)揮。實(shí)踐使我們深深體會(huì)到：做好黨史工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，開拓創(chuàng)新是靈魂，隊(duì)伍建設(shè)是保證。就我區(qū)而言，主管干部的書記主管黨史工作，年初與區(qū)委簽定目標(biāo)責(zé)任書，年末，參加全區(qū)統(tǒng)一的目完成情況考核，平時(shí)每個(gè)季度向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次工作，日常有事可隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)不僅在工作上給予重視和指導(dǎo)，在其它方面也給予關(guān)心和愛護(hù)，部門編制，科室設(shè)置，干部待遇，與其他部門不差上下，有些方面更勝一籌，比如，我們的辦公環(huán)境在區(qū)委大院盡數(shù)一流，每人擁有一臺(tái)院內(nèi)最先進(jìn)的電腦，部門配有一輛轎車。這些優(yōu)越的基礎(chǔ)條件和辦公設(shè)施，都是區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)懷和我們自身努力工作創(chuàng)造的結(jié)果。也正是上述原因，激發(fā)我們黨史干部充滿信心和力量，在工作中自強(qiáng)不息，自加壓力，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力以一流的業(yè)績(jī)來回報(bào)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)組織的重視和關(guān)懷，同時(shí)，我們的良好作為也獲得了黨史部門在全區(qū)上下的共同認(rèn)可。

歷史的長(zhǎng)河奔流不息，人類的實(shí)踐沒有止境。與時(shí)俱進(jìn)，要求人們不要沉溺和停留于歷史之中，而是要放眼未來，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，永不自滿，永不懈怠，永不停滯。在今后的工作中，我們要把大膽探索的精神和求實(shí)務(wù)真的態(tài)度結(jié)合起來，把勇于創(chuàng)新和善于創(chuàng)新結(jié)合起來，牢記責(zé)任勤奮書史，緊貼中心揚(yáng)優(yōu)造勢(shì)，以與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代風(fēng)貌和資政育人的豐碩成果，把我區(qū)黨史工作推向一個(gè)新的里程碑。

第二篇：樹立科學(xué)監(jiān)管理念 做好藥品監(jiān)管工作

樹立科學(xué)監(jiān)管理念 做好藥品監(jiān)管工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會(huì)上提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求推進(jìn)改革和發(fā)展”，系統(tǒng)地、完整地論述了科學(xué)發(fā)

展觀的基本內(nèi)涵。通過市局組織的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)講座和不斷自學(xué)，使我認(rèn)識(shí)到：科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨理論創(chuàng)新的突出成果，體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)新的時(shí)代發(fā)展內(nèi)涵的科學(xué)把握，對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新。對(duì)我們樹立科學(xué)監(jiān)管理念、做好藥品監(jiān)管工作，具有非常重要的意義。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)樹立科學(xué)監(jiān)管理念

科學(xué)發(fā)展觀是我們樹立科學(xué)監(jiān)管理念嶄新的指導(dǎo)思想。其基本內(nèi)涵包括：一是堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)主題；二是全面發(fā)展；三是協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；全面發(fā)展就是要著眼于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展就是各方面發(fā)展要相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)；可持續(xù)發(fā)展就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，滿足當(dāng)代人的基本需求，又要考慮未來發(fā)展的需要。

藥品監(jiān)管部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)藥品市場(chǎng)的科學(xué)監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管水平。一是要深化對(duì)科學(xué)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)監(jiān)管就是要建立合理的監(jiān)管機(jī)制，最大限度地優(yōu)化配置監(jiān)管資源，以最低的監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)藥品市場(chǎng)的有效監(jiān)管，如我市部分縣局實(shí)行的一崗雙責(zé)、劃片包干等做法，加強(qiáng)了橫向溝通協(xié)作，確保了人力資源向監(jiān)管一線傾斜，有效履行了各項(xiàng)藥品監(jiān)管職能，獲得了較高的工作效率。二是要不斷更新科學(xué)監(jiān)管的手段。在當(dāng)今信息時(shí)代，藥品違法行為不斷趨于智能化、隱蔽化。因此，藥品監(jiān)管手段也必須不斷更新，要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)手段改進(jìn)監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效率和水平。如我們正在建設(shè)的藥品遠(yuǎn)程監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，以及我們的藥品快檢車，加強(qiáng)了信息的快速傳遞、綜合分析運(yùn)用和藥品現(xiàn)場(chǎng)鑒定水平，提高了藥品監(jiān)管工作效率。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)豐富科學(xué)監(jiān)管內(nèi)容

科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。藥品監(jiān)管部門的主要職責(zé)就是維護(hù)公眾健康利益，保證人民用藥安全有效，這就決定了藥品監(jiān)管工作定位必須以人為本。堅(jiān)持以人為本，一要以人民利益為重，將藥品安全放在第一位，將藥品質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格規(guī)范藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為。二要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，改進(jìn)監(jiān)管方式。如我們?cè)谥贫ㄋ幤妨闶燮髽I(yè)行政許可政策時(shí)就是以便民、利民為原則，促進(jìn)了農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；同時(shí)，我們加大宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使企業(yè)知法守法，群眾懂法維法，努力營(yíng)造和諧的監(jiān)管環(huán)境。三要加強(qiáng)效能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)提速。我們通過改進(jìn)工作

方法，創(chuàng)新審批模式，使各項(xiàng)行政審批項(xiàng)目完成時(shí)限均比法定時(shí)限有較大幅度地縮短。其中，零售藥店籌建審批從法定30個(gè)工作日，縮短為5個(gè)工作日；法定時(shí)限15個(gè)工作日的變更審批事項(xiàng)，不涉及現(xiàn)場(chǎng)檢查的當(dāng)天辦結(jié)，涉及現(xiàn)場(chǎng)檢查的也不超過5個(gè)工作日。我們還嚴(yán)格遵守一切行政許可事項(xiàng)審批項(xiàng)目進(jìn)中心的規(guī)定，將零售藥店開辦受理、籌建審批、驗(yàn)收審查、發(fā)證以及許可事項(xiàng)變更受理、籌建、驗(yàn)收、發(fā)證等全部移交市政務(wù)中心藥監(jiān)窗口辦理，并將行政許可事項(xiàng)辦事程序、辦事依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限及需要提交的材料目錄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、示范文本等進(jìn)行公開，既方便相對(duì)人辦事，也方便相對(duì)人監(jiān)督。四要嚴(yán)守工作程序，堅(jiān)持廉潔從政。我們按照工作流程由經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人、分管局長(zhǎng)先后把關(guān)，通過許可證管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)分層級(jí)電子審批。嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收廉政紀(jì)律，逐步完善科室內(nèi)部制約機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查堅(jiān)持三人一組，每次均由相對(duì)人出具現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)行紀(jì)律情況的書面證明，確保公開、公平、公正，依法履行職責(zé)。五要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。我們?cè)诒O(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，盡量減少重復(fù)檢查、交叉檢查，最大限度地將日常監(jiān)督檢查融入各項(xiàng)專項(xiàng)檢查之中，既保證了繁重的監(jiān)管任務(wù)的完成，降低了監(jiān)管成本，又贏得了相對(duì)人的理解和歡迎。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面落實(shí)監(jiān)管任務(wù)

要全面落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，就必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷強(qiáng)化藥品監(jiān)管工作。與時(shí)俱進(jìn)就是要根據(jù)監(jiān)管形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整工作思路。不斷強(qiáng)化藥品監(jiān)管就是要履行好藥品監(jiān)管職能。我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)管工作，積極拓寬監(jiān)管工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，明確監(jiān)管重點(diǎn)、狠抓監(jiān)管重點(diǎn)，取得了初步成效。

1.以GMP、GSP認(rèn)證和跟蹤檢查為主要手段，深入開展整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。去年以來，我們嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省局整規(guī)工作安排，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，確保轄區(qū)內(nèi)人民群眾用藥安全；抓好新辦零售藥店GSP認(rèn)證工作，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、不走過場(chǎng)；全面開展藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)GMP、GSP跟蹤檢查，跟蹤檢查覆蓋率基本達(dá)到100%；以貫徹實(shí)施新頒布的《藥品流通監(jiān)督管理辦法》為契機(jī)，嚴(yán)肅查處掛靠、過票、出租、出借柜臺(tái)以及從非法渠道購(gòu)貨、藥學(xué)技術(shù)人員“掛名”等違法違規(guī)行為；以飛行檢查的方式，對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)限期整改后仍未改正的企業(yè)依法給予處罰，鞏固和擴(kuò)大了GMP、GSP認(rèn)證成果。

2.抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上，全面推進(jìn) “兩網(wǎng)”建設(shè)上臺(tái)階。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》，明確提出“藥品安全實(shí)行地方政府負(fù)總責(zé)”，要求要“高度重視農(nóng)村藥品安全工作，建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品，支持零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)銷渠道，提高農(nóng)民安全用藥水平”。我們抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上，大力推廣舒城縣“兩網(wǎng)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)的重視和支持，不斷推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)管體制、機(jī)制創(chuàng)新。市局藥品監(jiān)管科編印了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建指南》，并與金安區(qū)、裕安區(qū)衛(wèi)生行政部門緊密配合，推動(dòng)兩區(qū)70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已達(dá)到“規(guī)范藥房”標(biāo)準(zhǔn)。

3.切實(shí)加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，從源頭上保證人民用藥安全。我們向藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐了首批監(jiān)督員，對(duì)企業(yè)藥品生產(chǎn)實(shí)行全程監(jiān)控；結(jié)合開展藥品生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)

整治工作，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的GMP跟蹤檢查和日常監(jiān)督檢查；積極引導(dǎo)我市中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施GMP改造；建立健全ADR監(jiān)測(cè)報(bào)告組織，延伸ADR監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，提高ADR病例報(bào)告數(shù)量和質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)麻醉藥品和一類、二類精神藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查；開展了醫(yī)療用毒性藥品、蛋白同化制劑、肽類激素等特殊藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格認(rèn)定工作；積極做好禁毒嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)組牽頭工作，認(rèn)真完成了市禁毒委交辦的春季鏟毒、秋季禁種和“無毒社區(qū)”創(chuàng)建督查工作。

4、大力實(shí)施藥品安全信用分類管理，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信嚴(yán)格自律。我們?cè)?005年初步實(shí)施基礎(chǔ)上，結(jié)合GSP認(rèn)證跟蹤檢查和日常監(jiān)督檢查，全面掌握企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)情況，完成了2006年全市藥品批發(fā)企業(yè)藥品安全信用分類考評(píng)工作，通過公示、會(huì)議等形式表彰2家A級(jí)信用良好企業(yè)和13家守信企業(yè)，對(duì)信用一般企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，對(duì)不良企業(yè)發(fā)出書面警示并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我們還擬制了《六安市藥品藥品零售企業(yè)藥品安全信用分類管理實(shí)施意見》，全面實(shí)現(xiàn)我市藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作規(guī)范化、制度化。

科學(xué)發(fā)展觀理論博大精深，藥品監(jiān)管工作千頭萬緒，學(xué)習(xí)和工作都必須緊緊抓住重點(diǎn)、突出重點(diǎn)，這就是我們學(xué)習(xí)胡錦濤總書記科學(xué)發(fā)展觀理論的一點(diǎn)體會(huì)。

作者：劉銀厚

來源：六安市局藥品監(jiān)管科

第三篇：做好財(cái)政工作應(yīng)樹立六大理念

做好財(cái)政工作應(yīng)樹立“六大理念”

理念即理性概念，常指人們?cè)谔幚硎虑榈臅r(shí)候，更多地應(yīng)用判斷、推理等手段的理性思考。為此，要做好當(dāng)前的財(cái)政工作，應(yīng)樹立“六大財(cái)政理念”：

發(fā)展生財(cái)?shù)呢?cái)政理念。小平同志曾指出：“解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵在發(fā)展。”當(dāng)前各級(jí)財(cái)政都面臨著很大的困難和問題，如財(cái)源后勁不足，財(cái)政收入質(zhì)量不高，工資難以兌現(xiàn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較大，社會(huì)保障能力不強(qiáng)等等，解決這些問題，關(guān)鍵在于發(fā)展。離開了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政只能是無源之水，無本之木。財(cái)政部門要牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興財(cái)政的思想，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生財(cái)之道。要以發(fā)展為主線，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大財(cái)政實(shí)力上有所作為。要進(jìn)一步改善財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段和方式，把主要精力放在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的大環(huán)境上，大力支持科技成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高第二產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高其對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額。通過加快發(fā)展，建立起多元、高效、后勁足的立體財(cái)源體系，使財(cái)政收入的增長(zhǎng)有充裕的源泉和牢固的基礎(chǔ)。

