第一篇：督察內審交流發(fā)言材料

督察內審“三個貫穿始終”落實教育實踐活動

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是黨中央審時度勢作出的一項重大戰(zhàn)略決策?？偩譃榇颂岢鰧嵤霸こ獭?，使“為民、務實、清廉”主題在稅務系統(tǒng)尤其是基層稅務機關深深扎根、遍地開花、結出碩果，夯實基層基礎，筑牢稅收事業(yè)發(fā)展的基石。

在此，結合群眾教育實踐活動的開展與如何開展內審督察工作，顯得尤為重要。對行政執(zhí)法機關來說，最好或者最根本的監(jiān)督，就是權力的必要分解和相互制衡。督察內審機構，就是將稅收督察審計權從稅務系統(tǒng)的稅收決策權、執(zhí)行權中分離出來，是對系統(tǒng)行政管理權力的分解與制約。它有利于營造良好的稅收法治環(huán)境，構建和諧的稅收征納關系，促進稅收管理的科學化和精細化，提高稅務干部廉政勤政意識。如何抓好督察內審工作，這就要求督察內審部門積極、主動地為基層服好務、為納稅人服好務、為群眾服好務，走基層路線、走群眾路線，多調研、多學習、多借鑒，解決好督察審計與被督察審計之間的矛盾，達到規(guī)范稅務執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風險，保護稅務執(zhí)法人員的目的。

為此，我部門通過“三個貫穿始終”落實教育實踐活動，緊緊圍繞“激發(fā)活力，穩(wěn)中求進”工作主題，認真履行督審職能，有效促進安全履職，高標準、嚴要求、敢擔當、有作 為，全面提升督察內審工作的影響力，進一步發(fā)揮督察內審的免疫作用。下階段重點做好以下工作：

一、把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿始終，圍繞稅收中心工作，認真履行督審職能。

一是扎實開展稅收執(zhí)法督察。以提高稅收收入質量和服務稅制改革為著力點，重點督察是否存在虛增稅收、轉引稅款、收過頭稅等違法違規(guī)行為，以及稅收規(guī)范性文件制定、稅務行政審批、土地增值稅管理、企業(yè)所得稅管理等重要涉稅行為是否符合規(guī)定。開展以建筑業(yè)開票、二手房交易計稅價格認定、零星稅種社會化征收等方面作為重點的專項執(zhí)法督察工作。認真完成上級交辦和本單位局領導批辦以及局有關部門轉辦的稅收執(zhí)法大要案的督察和督辦工作，對外部門推送的重大稅收執(zhí)法問題認真督察督辦。

二是加強風險應對復審。加大稅收風險應對復審力度，完善風險應對復審辦法，促進風險管理工作持續(xù)改進。從風險應對的及時性、應對程序的規(guī)范性、應對結果的符合性和應對反饋的準確性等方面，通過自查、交叉檢查、下查一級等形式開展常態(tài)化應對復審工作，不斷提升風險監(jiān)控和風險應對水平。

三是深入推行稅收執(zhí)法責任制。按新征管模式下各環(huán)節(jié)涉及的執(zhí)法事項，細化、分解考核指標，使其落實到相應的崗位、環(huán)節(jié)。加大責任追究力度，對外部監(jiān)督檢查、內部執(zhí) 法督察、風險應對復審等各類業(yè)務檢查發(fā)現(xiàn)的稅收執(zhí)法問題，嚴格按照相關規(guī)定進行責任追究。重視執(zhí)法責任制考核與績效管理工作的結合。

四是認真開展內部財務審計和經濟責任審計。重點加強對預決算執(zhí)行、固定資產處置、大宗物品采購等方面的審計監(jiān)督。根據(jù)上級要求，對符合條件的領導干部安排經濟責任審計，有效推動領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責。

二、把建章立制貫穿始終，完善督查內審工作機制，創(chuàng)新優(yōu)化工作方式，著力提升督審效能。

五是有效落實內控防范機制。牽頭梳理現(xiàn)有崗職體系和管理模式下的高風險事項和環(huán)節(jié)，細化重點崗位和環(huán)節(jié)稅收執(zhí)法事項、行政管理事項的工作規(guī)程和標準，明確相應過錯界定及問責標準，健全完善相關制度，有效防范和降低各類執(zhí)法風險和行政管理風險，提髙執(zhí)法質量和行政管理水平。

六是優(yōu)化完善信息化手段。依托省局執(zhí)法督察軟件及大集中系統(tǒng)各類風險指標檢索疑點信息，根據(jù)疑點信息數(shù)據(jù)的重要性，建立分級疑點信息庫，根據(jù)不同級次疑點信息組織開展日常執(zhí)法督察。

七是提高成果增值利用。注重對督察內審結果的整理歸納，多角度多層次分析問題存在的各種原因，撰寫出不僅有問題和數(shù)據(jù)羅列，更有原因分析和解決建議的高質量分析報告，積極為領導決策發(fā)揮參謀助手作用。

三、把作風建設貫穿始終，在文化引領中激發(fā)活力，健全完善工作基礎，有效促進履職盡責。

八是加強隊伍建設。聯(lián)系實際，開展包括查前和審前培訓在內的多種形式的業(yè)務培訓，不斷提升督察內審人員的內生動力。

九是堅持溝通協(xié)調。對外，積極協(xié)調配合財政、審計等監(jiān)督單位開展工作。對內，在啟動督察內審項目時，積極征詢相關業(yè)務部門意見，確保將日常管理的薄弱環(huán)節(jié)和高風險事項納入督察內審工作中。

第二篇：督察內審工作要點

**年全區(qū)地稅系統(tǒng)督察內審工作的總體要求是：認真貫徹落實好全國稅務工作會議精神和全區(qū)地方稅務工作會議要求，緊緊圍繞稅收中心工作，突出監(jiān)督重點，加強制度建設，創(chuàng)新工作方法，提高人員素質，加強隊伍建設，充分發(fā)揮督察內審“免疫系統(tǒng)”的作用，為推動和保障我區(qū)地稅事業(yè)的健康發(fā)展做出積極貢獻。

