第一篇：2011年浙江公務(wù)員考試申論試卷及答案解析
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http://gwy.qnr.cn 2011年浙江公務(wù)員考試申論試卷及答案解析
規(guī)范執(zhí)法
滿分100分 時(shí)限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
1.“最近，一些地方接連發(fā)生非正常死亡事件，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力?！眹鴦?wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱強(qiáng)調(diào)，各地公安機(jī)關(guān)要從中汲取深刻教訓(xùn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入開展專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。
據(jù)公安部網(wǎng)站消息，2010年3月26日公安部在人民大會(huì)堂舉行全國公安機(jī)關(guān)愛民模范先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。
孟建柱在會(huì)議上要求，各地公安機(jī)關(guān)要從中吸取深刻教訓(xùn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入開展專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，教育和引導(dǎo)廣大民警堅(jiān)持以人為本，尊重人格、體現(xiàn)人道，既要堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，又要堅(jiān)持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁體罰、虐待犯罪嫌疑人，決不能因自身執(zhí)法問題而損害社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，決不能因隊(duì)伍管理問題而影響黨和政府的形象。
他還提出，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步拓寬民意溝通渠道，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體，建立健全方便群眾、暢通民意、溝通互動(dòng)的網(wǎng)上服務(wù)新平臺(tái)，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真心解決群眾問題。要堅(jiān)持把提高群眾工作能力作為一項(xiàng)基本功來抓，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，堅(jiān)持向身邊的愛民模范學(xué)習(xí)，用身邊的事例說話，通過集中培訓(xùn)、隨崗培訓(xùn)、言傳身教等多種途徑，著力練就“三懂四會(huì)”的硬功夫，努力培育更多做群眾工作的行家里手，培育更多任長霞式的公安局長、“馬天民”式的公安民警，培育千千萬萬個(gè)人民擁戴的愛民模范。
2.近來，涉案人員非正常死亡事件頻繁發(fā)生：
“躲貓貓”死
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云南玉溪北城鎮(zhèn)24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后卻因重傷入院，最后因“重度顱腦損傷”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導(dǎo)致受重傷。
洗澡死
2009年3月2日下午4時(shí)左右，57歲的海南儋州男子羅靜波遭同監(jiān)倉數(shù)名嫌犯毆打致頸椎斷裂，次日死亡。辦案人員稱事發(fā)當(dāng)日，同監(jiān)倉的嫌犯叫羅靜波脫衣服洗澡，因當(dāng)天天氣比較冷，57歲的羅靜波怕冷，不肯脫衣洗澡，結(jié)果遭到同監(jiān)倉其他嫌犯的毆打。
做噩夢(mèng)死
2009年3月27日，家住武漢漢陽郭茨口的李文彥于刑拘期間，在江西九江看守所猝死。讓家人沒有想到的是，死者額頭上有幾處青紫傷痕。據(jù)了解，李文彥被刑拘是因偷電纜。對(duì)于李文彥的死，看守所稱其是在半夜做噩夢(mèng)后突然死亡。
睡姿不對(duì)死
2009年4月11日，福清某職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生陳某在福清市治安拘留所內(nèi)猝死。警方稱陳某睡姿不對(duì)，叫其不應(yīng)，昏迷不醒，搶救無效死亡。
紙幣開手銬，鞋帶自縊死
2009年12月16日，昆明市公安局就盜竊嫌疑人邢鯤在小南門派出所死亡事件情況作出通報(bào)：犯罪嫌疑人邢鯤系用紙幣捅開手銬，用攜帶的鞋帶自縊身亡，死者身上傷痕為群眾制服過程中所造成。
睡覺猝死
2010年2月17日，因涉嫌盜竊被關(guān)押在浙江武義縣看守所的在押人員何舍彪死亡。死者家屬表示，曾發(fā)現(xiàn)死者尸體的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武義縣警方3月3日就此事接受記者采訪時(shí)稱，死者可能是睡覺時(shí)由于心臟驟停死亡。
摔跤死
2010年3月14日上午8時(shí)50分，安徽宣城市績溪縣城區(qū)居民舒衛(wèi)被績溪縣公安局巡防大隊(duì)民警帶去詢問，當(dāng)天10時(shí)20分即被民警用擔(dān)架抬至縣醫(yī)院，經(jīng)20多個(gè)小時(shí)的搶救，舒衛(wèi)還是不治身亡。民警表示，舒衛(wèi)在接受公安局詢問時(shí)，在一樓巡防大隊(duì)的過道上摔倒過。
3.全國人大代表、云南省人民檢察院檢察長王田海2009年3月11日審議“兩高”報(bào)告時(shí)談及“躲貓貓”事件，承認(rèn)此事反映出檢察機(jī)關(guān)駐看守所檢察室監(jiān)督不力，并表示已在本系統(tǒng)開展對(duì)照檢查和整改。
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2009年2月份，云南省晉寧縣看守所在押人員李蕎明非正常死亡，警方最初稱他是與獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)撞墻受傷而死，引起輿論軒然大波，質(zhì)疑聲音四起。在網(wǎng)民和社會(huì)輿論強(qiáng)烈關(guān)注下，云南檢察機(jī)關(guān)很快公布了調(diào)查結(jié)果：李蕎明是被牢頭獄霸毆打成重傷后不治身亡。
王田海介紹說，針對(duì)此事反映出的看守所管理混亂問題，檢方已向公安機(jī)關(guān)提出了整改建議；對(duì)傷害李蕎明致其死亡的犯罪嫌疑人，實(shí)行數(shù)罪并究；檢方還決定對(duì)晉寧縣看守所涉嫌瀆職犯罪的人員立案?jìng)刹椋瑑擅姘该窬恍淌戮辛簟０讣聦?shí)查清后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向社會(huì)公布了有關(guān)情況。
王田海說：“?躲貓貓?事件不僅暴露出晉寧縣看守所存在牢頭獄霸、管理混亂、安全隱患突出等問題，也從一個(gè)側(cè)面反映出檢察機(jī)關(guān)駐所檢察室存在監(jiān)管不到位、監(jiān)督不力的薄弱環(huán)節(jié)，有履行職責(zé)不夠、情況掌握不明等問題?！彼J(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此事負(fù)有一定的責(zé)任。案發(fā)后晉寧縣檢察院決定免去駐看守所檢察室主任趙澤云的職務(wù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員還要作出處理。
王田海表示，“躲貓貓”事件的發(fā)生促使檢察機(jī)關(guān)今后要更加深入研究“如何強(qiáng)化法律監(jiān)督，避免和杜絕類似事件再次發(fā)生”的對(duì)策。他表示，檢察機(jī)關(guān)一定要從事件中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真開展對(duì)照檢查，對(duì)隱患切實(shí)加以整改。
4.河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被警方帶走，3天后其親屬被告知，王已在看守所內(nèi)死亡，親屬查看尸體后發(fā)現(xiàn)，王亞輝身上有多處傷痕，而當(dāng)?shù)鼐絽s解釋為“喝開水后突然死亡”。此說法一經(jīng)公布就引起一片嘩然，許多網(wǎng)友稱此案成為第二個(gè)“躲貓貓”事件。2010年2月28日，經(jīng)河南省和平頂山市公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、督察部門初步調(diào)查，決定對(duì)涉嫌刑訊逼供的4名民警移交檢察機(jī)關(guān)依法查處；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的魯山縣公安局長張冠軍責(zé)令引咎辭職，對(duì)分管副局長予以免職。
如果說王亞輝不是因?yàn)榭嵝瘫乒┒朗遣粫?huì)有人相信的。犯罪嫌疑人被關(guān)押，這原本就是一種非常嚴(yán)厲的懲罰，沒想到，王亞輝還要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作為執(zhí)法者，對(duì)法律法規(guī)的熟悉程度比一般民眾高得多，魯山警方對(duì)王亞輝酷刑逼供是一種赤裸裸的執(zhí)法犯法行為，理當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲。
從躲貓貓到“做惡夢(mèng)”，再到“喝開水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可謂是千奇百怪，酷刑逼供現(xiàn)象的屢禁不絕也折射出了我國的法治危機(jī)。
5.“建立完善的檢察院巡查制度，有效監(jiān)管公安機(jī)關(guān)的日常工作，避免?躲貓貓?事件再次發(fā)生。”全國人大代表、北京市人民檢察院第一分院副檢察長周光權(quán)2009年在兩會(huì)上說。
“云南?躲貓貓?事件暴露了監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)，即檢察機(jī)關(guān)很難對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查行為進(jìn)行有效監(jiān)督。目前檢察機(jī)關(guān)的工作大多停留在表面，只是看看報(bào)告而已，沒有真正落到實(shí)處?！敝芄鈾?quán)說。
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周光權(quán)代表認(rèn)為，看守所由公安機(jī)關(guān)來管，使很多案件本身由公安機(jī)關(guān)偵查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有時(shí)候出問題就是難免的。
周光權(quán)建議，如果做到執(zhí)法與司法分離，看守所由第三方看管，可從根本上杜絕“躲貓貓”事件的發(fā)生。
他說，在現(xiàn)有體制下，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢察機(jī)關(guān)參與日常對(duì)看守所的巡視，檢察機(jī)關(guān)可獨(dú)立與犯罪嫌疑人進(jìn)行談話等。
6.據(jù)新華社報(bào)道，公安政法機(jī)關(guān)2009年在全國看守所清理發(fā)現(xiàn)有 “牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，并對(duì)其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公訴。但2010年再次發(fā)生的幾起涉案人員非正常死亡事件表明，問題仍不可忽視。
中國人民大學(xué)法學(xué)院刑法教研室主任韓玉勝教授在接受《早報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，牢頭獄霸產(chǎn)生的原因很多，最重要的是，一些涉案人員把在社會(huì)上“稱王稱霸”的習(xí)氣帶進(jìn)了看守所。很多涉案人員在進(jìn)看守所之前就為非作歹，這些人集中在一起，恃強(qiáng)凌弱、稱王稱霸、唯我獨(dú)大的心態(tài)仍非常嚴(yán)重?！耙坏┧麄冞M(jìn)入看守所，就有破罐子破摔的想法”。
“這些人很多都是?幾進(jìn)宮?，他們對(duì)看守所的做法、規(guī)定、制度非常熟悉，會(huì)背著看守人員干一些事。”
此外，人們稍加留意即會(huì)發(fā)現(xiàn)，無論何種奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人員均有一個(gè)共同的特征——身上多處青紫傷痕或大量淤血。從邏輯上推斷，可能加害于他們的只有兩類人——一類是“牢頭獄霸”，而另一類則是執(zhí)法人員。
韓玉勝認(rèn)為，這些非正常死亡事件，對(duì)于執(zhí)法人員來說絕對(duì)是重大事故?！八麄円[瞞事故，說到底是為保住官位”，因此有了諸如“躲貓貓死”“喝開水死”等可笑的解釋。
新華社發(fā)表評(píng)論文章稱，從已查明公布的幾起事件調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)前個(gè)別地方的極少數(shù)執(zhí)法人員，的確存在著對(duì)在押人員刑訊逼供、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，“使執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力受損”。文章還指出：法治的進(jìn)步，離不開制度的革新。
中國人民大學(xué)教授、憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川則稱，更多涉案人員非正常死亡事件為公眾所知，一種可能是這類案件本身的數(shù)量有所增多；另一種可能，則是此類案件原先也在發(fā)生，但公眾不得而知。他認(rèn)為，“現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)敢于正視自己的問題，媒體的監(jiān)督也比原來有進(jìn)步”。莫于川認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在政法系統(tǒng)里處在首當(dāng)其沖的位置，希望公安部借這個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善有關(guān)的機(jī)制和制度，最終執(zhí)行的效果要鞏固好。“最重要的還是對(duì)待問題的態(tài)度。”韓玉勝說。
7.“云南?躲貓貓?事件的發(fā)生不是偶然的”，中國社會(huì)科學(xué)院科研局研究員劉白駒委員告訴記者，他認(rèn)為，為防止類似事件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)立法。
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目前，看守所管理的主要法律依據(jù)是國務(wù)院于1990年頒布的《看守所條例》。劉白駒說，這個(gè)條例發(fā)揮過積極的作用，但許多內(nèi)容落后于司法實(shí)踐的要求，有的規(guī)定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事訴訟法》等法律，應(yīng)當(dāng)予以更新。
劉白駒指出，更根本的問題是，看守所的活動(dòng)是在刑事訴訟過程中進(jìn)行的，超出了行政管理范圍，僅由行政法規(guī)加以規(guī)范，既是不夠的，也是不妥的。《看守所條例》實(shí)施近二十年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從行政法規(guī)“升格”為法律的條件已經(jīng)成熟。
“如果制定《看守所法》，人民檢察院對(duì)看守所的檢察便有了強(qiáng)有力的法律根據(jù)，有利于獨(dú)立公正地進(jìn)行監(jiān)督”，劉白駒表示。
對(duì)于制定《看守所法》應(yīng)著重解決的問題，劉白駒建議：
首先，改變看守所的管轄?？词厮晒矙C(jī)關(guān)管轄弊大于利，建議改由司法行政部門管轄。這樣，司法行政部門與公安機(jī)關(guān)互相配合，互相制約，有利于偵查工作的合法進(jìn)行，更有利于刑罰的依法執(zhí)行和對(duì)在押人員的管理。
其次，加強(qiáng)對(duì)在押人員合法權(quán)益的保護(hù)。看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》應(yīng)根據(jù)他們的特殊法律地位，明確規(guī)定他們依法享有的權(quán)利，并制定措施加以切實(shí)保護(hù)。對(duì)于在實(shí)踐中經(jīng)常遇到阻力的“律師會(huì)見權(quán)”，《看守所法》應(yīng)有具體的保障條款。
第三，進(jìn)一步細(xì)化看守所羈押執(zhí)行程序?！犊词厮ā窇?yīng)吸收《看守所條例》以及《看守所條例實(shí)施辦法(試行)》的有關(guān)合理內(nèi)容，并根據(jù)社會(huì)主義法治和人權(quán)保護(hù)的要求，加以修訂完善。
第四，明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責(zé)任。特別是應(yīng)當(dāng)規(guī)定，在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對(duì)死亡原因有疑問的，應(yīng)由人民檢察院主持死亡原因的鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論進(jìn)行處理。
第五，加強(qiáng)對(duì)看守所活動(dòng)的法律監(jiān)督。《看守所法》應(yīng)改變被動(dòng)的監(jiān)督模式，建立人民檢察院主動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)監(jiān)督的職責(zé)、程序、效力、法律責(zé)任和看守所相應(yīng)的義務(wù)等問題作出具體規(guī)定。另外，還應(yīng)妥善協(xié)調(diào)偵查機(jī)關(guān)與看守所之間的關(guān)系，保證偵查活動(dòng)依法順利進(jìn)行。
