第一篇：國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于推選全國基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)

【發(fā)布單位】國土資源部、農(nóng)業(yè)部 【發(fā)布文號(hào)】國土資發(fā)[2009]60號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-14 【生效日期】2009-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于推選全國基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的通知

(國土資發(fā)[2009]60號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

自1989年建立基本農(nóng)田保護(hù)制度以來，我國基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)工作取得了巨大成就，在保護(hù)耕地資源，維護(hù)糧食安全，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，惠民利民等方面發(fā)揮了極其重要的作用，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)單位及先進(jìn)個(gè)人。為表彰先進(jìn)、樹立典型，進(jìn)一步增強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)全國基本農(nóng)田保護(hù)工作，國土資源部、農(nóng)業(yè)部決定評(píng)選全國基本農(nóng)田保護(hù)工作中的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、推選范圍

先進(jìn)單位在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府和省（區(qū)、市）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門中推薦；先進(jìn)個(gè)人在省（區(qū)、市）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)從事基本農(nóng)田保護(hù)的工作人員（不包括副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部）中推選。推選的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基層單位和一線人員所占比例分別不低于本地本系統(tǒng)名額的80%。

二、推選條件

（一）先進(jìn)單位。

1.基本農(nóng)田保護(hù)成效突出，對(duì)保證和提高糧食生產(chǎn)能力有較大貢獻(xiàn)。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于規(guī)劃目標(biāo)、空間布局較穩(wěn)定，質(zhì)量有所提高，補(bǔ)劃的基本農(nóng)田符合規(guī)定要求，基本實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

2.基本農(nóng)田保護(hù)制度健全、管理規(guī)范。落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，建立了較完善的保護(hù)制度，并得到較好的落實(shí)?；巨r(nóng)田檔案資料齊全完整，數(shù)據(jù)資料更新及時(shí)，保護(hù)標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范，基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)初步建立。

3.基本農(nóng)田建設(shè)成效突出。積極推進(jìn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，有效改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高。

4.基本農(nóng)田執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制健全。建立了全域覆蓋、立體化的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，違法占用基本農(nóng)田情況少，沒有發(fā)生重大違法案件。

5.宣傳工作力度大，有著良好的社會(huì)氛圍。采取多種形式廣泛宣傳保護(hù)基本農(nóng)田的重要性及相關(guān)知識(shí)，在全社會(huì)營造了良好的輿論氛圍，公眾對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)強(qiáng)。

（二）先進(jìn)個(gè)人。

1.按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真貫徹國家、?。▍^(qū)、市）有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)的政策法規(guī)，積極參與基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)工作，在工作中表現(xiàn)突出，在群眾中有著廣泛的好評(píng)。

2.對(duì)本職工作具有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，注重業(yè)務(wù)知識(shí)的積累和更新，鉆研業(yè)務(wù)，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格按要求開展工作，業(yè)績突出。

3.堅(jiān)持艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，深入基層，吃苦耐勞，求真務(wù)實(shí)，全面了解和掌握基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)實(shí)地情況，工作能夠到點(diǎn)到位。

4.勇于實(shí)踐，在探索基本農(nóng)田保護(hù)長效管理工作中，有重要的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新成果，并取得良好成效。

三、推選方式

為發(fā)揮各級(jí)地方政府和有關(guān)部門的積極性，提高推選工作的公平性、客觀性，推選工作采取“國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門分別自上而下分配名額，自下而上推選，分級(jí)把關(guān)負(fù)責(zé)”的方式進(jìn)行。先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人分配名額見附件1，具體名額分配由省級(jí)國土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門確定。先進(jìn)單位由上一級(jí)國土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門推選，其中省級(jí)先進(jìn)單位由國土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部共同確定；先進(jìn)個(gè)人由所在單位根據(jù)上級(jí)部門分配的名額推薦，逐級(jí)上報(bào)至?。▍^(qū)、市）。先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人由?。▍^(qū)、市）審核同意后統(tǒng)一匯總，上報(bào)國土資源部和農(nóng)業(yè)部，最后由兩部審定小組確定通報(bào)表揚(yáng)名單。

四、有關(guān)要求

（一）各地要嚴(yán)格執(zhí)行推選條件和程序，實(shí)事求是、嚴(yán)格把關(guān)、擇優(yōu)推薦，確保表揚(yáng)對(duì)象具有典型性和代表性。推選的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人按要求填寫推薦表（見附件2、3），并附先進(jìn)事跡詳細(xì)材料。上級(jí)國土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門要對(duì)推薦的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的申報(bào)材料認(rèn)真審核，并在申報(bào)表上簽署推薦意見。

（二）各省級(jí)國土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門要將推薦的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人名單、推薦表及相關(guān)材料一并于2009年6月10日前上報(bào)。兩部審定小組將對(duì)各地上報(bào)的推薦名單及材料進(jìn)行核實(shí)、審查。

聯(lián)系人及電話：

國土資源部： 張君宇 010―66558182 66558184（Fax）

農(nóng) 業(yè) 部： 黃 輝 010―59191834 59193347（Fax）

附件：1.全國基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人推選名額分配表

2.全國基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位推薦審批表

3.全國基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)個(gè)人推薦審批表

國土資源部

農(nóng) 業(yè) 部

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知

國土資發(fā)〔2009〕167號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護(hù)制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護(hù)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學(xué)劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、落實(shí)中央要求、實(shí)行永久保護(hù)，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護(hù)工作新局面

（一）堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國務(wù)院站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作提出的更新更高要求。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保