一、建立健全各項工作制度。

一是

印發(fā)《自治區(qū)地方稅務局關于加強地稅系統(tǒng)督察內審工作的意見》。針對目前全區(qū)地稅系統(tǒng)督察內審機構、人員，以及工作開展情況，在總結近年來督察內審工作經驗的基礎上，修訂完善并下發(fā)《自治區(qū)地方稅務局關于加強地稅系統(tǒng)督察內審工作的意見》，進一步闡明加強督察內審工作的重要意義，明確督察內審工作職責和各級地稅機關督察內審工作的組織領導及工作機制，對督察內審工作提出具體工作要求。

二是印發(fā)《自治區(qū)地稅系統(tǒng)領導干部經濟責任審計暫行辦法》。在總結近年來地稅局領導干部經濟責任審計工作情況的基礎上，參照國家稅務總局下發(fā)的《領導干部經濟責任審計辦法》，結合我區(qū)地稅實際，制定下發(fā)《自治區(qū)地稅系統(tǒng)領導干部經濟責任審計暫行辦法》，以明確程序、方法，進一步規(guī)范我區(qū)地稅系統(tǒng)領導干部經濟責任審計工作，完善干部管理和監(jiān)督機制。

二、加強督察內審隊伍建設。

一是建立督察內審人員“人才庫”。為加強督察內審人才隊伍建設，推進稅收執(zhí)法督察和財務審計工作，今年將在全區(qū)地稅系統(tǒng)內選拔精通稅收、征管、稽查業(yè)務，熟悉法律、財會、計算機等方面知識的人才，納入“人才庫”管理。將制定下發(fā)《督察內審人才庫管理辦法》，對督察內審人才庫實行分類動態(tài)管理。

“人才庫”人員的選拔和任用本著推薦、擇優(yōu)的原則，結合本人工作崗位、自身素質，按專業(yè)系列自薦、推薦報名，經所在單位、部門審議后報地（州、市）局預審、匯總，最后由區(qū)局考核確定。選拔中區(qū)局將優(yōu)先考慮在歷次執(zhí)法督察和財務審計工作中取得過優(yōu)異成績、有出色表現(xiàn)的干部。

二是舉辦執(zhí)法督察骨干培訓班。為不斷提高督察內審人員的業(yè)務水平和專業(yè)素質，擬定于上半年舉辦一期執(zhí)法督察骨干培訓班。對具備一定稅收執(zhí)法經驗的業(yè)務骨干，進行為期10天左右的培訓。對參加近2年區(qū)局組織的執(zhí)法督察工作的干部優(yōu)先考慮，屆時將邀請揚州稅院教授、區(qū)局相關處室業(yè)務骨干授課。

三是加大分級、分類專業(yè)化培訓力度。積極參加國家稅務總局舉辦的督察內審業(yè)務培訓班，以及自治區(qū)內部審計協(xié)會舉辦的財務審計培訓班。

四是注重崗位練兵。認真開展審前查前培訓和以查代訓，鼓勵開展督察內審理論探討和實踐調研活動，努力提高督察內審人員的專業(yè)技能和綜合素質。

三、統(tǒng)籌安排內部審計工作。按照黨組安排，將在全區(qū)地稅系統(tǒng)抽調業(yè)務骨干組成督察內審工作檢查組，對不少于30%的地（州、市）地稅局開展財務審計。要求地（州、市）局對縣（市）局的審計面達到100%，區(qū)局將督促檢查工作落實情況。今年要統(tǒng)籌安排內審項目，圍繞稅收中心工作，突出審計重點。

一是加強對預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計。貫徹落實中央政治局八項規(guī)定，重點對“三公經費”、會議費等一般性支出情況進行審計；對項目資金使用和固定資產管理的真實性、合規(guī)性和效益性進行審計，逐步開展績效審計。

二是加強對政府采購和基本建設的審計。積極開展政府采購審計，并選擇重點基建項目嘗試開展跟蹤審計。

三是深入開展經濟責任審計。按照“國稅發(fā)【**】129號”文件規(guī)定，抓好任前審計和離任審計，進一步強化任中審計。加強對領導干部貫徹落實上級決策部署、本級重大經濟決策和本人遵紀守法廉潔從政情況的重點審計。采取措施，規(guī)范經濟責任審計評價，增強審計內容的科學性、針對性，更好地發(fā)揮經濟責任審計在領導干部考核任用和監(jiān)督管理中的作用。

四、認真開展稅收執(zhí)法督察工作。為了加強對稅收執(zhí)法權的有效監(jiān)督，更好地發(fā)揮督察內審的職能作用，今年將進一步加大稅收執(zhí)法督察工作力度。

一是開展稅收執(zhí)法專項督察。結合**年開展的稅收執(zhí)法督察工作情況，分兩次于上半年和下半年適時組織全面的稅收執(zhí)法專項督察，督察面100%。針對稅收政策落實和稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)，重點對貫徹落實組織收入原則情況、結構性減稅政策落實、納稅評估、資本交易稅收管理、特別納稅調整等實施稅收執(zhí)法督察，以通過對稅收執(zhí)法中若干個重點環(huán)節(jié)的征管行為進行專項督察，達到嚴格稅收執(zhí)法，加強干部隊伍監(jiān)督和管理的目的。

二是深入推行稅收執(zhí)法責任制。將執(zhí)法責任制考核與其他稅收工作考核相結合，加大對地稅系統(tǒng)推行稅收執(zhí)法責任制工作的指導。繼續(xù)構建人機結合的稅收執(zhí)法責任制考核機制，研究符合地稅系統(tǒng)實際的執(zhí)法過錯責任追究與激勵辦法。