依法治財(cái)?shù)呢?cái)政理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)?！耙婪ㄖ螄?guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。”依法治財(cái)是依法治國(guó)的重要組成部分，是依法行政的具體體現(xiàn)，也是管理財(cái)政工作的最理性的方式。財(cái)政部門要實(shí)現(xiàn)依法治財(cái)?shù)哪繕?biāo)，就必須以法治為基礎(chǔ)，使財(cái)政活動(dòng)始終處于法律的監(jiān)督之下。當(dāng)前，要加強(qiáng)財(cái)政立法進(jìn)程，健全財(cái)政法律法規(guī)體系，深入開展財(cái)政法制教育，增強(qiáng)全體公民的財(cái)政法律意識(shí)和法律觀念，用法律知識(shí)武裝財(cái)政干部的頭腦。財(cái)政管理要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化，做

到公平、公正、公開，杜絕隨意性。要嚴(yán)格財(cái)政執(zhí)法，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制和違法責(zé)任追究制，強(qiáng)化法律懲處機(jī)制，依法嚴(yán)肅處理各種違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，維護(hù)法律尊嚴(yán)和正常的市場(chǎng)秩序，全面推進(jìn)依法治財(cái)工作。

科學(xué)用財(cái)?shù)呢?cái)政理念。管子說過，“天下不患無財(cái)，患無人以分之。”如何有效地發(fā)揮財(cái)政的分配職能，切好財(cái)政資金這塊“蛋糕”是一門藝術(shù)，也是一門學(xué)問。當(dāng)前，有些地方的財(cái)政調(diào)控能力不強(qiáng)，財(cái)力不足固然是一個(gè)主要原因，但是，不實(shí)事求是，不量力而行，過度分散財(cái)力，便有限的財(cái)政資金不能真正用在刀刃上，也是一個(gè)不可忽視的重要因素。財(cái)政工作要講科學(xué)，首先，要求理財(cái)人要有老老實(shí)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，要用科學(xué)的立場(chǎng)、方法，利用全面觀、發(fā)展觀、矛盾論、實(shí)踐論等各種哲學(xué)成果去認(rèn)識(shí)財(cái)政問題，分析財(cái)政問題，解決財(cái)政問題。其次，科學(xué)的精髓是創(chuàng)新。江澤民同志說：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興亡發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”財(cái)政工作不創(chuàng)新，只能是坐以待斃；財(cái)政工作要?jiǎng)?chuàng)新，就必須杜絕消除“清明前后，種瓜點(diǎn)豆；天下多少雨，地收多少米”的消極等待、按部就班的理財(cái)行為，要敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，去挖掘、開發(fā)、利用財(cái)政新成果。近幾年，實(shí)行政府采購(gòu)、建立國(guó)庫集中收付制度、實(shí)施部門預(yù)算、推進(jìn)農(nóng)村費(fèi)改稅、構(gòu)筑公共財(cái)政框架……，這些無一不是財(cái)政創(chuàng)新的結(jié)果。各級(jí)財(cái)政部門要以科學(xué)的理念，把創(chuàng)新作為理財(cái)?shù)淖畲髢r(jià)值理念，不斷地去進(jìn)行科學(xué)實(shí)踐，創(chuàng)新財(cái)政思路，推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

效益量財(cái)?shù)呢?cái)政理念。一切財(cái)政工作的優(yōu)與劣，最終將體現(xiàn)在效益的好與壞、高與低上，效益量財(cái)，效益是衡量財(cái)政工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政工作要講求效益，以效益量財(cái)，就要求財(cái)政部門按照社會(huì)主立市場(chǎng)經(jīng)擠的要求，把結(jié)果最優(yōu)化、效益最大化作為一切財(cái)政工作的根本指南，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的目的。財(cái)政工作追求的應(yīng)是一種全方位的效益。在財(cái)源建設(shè)上，要培植效益性財(cái)源，使財(cái)源建設(shè)的努力體現(xiàn)在財(cái)政增收上；在財(cái)政收入上，要減少非稅收入，杜絕虛列、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，擠掉收入中的“水分”，提高地方的可用財(cái)力，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量；在財(cái)政支出上，要科學(xué)界定支出范圍，改變資金繳撥方式，完善量化考核評(píng)估體系，提高財(cái)政資金的使用效益；在財(cái)政監(jiān)管上，要加強(qiáng)監(jiān)控，準(zhǔn)確把握財(cái)經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)信息，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。做好財(cái)政工作，不僅要算好經(jīng)濟(jì)帳，同時(shí)要算好政治帳、社會(huì)帳；不僅要算好眼前帳，還要算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳。財(cái)政部門作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，財(cái)政工作體現(xiàn)的應(yīng)是一種政府行為，追求的應(yīng)是經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會(huì)效益的系統(tǒng)整合體，長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和眼前效益的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。

為民理財(cái)?shù)呢?cái)政理念。我們的財(cái)政工作是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工作，應(yīng)把始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益作為財(cái)政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要體現(xiàn)“取之于民，用之于民”的理財(cái)原則。當(dāng)前，財(cái)政部門為民理財(cái)，就要正確履行人民賦予的權(quán)力，杜絕財(cái)政資金的浪費(fèi)流失。要盡快構(gòu)筑公共財(cái)政框架，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出和社會(huì)公共需要的保障能力。落實(shí)工資統(tǒng)發(fā)政策，保證機(jī)關(guān)干部職工和教師工資的及時(shí)足額兌現(xiàn)，繼續(xù)確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)的及時(shí)足額發(fā)放。加快和完善社會(huì)保障體系建設(shè)，建立職工失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，要加快推動(dòng)建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)藥和衛(wèi)生體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范農(nóng)村分配制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，增加農(nóng)民收入。綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付等財(cái)稅手段，調(diào)節(jié)收入分配，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

此外，還要注意加強(qiáng)財(cái)政部門與人民群眾的溝通協(xié)調(diào)，注重群眾對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督。毛澤東曾說“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有大政方針決之于眾，才不會(huì)人亡政息?！蔽覀兊呢?cái)政工作者也應(yīng)盡可能地提高工作的透明度，公開辦事原則程序，讓人民參與進(jìn)來，共同管好財(cái)，用好財(cái)。

人本興財(cái)?shù)呢?cái)政理念。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素?！包h的政策一經(jīng)確定下來，干部便是決定性的因素?！必?cái)政部門能否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，關(guān)鍵在于財(cái)政干部隊(duì)伍能否適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。各級(jí)財(cái)政部門按照“以人為本，素質(zhì)興財(cái)”的理念，應(yīng)從思想上、制度上、管理上采取得力措施，根據(jù)新時(shí)期財(cái)政工作面臨的新特點(diǎn)和新情況，有針對(duì)性地抓好財(cái)政干部的隊(duì)伍建設(shè)，把加強(qiáng)財(cái)政干部的思想作風(fēng)修養(yǎng)、理想信念教育、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)技能、勤政廉政水平等建設(shè)始終放在非常突出的位置，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財(cái)政干部隊(duì)伍。

第四篇：專題六樹立法治理念培養(yǎng)法治思維

湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

專題六 樹立法治理念 培養(yǎng)法治思維

（一）教學(xué)簡(jiǎn)況

1.授課對(duì)象

高職大一學(xué)生 2.學(xué)時(shí)安排

課內(nèi)6學(xué)時(shí)（第1節(jié)2課時(shí)，第2節(jié)2課時(shí)，第3節(jié)2課時(shí)）3.教學(xué)目的

本專題的教學(xué)目的，旨在通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生把握依法治國(guó)的含義和基本要求，明確我國(guó)社會(huì)主義民主與法治的理念，初步理解權(quán)利與義務(wù)觀念、法律面前人人平等觀念等基本價(jià)值觀念；了解法律思維方式的含義和特征和要求，著重培養(yǎng)學(xué)生法律思維方式的形成。4.專題內(nèi)容

專題六 樹立法治理念 維護(hù)法律權(quán)威

第一節(jié) 堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略 第二節(jié) 樹立社會(huì)主義法治理念 第三節(jié) 培養(yǎng)社會(huì)主義法治思維方式

5.重點(diǎn)難點(diǎn)

重點(diǎn)：

（1）依法治國(guó)的內(nèi)涵；（2）依法治國(guó)的核心；

（3）如何貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本要求；（4）社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容、重要意義；（5）法律思維方式的含義和特征；（6）法治建設(shè)的基本關(guān)系。難點(diǎn)：

（1）如何貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本要求；（2）怎樣科學(xué)把握依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系；（3）民主與法制的性質(zhì)與特征的理解與把握；（4）培養(yǎng)法律思維方式

（5）樹立和維護(hù)社會(huì)主義法律權(quán)威。

湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

“開胸驗(yàn)肺”這一轟動(dòng)全國(guó)的新聞事件，被作家潦寒在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上創(chuàng)作成了長(zhǎng)篇小說《歇斯底里》。小說中張海超被塑造成一個(gè)民間詩人的形象，呤唱著“《肺 呼吸》百花盛開的春天，人人都有的權(quán)利，呼吸，我卻一天天的逝去。奔向未來的幻想中，別人數(shù)著鈔票與艷遇，我卻無奈地，數(shù)著僅余的日子”四處維權(quán)。集中反映了底層社會(huì)的人面對(duì)龐大的不合理的制度機(jī)器時(shí)絕望的抗?fàn)幣c悲壯的犧牲精神。

“開胸驗(yàn)肺”最終是靠法律來解決的，也推動(dòng)了相關(guān)法律的修改。實(shí)踐證明，樹立法制理念，推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。今天我們要講的就是這個(gè)主題。首先讓我們一起了解一下本專題的教學(xué)簡(jiǎn)況。

第一節(jié) 堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略

【內(nèi)容探究】（28分鐘）

一.依法治國(guó)基本方略的形成和發(fā)展

（一）依法治國(guó)基本方略的提出是黨中央的重大決策

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，用什么樣的方式治理好國(guó)家，如何更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體孜孜以求、不斷探索的一個(gè)重大的理論問題和實(shí)踐問題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)人民建立起人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，開創(chuàng)了新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的偉大事業(yè)。然而，新中國(guó)的法制事業(yè)也經(jīng)歷了曲折。“文化大革命”中，國(guó)家法制慘遭破壞。針對(duì)這種現(xiàn)象，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定地提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的歷史性任務(wù)，確定了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)方針。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！彼€強(qiáng)調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”鄧小平同志這些重要指示的實(shí)質(zhì)，就是堅(jiān)定不移地走依法治國(guó)之路。中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的新局面從此打開。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在全面推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了鄧小平同志的民主法治思想，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。

1996年2月，江澤民同志提出了依法治國(guó)方略，并對(duì)依法治國(guó)的重大意義進(jìn)行了全面深刻的闡述。他指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針?！卑藢萌珖?guó)人大四次會(huì)議把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為一條基本方針，寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

1997年9月，“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被寫入黨的十五大報(bào)告。

1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一治國(guó)方略，正式寫入憲法修正案。從此，我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告把依法治國(guó)作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！?/p>

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，提出堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

是抓緊制定與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律法規(guī)，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。從此，我國(guó)進(jìn)一步加快了立法步伐，一個(gè)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的法律體系開始形成，使我們黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式有條件進(jìn)一步過渡到主要依靠法律實(shí)行依法治國(guó)的新階段。這個(gè)新的轉(zhuǎn)變反映了我們黨越來越成熟，治國(guó)方略越來越明確。

【課堂討論】人治與法治的區(qū)別？

所謂人治，就是國(guó)家以一套嚴(yán)格的道德制度去規(guī)范和約束人們的行為，從而產(chǎn)生社會(huì)秩序。要使道德高度變?yōu)榈轮?，必須以?quán)利的不平等和權(quán)力的不制衡為前提。常見于我國(guó)的封建社會(huì)．用君主至高無上的權(quán)利去進(jìn)行國(guó)家的統(tǒng)治，作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)．法制是一種正式的、相對(duì)穩(wěn)定的、制度化的社會(huì)規(guī)范。法治與人治則是相對(duì)立的兩種法律文化，前者的核心是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理規(guī)則（主要是法律形式的規(guī)則）的普適性、穩(wěn)定性和權(quán)威性；后者的核心是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體的自覺性、能動(dòng)性和權(quán)變性。雖然法律也是由人來制定的，而且法治也不排斥人的能動(dòng)性，但從法律的制定、執(zhí)行到修改都必須按照法律本身制定的規(guī)則，人的能動(dòng)性只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，而不能超越法律，這正是法治內(nèi)在的本質(zhì)要求。

二.依法治國(guó)基本方略的內(nèi)涵

（一）依法治國(guó)基本方略的內(nèi)涵

廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化，法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變`，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

