第一篇：農(nóng)產(chǎn)品市場流通發(fā)展研討會發(fā)言材料

農(nóng)產(chǎn)品市場流通發(fā)展研討會發(fā)言材料 新形勢下，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議

――

近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，人民生活質(zhì)量日益提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，隨之而來的質(zhì)量安全問題就倍受社會關(guān)注，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段亟待解決的主要矛盾之

一、從田間到餐桌，從生產(chǎn)運輸?shù)劫Q(mào)易，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，因此一定要從根本上做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。下面，結(jié)合我市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和冷鏈物流工作中存在的問題及對策做以下匯報：

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題和建議

1、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市后重新流入市場

我市場在檢驗檢測方面投入大量人、財、物力建設(shè)了檢驗檢測中心，但因沒有行政執(zhí)法權(quán)，只能將不合格農(nóng)產(chǎn)品強行退市，但是這部分不能在本市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品就又流向他處，無法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

對策建議：一是要把好市場準入關(guān)和產(chǎn)地準出關(guān)。凡進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品要有明確來源手續(xù)和有效質(zhì)量檢驗憑證，未經(jīng)檢測的農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品不能入市交易，要及時依法進行無害化處理，凡經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)檢測的不合格農(nóng)產(chǎn)品，要予以公示，給予處罰。二要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法規(guī)的立法進程，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理走向法治化軌道。三要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度，因工作不力導致重大急性中毒事件和突發(fā)事件的，要追究領(lǐng)導責任。

2、檢測經(jīng)費不足

檢測是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市場每天抽樣200多個，有專門的人員負責免費檢驗檢測。在質(zhì)量安全檢測工作中，很多先進設(shè)備的成本較高，需要的檢測環(huán)境、水電用量、化學試劑以及其他儀器等較多，目前我們的檢測范圍有限。檢測經(jīng)費的不足讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測品種受限制。為保證市場上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，必須要加大對檢測機構(gòu)的資金投入，建議政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制定出強有力的政策，從檢測設(shè)備的投入、專業(yè)人才隊伍的建設(shè)、市場的規(guī)范化建設(shè)投入等給予扶持。

3、政府部門加強監(jiān)管水平，提高農(nóng)產(chǎn)品安全標準。近年來由于缺少工業(yè)和生活垃圾處理的相應(yīng)監(jiān)管，以及農(nóng)藥、化肥等投入品不規(guī)范的施用，造成了農(nóng)田土壤、灌溉水、農(nóng)區(qū)大氣在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境立體交叉污染。建議從健全“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責任人”的責任體系，落實各地、各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責任。從源頭抓起，從蔬菜生長期開始檢測。健全農(nóng)產(chǎn)品“身份證”制度，實行標識條碼銷售，使農(nóng)產(chǎn)品得到可追溯。

4、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系尚不健全

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長，生產(chǎn)者和經(jīng)營者很難按照統(tǒng)一的技術(shù)標準來生產(chǎn)和經(jīng)營，急需健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系。建議相關(guān)部門利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導意見》，針對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品兩個領(lǐng)域，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)對接，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息共建共享，構(gòu)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、專人記錄。同時廣泛利用各種新聞媒體，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，增強消費者健康意識。二要定期開展培訓活動，向菜農(nóng)灌輸如何噴灑農(nóng)藥、如何使用化肥、如何防止病蟲害等知識。質(zhì)量安全監(jiān)測部門要對消費者負責，見到違規(guī)經(jīng)營的單位和個人及時曝光，并聯(lián)合管理部門予以打擊。

二、加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)

近年來，由于物流環(huán)境的不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流得到了長足發(fā)展，人們對于飲食品質(zhì)和安全的更高要求帶來了冷鏈物流的巨大市場需求。

1、由于鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費日益集中，生產(chǎn)和消費區(qū)域的集中化，導致了長距離、大范圍、多品種產(chǎn)品的流通，比重也進一步提高。建議相關(guān)部門加快傳統(tǒng)渠道流通創(chuàng)新步伐，以資本運作為核心，加速全國范圍資源整合，加快功能性平臺的建設(shè)（包括信息、供應(yīng)鏈管理、金融等多功能的平臺）。在具有區(qū)位、定價、信息、物流等優(yōu)勢的批發(fā)市場，逐漸形成資源配置中心。

2、批發(fā)市場不僅僅是局限于大宗產(chǎn)品的集散，同時也向生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行延伸，和很多生產(chǎn)基地進行協(xié)作。建議相關(guān)部門鼓勵企業(yè)建設(shè)分揀、加工、配送、零售網(wǎng)點等配套設(shè)施，向下游環(huán)節(jié)延伸。

3、在傳統(tǒng)流通渠道創(chuàng)新發(fā)展的同時，加快新興流通方式。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場等傳統(tǒng)行業(yè)加快電子商務(wù)建設(shè)，接觸快遞、物流公司加快農(nóng)產(chǎn)品運輸速度，降低流通成本。

4、農(nóng)產(chǎn)品倉儲和物流成本高，回收期長，好多企業(yè)和種植戶無力投資或不愿意投資，建議政府部門加大資金扶持，從倉儲、運輸方面給予扶持，近一步鼓勵企業(yè)和經(jīng)銷商加大保鮮庫建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全。

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展報告

農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)查報告

一 前言

我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是目前影響國民經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。加入世貿(mào)組織后，我國的農(nóng)產(chǎn)品面對國內(nèi)和國際兩個市場的競爭，農(nóng)戶小生產(chǎn)和大市場的矛盾越發(fā)突出，進一步發(fā)展的重點已經(jīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入流通領(lǐng)域。降低流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品價值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，成為除了降低物資消耗、提高勞動生產(chǎn)率以外的第三利潤源。

在中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，“重生產(chǎn)、輕流通”的思想意識影響廣泛，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通和物流配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展作用認識不足，更沒有形成農(nóng)產(chǎn)品物流完整的體系框架。農(nóng)產(chǎn)品物流已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，但目前我國對農(nóng)產(chǎn)品物流的理論探討嚴重匱乏。本文在界定農(nóng)產(chǎn)品物流內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)產(chǎn)品物流的意義，針對我國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展存在的問題，提出了加快發(fā)展中國農(nóng)產(chǎn)品物流的對策。本報告結(jié)合全國農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展形勢從黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通在經(jīng)濟發(fā)展中的地位、主要農(nóng)產(chǎn)品及流通現(xiàn)狀、農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問題、發(fā)展趨勢和今后流通發(fā)展對策及建議方面進行了梳理和概括。

二、農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀

中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品種植面積大，當季和反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，價值13億多消費人口和出口貿(mào)易等需求，迫使我國農(nóng)產(chǎn)品流通和物流要適應(yīng)多樣化的市場需求，所以農(nóng)產(chǎn)品在流通方面就有以下幾個特征：

1、全國性農(nóng)產(chǎn)品物流模式，這種模式的大物流支持了農(nóng)產(chǎn)品的大流通、大消費，進而促進了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)。不同的農(nóng)產(chǎn)品的全國性物流已成為我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品商品化的原動力。