護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生 產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)落實(shí)永久保護(hù)措施。當(dāng)前，第二次全國土地調(diào)查即將完成，全國農(nóng)用地分等定級(jí)、全國耕地地力調(diào)查基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級(jí)及變化情況；地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開，為劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)提供了有力支撐。各地要抓住有利時(shí)機(jī)，將劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，切實(shí)解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設(shè)占用多、補(bǔ)劃不到位等突出問題，切實(shí)提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護(hù)工作提升到全新水平。

二、合理調(diào)整、科學(xué)劃定，確?；巨r(nóng)田落地到戶

（三）嚴(yán)格規(guī)劃編制的各項(xiàng)要求，切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴(yán)格按照上一級(jí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）要求，切實(shí)做好基本農(nóng)田布局調(diào)整工作?；巨r(nóng)田布局調(diào)整后，保護(hù)面積不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應(yīng)有所提高?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)將縣級(jí)規(guī)劃劃定的保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到保護(hù)地塊。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，各地可以多預(yù)留一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用，同時(shí)列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單；占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各地要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號(hào)、圖斑號(hào)、地類號(hào)及等級(jí)狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護(hù)專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各級(jí)國土資源管理部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

（五）設(shè)立和維護(hù)好基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)志，擴(kuò)大社會(huì)宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號(hào)）的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。每個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。省級(jí)國土資源管理部門要組織好標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)置和監(jiān)督工作，并保障工作經(jīng)費(fèi)；市縣級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個(gè)人不得擅自破壞和改變。

三、加強(qiáng)信息化建設(shè)、推行網(wǎng)絡(luò)化報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動(dòng) 態(tài)管理

(六)健全保護(hù)臺(tái)帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。地方各級(jí)國土資源管理等部門要健全臺(tái)帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息主要包括保護(hù)責(zé)任人的基本信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級(jí)等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級(jí)、污染狀況等。

（七）加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。縣級(jí)以上各級(jí)國土資源管理部門按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立數(shù)據(jù)日常更新維護(hù)制度，圖、表、冊內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。各地要以構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)互動(dòng)的基本農(nóng)田信息化管理體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)基本農(nóng)田管理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，確保各級(jí)相關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。

（八）全面推行“五級(jí)”報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)信息共享?；巨r(nóng)田保護(hù)信息實(shí)行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)報(bào)備制度，地方各級(jí)國土資源管理部門要將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案，省級(jí)國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監(jiān)督，將經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的匯總信息及時(shí)報(bào)備國土資源部。地方各級(jí)國土資源管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個(gè)月內(nèi)逐級(jí)上報(bào)省級(jí)國土資源管理部門。

四、嚴(yán)格占用審批、及時(shí)補(bǔ)劃到位，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強(qiáng)用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。國務(wù)院和國務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報(bào)批材料一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。列入規(guī)劃項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田的，可不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但必須完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要對(duì)占用基本農(nóng)田的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償、耕地開墾費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國土資源部備案。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，切實(shí)做好補(bǔ)劃工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護(hù)圖件上。經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補(bǔ)劃任務(wù)。因耕地后備資源匱乏、確實(shí)難以在本市縣內(nèi)補(bǔ)劃的，必須由省級(jí)國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補(bǔ)劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由省級(jí)國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要建立標(biāo)識(shí)、落實(shí)到地塊和農(nóng)戶、及時(shí)變更和備案。

五、實(shí)行變更調(diào)查、強(qiáng)化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握變化情況。地方各級(jí)國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國土資源部令第45號(hào)）規(guī)定，將基本農(nóng)田狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析作為土地調(diào)查的重要內(nèi)容，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況列入土地變更調(diào)查?？h級(jí)國土資源管理部門要做好基本農(nóng)田變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，編制基本農(nóng)田變化圖件，及時(shí)匯交上一級(jí)國土資源管理部門匯總。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測制度，并將基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況反饋給同級(jí)國土資源管理部門。變更信息要按照基本農(nóng)田“五級(jí)”信息報(bào)備的要求，及時(shí)變更和備案。

（十二）強(qiáng)化日常監(jiān)管和督察，發(fā)揮共同監(jiān)督作用。國家土地督察機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的督查職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作，基層國土所要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的第一線責(zé)任。各級(jí)國土資源管理部門要加大對(duì)基層國土所的建設(shè)力度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)發(fā)揮其日常監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮全社會(huì)共同監(jiān)督作用，建立基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)公開查詢系統(tǒng)和暢通的信訪、12336舉報(bào)電話等群眾監(jiān)管渠道，方便公

眾查詢和監(jiān)管。要充分運(yùn)用遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)基本 農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。

（十三）加大目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各級(jí)國土資源管理部門要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為對(duì)下一級(jí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的力度，督促下一級(jí)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國土資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的依據(jù)，并予以適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，配合組織、審計(jì)等部門將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效分析評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)

（十四）加大建設(shè)投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級(jí)國土資源管理部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項(xiàng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜；聚合相關(guān)部門資金和引導(dǎo)社會(huì)資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村土地整治增加的耕地要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。要加快國家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)，有條件的地方要建立省級(jí)示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量評(píng)定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，形成連片、高標(biāo)準(zhǔn)的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)各地保護(hù)工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。國土資源管理等部門要積極配合財(cái)政部門加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進(jìn)一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策。

二○○九年十二月二日

海南啟動(dòng)永久基本農(nóng)田劃定

確保全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于935萬畝

日前，海南省國土環(huán)境資源廳和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《海南省關(guān)于做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，標(biāo)志著海南永久基本農(nóng)田劃定正式啟動(dòng)。《通知》要求各市、縣要逐級(jí)分解落實(shí)，切實(shí)做好基本農(nóng)田落實(shí)到戶、上圖入庫、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于935萬畝。

《通知》要求各市縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)地勘查，逐級(jí)分解落實(shí)保護(hù)指標(biāo)。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門組織編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定圖件、表冊、工作報(bào)告等成果，建立市縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制；設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)志；確認(rèn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)，落實(shí)基本農(nóng)田地塊等工作。