8.2009年3月19日，云南省公安廳召開全省公安隊(duì)伍教育整治暨黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會(huì)議。會(huì)議出臺(tái)了“六條警規(guī)”從嚴(yán)治理隊(duì)伍，如果警察出現(xiàn)違規(guī)，將被免職或開除。云南省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵出席了會(huì)議并發(fā)表了講話。
孟蘇鐵指出，近年來，公安隊(duì)伍建設(shè)和管理問題多發(fā)生在基層，但根子還在上面，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位、制度落實(shí)不到位、責(zé)任追究不到位。
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為了預(yù)防和杜絕涉警案件的發(fā)生，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省公安廳出臺(tái)了《云南省公安機(jī)關(guān)六條警規(guī)》，要求公安民警嚴(yán)格遵守《五條禁令》和《槍支管理規(guī)定》：嚴(yán)格依法辦案、嚴(yán)格監(jiān)所管理、嚴(yán)格公正執(zhí)法、嚴(yán)格履行職責(zé)。
孟蘇鐵要求全省公安機(jī)關(guān)，一要抓緊抓好縣級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層科所隊(duì)長的集中輪訓(xùn)。各地、各部門、各種警都要結(jié)合違法違紀(jì)典型案例，廣泛開展警示教育、案例研討，剖析原因，不斷提高隊(duì)伍的教育管理水平。二要抓緊抓好對(duì)突出問題的專項(xiàng)清理整治。要認(rèn)真對(duì)照省公安廳制定的“六條警規(guī)”，結(jié)合部門、警種特點(diǎn)和執(zhí)法工作實(shí)際，有的放矢開展重點(diǎn)整治。各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，毫不掩飾地揭露矛盾，抓緊、抓實(shí)自查自糾和執(zhí)法檢查，使隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作中的突出問題得到解決。三要抓緊抓好警規(guī)警紀(jì)執(zhí)行大督查活動(dòng)，建立經(jīng)常性的檢查監(jiān)督制約機(jī)制。
孟蘇鐵還要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作，著力提高與新聞媒體和人民群眾聯(lián)系溝通的能力。著眼于基層，從小事做起，通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴不斷累積人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任。
六條警規(guī)：
一、嚴(yán)格五條禁令，嚴(yán)禁包庇袒護(hù)
二、嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)禁刑訊逼供
三、嚴(yán)格槍支管理，嚴(yán)禁濫用槍支
四、嚴(yán)格監(jiān)所管理，嚴(yán)禁牢頭獄霸
五、嚴(yán)格公正執(zhí)法，嚴(yán)禁徇私枉法
六、嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)禁玩忽職守
據(jù)了解，為維護(hù)公安隊(duì)伍鐵的紀(jì)律，省公安廳出臺(tái)的“六條警規(guī)”自2009年3月19日起正式實(shí)施。省公安廳希望社會(huì)各界和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)、公安民警的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。違反第一條的，對(duì)包庇袒護(hù)的民警予以行政記過處分，對(duì)包庇袒護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)一律免職。違反第二條、第三條、第四條、第五條的，對(duì)直接責(zé)任民警一律開除，負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以免職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記過處分。造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以撤職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記大過處分并免職，責(zé)成主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。違反第六條的，對(duì)直接責(zé)任民警予以行政記過處分。造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任民警予以開除，負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以撤職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記大過處分并免職，主要領(lǐng)導(dǎo)寫出檢查。
違反上述警規(guī)并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、作答要求
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(一)按要求談?wù)剬?duì)以下兩個(gè)劃線句子的理解。(20分)
1.法治的進(jìn)步，離不開制度的革新。(根據(jù)給定資料6作答)(10分)
2.云南“躲貓貓”事件的發(fā)生不是偶然的。(根據(jù)給定資料7作答)(10分)
要求：準(zhǔn)確、全面、簡潔。每道小題字?jǐn)?shù)分別不超過150字。
(二)指出給定材料所反映的問題，并提出化解思路。(30分)
要求：
1.指出材料反映的問題。(10分)
2.提出化解的思路。(20分)
3.分析透徹、層次清晰、表述簡潔?？傋?jǐn)?shù)不超過500字。
(三)圍繞“給定資料”主旨，聯(lián)系實(shí)際，以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，自擬題目寫一篇文章。(50分)
要求：
1.觀點(diǎn)明確、論述深刻、內(nèi)容充實(shí)。
2.結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、語言流暢。
3.字?jǐn)?shù)1000—1200字。
參考答案
(一)答案提示
1.涉案人員非正常死亡事件屢屢發(fā)生，無論有著怎樣的具體原因，但都顯示出當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)所管理體制上存在漏洞。開展集中整治，強(qiáng)化責(zé)任追究，將有助于遏制類似事件的頻繁發(fā)生，但并不能從根本上推進(jìn)法治進(jìn)步。要徹底終結(jié)這一現(xiàn)象、推進(jìn)法治進(jìn)步，果斷進(jìn)行制度的改革和完善才是治本之策。
2.“躲貓貓”事件的發(fā)生不僅暴露出執(zhí)法部門存在有法不依、玩忽職守和監(jiān)督部門監(jiān)督不到位的問題，還暴露出相關(guān)法律制度存在嚴(yán)重缺陷。這些缺陷的存在致使監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中缺少法律依據(jù)，在押人員合法權(quán)益難以得到切實(shí)保護(hù)等。因此說“躲貓貓”事件并不是偶然發(fā)生的。
(二)答案提示
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近年來涉案人員非正常死亡事件頻發(fā)，“躲貓貓”“喝開水死”等一系列事件折射出極少數(shù)執(zhí)法人員存在著對(duì)在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，暴露出執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的執(zhí)法不公正、不文明，以及我國現(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷。這一系列事件嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，亟需加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
規(guī)范執(zhí)法務(wù)必從以下幾個(gè)方面著手：
1.深化執(zhí)法人員法制教育，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度。通過舉辦法制講座、專題授課等形式，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員掌握基本的法律知識(shí)，不斷提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
2.全面推進(jìn)執(zhí)法公開，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。運(yùn)用政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種平臺(tái)，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法結(jié)果。有效保障相關(guān)當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，促進(jìn)執(zhí)法公平、公正。要主動(dòng)接受社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，拓寬和暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道。
3.開展專項(xiàng)執(zhí)法整治，落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)追究。重點(diǎn)組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)解決執(zhí)法辦案中存在的執(zhí)法不公正、不文明等問題，不斷滿足人民群眾對(duì)公安執(zhí)法工作的新要求。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的反映公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的案件和線索，要迅速啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，進(jìn)行核查，堅(jiān)決糾正執(zhí)法過錯(cuò)。(三)參考范文
加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法 樹立執(zhí)法公信力
隨著公民法律意識(shí)的提高和現(xiàn)代資訊的發(fā)展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報(bào)端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執(zhí)法機(jī)關(guān)仍存在著對(duì)在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力遭到嚴(yán)重質(zhì)疑。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立執(zhí)法公信力迫在眉睫。
加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面著手：
一要加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。要培養(yǎng)民警對(duì)法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結(jié)合隊(duì)伍管理和執(zhí)法實(shí)際，從點(diǎn)滴抓起，逐步形成對(duì)法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為平和、理性、文明、規(guī)范、公正執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二要轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤執(zhí)法觀念。要讓執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到，在打擊違法犯罪時(shí)，必須始終把維護(hù)公民的合法權(quán)益作為立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅要保護(hù)守法公民的合法權(quán)益，也要維護(hù)被打擊對(duì)象的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法、設(shè)置法外障礙等現(xiàn)象。要始終把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把老百姓最擔(dān)憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實(shí)處，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。
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三要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，是減少隨意、無序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個(gè)重要執(zhí)法保障。要按照職責(zé)分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，逐步建立起逐級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制。尤其是要針對(duì)不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責(zé)權(quán)限，明確執(zhí)法工作在各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任，對(duì)工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的過失。
四要規(guī)范規(guī)章制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，是改進(jìn)執(zhí)法工作的關(guān)鍵。要嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全執(zhí)法過錯(cuò)舉報(bào)制度、執(zhí)法回告公示制度，切實(shí)按照規(guī)定公開執(zhí)法依據(jù)、制度和程序，做到公開裁決、公開調(diào)解。
五要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加大警務(wù)公開力度，真正賦予社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作的“知情權(quán)”，方便社會(huì)各界監(jiān)督；加大內(nèi)部監(jiān)督力度，法制、紀(jì)檢、督察等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)檢查中暴露的問題要及時(shí)糾正，從嚴(yán)查處；加大外部監(jiān)督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作的意見或建議；加快執(zhí)法工作信息化建設(shè)，借助信息化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上受案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法辦案全程監(jiān)督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。
規(guī)范執(zhí)法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責(zé)，不容許肆意踐踏。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要執(zhí)法部門的努力，同樣也需要社會(huì)各界的積極監(jiān)督和參與。
第二篇：2013年浙江公務(wù)員考試申論A和B卷真題答案及解析
2013年浙江公務(wù)員考試申論B卷真題答案及解析
第一題：請(qǐng)用一個(gè)關(guān)鍵詞概括“給定資料”的主旨，并簡要?dú)w納“給定資料”是從哪幾個(gè)層面來介紹這一主旨的？（25分）
要求：全面、準(zhǔn)確、簡潔；層次清楚；字?jǐn)?shù)不超過450字?！窘忸}思路】 閱讀題干，審清題意
很明顯，本題屬于歸納概括類試題中的歸納概括主要內(nèi)容題型，根據(jù)題目要求，考生在作答過程中應(yīng)該注意三方面內(nèi)容。一是答案依據(jù)和范圍，答案來源于資料，且是整篇給定資料；二是題目數(shù)量，題目分兩個(gè)小問題，先要用一個(gè)關(guān)鍵詞概括資料主旨，注意是關(guān)鍵詞而非句子。而后具體歸納出資料是從哪幾個(gè)層面來介紹這一主旨的，注意是哪幾個(gè)層面而非單一層面；三是作答要求，要求中的“全面、準(zhǔn)確、簡潔”，提醒考生要點(diǎn)的提取一定要全面，對(duì)資料主旨的把握一定要準(zhǔn)確、到位，語言表述上要簡練忌拖泥帶水。“層次清楚”這一要求則提示考生答案的組織一定要有內(nèi)在邏輯，要點(diǎn)要清晰富于條理性；同時(shí)，要在規(guī)定的字?jǐn)?shù)內(nèi)作答，字?jǐn)?shù)不可超過450字。