2、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流模式，這是相對于全國性物流模式而言的，是建立在區(qū)域型流通模式發(fā)展需求之上的。其主要特點是（1）品種多，二數(shù)量相對較少，即一車裝多品的概率較多;(2)多有產(chǎn)地市場向區(qū)域型中轉(zhuǎn)市場集中，然后再向區(qū)域型消費市場配送；（3）除本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流外，也有一部分來自于跨區(qū)域市場的農(nóng)產(chǎn)品，通過區(qū)域型中轉(zhuǎn)市場，再實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物流或配送；（4）受運輸距離、區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品流通競爭、物流服務(wù)半徑的商業(yè)競爭環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品流通成本等條件制約。

3、中轉(zhuǎn)型農(nóng)產(chǎn)品物流模式，可在中轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對需要重新包裝、整理、加工、集貨的農(nóng)產(chǎn)品進行相應(yīng)的流通流通加工。目前我國最大的中轉(zhuǎn)型農(nóng)產(chǎn)品物流市場是山東壽光農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，這類市場物流的主要特點是將運達的單品種整車產(chǎn)品進行交易后，再根據(jù)不同方面的需求卸貨、選別、充貨、整理、包裝后，重新裝車，形成少批量、多品種的中轉(zhuǎn)型運輸配送，其所用工具以大型貨車為主。

（二）黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀 配送情況

青島和田食品有限公司黃島冷庫2007年4月建成，位于青島港前灣港(國際航班主碼頭)5公里，距火車站7公里，公路連接青島膠州灣高速、同三高速、濱海大道、204國道等主要交通干道，為廣大客戶節(jié)省了大量的陸路運輸費用。冷庫容積1萬噸，加工車間按照2006年歐盟水產(chǎn)品加工要求標準設(shè)計、建造標準，加工車間面積1800平方米，廠區(qū)面積16426平方米。交通便利、物流暢通、非常適合冷凍水產(chǎn)品，肉食品以及蔬菜的加工和儲存、物流，更為進料加工及出口企業(yè)節(jié)省相當可觀的運輸費用。冷庫的建立有力的促進了黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售的發(fā)展。

2、產(chǎn)品批發(fā)市場

我區(qū)批發(fā)市場主要有兩個：扒山集市場、辛安集市場。兩個市場地理位置處于人員密集區(qū)域，交通便利，農(nóng)產(chǎn)品的年交易量占整個黃島區(qū)總交易量的50%。

三 我國農(nóng)產(chǎn)品物流存在的問題

我國農(nóng)產(chǎn)品物流量大面廣，其自然分布的區(qū)域性與消費需求的全國性以及國際形勢是現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品物流的一個重要前提，當前，我國農(nóng)產(chǎn)品的物流發(fā)展總體呈現(xiàn)以下幾個問題，它們也是黃島區(qū)所亟需解決的困境。技術(shù)落后

農(nóng)產(chǎn)品物流組織有多種形式，共同組織著我國大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流，但農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)明顯落后。

交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施方面。

農(nóng)村道路等級低、路況差,導致農(nóng)產(chǎn)品在途時間長,運輸損耗大,鮮活度低,物流成本居高不下；物流信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全,農(nóng)產(chǎn)品流通信息不暢,市場調(diào)節(jié)的盲目性大。3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)物流方面。

除少量企業(yè)化生產(chǎn)物流量較大外,大多由個體農(nóng)戶生產(chǎn)或從事,每戶承包土地不多,耕種或養(yǎng)殖物流量小。

農(nóng)業(yè)供應(yīng)物流和農(nóng)產(chǎn)品銷售物流的主體方面。

主體繁多,包括供銷系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場及其它農(nóng)業(yè)物流主體,市場秩序較亂,整體上缺乏市場競爭力,農(nóng)產(chǎn)品市場主體的培育狀況不容樂觀。5 農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲及裝卸方面。

運輸設(shè)備和技術(shù)滯后,高效專用運輸車輛少。特種倉庫比如低溫庫、冷藏庫、立體庫等嚴重短缺,農(nóng)民散藏、混藏甚至露天堆放的現(xiàn)象相當突出。裝卸搬運機械化水平低,叉車、托盤、貨梯、升降平臺、巷道堆垛起重機等裝卸設(shè)備數(shù)量極其有限。6.物流資源的合理配置方面。

物流資源豐富,但農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)的部門行業(yè)條塊分割嚴重,致使資源難以整合,其結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)數(shù)量供過于求,但服務(wù)質(zhì)量又滿足不了市場需要。7 農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展和布局方面。農(nóng)產(chǎn)品市場培育滯后,遠不能適應(yīng)當今供求質(zhì)量提高的新階段需要。具體說來,結(jié)構(gòu)不合理,城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場多,無效物流比例驚人,給城鎮(zhèn)的垃圾處理、環(huán)境保護和市容管理造成了巨大壓力；批發(fā)市場不足,生鮮連鎖經(jīng)營超市太少;缺乏綜合服務(wù)功能,擁有儲藏、加工和信息開發(fā)利用能力的市場為數(shù)不多,交易方式落后,網(wǎng)上成交、電子結(jié)算卡的運用仍處于試用階段；農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃和布局存在著不尊重商品流通客觀規(guī)律的現(xiàn)象,市場應(yīng)有的功能難以釋放。8 農(nóng)產(chǎn)品物流需求市場方面。

農(nóng)產(chǎn)品物流市場潛力巨大,但專業(yè)化物流服務(wù)理念滯后,對物流企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量表示懷疑,擔心產(chǎn)品安全,自營物流比例過高,物流非合理化狀況突出,物流發(fā)展面臨市場需求約束。9 農(nóng)業(yè)科技含量不高。

產(chǎn)品質(zhì)量低、加工及保鮮技術(shù)落后、農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低和缺乏品質(zhì)檢驗手段及食品安全保證等諸多因素制約著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)。10 農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)的危機管理意識薄弱。

對“禽流感”型的公共衛(wèi)生事件給農(nóng)產(chǎn)品物流造成的影響和由此引致的“物流中止”或“逆向物流”認識不夠,風險預(yù)警機制不健全。

四 改善農(nóng)產(chǎn)品物流的建議分析 1 針對全國農(nóng)產(chǎn)品問題的對策

（1）提高農(nóng)民素質(zhì),增強現(xiàn)代物流意識。

在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中,提高農(nóng)民素質(zhì)是在市場競爭中取勝的關(guān)鍵。應(yīng)通過教育、培訓,增強農(nóng)民的市場經(jīng)濟觀念,切實轉(zhuǎn)變單一運輸經(jīng)營的觀念,徹底轉(zhuǎn)變“小而全,大而全”和自貨自運的經(jīng)營模式。運用系統(tǒng)優(yōu)化原理、最小總成本方法、供應(yīng)鏈管理等物流方法改善農(nóng)產(chǎn)品流通方式,提高運作效率,降低成本,促進農(nóng)民增收。

（2）加大對農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)是固定資產(chǎn)投入較大的產(chǎn)業(yè)，很大程度上依賴著一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備和便利與否，因而首先加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才是發(fā)展物流業(yè)的基本要求。農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品倉儲、交通運輸條件和工具等設(shè)施的建設(shè)。要做好這方面工作,須加強農(nóng)村道路建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品運載工具的開發(fā)生產(chǎn),加強各種農(nóng)用倉庫的建設(shè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心以及產(chǎn)地、銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