《通知》規(guī)定，各市縣基本農(nóng)田劃定各項(xiàng)工作應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制完成并經(jīng)批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)完成。逾期不完成任務(wù)、不提交上報(bào)成果，或成果質(zhì)量存在問題無法通過驗(yàn)收的市縣，暫停受理新增建設(shè)用地報(bào)批。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等現(xiàn)象。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。

《通知》明確，把基本農(nóng)田劃定工作納入市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核的重點(diǎn)內(nèi)容，報(bào)備成果復(fù)核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

兩部委聯(lián)合下發(fā)通知部署永久基本農(nóng)田劃定工作

中新網(wǎng)1月24日電 國土資源部今日在其官方網(wǎng)站刊登通知明確，各地要做好基本農(nóng)田劃定工作，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

日前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》。

《通知》規(guī)定，基本農(nóng)田劃定應(yīng)在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊；健全相關(guān)圖表冊；設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；落實(shí)保護(hù)責(zé)任，將劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

《通知》強(qiáng)調(diào)，劃定工作要以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬诳h級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施；驗(yàn)收按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收的程序進(jìn)行；劃定成果經(jīng)省級(jí)審核后，由省統(tǒng)一上報(bào)國土資源部復(fù)核。

據(jù)悉，復(fù)核內(nèi)容包括：各省基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到國家下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)；以縣為單位具體核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。

《通知》規(guī)定，對(duì)于驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田相比明顯降低、劃定基本地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收為不合格，責(zé)成有關(guān)縣市整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。

《通知》要求，基本農(nóng)田劃定成果要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級(jí)備案，以五級(jí)備案為基礎(chǔ)，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做到圖、數(shù)、地一致，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護(hù)情況通報(bào)制度。各地要確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，確保地類符合要求。

湖南省國土資源廳辦公室文件

湘國土資辦發(fā)[2009]153號(hào)

關(guān)于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作

有關(guān)問題的通知

各市州、縣市區(qū)國土資源局：

為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田，根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定以及國土資源部《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]10號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號(hào)）和《關(guān)于加快做好第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作的通知》（國土資電發(fā)[2009]16號(hào)）等文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我省基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作有關(guān)問題通知如下：

一、增強(qiáng)做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作的責(zé)任感和緊迫感 基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重。隨著新形勢下耕地保護(hù)工作新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)以及各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查工作的不斷推進(jìn)，迫切需要進(jìn)行新一輪基本農(nóng)田的調(diào)整劃定工作。依據(jù)規(guī)劃對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整劃定，是貫徹實(shí)施《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的具體步驟，是確立永久基本農(nóng)田、建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要前提，各地務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保調(diào)整劃定任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。

二、科學(xué)分解落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)

根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的規(guī)定，全省到2020年基本農(nóng)田面積不得低于323.53萬公頃。各地要按照省下達(dá)的指標(biāo)，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制，合理分解，層層下達(dá)，不得隨意減少市縣規(guī)劃大綱確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。分解基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，協(xié)調(diào)全局和局部利益，尊重自然稟賦和區(qū)域差異，要有利于促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)全省耕地保護(hù)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。調(diào)整基本農(nóng)田時(shí)，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有耕地質(zhì)量，確保調(diào)整后的基本農(nóng)田整體質(zhì)量不降低。

三、明確基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求 各地要按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的總體要求，開展新一輪基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，做到調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致。對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整時(shí)，調(diào)整的比例原則上不得高于20%，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田應(yīng)落實(shí)到地塊和圖上，并做到圖數(shù)和實(shí)地一致。

（一）嚴(yán)格基本農(nóng)田調(diào)入和調(diào)出。對(duì)新劃為基本農(nóng)田的，其土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地；對(duì)質(zhì)量等級(jí)高、集中連片以及土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。對(duì)新一輪規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出；對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地，因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)的耕地以及零星破碎、區(qū)位偏僻、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田可以調(diào)出；對(duì)上輪基本農(nóng)田劃定時(shí)錯(cuò)劃的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。

（二）做好基本農(nóng)田劃區(qū)工作。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，各級(jí)應(yīng)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)、保護(hù)區(qū)、整備區(qū)和保護(hù)地塊。市級(jí)規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田相對(duì)集中、優(yōu)質(zhì)耕地比重較大，基本農(nóng)田所占比例在50%以上；縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)區(qū)內(nèi)其他土地實(shí)施特殊管制，其基本農(nóng)田所占比例在70%以上；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃則必須把基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊。有條件的地區(qū)，在基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)的前提下，可以劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，用于規(guī)劃實(shí)施過程中的基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃。

（三）搞好建設(shè)用地預(yù)留。在達(dá)到上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的前提下，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展用地、重點(diǎn)建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施等用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)留，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，其規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界內(nèi)不再布置基本農(nóng)田。對(duì)交通、水利等單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目布局落位或選線走向，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模和布局范圍?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定時(shí)，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)等）。對(duì)于零星分布的農(nóng)村居民點(diǎn)，其周邊可考慮布置一定的一般耕地。

四、認(rèn)真做好基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作

基本農(nóng)田調(diào)查上圖是新一輪規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查的重要內(nèi)容，也是落實(shí)土地用途管制、實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)信息化管理的重要手段。各地要對(duì)照原基本農(nóng)田劃定成果和新的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，開展調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田調(diào)查核實(shí)工作，掌握了解基本農(nóng)田變動(dòng)情況，實(shí)地核實(shí)劃入地塊是否符合相關(guān)要求，劃入的地類和圖斑是否與實(shí)地一致，并按圖斑地塊對(duì)基本農(nóng)田逐一進(jìn)行登記。在此基礎(chǔ)上，利用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，將基本農(nóng)田標(biāo)繪上圖，經(jīng)市縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核、審定后，完成基本農(nóng)田面積匯總、圖件編制和數(shù)據(jù)建庫等工作，確保新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田圖、數(shù)、實(shí)地一致。各地要按照有關(guān)要求，采取有效措施，加快工作進(jìn)度，確保在2009年10月底以前完成基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作。