三是按時報送各類報表。按照總局要求報送**年稅收執(zhí)法督察數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、稅收執(zhí)法過錯責任追究數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、結構性減稅專題報告和督

第三篇：督察內審試題

執(zhí)法督察試題

一、單項選擇題

1、稅收執(zhí)法責任制是（責任行政原則）原則在稅收管理活動中的具體運用。

2、下列單位中，可以成為承擔行政執(zhí)法責任主體的是（行政執(zhí)法機關）。

3、稅務人員在稅收強制執(zhí)行過程中，因為稅務人員的過錯，造成納稅人經濟損失，納稅人依法申請國家賠償?shù)牡?，應?稅務人員所屬稅務機關)進行賠償。

4、下列不屬于稅收執(zhí)法行政處理類型的有（）。A、書面檢查 B、責令待崗 C、行政警告 D、取消執(zhí)法資格 正確答案：C 答案解析：行政警告屬于行政處分內容，本題考核責任追究中行政處理內容。

5、下列屬于稅收執(zhí)法行政處理類型的有（）。A、行政警告 B、行政記過 C、撤職 D、取消執(zhí)法資格 正確答案：D 答案解析：ABC均屬于行政處分內容，本題考核責任追究中行政處理內容。

6、《江西省地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制實施辦法（試行）》規(guī)定，對責任人員的追究，由其所在的（縣級以上稅務機關稅收執(zhí)法責任制領導小組）集體作出。

7、被考核的稅收執(zhí)法人員對在考核中發(fā)現(xiàn)的過錯有異議的，應在接到《稅收執(zhí)法過錯事項告知書》起（3日）內提出申辯。

8、對到省外出差的人員，乘火車且乘車時間達到5小時的，可憑車票加發(fā)（60元）伙食補助費。

9、對考核為稱職（合格）及以上的工作人員發(fā)放年終一次性獎金，獎金標準為（本人當年12月份的基本工資）。

10、冬季取暖費的標準為，長期在室外工作作業(yè)人員每人每月120元，其他人員每人每月（80元）。

11、實施督察審計應當成立督察審計組，負責具體實施執(zhí)法督察和內部審計。工作組人員不得少于（2人），實行組長負責制。

12、組織實地督察審計，應提前（3個）工作日向被督察審計單位或者個人送達督察審計通知書。

13、縣（市、區(qū)）地稅局授權本單位（監(jiān)察部門）履行督察內審職責，并配備專職督察內審人員。

14、對在同一崗位任職滿（3）年的領導干部，應當進行任中經濟責任審計。

15、被督察審計單位或者個人應當在收到執(zhí)法督察或內部審計報告的（15）個工作日內提出書面反饋意見；逾期未提出的，視同無異議。

二、多項選擇題

1、以下論述，屬于責任行政原則主要內容的有（行政職權與行政職責應統(tǒng)一、行政主體與責任主體應一致、行政結果與行政責任應相當）。

2、以下方法屬于稅收執(zhí)法評議考核制度中所確定的考核方式的有（外部評議、內部考核）。

3、以下屬于稅收執(zhí)法過錯責任追究形式的有（批評教育、書面檢查、取消評先資格）。

4、以下屬于稅收執(zhí)法過錯責任追究行政處理形式的有（批評教育、通報批評、責令待崗）。

5、稅務執(zhí)法人員有以下執(zhí)法過錯行為，應當對其批評教育的有（未按規(guī)定受理、審批延期申報、未對欠稅進行公告的、未按規(guī)定開具完稅憑證的、未按規(guī)定的應對方式進行風險應對處理的）。D、未按規(guī)定辦理注銷稅務登記的 ABCE

6、稅務執(zhí)法人員有以下過錯行為，應當責令做出書面檢查的有（）。A、未按規(guī)定辦理稅收優(yōu)惠事項的 B、未按規(guī)定辦理退稅的

C、未按規(guī)定受理和審批稅前扣除申請的 D、未按規(guī)定回復案件協(xié)查情況的 E、未按規(guī)定繳銷發(fā)票的 正確答案：ACD

7、稅務執(zhí)法人員有以過錯下行為，應當取消執(zhí)法資格的為（混淆稅款入庫級次的、稅務行政復議的決定不合法的、違規(guī)多征、少征稅款的，造成嚴重后果的）。

B、未按規(guī)定及時劃解稅款，或者延壓稅款、滯納金、罰款的 D、違反規(guī)定批準減、免、退稅，造成稅款流失的 正確答案：ACE

8、稅務人員有（）過錯行為，應當從重或加重處理的有： A、同時具有本辦法規(guī)定的三種以上過錯行為的 B、被責令限期改正而無正當理由逾期不改正的 C、未按規(guī)定處理、處罰涉稅違法行為的 D、導致國家稅款流失數(shù)額較大的 E、導致稅務行政訴訟案件終審敗訴的 正確答案：ABDE 答案解析：本題考核對嚴重執(zhí)法過錯加重處理的內容，C選項錯誤，為通報批評行為。

9、講課費、小額零星開支以外的培訓費用，應當按照國庫集中支付制度和公務卡管理有關制度執(zhí)行，采?。ǎ┓绞浇Y算。A、銀行轉賬 B、現(xiàn)金 C、現(xiàn)金支票 D、公務卡 正確答案：AD

10、下列（）費用屬于“三公”經費。A、單位工作人員公務出國的住宿費 B、因公購買辦公用品 C、公務接待外賓支出 D、公務車輛的保險費 正確答案：ACD

11、督察審計實地檢查可以采取以下工作方式（）。

A、聽取被督察審計單位稅收執(zhí)法、部門預（決）算和財務管理情況匯報

B、調閱被督察審計單位收發(fā)文簿、會議紀要、財務資料、涉稅文件、稅收執(zhí)法卷宗和文書，以及其他相關資料 C、查閱、調取各類信息系統(tǒng)電子文檔和數(shù)據(jù) D、與被督察單位有關人員談話，了解有關情況 正確答案：ABD 答案解析：C應為查閱、調取與稅收執(zhí)法、財務活動有關的各類信息系統(tǒng)電子文檔和數(shù)據(jù)。