主體：廣大人民群眾 領(lǐng)導(dǎo)：黨的領(lǐng)導(dǎo) 依據(jù)：依照憲法和法律

客體：國(guó)家事務(wù)；管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)；管理社會(huì)事務(wù)

目的：保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化，法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變`，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！菊n堂小結(jié)】（2分鐘）

同學(xué)們，這一課時(shí)我們主要談到了我國(guó)依法治國(guó)的基本方略，了解了依法治國(guó)基本方略形成、發(fā)展的歷程，以及依法治國(guó)的基本內(nèi)涵。下一課時(shí)，我們將繼續(xù)講解依法治國(guó)方略的重大意義，請(qǐng)同學(xué)們課下做好預(yù)習(xí)。下課！【板書設(shè)計(jì)】

第一節(jié) 堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略 一．依法治國(guó)基本方略的形成和發(fā)展

（一）依法治國(guó)基本方略的提出是黨中央的重大決策

（二）依法治國(guó)基本方略的完善和發(fā)展是黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變

二．依法治國(guó)基本方略的內(nèi)涵

（一）依法治國(guó)基本方略的內(nèi)涵

湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

程中的標(biāo)志性事件。近日，幾經(jīng)波折的唐慧案又有新進(jìn)展。4月12日，唐慧起訴湖南省永州市勞教委案在永州市中院開庭。唐慧認(rèn)為，永州市勞教委2012年8月對(duì)她作出的勞教決定違法,向法院提出書面道歉、支付賠償金、精神損害撫慰金等訴求。經(jīng)過庭審,永州市中院以“唐慧要求行政賠償?shù)恼?qǐng)求沒有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)”為由，一審判定唐慧敗訴。消息傳出，輿論鼎沸。公眾普遍認(rèn)為，唐慧案一審判決，捍衛(wèi)的是勞教，而非公民的權(quán)利、司法公正和法律精神，并有媒體直言：每一個(gè)判例，都是公眾法治信仰的基石，而每一次失誤,都可能導(dǎo)致信仰的崩塌；若讓公民信仰法律，法律須給公民以信心。

【閱讀鏈接】唐慧訴永州市勞教委行政賠償案終審判決

2013年7月15日上午9時(shí)，湖南省高級(jí)人民法院對(duì)“上訪媽媽”唐慧訴永州市勞教委行政賠償案二審作出判決。根據(jù)判決結(jié)果，撤銷永州市中級(jí)人民法院作出的一審判決，永州市勞教委須賠償唐慧被限制人身自由9天的賠償金、精神損害撫慰金，共計(jì)2641.15元，但不必再進(jìn)行書面賠禮道歉。本判決為終審判決。

——摘自新京報(bào)長(zhǎng)沙訊

（二）依法治國(guó)基本方略的意義

1.依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 2.依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證

民主與法治相互依賴、相互促進(jìn)，密不可分。民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障?！景咐溄印啃淘V法大修

2012年3月14日，《刑事訴訟法修正案》獲得人大通過。這部施行了16年的刑訴法，完成了第二次“大修”，于2013年1月1日起施行。這次修改內(nèi)容很多，其中：在嚴(yán)禁刑訊逼供的規(guī)定后，增加不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的規(guī)定。同時(shí)規(guī)定,采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。違反法律規(guī)定收集物證、書證，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。（自證其罪）

【課堂討論】為什么不能自證其罪？

不被強(qiáng)迫自證其罪規(guī)則（privilege against self-incrimination）又被稱為沉默權(quán)規(guī)則(the right to silence)，指的是在刑事案件中，犯罪嫌疑人、被告人不能被強(qiáng)迫自己證明自己有罪，不能被迫成為反對(duì)自己的證人。從佘祥林案到趙作海案，冤案錯(cuò)案讓人們對(duì)刑訊逼供深惡痛絕。為了從制度上防止、遏制刑訊逼供和其他非法收集證據(jù)的行為，刑事訴訟法修正案草案在原有“嚴(yán)禁刑訊逼供”的規(guī)定后，增加“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”的規(guī)定。

以佘祥林案為例，他曾在一份申訴材料中陳述：“當(dāng)時(shí)我已被殘忍體罰毒打了十天十夜，精神麻木，早已經(jīng)處于昏睡狀態(tài)，且全身傷痕累累，根本無法行走站立，我只有一個(gè)愿望就是希望能盡快的休息一會(huì)兒，只要能讓我休息一下，無論他們提出什么要求，我都會(huì)毫不猶豫得順應(yīng)?！边@種違背人的生理規(guī)律、強(qiáng)制犯罪嫌疑人自證其罪的做法，犯罪嫌疑人怎么能不招呢？

3.依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀需要 【案例鏈接】鉻超標(biāo)藥用膠囊事件的處理

2012年4月，鉻超標(biāo)藥用膠囊事件發(fā)生后，公安部立即掛牌督辦，第一時(shí)間部署浙江、河北、江西等地公安機(jī)關(guān)迅速介入、立案?jìng)刹?。?jīng)過一周的晝夜奮戰(zhàn)，案件取得新進(jìn)展，公

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第3課時(shí)：

【新課導(dǎo)入】（8分鐘）

依法治國(guó)，必須要有全民的法治理念。沒有法治理念，依法治國(guó)也就無從談起。下面，我們就來探討社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容。

【案例鏈接】王老漢殺死親生兒子

王老漢的兒子是一橫行鄉(xiāng)里的惡霸，在鄉(xiāng)里民憤極大，而在家里他對(duì)王老漢也是動(dòng)輒打罵。一次，他向王老漢要錢出去賭博未果，將王老漢暴打一頓，然后揚(yáng)長(zhǎng)而去，晚上又喝得大醉回家。這時(shí)王老漢越想越氣，用菜刀將其兒子砍死，然后去公安機(jī)關(guān)自首。從公安機(jī)關(guān)立案開始，一直到法院審判階段，鄉(xiāng)民們都在不斷為王老漢請(qǐng)?jiān)?，要求?duì)其從輕處罰，并且認(rèn)為王老漢的行為是大義滅親之舉。

【課堂討論】請(qǐng)問法院該不該對(duì)王老漢從輕判決？他的行為是不是大義滅親？ 不是大義滅親而是故意殺人行為，但是鑒于王老漢殺他兒子有其長(zhǎng)期遭受兒子打罵，出于義憤的因素，所以可以對(duì)他從輕處罰。

這個(gè)案例從一方面看是法與情的沖突，王老漢受到刑罰可能違背了鄉(xiāng)民的愿望；但是從另一個(gè)角度來看，我們的法律在制定的時(shí)候同樣也考慮到了相關(guān)的情與理的因素。就故意殺人罪而言，我國(guó)刑法第232條規(guī)定了四個(gè)法定刑幅度，“故意殺人的，處死刑、無期徒刑或者十年以上有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。”我們一直都說“殺人償命”，但是為什么法律卻給故意殺人罪規(guī)定了四個(gè)法定刑幅度呢，這就是因?yàn)榉煽紤]到了情與理的因素。通過審判，法庭認(rèn)定被告人的行為有立法者以及法律的精神所包容的情與理的，那么他可以在法律規(guī)定的刑罰范圍內(nèi)給予其較輕的處罰。下面我們學(xué)習(xí)專題六第二節(jié)內(nèi)容。

第二節(jié) 樹立社會(huì)主義法治理念

【內(nèi)容探究】（32分鐘）

（一）社會(huì)主義法治理念提出的重要意義 1.社會(huì)主義法治理念的含義

社會(huì)主義法治理念是指導(dǎo)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的思想觀念體系，它反映了社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑，是社會(huì)主義法治體系的精髓和靈魂，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。

【案例鏈接】子告父刷爆9張信用卡 父怨子誰叫你不?；丶?/p>

前不久，小張因?yàn)楦赣H刷爆其9張信用卡且不歸還所欠款項(xiàng)，前來法院提起訴訟。案子開庭前，小張聽取了訴前聯(lián)調(diào)人民調(diào)解員的建議，決定先進(jìn)行調(diào)解。小張?jiān)陔娫捴蓄H為激動(dòng)地說，父親是在他出差期間，未經(jīng)他同意而擅自使用信用卡，并先后將9張信用卡都刷爆，至今未歸還所欠款項(xiàng)，故一氣之下來到法院，對(duì)父親提起訴訟。

得知上述情況，調(diào)解員在安撫小張情緒之后，告知他這樣做不可取，理由有二：一是就算父親擅自使用其信用卡，但畢竟是父親；二是父親年紀(jì)較大，且老人家大多好面子，若此案進(jìn)入審判程序，擔(dān)心父親經(jīng)受不住左鄰右里的流言蜚語。掛下小張的電話，調(diào)解員立即與小張父親取得聯(lián)系，細(xì)心詢問起事情的來龍去脈。原來，作為家中獨(dú)子的小張自參加工作以來，由于業(yè)務(wù)上的原因，需要經(jīng)常出差。父母與小張相處交流的時(shí)間日趨減少，父母抱怨兒子不回家，兒子怪父母不體諒，長(zhǎng)此以往，雙方相互埋怨的程度日趨加深。小張希望父母能多體諒其工作的艱辛，給予自己多一些的獨(dú)處空間；父母則希望兒子能在工作之余，多抽時(shí)間?；丶铱纯?，讓老兩口享享天倫之樂。多次與兒子溝通未果之后，父親便趁小張出差之際，湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

在本案例中，孫某以為小偷小摸并控制盜竊數(shù)額的行為會(huì)逃脫法律的制裁，殊不知： 1.盜竊罪雖達(dá)到數(shù)額較大才構(gòu)成犯罪，但該罪的構(gòu)成可分為：（1）次數(shù)較多可構(gòu)成；（2）16周歲以上的人犯罪，前后盜竊財(cái)物數(shù)額應(yīng)累加。孫某先后作案十多起，累計(jì)金額已超過1000元這一數(shù)額較大的起點(diǎn)。

2.孫某知道一點(diǎn)法律，但只是皮毛，是一知半解。

3.孫某之所以盜竊是要與警察較量，這也說明其法律心理的扭曲，缺乏一個(gè)健康的法律心理。

所以，“知法”絕不是對(duì)法律的一知半解，它不僅要求對(duì)法律條文有完整準(zhǔn)確的理解，而且要求對(duì)法律精神、法律原則等有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要求有一個(gè)健康的法律心理。“守法未必知法”或“知法未必守法”都不是必然的普遍的現(xiàn)象，不能成為“不必學(xué)法”的論據(jù)和理由。

（二）社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容

社會(huì)主義法治理念由依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面的主要內(nèi)容構(gòu)成。

1.依法治國(guó)：社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容

人民民主——人民民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，廣大人民充分享有民主 權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。社會(huì)主義的本來目的就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，為人的自由和全面的發(fā)展創(chuàng)造前提條件。

法制完備——依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)和前提是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。法制完備首先是指形式意義上的完備，即法律制度的類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、內(nèi)在統(tǒng)一。實(shí)質(zhì)意義上的完備則指法律制度適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，滿足社會(huì)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)符合公平正義的價(jià)值要求。

樹立憲法法律權(quán)威——依法治國(guó)的核心就是樹立憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持憲法法律至上。樹立憲法法律權(quán)威，是指憲法和法律在國(guó)家和社會(huì)生活中享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認(rèn)同；憲法和法律在調(diào)控社會(huì)生活方面發(fā)揮基礎(chǔ)和主導(dǎo)的作用，—切國(guó)家權(quán)力和其他社會(huì)規(guī)范只能在憲法和法律的支配下發(fā)揮作用。

權(quán)力制約——權(quán)力制約是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治國(guó)關(guān)鍵在于依法制權(quán)；沒有權(quán)力制約，依法治國(guó)也就無從談起。根據(jù)民主法治的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)凋的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求和特征。【案例鏈接】三鹿奶粉事件

2008年“9.11”，石家莊三鹿集團(tuán)發(fā)表聲明，承認(rèn)嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺污染，全部召回“問題奶粉”。

河北省和石家莊市公安機(jī)關(guān)緊急行動(dòng)，刑事拘留三十六人，其中二十七人被依法逮捕。三鹿集團(tuán)原董事長(zhǎng)總經(jīng)理田文華被依法刑事拘留。依照《中華人民共和國(guó)刑法》，2009年1月23日石家莊市中級(jí)人民法院作出判決：被告人張玉軍犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人耿金平犯生產(chǎn)、銷售有毒食品罪，被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；被告單位石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處罰金人民幣4937.4822萬元；被告人田文華犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金人民幣2468.7411萬元。

另悉，這批宣判的三鹿系列刑事案件中，生產(chǎn)、銷售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被判處死緩，被告人張彥章、薛建忠以同樣罪名被判