閱讀材料，提煉要點(diǎn)
本題作答范圍為全部給定資料，因此，需要考生逐一閱讀資料，分別提煉出每則資料的主要內(nèi)容。
資料1共三段。首段借《論語》中子貢與孔子關(guān)于治國的對(duì)話得出“民無信不立”的主旨。第二段介紹了商鞅“立木為信”的故事，商鞅對(duì)民眾堅(jiān)守諾言，在百姓心中樹立起了威信，從而推進(jìn)了改革，并最終統(tǒng)一了中國。第三段介紹了周幽王“烽火戲諸侯”的故事，周幽王為博取寵妃一笑而烽火戲諸侯，導(dǎo)致在諸侯中失信并最終身死國亡。
資料2共兩段。首段介紹了儒家重視“信”這一思想，強(qiáng)調(diào)人要言而有信。第二段講了“曾子殺豬教子”的故事，曾子堅(jiān)守對(duì)孩子的承諾，殺豬取信于子，孩子深受父母言行感染，深夜還書以示誠信。
資料3僅一段，北宋王安石變法中有一項(xiàng)“青苗法”，該舉措旨在打擊高利貸資本、組織土地兼并，其出發(fā)點(diǎn)很好，但在實(shí)踐中由于缺少對(duì)地方官員的監(jiān)督導(dǎo)致執(zhí)行者歪曲了政策并坑害老百姓。
資料4共三段。首段介紹了契約的起源和發(fā)展。第二段介紹了美國一份普通的契約維持兩百多年的案例。第三段介紹了最美司機(jī)吳斌用生命履行契約，安全行車以保障乘客乘車安全的事例。資料5共兩段。首段介紹的是美國政府針對(duì)美國大公司財(cái)務(wù)丑聞而制定了十點(diǎn)計(jì)劃，推動(dòng)了美國公司治理結(jié)構(gòu)的新一輪改革，改革重點(diǎn)從加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)業(yè)績和上市公司運(yùn)行相關(guān)信息的披露、加強(qiáng)管理責(zé)任、加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立三大方面進(jìn)行。第二段介紹了浙江省政府針對(duì)食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)所采取的一系列舉措，包括開展省市縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的食品安全執(zhí)法檢查；建立覆蓋全省的責(zé)任網(wǎng)；發(fā)動(dòng)群眾參與，建立投訴舉報(bào)熱線并設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金；完善食品安全監(jiān)管體制等。資料6共兩段。首段介紹了杭州胡慶余堂誠信經(jīng)營成就百年老店的案例。第二段介紹了李嘉誠經(jīng)商的成功之道，由最初的忽略企業(yè)信譽(yù)而致失敗，到后來的堅(jiān)守誠信為本而取得成功，傳達(dá)出商德至上、誠信為本的主旨。
資料7共兩段。首段介紹了“油條哥”劉洪安堅(jiān)持用新油，不用復(fù)炸油，良心經(jīng)營獲得社會(huì)認(rèn)可的事例。第二段介紹了某大學(xué)學(xué)院加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)道德教育和從業(yè)操守培養(yǎng)，實(shí)行誠信考試的案例。
資料8也是兩段。首段介紹了西方個(gè)人信用制度的相關(guān)案例。第二段借小吳的個(gè)人經(jīng)歷，折射出我國社會(huì)信用體系的不完善，加快社會(huì)信用體系建設(shè)勢(shì)在必行。
加工要點(diǎn)，組織答案
對(duì)上述提取出來的要點(diǎn)進(jìn)行歸納可知，通篇材料都圍繞著“誠信”這一主題而展開，而梳理這8則資料的脈絡(luò)可以清晰地發(fā)現(xiàn)，其是從政府、個(gè)人、企業(yè)三個(gè)層面對(duì)誠信進(jìn)行論述、說明的。資料1、3、5為政府層面，資料2、4為個(gè)人層面，資料6以及資料7的“油條哥”案例為企業(yè)層面。資料8主要介紹了建立社會(huì)信用體系的必要性。由此，我們可以對(duì)各則材料要點(diǎn)進(jìn)行加工，涉及誠信政府的內(nèi)容歸為一類，涉及個(gè)人誠信的內(nèi)容歸為一類，涉及誠信企業(yè)的內(nèi)容歸為一類，答案整體上可以按照“總——分”來展開，先給出關(guān)鍵詞“誠信”，指出資料主旨，繼而用總領(lǐng)句指出給定資料是從個(gè)人、企業(yè)、政府三個(gè)層面來介紹該主旨的，最后分別從三個(gè)層面對(duì)要點(diǎn)進(jìn)行歸納、整理。務(wù)必注意作答字?jǐn)?shù)不可超過450字。
【參考答案】 主旨關(guān)鍵詞：誠信。
資料從個(gè)人、企業(yè)、政府三個(gè)層面對(duì)誠信這一主旨進(jìn)行了介紹。
個(gè)人誠信層面：通過曾子殺豬取信于子；最美司機(jī)吳斌用生命履行契約，安全行車以保障乘客乘車安全；美國一份普通的契約因誠信而被維持了兩百多年；某學(xué)院重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)道德教育和從業(yè)操守培養(yǎng)，實(shí)行誠信考試等案例，彰顯誠信為公民安身立命之本。
企業(yè)誠信層面：通過杭州胡慶余堂誠信經(jīng)營成就百年老店；李嘉誠經(jīng)商初期因忽略企業(yè)信譽(yù)而致失敗，后來堅(jiān)持誠信為本從而取得成功；“油條哥”劉洪安堅(jiān)持用新油，不用復(fù)炸油的良心經(jīng)營獲得了社會(huì)認(rèn)可等案例，彰顯誠信為企業(yè)興旺發(fā)展之道。
政府誠信層面：通過正面案例“商鞅因‘立木為信’推進(jìn)了改革，并最終統(tǒng)一中國；美國政府制定十點(diǎn)計(jì)劃回應(yīng)大公司財(cái)務(wù)丑聞，推動(dòng)了公司治理結(jié)構(gòu)的新一輪改革；浙江省政府多措并舉確保食品安全而獲民心”與反面案例“周幽王烽火戲諸侯，因失信招致身死國亡；北宋在推行‘青苗法’的實(shí)踐中缺少對(duì)地方官員的監(jiān)督，導(dǎo)致執(zhí)行者歪曲中央政策，坑害老百姓，改革被迫終止”的對(duì)比，彰顯誠信為政府公正公信之源。
第二題：結(jié)合“給定資料”，聯(lián)系實(shí)際，請(qǐng)你對(duì)當(dāng)前如何建設(shè)誠信政府提出建議。（25分）
要求：觀點(diǎn)正確；有針對(duì)性；條理清楚；字?jǐn)?shù)不超過500字?！窘忸}思路】 閱讀題干，審清題意
本題主要考查考生的解決問題能力，要求考生對(duì)當(dāng)前如何建設(shè)誠信政府提出建議。仔細(xì)審題不難發(fā)現(xiàn)，本題作答范圍是“給定資料”，因此作答依據(jù)為全部給定資料，考生需要對(duì)每則資料逐一進(jìn)行分析，提煉出建議。需要注意的是，建議的內(nèi)容是針對(duì)建設(shè)誠信政府，而不是建設(shè)誠信社會(huì)，同時(shí)還要聯(lián)系實(shí)際。此外，作答要求中明確提出“條理清楚”，因此在組織答案時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)出答案的邏輯結(jié)構(gòu)。
閱讀材料，提取要點(diǎn)
通過閱讀給定資料我們發(fā)現(xiàn)，資料1引用《論語》經(jīng)典論述，并列舉“立木為信”和“烽火戲諸侯”兩則故事，從正反兩方面說明誠信作為中國傳統(tǒng)文化的組成部分，地位十分重要。結(jié)合建設(shè)誠信政府，可提出建議：加強(qiáng)公務(wù)員(微博)的誠信教育。同時(shí)“烽火戲諸侯”小故事提示我們，政府在政策的制定和執(zhí)行中，應(yīng)遵循合法、合理行政的原則。資料3談到在實(shí)踐“青苗法”措施時(shí)，忽視對(duì)地方官吏的監(jiān)督，導(dǎo)致執(zhí)行者對(duì)上失信政府，對(duì)下坑害百姓，最終使改革被迫終止。由此得出，在建設(shè)誠信政府方面，我們應(yīng)加強(qiáng)效能監(jiān)察。資料5談到了美國政府對(duì)大公司財(cái)務(wù)丑聞積極反應(yīng)，通過發(fā)布報(bào)告，提高對(duì)信息披露的要求，加大對(duì)違規(guī)行為的制裁和處罰力度。這也是建設(shè)誠信政府的舉措，即要積極推進(jìn)政務(wù)信息公開。
加工要點(diǎn)，組織答案
通過全面分析給定資料，提煉出建議要點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)引申。同時(shí)還要注意采取總分結(jié)構(gòu)來回答問題。
【參考答案】 建設(shè)誠信政府是推動(dòng)社會(huì)信用、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是提高政府施政能力的需要。建設(shè)誠信政府需要做好如下工作：
一、加強(qiáng)公務(wù)員的誠信教育。結(jié)合我國傳統(tǒng)文化，對(duì)各級(jí)公務(wù)員進(jìn)行誠信教育，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)道德素養(yǎng)。使每個(gè)政府公務(wù)人員牢固確立誠信觀念，養(yǎng)成誠信行為習(xí)慣，形成取信于民的良好風(fēng)尚。
二、開展行政效能監(jiān)察。各級(jí)政府及其公務(wù)員應(yīng)合法、合理行政，維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益和政府的權(quán)威性，促進(jìn)政府工作效率和服務(wù)水平的提高，取信于民。完善上下對(duì)口、權(quán)責(zé)明確的綜合監(jiān)管體制，并積極接受民眾監(jiān)督。
三、積極推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持依法行政原則，規(guī)范政府及其部門的行政行為。建立和完善各項(xiàng)配套制度，提高工作效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
四、推進(jìn)政務(wù)公開。著力建立公正透明的行政運(yùn)行機(jī)制，使政務(wù)公開成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政必須遵循的一項(xiàng)基本制度，提高政務(wù)工作的透明度，實(shí)施信息披露制度，規(guī)范和完善公開的內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督保障措施，調(diào)動(dòng)民眾參與政府決策的積極性，不斷提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。
五、增強(qiáng)懲罰力度。嚴(yán)肅行政紀(jì)律，堅(jiān)決糾正和查處不認(rèn)真履行職責(zé)、不及時(shí)履行職責(zé)、拒不履行職責(zé)以及行政不作為、亂作為等行為，保證政令暢通。第三題：根據(jù)“資料2”和“資料7”，從基層公務(wù)員的角度出發(fā)，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）
要求：1.觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)； 2.結(jié)構(gòu)完整，論述深刻； 3.條理清晰，語言流暢； 4.字?jǐn)?shù)在1000—1200字。【解題思路】
題目要求根據(jù)“資料2”和“資料7”，從基層公務(wù)員的角度出發(fā)，寫一篇議論文，那我們必須回到給定資料中，從中找到資料核心內(nèi)容來確定文章的立意和高度。
“資料2”以“曾子殺豬教子”的故事為我們展現(xiàn)了誠信教育的重要性，它貫穿于社會(huì)生活的各個(gè)方面，不僅需要我們從小事做起，更要從自身做起；“資料7”以“油條哥”的誠信經(jīng)營和會(huì)計(jì)英語的“誠信考試”則強(qiáng)調(diào)了誠信在每個(gè)人職業(yè)生涯中的重要性，引出了“職業(yè)道德教育”和“從業(yè)操守培養(yǎng)”的概念，強(qiáng)調(diào)將誠信貫穿于整個(gè)職業(yè)生涯之中。此外，題目還給出了我們寫作的身份角度——基層公務(wù)員，通過閱讀“資料2”和“資料7”我們可以認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)誠信建設(shè)對(duì)于基層公務(wù)員同樣至關(guān)重要，基層公務(wù)員的誠信具有更強(qiáng)的社會(huì)示范性和社會(huì)導(dǎo)向作用，因此，文章的立意可以從加強(qiáng)基層公務(wù)員誠信建設(shè)出發(fā)，從基層公務(wù)員自身修養(yǎng)和工作中的誠信標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面提出具體實(shí)施措施，來論證總論點(diǎn)，既源于資料，又高于資料?？忌趯懽髦羞€要特別注意寫作要求，保證總論點(diǎn)的明確性、結(jié)合實(shí)際的有效性和邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)性，運(yùn)用多種論證方法和修辭手法，來增強(qiáng)寫作色彩。
【參考例文】
以誠信之力 立公信之威
——大力加強(qiáng)基層公務(wù)員誠信建設(shè)
“人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹?！闭\信為立身之本、立業(yè)之本、立政之本、立國之本。十八大報(bào)告提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”，其對(duì)提高政府公信力和執(zhí)行力做出了明確要求。提升政府公信力，基層公務(wù)員個(gè)體的作用不容忽視，只有每一名基層公務(wù)員都發(fā)揮好自我的作用，才能有效地維護(hù)政府形象，確保公信力不斷提升。
當(dāng)前，我國基層公務(wù)員的主流是積極、上升、進(jìn)步的，大部分基層公務(wù)員能夠忠于職守、實(shí)事求是、廉潔自律，為提高政府公信力發(fā)揮了重要作用。但是我們也必須清醒地看到，基層公務(wù)員隊(duì)伍確實(shí)存在不容忽視的局部道德失衡問題，一部分行政人員不講誠信，造成“吏治腐敗”。作為一名基層的公務(wù)員，如果個(gè)人行為失去誠信，必定會(huì)傷及黨和政府的形象。因此，基層公務(wù)員一定要把誠信作為自身的職業(yè)操守，在去小惡從大善、積小善成大德中，不斷提升個(gè)人的品行修養(yǎng)。
在日常生活中加強(qiáng)誠信修養(yǎng)。公務(wù)員代表著政府的形象，其誠信形象對(duì)群眾有著巨大的示范、引領(lǐng)、輻射作用。“夫婦有恩矣，不誠則離”，夫妻之間只有講誠信，才能和睦相處；“與朋友交，言而有信”，朋友之間只有坦誠相待，才能推心置腹，結(jié)成君子之交?；鶎庸珓?wù)員在與親人、朋友的日常相處中，同樣要講誠信。要弘揚(yáng)“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”的風(fēng)尚，堅(jiān)持實(shí)事求是，做老實(shí)人，說老實(shí)話，干老實(shí)事，成為日常生活中自覺堅(jiān)守誠信的典范。在基層工作中加強(qiáng)誠信修養(yǎng)。作為基層公務(wù)員，提高職業(yè)道德修養(yǎng)是加強(qiáng)誠信建設(shè)的一個(gè)重要方面。職業(yè)道德是一個(gè)長期養(yǎng)成的過程，需要各級(jí)公務(wù)員管理部門將其融入到各項(xiàng)基層公務(wù)員日常管理機(jī)制中。一是將職業(yè)道德作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在開展職業(yè)道德專門培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將其納入各級(jí)各類培訓(xùn)的必修內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)情況登記和培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估，建立職業(yè)道德教育培訓(xùn)長效機(jī)制。二是將職業(yè)道德作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在公務(wù)員考核、任職、晉升等工作中，突出“德”的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用。三是將職業(yè)道德作為激勵(lì)約束的重要標(biāo)準(zhǔn)。在公務(wù)員評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的條件設(shè)定上，明確提出職業(yè)道德要求，充分發(fā)揮公務(wù)員依法行政特邀監(jiān)督員作用，吸收人民群眾、服務(wù)對(duì)象作為監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德表現(xiàn)的監(jiān)督。
古語有云：“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從?！彼枷爰?、教育家孔子也曾說過：“上好信，則民莫敢不用情?！被鶎庸珓?wù)員手中握有國家和政府的權(quán)力，肩負(fù)著“治國”的使命和為民服務(wù)的責(zé)任，地位的特殊性決定了其應(yīng)成為整個(gè)社會(huì)誠信的示范者。只有每一名基層公務(wù)員都發(fā)揮好“小我”作用，才能為打造公信的“大我”提供堅(jiān)實(shí)保障。
2013浙江公務(wù)員申論答案(A卷)2013年浙江公務(wù)員考試申論A卷真題參考答案及解析
第一題：請(qǐng)用一個(gè)關(guān)鍵詞概括“給定資料”的主旨，并簡要?dú)w納“給定資料”是從哪幾個(gè)層面來介紹這一主旨的?(25分)要求：全面、準(zhǔn)確、簡潔;層次清楚;字?jǐn)?shù)不超過450字?！窘忸}思路】 閱讀題干，審清題意