12、督察內審部門在審理中發(fā)現(xiàn)（）的，應當通知工作組對證據(jù)予以補正，也可以重新組織人員進行核實、檢查。A、適用法律依據(jù)錯誤 B、事實不清 C、證據(jù)不足 D、資料不全 正確答案：BCD 答案解析：督察內審部門在審理中對適用的法律、法規(guī)、政策有疑義的問題，應當征求本單位法規(guī)和其他業(yè)務主管部門意見,本級地稅機關無法或無權確定的，應當請示上級稅務機關或者有權機關解釋或者確定。

13、督察內審，是指各級地稅機關依法對本級地稅機關及所屬機構和下級地稅機關及所屬機構的稅收執(zhí)法和財務管理的（）進行獨立監(jiān)督、檢查和評價，并提出處理意見的行為。A、真實性 B、有效性 C、合法性 D、效益性 正確答案：ACD

14、督察內審工作應服從、服務于稅收中心工作，致力于（A、查錯糾弊 B、堵塞漏洞 C、查找風險 D、促進管理 正確答案：ABD 答案解析：C應為防范風險。

15、督察內審人員開展督察內審工作，應當（A、上下聯(lián)動 B、客觀公正 C、實事求是 D、廉潔正派 E、保守秘密

。））正確答案：BCDE

三、判斷題

1、稅收執(zhí)法責任制是依法行政原則在稅收管理活動中的具體運用。A、對 B、錯 答案:B 答案解析：應為責任行政原則，本題考核稅收執(zhí)法責任制建立的基本理論依據(jù)。

2、責任行政強調行政活動應當始終置于一種負責任的法定狀態(tài)，設定行政權力的同時就應當承擔相應的義務。A、對 B、錯 答案:B 答案解析：應為確定相應的責任，本題考核對責任與權力對等原則的理解。

3、行政職權是公權力，執(zhí)法機關必須采取積極的措施和行動依法履行法定職責，在沒有上級機關許可的情況下，不得擅自放棄和不履行法定職責。A、對 B、錯 答案:B 答案解析：行政職權不得放棄，不存在上級機關是否準許這一條件，本題考核失職和瀆職的相關內容。

4、行政執(zhí)法人員應依法從事執(zhí)法活動，并且具體承擔行政行為所產生的后果，依法賠償錯誤執(zhí)法行為給相對人造成的損失。A、對 B、錯 答案:B 答案解析：應為行政主體，行政機關和行政執(zhí)法人員都應依法從事行政執(zhí)法活動，但國家賠償只能由行政主體負責，本題考核國家賠償?shù)馁r償主體。

5、行政機關的行政行為出于公益目的，并且符合國家法律規(guī)定的，其對行政管理相對人合法利益造成的損害，不需要給予國家賠償，但負有相應的補償責任。A、對 B、錯 答案:A 答案解析：本題考核國家賠償與行政補償?shù)年P系。

6、經行政復議后撤銷或者變更的具體行政行為，被卻認為錯誤執(zhí)法行為的，行政復議人員承擔主要責任，承辦人承擔次要責任。A、對 B、錯 答案:B 答案解析：經行政復議后撤銷或者變更的具體行政行為，被卻認為錯誤執(zhí)法行為的，行政復議人員承擔全部責任，本題考核執(zhí)法責任的劃分。

7、行政執(zhí)法人員發(fā)生過錯的，性質較重，后果嚴重的，可以在一年內取消其執(zhí)法資格，被取消人員需接受適當培訓后，重新參加執(zhí)法資格考試，合格后取得執(zhí)法資格。A、對 B、錯 答案:A

8、對執(zhí)法過錯行為的調查和責任初步認定，應由本單位紀檢監(jiān)察部門組織實施。A、對 B、錯 答案:B 答案解析：應由督查內審部門負責，本題考核執(zhí)法責任追究的實施部門。

9、責令待崗適用于執(zhí)法過錯行為性質一般，但可能導致較重后果或者一定社會負面影響的責任人。A、對 B、錯 答案:B 答案解析：通報批評適用于執(zhí)法過錯行為性質一般，但可能導致較重后果或者一定社會負面影響的責任人。

10、對考核評議及責任追究的資料立卷、歸檔工作由領導小組辦公室在次年3月31日前完成。A、對 B、錯 答案:A

11、督察內審工作計劃由督察內審部門提出，報經本級地稅機關分管領導批準后實施。A、對 B、錯 答案:B 答案解析：報經本級地稅機關負責人批準后實施。

12、工作組人員與被督察審計單位或者個人有直接利害關系的，應當回避。A、對 B、錯 答案:A

13、對稅收執(zhí)法過錯責任人的追究，由領導小組辦公室通知相關職能部門于5日內分別組織實施。A、對 B、錯 答案:B 答案解析：于10日內分別組織實施。

14、因執(zhí)行上級機關的答復、決定、命令、文件，導致執(zhí)法過錯的，不予追究稅收執(zhí)法人員的責任。A、對 B、錯 答案:A

15、根據(jù)工作需要，經本單位負責人批準，可以聘用外部專業(yè)機構或者具有專業(yè)知識的人員協(xié)助開展督察內審工作。A、對 B、錯 答案:A

16、領導干部經濟責任審計實行“每年一審”。A、對 B、錯 答案:B 答案解析：領導干部經濟責任審計實行“凡離必審”。

17、被督察審計單位主要負責人應當對本單位提供資料的真實性和完整性負責。A、對 B、錯 答案:A

18、督察內審部門對督察審計過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)和嚴重損失浪費行為，可以做出臨時制止決定。A、對 B、錯 答案:B 答案解析：報經地稅機關主要負責人批準后，可以做出臨時制止決定。