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捕歸案。

8月29日9時(shí)許，經(jīng)西安雁塔區(qū)檢察院起訴后，西安雁塔區(qū)法院依法對(duì)大學(xué)生賈志攀非法侵入陜西省地震局信息網(wǎng)編造、故意傳播虛假恐怖信息一案進(jìn)行了公開審理。

“對(duì)不起國(guó)家的培養(yǎng)、對(duì)不起學(xué)校的栽培、對(duì)不起父母的養(yǎng)育之恩、對(duì)不起因這條虛假信息帶給大家的影響??”在庭審過程中，面對(duì)法官、趕來旁聽的親人和群眾，賈志攀悔恨地連說了四個(gè)對(duì)不起?！鞍Γ《嗦斆鞯囊粋€(gè)小伙子，真是可惜了！學(xué)的知識(shí)都不往正道上用。”

檢察院的公訴人惋惜地說，作為一名大學(xué)生，賈志攀本應(yīng)利用自己所學(xué)的知識(shí)，在為社會(huì)做貢獻(xiàn)的過程中，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，而他卻利用自己所學(xué)的計(jì)算機(jī)知識(shí)，非法侵入陜西省地震局網(wǎng)站，編造、故意散布虛假恐怖信息，這一無知的行為令人非常痛心。

在經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的審理后，該案的審判長(zhǎng)當(dāng)庭宣判，法院認(rèn)為，被告人賈志攀為滿足自己的好奇心，明知在強(qiáng)烈地震后余震不斷的情況下，發(fā)布虛假?gòu)?qiáng)烈地震的信息會(huì)造成社會(huì)恐慌，仍利用掌握的計(jì)算機(jī)技術(shù)，非法侵入陜西省地震局官方網(wǎng)站，編造并發(fā)布了虛假的地震消息，其犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪追究其刑事責(zé)任。鑒于賈志攀在此案審理過程中能如實(shí)交代自己的犯罪過程，并對(duì)自己的犯罪行為有悔過表現(xiàn)，同時(shí)，其又是涉世未深的大學(xué)生，故本庭依法從輕宣判，賈志攀因犯編造、故意傳播虛假信息罪，依法判處有期徒刑一年零六個(gè)月。

2.執(zhí)法為民：社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征

以人為本——以人為本就是以最廣大人民群眾的根本利益為本。執(zhí)法工作中堅(jiān)持以人為本，就是要尊重人的法律主體地位，堅(jiān)持把人作為執(zhí)法工作的最高價(jià)值取向，突出人在執(zhí)法中的地位和作用，強(qiáng)調(diào)尊重人、理解人、關(guān)心人，切實(shí)把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。以人為本落實(shí)到執(zhí)法工作中，就是要堅(jiān)持目的觀和方法論的統(tǒng)一，即堅(jiān)持執(zhí)法為了人民，執(zhí)法依靠人民，一切為了人民是執(zhí)法目的，—切依靠人民是執(zhí)法方式，只有把二者結(jié)合起來，才能真正做到以人為本。

保障人權(quán)——社會(huì)主義執(zhí)法工作首先要維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，反映到人權(quán)領(lǐng)域，就要維護(hù)人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。執(zhí)法工作中尊重和保障個(gè)人人權(quán)，就是要尊重和保障執(zhí)法當(dāng)事人的合法權(quán)利，包括尊重和保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)利，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的合法權(quán)利，尊重和保障被害人的合法權(quán)利等。執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中，要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于未成年人、婦女、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù)，對(duì)特殊群體給予更多關(guān)愛，使他們的權(quán)利得到切實(shí)保障，文明執(zhí)法——文明執(zhí)法是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，以社會(huì)主義道德規(guī)范為依據(jù)，以文明的方式去執(zhí)行法律，以高度的熱情服務(wù)社會(huì)，以積極向上的精神風(fēng)貌影響社會(huì)而體現(xiàn)出的執(zhí)法文明進(jìn)步狀態(tài)。文明執(zhí)法是執(zhí)法為民的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)。

【案例鏈接】“法無禁止即自由”與“法無授權(quán)不得為”——凡是不禁止停車的地方公民都有停車權(quán)

原告：河南王城律師事務(wù)所、張水山，被告：洛陽市公安局交通警察支隊(duì)四大隊(duì)。事實(shí)與理由：原告王城律師事務(wù)所及其律師張水山訴稱，2007年7月16日上午，張水山駕駛該所豫C32958轎車到老城區(qū)人民法院辦案，把車停在了既不是人行道，也不是慢車道和快車道的空地上，并沒有違反道路交通安全法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。但當(dāng)張水山從法院出來時(shí)，發(fā)現(xiàn)汽車上夾著一張交警四大隊(duì)的交通違法通知單，通知單上沒有加蓋單位公章，執(zhí)勤民警的署名了草看不清，且只有姓沒有名，后原告到指定銀行繳納了罰款。原告認(rèn)為，自己停車并沒

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2.除了正當(dāng)防衛(wèi)，任何非執(zhí)法人員無權(quán)對(duì)任何人使用武力，這一點(diǎn)要掌握好，否則，好事可能導(dǎo)致壞結(jié)果。另外，從宏觀來說，如支持非執(zhí)法人員可對(duì)他人使用武力，那社會(huì)是要付出沉重代價(jià)的，像文革時(shí)期。

3.大學(xué)生非專業(yè)執(zhí)法人員，遇到特殊情況難以以最好的方式保護(hù)好自己及他人，如付出生命代價(jià)，這里有個(gè)生命價(jià)值觀的問題，我是主張以人為本，財(cái)物與生命，那樣重要？

4.建議：可與當(dāng)?shù)鼐鸾M成聯(lián)防，在警方指導(dǎo)下對(duì)作案地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)打擊。注意：多次報(bào)案若警方不采取措施，是瀆職，可向上級(jí)部門或人大申 訴。注意保護(hù)好自己，好人們！

學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)：這個(gè)事是個(gè)好事，但畢竟他們還是個(gè)學(xué)生，要以學(xué)習(xí)為主。另外就是安全問題，萬一受傷了怎么辦。最好不要鼓勵(lì)學(xué)生把此作為一項(xiàng)工作來做。如果遇到突發(fā)事件，學(xué)生挺身而出，體現(xiàn)一個(gè)大學(xué)生的風(fēng)貌，學(xué)?？隙〞?huì)支持。

專家的觀點(diǎn)：中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)碩士潘登認(rèn)為，這個(gè)群體有點(diǎn)像民間團(tuán)體或社團(tuán)的雛形，比較松散，但有個(gè)優(yōu)點(diǎn)，各成員具有維護(hù)社會(huì)治安的積極性，這一點(diǎn)在當(dāng)今社會(huì)已非常難得，必須值得肯定。但因?yàn)樵撊后w在治安管理這方面，缺乏經(jīng)驗(yàn)、理論知識(shí)，往往事倍功半，甚至“半”也達(dá)不到，還會(huì)無功而返。何況，這類群體還沒有執(zhí)法權(quán)，如果強(qiáng)行執(zhí)法，容易侵犯其他人的權(quán)益，嚴(yán)重一點(diǎn)，可能導(dǎo)致一系列社會(huì)問題，比如形成“幫派”等等。總之，需要政府加以引導(dǎo)，同時(shí)政府也不能忽視引導(dǎo)。

3.公平正義：社會(huì)主義法治的價(jià)值追求

公平正義是立法、執(zhí)法和司法工作的生命線。立法是公平正義的起點(diǎn)，司法是公平正義的最后一道防線。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。

（1）法律面前人人平等

法律面前人人平等，是我國(guó)憲法明確規(guī)定的社會(huì)主義法治的基本原則，是公平正義的首要內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)公平正義的方式、載體和支撐。離開了平等，公平正義就成為抽象的空淡。

（2）合法合理

合法合理，是公平正義的內(nèi)在要求。合法就是合乎憲法和法律規(guī)定，它是任何組織或個(gè)人行為獲得支持的依據(jù)，合理就是合乎理性，符合事物的內(nèi)在規(guī)律，它是任何組織或個(gè)人行為讓人尊重和信服的暴礎(chǔ)?！薪M織或個(gè)人追求的公平正義和實(shí)現(xiàn)公平正義的實(shí)現(xiàn)方式只有既合法，又合理，反映社會(huì)整體價(jià)值觀和公眾利益，才能為社會(huì)公眾所認(rèn)可和接受。

（3）程序正當(dāng)

正義不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。程序是運(yùn)送正義的方式。程序正當(dāng)，是指立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守法定程序的規(guī)定，保障法律制定的科學(xué)性，保證案件及時(shí)正確處理，確保公開、公平、公正、民主、效率、人權(quán)保障、權(quán)力制約與監(jiān)督等價(jià)值日標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

4.及時(shí)高效

及時(shí)高效，要求以公平正義為前提和基礎(chǔ)，以最短的時(shí)間，以最小的成本投入、最低的資源消耗實(shí)現(xiàn)最大程度的公平正義。

下面我們來看一件最高人民法院2013年第2期《黃仲華訴劉三明債權(quán)人撤銷權(quán)糾紛案》的案例。

【案例鏈接】黃仲華訴劉三明債權(quán)人撤銷權(quán)糾紛案

原告黃仲華在被告劉三明處工作中受傷，被告已為原告申請(qǐng)工傷認(rèn)定，但原告和被告于工傷認(rèn)定作出前自愿達(dá)成協(xié)議：原告自愿放棄工傷認(rèn)定和傷殘等級(jí)鑒定，被告賠償原告

5湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，既不需要以行政處理為前置條件，也不應(yīng)因行政處理而中止訴訟。在中國(guó)境外取得的企業(yè)名稱等商業(yè)標(biāo)識(shí)，即便其取得程序符合境外的法律規(guī)定，但在中國(guó)境內(nèi)的使用行為違反我國(guó)法律和擾亂我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的，按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性和地域性原則，依照我國(guó)法律認(rèn)定其使用行為構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)名稱因突出使用而侵犯在先注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的，依法按照商標(biāo)侵權(quán)行為處理；企業(yè)名稱未突出使用但其使用足以產(chǎn)生市場(chǎng)混淆、違反公平競(jìng)爭(zhēng)的，依法按照不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處理。對(duì)于因歷史原因造成的注冊(cè)商標(biāo)與企業(yè)名稱的權(quán)利沖突，當(dāng)事人不具有惡意的，應(yīng)當(dāng)視案件具體情況，在考慮歷史因素和使用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，公平合理地解決沖突，不宜簡(jiǎn)單地認(rèn)定構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于權(quán)屬已經(jīng)清晰的老字號(hào)等商業(yè)標(biāo)識(shí)糾紛，要尊重歷史和維護(hù)已形成的法律秩序。對(duì)于具有一定市場(chǎng)知名度、為相關(guān)公眾所熟知、已實(shí)際具有商號(hào)作用的企業(yè)名稱中的字號(hào)、企業(yè)或者企業(yè)名稱的簡(jiǎn)稱，視為企業(yè)名稱并給予制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)。因使用企業(yè)名稱而構(gòu)成侵犯商標(biāo)權(quán)的，可以根據(jù)案件具體情況判令停止使用，或者對(duì)該企業(yè)名稱的使用方式、使用范圍作出限制。因企業(yè)名稱不正當(dāng)使用他人具有較高知名度的注冊(cè)商標(biāo)，不論是否突出使用均難以避免產(chǎn)生市場(chǎng)混淆的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求判決停止使用或者變更該企業(yè)名稱。判決停止使用而當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，要加大強(qiáng)制執(zhí)行和相應(yīng)的損害賠償救濟(jì)力度。

加強(qiáng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷審判，統(tǒng)籌兼顧自由競(jìng)爭(zhēng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，積極促進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)完善和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全。妥善處理專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法補(bǔ)充性保護(hù)不能抵觸專門法的立法政策，凡專門法已作窮盡規(guī)定的，原則上不再以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法作擴(kuò)展保護(hù)。凡反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法已在特別規(guī)定中作窮盡性保護(hù)的行為，一般不再按照原則規(guī)定擴(kuò)展其保護(hù)范圍；對(duì)于其未作特別規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)行為，只有按照公認(rèn)的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和普遍認(rèn)識(shí)能夠認(rèn)定違反原則規(guī)定時(shí)，才可以認(rèn)定構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止因不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)范圍而妨礙自由、公平競(jìng)爭(zhēng)。妥善處理保護(hù)商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、涉密者競(jìng)業(yè)限制和人才合理流動(dòng)的關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。高度重視反壟斷法的執(zhí)行，依法審理好各類壟斷糾紛案件，遏制壟斷行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)提供自由寬松的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。

5.黨的領(lǐng)導(dǎo)：社會(huì)主義法治的重要使命（1）黨對(duì)社會(huì)主義法治的思想領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義法治的思想領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)持馬克思主義在法治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，絕不能搞指導(dǎo)思想多元化。