（3）打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品SCM模式。

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈包括從育苗到大田管理、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、保鮮直至流通、市場銷售、廢棄物回收等所有流程,農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息和標準化等因素影響著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的始終。“市場信息指導+種業(yè)公司+農(nóng)業(yè)科技推廣+農(nóng)資連鎖經(jīng)營+整合型生產(chǎn)物流機制+食品安全認證與標準化”模式是一個較好的選擇。該環(huán)節(jié)一般可分為產(chǎn)前物流、產(chǎn)中物流和產(chǎn)后收獲物流三個階段。“信息指導+種業(yè)公司+農(nóng)業(yè)科技推廣+農(nóng)資連鎖經(jīng)營”是打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的前提，應(yīng)鼓勵農(nóng)民成立生產(chǎn)協(xié)作小組,嘗試實施整合型生產(chǎn)物流機制,將區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物耕作、田間管理及農(nóng)產(chǎn)品的收獲、加工、存儲等作業(yè)形成的物流統(tǒng)籌由共同機制運作，引入HACCP和ISO14000系列標準等認證,確保食品安全,著力打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈。

（4）政府應(yīng)為改善農(nóng)產(chǎn)品物流創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

政府在促進農(nóng)產(chǎn)品流通過程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,應(yīng)發(fā)揮積極作用,明確政府的投資主體地位,并在土地、資金、稅收等方面提供優(yōu)惠政策。同時,在政策法規(guī)方面提供保障,推進農(nóng)產(chǎn)品流通市場化的進程,健全行業(yè)法規(guī),加大管理力度,保持適度競爭,為各類市場主體創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。（5）協(xié)助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建各種形式物流組織實體。

物流企業(yè)和組織是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)采取多渠道、多形式、多元化的辦法，打破所有制、地域、行業(yè)界限，盡快培育一批農(nóng)產(chǎn)品物流組織。發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，鼓勵龍頭企業(yè)進行內(nèi)部各環(huán)節(jié)的整合優(yōu)化，積極引進和借鑒發(fā)達地區(qū)和國外物流企業(yè)的管理、技術(shù)和經(jīng)驗，充分利用運輸、商業(yè)企業(yè)在市場信息、銷售網(wǎng)絡(luò)和運銷經(jīng)營等方面的特長和優(yōu)勢，組建自營物流企業(yè)。這也能充分實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體化的經(jīng)營戰(zhàn)略，使各產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合的更加緊密。同時，扶持農(nóng)村營銷大戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人，支持、鼓勵農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售服務(wù)和自辦購銷組織，推進供銷社改革，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，鼓勵各組織之間的聯(lián)合，運用管理和信息技術(shù)將它們連接在一起，興辦第三方物流，使其更加有效的服務(wù)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。（6）不斷提高農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)。

整個物流鏈條上，技術(shù)的創(chuàng)新是物流業(yè)發(fā)展的重要支撐和動力。因此，要始終把技術(shù)創(chuàng)新放在突出位置。一是在生產(chǎn)上要大力推進農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)。把標準化貫穿于產(chǎn)前的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料的選用，產(chǎn)中的栽培、飼養(yǎng)等技術(shù)規(guī)程，到產(chǎn)后的加工、包裝和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程納入規(guī)范化、標準化的軌道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的進行做好準備。還可實施“名牌戰(zhàn)略”，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、稀產(chǎn)品，加強品牌推廣和擴展，樹立品牌形象，提高品牌知名度和品牌認知度，形成一批農(nóng)產(chǎn)品的強勢品牌，擴大產(chǎn)品的市場占有率，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流的暢通。二是要提高加工、包裝技術(shù)。包裝除具有保護功能和促銷功能外，還是連接農(nóng)產(chǎn)品市場利潤和物流成本的結(jié)合點。因此，要在農(nóng)產(chǎn)品的精加工和包裝上狠下功夫，積極采用新型的保鮮技術(shù)，延長農(nóng)產(chǎn)品的儲藏時間，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑。三是要積極運用現(xiàn)代營銷手段。要在抓好傳統(tǒng)銷售方式革新的基礎(chǔ)上，大膽探索和應(yīng)用現(xiàn)代銷售手段。鼓勵龍頭企業(yè)或銷售公司在大中城市特別是在沿海沿邊口岸設(shè)立流通加工和銷售網(wǎng)點、對外窗口，發(fā)展代理商，建立直銷市場。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、配送等形式。積極運用拍賣、代理等現(xiàn)代交易方式。隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際化發(fā)展以及人們消費水平的提高，消費者對食品的購買、消費方式也會發(fā)生巨大變化，網(wǎng)上購買的比例會逐步增加，要適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，加快發(fā)展電子商務(wù)，推進網(wǎng)上交易。（7）加快對農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人員培訓。

物流教育體系應(yīng)包括研究生、本科生和職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，因為物流業(yè)所需要的專業(yè)人員須具備一定的實踐經(jīng)驗，只有理論和實踐真正得到良好的結(jié)合，物流業(yè)才能得到較快的發(fā)展。高水平的物流教育培訓體系，才能保證物流業(yè)專業(yè)人才較高的專業(yè)素質(zhì)。同時，一些物流專業(yè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品物流的特點，加快對農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人員培訓，建立農(nóng)產(chǎn)品物流教育培訓中心。

（8）積極開展第三方農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。

目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)發(fā)展狀況，由于本身實力較弱、市場占有率較低、籌集資金能力差，組建自營物流組織，難免會回到“大而全，小而全”的傳統(tǒng)組織形式，不僅巨額固定資產(chǎn)投入吃不消，即使設(shè)施完備，也會因農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性生產(chǎn)造成在產(chǎn)品銷售淡季大量設(shè)備閑置。再加上農(nóng)產(chǎn)品自身特殊性決定的無論其在加工業(yè)、倉儲業(yè)還是運輸業(yè)都有著不同于工業(yè)產(chǎn)品的較高要求。而且，如果企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)不完善或者管理能力不高，還會出現(xiàn)部門間難協(xié)調(diào)，不利于整個企業(yè)共同利益的獲得，因而應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、倉儲業(yè)和運輸公司等不同的獨立組織進行聯(lián)合，發(fā)展第三方物流，使得在農(nóng)產(chǎn)品倉儲業(yè)、加工業(yè)、運輸公司、配送中心以及零售商等各部門之間，形成表面上是各個獨立的組織實體，而實際上卻是由他們聯(lián)合而成的一個以信息技術(shù)作為他們的橋梁和紐帶的虛擬大組織。在這個大組織中，各個成員都能夠得到管理和信息的共享。由于不同合作伙伴的合作目標是降低物流有關(guān)的成本并提高整個運營系統(tǒng)的效率，各成員之間可以集中精力開發(fā)其專門領(lǐng)域的潛力從而取得競爭優(yōu)勢，又通過合作來降低整體的成本。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流，不僅可以減少固定資產(chǎn)投資以及實現(xiàn)信息資源共享，而且可以達到各相關(guān)部門資源的有效配置，提高資金的周轉(zhuǎn)速度，解決了一直困擾著農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)資金長期短缺的問題。