19、督察內審部門應當向本級地稅機關及所屬機構和下級地稅機關通報執(zhí)法督察情況和結果。A、對 B、錯 答案:A 20、督察審計結果應當作為地稅機關評先評優(yōu)和干部考核、任用的重要依據(jù)。A、對 B、錯 答案:B 答案解析：督察審計結果應當作為地稅機關評先評優(yōu)和干部考核、任用的重要參考依據(jù)。

第四篇：2009年稅務系統(tǒng)督察內審工作要點

2009年稅務系統(tǒng)督察內審工作要點

2009年督察內審工作的指導思想是：全面貫徹全國稅務工作會議精神，堅持依法、科學、高效、文明的工作原則，夯實基礎，創(chuàng)新機制，完善制度，把握規(guī)律，全面履行督察內審職能，逐步建立“權責明確、職能統(tǒng)一、監(jiān)督有力、運行高效”的稅收執(zhí)法權和財務管理權監(jiān)督制約機制，在服務科學發(fā)展、共建和諧稅收大局中發(fā)揮重要作用。主要工作如下：

一、夯實根基，切實加強基礎建設

（一）加強督察內審組織和人才隊伍建設。認真貫徹落實總局機構改革意見，切實加強督察內審組織建設，促使執(zhí)法監(jiān)督和內部審計工作規(guī)范化、專業(yè)化；按照督察內審工作的業(yè)務特點和要求，選派一定數(shù)量政治素質高、業(yè)務能力強的同志從事督察內審工作；建立督察內審人才庫，以職業(yè)能力建設為核心，加大教育培訓力度，著力造就一支素質優(yōu)良、結構合理的督察內審人才隊伍。

（二）加強督察內審各項制度建設。研究修訂稅收執(zhí)法檢查規(guī)則、內部財務審計辦法、基本建設項目審計辦法和領導干部任期經濟責任審計辦法等業(yè)務規(guī)范；研究草擬稅收執(zhí)法責任制考核評議辦法、稅收執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)程、政府采購審計辦法等規(guī)定；制定督察內審檔案管理規(guī)定、督察內審信息統(tǒng)計辦法等，指導督察內審工作的規(guī)范開展。

二、統(tǒng)籌協(xié)調，著力創(chuàng)新工作機制

（三）建立“下審一級、重點延伸”的工作機制。在實施督察內審項目時，總局負責對各省、自治區(qū)、直轄市稅務局的稅收執(zhí)法檢查和財務審計工作，單獨或會同省局對計劃單列市稅務局的執(zhí)法情況和財務管理情況進行檢查和審計，根據(jù)需要對地市以下單位重點進行延伸審計檢查。

（四）完善與有關部門的協(xié)調溝通機制。編制確定項目計劃時，督察審計內容及重點事先征求有關部門的意見，保證督察審計內容全面、準確、科學；項目實施前，及時向有關部門征詢意見，科學制定方案；項目實施后，所下達的督察內審結論轉送有關管理部門作為加強管理、督促整改的參考依據(jù)。

（五）完善督察內審結果運用機制。督察內審結果（包括外部監(jiān)督部門審計結果）要納入稅務部門和領導干部考核范圍，作為單位評先樹優(yōu)和干部考核評價的重要依據(jù)之一；督察內審發(fā)現(xiàn)的問題要綜合分析，有針對性地提出建設性整改意見或建議，有效發(fā)揮督察內審工作服務決策和促進管理的作用。

三、改進方式，不斷提高監(jiān)督效能

（六）統(tǒng)籌安排審計檢查項目。按照整合監(jiān)督資源，加強監(jiān)督工作的總體要求，研究探索稅收執(zhí)法檢查與財務審計和經濟責任審計的有機結合，一般審計檢查與專項、專案審計檢查的有機結合，避免重復審計、多頭檢查，提高監(jiān)督效率，切實減輕基層負擔。

（七）加大對發(fā)現(xiàn)問題整改、督察力度。對審計檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的單位，要重點督察整改；對外部監(jiān)督部門反映的稅收執(zhí)法和財務違法違規(guī)問題，也要認真督促落實整改；配合有關部門做好納稅人和群眾來信反映違法違規(guī)問題的核查督辦工作；進一步健全督察內審結果通報制度，促進管理水平的不斷提高。

（八）改進和完善督察內審工作手段。做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的維護升級和功能拓展優(yōu)化，爭取實現(xiàn)稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)與征管軟件同步升級；研究開發(fā)“疑點信息庫”應用軟件，將綜合征管軟件中出現(xiàn)的疑點信息提取并加以整理，作為稅收執(zhí)法檢查的有效輔助；按照信息化建設總體部署，完成稅收執(zhí)法檢查軟件及審計信息系統(tǒng)的開發(fā)及試運行工作。

四、突出重點，有效履行監(jiān)督職責

（九）突出稅收執(zhí)法檢查重點。圍繞貫徹落實新企業(yè)所得稅法和各項管理要求，重點加強對自由裁量權比較集中的稅收政策執(zhí)行、稅前扣除、減免稅、欠緩稅等重大稅收審批事項的審計監(jiān)督；加強對運輸企業(yè)發(fā)票領購、開具的管理和稅務稽查等稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。

（十）強化稅收執(zhí)法責任制工作。升級和優(yōu)化國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，加強對地稅系統(tǒng)推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的業(yè)務指導，推進稅收執(zhí)法責任制工作與稅收工作的整體協(xié)同；探索執(zhí)法責任制與各類考核的有機結合，進一步加強并完善對稅收執(zhí)法質量的考核和監(jiān)督。

（十一）加強財務審計，嘗試開展管理審計。以預算執(zhí)行審計為主線，在合規(guī)性財務審計的基礎上，重點對財務內控機制建立情況進行審計；對地震災后重建專項資金使用、往來款項清理情況進行審計；對大額資產管理和處置情況進行審計調查；對金稅三期重大資金項目嘗試開展管理審計。