很明顯，本題屬于歸納概括類試題中的歸納概括主要內(nèi)容題型，根據(jù)題目要求，考生在作答過程中應(yīng)該注意三方面內(nèi)容，一是答案依據(jù)和范圍。答案來源于資料，且是整篇給定資料。二是題目數(shù)量。題目分兩個(gè)小問題，先要用一個(gè)關(guān)鍵詞概括資料主旨，注意是關(guān)鍵詞而非句子;而后具體歸納出資料是從哪幾個(gè)層面來介紹這一主旨的，注意是哪幾個(gè)層面而非單一層面。三是作答要求。要求中的“全面、準(zhǔn)確、簡潔”，提醒考生要點(diǎn)的提取一定要全面，對(duì)資料主旨的把握一定要準(zhǔn)確、到位，語言表述上要簡煉忌拖泥帶水;“層次清楚”這一要求則提示考生答案的組織一定要有內(nèi)在邏輯，要點(diǎn)要清晰富于條理性;同時(shí)，要在規(guī)定的字?jǐn)?shù)內(nèi)作答，字?jǐn)?shù)不可超過450字。閱讀材料，提煉要點(diǎn)
本題作答范圍為全部給定資料，因此，需要考生逐一閱讀資料，分別提煉出每則資料的主要內(nèi)容。
資料1共三段。首段借《論語》中子貢與孔子關(guān)于治國的對(duì)話得出“民無信不立”的主旨。第二段介紹了商鞅“立木為信”的故事，商鞅對(duì)民眾堅(jiān)守諾言，在百姓心中樹立起了威信，從而推進(jìn)了改革，并最終統(tǒng)一了中國。第三段介紹了周幽王“烽火戲諸侯”的故事，周幽王為博取寵妃一笑而烽火戲諸侯，導(dǎo)致在諸侯中失信并最終身死國亡。資料2共兩段。首段介紹了儒家重視“信”這一思想，強(qiáng)調(diào)人要言而有信。第二段講了“曾子殺豬教子”的故事，曾子堅(jiān)守對(duì)孩子的承諾，殺豬取信于子，孩子深受父母言行感染，深夜還書以示誠信。
資料3僅一段，北宋王安石變法中有一項(xiàng)“青苗法”，該舉措旨在打擊高利貸資本、組織土地兼并，其出發(fā)點(diǎn)很好，但在實(shí)踐中由于缺少對(duì)地方官員的監(jiān)督導(dǎo)致執(zhí)行者歪曲了政策并坑害老百姓。
資料4共三段。首段介紹了契約的起源和發(fā)展。第二段介紹了美國一份普通的契約維持兩百多年的案例。第三段介紹了最美司機(jī)吳斌用生命履行契約，安全行車以保障乘客乘車安全的事例。
資料5共兩段。首段介紹的是美國政府針對(duì)美國大公司財(cái)務(wù)丑聞而制定了十點(diǎn)計(jì)劃，推動(dòng)了美國公司治理結(jié)構(gòu)的新一輪改革，改革重點(diǎn)從加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)業(yè)績和上市公司運(yùn)行相關(guān)信息的披露、加強(qiáng)管理責(zé)任、加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立三大方面進(jìn)行。第二段介紹了浙江省政府針對(duì)食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)所采取的一系列舉措，包括開展省市縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的食品安全執(zhí)法檢查;建立覆蓋全省的責(zé)任網(wǎng);發(fā)動(dòng)群眾參與，建立投訴舉報(bào)熱線并設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金;完善食品安全監(jiān)管體制等。
資料6共兩段。首段介紹了杭州胡慶余堂誠信經(jīng)營成就百年老店的案例。第二段介紹了李嘉誠經(jīng)商的成功之道，由最初的忽略企業(yè)信譽(yù)而致失敗，到后來的堅(jiān)守誠信為本而取得成功，傳達(dá)出商德至上、誠信為本的主旨。
資料7共兩段。首段介紹了“油條哥”劉洪安堅(jiān)持用新油，不用復(fù)炸油，良心經(jīng)營獲得社會(huì)認(rèn)可的事例。第二段介紹了某大學(xué)學(xué)院加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)道德教育和從業(yè)操守培養(yǎng)，實(shí)行誠信考試的案例。
資料8也是兩段。首段介紹了西方個(gè)人信用制度的相關(guān)案例。第二段借小吳的個(gè)人經(jīng)歷，折射出我國社會(huì)信用體系的不完善，加快社會(huì)信用體系建設(shè)勢(shì)在必行。加工要點(diǎn)，組織答案
對(duì)上述提取出來的要點(diǎn)進(jìn)行歸納可知，通篇材料都圍繞著“誠信”這一主題而展開，而梳理這8則資料的脈絡(luò)可以清晰地發(fā)現(xiàn)，其是從政府、個(gè)人、企業(yè)三個(gè)層面對(duì)誠信進(jìn)行論述、說明的。資料1、3、5為政府層面，資料2、4為個(gè)人層面，資料6以及資料7的“油條哥”案例為企業(yè)層面。資料8主要介紹了建立社會(huì)信用體系的必要性。由此，我們可以對(duì)各則材料要點(diǎn)進(jìn)行加工，涉及誠信政府的內(nèi)容歸位一類，涉及個(gè)人誠信的內(nèi)容歸為一類，涉及誠信企業(yè)的內(nèi)容歸為一類，答案整體上可以按照“總——分”來展開，先給出關(guān)鍵詞“誠信”，指出資料主旨，繼而用總領(lǐng)句指出給定資料是從個(gè)人、企業(yè)、政府三個(gè)層面來介紹該主旨的，最后分別從三個(gè)層面對(duì)要點(diǎn)進(jìn)行歸納、整理。務(wù)必注意作答字?jǐn)?shù)不可超過450字?！緟⒖即鸢浮?主旨關(guān)鍵詞：誠信。
資料從個(gè)人、企業(yè)、政府三個(gè)層面對(duì)誠信這一主旨進(jìn)行了介紹。
個(gè)人誠信層面：通過曾子殺豬取信于子;最美司機(jī)吳斌用生命履行契約，安全行車以保障乘客乘車安全;美國一份普通的契約因誠信而被維持了兩百多年;某學(xué)院重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)道德教育和從業(yè)操守培養(yǎng)，實(shí)行誠信考試等案例，彰顯誠信為公民安身立命之本。企業(yè)誠信層面：通過杭州胡慶余堂誠信經(jīng)營成就百年老店;李嘉誠經(jīng)商初期因忽略企業(yè)信譽(yù)而致失敗，后來堅(jiān)持誠信為本從而取得成功;“油條哥”劉洪安堅(jiān)持用新油，不用復(fù)炸油的良心經(jīng)營獲得了社會(huì)認(rèn)可等案例，彰顯誠信為企業(yè)興旺發(fā)展之道。
政府誠信層面：通過正面案例“商鞅因‘立木為信’推進(jìn)了改革，并最終統(tǒng)一中國;美國政府制定十點(diǎn)計(jì)劃回應(yīng)大公司財(cái)務(wù)丑聞，推動(dòng)了公司治理結(jié)構(gòu)的新一輪改革;浙江省政府多措并舉確保食品安全而獲民心”與反面案例“周幽王烽火戲諸侯，因失信招致身死國亡;北宋在推行‘青苗法’的實(shí)踐中缺少對(duì)地方官員的監(jiān)督，導(dǎo)致執(zhí)行者歪曲中央政策，坑害老百姓，改革被迫終止”的對(duì)比，彰顯誠信為政府公正公信之源。
第二題：“資料4”中有句話：“非正式制度不僅是制度的重要構(gòu)成要素，而且同樣約束著人們行為選擇的大部分空間?！闭?qǐng)結(jié)合“資料1、2、6和7”，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(25分)要求：理解準(zhǔn)確，有深度;條理清楚;字?jǐn)?shù)不超過500字?！窘忸}思路】 閱讀題干，審清題意
此題要求談?wù)剬?duì)“資料4”中“非正式制度不僅是制度的重要構(gòu)成要素，而且同樣約束著人們行為選擇的大部分空間”這句話的理解，可以判斷出這是綜合分析類試題中的一道句子理解題。這句話中的關(guān)鍵詞是“非正式制度”，因此在分析理解句子前有必要對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行解釋。要求中提到“理解準(zhǔn)確，有深度，條理清楚”，需要考生在分析時(shí)要對(duì)句子做出準(zhǔn)確分析，分析要有深度，避免浮于表面，同時(shí)，注意答案有樹立起結(jié)構(gòu)意識(shí)。最后，注意作答字?jǐn)?shù)要控制在500字以內(nèi)。閱讀材料，提煉要點(diǎn)
我們下筆前首先應(yīng)對(duì)給定資料有所了解，閱讀搜尋相關(guān)要點(diǎn)?？梢钥吹剑@句話出現(xiàn)在“資料4”中，因此對(duì)關(guān)鍵詞的解釋說明很大可能是從該句所在的上下文中找。題目已要求結(jié)合“資料1、2、6和7”，說明根據(jù)句子理解題“是什么(點(diǎn)明本質(zhì)含義)——為什么(回文深入闡釋)——怎么辦(適當(dāng)引申、表明觀點(diǎn))”的一般作答思路，我們可以從以上四則資料中分別尋找要點(diǎn)。
“資料4”明確提到制度與非正式制度分別包含哪些，我們也能從中看出其在物質(zhì)和意識(shí)上的差別性，于是可以理解整句話在于強(qiáng)調(diào)非正式制度的作用。解釋這句話的含義后，需要對(duì)原因進(jìn)行具體分析。分析分為正反兩部分，使得作答更顯條理性。一部分闡述遵循非正式制度的做法的后果，從1、2、6、7四則資料中歸納要點(diǎn)作為分析的論據(jù)，“商鞅變法”、“曾子殺豬”、“胡慶余堂”、“李嘉誠生意經(jīng)”、“油條哥”和“免監(jiān)考”等正面案例都可以提供分析加工的原素材，但同時(shí)注意不能簡單堆砌，應(yīng)分門別類，使其符合作答邏輯。另一部分從反面闡述不遵循制度規(guī)則的不良后果，“烽火戲諸侯”、“塑膠廠遇挫”等事件可以提供相關(guān)素材。加工要點(diǎn)，組織答案
經(jīng)過提煉，將各個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行分析加工，按照思路有條理地作答。在組織答案的時(shí)候，一定要注意題目要求，嚴(yán)格按照要求回答，注意把握好作答字?jǐn)?shù)。【參考答案】
非正式制度包括價(jià)值觀念、倫理道德和文化習(xí)俗等，屬意識(shí)范疇。題中句子的意思是，它們不僅是社會(huì)制度與規(guī)則的重要部分，而且同樣能以規(guī)則的導(dǎo)向性約束著人民在社會(huì)生活中的大部分行為選擇。
一方面，遵守這種社會(huì)基本規(guī)則，即與社會(huì)普遍認(rèn)可的價(jià)值觀、道德和文化習(xí)俗相符，才能得到人們的信任、認(rèn)可和贊賞，獲得成功。政府無信不威，取信于民，方能獲得民眾的支持成大業(yè)。個(gè)人無信不立，父母的言行能影響孩子的行為習(xí)慣，左右孩子今后的行為選擇;重視學(xué)生的誠信品德和職業(yè)教育，才能讓其在今后的職業(yè)生涯中做到敬業(yè)守信。企業(yè)無信不旺，約束自身誠信經(jīng)營，重信譽(yù)保質(zhì)量才能取得顧客的長久信賴，發(fā)家致富。
另一方面，違背規(guī)則，即與社會(huì)普適價(jià)值觀念、道德文化背離，終將難以在社會(huì)立足。統(tǒng)治者言而無信即會(huì)失去基層官員信任，導(dǎo)致眾叛親離甚至亡國。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏自律，漠視誠信、投機(jī)取巧遲早在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭遇淘汰。
非正式制度的各因素對(duì)民眾行為選擇的約束和規(guī)范具有重大意義，我們理應(yīng)重視對(duì)傳統(tǒng)的正確價(jià)值觀念、倫理道德和文化習(xí)俗的教育和宣傳，并將其作為我們行為選擇的導(dǎo)向，讓非正式制度在我們社會(huì)生活的方方面面充分發(fā)揮重大作用。
第三題：圍繞“給定資料”的主旨，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)要求：
1.觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí);2.結(jié)構(gòu)完整，論述深刻;3.條理清晰，語言流暢;4.字?jǐn)?shù)在1000-1200字。【解題思路】 明確作答要求：
2013年的浙江省公務(wù)員考試A類試卷的作文題要求圍繞“給定資料”的主旨，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。根據(jù)題目要求，考生可以自選角度，樹立其觀點(diǎn)和立意。在作答要求中，需要注意以下幾點(diǎn)：
一是觀點(diǎn)明確，考生須從誠信的歷史背景出發(fā)，聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)誠信建設(shè)的現(xiàn)狀，提出打造誠信社會(huì)的觀點(diǎn)。也可從小角度切入，比如將著力點(diǎn)放在打造誠信政府上。二是內(nèi)容充實(shí)，考生在文章論述的主體部分，要結(jié)合事例進(jìn)行分析，充分說明誠信建設(shè)的重要性，做到“內(nèi)容充實(shí)”。三是結(jié)構(gòu)完整，寫法上必須題、首、尾、頷、腹五部分俱全，有頭有尾，有過渡、有主體，布局有方、表述完整，做到“結(jié)構(gòu)完整”。四是論述深刻，通常需要觀點(diǎn)與事實(shí)相結(jié)合。充分使用論據(jù)，表里一致、以論據(jù)為論證服務(wù)、以論證為觀點(diǎn)穿針引線，實(shí)現(xiàn)論述的深刻。五要寫出清晰的層次和條理，如從提出問題到分析意義、必要性重要性，到解決問題的政策戰(zhàn)略、具體措施，再到總結(jié)前瞻，從總領(lǐng)論述到具體分析、對(duì)策闡述，再到概括結(jié)論，總——分——總，背景目的——意義重要性——對(duì)策措施——結(jié)論，循主線、按順序表述，符合行文法則，由此層次和條理自然分明。確定寫作角度：
資料1通過“立木為信”和“烽火戲諸侯”的例子，從國家和政府層面講了誠信的重要性。資料2以“曾子殺豬教子”這一事例，講了誠信教育的問題。資料3通過“青苗法”的興廢，談了政府官員的政績觀以及依法行政的問題。資料6～8通過一系列社會(huì)生活中的小事，反映出社會(huì)誠信的問題。通過分析給定資料，我們可得出材料反映的是誠信問題，因此文章觀點(diǎn)立意就應(yīng)該圍繞“誠信”來展開論述。然而，誠信涉及的主體很廣，是從政府角度講、社會(huì)角度講，還是個(gè)人角度講?比較三者之間的關(guān)系以及公務(wù)員考試的特點(diǎn)，我們將本文的角度設(shè)定為政府角度。確定文章結(jié)構(gòu)： 范文開頭提出問題。從“人而無信，不知其可也”的感悟出發(fā)，指出誠信是中華民族的傳統(tǒng)。繼而提出政府誠信是社會(huì)誠信的核心與關(guān)鍵，得出“打造誠信社會(huì)，政府是關(guān)鍵”這一總論點(diǎn)。第二段為過渡段。指出了政府誠信方面存在的一些問題。以“上有所好，下必勝焉”來表達(dá)政府誠信在整個(gè)社會(huì)誠信中的影響。進(jìn)一步說明政府誠信的重要性，引出論述主體部分。第三段是分析問題。結(jié)合材料中的事例，以對(duì)比論證的方式向閱卷人展示了政府誠信與否帶來的不同結(jié)果，生動(dòng)地闡述了政府誠信對(duì)于一個(gè)國家和人民的重要性。第四段是解決問題。通過對(duì)前段事例的評(píng)價(jià)，引出政府誠信建設(shè)的措施：一是教育，二是制度，三是嚴(yán)懲，四是加強(qiáng)政府信息公開。第五段總結(jié)提升文章總論點(diǎn)?！緟⒖祭摹?/p>
打造誠信社會(huì) 建設(shè)誠信政府是關(guān)鍵
子曰：“人而無信，不知其可也?！薄胺驄D有恩矣，不誠則離”，夫妻之間只有講誠信，才能和睦相處;“與朋友交，言而有信”，朋友之間只有坦誠相待，才能推心置腹，結(jié)成君子之交。誠信，是中華民族的傳統(tǒng)美德，是立人之本;沒有誠信的人，終無立足之地。同樣的，政府無信不威，國家無信不強(qiáng)。政府誠信是社會(huì)誠信的核心與關(guān)鍵，它引導(dǎo)、影響著公眾的誠信精神，對(duì)打造誠信社會(huì)起著極大的示范作用。
十八大報(bào)告提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”。然而，一些政府部門承而無諾、失信于民的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些機(jī)構(gòu)和工作人員言而無信，缺乏責(zé)任感，欺上瞞下，以權(quán)謀私少數(shù)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員濫用權(quán)力和各種“假大空”的失信行為，阻礙了社會(huì)信任程度的提高。子曰：“上有所好，下必勝焉。”在打造誠信社會(huì)的過程中，政府的作用至關(guān)重要。政府不講誠信，民心何以向善? “禍莫大于無信?！蔽髦苣┠?，周幽王有個(gè)寵妃叫褒姒，為博取她的一笑，周幽王下令點(diǎn)燃邊關(guān)報(bào)警的烽火。諸侯們見到烽火，以為外敵入侵，率領(lǐng)大軍匆匆趕來勤王，褒姒看到平日威儀赫赫的諸侯行色匆匆、蒙在鼓里的樣子，終于開心一笑。如此這般，幽王又故伎重演戲耍了諸侯幾次?！拜p諾必寡信”，周幽王終因失信于諸侯而致亡國?！白怨膨?qū)民在信誠，一言為重百金輕?！睉?zhàn)國時(shí)秦國的商鞅，變法之初，恐民不信，把一根三丈之木立于國都之南門，然后宣布能將此木徙至北門者賜10金。搬動(dòng)一根木頭，何須如此重賞，人們自然不信，于是他又下令，將賞金加至50金。有人將信將疑把木頭搬到北門，即賞50金。此法取得了全國上下的信任。
一個(gè)帝王無信，戲玩“狼來了”;一個(gè)“立木取信”，一諾千金。結(jié)果前者自取其辱，身死國亡;后者變法成功，國強(qiáng)勢(shì)壯。打造誠信社會(huì)，建設(shè)誠信政府是關(guān)鍵。一要從教育入手。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的思想教育，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀，時(shí)刻牢記執(zhí)政為民的思想，為民辦實(shí)事，辦好事。二要重視制度建設(shè)。健全政府自身的誠信機(jī)制，使政府有科學(xué)的政策制定及落實(shí)機(jī)制，有公共權(quán)力合理使用的機(jī)制，有健全的責(zé)任機(jī)制。三要嚴(yán)懲失信行為。無論是政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)人員，出現(xiàn)失信行為，都要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，給予嚴(yán)格懲處。此外，在“人人都有麥克風(fēng)”的新媒體時(shí)代，各級(jí)政府要高度重視互聯(lián)網(wǎng)輿論的力量，要通過政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，讓人民大眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要善于用好各種新媒體形式，如官方網(wǎng)站、微博等，及時(shí)接收群眾的反饋，第一時(shí)間給出答復(fù)。還要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