（9）注重農(nóng)產(chǎn)品的加工開發(fā)。

農(nóng)業(yè)最大利潤領(lǐng)域是加工開發(fā)環(huán)節(jié)。在此應(yīng)特別注意的是農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)加工要多樣化:一是從空間上看除了常見的品種外,多發(fā)展“名特稀”產(chǎn)品；二是從時間上看,多發(fā)展反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品；三是對同種產(chǎn)品開發(fā)出多用途,以適應(yīng)不同的消費需要；四是對同種產(chǎn)品分成不同的等級以適應(yīng)不同的消費檔次；五是要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)使用和綜合利用,形成梯次開發(fā)。如小麥的一次加工成粉,二次加工成食品,相應(yīng)下角料成飼料等,從而達到農(nóng)產(chǎn)品的增值。（10）推進農(nóng)產(chǎn)品流通國際化。

隨著中國加入,國內(nèi)市場將受到國際物流集團的分割和沖擊。由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的競爭力較弱,應(yīng)利用世貿(mào)組織協(xié)議,積極促進一些有條件的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)密切協(xié)作,借助于外資從事現(xiàn)代物流配送,用好國內(nèi)外“兩種資源、兩大市場”,進一步延伸物流鏈,增強核心能力,從而盡快推進農(nóng)產(chǎn)品流通向國際化方向發(fā)展。

對黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的建議

（1）推動全區(qū)內(nèi)流通體系建設(shè)，健全區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場體系。一方面支持重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地等扶持政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通；另一方面，也要積極探索農(nóng)產(chǎn)品流通新途徑，縮小農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本發(fā)展從農(nóng)田到餐桌的鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)民收入。

（2）規(guī)整農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。首先，建立平價超市和商店，減少中間流通費用，讓農(nóng)民直接進入超市，減少中間流通環(huán)節(jié)的試點；其次，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，在逐步規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)在本區(qū)基本處于微利狀態(tài)。由于農(nóng)產(chǎn)品具有易腐爛性、價值易逝性等特點，過多的流通環(huán)節(jié)，將造成農(nóng)產(chǎn)品損耗過高；最后，出臺專門政策，依托開發(fā)區(qū)的有力態(tài)勢，促進農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的發(fā)展。

（3）價錢對農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管和使用監(jiān)管，建立可追溯系統(tǒng)。黃島區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是散裝上市，既無包裝，也無標識，更沒有商標，消費者無法辨認市場銷售產(chǎn)品質(zhì)量好壞，而一旦發(fā)生質(zhì)量問題，很難追究生產(chǎn)者和經(jīng)營者的責任。所以建立可追溯系統(tǒng)，配備電子交易卡十分必要，這樣可以跟蹤產(chǎn)品從哪里來，批發(fā)到哪里去了，將品種、價格等信息存入檔案，如果農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題，可以及時采取措施。

（4）提高消費者質(zhì)量意識，將理性消費和合理維權(quán)轉(zhuǎn)移給政府，形成強大的社會監(jiān)督力量。

五 報告總結(jié)

我國農(nóng)產(chǎn)品的流通正處于逐步發(fā)展的階段，需要不斷的經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，進而解決并不斷進行改善。而作為開發(fā)區(qū)的黃島，正處于變革的風口浪尖，所以更要做好農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革完善的工作，改變農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展落后的面貌。

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展總報告

中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展總報告

改革開放以來,我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場蓬勃興起和快速發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟從高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐漸轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制以及農(nóng)業(yè)市場化改革以及國際化進程的不斷推進，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在促進產(chǎn)銷銜接、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給及引導生產(chǎn)資源市場化配置等方面的作用日顯突出。在市場經(jīng)濟條件下,我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在整個農(nóng)產(chǎn)品流通體系中處于中心地位，是聯(lián)結(jié)億萬小規(guī)模生產(chǎn)者與消費者的重要橋梁，是商流、物流、信息流的集散中心，并承擔著農(nóng)產(chǎn)品集中、分散和價格形成功能。在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化、規(guī)?；^(qū)域化、標準化和農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局的形成,以及在引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)增產(chǎn)增收和保障城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”、“米袋子”供應(yīng)等方面,我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)揮著不可替代的重要作用。

從國際經(jīng)驗和國情來看,在今后相當長時期內(nèi),農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中仍將發(fā)揮重要的中樞作用。近些年黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布的一系列一號文件和十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,都明確提出要把加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。本報告從理論政策演變和實踐發(fā)展軌跡兩個層面,對我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的發(fā)展歷程進行回顧和梳理，特別是從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改革發(fā)展的大致脈絡(luò)入手,總結(jié)過去,展望未來,探討、闡述農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的成長規(guī)律和發(fā)展趨勢,并提出相應(yīng)的對策建議。

一、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系改革發(fā)展的歷程

建國60年來,我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系改革經(jīng)歷了艱苦探索和曲折發(fā)展的過程。

（一）新中國成立至1978年以前,城鄉(xiāng)集貿(mào)市場屢遭遏制取締,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場缺乏賴以孕育、生存的體制環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

1978年以前,我國農(nóng)業(yè)長期實行以統(tǒng)購統(tǒng)銷為特征的高度集中的計劃經(jīng)濟體制,其主要表現(xiàn)為：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上實行集體統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動與按工分統(tǒng)一分配的人民公社制度；在農(nóng)產(chǎn)品購銷方式上實行統(tǒng)購派購、統(tǒng)一包銷與分配供應(yīng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。加之在“以階級斗爭為綱”的“左”傾錯誤影響下,排斥了商品經(jīng)濟和市場機制的作用,把城鄉(xiāng)集市貿(mào)易當作“資本主義尾巴”加以批判和取締,農(nóng)民個體從事農(nóng)產(chǎn)品長途運銷被當作“投機倒把”予以打擊。這一系列僵化的制度安排和“左”的政策嚴重抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不可避免地造成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給“越統(tǒng)越少、越少越統(tǒng)”的惡性循環(huán),導致農(nóng)產(chǎn)品供給長期短缺和市場凋敝,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場缺乏賴以孕育、生存的體制條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的基本功能,是通過從農(nóng)業(yè)中獲取原始積累支持工業(yè)發(fā)展。這一制度安排,保證了國家從農(nóng)民那里低價收購農(nóng)產(chǎn)品,再以低價出售或分配給城鎮(zhèn)居民消費和作為工業(yè)原料,以維持城市的低工資和工業(yè)原料低成本,使城市工業(yè)即使在技術(shù)和管理水平都十分落后、運行機制僵化的情況下,仍可獲得超額利潤,從而達到支持工業(yè)發(fā)展的目的。由于在農(nóng)產(chǎn)品流 通領(lǐng)域長期實行國有商業(yè)企業(yè)和官辦的供銷合作社壟斷經(jīng)營,禁止農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品運銷活動,導致農(nóng)產(chǎn)品市場實際上處于關(guān)閉狀態(tài)。廣大農(nóng)民在與市場隔絕的境況下,不是為出售商品獲取更大收益而生產(chǎn),而是不得不為完成計劃任務(wù)而勞作。這種高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,使廣大農(nóng)民既缺乏增加投入的外在激勵,又缺少吸收利用先進技術(shù)、適應(yīng)市場變化實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變革的動力和能力,造成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置的低效率。市場供應(yīng)短缺、品種單