（十二）推進基建項目和政府采購專項審計。組織實施基建項目和稅務服裝采購情況審計調查，在關注政府采購程序的基礎上，加強對政府采購項目效率和效益的審計；對重點建設項目開展竣工決算審計和管理審計。

（十三）積極推進經濟責任審計。按照“有離必審”的原則對離任領導干部及時進行經濟責任審計；研究將稅收管理責任納入領導干部經濟責任審計范圍；推行任中經濟責任審計，逐步建立任中審計與離任審計相結合的經濟責任審計工作新格局。

第五篇：市公安機關反腐倡廉暨警務督察工作會議交流發(fā)言

文章標題：市公安機關反腐倡廉暨警務督察工作會議交流發(fā)言

近幾年來，在縣委、縣政府和上級公安機關領導下，我們圍繞省公安廳長03年視察——時提出的“——公安隊伍要力爭不出事，不出全省乃至全國有影響的大事”這個目標，積極探索黨風廉政建設新路，以不間斷的動作營造抓隊伍、促業(yè)務的氛圍，以強有力的措施推進黨風警紀建設，全力

打造清廉規(guī)范的紀律部隊。民警違法違紀高發(fā)態(tài)勢得到遏制，其中民警被群眾投訴數(shù)03年下降了39、04年下降了34；民警違紀案件數(shù)03年下降了81、05年下降了25。紀檢監(jiān)察工作先后三次受到市局和縣紀委表彰。

一、以解放思想為先導，著力營造從嚴治警的濃厚氛圍

本屆黨委班子成立之初，為增強違法違紀警戒線建設，我們從排找問題入手，由解放思想突破，著力營造一個號令統(tǒng)一、心齊風正、干事創(chuàng)業(yè)、清廉規(guī)范的氛圍。

反思問題增壓力?？偟闹v，——公安在歷任局長和全體民警的奮斗下，曾創(chuàng)驕人業(yè)績，但種種原因使違法違紀也一度高發(fā)。先后發(fā)生的38起案件，涉案53人次，僅執(zhí)法違紀就達26人；受到重處分的占違紀人員總數(shù)47.1,其中刑事處罰3人；黨員占88.7，其中科股所隊級領導占54.7。隊伍思想觀念相對滯后，極少數(shù)人甚至搬弄是非，致使不良風氣抬頭。究其原因，首先是管理失范。如有的私設小金庫、賬外賬，有的聯(lián)防隊員參與執(zhí)法辦案，隨便抓人、罰款，有的違規(guī)搞三亂。其次是心理失衡。少數(shù)民警理想信念動搖，個人利益至上；面對隊伍中的問題，一些同志不敢抓，不敢管，奉行“誰害病、誰吃藥”；部分單位班子搞內耗。再次是士氣失落。經濟欠發(fā)達帶來公安保障不足，民警工資發(fā)放不正常導致士氣低落，個別部門急于尋求出路兩次違規(guī)執(zhí)法，涉嫌三亂11人被查處，公安保障陷入困境。

解放思想強意識。為增強民警忠誠奉獻、廉潔自律、團隊至上的理念，我們把解放思想、更新觀念作為必修課，運用不同載體開展專題教育，形成一個個思想解放的沖擊波。03年，針對一些民警待群眾態(tài)度冷漠、辦事施拉的問題，先后開展“假如我18年沒辦成身份證”、“假如我是受害者”、“路遇群眾投訴怎么辦”等專題討論，引導民警換位思考，牢記并實踐群眾利益無小事；04年針對一些民警思想作風不正、無視大局亂寫信、隊伍形象不佳等問題，及時開展“我與——公安團隊關系、我看——公安黨員形象、我評——公安陋習”等系列主題教育，引導大家多找自身不足，維護團隊榮譽；05年針對內部存在不夠團結，好人主義抬頭等問題，開展“我愛公安、共創(chuàng)輝煌”等教育活動，教育全體領導骨干和諧共事，多謀事、多補臺、多謙讓。為鞏固教育成果，黨委叫響“團結、務實、規(guī)范、高效、爭先、奉獻”的——公安精神，要求每位民警牢記并遵照執(zhí)行。

明晰思路抓關鍵。調研中，我們深感組織保障不力是上述問題發(fā)生的重要根源。尤其是班子議事不民主、分工不合作、求穩(wěn)怕變等民警反響強烈。為此，我們把改進領導作風擺在突出位置。一是全力營造黨委議事的民主決策氛圍。明確黨委班子建設“二十字”總體要求（即“加強學習、求真務實、團結民主、高效創(chuàng)新、勤政廉政”），制定黨委議事規(guī)則，規(guī)范決策前、決策中、決策后的運行程序和方式。二是明確班子成員“五帶頭”。即帶頭執(zhí)行黨對公安工作的決策；帶頭遵守各項警令條規(guī)，要求民警不做的自己首先不做；帶頭執(zhí)行民主集中制，求同存異，維護班子的形象；帶頭執(zhí)行黨政領導干部選拔任用條例，不搞臨時動議或違規(guī)選拔任用干部；帶頭清正廉潔，不得徇私舞弊?！拔鍘ь^”一出臺，社會、民警反響最強烈的班子成員開警車下鄉(xiāng)釣魚問題一下子解決了。三是明確黨風警紀建設的抓手。就個人而言，民警受到處分，不僅影響其政治聲譽，也關乎其經濟利益甚至家庭關系。因此我們在黨風警紀建設的總體思路上，以“三線”（民警違法違紀警戒線、執(zhí)法質量生命線、公安工作保障線）建設為突破口。在具體措施上突出“三抓”：抓早，就是對苗頭性問題超前開展整治。如03年初，我們就開展了警用車輛專項整治；抓小，就是從易出問題的小處著眼，03年我們以派出所食堂、候問室、廁所等硬件為龍頭開展了規(guī)范化建設；抓意識防，即抓民警穿衣走路、待人接物、環(huán)境衛(wèi)生等日常行為準則的執(zhí)行，形成自律意識。如要求民警接電話必須先講“你好，請講”；晚8時至12時民警如不回家，家屬可以直接給我打電話查詢。