人無信不立，事無信不成，政無信必垮。令人欣慰的是，現(xiàn)在越來越多的地方政府和部門在籌劃自身工作時(shí)，自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，走上了一條可持續(xù)發(fā)展的健康道路。我們相信，只要各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高度重視誠信政府建設(shè)，在全社會(huì)起到誠信帶頭作用，一個(gè)誠信和諧的社會(huì)必將展現(xiàn)于世人面前。
第三篇：廣東公務(wù)員考試《申論一》鄉(xiāng)鎮(zhèn)試卷及答案解析
2015廣東公務(wù)員考試《申論一》鄉(xiāng)鎮(zhèn)試卷 一、給定材料 材料1: 中共中央政治局委員，廣東省委書記胡春華指出：“聯(lián)系和服務(wù)群眾‘最后一公里’問題沒有解決好，主要是鎮(zhèn)（街）與村（居）的聯(lián)系沒有完全打通?！?014年10月，省委印發(fā)了《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度的意見》，要求駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾必須長期堅(jiān)持下去，做到常態(tài)化、制度化，按照省里的統(tǒng)一要求，各地結(jié)合實(shí)際，積極貫徹落實(shí)。
粵北某縣A鎮(zhèn)新園村村委會(huì)林主任說：“前幾年，鎮(zhèn)里面都會(huì)派一兩個(gè)鎮(zhèn)干部到村里掛職鍛煉，但大多有事才來，沒事就不來了?！?“以前要到鎮(zhèn)里才能見到楊書記，現(xiàn)在不用了，每周二他都會(huì)來。有啥事兒直接去村委會(huì)找他就行了?！贝迕窭畈谥械摹皸顣洝?就是A鎮(zhèn)黨委書記。也是直接聯(lián)系新園村的駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。
楊書記說：“現(xiàn)在鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部帶隊(duì)當(dāng)組長，我自己和鎮(zhèn)里的4名干部組成的駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，以及村干部和大學(xué)生村官組成的輔助團(tuán)隊(duì)，每周星期二都到村里上班?！?駐點(diǎn)的聯(lián)系制度實(shí)行后，不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的下鄉(xiāng)，逐漸由以往的不固定變成一種習(xí)慣，成為日常工作中固定的一部分，雷打不動(dòng)。
A鎮(zhèn)西街社區(qū)居民小陳反映路燈損壞，沒想到第二天就修好了。之前，很少有機(jī)會(huì)接觸鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的他，抱著試一試的想法向該社區(qū)駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)反映問題，對(duì)方說：“好，我知道了，馬上派人去。”小陳說：“我原本以為要一個(gè)星期才能修好，沒想到第二天晚上路燈就亮了?！?2014年12月23日，又是一個(gè)陽光明媚的周二，A鎮(zhèn)5名駐點(diǎn)干部與5名盛隆村“兩委”成員在鎮(zhèn)人大副主席帶領(lǐng)下，分成兩組，一組4人負(fù)責(zé)在村委會(huì)辦公樓接待反映問題的群眾，另一組7人進(jìn)村入戶聽取群眾意見建議。
“上門的團(tuán)隊(duì)成員要走進(jìn)田間地頭，邊干活邊和群眾拉家常。”鎮(zhèn)人大副主席說?！安粌H要挨家挨戶走一遍，還要寫駐點(diǎn)日志，做工作臺(tái)賬，幫助貧困戶脫貧，協(xié)助村里制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?！?在A鎮(zhèn)東口社區(qū)，家家戶戶都收到了一張聯(lián)系卡。“您好，我是鎮(zhèn)長老關(guān)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系卡，上面有我們團(tuán)隊(duì)全體成員的姓名、職位、手機(jī)號(hào)、微信號(hào)，如果您對(duì)社區(qū)、鎮(zhèn)政府有什么意見和建議，或者個(gè)人有什么問題需要我們解決的，請(qǐng)直接和我們聯(lián)系。”關(guān)鎮(zhèn)長帶著駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)來到聯(lián)系點(diǎn)東口社區(qū)，走家入戶派發(fā)聯(lián)系卡，“小小聯(lián)系卡搭起了黨員干部和群眾心連心的橋梁，承載了為民服務(wù)的信念。” “我們鎮(zhèn)統(tǒng)一了駐點(diǎn)聯(lián)系工作流程，對(duì)于群眾反映的每一個(gè)意見建議，駐點(diǎn)團(tuán)的成員都會(huì)記錄駐點(diǎn)日志，回來以后再把收集到的問題匯總成工作臺(tái)賬。是村（社區(qū)）負(fù)責(zé)的，還是鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的，我們劃清責(zé)任再處理，不包辦、不代替。”關(guān)鎮(zhèn)長說。
為保證駐點(diǎn)聯(lián)系工作有效推行、不走過場(chǎng)，鎮(zhèn)里建立了組織考核與群眾滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合的績效評(píng)估考核機(jī)制，實(shí)行問責(zé)制度。鎮(zhèn)黨委將駐點(diǎn)聯(lián)系工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部和村干部考核內(nèi)容，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾的事項(xiàng)占60%考核分值，直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部的獎(jiǎng)勵(lì)考核、村干部的績效相掛鉤。
材料2: B鎮(zhèn)地處粵西山區(qū)，下轄15個(gè)村委會(huì)和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝诩s36萬。當(dāng)?shù)爻浞掷脙?yōu)越的自然條件，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
2014年7月22日-24日，受第8號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“韋爾森”影響，B鎮(zhèn)境內(nèi)風(fēng)力達(dá)10級(jí)，傾盆大雨連續(xù)下了三天三夜，農(nóng)田、魚塘、房子處處遭受水浸，全鎮(zhèn)共有4所房屋倒塌，89所房屋遭受不同程度的損壞。尤其是B鎮(zhèn)受災(zāi)最為嚴(yán)重的竹坑村，村道共15處嚴(yán)重受損，唯一通往鎮(zhèn)中心的竹坑橋塌方，村里與外界的交通幾乎中斷。“韋爾森”共造成7人受傷，其中1人重傷昏迷。
“我活了60多年，還沒見過這么大的雨，居然下了三天，我本來還要去種地呢，結(jié)果村干部勸我說，雨大危險(xiǎn)就別出門了?，F(xiàn)在想起來還有點(diǎn)后怕，辛虧沒出門，撿回了一條命！”竹坑村村民老王說，“但隔壁小周就沒那么幸運(yùn)了，可能是擔(dān)心剛買回來沒幾天的鴨苗，想過去看看，才走出家門沒幾步，就被刮落的枯枝擊中頭部，現(xiàn)在還躺在醫(yī)院?！?其實(shí)在“韋爾森”來臨之前，鎮(zhèn)政府就召開了緊急會(huì)議，布置搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部組成工作小組，連夜進(jìn)村，根據(jù)村里情況分小組通知到每家每戶，叮囑農(nóng)戶停止戶外生產(chǎn)作業(yè)，并且提前做好防御。
23日，傳來了“韋爾森”加強(qiáng)為臺(tái)風(fēng)的消息，空中烏云密布，風(fēng)卷云集，雨點(diǎn)時(shí)疏時(shí)急。鎮(zhèn)政府當(dāng)機(jī)立斷，“所有危房戶必須轉(zhuǎn)移！首先就近轉(zhuǎn)移到親戚或其他村民家，實(shí)在不行就轉(zhuǎn)移到村委會(huì)辦公室，鎮(zhèn)村干部 要負(fù)責(zé)將危房戶安頓好?！?天色越來越暗，風(fēng)越吹越急，就剩竹坑村沒有完成轉(zhuǎn)移了。竹坑村李主任說：“我們從來沒有這么大規(guī)模地轉(zhuǎn)移過群眾，村里的情況又很復(fù)雜，路難走，大部分房子都是幾十年前修建的，經(jīng)不起這么大風(fēng)雨。村里又沒什么年輕人，都是老人、小孩，有的不愿走，有的走不動(dòng)。”得知這一情況后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)立即趕往竹坑村。
“房子的墻都有裂縫了，我肯定是想走啊。但兒子都外出打工了，自己的腿腳不好走不了啊！”彭大娘無奈地說，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看了村里的情況后，找來了村干部和紀(jì)委鄉(xiāng)賢，分成兩個(gè)小組，一個(gè)小組負(fù)責(zé)勸說危房戶轉(zhuǎn)移，另一個(gè)小組動(dòng)員群眾調(diào)集了幾輛農(nóng)用車，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移行動(dòng)不便的危房戶。由于需要轉(zhuǎn)移安置的人員較多，一部分轉(zhuǎn)移到村委會(huì)，另一部分則被安置到附近的學(xué)校。盡管鎮(zhèn)村干部苦口婆心地勸說，但到了晚上7點(diǎn)多，竹坑村的危房戶余大爺還是不愿意離開，“我在竹坑村都幾十年了，有什么大風(fēng)大雨沒見過，怕啥！”正在這個(gè)時(shí)候，轟隆一聲，大家跑出門外一看，不遠(yuǎn)處一所房屋被泥石流沖倒了。這一幕讓大家都驚呆了。最終，余大爺聽從了鎮(zhèn)村干部的建議。晚上8點(diǎn)，臺(tái)風(fēng)登陸的征兆越來越明顯，全鎮(zhèn)干部一刻也沒有放松，通宵留守駐點(diǎn)等待“韋爾森”的來臨。24日凌晨4點(diǎn)，“韋爾森”在省內(nèi)沿海地區(qū)登陸，并向偏西方向移動(dòng)。上午9點(diǎn)，“韋爾森”經(jīng)過B鎮(zhèn)，但已減弱為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴。
材料3: C區(qū)氣候溫和，雨量充沛，加上陽光充足，適宜荔枝種植。去年，當(dāng)?shù)乩笾ζ骄€產(chǎn)約370斤，種植面積1.82萬畝，約占全市荔枝種植面積的5%.荔枝種植業(yè)曾經(jīng)是C區(qū)的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但幾年來荔枝產(chǎn)業(yè)走入了低谷，上世紀(jì)九十年代荔枝種植面積的快速增長，導(dǎo)致鮮果產(chǎn)量相對(duì)過剩，荔枝價(jià)格持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)效益低，挫傷了果農(nóng)積極性，導(dǎo)致部分荔枝園處于粗放管理狀態(tài)。因此，影響了荔枝的產(chǎn)量和品質(zhì)。也有農(nóng)戶嘗試新的發(fā)展路子，結(jié)合本地的旅游資源做起農(nóng)家樂，嘗到了一些甜頭，一位荔枝園經(jīng)營者說：“我們把果園開放給游客，供他們采摘品嘗。這樣確實(shí)有賺頭，但現(xiàn)在才剛起步，知道的人不多，想做大還要打響知名度才行??！” 六月，荔枝大量上市?！拔覀兊睦笾ζ焚|(zhì)優(yōu)良，但出了家門卻鮮為人知，主要是我們沒有做外銷的大企業(yè)，以農(nóng)戶個(gè)體小規(guī)模經(jīng)營為主，專業(yè)合作社只有1家，產(chǎn)業(yè)效益低。”C區(qū)水口街道陳書記說。C區(qū)荔枝雖然品質(zhì)優(yōu)良，但一般都被采購至外地并冠名為外地品牌銷售。在該區(qū)的荔枝批發(fā)市場(chǎng)，果農(nóng)們紛紛騎著摩托車，載著荔枝來銷售，而市場(chǎng)旁邊的街道上停的大多是外地牌照的貨車，等著收購荔枝。
從荔枝種植上說，肥料、農(nóng)藥、人工等方面每年每畝需投入的資金約2500元?！拔覀円蚕攵喾N一些，給加工企業(yè)收購，但是投入實(shí)在太高。如果貸款，還了利息也賺不了多少，所以就只有少種幾畝了，”水口街道荔枝種植戶表示?！袄笾ζ焚|(zhì)雖然上乘，但是實(shí)在不好保存，摘下來不及時(shí)賣掉的話，很快就會(huì)爛掉。要是有技術(shù)能讓荔枝保存時(shí)間長一點(diǎn)，那我們的銷售量肯定大大提升。壓力也就沒那么大了?！崩笾Ξa(chǎn)期短、上市時(shí)間集中，采摘后很容易變質(zhì)。因此，如果保鮮、貯藏等環(huán)節(jié)跟不上，就會(huì)極大影響荔枝鮮果的銷售。除了銷售鮮果外，不少農(nóng)戶也會(huì)將荔枝做成傳統(tǒng)的荔枝干產(chǎn)品。有的農(nóng)戶為了使荔枝干保存時(shí)間更長，往往會(huì)把荔枝加工得很干，一點(diǎn)水分也不留，致使荔枝中的果糖變成了焦糖。這樣一來，荔枝干的品質(zhì)下降，賣不起價(jià)錢。
此外，要建設(shè)規(guī)模化生產(chǎn)的種植基地，在標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)、采后保鮮、冷鏈運(yùn)輸、貯藏加工等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備方面也需要大量資金投入。例如，建設(shè)一座小型冷庫需要投資二十多萬元，購買一臺(tái)冷鏈車也動(dòng)輒數(shù)十萬元，而種植基地通常在這方面也存在融資難的問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購受到限制。
除了荔枝鮮果銷售外，C區(qū)也有企業(yè)對(duì)荔枝進(jìn)行加工銷售。該區(qū)現(xiàn)有荔枝深加工企業(yè)1家，也是目前全市唯一的荔枝萬噸精深加工企業(yè)。該企業(yè)擁有荔枝產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線，能夠包裝荔枝鮮果，生產(chǎn)荔枝醋、荔枝酒等產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值。但該企業(yè)每年2萬噸的荔枝深加工量，相對(duì)于全市的鮮果產(chǎn)量來說只是杯水車薪?！拔覀児镜纳罴庸ろ?xiàng)目獲得了90萬的資金扶持，但這相對(duì)于我們的投入來說，能產(chǎn)生的效益并不算多，深加工行業(yè)流動(dòng)資金占用的時(shí)間較長，如果在銀行貸款政策等方面給予相應(yīng)的扶持，我們就可以收購更多鮮果。”該企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在精深加工的品種還比較少，荔枝罐頭、荔枝果汁加工還處于空白，主要是技術(shù)還不成熟，這也是我們下一步努力的方向?！?材料4: 為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，D縣近年來積極探索完善農(nóng)村基層組織設(shè)置和社會(huì)治理模式，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，以下是該縣幾個(gè)比較典型的例子：
（一）東塘村 坐落在云峰山腳下的東塘村，是一個(gè)人口僅300多的小山村，2008年被評(píng)為市衛(wèi)生村及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“明星村”,這與它較早成立理事會(huì)無不關(guān)系。
20世紀(jì)80年代，東塘村決定從山里引水，解決居民生活用水問題。村民推選10名代表監(jiān)督村干部籌備資金，這是東塘村理事會(huì)的雛形。1987年理事會(huì)正式成立，現(xiàn)年60多歲的黃立名當(dāng)時(shí)是市里的一名教師，是村民心目中少有的“知識(shí)分子”,被選為理事長；
理事會(huì)成員黃淑芬在參加水稻制種培訓(xùn)班后，在村里開始試種，隨后聯(lián)合村民與某蔬菜種子公司達(dá)成合作協(xié)議，成為東塘村商業(yè)制種的帶頭人；
理事會(huì)成員黃德才有著靈活的經(jīng)濟(jì)頭腦，在村民眼中向來是“有遠(yuǎn)見”的人。
在理事會(huì)成立前，雖然大家都想搞好村里的建設(shè)，但是缺乏有力的牽頭組織。理事會(huì)成立后，成員都是村里德高望重的人，在村務(wù)管理中發(fā)揮了重要的作用。
在理事會(huì)的帶領(lǐng)下，東塘村涿漸發(fā)展起來。2007年，該村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要拆掉130多間泥磚房?！叭绻擎?zhèn)里派人下來，肯定有村民不同意，或要提高補(bǔ)償，”理事會(huì)成員黃德才說，“但理事會(huì)挨家挨戶做工作，最終說服村民自愿拆房?！贝逯袩o論決定什么事，都形成了“村干部提議一理事會(huì)進(jìn)行討論”,理事會(huì)提出將獲得的三十多萬元補(bǔ)償款用來建設(shè)村里的基礎(chǔ)設(shè)施，這一提議得到了全村的響應(yīng)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，村容村貌煥然一新。
（二）桂山村 桂山村位于D縣西北部，這里共有35戶173人。近年來，桂山村理事會(huì)通過創(chuàng)新土地管理模式盤活資源的有效措施，摸索出一條致富之路。
“村里重新分配土地以后，在更多村民都養(yǎng)魚了，上半年養(yǎng)四大家魚，下半年養(yǎng)桂花魚，收入還不錯(cuò)，”村民葉大富說起現(xiàn)在的工作和生活，臉上一直掛著微笑。