一、質(zhì)量低劣是農(nóng)產(chǎn)品特別是“菜籃子”市場的主調(diào),導致生產(chǎn)者、消費者和政府三者都不滿意。

（二）1978年至1984年,開放集市貿(mào)易以及“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)銷體制改革率先取得突破,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開始萌芽。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會,決定糾正“文化大革命”及其以前的“左”傾錯誤,把全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,全會《公報》指出：為了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù),必須對經(jīng)濟管理體制著手進行認真的改革。全會《公報》還強調(diào)：堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事,重視價值規(guī)律的作用。全會通過的《中共中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》明確指出：“社員自留地、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易,是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分,不能當作所謂資本主義尾巴去批判”。這個《決定（草案）》第一次提出了“聯(lián)產(chǎn)承包”的概念,指出在收入分配方式上,可以“包工到作業(yè)組,聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬”,堅決糾正平均主義。從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。

1979年黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和收益分配方式做出進一步調(diào)整改革,提出了被人們俗稱 “可以、可以、也可以”的政策。即可以按定額記工分、按工分計酬；可以包工到組,聯(lián)系產(chǎn)量計酬,超產(chǎn)獎勵；對少數(shù)邊遠山區(qū)和交通不便地區(qū),也可以包產(chǎn)到戶。中央《決定》還對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針作出調(diào)整,明確提出,“在抓緊糧食生產(chǎn)的同時,實行糧食和經(jīng)濟作物并舉,農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)并舉?！?/p>

1982年黨中央國務(wù)院發(fā)布了改革開放初期的第一個“中央一號文件”即《全國農(nóng)村工作會議紀要》,確認農(nóng)村可以實行包產(chǎn)到戶、包干到戶等多種形式的生產(chǎn)責任制。

農(nóng)村實行“大包干”即“交足國家的、留夠集體的、余下自己的”分配政策后,客觀上承認農(nóng)民是獨立的利益主體,這就為把農(nóng)民培育成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體、啟動農(nóng)業(yè)市場化改革打下了基礎(chǔ)。

農(nóng)村推行家庭承包經(jīng)營制即“大包干”后,廣大農(nóng)民在發(fā)展糧食生產(chǎn)、吃飽肚子和完成國家下達的糧棉油交售任務(wù)的基礎(chǔ)上,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),通過發(fā)展蔬菜、水果種植業(yè)和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營以增加收入。隨著各類鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展,怎樣使大量農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?、轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的貨幣收入,成為一個十分突出的問題,這與市場上副食品供應(yīng)長期短缺的狀況形成鮮明對照,猛烈沖擊著原有的管制價格、國有商業(yè)獨家經(jīng)營的計劃經(jīng)濟體制。因此,從1983、1984年開始,廣州、西安、武漢等城市著手改革“菜籃子”產(chǎn)品沿續(xù)幾十年的統(tǒng)購派購、統(tǒng)一包銷和低價分配供應(yīng)體制,率先放開了水產(chǎn)品和蔬菜的價格與經(jīng)營。改革伊始,盡管由于傳統(tǒng)體制的慣性作用和城市居民在長期短缺經(jīng)濟條件下形成的非理性預(yù)期的影響,導致一段時期內(nèi)“菜籃子”產(chǎn)品的價格漲幅較大。但正是由于這一改革矯正了農(nóng)產(chǎn)品的價格扭曲,給出了真實市場需求和價格信號,迅速拉動了生產(chǎn),從而使市場供應(yīng)豐富和活躍起來,價格很快回落到大多數(shù)城市居民可以接受的價位上,政府用于購銷環(huán)節(jié)的財政補貼大幅度下降、直至逐步取消補貼。這項改革很快引起廣泛的社會反響與認同,此后其余大中城市相繼跟進,并擴展到肉類、禽蛋等所有“菜籃子”產(chǎn)品。

農(nóng)村實行“大包干”與“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷體制改革相結(jié)合,促進城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的迅速恢復與發(fā)展繁榮,促進農(nóng)產(chǎn)品商品總量、品種大幅度增長,促進各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)戶、運銷專業(yè)戶大量涌現(xiàn)和流通范圍擴大,促進部分農(nóng)產(chǎn)品交易方式從傳統(tǒng)集貿(mào)市場的自產(chǎn)自銷為主向長途販運、批量經(jīng)營轉(zhuǎn)變。從而,適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品集散和大宗交易的批發(fā)市場在一些集貿(mào)市場基礎(chǔ)上孕育產(chǎn)生。

農(nóng)村改革帶來生產(chǎn)力的大解放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高增長。1978-1984年,全國糧食總產(chǎn)量從30475萬噸增加到40730萬噸,增長33.7%；棉花總產(chǎn)量從216.7萬噸增加到625.8萬噸,增長1.89倍。全國人均糧食占有量達到400公斤的歷史最高水平。

（三）1985年至1991年,國家全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場蓬勃興起與發(fā)展。

1984年全國農(nóng)業(yè)大豐收之后,部分地區(qū)出現(xiàn)了賣糧難、賣棉難,黨和政府審時度勢,于1985年（中央一號文件）提出全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度,區(qū)別不同情況,實行合同定購或市場收購。決定對糧食、油料實行合同定購,棉花仍由國家統(tǒng)一定價。完成定購任務(wù)以外的糧食、油料,以及其余各類農(nóng)產(chǎn)品,放開價格與經(jīng)營,實行市場自由購銷。

與此同時,按照1984年10月黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》的部署和要求,破除那種把社會主義與商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念,全面推進城市經(jīng)濟體制改革,重視發(fā)揮計劃與市場對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革聯(lián)動與市場開放,不僅促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的活躍繁榮,而且?guī)愚r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場蓬勃興起與發(fā)展。特別是1988年經(jīng)國務(wù)院批準、農(nóng)業(yè)部牽頭在全國組織實施以穩(wěn)定保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、引導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)增收致富為目標的“菜籃子工程”,明確要求各地大力加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

據(jù)國家工商部門統(tǒng)計,1986年至1991年6年間,全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由892個增加到1509個,增長69.2%；全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年成交總額由28.35億元增加到153.09億元,增長4.4倍；平均每個批發(fā)市場年成交額由317.8萬元增加到1014.5萬元,增長2.19倍。

（四）1992年至2000年,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場快速發(fā)展,以批發(fā)市場為中樞的農(nóng)產(chǎn)品市場體系基本形成。

從1992年起,在理論政策的引導和經(jīng)濟發(fā)展需求的拉動下,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場得到了快速 發(fā)展。

在理論政策及立法方面，國家明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的創(chuàng)造了良好的體制與政策環(huán)境。

——1992年春天,鄧小平視察南方發(fā)表重要講話。他明確提出,市場經(jīng)濟不等于資本主義,社會主義也有市場；計劃經(jīng)濟不等于社會主義,資本主義也有計劃。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。這一科學論斷從根本上破除了把計劃與市場看作是社會基本制度范疇的傳統(tǒng)觀念,告誡人們不再把市場、市場經(jīng)濟視為禁區(qū)。

——1992年10月黨的十四大確定把建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革的總目標,強調(diào)要在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。國家實施宏觀調(diào)控的重要目的,是在機制和法制上創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境。實施宏觀調(diào)控也要通過市場,運用市場機制,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。