（2）黨對(duì)社會(huì)主義法治的政治領(lǐng)導(dǎo)

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，核心是路線、方針和政策的領(lǐng)導(dǎo)。在政治與法律的關(guān)系中，政治占據(jù)主導(dǎo)地位，決定著不同國(guó)家法治發(fā)展模式的特殊性。只有在政治上始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保法治建設(shè)的正確方向。

（3）黨對(duì)社會(huì)主義法治的組織領(lǐng)導(dǎo)

黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，王要就是通過推薦重要干部，充分發(fā)揮黨組織的作用，推動(dòng)黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)?！菊n堂小結(jié)】（5分鐘）

同學(xué)們，法治社會(huì)的形成和發(fā)展，不僅意味著法律向社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面和層次的擴(kuò)張和滲透，而且意味著法律是人們生存和發(fā)展的必備知識(shí)和技能，是人們用于創(chuàng)造新型社會(huì)的重要手段。增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)和法制觀念，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)

7湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

第4課時(shí)：

【新課導(dǎo)入】（2分鐘）

社會(huì)主義法治理念，是社會(huì)主義法治的精髓和靈魂，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等法治領(lǐng)域的基本指導(dǎo)思想，必須反映和堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，必須反映和堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體，必須反映和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須反映和堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，必須反映和堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的原則要求，必須反映和堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)精神。那么，如何樹立社會(huì)主義發(fā)展理念呢？這就是本節(jié)課要探討的內(nèi)容?！緝?nèi)容探究】（38分鐘）

（三）自覺樹立社會(huì)主義法治理念 1.自由平等觀念

（1）依法享有和行使自由的觀念

馬克思說，“法律不是壓制自由的措施，正如重力定律不是阻止運(yùn)動(dòng)的措施一樣。”（2）法律面前人人平等觀念

法律面前人人平等觀念是在近代資產(chǎn)階級(jí)革命過程中首先提出的。社會(huì)主義制度為實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的理想奠定了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化基礎(chǔ)，法律面前人人平等觀念不僅被社會(huì)主義法制所承認(rèn)，而且得到充分實(shí)現(xiàn)，成為社會(huì)主義法制的基本原則。

【閱讀鏈接】從***案看我國(guó)反腐和司法公正

2013年8月22日，濟(jì)南市中級(jí)人民法院一審公開開庭審理被告人***受賄、貪污、濫用職權(quán)案，***出庭受審。本案引發(fā)了國(guó)人的集體關(guān)注。案件在審理過程中首次引入了微博直播的方式，濟(jì)南中院采用文字、圖片相結(jié)合的方式，及時(shí)、充分、客觀、準(zhǔn)確地披露庭審重要信息。濟(jì)南中院官方微博最初的粉絲僅為9萬左右，庭審兩天后已經(jīng)超過45萬，足以看出人們對(duì)此案的關(guān)注熱情。

公開審理***案，微博直播庭審過程，一方面彰顯了法治精神，實(shí)現(xiàn)了審判活動(dòng)應(yīng)有的程序正義與實(shí)體正義；另一方面，也體現(xiàn)了中央反腐敗工作的力度與自信，在強(qiáng)大的證據(jù)事實(shí)面前，任何腐敗分子都難逃法網(wǎng)。

公開審判***案彰顯法治精神

《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十五條規(guī)定：“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行。被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。”我國(guó)刑事訴訟法第十一條也規(guī)定：“人民法院審判案件，除本法另有規(guī)定的以外，一律公開進(jìn)行?！庇纱丝梢姡_審判是法律的應(yīng)有之義。相比于之前的秘密審判，公開審判是訴訟制度文明進(jìn)步的表現(xiàn)，同時(shí)對(duì)于社會(huì)發(fā)展和司法進(jìn)步有著積極、深遠(yuǎn)的影響。

公審***案，一方面有利于保障庭審現(xiàn)場(chǎng)各方的利益。在社會(huì)監(jiān)督下，有利于辯護(hù)人合法行使辯護(hù)權(quán)利，有利于被告人合法保障自身權(quán)益，同時(shí)也可以督促公訴方及審判人員正確行使公訴權(quán)和審判權(quán)。這樣的審判是正義的，是經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的。

另一方面，公審***案，是一節(jié)生動(dòng)的法律課。人們?cè)陉P(guān)注庭審過程中認(rèn)識(shí)到了法律程序、法律規(guī)定等知識(shí)，極大的增強(qiáng)了民眾的法律信仰，有利于法律知識(shí)的普及與推廣。

公開審判***案彰顯中央反腐自信

新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政之后，我們看到了中央反腐的決心和力度。包括劉志軍、劉鐵男、雷政富等在內(nèi)的一大批貪官紛紛落馬。黨中央提出的“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”、“反腐要堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打”等觀念極大的鼓舞了反腐士氣，有效的震懾了腐敗分子。

湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

此次公開審理***案，并通過微博現(xiàn)場(chǎng)直播，充分體現(xiàn)了反腐的決心，也彰顯了反腐的信心。

***曾位居高官，享有著豐富的權(quán)力資源，但他沒有把這種權(quán)力用到老百姓手里，而是當(dāng)成滿足私欲、濫用職權(quán)的工具，這是一只名副其實(shí)的“大老虎”。對(duì)待如此高官，黨中央果斷采取各種措施，沖破各種阻撓，用充分的證據(jù)和確鑿的事實(shí)將其“收網(wǎng)”，這直接地告訴我們，不管再大的官，只要存在貪腐行為、危害人民，必然受到法律的嚴(yán)懲。

另外，對(duì)于***案這樣的大案，能夠采取公開審理、微博直播，充分彰顯了黨中央的反腐自信。對(duì)于反腐，我們采取了行之有效的偵查手段，我們搜集了各種無可辯駁的證據(jù)，我們有信心保障公正的司法審判，我們也有信心徹底打掉腐敗分子。

公審***案，在司法史和反腐史上必然會(huì)留下重重一筆，它讓我們看到了法治的希望與信心，也讓我們看到反腐的決心與真實(shí)?！耙磺袡?quán)力必須在陽光下運(yùn)行”，這是反腐的強(qiáng)硬姿態(tài)，也是法治的必然要求。

2.公平正義觀念

（1）堅(jiān)持立法公正與執(zhí)法公正并重

立法公正主要表現(xiàn)：立法機(jī)關(guān)按照民主的程序制定法律，充分聽取和吸收人民群眾的意見；法律充分反映人民的利益和意志充分體現(xiàn)社會(huì)的公正原則和標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)法公正的基本要求：堅(jiān)持合法合理原則；堅(jiān)持及時(shí)高效的原則；堅(jiān)持程序公正的原則。（2）堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重

實(shí)體公正：是指法律上的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任之設(shè)定、分配的結(jié)果是否正當(dāng)合理；程序公正：是指法律上的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任之設(shè)定、分配的過程或程序是否正當(dāng)合理。

【案例鏈接】從案例看實(shí)體公正與程序公正

案例1：1995年，轟動(dòng)美國(guó)的辛普森殺妻案，因警方在某一證據(jù)的收集程序上存在漏洞與瑕疵，使其他確鑿的證據(jù)也變得蒼白無力，難以置信，辛普森被宣告無罪，當(dāng)庭釋放，此案在美國(guó)掀開軒然大波，不亞于“9·11”事件的震蕩。但人們還是認(rèn)為辛普森事實(shí)上有罪的同時(shí)，也承認(rèn)這是一次公正的審判。

案例2：2003年，在劉涌涉黑集團(tuán)案中，劉涌一審被判死刑立即執(zhí)行，后因某些證據(jù)涉嫌刑訊逼供，而使二審對(duì)其改判死緩，但因?yàn)樵撆袥Q引起普通民眾的強(qiáng)烈不滿，最后終于由最高法院再審改判為死刑立即執(zhí)行。

判斷一個(gè)案件審理是否公正，從程序和實(shí)體兩方面考察，有時(shí)也看社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。程序正義和實(shí)體正義是在人們追求正義過程中兩種不同價(jià)值觀的體現(xiàn)。不同國(guó)家對(duì)兩種正義的不同追求，體現(xiàn)出中西方法律文化的差異。美國(guó)在刑事訴訟過程中更注重于程序正義，一個(gè)證據(jù)在取證過程中存在瑕疵，就會(huì)導(dǎo)致其他證據(jù)的無效；而我國(guó)則是“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，部分證據(jù)存在瑕疵并不影響其他證據(jù)的證明力”。

【閱讀鏈接】醫(yī)療事故鑒定注重程序公正

對(duì)醫(yī)療事故的鑒定結(jié)果，是事故處理最直接同時(shí)也是最重要的依據(jù)。以往的辦法關(guān)于鑒定的規(guī)定僅為5條，新《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定則多達(dá)12條，且多數(shù)條文里都有多達(dá)6、7項(xiàng)的詳細(xì)規(guī)定。對(duì)比新、舊規(guī)定可以看出，新條例在鑒定主體和鑒定程序上有了較為詳細(xì)的合理規(guī)定，其中很多體現(xiàn)了“程序公正”

首先，新規(guī)定將鑒定主體由過去衛(wèi)生行政部門設(shè)置的“醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)”改為“醫(yī)學(xué)會(huì)”?？茖W(xué)公正的醫(yī)療事故鑒定是處理醫(yī)療事故的關(guān)鍵，鑒定結(jié)論是判定是否為醫(yī)療事故及事故等級(jí)的依據(jù)。因此，負(fù)責(zé)鑒定的專家組織應(yīng)當(dāng)是中立的?，F(xiàn)有78個(gè)?？品謺?huì)，021湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

享受高等教育權(quán)這個(gè)關(guān)鍵問題上回避或者沒有形成對(duì)自我負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，借口是“國(guó)情決定一切”。這個(gè)國(guó)情就是“中國(guó)的父母愿意為兒女犧牲一切”的傳統(tǒng)觀念，這成為大學(xué)生依賴父母的當(dāng)然理由。但是，按照法律規(guī)定，年滿18周歲一般就是成年人，是完全行為能力人，應(yīng)該對(duì)自己承擔(dān)責(zé)任。最近幾年高校內(nèi)的學(xué)子高消費(fèi)現(xiàn)象，就是不承擔(dān)責(zé)任這種觀念的社會(huì)放大，拿父母的錢花得一點(diǎn)都不心疼！

面對(duì)社會(huì)變革，當(dāng)代大學(xué)生具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，基本的權(quán)益觀是理性的。但是，在面對(duì)自身利益的利害權(quán)衡時(shí)，有些人往往在取舍上具有明顯的“自利”傾向，從而導(dǎo)致對(duì)社會(huì)和家庭的“非分”要求，甚至置可能觸及的道德底線于不顧。如，對(duì)“校方可否因?qū)W生在校期間有嚴(yán)重不道德行為而對(duì)學(xué)生處開除學(xué)籍或勒令學(xué)生退學(xué)”，多數(shù)人選“不可以”。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)產(chǎn)生的原因是多方面的，主要可歸于社會(huì)調(diào)控機(jī)制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致的利益規(guī)制機(jī)制失范，但是，大學(xué)生法律道德觀的“越位”這一原因顯然不能夠忽視。

在社會(huì)調(diào)控機(jī)制轉(zhuǎn)軌的情況下，一方面原有的法律和道德觀念在調(diào)整，另一方面新的利益規(guī)制機(jī)制又沒有及時(shí)建構(gòu)起來；隨著大學(xué)生自我意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，有些人不僅敢于追求自身的合理利益，同時(shí)又以自己為中心調(diào)低自己的道德甚至法律底線，提出對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、家庭的不合理的利益主張———哪怕自己的行為與現(xiàn)有法律和社會(huì)必須的合理的基本道德底線相抵觸，危及社會(huì)公共利益，違反公序良俗。這顯然是對(duì)社會(huì)“應(yīng)然”狀態(tài)的直接穿越，是對(duì)自己所應(yīng)當(dāng)扮演的社會(huì)角色的跨越，是一種角色越位。

如果是合理的利益訴求，正常主張是權(quán)利的應(yīng)有之義。但是，面對(duì)自身利益的不合理“訴求”與社會(huì)公共利益的沖突，一些學(xué)生往往表現(xiàn)出很強(qiáng)的彈性，不愿意為自己的過錯(cuò)行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。而其推卸責(zé)任的理由，往往是對(duì)現(xiàn)有法定權(quán)益的放大化，或者是“法無規(guī)定即為允許”，其實(shí)，法無規(guī)定不等于可以“為所欲為”，法外有“誠(chéng)信”，有社會(huì)應(yīng)該有的道德底線，不然社會(huì)就會(huì)因此失范，運(yùn)作“失靈”。