桂山村黨支部書記表示，村里過去事無大小，都要召集村民代表大會(huì)統(tǒng)一討論解決。但由于村民都各忙各的，召集起來不容易，也難以統(tǒng)一意見。2008年，村民通過民主選舉成立了理事會(huì)，選出了理事長、理事會(huì)成員，使村務(wù)管理效率得到提高?！白畲蟮淖兓侨说霓D(zhuǎn)變，村民從觀望到參與，從被動(dòng)到主動(dòng)，從事不關(guān)己到爭(zhēng)當(dāng)主角?！比~書記說。
理事會(huì)成立后，制定了理事會(huì)的章程，村中小事由理事會(huì)討論協(xié)調(diào)解決，事關(guān)全體村民的大事則由理事會(huì)協(xié)商后，由村民代表進(jìn)行表決。幾年來，理事會(huì)成員扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照章程辦事，把群眾的意思、困難及時(shí)向村委會(huì)反映，使許多問題迎刃而解。同時(shí)，他們把集體資產(chǎn)、資金、資源管理得井井有條。并于每年底向全體村民通報(bào)“三資”管理的運(yùn)作情況，陽光、透明的機(jī)制贏得了村民的信任和支持。
從前，村里的土地零散不連片，管理困難，不易形成規(guī)模，這都是擺在村民面前的發(fā)展難題。2010年，理事會(huì)經(jīng)過多次調(diào)查研究，并經(jīng)村民代表討論同意之后，采取土地連片經(jīng)營管理措施，將村民所有自耕地集中起來，重新劃分土地。再按人口連片承包給農(nóng)戶。遇到村民爭(zhēng)執(zhí)的時(shí)候，理事會(huì)發(fā)揮了協(xié)調(diào)、化解矛盾的重要作用。通過不斷協(xié)商，全村土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地化為養(yǎng)殖、種植等幾塊區(qū)域。實(shí)施連片土地經(jīng)營管理有效帶動(dòng)了村民增收。同時(shí)，來源于土地租金的村集體年收入，全部投入村文化公園建設(shè)，為村民提供了休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。
（三）河灣村 河灣村以前經(jīng)常有村民因山林糾紛上訪，是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的上訪村。河灣村所屬的盛豐行政村，下轄33個(gè)自然村，共5712人，只有7名村干部。此外，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化、能力不足，難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富。盛豐村郭書記說：“村里的工作實(shí)在不好做，上面攤派的事情多，自身承擔(dān)的職能也多。很多事情想做好卻有心無力。黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等工作稍有疏忽，就很容易引發(fā)一系列的問題?！?村黨組織建設(shè)停滯不前，也影響了村里的建設(shè)和發(fā)展。郭書記說，村里只有二十多名黨員，年紀(jì)最大的是83歲，最小的是39歲。2002年到2012年十年期間，沒有發(fā)展黨員。
2013年，河灣村被納入D縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，作為自然村成立了自己的黨支部。
“現(xiàn)在村黨支部干部都是我們自己選的，我們了解他的為人，熟悉他的能力，也相信他能為村里做貢獻(xiàn)?！秉h員陳遠(yuǎn)新說。隨著基層組織建設(shè)工作的開展，諸多新成立的黨支部，都在發(fā)揮著越來越重要的作用。村黨支部成立兩年，村里發(fā)展了三名預(yù)備黨員，都是致富能力較強(qiáng)的中青年。在自然村里建設(shè)黨支部后，村里不再是“各人顧各人”,明顯多了一股集體的力量。
2014年4月初，鎮(zhèn)里籌集資金幫助河灣村加寬村道，但路兩邊已經(jīng)被村民種滿樹木和竹子，要修路村里必須先把用地的問題解決好。通過黨支部做工作，僅用了一個(gè)月的時(shí)間，村民就自愿將路兩邊的樹木、竹子紛紛砍了，把地騰了出來，而且沒有伸手要一分錢的補(bǔ)償。
自村黨支部成立以來，大量矛盾被化解在自然村，成功實(shí)現(xiàn)了零上訪，而且?guī)?dòng)農(nóng)業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四）大竹村 D縣大竹村村民許秀芳從河頭村嫁過來后，戶口本弄丟了，來到大竹村黨政公共服務(wù)站辦理補(bǔ)辦手續(xù)。
“現(xiàn)在方便多了，我只要跑村里服務(wù)站就可以了?！痹S秀芳說。原來，從2013年7月份起，為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，D縣規(guī)范各級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在各行政村設(shè)立了黨政公共服務(wù)站。
對(duì)于黨政公共服務(wù)站，大家都非常認(rèn)同，“群眾委托的事，他們都能辦好。”村民曾永發(fā)對(duì)村里的代辦服務(wù)豎起大拇指。
鎮(zhèn)黨委吳書記說：“以往群眾‘辦事難’，是因?yàn)樗麄儾皇煜I(yè)務(wù)，不知道怎么辦，也不知道去哪辦，盲目奔波，事情未能及時(shí)辦結(jié)或者得不到很好的答復(fù)，往往會(huì)產(chǎn)生怨氣，引發(fā)矛盾?，F(xiàn)在我們通過服務(wù)站為群眾辦理業(yè)務(wù)，既提高了效率，也增進(jìn)了與群眾的感情。
二、作答要求 第一題、請(qǐng)根據(jù)材料1,概括說明A鎮(zhèn)在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度中的具體做法。
要求：總結(jié)全面，概括準(zhǔn)確；
表達(dá)清晰；
篇幅不超過200字。
第二題、假如你是B鎮(zhèn)政府的一名干部，在今年強(qiáng)對(duì)流天氣多發(fā)季節(jié)到來前，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排你負(fù)責(zé)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，請(qǐng)根據(jù)材料2,列出今年防臺(tái)風(fēng)工作的重點(diǎn)。
要求：考慮全面，安排合理；
符合實(shí)際，有效可行；
篇幅不超過200字。
第三題、假如你是C區(qū)農(nóng)業(yè)部門的工作人員，請(qǐng)根據(jù)材料3,就如何破解當(dāng)?shù)乩笾Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。
要求：考慮全面，思路清晰；
符合實(shí)際，有效可行；
篇幅不超過300字。
第四題、請(qǐng)根據(jù)材料4,分析說明D縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層治理方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)。
要求：分析全面，說明透徹；
條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確；
篇幅不超過300字 【答案解析】 第一題、請(qǐng)根據(jù)材料1,概括說明A鎮(zhèn)在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度中的具體做法。
要求：總結(jié)全面，概括準(zhǔn)確；
表達(dá)清晰；
篇幅不超過200字。
【參考答案】 第二題、假如你是B鎮(zhèn)政府的一名干部，在今年強(qiáng)對(duì)流天氣多發(fā)季節(jié)到來前，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排你負(fù)責(zé)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，請(qǐng)根據(jù)材料2,列出今年防臺(tái)風(fēng)工作的重點(diǎn)。
要求：考慮全面，安排合理；
符合實(shí)際，有效可行；
篇幅不超過200字。
【參考答案】 第三題、假如你是C區(qū)農(nóng)業(yè)部門的工作人員，請(qǐng)根據(jù)材料3,就如何破解當(dāng)?shù)乩笾Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。
要求：考慮全面，思路清晰；
符合實(shí)際，有效可行；
篇幅不超過300字。
【參考答案】 第四題、請(qǐng)根據(jù)材料4,分析說明D縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層治理方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)。
要求：分析全面，說明透徹；
條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確；
篇幅不超過300字 【參考答案】 第一題、請(qǐng)根據(jù)材料1,概括說明A鎮(zhèn)在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度中的具體做法。
要求：總結(jié)全面，概括準(zhǔn)確;表達(dá)清晰;篇幅不超過200字。
【步知公考學(xué)院原創(chuàng)解析】 1.本題為概括性試題，考查的是考生的歸納概括能力。
2.本題限定作答范圍是給定材料1，因此作答只需要將材料1中的做法給歸納出來即可。具體閱讀材料可知，本題的具體做法，可以從組建團(tuán)隊(duì)、聽取群眾建議、制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一工作流程、建立考核機(jī)制等五個(gè)層次進(jìn)行作答。當(dāng)然，本題的作答難點(diǎn)，主要在于全面概括作答信息和歸納作答信息上面，這對(duì)考生全面遴選材料信息、有邏輯地歸納作答信息的能力要求較高。
【步知公考學(xué)院原創(chuàng)參考答案】 做法有：
1.組建團(tuán)隊(duì)。由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村干部和大學(xué)生村官組成駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，定期入村，使聯(lián)系常態(tài)化。
2.聽取群眾建議。發(fā)放聯(lián)系卡，公開成員聯(lián)系方式，搭建溝通橋梁，解決群眾反映的問題。
3.制定發(fā)展規(guī)劃。協(xié)助制定發(fā)展規(guī)劃，幫助貧困戶脫貧。
4.統(tǒng)一工作流程。通過駐點(diǎn)日志，工作臺(tái)賬等方式記錄群眾意見并明確責(zé)任主體，分工合作。5.建立考核機(jī)制。組織考核與群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)合考核，實(shí)行問責(zé)制度，保證工作有效推行。
第二題、假如你是B鎮(zhèn)政府的一名干部，在今年強(qiáng)對(duì)流天氣多發(fā)季節(jié)到來前，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排你負(fù)責(zé)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，請(qǐng)根據(jù)材料2,列出今年防臺(tái)風(fēng)工作的重點(diǎn)。
要求：考慮全面，安排合理;符合實(shí)際，有效可行;篇幅不超過200字。
【步知公考學(xué)院原創(chuàng)解析】 1.本題為概括性試題，考查的是考生的歸納概括能力。
2.從材料看，本題作答可以從兩個(gè)方向出發(fā)，一個(gè)是歸納材料2中鎮(zhèn)政府做的好的地方，即已經(jīng)有的經(jīng)驗(yàn)。另一個(gè)是總結(jié)出之前工作中做不到位的地方，稍加改進(jìn)，變成今年防臺(tái)風(fēng)工作的重點(diǎn)。具體而言，本題我們可以從做好做好應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)天氣預(yù)警、做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員等等方面來闡述、歸納作答信息。
【步知公考學(xué)院原創(chuàng)參考答案】 今年防臺(tái)風(fēng)工作重點(diǎn)是：
1.做好應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急處置能力，成立由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作小組，隨時(shí)應(yīng)對(duì)緊急情況;2.加強(qiáng)天氣預(yù)警。時(shí)刻關(guān)注氣象信息，并通過天氣預(yù)報(bào)、工作小組傳達(dá)等方式通知到村民，讓村民提前做好防御;3.做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。建立危房戶名單，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移所需車輛，劃定安置區(qū)域，有利于快速轉(zhuǎn)移、安頓危房戶;4.加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。向村民宣傳臺(tái)風(fēng)危害，積極勸說危房戶配合轉(zhuǎn)移，確保群眾人身安全。
第三題、假如你是C區(qū)農(nóng)業(yè)部門的工作人員，請(qǐng)根據(jù)材料3,就如何破解當(dāng)?shù)乩笾Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。
要求：考慮全面，思路清晰;符合實(shí)際，有效可行;篇幅不超過300字。
【步知公考學(xué)院原創(chuàng)解析】 1.本題為提出對(duì)策性試題，考查的是考生解決實(shí)際問題的能力。
2.作答此類試題，首先我們必須先熟悉材料中，荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著什么問題。而根據(jù)材料來看，荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在管理、經(jīng)營、銷售和保存等等上面的問題。明確問題以后，我們可以根據(jù)材料或是自身的理解，來提出有效的能夠解決問題的措施，并展開做法論述，另外注意措施論述，要有可操作。
【步知公考學(xué)院原創(chuàng)參考答案】 建議如下：
1.加強(qiáng)園區(qū)管理，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，逐步規(guī)范生產(chǎn)園區(qū)管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。
2.轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。引導(dǎo)農(nóng)戶嘗試農(nóng)家樂等新的發(fā)展模式，逐步打造出有特色的品牌，有效提升經(jīng)濟(jì)收益。
3.做好對(duì)外宣傳工作。應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系媒體，或在當(dāng)?shù)卣俜轿⒉?、官網(wǎng)上宣傳荔枝產(chǎn)品，吸引水果經(jīng)銷商前來收購。
4.加大資金投入，同時(shí)通過銀行貸款等方式來解決融資問題，逐步做好標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)工作，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5.引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。一方面要引進(jìn)荔枝鮮果保存和加工技術(shù)，解決鮮果保鮮、貯藏等問題;另一方面要逐步開發(fā)精深加工的荔枝制品，拓寬產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)業(yè)效益。
第四題、請(qǐng)根據(jù)材料4,分析說明D縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層治理方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)。
要求：分析全面，說明透徹;條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確;篇幅不超過300字。
【步知公考學(xué)院原創(chuàng)解析】 1.本題為概括性試題，考查的是考生的歸納概括能力。
2.本題要求闡述說明的是D縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層治理方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)。因此很明顯，作答時(shí)主要將材料中涉及到的經(jīng)驗(yàn)，給總結(jié)出來即可。但是總結(jié)過程中要注意的是，要避免出現(xiàn)作答信息交叉雷同問題，這就要求我們要將作答范圍交叉重復(fù)的信息給篩選、整合起來，突出自身良好的作答邏輯能力。
【步知公考學(xué)院參考答案】 D縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層治理方面有以下成功經(jīng)驗(yàn)：
1.成立村民自治理事會(huì)。民主選舉理事長和理事會(huì)成員，嚴(yán)格按照章程辦事，協(xié)調(diào)、化解村內(nèi)矛盾，提高村務(wù)管理效率。同時(shí)確保村務(wù)信息公開透明，贏得村民信任。
2.創(chuàng)新土地管理模式。重新劃分自耕地，采取土地連片經(jīng)營管理措施，按人口連片承包給農(nóng)戶，有效帶動(dòng)村民增收。同時(shí)將土地租金的年收入投入公園建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。