二、以規(guī)范促源頭預防，建立從嚴治警的運行機制

要最大限度地防控民警違法違紀，關鍵是要建立制度管人、機制管事的體系，使民警想違而不能違，能違而不敢違。我們突出執(zhí)法、管財、審計、用車等，出臺、修訂和完善30多項制度，匯編成《——公安警務規(guī)范》，每個規(guī)范都設計執(zhí)行流程和考核方法。在學規(guī)范、講規(guī)范、用規(guī)范、強規(guī)范的基礎上，堅持以有效預防為著力點，狠抓七個機制建設。

（一）建立教育預警防范機制

。幾年來，我們對苗頭性問題堅持法紀教育，提醒在前；對典型性問題堅持警示教育，鳴鐘在前；對傾向性問題堅持談心教育，疏導在前。以教育為先導，03年我們專門制定有43項條款的《預警防范五項制度》，即：告知談話制度、誡勉談話制度、警戒制度、限期整改制度和責令反省制度。每年根據(jù)執(zhí)行情況進行修改完善，使之不僅成為積極預防性制度，更蘊涵對民警的關愛與保護。先后有54人次受到預警告誡，其中誡勉談話18人次，警戒5人次，責令反省7人次。為強化預警防范制度的嚴肅性，除告知性談話不列入考核外，其他預警均要扣發(fā)考核獎，每次預警措施均形成筆錄材料存檔。

（二）建立財務、輔警統(tǒng)管機制。為堵塞財務管理漏洞，從04年起我們對各部門的資金實行統(tǒng)管。建立“涉案財物管理規(guī)定”，明確督察牽頭，法制、后勤協(xié)助，配發(fā)專柜保管小件貴重物品，大宗物品縣局集中保管，每季清理一次。對票據(jù)申領、固定資產投入，基建及辦公用品購買等全部由后勤統(tǒng)辦。還自辦汽修廠、食堂、印刷廠，壓控不必要的消耗。嚴格實行報支“一支筆”和收支“兩條錢”。全局首次實現(xiàn)無經濟類違紀，這方面的人民來信首次為零。對718人的輔警隊伍按統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一調度的模式進行管理，在政治處設立輔警管理股專司其職，三年來清退145名輔警，開除辭退12人。

（三）建立執(zhí)法審核把關機制。我們抓住執(zhí)法中的難點、熱點和易發(fā)問題環(huán)節(jié)，從實體和程序上規(guī)范執(zhí)法。落實案件主辦制和“三位一體”辦案責任制，建立民警執(zhí)法檔案，完善法制審核員制度，全面推行四層多節(jié)執(zhí)法監(jiān)督機制，將執(zhí)法責任貫穿于執(zhí)法全過程。我們選調12名同志擔任法制審核員并按等級發(fā)放津貼，實行立案、審核裁決、考核獎懲、業(yè)務協(xié)調“四歸口”，采取網上執(zhí)法個案考評日通報、評比最佳辦案能手、最佳和最差執(zhí)法卷宗等措施，減少了執(zhí)法過錯，甩掉了執(zhí)法落后的帽子。

（四）建立全方位監(jiān)督機制。抓住重點時間、重點人員和重點領域，全方位延伸監(jiān)督觸角。效能監(jiān)督上，緊緊圍繞全局中心工作，突出專項斗爭、集中行動、執(zhí)罰執(zhí)收、警務用車、強制措施等環(huán)節(jié)，開展現(xiàn)場督察。先后制止和糾正苗頭性問題150個，送達督察通知書24份，實施禁閉7人，停止執(zhí)行職務8人，責令書面檢查15人。審計監(jiān)督上，成立審計科，出臺《審計預警工作規(guī)范》，加大審計監(jiān)督的范圍、密度和深度，突出基層財務、干部離任、基建項目和專項資金，各執(zhí)罰執(zhí)收部門每年審計一次，三年中共審計134個項目7710萬元，促進增收節(jié)支240萬元。信訪監(jiān)督上，03年專門成立信訪室。堅持各級領導初信初訪接待制度，每個投訴件局一把手都親自批閱。為查處重點信訪件，我們專門成立了一支直屬一把手調用的辦案隊，三年多來共辦結信訪投訴312件。內部監(jiān)督上，局紀委除每月召開例會交流監(jiān)督情況外，還與民警家屬簽訂責任狀，寄發(fā)民警工資獎金發(fā)放表。社會監(jiān)督上，先后開展“十百千萬”走訪征詢、“你有什么困難請對我說”活動，在“——熱線”開辟公安局長信箱，聘請警風警紀監(jiān)督員定期活動；局主要領導每年都走進電（視）臺，接受群眾咨詢，與社會架起互動平臺。三年中772件群眾投訴全部辦結。

（五）建立問責追究機制。我們狠抓“講責、定責、踐責、評責、追責”五個環(huán)節(jié)，細化“一崗雙責”內容，納入績效考核，并參照駕駛員違章計分法，按一人一卡建立每位民警的違規(guī)檔案，實行民警違規(guī)累計積分制。年終根據(jù)積分情況，給予取消評先、扣發(fā)獎金、離崗培訓等相應懲罰，并將執(zhí)行情況存入民警檔案。05年一級與四級民警獎金差達4200元。不僅如此，我們自上而下研訂《黨風警紀領導責任追究辦法》，對違反五項制度的違紀行為實施防范性責任追究，對違反黨紀政紀的違紀行為實施懲戒性責任追究，對因民警違規(guī)違紀負有領導責任的各級領導實行連帶性責任追究，形成有管理、有監(jiān)督、有查處、有追究的問責局面，先后有12名領導被追究責任。