由于少數(shù)大學(xué)生權(quán)利義務(wù)觀上比較普遍的“缺位”與“越位”，帶來了一系列的社會(huì)問題，迫切需要我們的思考和應(yīng)對(duì)。主要有以下四點(diǎn)：

1.學(xué)生對(duì)自己的約束放松，違反校紀(jì)校規(guī)甚至法律的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如，高校學(xué)生違反考試紀(jì)律的現(xiàn)象日益普遍化和“無所謂化”就是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2.高校的管理成本和風(fēng)險(xiǎn)日益增加，正常的辦學(xué)秩序容易受到影響。

3.家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)居高不下，不堪重負(fù)，“因?qū)W致貧”“因?qū)W返貧”現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是對(duì)于中低收入家庭而言。

4.高校培養(yǎng)機(jī)制與社會(huì)需求發(fā)生沖突。由于學(xué)生責(zé)任意識(shí)和社會(huì)協(xié)調(diào)能力的欠缺，很多學(xué)生畢業(yè)后難以及時(shí)適應(yīng)社會(huì)規(guī)則，就業(yè)過程中的“不應(yīng)”現(xiàn)象突出?！菊n堂小結(jié)】

同學(xué)們，今天我們重點(diǎn)講了自覺樹立社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，我們應(yīng)當(dāng)明確這樣的認(rèn)識(shí)，即大學(xué)生作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，應(yīng)當(dāng)在思想上認(rèn)同社會(huì)主義法治理念，在行動(dòng)上踐行社會(huì)主義法治理念，在社會(huì)上弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，自覺地做正義的使者?！景鍟O(shè)計(jì)】

（三）自覺樹立社會(huì)主義法治理念

3湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

例如，欠債還錢是幾乎所有社會(huì)普遍通行的一項(xiàng)道德原則。法律保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利，但法律中有訴訟時(shí)效的規(guī)定。按照我國(guó)《民法通則》的規(guī)定，債權(quán)人向人民法院請(qǐng)求保護(hù)債權(quán)的訴訟時(shí)效為二年。也就是說，如果債權(quán)人在二年內(nèi)既沒有向法院起訴債務(wù)人，也沒有向債務(wù)人提出還債要求，而且債務(wù)人也沒有表示要償還債務(wù)，那么債權(quán)人的債權(quán)就不再受法律保護(hù)。法律雖然不強(qiáng)迫債務(wù)人履行義務(wù)，但并不反對(duì)債務(wù)人自行履行，因?yàn)閺牡赖律险f，一項(xiàng)債務(wù)不論過了多長(zhǎng)時(shí)間，債務(wù)人都有義務(wù)償還。在此類情況下，法律思維與道德思維之間即產(chǎn)生了沖突。必須強(qiáng)調(diào)的是，在對(duì)法律問題的思考與處理上，法律思維應(yīng)當(dāng)優(yōu)先，不能用道德的原則和道德評(píng)價(jià)取代法律的規(guī)則和評(píng)價(jià)。

比如杭州飆車案，我們就要用法律的思維去看待這個(gè)問題。學(xué)過法律的人可能會(huì)就此事來分析，到底這件事情的是一起交通肇事案，還是危害公共安全案，而大部分的人都會(huì)開口就罵。

（二）法律思維方式的特征 1.講法律

（1）法律思維要求以法律為準(zhǔn)繩來思考與處理法律問題。某種行為是合法行為還是違法行為，是一般違法行為還是犯罪行為，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)以法律為標(biāo)準(zhǔn)做出判斷。如果脫離開法律來思考與處理問題，就根本談不上什么法律思維。

【閱讀鏈接】伊朗門事件

美國(guó)著名的伊朗門事件就很好地體現(xiàn)了法治社會(huì)的特點(diǎn)。美國(guó)是一個(gè)典型的法治社會(huì)，盡管它的法治有很多缺點(diǎn)，但嚴(yán)格依法辦事是其優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，在伊朗有一些人把美國(guó)人劫持為人質(zhì)，美伊兩國(guó)政府秘密談判，雙方達(dá)成協(xié)議，由伊朗政府幫助解救人質(zhì)，而美國(guó)政府向伊朗出售先進(jìn)武器。盡管這一做法的目的是為了解救美國(guó)人的生命，但卻是違法的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)議會(huì)有禁止向伊朗出售武器的法律規(guī)定。在人質(zhì)事件解決完畢后，議會(huì)開始進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果又發(fā)現(xiàn)了另一個(gè)違法的問題，即美國(guó)政府把出售武器的這筆錢用來資助尼加拉瓜的反共游擊隊(duì)去了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)尼加拉瓜由社會(huì)主義政黨掌權(quán)，該政黨上臺(tái)之后就開始建立公有制，沒收資本家和地主的財(cái)產(chǎn)。使美國(guó)人在那兒的投資受到了侵犯。美國(guó)很惱火，但又不好出兵干涉，于是就資助當(dāng)?shù)氐姆垂灿螕絷?duì)。但因?yàn)樽h會(huì)又有法律規(guī)定資助國(guó)外武裝也必須經(jīng)議會(huì)授權(quán)，美國(guó)政府沒有經(jīng)議會(huì)授權(quán)而資助國(guó)外武裝，這也是違法的。議會(huì)最后追查到簽字做出決定的責(zé)任人身上，簽字人是諾斯上校。后來斯諾上校被提交法院審判，一審被判有罪，到了二審，由于法官考慮其它一些因素才最終改判無罪。

因此，好心辦事也會(huì)違法，這就是法律思維，合法性永遠(yuǎn)是其中心。（2）當(dāng)遇到法與理、法與情的沖突時(shí)，要遵守有效的法律

在社會(huì)生活中，我們可能會(huì)遇到法與理、法與情的沖突，遇到合理不合法或合情不合法的情況。但是，即使人們感覺到法律明顯不合理，也不能隨意地拋棄或擱置法律。一項(xiàng)法律規(guī)定，只要它沒有被修改或廢除，就是有效的，人們就有義務(wù)遵守或執(zhí)行。如果人們覺得某項(xiàng)法律規(guī)定不合理，可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出修改或廢除的建議，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)修改或廢除該項(xiàng)法律規(guī)定。但在國(guó)家修改或廢除之前，我們?nèi)匀槐仨氉袷鼗驁?zhí)行。

【案例鏈接】蘿卜該不該賠

某年山東省日照市一次110特別行動(dòng)中，公安人員追歹徒到男青年甲的菜園里，并發(fā)生了搏斗。公安人員最終制服了歹徒。正當(dāng)公安人員押著歹徒準(zhǔn)備離開時(shí)，甲對(duì)著眾多記者和攝影機(jī)突然提出，要求公安人員賠償被損害的20多棵蘿卜。此事經(jīng)媒體報(bào)道后，社會(huì)輿論

526湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

據(jù)方法。本案最終判令原告勝訴并不取決于錄音資料中被告對(duì)見到提包一事的陳述，而是因?yàn)楸桓鎸?duì)原告提供的兩個(gè)證人證言的認(rèn)可。本案中，錄音資料的可采性是我們要討論的同題。證據(jù)的‘三性”中，第三個(gè)特性為合法性。只有臺(tái)法取得的證據(jù)才有可能具有證據(jù)教力，為法院所采信。在法定的七種證據(jù)種類中，由于視聽資料的特殊性(易被刪改、變?cè)?，最高人民法院曾就視聽資料的臺(tái)法性問題作出過批復(fù)。1995年最高人民法院在《關(guān)于未經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意私自錄制其談話取得的資料不能作為證據(jù)使用的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》)中規(guī)定，“證據(jù)的取得必須合法，只有經(jīng)過合法途徑取得的證據(jù)才能作為定案的依據(jù)。未經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意私自錄制其談話，系不合法行為，以這種手段取得的錄音資料，不能作為證據(jù)使用?！边@就明確了錄音資料的可采性標(biāo)準(zhǔn)，只要是未經(jīng)對(duì)方同意的錄音資料就不具有合法性，不得作為證據(jù)采信。本案中，原告提供的錄音資料是在被告不知情的情況下錄制的，不符合最高人民法院的《批復(fù)》的規(guī)定也就不能采信。

3.講程序

法律思維強(qiáng)調(diào)程序公正與實(shí)體公正相沖突時(shí)，程序公正要優(yōu)先實(shí)現(xiàn)。程序就是法律所規(guī)定的法律行為的方式和過程。程序告訴人們實(shí)施某種法律行為時(shí)，先做什么事情，后做什么事情，以及如何做這些事情。法律思維要講程序，從程序出發(fā)思考與處理法律問題。程序問題在法律領(lǐng)域居于非常重要的地位。法律是通過規(guī)定明確的程序來約束人們的行為的?？梢哉f，與其他類型的思維方式相比，法律思維更為關(guān)心行為的程序問題。

【案例鏈接】程序違法案例

90年代初，四川省夾江縣發(fā)生一起造假行為，是非法使用別人商標(biāo)的侵權(quán)行為。四川省技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行打假，按照法律作出了處罰，處罰決定在實(shí)體上沒有問題。但被處罰人以打假者程序違法為由提起行政訴訟，主張商標(biāo)侵權(quán)應(yīng)由工商局進(jìn)行查處，技術(shù)監(jiān)督局是越權(quán)行政，程序違法。夾江法院原本準(zhǔn)備支持原告主張，判打假者敗訴。但當(dāng)?shù)氐娜舜蟪Ｎ瘯?huì)實(shí)行個(gè)案監(jiān)督，讓法院院長(zhǎng)去匯報(bào)。院長(zhǎng)說準(zhǔn)備判打假者敗訴，人大的同志就不理解，認(rèn)為好人不應(yīng)敗訴。但是按照法治觀念，法律面前人人平等，法官不應(yīng)預(yù)設(shè)立場(chǎng)，而只能依法裁決，而人大的同志顯然持的是人治的觀念。后來，該法院逐級(jí)請(qǐng)示直到最高法院，最高法院作出了越權(quán)行政無效，應(yīng)判打假者敗訴的批復(fù)。批復(fù)剛下來，還沒宣判時(shí)，發(fā)生一個(gè)戲劇性的事件，焦點(diǎn)訪談對(duì)該案進(jìn)行采訪報(bào)道，并分析認(rèn)為程序違法不礙實(shí)體正確，不能判打假者敗訴，這是輿論監(jiān)督。最后，據(jù)說最高院把批復(fù)給追了回來。

這就是典型的人治社會(huì)，其結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)法律、制度、規(guī)則的不信任，而相信青天大老爺。不講究程序，梁山好漢，路見不平一聲吼，該出手時(shí)就出手。

經(jīng)濟(jì)性裁員程序違法敗訴案件分析裁員已經(jīng)成為眾多用人單位無奈的選擇，但是裁員涉及人數(shù)多，稍有不慎則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的法律后果及社會(huì)后果。如何正確履行裁員的程序，用人單位人單位必須予以重視。

【案例鏈接】經(jīng)濟(jì)性裁員程序違法敗訴案

2005年3月12日，張某應(yīng)聘某電器公司工作,雙方概括性約定工作崗位為技術(shù)工程師，合同期為5年(從2005年3月12日起至2010年3月11日止)。合同簽定后，張某立即到電器公司上班，工作兢兢業(yè)業(yè)，深得同事和領(lǐng)導(dǎo)贊許。2007年年底,由于受到同行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，某電器公司海外訂單減少，經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，公司高層雖已采取種種挽救措施,虧損卻越來越大,某電器公司決定裁員。

2008年1月，某電器公司制定并頒布了《某電器公司裁員規(guī)定》。該《規(guī)定》要求各部門主管對(duì)本部門員工進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，以考核結(jié)果為參考按原有員工數(shù)的40%上報(bào)裁員名單。

8湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

一個(gè)具體的貌似公平的法律制度，如果建立在了不公平的基礎(chǔ)之上，所帶來的結(jié)果往往就是表面上的公平而實(shí)質(zhì)上的不公平。這就涉及到包括民法在內(nèi)的整個(gè)法律制度的本質(zhì)問題。