3.成立基層黨支部。在自然村里建設(shè)黨支部，發(fā)展優(yōu)秀黨員，增強(qiáng)凝聚力，化解大量矛盾并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
4.設(shè)立黨政公共服務(wù)站。規(guī)范各級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為群眾辦理業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平和辦事效率。
第四篇：2009年浙江公務(wù)員考試《申論》真題答案
解讀09浙江省公務(wù)員考試申論真題
2009年浙江錄用公務(wù)員申論考試主題：
轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”
突出考查考生對(duì)時(shí)政熱點(diǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)的把握能力
2月21日，2009年浙江省錄用公務(wù)員考試筆試如期舉行，申論科目試題揭曉：在全球金融危機(jī)背景下，浙江經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)‘?！癁椤畽C(jī)’”。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)是2008年下半年至今宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的頭號(hào)熱點(diǎn)，也是強(qiáng)調(diào)“解決實(shí)際問題”的策論型寫作考試——申論的命題大熱門。
轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”考驗(yàn)“準(zhǔn)公務(wù)員”的熱點(diǎn)敏感度和宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)
本次浙江申論考試給定資料共24條，分別以不同層次和側(cè)面介紹了金融危機(jī)的背景，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的沖擊，試題共有2道，分別是以“情況反映”為文體要求的概括資料信息題，提出浙江發(fā)展如何走出困境思路的對(duì)策擬制題，圍繞給定資料主旨為選角度撰文的作文題。
給定資料凸顯一個(gè)主題是：在國際金融危機(jī)和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜的雙重影響下，浙江經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”。根據(jù)材料來看，這包含兩個(gè)層次的轉(zhuǎn)機(jī)：一是浙江經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，二是浙江微觀經(jīng)濟(jì)主體——即本地企業(yè)，特別是民營企業(yè)的轉(zhuǎn)機(jī)，認(rèn)識(shí)材料，都要從“危機(jī)中把握機(jī)遇、爭(zhēng)取轉(zhuǎn)機(jī)”這個(gè)角度出發(fā)。這種題材和命題思路，與政府當(dāng)前第一位的工作緊密關(guān)聯(lián)，考的問題、解決的思路與政府關(guān)注的頭號(hào)焦點(diǎn)嚴(yán)密重合，即體現(xiàn)了申論考試命題的一貫規(guī)律，又把這種命題思路推向了一個(gè)登峰造極的地步——考的是時(shí)政領(lǐng)域最“熱”的焦點(diǎn)問題，到了“熱”得不能“再”熱的地步，這就對(duì)考生關(guān)注時(shí)下熱點(diǎn)的敏感度提出了的要求。考生在備考階段有沒有關(guān)注過金融危機(jī)問題，有沒有聯(lián)系本省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際研究過應(yīng)對(duì)危機(jī)的思路，有沒有進(jìn)行過相關(guān)背景知識(shí)的積累、解決宏觀經(jīng)濟(jì)問題的針對(duì)性訓(xùn)練，決定著考生能不能作答好這次考試，能不能取得理想的成績。說浙江的這次考試是申論命題規(guī)律的一次典型實(shí)踐，是考生熱點(diǎn)敏感度和駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)能力的一次集中考驗(yàn)，決不為過。事實(shí)上，由于考試涉及面大，考生專業(yè)背景和備考方式各異，多數(shù)考生很難做到對(duì)熱點(diǎn)的準(zhǔn)確把握，很難做到認(rèn)識(shí)和解決宏觀經(jīng)濟(jì)問題的能力短期內(nèi)快速提高，因此，決定考試結(jié)果的很大程度上在于備考方向的精確性。一個(gè)事前金融危機(jī)與轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”問題針對(duì)性練的考生，其作答結(jié)果與沒有經(jīng)過訓(xùn)練的考生大不相同，差距將會(huì)是明顯的。由此看來，這次考試對(duì)于考生的重要啟示是：對(duì)時(shí)政問題一定要保持持續(xù)、敏銳、準(zhǔn)確的把握，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的智力支持，考前進(jìn)行有針對(duì)性訓(xùn)練。
作答轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”問題須辯證認(rèn)識(shí)“?！迸c“機(jī)”的關(guān)系
危機(jī)總是與機(jī)遇相伴隨，危機(jī)中往往蘊(yùn)含著機(jī)遇的因素，所謂“危機(jī)蘊(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)，困難即機(jī)遇”。只要牢牢抓住“危中之“機(jī)”，“危機(jī)”就會(huì)成為“轉(zhuǎn)機(jī)”。浙江申論試題的潛在要求，也是對(duì)作答者思路的預(yù)先設(shè)定，就在于——要辯證認(rèn)識(shí)“危機(jī)”同“機(jī)遇”的關(guān)系，善于從危機(jī)中和把握機(jī)遇，使危機(jī)帶來的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)實(shí)。這在給定資料中，是通過浙江政策的政策措施、企業(yè)認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，以及馬云等學(xué)者型企業(yè)家的言論來反映的，即運(yùn)用事實(shí)和理論來證明“?！迸c“機(jī)”的關(guān)系，說明危機(jī)能夠轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的道理。如材料9、10介紹了浙商論壇上企業(yè)家的認(rèn)識(shí)，把握危機(jī)帶來的機(jī)遇，從外延上擴(kuò)大轉(zhuǎn)為內(nèi)涵上擴(kuò)大——即由數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益的提升，臺(tái)州市委、市政府提出利用危機(jī)“倒逼機(jī)制”的應(yīng)對(duì)策略。在概括資料信息、提出問題解決思路、撰寫議論文時(shí)，都要運(yùn)用辯證原理，把明“?！迸c“機(jī)”的關(guān)系說明，指出應(yīng)對(duì)危機(jī)的根本之道；善于發(fā)現(xiàn)，善于把握，牢牢抓住“?！敝兄皺C(jī)”，促使“危機(jī)”成為“轉(zhuǎn)機(jī)”，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，保證長期可持續(xù)發(fā)展。
提出轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的具體策略要聯(lián)系浙江從制造大省轉(zhuǎn)向工業(yè)強(qiáng)省、由外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)外并重型經(jīng)濟(jì)的實(shí)際
從具體題目來看，第一題要求概括前18條資料反映的信息，既要包括問題表現(xiàn)、影響和原因分析，又要指出解決的根本思路，具體對(duì)策，并且按照申論考試和“情況反映”文體的江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。那么浙江在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中遇到了或暴露出了什么具體問題呢，應(yīng)該怎樣有針對(duì)性地做出應(yīng)對(duì)？材料9通過浙江省委書記趙洪祝在網(wǎng)上發(fā)表的在線談話，分析了浙江之所以受危機(jī)影響特別嚴(yán)重的原因，揭示出兩點(diǎn)：第一，浙江是外向型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量52%一半以上是靠進(jìn)口來實(shí)現(xiàn)的；第二：浙江是制造大省，外需減少對(duì)出口和制造業(yè)的影響最大、最直接。聯(lián)系有關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論，浙江受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響全國最重，反映了浙江經(jīng)濟(jì)的深層次問題：即出口依賴過大，國內(nèi)市場(chǎng)開拓不足；制造業(yè)水平不高、缺乏核心技術(shù)和優(yōu)勢(shì)品牌，抗御危機(jī)的能力不強(qiáng)。這是材料在宏觀面上反映的主要問題，同時(shí)材料還反映了一些問題，如材料6反映的企業(yè)面對(duì)危機(jī)悲觀失措，材料10反映的民營經(jīng)濟(jì)脆弱性等，這些是次要問題，但也要根據(jù)題意要求，分別提出應(yīng)對(duì)的思路和措施。
了解浙江經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)在于出口依賴過大和制造業(yè)水平不高，以及微觀經(jīng)濟(jì)主體——部分企業(yè)不善于應(yīng)對(duì)危機(jī)和困難，根據(jù)要“努力化‘?！癁椤畽C(jī)’”這一總的原則，可以指出浙江應(yīng)對(duì)危機(jī)的總體思路，并擬定出具體策略和措施?？偟乃悸肥牵喊盐諜C(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，趨利避害，抓住重點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，變壓力為動(dòng)力，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)機(jī)，搶占先機(jī)，乘勢(shì)提高浙江總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)浙江企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
具體對(duì)策可包括以下四方面：一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。著力的重點(diǎn)是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；要由外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為內(nèi)外并重型，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力由主要靠外需、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需外需并重、以內(nèi)需和消費(fèi)為主，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，努力開拓國內(nèi)市場(chǎng)，激活消費(fèi)，并把潛力最大的農(nóng)村作為市場(chǎng)開拓的重點(diǎn)。
二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵是大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新。要大力弘揚(yáng)浙江精神，！
鼓舞浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意志和信心，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，把“創(chuàng)新”擺在更突出位置，作為企業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的根本動(dòng)力，由外延擴(kuò)張的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵擴(kuò)張的方式，加大對(duì)自主創(chuàng)新、研發(fā)核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入力度。同時(shí)，把政府投資同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持自主創(chuàng)新結(jié)合起來，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力提升自主創(chuàng)新能力，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三是推動(dòng)消費(fèi)快速增長。通過多方面措施，使居民的消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，確保內(nèi)需和消費(fèi)成為浙江經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。深入實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，健全教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系，完善就業(yè)和社會(huì)保障制度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)自身也要抓住機(jī)遇，積極結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”等計(jì)劃的實(shí)施，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)的多元化。
四是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。推廣寧波永發(fā)集團(tuán)的做法，以抄底入市、借經(jīng)濟(jì)危機(jī)收購成本降低的機(jī)會(huì)，收購國際優(yōu)質(zhì)品牌資源，以“借船出?！钡姆绞酱蛉胪鈬袌?chǎng)，提高浙江制造品牌的知名度和市場(chǎng)占有率。
這此具體對(duì)策可有多種組合方式，既可參照浙江省長呂祖善2009年政府工作報(bào)告中提出的一些施政方向和措施，針對(duì)材料反映的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)功等問題說明解決的思路；也可以從材料中提煉對(duì)策信息，如政府積極作為，給企業(yè)以支持和信心，企業(yè)自身提高自主創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)施“借船出?！睉?zhàn)備等。只要損益材料，符合題意，所擬的對(duì)策就不難做到合理有效。
最后撰寫文章結(jié)束時(shí)要有高度理論性、技巧性的總結(jié)。從轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)的具體問題來說，危機(jī)，作為一種消極性事物，在文章結(jié)束部分要突出它轉(zhuǎn)向積極一面的規(guī)律和趨勢(shì)，這樣才能抵消其消極一面的影響，扣準(zhǔn)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的題意，也才符合申論文章收筆于功成圓滿的要求。因此，文章結(jié)尾要呼應(yīng)開篇和正文主體，可從理論闡釋的角度，深化對(duì)“?！迸c“機(jī)”關(guān)系的分析，以引用并加點(diǎn)評(píng)的方式作結(jié)，如引用英國作家布瑞杰所說：“中文的‘危機(jī)’分為兩個(gè)字，一個(gè)意味著危險(xiǎn)，喂個(gè)意味著機(jī)會(huì)?！彪S后引用資料11的語句，危機(jī)到來時(shí)，“假如你認(rèn)為是一個(gè)機(jī)遇，那么機(jī)遇即將成型”。再略加點(diǎn)評(píng)：危機(jī)對(duì)于浙江中浙江企業(yè)，不是絕境，而是轉(zhuǎn)機(jī)，勇于創(chuàng)新、率先突破，必將帶來浙江或浙江企業(yè)的新一輪發(fā)展。這樣就從虛到實(shí)，用理論緊扣現(xiàn)實(shí)。也可以完全從現(xiàn)實(shí)著眼論述轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的可行性、深遠(yuǎn)意義、帶來的效果、發(fā)展的趨勢(shì)。如可指出，創(chuàng)新強(qiáng)省是浙江的立省之本，也是轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”、開啟機(jī)遇之門的一把鑰匙。只要我們牢牢把握機(jī)遇，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上提升競(jìng)爭(zhēng)力，必將贏得新一輪發(fā)展的先機(jī)。這樣就把理論與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，把轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的一般觀點(diǎn)與浙江的具體實(shí)際緊密結(jié)合，既達(dá)到一定的理論高度，又實(shí)現(xiàn)圓滿作結(jié)的效果。
第五篇：2001年浙江公務(wù)員考試申論真題及答案
2001年浙江申論真題含答案
注意事項(xiàng)：