（六）建立研判預警機制。為把監(jiān)督部門建為局長的眼、耳、手和腿，我們一方面整合紀檢、監(jiān)察、督察、信訪等部門力量，實行交叉任職，同時在35個基層一線單位設立黨風警紀專兼職督察員，將4個黨總支專職副書記吸收進局紀委。高配有關同志的職級，按月發(fā)放津貼。另一方面，將政治強、業(yè)務精、有培養(yǎng)前途的同志充實到監(jiān)督部門，已有4名同志從督察走上領導崗位。實行政工、紀檢、督察、考核、審計、信訪、法制等部門聯(lián)席會制度，定期召開例會分析研判，特別是對違紀違規(guī)的人和事、隊伍中的不良苗頭,分析找準癥結，提出預防和解決的辦法。04年我們根據(jù)研判，清退違規(guī)收費60余萬元。

（七）建立應急處置機制。針對——交通發(fā)達、各路神仙經常“光顧”，近年來，我們運用“請進來，走出去”的方式，加強與中央和省、市新聞單位的溝通協(xié)作，全方位推進良好的警方公共關系，初步建立起負面效應應急處置機制，有效地化解了一批因負面報道可能導致的不良后果。這方面我們奉行“處置不過夜，應急用全力，堅決求結果”。凡是對民警個人的不實投訴，均實施監(jiān)督正名制，讓民警免受“冤枉”氣，以維護公安機關和民警執(zhí)法權威。

三、以優(yōu)警提高免疫力，不斷增強民警拒腐防變的素質

這幾年，我們對發(fā)生的違紀案件，動真碰硬、從嚴查處9起8人。但從嚴治警還需從優(yōu)待警。實踐證明，親和力產生凝聚力，凝聚力增強歸屬感，歸屬感助長免疫力。為此，我們把人本治警的思想貫穿于黨風警紀建設全過程。

（一）抓訓練強素質。我們始終把教育培訓作為黨風警紀建設的原動力，已累計投入300萬元用于教育培訓。03年，在全警培訓的基礎上，又組織70名社區(qū)民警到杭州跟班實習社區(qū)警務，選送20名骨干到蘇、錫等地公安機關掛職鍛煉；04年和今年兩次組織87名領導干部到公安大學進修；05年，組織60名所隊刑偵和新警到刑警學院學習刑偵業(yè)務，今年組織70名治安警到南京森林公專學習治安案件查處。我們還與江蘇警院、全市大學聯(lián)辦法律、偵查兩個本科班。實行獎報制、學分制，報銷學費，鼓勵民警自學提高。

（二）抓正氣樹形象。一方面，在內部大力倡導“逢一必爭，見冠必奪”，并在績效考核中拿出300分進行考核，形成濃厚的爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)氛圍。一方面借助社會力量，大力選樹典型，弘揚正氣。連續(xù)三屆評選“十大愛民標兵警察”、“十大優(yōu)秀輔警”、“優(yōu)秀警嫂（屬）”，先后涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀人民警察唐積桐等一批先進典型。三年來共有9個集體38名民警被省、市記功，64個集體和103名個人受到上級機關表彰?？h局共發(fā)放獎金、實物100余萬元，褒獎各類先進集體和個人。同時組織民警學外語、學禮儀、學規(guī)范，努力塑造——公安“儒警”形象；03年起自辦“——警方”電視專欄和“——公安”報紙專版，成立了警官藝術團，加強了廉政文化建設。

（三）抓優(yōu)警強活力。堅持“帶警必先愛警”。兩年來，積極推行公推公選、有限競爭等舉措，創(chuàng)新民警綜合素質五項指數(shù)評估法，規(guī)范程序，陽光操作，以鮮明的導向激勵民警干事創(chuàng)業(yè)。先后提拔任用13名科職和113名股職干部，高配22名科級和43名股級骨干。在市局和縣委的關心支持下，兩度充實調整了縣局班子，涉及面達84；建立實行民警公休假、體檢、國內外考察休養(yǎng)、撫恤和大病統(tǒng)籌基金等措施制度，連續(xù)四年大年初一局黨委班子深入全局各所隊拜年；建立民警生病、結婚、喪親“三上門”制度；與翔宇集團簽定民警子女上學照顧備忘錄，與教育局落實民警配偶在農村任教逐年選調進城制度；對年滿退休民警召開歡送會，送上鮮花和紀念品；逢年過節(jié)看望老同志；抽調專人成立房改辦，著手解決久拖不決的民警房改問題，本月起開始陸續(xù)兌付。

（四）抓投入強保障。推進黨風警紀建設，警務保障是基礎。我們從三個方面加強保障，讓民警“不必為”。一是有力提升了全局經費收入。積極爭取地方財政的支持,這三年公安經費收入逐年增長，05年達7174萬元，同比增長61。充足的經費保障了傾斜基層。全局新添警車81輛、電腦320臺，杜絕了基層所隊“找米下鍋”。二是明顯增加了民警收入。民警收入水平年均以15提升，去年首次領到第13個月的工資和除工資外的人均1.6萬元的各類獎金津貼，并且基層民警福利待遇明顯高于機關。城區(qū)所人均高于機關44，農村所人均月補貼200元。三是建立了廉潔從警保證金。今年縣局從預算經費中撥出專款，基本建立了民警廉潔從警保證金。特別是我們把輔警隊伍也納入優(yōu)待，規(guī)范用工手續(xù)，每年按20的比例兌現(xiàn)兩金，源頭減少違法違紀的發(fā)生。

各位領導、同志們，我局黨風廉政建設成績的取得，離不開市局黨委和機關各部門的關心指導，還有許多方面有待改進和完善，與兄弟單位相比也有差距。我們將以這次會議為動力，進一步探索創(chuàng)新制度管警、機制管事的現(xiàn)代警務體制，為推進——公安正規(guī)化建設作出新的更大的努力。

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