盡管古代人們?cè)?jīng)認(rèn)為，法是上天賜予人類的；然而在現(xiàn)代社會(huì)，人們普遍認(rèn)為，法是社會(huì)中的人為維護(hù)自身的利益而由人制定的，它必定反映社會(huì)成員的意志和需求。如果法能充分反映社全體社會(huì)成員的要求的話，那么它應(yīng)該呈現(xiàn)出大體合理的狀態(tài)。盧梭便持這種看法，他認(rèn)定法是公意的體現(xiàn)，應(yīng)由全體人民決定?！爱?dāng)全體人民對(duì)全體人民做出決定時(shí)，他們便只是考慮著自己了；??這時(shí)人們所規(guī)定的事情就是公共的，正如做出規(guī)定的意志是公意一樣。正是這種行為，我就稱之為法律。”以這樣的思想來分析楊白勞事件，就意味著楊白勞和黃世仁的意愿必須能夠充分的反映到法律當(dāng)中去，在此基礎(chǔ)上再來要求雙方嚴(yán)格遵守法律，這才是合理的。西方許多學(xué)者正是依照這樣的思路，把大量的精力放在如何改進(jìn)選舉制度上，如擴(kuò)大普選的范圍。盡管選舉制度因此有了很大的發(fā)展，但是《白毛女》的故事告訴我們，要同時(shí)充分反映楊白勞和黃世仁雙方的意愿是不可能的，一方面楊白勞和黃世仁之間存在著巨大的、不可調(diào)和的利益差距和矛盾，法律不可能同時(shí)充分的反映雙方的利益需求；另一方面黃世仁方掌握這大大多于楊白勞方的社會(huì)資源，這種優(yōu)勢(shì)也必然反映到法律當(dāng)中去。這樣我們就發(fā)現(xiàn)，盧梭的說法是錯(cuò)誤的，他的結(jié)論必須建立在一個(gè)社會(huì)中社會(huì)成員的利益和意志是基本一致的基礎(chǔ)上，只有在這種情況下，無論由誰來制定法，法都會(huì)呈現(xiàn)出符合社會(huì)成員需要的，大體公平的狀態(tài)。顯然《白毛女》的故事告訴我們，盧梭結(jié)論建立的基礎(chǔ)是不存在的。

馬克思有更深刻的分析，他認(rèn)為由于社會(huì)成員間巨大的利益差異和矛盾，社會(huì)必然分裂為不同的人群，即階級(jí)。處于優(yōu)勢(shì)地位的階級(jí)必然利用各種手段維護(hù)自己的地位，其中包括法律手段。因此法律只能反映一部分人的意愿，即處于優(yōu)勢(shì)地位的階級(jí)，也就是統(tǒng)治階級(jí)的意愿。統(tǒng)治階級(jí)是掌握了國(guó)家政權(quán)的階級(jí)，它也必然利用國(guó)家維護(hù)自己的統(tǒng)治，維持自身的利益。

馬克思主義認(rèn)為，法首先是國(guó)家意志的體現(xiàn)。盡管國(guó)家意志并不一定全部表現(xiàn)為法，它還可以有其他的表現(xiàn)形式，但是法卻必須是國(guó)家意志的體現(xiàn)，否則它就無法獲得全社會(huì)遵行的效力。因此我們說法是國(guó)家意志的體現(xiàn)。

掌握政權(quán)的階級(jí)的意志可以有多種表現(xiàn)形式，例如可以通過執(zhí)政黨的政策的形式表現(xiàn)出來。一個(gè)社會(huì)中占主流的道德、文學(xué)、宗教等都會(huì)反映統(tǒng)治階級(jí)的意志。但是總的說，與掌握政權(quán)階級(jí)的根本利益相聯(lián)系，關(guān)系到社會(huì)基本關(guān)系和基本秩序的意志，總是要上升為國(guó)家意志并以法律的形式表現(xiàn)出來。從各國(guó)憲法中的規(guī)定就可以看出這一點(diǎn)。

統(tǒng)治者總要滿足兩方面的要求，一是維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治，二是保護(hù)社會(huì)公共利益。所謂社會(huì)公共利益是指涉及全社會(huì)所有成員而非僅僅統(tǒng)治階級(jí)的利益需求，例如一般的公共安全，正常的社會(huì)秩序等。盡管維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治是最終目的，但同樣不可忽視保護(hù)社會(huì)公共利益。在社會(huì)公共利益得不到充分保障的情況下，例如社會(huì)激烈動(dòng)蕩，盜賊橫行；或者自然環(huán)境嚴(yán)重惡化，人的生存安全受到威脅等等，階級(jí)統(tǒng)治的目的也很難達(dá)到。因此統(tǒng)治階級(jí)如果要將其統(tǒng)治長(zhǎng)期維持下去，就不得不考慮社會(huì)公共利益的需要。

闡述了馬克思主義的觀點(diǎn)之后，再來分析楊白勞事件，問題就清楚的多了。首先是以黃世仁為代表的一批人，我們稱之為封建地主階級(jí)，利用他們?cè)诮?jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)，掌握了國(guó)家政權(quán)，制訂了法律。其次由于黃世仁們掌握著國(guó)家政權(quán)，掌握著更多的社會(huì)資源，他們很容易將反映自己意志的法律說成是反映了大家的意志，包括楊白勞的意志，這樣就為他們推行法律提供了道義上的合理性；他們也很容易把維護(hù)自己的利益說成是維護(hù)國(guó)家或社會(huì)公共

0湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

第6課時(shí)：

【新課導(dǎo)入】（2分鐘）

樹立社會(huì)主義法治理念，推進(jìn)依法治國(guó)，必須在實(shí)踐中正確處理好幾個(gè)基本關(guān)系。下面我們就繼續(xù)上一節(jié)的內(nèi)容，談?wù)劮ㄖ谓ㄔO(shè)的基本關(guān)系?！緝?nèi)容探究】（38分鐘）

二.正確理解法治建設(shè)的基本關(guān)系

（一）正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的關(guān)系

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的核心力量，這是歷史的選擇和人民的選擇，是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。沒有共產(chǎn)黨就沒有從滿目瘡痍之中站立起來的新中國(guó)，沒有共產(chǎn)黨也沒有改革開放以來舉世矚目的巨大成就。沒有黨在不斷的艱難探索中堅(jiān)持把人民利益放在首位而制定的憲法，就沒有保障人因此，人民民主只能通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的示范，才能很好地運(yùn)行。脫離、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主和依法治國(guó)就會(huì)誤入歧途。因此，我們只有牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使人民民主和依法治國(guó)有條不紊地進(jìn)行。

2.人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。這是因?yàn)?，我?guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主是新中國(guó)與舊中國(guó)、社會(huì)主義國(guó)家與一切剝削階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)區(qū)別。為了維護(hù)好這一根本利益，黨必須廣泛地動(dòng)員和組織人民參與國(guó)家管理，通過各種方式領(lǐng)導(dǎo)好、處理好、發(fā)展好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面的事務(wù)和事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)務(wù)人民這個(gè)根本宗旨。人民當(dāng)家作主的國(guó)家的法律應(yīng)該是人民意志和利益的集中體現(xiàn)，不能淪為維護(hù)特殊利益集團(tuán)的工具。因此，黨在領(lǐng)導(dǎo)立法、理政等各項(xiàng)工作中不僅要體察民情、廣聽民意，更要嚴(yán)格遵循立法的程序，遵守法律的規(guī)范，自覺把權(quán)力置于法制的籠子。政府也是因?yàn)榉?wù)人民的需要產(chǎn)生的，政府需要的管理，必服須是以服務(wù)人民為目標(biāo)的管理，政府的服務(wù)不能懈怠也不能越權(quán)，更不能利用管理權(quán)尋租。十八大報(bào)告提出要更加注重健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，應(yīng)該是中國(guó)政治體制改革的大方向。所以推進(jìn)人民民主與共產(chǎn)黨人的共產(chǎn)主義奮斗目標(biāo)是一致的。依法治國(guó)要建立在人民民主基礎(chǔ)之一。社會(huì)主義的法律通過人民民主程序來制定，通過人民民主監(jiān)督來實(shí)行，民主和法治向來不可分割。

3.依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的根本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面是運(yùn)用法律管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。在國(guó)家政權(quán)方面，黨支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府依法行政，從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。在社會(huì)方面，黨努力擴(kuò)大基層民主，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。

總之，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是依法領(lǐng)導(dǎo)，目的在于保證國(guó)家在民主法治軌道上運(yùn)行，就會(huì)在民主法治軌道上發(fā)展。這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。

4.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的統(tǒng)一。在法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式問題上，要堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活活動(dòng)。在國(guó)家政權(quán)方面，黨支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府依法行政，從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)

2湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！保ā墩撜Z·為政》）孟子繼承并發(fā)揮了孔子的“德主刑輔”思想，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)施德政的重要性，認(rèn)為只有實(shí)行德治，重禮義教化，方能統(tǒng)一天下。（見《孟子·公孫丑上》）既“隆禮”又重法的荀子，主張先禮后法，先教后刑。（見《荀子·富國(guó)》）董仲舒用陰陽學(xué)說闡釋“德主刑輔”思想，提出“天道之大者在陰陽。陽為德，陰為刑；刑主殺而德主生?！保ā稘h書·董仲舒?zhèn)鳌罚┮虼?，要“大德而小刑”。（《春秋繁露·陽尊陰卑》）至此，“德主刑輔”成為封建社會(huì)的正統(tǒng)的指導(dǎo)思想。此后一些著名的思想家、政治家的主張，如王充的“文武張?jiān)O(shè)”；李世民的“明刑弼教”；韓愈的“德禮為先而輔以政刑”；丘睿的“禮教刑辟交相為用”；康熙的“以德化民，以刑弼教”，等等，都在一定程度上反映了“德主刑輔”的思想。而漢宣帝所說的“漢家自有制度，本以霸王道雜之”，則表明“德（王道）主刑（霸道）輔”的思想已轉(zhuǎn)化為統(tǒng)治者的治國(guó)方略。并且歷史告訴我們，凡是只用德治或只用法治的王朝，都走向了衰落、滅亡。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的魯國(guó)和齊國(guó)單純用“德治”，很快被吞并；秦國(guó)“專任刑罰”，則二世而亡

3.堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)基本方略，是有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展的客觀需要（1）建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，需要依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是一種信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的道德標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)實(shí)信用已成為一切市場(chǎng)主體所應(yīng)遵循的基本原則，它要求市場(chǎng)主體符合于誠(chéng)實(shí)的道德標(biāo)準(zhǔn)，在不損害其他競(jìng)爭(zhēng)者，不損害社會(huì)公益和市場(chǎng)道德秩序的前提下，去追求自己的利益。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，又是德治經(jīng)濟(jì)，所以，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必然要求。

（2）建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，需要把依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。法律意識(shí)和法制觀念，也是一種道德信念、道德理想。思想是行動(dòng)的向?qū)?。廣大干部和群眾的思想道德水平的高低，直接影響著依法治國(guó)的進(jìn)程。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，法律不健全，制度上有嚴(yán)重漏洞，壞人就會(huì)乘機(jī)橫行，好人也無法充分做好事。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也說明，有了比較健全和完善的法律和制度，如果人們的法律意識(shí)和法制觀念淡薄，思想道德素質(zhì)低，再好的法律和制度也會(huì)因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔茫踔習(xí)瓮撛O(shè)。一種觀念的樹立，一種意識(shí)的培養(yǎng)，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。我們必須堅(jiān)持不懈地做好法律宣傳教育工作，搞好社會(huì)主義道德建設(shè)，為堅(jiān)持依法治國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。這是以德治國(guó)的重要內(nèi)容之一。

（3）建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合。社會(huì)主義精神文明建設(shè)離不開法制保障。教育科學(xué)文化事業(yè)和思想道德是精神文明建設(shè)的兩大內(nèi)容。關(guān)于前者，我國(guó)已制定了一系列的法律法規(guī)。關(guān)于后者，黨的十四屆六中全會(huì)決議亦明確指出：“社會(huì)主義道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展，要靠教育，也要靠法制?！爆F(xiàn)在，社會(huì)主義精神文明建設(shè)作為一項(xiàng)工作已逐步納入法治軌道。所以，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的必然要求。

（4）建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合。（5）建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合。

（三）正確理解民主與法治的關(guān)系

民主與法治是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的目標(biāo)與基本內(nèi)容。民主與法治既相輔相成，不可分割，又存在本質(zhì)區(qū)別甚至相互制約。

民主與法治本質(zhì)上分屬于不同的理論范疇。民主一詞源于希臘字“demos”，意為人民，系指在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。民主治國(guó)儼然成為近現(xiàn)代政治發(fā)展的基本趨勢(shì)。我國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)

4湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

要和優(yōu)先，民主政治建設(shè)是完善法治原則的前提保證。并且，法制建設(shè)的許多內(nèi)容其實(shí)就是民主政治建設(shè)的題中之意。十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)法制建設(shè)所取得的每一進(jìn)步，都是以政治體制改革的深入發(fā)展為后盾的。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)指出，要通過政治體制改革來健全法制，處理好法治與人治的關(guān)系。