1.本卷總分100分，限時(shí)2小時(shí);
2.請(qǐng)仔細(xì)閱讀以下資料，然后按照后面的申論要求依次作答。
一、資料
我國擁有地球上90%的稀土鐵礦，包括世界上最好的永磁材料——釹鐵硼。然而，中國的釹鐵硼在國際市場(chǎng)上市時(shí)，卻遇到發(fā)當(dāng)頭棒喝，不但不允許被出售，還告我們侵犯了日本和美國公司的專利權(quán)。原來，中國科學(xué)家和日本科學(xué)家都各自研究出了釹鐵硼。從技術(shù)方面講中國毫不遜色，但沒有申請(qǐng)專利，而外國人已捷足先登。最后，我們不得不忍痛花了400萬美元“冤枉錢”購買了日美的專利許可，發(fā)換取在市場(chǎng)上的銷售權(quán)。
這是一個(gè)發(fā)人深省的專利案例。
自1985年我國專利法實(shí)施以來，國家專利局累計(jì)受理的發(fā)明專利申請(qǐng)為28萬多件，其中國內(nèi)申請(qǐng)占46%，國外申請(qǐng)占54%。在國內(nèi)申請(qǐng)中，企業(yè)申請(qǐng)占17%左右;而國外申請(qǐng)中，企業(yè)申請(qǐng)占比例高達(dá)93%。通過簡單的換算可以發(fā)現(xiàn)，15年來外國企業(yè)申請(qǐng)量是國內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)量的6.4倍。在目前近5萬件中國授權(quán)的發(fā)明專利中，國外公司占了60%。我國企業(yè)向國外申請(qǐng)的專利更屬風(fēng)毛麟角，十幾年來累計(jì)只有2000多項(xiàng)，而日本索尼、日立等公司一年在國外就申請(qǐng)四五千件。
應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，目前在我國的發(fā)明專利申請(qǐng)中，外國申請(qǐng)不僅在數(shù)量上占有優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量上也占有優(yōu)勢(shì)，在有些高技術(shù)領(lǐng)域甚至占據(jù)了壟斷地位。如光學(xué)記錄領(lǐng)域占95%，無線傳輸占93%、信息存儲(chǔ)占93%、移動(dòng)通訊占91%、電視系統(tǒng)占90%、電子通信技術(shù)占85%、核物理及工程占83%、有機(jī)化學(xué)占79%，等等。上述領(lǐng)域中，有些具有開創(chuàng)性質(zhì)的核心技術(shù)專利申請(qǐng)，其保護(hù)范圍上相當(dāng)大的，以至于其他后續(xù)開發(fā)者很難避開它的保護(hù)范圍。
中國石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理季毅中在看完“中國專利成就展”后，這樣表達(dá)自己受到的“震撼”：“我原業(yè)以為外國公司占領(lǐng)的只是今天的中國市場(chǎng)，沒想到他們把未來中國的許多技術(shù)發(fā)展空間也給封鎖了?！?/p>
作為世界貿(mào)易的重要組成部分，專利已成為國際競(jìng)爭(zhēng)中的重要的游戲規(guī)則。擁有專利就等于擁有了進(jìn)攻市場(chǎng)的“利矛”;而當(dāng)自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，專利法的周全保護(hù)程序又好比是堅(jiān)實(shí)的“盾牌”。攻可為“矛”，守可為“盾”，這是專利的最大的特點(diǎn)。
統(tǒng)計(jì)顯示，世界上銷售額最高的公司，恰恰也是專利擁有量最多的。杜邦公司有3.1萬件專利，柯達(dá)擁有2.7萬件，西門子擁有2萬件，松下電器每年申請(qǐng)專利高達(dá)1萬多件，日立公司目前有效的專利達(dá)7萬件。專利成了跨國公司馳騁國際市場(chǎng)最重要的資本，他們通過大量申請(qǐng)專利，將高技術(shù)領(lǐng)域的新技術(shù)一個(gè)個(gè)地圈進(jìn)自己的壁壘。其他企業(yè)除非具有一定的技術(shù)實(shí)力跨過這一技術(shù)層次，從更高、更新的層次去尋找和開拓技術(shù)上的“新大陸”，否則就只能在他們所圈的技術(shù)領(lǐng)域地之間，在相對(duì)狹小的空間內(nèi)進(jìn)行自己的技術(shù)創(chuàng)新。不僅如此，不少跨國公司還采用了許多進(jìn)攻性手段，對(duì)其他具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行牽制。他們對(duì)付中國的常用方法有三種：一是專利外圍戰(zhàn)，二是告你專利無效，三是買斷你的技術(shù)，他可能給你100萬元，但市場(chǎng)可能是1億元。而我國，每年取得的“國家級(jí)重大科技成果”有3萬多項(xiàng)，除極小部分申請(qǐng)專利和采取技術(shù)秘密方式保護(hù)外，大部分沒有取得專利保護(hù)，這些成果正在通過發(fā)表論文、成果鑒定、學(xué)術(shù)討論等形式公之于眾，慷慨地讓全世界共享。
還有一些成果雖然在國內(nèi)申請(qǐng)了專利，卻沒有在國外申請(qǐng)。而專利是有地域性的，如果一項(xiàng)發(fā)明只在中國申請(qǐng)專利，那么它在別的國家則不受法律保護(hù)，可以無償使用。
在我國，“為科研而科研”導(dǎo)致重復(fù)研究和創(chuàng)新程度不高，科研“獎(jiǎng)勵(lì)”更成為專利申請(qǐng)的羈絆。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局某局長認(rèn)為，長期以來，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成一套成果鑒定辦法，使得科研工作者往往更看重相關(guān)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和管理機(jī)關(guān)的認(rèn)可，或這樣那樣的“獎(jiǎng)勵(lì)”，而忽視了專利的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和強(qiáng)大的知識(shí)保護(hù)能力。
據(jù)調(diào)查，“863”計(jì)劃的多數(shù)項(xiàng)目執(zhí)行者和課題負(fù)責(zé)人在課題立項(xiàng)之前基本上沒有進(jìn)行過專利文獻(xiàn)檢索。據(jù)原國家科委高技術(shù)研究發(fā)展中心所做的相關(guān)調(diào)查，“863”計(jì)劃的部分科技成果根本就不具備申請(qǐng)專利所必須的“新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性”。對(duì)“863”計(jì)劃成果技術(shù)創(chuàng)新程度的調(diào)查表明，“863”計(jì)劃的課題執(zhí)行者認(rèn)為有4。61%的項(xiàng)目屬于“跟蹤國際先進(jìn)水平、基本無創(chuàng)新”，有關(guān)專家認(rèn)為這一數(shù)字為2。08%;而 “我國獨(dú)創(chuàng)、國外無此技術(shù)”的，課題執(zhí)行者認(rèn)為占項(xiàng)目的5。01%，有關(guān)專家則投了“零”票。
加入WTO后，中國專利保護(hù)首先面臨的壓力，就是大量增加的國外專利申請(qǐng)將壓縮我國技術(shù)創(chuàng)新的空間。一是1992年專利法修改，將原來不給予專利保護(hù)的食品、飲料、調(diào)味品、藥品和化學(xué)物質(zhì)給予了專利保護(hù)，外國公司為了使其現(xiàn)實(shí)的或潛在的出口產(chǎn)品享受專利保護(hù)而大量申請(qǐng)專利。并且隨著關(guān)稅壁壘的消除和出口中國產(chǎn)品的增加，專利的申請(qǐng)量也將大幅度增加。二是1994年我國加入《專利合作條約》(PCT)后，專利申請(qǐng)量年年有大幅度增長。簡化申請(qǐng)人向多個(gè)國家申請(qǐng)專利的手續(xù)是PCT的宗旨，它可以明顯降低專利申請(qǐng)人在多個(gè)國 獲得專利的成本及時(shí)間，減少在各國申請(qǐng)時(shí)的手續(xù)，有助于盡快出口貿(mào)易提供專利保護(hù)。中國降低關(guān)稅、開放市場(chǎng)，無疑也將進(jìn)一步刺激他們?cè)谥袊膶＠暾?qǐng)。
其次，發(fā)達(dá)國家極力擴(kuò)大專利權(quán)保護(hù)范圍，勢(shì)將拉大我國與發(fā)達(dá)國家的知識(shí)差距。世界銀行1998年底發(fā)表的一份報(bào)告指出：“日益強(qiáng)化的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法面臨著擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間知識(shí)差距的危險(xiǎn)，過分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)反而會(huì)影響對(duì)技術(shù)的進(jìn)一步 改進(jìn)。”該報(bào)告還認(rèn)為：“許多工業(yè)國家的公司正在取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的的優(yōu)勢(shì)地位，其知識(shí)主權(quán)往往覆蓋了基本的研究手段和市場(chǎng)化產(chǎn)品，給新的公司和研究者進(jìn)入新的全球工業(yè)領(lǐng)域造成困難?！?/p>
另外，潛在的最大危險(xiǎn)是，隨著中國加入WTO，專利法的保護(hù)程度肯定要與國際接軌，基中最重要的一條就是，對(duì)專利侵權(quán)的懲罰力要與世界一致。外國人有個(gè)戰(zhàn)略，要打就打得你傾家蕩產(chǎn)，現(xiàn)在它不打你，是時(shí)機(jī)不成熟。如美國寶麗來公司狀告柯達(dá)公司侵犯其瞬時(shí)照相機(jī)和膠鄭的專利權(quán)，官司長達(dá)14年，最后寶麗來獲得了9億美元的賠償，創(chuàng)下了侵犯專利賠償?shù)氖澜缂o(jì)錄。
我國近年來頻頻發(fā)生的涉外專利糾紛，如葛蘭素公司狀告山東齊魯制約廠、微軟狀告北京亞科等，表明這個(gè)“埋伏”已經(jīng)露出了冰山一角。
二、要求：
1、用不超過150字的篇幅，概括出上述資料的主要內(nèi)容。(20分)
2、用不超過350字的篇幅，針對(duì)資料反映的問題，提出解決方案或應(yīng)對(duì)措施，該方案或措施要有可行性。(30分)
3、請(qǐng)我圍繞資料所反映的主題，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。字?jǐn)?shù)不少于1000字。(50分。)
參考答案
1.用不超過150字的篇幅，概括出上述資料的主要內(nèi)容。(20分)
目前我國的專利申請(qǐng)存在大量問題。科研課題立項(xiàng)前不了解國際專利申請(qǐng)情況，研究成果普遍缺乏創(chuàng)新，課題執(zhí)行者專利申請(qǐng)意識(shí)淡薄，創(chuàng)新成果專利申請(qǐng)數(shù)量極少。外國人在國內(nèi)專利申請(qǐng)上占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，不只占據(jù)了中國今天的市場(chǎng)，也封鎖我國明天的技術(shù)發(fā)展空間。我國在專利保護(hù)方面潛在著巨大危險(xiǎn)，有可能為此付出高昂代價(jià)。(148字)
解析略.2.用不超過350字的篇幅，針對(duì)資料所反映的問題，提出解決方案或應(yīng)對(duì)措施，該方案或措施要有可行性。(30分)
針對(duì)我國專利申請(qǐng)方面存在的問題，現(xiàn)提出以下應(yīng)對(duì)措施。
一、課題立項(xiàng)前必須進(jìn)行專利文獻(xiàn)檢索，否則不予審批。要鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新課題研究，特別是國內(nèi)獨(dú)創(chuàng)、國外無此技術(shù)的研究。要嚴(yán)控重復(fù)研究和低水平研究。
二、專利協(xié)會(huì)和團(tuán)體要積極開展提供專利申請(qǐng)咨詢和代理服務(wù)的工作。提倡、教育、鼓勵(lì)、幫助科研工作者對(duì)自有創(chuàng)新成果申請(qǐng)專利，引導(dǎo)、代理申請(qǐng)跨行業(yè)專利和國外專利。
三、加強(qiáng)國內(nèi)專利申請(qǐng)力度，專利管理部門要簡化專利申請(qǐng)手續(xù)，跟蹤重大科研項(xiàng)目，待其一有研究成果，便協(xié)助和督促其盡快申請(qǐng)專利，規(guī)定重大科研成果未經(jīng)管理部門同意不得公開發(fā)表。
四、提高企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)專利申請(qǐng)意識(shí)，既要注意保護(hù)自有專利不受侵犯，也要注意防范自身侵犯他人專利。要提高專利侵權(quán)防范和侵權(quán)打擊水平。(322字)
解析略.3.請(qǐng)你圍繞資料所反映的主題，自擬標(biāo)題進(jìn)行論證。字?jǐn)?shù)不少于1000字。(50分)
加強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，積極申請(qǐng)專利保護(hù)
我國的專利申請(qǐng)狀況令人憂慮。從1985年專利法實(shí)施以來，國家專利局累計(jì)受理的發(fā)明專利申請(qǐng)28萬多件，其中國內(nèi)申請(qǐng)只占46%，而國外申請(qǐng)卻占了54%。國內(nèi)申請(qǐng)中，企業(yè)只占了17%，而國外申請(qǐng)中，企業(yè)申請(qǐng)比例則高達(dá)93%。十幾年來，我國企業(yè)國外申請(qǐng)專利累計(jì)只有2000多項(xiàng)，而僅日本的索尼公司，一年在國外申請(qǐng)的專利就有四五千件。
我國專利申請(qǐng)不僅數(shù)量少，質(zhì)量也不高。這對(duì)我國的技術(shù)市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的影響是極其嚴(yán)重的。正如中國石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理李毅中說的那樣：“我原來以為外國公司占領(lǐng)的只是今天的中國市場(chǎng)，沒想到他們把未來中國的許多技術(shù)發(fā)展空間也給封鎖了?！?/p>
專利申請(qǐng)工作的薄弱，讓我們吃了不少苦頭。這不只是因?yàn)槲覀兊目萍紕?chuàng)新水平不足，創(chuàng)新成果數(shù)量偏低，更在于我們的創(chuàng)新意識(shí)缺乏，專利申請(qǐng)保護(hù)意識(shí)淡薄。中國自主研制的永磁釹鐵硼，就因?yàn)闆]有申請(qǐng)專利，不得不花400萬美元的冤枉錢購買日本的專利許可。我們不能設(shè)想，如果不改變現(xiàn)狀，中國的技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展將遭遇到何種程度的阻擋，中國的技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展路在何方?加強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，積極申請(qǐng)專利保護(hù)，迫在眉睫，勢(shì)在必行。
改變中國當(dāng)前專利申請(qǐng)方面的被動(dòng)落后狀況，首先要加強(qiáng)企業(yè)和科研單位、科研人員的自主創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)他們進(jìn)行高水平的研究，特別是我國獨(dú)創(chuàng)、國外無此技術(shù)的前沿研究，要從政策、資金、物質(zhì)等方面對(duì)這類研究進(jìn)行鼓勵(lì)。要通過文件、會(huì)議、參觀交流、新聞報(bào)道、專題討論等方式，加強(qiáng)企業(yè)和科研單位、科研人員的專利申請(qǐng)意識(shí)。要采取周密措施，杜絕低水平的重復(fù)性研究，要把寶貴的資金和精力投入到重要的研究課題上。
我們要建立相應(yīng)的專利申請(qǐng)機(jī)制，對(duì)專利申請(qǐng)進(jìn)行規(guī)范有效的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助?？蒲姓n題審批前，必須先進(jìn)行專利文獻(xiàn)檢索，確?？蒲姓n題的創(chuàng)新性?？蒲姓n題結(jié)題，科研成果必須經(jīng)主管部門同意，并報(bào)專利管理部門批準(zhǔn)，才能公開發(fā)表?？蒲袉挝缓蛡€(gè)人未經(jīng)管理部門批準(zhǔn)，不得擅自發(fā)表具有重大創(chuàng)新價(jià)值的科研論文。專利管理部門要跟蹤前沿研究，對(duì)重大科研項(xiàng)目和科研成果，要落實(shí)專人跟蹤，積極協(xié)助其申請(qǐng)專利。
專利管理部門要簡化手續(xù)，為專利申請(qǐng)?zhí)峁┓奖恪Ｒe極發(fā)展專利申請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)專利協(xié)會(huì)和團(tuán)體積極開展專利咨詢和代理工作。專利管理部門要實(shí)行首問責(zé)任制，對(duì)科研成果的專利申請(qǐng)負(fù)責(zé)到底。要積極開展跨行業(yè)和跨國界專利申請(qǐng)代理工作。既要謹(jǐn)防自有專利被他人所侵犯，也要注意不能侵犯他人專利。要提高處理專利糾紛能力，快速有效地處理專利爭(zhēng)端事件。
當(dāng)前，要大力加強(qiáng)企業(yè)和科研單位、科研人員的自主創(chuàng)新意識(shí)，深入宣傳《中華人民共和國專利法》和《專利合作條約》，做好專利申請(qǐng)知識(shí)普及宣傳工作。新聞單位要加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新和專利申請(qǐng)工作的報(bào)道，做好宣傳教育和輿論監(jiān)督工作。企事業(yè)單位要把專利申請(qǐng)納入本單位的普法教育計(jì)劃。全面提高社會(huì)各界的專利保護(hù)意識(shí)和法制觀念，形成有利于保護(hù)創(chuàng)新技術(shù)、注重專利申請(qǐng)的良好社會(huì)環(huán)境。(1242字)
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