五、其他事項(xiàng)

當(dāng)前基本農(nóng)田調(diào)整劃定主要是抓緊完成基本農(nóng)田布局調(diào)整和調(diào)查上圖工作。對(duì)基本農(nóng)田調(diào)整劃定中的登記造冊、保護(hù)標(biāo)志設(shè)置、落實(shí)到農(nóng)戶、落實(shí)到土地權(quán)屬證和承包經(jīng)營權(quán)證上等工作，省將制訂相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定，進(jìn)一步明確有關(guān)工作要求。

二○○九年八月四日

湖南省國土資源廳辦公室 二ΟΟ九年八月七日印制

國土部：做好基本農(nóng)田劃定工作 實(shí)行永久保護(hù)

據(jù)中國之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，國土資源部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地做好15.6億畝基本農(nóng)田劃定工作，并實(shí)行永久保護(hù)，保障我國糧食安全。

國土資源部耕地保護(hù)司副司長劉明松表示，基本農(nóng)田劃定完成后，國土資源部將對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)格的管控。以鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級(jí)備案為基礎(chǔ)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

劉明松：劃定以后，我們在縣鄉(xiāng)這個(gè)層面都落實(shí)到地塊，將這些地塊通過現(xiàn)代的信息化手段形成數(shù)據(jù)，在市縣建立數(shù)據(jù)庫，這個(gè)數(shù)據(jù)全國都要聯(lián)網(wǎng)，在國家層面聯(lián)網(wǎng)以后，就可以看到各地的每一塊基本農(nóng)田落在哪，它的動(dòng)態(tài)，它是不是保存下來了。

劉明松說，國土資源部將采取禁止占用和建設(shè)性的保護(hù)兩方面的措施保障15.6億畝基本農(nóng)田永久不變。

劉明松：所謂禁止占用，就是除了法定國家重大工程經(jīng)過批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外，其他建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。第二個(gè)措施是建設(shè)性的保護(hù)，通過以田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的土地整治，將一般耕地整治為優(yōu)質(zhì)耕地，增加耕地面積，實(shí)行永久的保護(hù)。

關(guān)于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案的通知

銅府辦〔2010〕140號(hào)

銅梁縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定 工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位： 經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一〇年九月十六日

銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)土地基本國策和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國土房管局關(guān)于做好永久性基本農(nóng)田劃定工作的通知》（渝國土房管〔2009〕324號(hào)）要求，為切實(shí)做好我縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》的規(guī)定和要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)、人口、地理和基本農(nóng)田等現(xiàn)狀，利用全國第二次土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果，全面開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，劃定面積不得少于《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）確定的目標(biāo)57200公頃。

二、主要任務(wù)

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定的不得占用的具有較高潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。開展永久性基本農(nóng)田劃定工作的主要任務(wù)有四個(gè)方面：

（一）將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊；

（二）建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，完善相關(guān)圖、表、冊數(shù)據(jù)；

（三）建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫，充分反映基本農(nóng)田地塊所在組、圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)編號(hào)和土地利用現(xiàn)狀、等級(jí)、利用狀況、保護(hù)責(zé)任人、土地承包人等信息；

（四）設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)地塊界樁和保護(hù)標(biāo)志。

三、主要內(nèi)容

（一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，并建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，完善相關(guān)圖、表、冊、數(shù)據(jù)，充分反映基本農(nóng)田地塊所在村社、圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)編號(hào)和土地利用現(xiàn)狀、等級(jí)、利用狀況、保護(hù)責(zé)任人，土地承包人等。

（二）依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為單元繪制基本農(nóng)田保圖，建立數(shù)據(jù)庫。

（三）規(guī)范設(shè)立永久性基本農(nóng)田標(biāo)志牌。

（四）積極做好農(nóng)村土地確權(quán)登記，將承包地塊面積、空間位置和權(quán)屬落實(shí)到戶，劃定的永久性基本農(nóng)田在新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上標(biāo)注。

（五）永久性基本農(nóng)田按照土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位劃定，按照農(nóng)戶承包合同或土地登記證書面積范圍確定管護(hù)責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)抓好全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，縣政府成立全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土房管局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確由行政主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)總責(zé)，將轄區(qū)內(nèi)的永久性基本農(nóng)田劃定工作抓緊抓好，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，按期完成。

（二）形成工作合力?？h永久性基本農(nóng)田劃定工作辦公室要切實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任主體，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等部門，共同指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，并總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立工作檔案，同時(shí)要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)工作過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，定期報(bào)送工作推進(jìn)情況，隨時(shí)保持信息聯(lián)絡(luò)。

（三）加大宣傳力度。永久性基本農(nóng)田劃定工作，是國家進(jìn)一步完善土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制作為調(diào)控的首要內(nèi)容。強(qiáng)化土地管理責(zé)任的核心是最嚴(yán)格保護(hù)耕地，把耕地保護(hù)擺上突出位置?？h政府各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要高度重視，加大宣傳工作力度，讓基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作深入人心，人人有責(zé)。

（四）制定實(shí)施細(xì)則?？h國土房管局要會(huì)同縣政府有關(guān)部門按照國家和市里的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)全縣土地利用特點(diǎn)，對(duì)照永久性基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施方案，制定具體的技術(shù)要求和實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)市國土房管局審查同意后組織實(shí)施，確保此項(xiàng)工作按期完成。