2.社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的保障。法制以法律形式確認(rèn)了人民當(dāng)家作主的地位；法制為人民行使民主權(quán)利指明了方向；法制保障了社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)。具體講，法治將民主制度化、法律化，為民主創(chuàng)造一個(gè)可操作的、穩(wěn)定的運(yùn)行和發(fā)展空間，把民主容易偏向激情的特性引導(dǎo)至理性的軌道，為民主的健康發(fā)展保駕護(hù)航；通過對(duì)一切私人的、公共的權(quán)力施以必要的法律限制，從而保障公民權(quán)利，維護(hù)民主秩序?！菊n堂小結(jié)】（5分鐘）

同學(xué)們，在當(dāng)今中國(guó)，法治已成為黨和政府治國(guó)立正的基本方式，在國(guó)家治理和社會(huì)管理中發(fā)揮重大作用。希望同學(xué)們通過這一專題的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立法治理念，培養(yǎng)法治思維，維護(hù)法律權(quán)威，成為具有良好法律素質(zhì)的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人?！景鍟O(shè)計(jì)】

二．正確理解法治建設(shè)的基本關(guān)系

（一）正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的關(guān)系

（二）正確理解依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系

（三）正確理解民主與法治的關(guān)系

第五篇：樹立與時(shí)俱進(jìn)理念 強(qiáng)化服務(wù)全局能力

樹立與時(shí)俱進(jìn)理念

強(qiáng)化服務(wù)全局能力 在改革中進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管體系建設(shè)

浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，既是做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的基礎(chǔ)保障，也是科學(xué)發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)的重要組成部分。近年來，我們堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展大局，樹立開放搞農(nóng)經(jīng)理念，以改革創(chuàng)新精神抓機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、抓責(zé)任落實(shí)、抓手段裝備、抓協(xié)作聯(lián)動(dòng)、抓工作推進(jìn)，在服務(wù)中爭(zhēng)主動(dòng)、在有為中求有位，不斷推動(dòng)全省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)工作躍上新臺(tái)階，不斷為農(nóng)村改革發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、著眼于強(qiáng)化職能，抓機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全農(nóng)經(jīng)工作支撐體系

適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)涵不斷深化和外延持續(xù)拓展的新要求，著力建立健全“一主五副”的農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作各項(xiàng)職能。“一主”即各級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)（處、站、科）隊(duì)伍，指導(dǎo)督促各級(jí)配足配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員、理順業(yè)務(wù)關(guān)系，定期不定期開展全省農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督、管理、指導(dǎo)等相關(guān)履職能力?！拔甯薄奔礊榭h級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、省市縣三級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員隊(duì)伍，努力確保具體業(yè)務(wù)工作有職、有機(jī)構(gòu)、有專業(yè)人員。截至2009年底，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)共配備農(nóng)經(jīng)干部3625名，其中省級(jí)9名、市級(jí)44名、縣級(jí)574名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)2998名；設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)33個(gè)，全省持證專兼職審計(jì)人員2711名；成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)56個(gè)，聘請(qǐng)仲裁員676名；54個(gè)縣、810個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9036個(gè)村分別建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、站、點(diǎn)；1420個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，聘用代理會(huì)計(jì)2378名；聘用農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員1755名，其中省級(jí)100名，涵蓋各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、老黨員、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)。

二、著眼于強(qiáng)化責(zé)任，抓責(zé)任機(jī)制建設(shè)，建立健全農(nóng)經(jīng)工作考核體系

立足機(jī)構(gòu)改革后的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍人員編制實(shí)際，根據(jù)省政府的要求，我廳于2007年制定下發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作責(zé)任制的意見》，著力建立健全崗位責(zé)任制及工作考核機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員工作責(zé)任感。在省級(jí)層面，針對(duì)只設(shè)一個(gè)經(jīng)管處且人少事多實(shí)際，在明確處內(nèi)每位干部本職崗位基礎(chǔ)上，處領(lǐng)導(dǎo)之間和普通干部之間實(shí)行AB角工作制度，A角對(duì)某項(xiàng)工作負(fù)主要責(zé)任，B角在A角不在崗時(shí)接替完成該項(xiàng)工作，既避免空崗，又能集中力量抓臨時(shí)性的重點(diǎn)工作。在市級(jí)層面，將農(nóng)經(jīng)工作完成情況納入省對(duì)市農(nóng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)考核，努力提高各市對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的重視程度，近年分值比重都在10%左右。在縣級(jí)層面，設(shè)立首席農(nóng)經(jīng)專家（其他人員按業(yè)務(wù)落實(shí)好崗位），承擔(dān)提出農(nóng)經(jīng)工作意見建議、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員業(yè)務(wù)工作、參與處理重要信訪、分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等職責(zé)。其考核由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)按6∶4的權(quán)重進(jìn)行考核，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，規(guī)定農(nóng)經(jīng)員均為責(zé)任農(nóng)經(jīng)員。只有1人的，全面履行各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作職責(zé)；1人以上的，每人既劃片負(fù)責(zé)若干村的工作指導(dǎo)，履行“班主任”職責(zé)，又全面負(fù)責(zé)本責(zé)任崗位的工作指導(dǎo)，履行“任課老師”的職責(zé)。其考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)局、村集體經(jīng)濟(jì)組織按4∶3∶3權(quán)重進(jìn)行考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)、職稱聘任掛鉤。

三、著眼于強(qiáng)化手段，抓法規(guī)項(xiàng)目裝備，建立健全農(nóng)經(jīng)工作保障體系

充分運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)手段和現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備發(fā)展成果，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作保障力度。

（一）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作法規(guī)建設(shè)。近年來，我省先后出臺(tái)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，連同國(guó)家出臺(tái)的法律，基本實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作有法可依。

（二）設(shè)立農(nóng)經(jīng)事業(yè)專項(xiàng)資金。按照工程支持體系、項(xiàng)目保障工程的思路，從2001年開始，省級(jí)就設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)支持資金，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)范化、設(shè)施化、龍頭化發(fā)展。從2006年開始又設(shè)立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，到去年增加到6000萬元；從2009年開始還設(shè)立村內(nèi)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬元，為拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作領(lǐng)域增添了手段。同時(shí)，還指導(dǎo)市、縣設(shè)立其他相關(guān)項(xiàng)目資金，主要是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金，去年市、縣兩級(jí)共落實(shí)上述三項(xiàng)補(bǔ)助資金2億元以上。

（三）著力改善農(nóng)經(jīng)工作裝備。在全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)上，近年積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化和農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理信息化建設(shè)。到2009年底，全省共有56個(gè)縣（市、區(qū)）建成了農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，32個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理信息化，農(nóng)經(jīng)工作條件有了很大改善。

四、著眼于強(qiáng)化合力，抓內(nèi)外整體聯(lián)動(dòng)，建立健全農(nóng)經(jīng)工作協(xié)作體系

針對(duì)農(nóng)經(jīng)工作涉及面廣、牽涉部門單位多的特點(diǎn)，我們堅(jiān)持把農(nóng)經(jīng)工作擺上全省農(nóng)業(yè)工作的重要位置，做到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作一同謀劃、與全廳中心工作一同部署、與省級(jí)有關(guān)部門一同聯(lián)動(dòng)，既賦予其牽頭的任務(wù)，又落實(shí)其配合的責(zé)任，努力在牽頭中強(qiáng)化職責(zé)、在協(xié)作中推進(jìn)工作、在聯(lián)動(dòng)中共同發(fā)展，把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作轉(zhuǎn)化為相關(guān)部門的共同任務(wù)，把相關(guān)部門的職責(zé)轉(zhuǎn)化為對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的支持行動(dòng)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)內(nèi)部之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作改革創(chuàng)新中，從各地工作特色、發(fā)展需要和力量配備情況出發(fā)，在全省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)確立“條條樹標(biāo)兵、塊塊做樣板”的工作理念，分領(lǐng)域、分地區(qū)確立工作重點(diǎn)、開展試點(diǎn)，進(jìn)而為全省面上工作的推進(jìn)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、樹立榜樣，避免在改革創(chuàng)新一開始時(shí)就要求“齊步走、一個(gè)樣”、轟轟烈烈走過場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與主體一起培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)方式一起升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)、植保、土肥等部門的協(xié)作，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面共同聯(lián)合、共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩統(tǒng)籌、兩促進(jìn)。

（三）加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外相關(guān)單位的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。我們把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作納入糾正行業(yè)不正之風(fēng)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中，有力查處了一批加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和違反農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的案件；把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入到財(cái)政、工商、稅務(wù)、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)惠農(nóng)措施中，加大了農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度；把加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入到加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的任務(wù)中，為從省委、省政府層面出臺(tái)相應(yīng)扶持政策獲得了廣泛支持。

五、著眼于有為有位，抓工作改革創(chuàng)新，建立健全農(nóng)經(jīng)工作推進(jìn)體系

緊緊圍繞中心、主動(dòng)服務(wù)大局，自覺將農(nóng)經(jīng)工作融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，不斷克難攻堅(jiān)，深入拓展工作領(lǐng)域和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。

（一）堅(jiān)持在大局中找位置。我們圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，為培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)造條件；圍繞農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和調(diào)處土地承包糾紛，為改善農(nóng)村干群關(guān)系夯實(shí)基礎(chǔ)；圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。

（二）堅(jiān)持在服務(wù)中爭(zhēng)主動(dòng)。主動(dòng)服務(wù)黨委政府和農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，積極當(dāng)好參謀、抓好落實(shí)，攻堅(jiān)克難、共克時(shí)艱。如針對(duì)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民利益新訴求不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，我們勇于改革、大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，較好地解決了“農(nóng)嫁女”、“外來戶”、“定銷戶”、“村民不一定是社員、社員不一定是村民”等新問題；又如服務(wù)于解決去年國(guó)際金融危機(jī)大學(xué)生就業(yè)難問題，組織全省農(nóng)民專業(yè)合作社專場(chǎng)招聘會(huì)，參與編印大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策匯編等，在工作中取得了主動(dòng)。

（三）堅(jiān)持在有為中求有位。通過堅(jiān)持不懈努力，推動(dòng)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作改革創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，2003年以來除出臺(tái)地方性法規(guī)規(guī)章外，在省委、省政府層面出臺(tái)了10多個(gè)政策性文件，這些法律法規(guī)和政策不僅賦予農(nóng)經(jīng)工作新職能，更是強(qiáng)化了農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的力量、樹立了農(nóng)經(jīng)部門的權(quán)威，進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)部門的地位。

六、著眼于激發(fā)活力，抓日常關(guān)心關(guān)愛，建立健全農(nóng)經(jīng)工作關(guān)懷體系

針對(duì)農(nóng)經(jīng)干部工作任務(wù)重、壓力大、職稱晉升難的客觀實(shí)際，我們堅(jiān)持以人為本，著力加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)榮譽(yù)體系建設(shè)和人本關(guān)懷工作。

（一）建立先進(jìn)工作集體和個(gè)人表彰制度。2005年我廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的意見》規(guī)定，每年定期組織開展農(nóng)經(jīng)工作綜合性和分領(lǐng)域先進(jìn)表彰活動(dòng)，使優(yōu)秀農(nóng)經(jīng)工作團(tuán)隊(duì)的辛勤付出得到肯定，使各級(jí)農(nóng)經(jīng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到有效保護(hù)，并為他們?cè)诋?dāng)?shù)卦u(píng)定的工作成效、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及個(gè)人發(fā)展上營(yíng)造良好條件。

（二）創(chuàng)造基層干部職稱評(píng)聘的良好環(huán)境。針對(duì)農(nóng)經(jīng)員職稱評(píng)定比農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要求高的情況，積極指導(dǎo)基層干部開展調(diào)查研究并撰寫文章，主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)雜志刊物，在文章發(fā)表的渠道上提供條件、暢通聯(lián)絡(luò)，在其評(píng)定職稱時(shí)給予力所能及的支持。

（三）加強(qiáng)與基層農(nóng)經(jīng)干部日常溝通聯(lián)系。除電話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系外，經(jīng)常在下基層調(diào)研指導(dǎo)檢查工作時(shí)與農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行暢談，幫助理清工作思路、提出措施建議；同時(shí)，對(duì)基層同志來訪來人，做到熱情接待，不斷激發(fā)農(nóng)經(jīng)干部做好工作的感情和熱情。

經(jīng)過多年的努力，目前我省農(nóng)經(jīng)體系手段不斷改善，農(nóng)經(jīng)人員改革創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)經(jīng)地位日益提高。在看到成績(jī)的同時(shí)，也存在不少問題。如各級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)人少事多，“小馬拉大車”現(xiàn)象突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理體制不順，機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣、人員性質(zhì)不一，會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明；縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)難以參公管理。下一步，我們將在農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)下，進(jìn)一步建立健全農(nóng)經(jīng)體系，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、開創(chuàng)新時(shí)期農(nóng)經(jīng)工作新局面打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為深化農(nóng)村改革發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。