——1997年9月黨的十五大明確提出,“要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向”,“要加快國民經(jīng)濟市場化進程”,“健全市場規(guī)則,加強市場管理,清除市場障礙,打破地區(qū)封鎖、部門壟斷,盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。同時強調(diào)“堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位,??建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。”

——1998年黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出：“進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,盡快形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系,為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境?！薄袄^續(xù)發(fā)展多種形式的初級市場,重點在集散地發(fā)展區(qū)域性或全國性批發(fā)市場?！?/p>

上述可以看出,把建設(shè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場包括批發(fā)市場作為加強農(nóng)業(yè)建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要保障措施,既是農(nóng)業(yè)市場化改革與發(fā)展的重要成果,也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展理論政策體系的重大創(chuàng)新。

在發(fā)展實踐方面，國民經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展為我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟環(huán)境。

1992年以后,國民經(jīng)濟進入高速增長階段,帶動城鎮(zhèn)居民收入和消費水平明顯提高,對肉、禽、蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等“菜籃子”產(chǎn)品的消費需求大幅度增長,穩(wěn)定居民“菜籃子”市場供應(yīng)的壓力加大。另一方面,隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入,一大批規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地迅速崛起。這樣,就從消費需求和產(chǎn)品供給兩個方面,直接拉動了城市銷地批發(fā)市場和農(nóng)村產(chǎn)地批發(fā)市場的快速發(fā)展,逐步形成了跨區(qū)域、大范圍、多品種的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò),承擔起農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通的主要任務(wù)。自此農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已成為我國農(nóng)產(chǎn)品大流通的樞紐,其在農(nóng)產(chǎn)品市場體系中的中心地位基本確立。

據(jù)國家工商部門統(tǒng)計,2000年全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場增加到4387個,比1991年增長1.9倍,年均增長14.2%；全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年成交總額3350.9億元,比1991年增長20.9倍, 年均增長47.1%；平均每個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的年成交額增加到7638.0萬元,比1991年增長6.5倍,年均增長28.7%。

以上數(shù)據(jù)充分表明,1992年至2000年8年間,無論是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的數(shù)量還是單個批發(fā)市場的年成交額,均呈快速增長態(tài)勢。

（五）2001年至今,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施升級改造同時，重點完善市場信息化、質(zhì)量安全監(jiān)管等現(xiàn)代物流功能。

進入新世紀特別是加入WTO以來,我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段,這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力增強重大目標的關(guān)鍵時期。與此同時,隨著城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高,人們更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品和食品消費的質(zhì)量安全問題。在這樣的農(nóng)產(chǎn)品供給與需求背景下,我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)過10多年快速發(fā)展,基本構(gòu)建起以批發(fā)市場為中心的市場體系,批發(fā)市場建設(shè)發(fā)展由數(shù)量擴張為主轉(zhuǎn)入以穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量檔次為重點的新階段。

2004年中央一號文件即《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入的若干意見》發(fā)布,其內(nèi)容分為九大部分,其中第五部分為“發(fā)揮市場機制作用,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通”。文件提出：“進一步加強產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場建設(shè),創(chuàng)造條件發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?！薄凹涌彀l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、配送經(jīng)營?！?/p>

2005年中央一號文件即《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》提出：“改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,發(fā)展經(jīng)紀人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式,增強交易功能。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng),對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對待。”“在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場和批發(fā)市場建設(shè)的同時,注重發(fā)揮期貨市場的引導作用,鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式。”

2006年中央一號文件即《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出：“加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式,在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,改善農(nóng)村市場環(huán)境?！?/p>

2007年中央一號文件即《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出：“建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。要合理布局,加快建設(shè)一批設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。??支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品?！?/p>

2008年中央一號文件即《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》提出：“加強農(nóng)村市場體系建設(shè)。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要 求的大市場、大流通。繼續(xù)實施‘萬村千鄉(xiāng)’、‘雙百市場’和‘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造’等工程,落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)用地按工業(yè)用地對待的政策。加強糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè),開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試點?！?/p>

2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,是指導今后相當長時期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該文件在描述分析農(nóng)村改革發(fā)展“面對不少困難和挑戰(zhàn)”時指出：“農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫?！蔽募娬{(diào)指出：“堅持放開市場,積極搞活流通,完善產(chǎn)銷銜接。”“引導加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。”“開拓農(nóng)村市場,推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系,完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式,減免運銷環(huán)節(jié)收費,長期實行綠色通道政策,加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)?！薄鞍凑宅F(xiàn)代化水平高、覆蓋范圍廣的要求,加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)?！?/p>

2009年中央一號文件即《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出：“加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加大力度支持重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進大型糧食物流節(jié)點、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。支持大型超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對接,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地?！?/p>

近些年來,根據(jù)黨中央、國務(wù)院上述一系列部署和要求,國家有關(guān)部委出臺相關(guān)政策,著力扶持推進以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。

國家發(fā)展改革委從2003年至2009年,已連續(xù)7年安排國債資金和基本建設(shè)投資,重點扶持了650個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)建設(shè)。

財政部從2005年起,每年安排農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)專項資金,重點扶持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資物流配送企業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）的公共信息服務(wù)平臺、配送中心和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)。

農(nóng)業(yè)部自1995年起在全國推行定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場聯(lián)系支持制度,在全國選擇一批規(guī)模大、設(shè)施條件較好、管理比較規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為農(nóng)業(yè)部定點市場。至2008年底,經(jīng)各省農(nóng)業(yè)部門初審上報、農(nóng)業(yè)部審核批準的定點市場共14批708個?！笆晃濉逼陂g,農(nóng)業(yè)部在全國組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520”工程。即：5年內(nèi)重點扶持建設(shè)500個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)施改造升級10項、拓展市場業(yè)務(wù)功能10項。其中,市場設(shè)施改造升級10項為：市場地面硬化,水電道路系統(tǒng)改造,交易廳棚改擴建,儲藏保鮮設(shè)施,加工分選及包裝設(shè)施,客戶生活服務(wù)設(shè)施,市場信息收集發(fā)布系統(tǒng),市場管理信息化系統(tǒng),質(zhì)量安全檢測系統(tǒng),衛(wèi)生保潔輔助設(shè)施。拓展市場業(yè)務(wù)功能10項為：實行（市）場（生產(chǎn)基地）地掛鉤,開展加工配送,監(jiān)管質(zhì)量安全,推進包裝規(guī)范,強化信息服務(wù),發(fā)展現(xiàn)代流通,壯大市場主體,開拓對外貿(mào)易,維護安全交易,完善公共服務(wù)。

為推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,農(nóng)業(yè)部與中國農(nóng)業(yè)銀行于2007年6月簽訂了《共同支 持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)合作框架協(xié)議》。按照該《協(xié)議》,“十一五”期間計劃支持500個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),農(nóng)業(yè)銀行提供100億元人民幣信用額度,用于支持市場升級改造和服務(wù)功能完善。截至2008年底,中國農(nóng)業(yè)銀行已給農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場累計發(fā)放貸款25.3億元。

商務(wù)部于2006年開始組織實施“雙百市場工程”,重點扶持100家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。同時,組織實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,扶持有實力的流通企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開設(shè)面向農(nóng)民的生活消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)連鎖店。

2008年底,針對全球金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響和沖擊,為加快經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由出口導向型向內(nèi)需市場拉動型轉(zhuǎn)變,國家明確把健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò),作為擴大消費、提振內(nèi)需保增長的重要戰(zhàn)略決策。