（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政局要及時(shí)安排永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費(fèi)，專款使用。

（六）擇優(yōu)選擇隊(duì)伍?？h國土房管局要以《實(shí)施方案》、《技術(shù)要求》、《實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，根據(jù)全縣基本農(nóng)田劃定工作的實(shí)際，編制《技術(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)方案》，盡快確定專業(yè)技術(shù)單位，承擔(dān)全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作。

（七）嚴(yán)格驗(yàn)收質(zhì)量。本次劃定工作將執(zhí)行嚴(yán)格的分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。要采取行之有效措施確保永久性基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地保持一致，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改成果。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)法律規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任，同時(shí)將追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

五、責(zé)任分工

縣國土房管局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、編制實(shí)施方案、制定技術(shù)要求及實(shí)施細(xì)則、技術(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)、成果預(yù)驗(yàn)收；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)和物資保障；縣農(nóng)委、林業(yè)局負(fù)責(zé)提供基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)用地、可調(diào)整林地等基礎(chǔ)測繪成果資料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)配合縣國土房管局、農(nóng)委及專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍做好土地利用現(xiàn)狀圖斑和基本農(nóng)田地塊的調(diào)查摸底，組織落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，核實(shí)收集土地承包經(jīng)營證數(shù)據(jù)，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通辦協(xié)作、密切配合，認(rèn)真做好全縣基本農(nóng)田劃定工作。

六、時(shí)間安排

全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作共分五個(gè)階段進(jìn)行： 第一階段：2010年9月20日前，完成有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括編制《劃定方案》、《技術(shù)要求》、《實(shí)施細(xì)則》、《技術(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)方案》，完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等工作。

第二階段：2010年9月21日至10月20日，落實(shí)專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)永久性基本農(nóng)田劃定工作，收集整理新一輪土地利用總體規(guī)劃和第二次土地調(diào)查成果資料，做好試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作，完成內(nèi)業(yè)數(shù)字化及建庫工作，包括數(shù)據(jù)掃描、數(shù)據(jù)采集、繪制工作底圖、建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

第三階段：2010年10月21日至12月10日，縣國土房管局與專業(yè)技術(shù)單位，會(huì)同農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以第二次土地調(diào)查成果作為工作底圖，以新一輪土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖斑的地塊和農(nóng)戶上，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，完善相關(guān)圖、表、冊、數(shù)據(jù)，形成基本農(nóng)田地塊數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和屬性信息。完成4個(gè)已開展試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平灘、小林、雙山、侶俸）的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。

第四階段：2010年12月11日至12月31日，整理形成“永久性基本農(nóng)田劃定”內(nèi)外業(yè)成果。完成除巴川街道、東城街道、南城街道、蒲呂鎮(zhèn)外的其余24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成縣市級(jí)成果驗(yàn)收。第五階段：2011年1月1日至6月30日，完成全縣數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化和縣市級(jí)成果驗(yàn)收工作。落實(shí)保護(hù)措施，包括簽訂保護(hù)責(zé)任書、設(shè)置界樁及保護(hù)標(biāo)志、建立相應(yīng)保護(hù)制度等。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 國土 基本農(nóng)田△ 方案 通知 抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦，縣紀(jì)委、法院、檢察院、武裝部。

銅梁縣人民政府辦公室

2010年9月16日印發(fā)

雙柏縣人民政府關(guān)于認(rèn)真做好《雙柏縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010—2015）有關(guān)工作的通知

雙政通〔2010〕90號(hào)

雙柏縣人民政府關(guān)于

認(rèn)真做好《雙柏縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010—2015）有關(guān)工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各有關(guān)部門：

為認(rèn)真深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策，全面落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處、取得實(shí)效，促進(jìn)全縣土地節(jié)約集約利用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國務(wù)院國發(fā)[2004]28號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)[2005]52號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的通知》（云政發(fā)[2007]104號(hào)）、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省州市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（云政辦發(fā)[2006]180號(hào)）《楚雄雄州耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010—2015）等文件要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國務(wù)院站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作提出更新更高要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

二、切實(shí)將基本農(nóng)田保護(hù)落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號(hào)、圖斑號(hào)、地類號(hào)及等級(jí)狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護(hù)專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證上，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

三、設(shè)立和維護(hù)好基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)志，擴(kuò)大社會(huì)宣傳和監(jiān)督效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號(hào)的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。每個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，公路交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌?？h國土資源局負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個(gè)人不得擅自破壞和改變。

四、健全臺(tái)帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要建立健全臺(tái)帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積，質(zhì)量等級(jí)等。

五、加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/TI019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立的數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。

六、加大目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，積極配合組織、審計(jì)等部門將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效分析評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施，縣人民政府將對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核,考核結(jié)果將作為下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

七、層層簽訂責(zé)任書，分解落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任?？h人民政府已經(jīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了《雙柏縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010-2015）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,盡快基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)分解各村（居）委會(huì)、社區(qū)、村民小組和農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與村（居）委會(huì)、社區(qū)主任簽定，各村（居）委會(huì)、社區(qū)與村民小組的責(zé)任書由村（居）委會(huì)、社區(qū)主任與村民小組長簽定，各村民小組與農(nóng)戶的責(zé)任書由村民小組長與各農(nóng)戶戶長簽定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府層層簽的責(zé)任書等資料，必須完整復(fù)印一份報(bào)縣國土資源局備案。

二〇一〇年十月二十五日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 目標(biāo)責(zé)任書 通知

第三篇：09.12.02國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知（模版）

2009.12.02 國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知

國土資發(fā)〔2009〕167號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護(hù)制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護(hù)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學(xué)劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、落實(shí)中央要求、實(shí)行永久保護(hù)，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護(hù)工作新局面

（一）堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國務(wù)院站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作提出的更新更高要求。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)落實(shí)永久保護(hù)措施。當(dāng)前，2009.12.02 項(xiàng)目清單；占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各地要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號(hào)、圖斑號(hào)、地類號(hào)及等級(jí)狀況等基本信息。基本農(nóng)田保護(hù)專題圖要落到

2009.12.02 合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個(gè)月內(nèi)逐級(jí)上報(bào)省級(jí)國土資源管理部門。

四、嚴(yán)格占用審批、及時(shí)補(bǔ)劃到位，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強(qiáng)用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。國務(wù)院和國務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報(bào)批材料一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。列入規(guī)劃項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田的，可不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但必須完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要對(duì)占用基本農(nóng)田的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償、耕地開墾費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)。各省（區(qū)、市）制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國土資源部備案。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，切實(shí)做好補(bǔ)劃工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護(hù)圖件上。經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補(bǔ)劃任務(wù)。因耕地后備資源匱乏、確實(shí)難以在本市縣內(nèi)補(bǔ)劃的，必須由省級(jí)國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補(bǔ)劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由省級(jí)國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要建立標(biāo)識(shí)、落實(shí)到地塊和農(nóng)戶、及時(shí)變更和備案。

五、實(shí)行變更調(diào)查、強(qiáng)化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握變化情況。地方各級(jí)國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國土資源部令

2009.12.02 資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的依據(jù)，并予以適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，配合組織、審計(jì)等部門將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效分析評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)

（十四）加大建設(shè)投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級(jí)國土資源管理部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項(xiàng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜；聚合相關(guān)部門資金和引導(dǎo)社會(huì)資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村土地整治增加的耕地要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。要加快國家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)，有條件的地方要建立省級(jí)示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量評(píng)定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，形成連片、高標(biāo)準(zhǔn)的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)各地保護(hù)工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。國土資源管理等部門要積極配合財(cái)政部門加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進(jìn)一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策。

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

二○○九年十二月二日

第四篇：全國基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作歷程

全國基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作歷程

2011年2月22日 《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》通過審查

2月22日，全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)土地整治保護(hù)分技術(shù)委員會(huì)組成審查委員會(huì)，對(duì)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（送審稿）進(jìn)行了審查。審查委員會(huì)認(rèn)為，編制組根據(jù)國土資源部標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃完成了《規(guī)程》，工作基礎(chǔ)扎實(shí)，送審材料內(nèi)容齊全、符合要求；《規(guī)程》的編寫符合要求，與相關(guān)規(guī)范相銜接，層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、格式規(guī)范、文字表達(dá)準(zhǔn)確，審查委員會(huì)一致同意通過審查。

《規(guī)程》明確了基本農(nóng)田劃定的目的、任務(wù)、實(shí)施主體、技術(shù)方法與要求等；明確了基本農(nóng)田劃定相關(guān)表格的內(nèi)容、圖式、圖例、圖樣，以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要素屬性結(jié)構(gòu)，為基本農(nóng)田劃定工作提供了規(guī)范要求。《規(guī)程》的編制，從技術(shù)層面上確?；巨r(nóng)田落地，提高了基本農(nóng)田劃定的科學(xué)性和可操作性。

2010年11月 全國基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作將全面啟動(dòng)

從11月6日~7日在廣西南寧召開的全國基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)交流座談會(huì)上了解到，今年全國基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作將全面啟動(dòng)，屆時(shí)國土資源部將出臺(tái)《關(guān)于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定有關(guān)工作的通知》和《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》。據(jù)了解，此次調(diào)整劃定是為了將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到位，探索行之有效的基本農(nóng)田劃定和保護(hù)方法，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，落實(shí)保護(hù)機(jī)制?！锻恋毓芾矸ā?、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等規(guī)定，對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編、建設(shè)項(xiàng)目 占用及其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田發(fā)生變化，應(yīng)按照程序重新確定基本農(nóng)田空間、數(shù)量、地類等現(xiàn)狀信息。此項(xiàng)工作的開展時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。

座談會(huì)上，廣西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、寧夏、廣東等試點(diǎn)省份的國土資源部門分別就基本農(nóng)田調(diào)整劃定試點(diǎn)工作進(jìn)行了交流，對(duì)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》提出了修改意見。會(huì)議征求了對(duì)《關(guān)于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》的修改意見，并研究討論了對(duì)2010年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核思路，與會(huì)者圍繞明年目標(biāo)考核年的“目標(biāo)考核怎么搞、怎么有效”等問題進(jìn)行了交流。

2010年 發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知

國土資發(fā)[2010]218號(hào)： 國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知

2009年 發(fā)布關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知

國土資發(fā)〔2009〕167號(hào)：國土資源部 農(nóng)業(yè)部：關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知

2008年5月9日 下發(fā)《國土資源部關(guān)于認(rèn)真做好2007耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕90號(hào)）。2006年11月20日 國土資源部下發(fā)《關(guān)于正式確定國家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的通知》（國土資發(fā)〔2006〕270號(hào)）。

2005年10月28日 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知（國辦發(fā)〔2005〕52號(hào)）。2004年2月17日 國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈全國基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案〉的通知》。

1998年12月27日 中華人民共和國國務(wù)院第257號(hào)令發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，1994年8月18日國務(wù)院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》廢止。

1996年6月13日 國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國基本農(nóng)田保護(hù)情況檢查的通知》（〔1996〕國土〔規(guī)〕字第103號(hào)）。1996年3月20日 國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程（試行）》的通知（〔1996〕國土〔規(guī)〕字第46號(hào)）。根據(jù)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十六條規(guī)定，我們在總結(jié)各地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和劃區(qū)定界工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)征求意見、修改，制定了《劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程(試行)》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將試行情況及時(shí)函告我們，以便進(jìn)一步修改和完善。