2009年3月,國務(wù)院把物流業(yè)列入我國振興十大產(chǎn)業(yè)的組成部分之一,下發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（國發(fā)[2009]18號）》。該《規(guī)劃》將農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村物流列入振興物流產(chǎn)業(yè)九大“重點工程”之一,明確指出：“加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進農(nóng)村物流工程。進一步加強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設(shè)施,提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸比例。”

2009年5月,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》（國發(fā)[2009]25號）,該文件將“促進農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展”作為八項重大措施之一,重申：“繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行升級改造,加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),支持大型連鎖超市開展‘農(nóng)超對接’。加快培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人,提高流通組織化程度,促進解決農(nóng)民‘賣難’問題?！?/p>

綜上所述,進入新世紀以來,根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要,適應(yīng)保農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、保農(nóng)民持續(xù)增收、保社會穩(wěn)定的新形勢、新要求,加快推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系,已成為我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通領(lǐng)域改革發(fā)展的主線。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場發(fā)展基本概況

我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場歷經(jīng)20世紀90年代快速發(fā)展,此后進入市場布局調(diào)整、經(jīng)營品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級、市場管理向規(guī)范化現(xiàn)代化邁進的新階段。據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計,自2001年以來全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量穩(wěn)定在4100多個至4300多個之間,而單體市場的交易規(guī)模明顯擴大。

另據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計,全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3600多個,年交易總額14488.9億元,平均每個市場年交易4億元。在這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中：

——按經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品種類分：糧油類212個,蔬菜類992個,水果類390個,畜禽類320個,水產(chǎn)品類182個,特產(chǎn)類246個,綜合類1264個。

圖1 2009年全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場按主營品種分類比重圖

——按市場性質(zhì)分：產(chǎn)地（含產(chǎn)銷結(jié)合）型市場2631個,占農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總數(shù)的72.9%；銷地型市場975個,占27.1%。

圖2 2009年全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場按產(chǎn)地型和銷地型分類比重圖

——從年交易額情況看,全國共有年交易額億元以上（含億元）的市場1709個,占農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總數(shù)的46.9%。其中年交易額億元以上的產(chǎn)地（含產(chǎn)銷結(jié)合）市場1151個,銷地市場558個。

（二）市場建設(shè)與改革發(fā)展取得重要成果

1．布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。近些年為適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,以及伴隨著城市建設(shè)擴容和消費群體的集聚,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在發(fā)展中調(diào)整、以調(diào)整促發(fā)展,目前已基本形成了由產(chǎn)地市場、銷地市場、集散地市場相互銜接配置，專業(yè)市場與綜合市場優(yōu)勢互補的全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò),形成了全國農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通的基本格局。

2．基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。一大批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在國家專項資金的引導扶持下,對市場內(nèi)交易棚廳、場地道路、水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進行了改造升級,市場交易條件明顯改善。特別是大中城市的不少銷地批發(fā)市場,根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和解決交通擁擠問題的需要,進行了市場搬遷。這些遷建的新市場在基礎(chǔ)設(shè)施方面普遍加大了投入,提升了檔次。

3．市場服務(wù)功能逐步配套。許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了市場信息收集發(fā)布平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng),為進場商戶提供餐飲、居住等配套設(shè)施；部分市場發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工、分級包裝和統(tǒng)一配送等業(yè)務(wù),有些市場建立了垃圾污水處理系統(tǒng)。

4．產(chǎn)權(quán)制度改革取得實質(zhì)性進展。

20世紀八、九十年代,我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的興起與發(fā)展,按所有制結(jié)構(gòu)大體有以下幾種類型：（1）國有制。其中又分為以下兩種情況,一種是由各級工商行政管理部門在負責監(jiān)管城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上,將征收的部分攤位費、市場管理費積累投入市場建設(shè),或同時向當?shù)卣疇幦〉揭恍┵Y金支持用于市場的改擴建,使集貿(mào)市場逐步發(fā)展壯大成為批發(fā)市場。1997、1998年按照國務(wù)院決議對由工商部門負責建設(shè)與管理的這些市場實施“管辦脫鉤”改革,即將市場的所有權(quán)及其債權(quán)債務(wù)、對市場運行的日常管理權(quán)移交給同級政府,工商部門不再承擔市場建設(shè)和具體管理業(yè)務(wù)與職能,而是從政府部門行政執(zhí)法的角度,專門履行對市場的法律監(jiān)督職能。另一種情況是,由大中城市的市、區(qū)政府、以及地級市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。（2）集體所有制。即由供銷社系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道企業(yè)及村辦企業(yè)創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。（3）民營股份制或合伙制。由民間以股份制或合伙方式創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。（4）民營獨資制。即由自然人個體出資創(chuàng)辦的市場。

據(jù)測算,2000年以前,全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中,國有和集體所有的市場約占2/3以上。2001年以來,伴隨以實行股份制為核心的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步推進,國有經(jīng)濟逐步退出一些競爭性的非國家經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的產(chǎn)權(quán)改革逐步推開。截至目前, 原來國有制農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的大多數(shù)已實行了產(chǎn)權(quán)主體多元化的股份制,其中以市場管理層和員工參與持股的居多。這項重大改革強化了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的激勵和約束機制,為市場建設(shè)與改革發(fā)展注入了持續(xù)動力。

5．市場管理向信息化、現(xiàn)代化邁進。

——大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了面向社會公眾的市場信息收集發(fā)布平臺。其發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品價格信息、成交量信息和供求雙方信息,對引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)銷銜接、增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定市場供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

——市場內(nèi)部管理信息化穩(wěn)步推進。一批經(jīng)濟實力較強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),實行了客戶管理、攤位管理、人事管理、財務(wù)管理、治安管理的信息化。

——變革交易方式。一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場摒棄了延續(xù)多年的“一手交錢、一手交貨”的現(xiàn)金交易方式,采用電子統(tǒng)一結(jié)算（含雙方刷卡交易）方式。少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場如深圳福田市場、山東壽光市場等嘗試推行了電子拍賣交易,一些市場開通了電子商務(wù)交易平臺。

（三）存在的主要問題

改革開放以來,我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)與改革發(fā)展取得了令世人矚目的豐碩成果。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從無到有、從小到大,初步形成了溝通城鄉(xiāng)、銜接產(chǎn)銷、運行比較順暢的市場網(wǎng)絡(luò)。同時應(yīng)當清醒地看到,由于我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還剛剛建立,建設(shè)比較完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)和流通體系尚需要有個過程。與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以順暢高效的市場流通引導、帶動現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求相比；與滿足人們生活水平日益提高、從而對農(nóng)產(chǎn)品消費既要有數(shù)量、更講究質(zhì)量的趨勢相比,還存在許多不相適應(yīng)的矛盾和問題；與市場經(jīng)濟發(fā)達國家成熟、完善的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系相比,還存在明顯差距。

1．地區(qū)發(fā)展不平衡,中西部地區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)地市場發(fā)展不足。