1994年8月18日 中華人民共和國國務(wù)院第162號(hào)令發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。

1992年2月10日 國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于在全國開展基本農(nóng)田保護(hù)工作請示的通知》（國發(fā)〔1992〕6號(hào)）。1989年5月25日 國家土地管理局和農(nóng)業(yè)部在湖北荊州聯(lián)合召開全國基本農(nóng)田保護(hù)工作現(xiàn)場會(huì)議。

1988年，我國劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的工作開始

1988年12月19日 國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省天 門市人民政府《保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)》的通知（〔1988〕國土〔規(guī)〕字第198號(hào)）。

第五篇：基本農(nóng)田保護(hù)工作調(diào)查研究

基本農(nóng)田保護(hù)工作調(diào)查研究

-以費(fèi)縣為例

山東省費(fèi)縣國土資源局 273400王碩

摘要：基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重，對(duì)保障國家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本文采用實(shí)地調(diào)查法，對(duì)費(fèi)縣基本農(nóng)田進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，針對(duì)存在問題提出相應(yīng)對(duì)策，做到切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，維護(hù)國家糧食安全。

主題詞：基本農(nóng)田 問題建議

一、基本農(nóng)田現(xiàn)狀

費(fèi)縣位于山東省東南部，行政隸屬臨沂市，所轄14個(gè)鎮(zhèn)，4個(gè)鄉(xiāng)，563個(gè)行政村，人口93萬人。全縣土地總面積1892.57平方公里，其中耕地總量為84776.80公頃，占全縣總面積的44.79%。本次劃定基本農(nóng)田面積為78043.12公頃，占全縣總面積的41.24％，基本農(nóng)田保護(hù)率為92％?；巨r(nóng)田面積中，耕地為65990.15公頃，占全縣耕地面積的77.84%，占基本農(nóng)田總面積的84.56%；園地為5163.16公頃，占基本農(nóng)田總面積的6.62%；林地為6889.81公頃，占基本農(nóng)田總面積的8.82%。

二、基本農(nóng)田保護(hù)工作存在的問題

通過對(duì)費(fèi)縣一些地區(qū)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了一系列滿意的成果，但由于種種原因，目前主要存在以下一些問題：

1、土地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不樂觀，農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒有根本改變，單純種植糧食作物經(jīng)濟(jì)效益比較低。造成很多青壯年外出經(jīng)商務(wù)工，或到就近的企業(yè)務(wù)工，加之農(nóng)用物資如肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜的漲價(jià)，致使本來就收益不大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更無利可圖。

目前在家直接從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的大多是中老年人和婦女，從事較為原始的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有機(jī)會(huì)和能力應(yīng)用新技術(shù)、采用良種良育良法。有的家庭勞動(dòng)力不足，耕種難度大的地塊就放棄了，從而造成了部分耕地被閑置。雖然國家實(shí)施了免征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等措施，仍不能調(diào)動(dòng)部分群眾種田的積極性，有耕地撂荒現(xiàn)象，浪費(fèi)了寶貴的耕地資源。

2、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，各級(jí)政府都在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都有招商引資任務(wù)。少數(shù)村組為了引進(jìn)企業(yè)，落實(shí)招商引資指標(biāo)，對(duì)于占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)行為，采取了聽之任之的態(tài)度，縱容了非法占地行為。部分村居委干部，行政事務(wù)比較多，由于害怕在以后選舉中失利，工作中思想顧慮多，不愿做得罪人的事，基本農(nóng)田保護(hù)工作責(zé)任心和主動(dòng)性不強(qiáng)。

3、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志不全

在調(diào)研走訪中，我們發(fā)現(xiàn)有的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)牌已破損，沒有埋設(shè)界樁，基本農(nóng)田實(shí)際界線不明顯。

4、退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等占用了大量農(nóng)田

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較頻繁，以方城鎮(zhèn)、薛莊鎮(zhèn)、芍藥山、大田莊鄉(xiāng)、朱田鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，建設(shè)果品、板栗、核桃等種植業(yè)基地，占用基本農(nóng)田面積為5524.26公頃；建設(shè)北部山區(qū)丘陵生態(tài)區(qū)和綠色通道工程，包括費(fèi)城、探沂、新橋、汪溝、大田莊、南張莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)多種林、多效益的防護(hù)林體系工程，綜合治理水土流失占用，基本農(nóng)田面積為7805.48公頃。另外尚有部分群眾自發(fā)開展的挖塘養(yǎng)魚、農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)、取土建墳和農(nóng)村道路等違法占用基本農(nóng)田的行為。

5、土地節(jié)約集約利用意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前我縣各級(jí)政府謀發(fā)展、繪藍(lán)圖的執(zhí)政思路十分清晰，都在盯著新增建設(shè)用地計(jì)劃，都在伸手向上要指標(biāo)、要計(jì)劃，都在想著占用新增建設(shè)用地、占用耕地，思路沒有轉(zhuǎn)變到內(nèi)部挖潛和節(jié)約集約利用上。

6、土地執(zhí)法比較軟弱，違法占用基本農(nóng)田依然存在土地違法主體有的涉及地方領(lǐng)導(dǎo)干部，而土地執(zhí)法部門又沒有直接處置權(quán)，致使違法批地占地案件往往得不到及時(shí)有效處理。近幾年隨著城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展擴(kuò)大，城鎮(zhèn)周邊的土地征用數(shù)量也大大增加，城鄉(xiāng)建設(shè)用地粗放，土地利用率低，一些單位和個(gè)人以招商引資為名，未批先建、突擊搶建、擅自占用，浪費(fèi)和侵占了部分基本農(nóng)田。

7、基本農(nóng)田質(zhì)量不高

既要完成上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積，又要為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足發(fā)展空間，在劃定基本農(nóng)田時(shí)，偏重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量，將一些質(zhì)量不高的耕地、園地和林地劃為基本農(nóng)田。同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施投入不足，只注重產(chǎn)出，不注重投入，造成基本農(nóng)田質(zhì)量下降。

三、基本農(nóng)田保護(hù)工作的建議

為了更好的做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，解決存在的問題，我們要采取以下對(duì)策。

1、做好土地流轉(zhuǎn)工作，防止耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。土地的流轉(zhuǎn)能使那些無力或無時(shí)間耕種的農(nóng)戶的土地被充分地利用起來。穩(wěn)定和增加了農(nóng)戶從土地上取得的收益，農(nóng)民能夠安心于外出經(jīng)商務(wù)工而不受耕種土地的牽掛，同時(shí)還降低了往返的費(fèi)用成本，使經(jīng)商務(wù)工收入得到了增

加；一些年齡較大的農(nóng)民還可以在規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主那里從事一些簡單的勞動(dòng)而獲得一份務(wù)工的收益；由于受自然災(zāi)害的影響，在土地流轉(zhuǎn)之前，農(nóng)戶從土地上取得的收益時(shí)好時(shí)壞，而土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)戶從業(yè)主處所得到的約定租金不會(huì)因?yàn)闉?zāi)害的發(fā)生而減少，從而使農(nóng)戶得到了較好的收益。同時(shí)流轉(zhuǎn)出去的耕地也能夠得到合理有效利用，新的耕作者采取更加精細(xì)化的耕種模式，提高了耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量和數(shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，不僅實(shí)現(xiàn)保有量的不減少，更能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，讓保護(hù)耕地工作落到了實(shí)處。

2、大力宣傳法律法規(guī)，增強(qiáng)保護(hù)基本農(nóng)田責(zé)任意識(shí)

要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，不僅要注意宣傳對(duì)象，還要注意宣傳內(nèi)容。讓干部群眾都知道：耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。還應(yīng)該大力積極宣傳基本農(nóng)田保護(hù)方面好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加大對(duì)違法用地反面典型案件的報(bào)道力度，起到警示教育的作用，樹起全民保護(hù)基本農(nóng)田的意識(shí)。要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，簽訂責(zé)任書，明確由地方各級(jí)人民政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)部門要按照部門職責(zé)，認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)工作，并注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。以行政村為單位與鄉(xiāng)級(jí)政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，通過在土地證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書標(biāo)注的形式落實(shí)到承包農(nóng)戶，確認(rèn)基本農(nóng)田面積、位置和質(zhì)量，明確承包農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

3、加大投入，設(shè)立保護(hù)牌，埋設(shè)界樁

針對(duì)我區(qū)的界牌和界樁不全的現(xiàn)狀，建議上級(jí)撥出?？钣糜诮缗坪徒鐦兜奶碇煤吐裨O(shè)，確保每一塊基本農(nóng)田的拐角都有界樁，每一片基本農(nóng)田都有保護(hù)牌，做到“表上數(shù)據(jù)準(zhǔn)，圖上界線清，實(shí)際標(biāo)牌明”

4、切實(shí)保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田

保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。一是總量不能減。千方百計(jì)保住我縣現(xiàn)有的近78043.12公頃公頃基本農(nóng)田。這是保障我縣糧食安全的“底線”。不折不扣地落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。二是用途不能變?；巨r(nóng)田必須用于農(nóng)作物生產(chǎn)。嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田挖魚塘、種樹，以及其他毀壞耕作層的活動(dòng)。

5、大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，提高土地的利用效能

目前土地利用效率低，節(jié)約用地的潛力很大。因此，要解決土地供求矛盾節(jié)約和保護(hù)好耕地，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫。一要嚴(yán)格控制增量建設(shè)用地，努力盤活存量土地。新上項(xiàng)目首先要考慮利用存量建設(shè)用地。二是加快閑置土地的利用轉(zhuǎn)化。對(duì)閑置土地加大稅收調(diào)節(jié)力度，增加土地保有成本，不能讓囤積土地者發(fā)橫財(cái)。三是大力推進(jìn)土地集約利用。積極

引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，對(duì)企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在供地政策上給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地。

6、嚴(yán)格依法查處非法占用基本農(nóng)田的行為

當(dāng)前要著重解決在耕地保護(hù)，特別是在基本農(nóng)田保護(hù)工作中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題，加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開處理。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國土部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

7、科學(xué)劃定、加大投入，保證基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

要改變以前地方政府從眼前利益出發(fā)，把滿足建設(shè)用地放在第一位，為了遷就城鎮(zhèn)村莊的建設(shè)，滿足投資者的用地需求，完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)保指標(biāo)，往往采用“劃劣不劃優(yōu)”的原則，如將一些偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜、水土質(zhì)量差的耕地劃為基本農(nóng)田得做法，采用對(duì)比分析法、指標(biāo)法與圖形疊置法相結(jié)合及理論分析與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，合理劃定基本農(nóng)田。用于土地開發(fā)復(fù)墾整理、基本農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)費(fèi)主要有以下幾項(xiàng)：出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)資金、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)等。應(yīng)該依法足額收取，專款專用，應(yīng)對(duì)這些費(fèi)用加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不能挪作他用，應(yīng)將這些費(fèi)用按規(guī)定的比例足額用于農(nóng)業(yè)開發(fā)整理、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)，對(duì)現(xiàn)有的資金要科學(xué)合理利用，從而提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。