目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)速度和發(fā)展程度,中、西部地區(qū)明顯低于東部地區(qū),農(nóng)村遠遠落后于城市。全國成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場共4300多家,其中70％分布在東部地區(qū),中、西部地區(qū)僅分別占20％和10％左右?？傮w上看,大中城市作為商品農(nóng)產(chǎn)品的集中消費地區(qū),其銷地批發(fā)市場的發(fā)展比較充分,設(shè)施條件較好；而農(nóng)村地區(qū),特別是中部糧棉油和蔬果主產(chǎn)區(qū)、以及西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展不足。這是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略必須解決的一個問題。

2．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)對接的配套設(shè)施建設(shè)滯后。

總體上看,目前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍然停留在提供交易場地等最簡易的條件,不少市場還缺乏遮陽避雨的交易棚廳,特別是一些產(chǎn)地批發(fā)市場的設(shè)施簡陋,交易環(huán)境差,水、電、路等公共設(shè)施保障能力不足,消防安全設(shè)施建設(shè)不到位。相當部分批發(fā)市場缺乏信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、電子統(tǒng)一結(jié)算、安全監(jiān)控、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施,進入市場交易的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。農(nóng)產(chǎn)品分選包裝、冷藏保鮮、冷鏈物流和配送等設(shè)施更加奇缺,而這些都 是建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、完善市場服務(wù)功能的重要基礎(chǔ)條件。

3．經(jīng)營管理粗放，市場秩序比較混亂。

多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易方式落后,市場管理“重收費輕服務(wù)”,停留在一般的物業(yè)管理與收費,以及衛(wèi)生、保安等管理上,缺乏為商戶提供便捷的交易結(jié)算、信息查詢、冷藏保鮮等配套服務(wù)。用現(xiàn)代信息技術(shù)加強和改善市場運營管理還做得不夠,對市場內(nèi)商流、物流、人流缺乏及時有效的協(xié)調(diào)掌控機制與手段,往往處于自發(fā)、無序即“亂哄哄”的狀態(tài)。欺行霸市、假冒偽劣等現(xiàn)象時有發(fā)生。管理制度不夠規(guī)范和健全。

4．流通主體組織化程度低,營銷規(guī)模小、效率低。

由于農(nóng)民個體戶或農(nóng)村經(jīng)紀人是目前承擔農(nóng)產(chǎn)品運銷的主要力量,農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)大多數(shù)經(jīng)銷商的營銷規(guī)模小、效率低,缺乏有實力、信譽好、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織,因此不能形成穩(wěn)定的、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。而且,運銷商與生產(chǎn)者之間是一種買斷關(guān)系,這樣既不利于提高農(nóng)民在市場交易中的談判能力,又不能使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的利潤。

5．流通成本費用偏高,不利于維護生產(chǎn)者和消費者的利益。

我國農(nóng)業(yè)受農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營方式的制約,農(nóng)民缺乏組織起來進入市場或發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷業(yè)的載體和渠道。一般說來,農(nóng)戶生產(chǎn)的商品農(nóng)產(chǎn)品運送到附近的產(chǎn)地批發(fā)市場出售或由市場收購商直接到地頭收購,然后由長途運銷商運到大中城市銷地批發(fā)市場,一些大城市如北京還形成了一級、二級、三級批發(fā)市場,經(jīng)過這些批發(fā)市場將農(nóng)產(chǎn)品擴散到社區(qū)集貿(mào)市場、超市及團體消費單位。中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多,費用高,除了運輸費用（租車費、油錢、過路過橋費等）以外,在城市批發(fā)市場和社區(qū)集貿(mào)市場從事批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的也都是農(nóng)民工,他們一方面要繳納攤位費、市場管理費和稅收等,另一方面,拖家?guī)Э凇俺院壤鲎　笔且还P可觀的開支。因此,農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)層層加價、層層盤剝的問題是個頑癥。

據(jù)連續(xù)4年跟蹤調(diào)查的結(jié)果,在冬春季節(jié),氣候比較正常的情況下,山東省青州市農(nóng)民用大棚生產(chǎn)的黃瓜,運到壽光批發(fā)市場以每公斤5角錢左右的價格出售,運到北京新發(fā)地批發(fā)市場,以每公斤1.00－1.30元價格批發(fā)給中間商或集貿(mào)市場的攤主,集貿(mào)市場以每公斤2.20－2.80元左右的價格銷售。據(jù)此推算,每公斤黃瓜的零售價格中,生產(chǎn)者即農(nóng)民的出售價僅占17.9％－22.7％,零售價相當于產(chǎn)地農(nóng)民出售價的4.4倍至5.6倍。而世界發(fā)達國家,農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的費用成本（包括清洗、分選、包裝、冷藏運輸?shù)龋┖屠麧櫷ǔＵ剂闶蹆r格的70％,生產(chǎn)者出售價格占30％。我國農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)實狀況是,“農(nóng)民沒有得到實惠,消費者沒有少花錢”。

6．管理體制不順,國家層面缺乏統(tǒng)一權(quán)威的規(guī)劃與布局。

我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通由多個政府部門管理,職能重復交叉,政出多門。對農(nóng)產(chǎn)品流通體系包括從產(chǎn)地收購與批發(fā)，到物流運輸、儲藏加工，再到城市銷地批發(fā)、配送與零售等各個節(jié)點,都缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的全國性和區(qū)域性規(guī)劃與布局。一方面總體上各級政府用于扶持農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場建設(shè)的資金不足；另一方面,在一些地區(qū)由于重復建設(shè)帶來的“有場無市”或惡性競爭現(xiàn)象屢見不鮮,這不利于全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)的形成,不利于建立健全統(tǒng)一有序、暢通高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

7．法律法規(guī)建設(shè)滯后,制約農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展。

我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的興起發(fā)展已走過20多年歷程,但至今沒有一部國家統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律法規(guī),農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)、地位不明確,對行業(yè)發(fā)展和政府行為都缺乏法律法規(guī)的支撐和約束,市場稅費負擔過重、相關(guān)合法權(quán)益缺乏保障等問題長期得不到解決。

三、有關(guān)國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與運作管理模式

從世界范圍看,各國農(nóng)產(chǎn)品市場體系既有普遍性,又有特殊性。普遍性反映了農(nóng)產(chǎn)品市場流通的共同特點,特殊性反映了不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式等方面的差異,從而決定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在這些國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通中的地位和作用存在明顯差別。以下例舉東亞、美國以及歐盟等幾種模式。

（一）東亞模式：以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營和農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ),以批發(fā)市場拍賣為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

1．批發(fā)市場在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中居主導地位。

東亞地區(qū)國家的特點是人多地少,以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式占主導。隨著市場開放和農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易自由化,它們的農(nóng)產(chǎn)品流通,形成了以批發(fā)市場為樞紐,以專業(yè)門店、連鎖超市、社區(qū)集貿(mào)市場等為零售終端,與電子商務(wù)、物流配送相結(jié)合的市場體系。在糧食流通方面,一般實行政府控制、統(tǒng)一管理,而蔬菜、水果和水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行自由流通,批發(fā)市場是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。

目前,日本全國有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1300多家,其中中央批發(fā)市場80多家,基本覆蓋了日本城鄉(xiāng)。近些年由農(nóng)協(xié)與連鎖超市直接掛鉤銷售生鮮農(nóng)產(chǎn)品的市場份額逐步增加,但經(jīng)由中央批發(fā)市場和地方批發(fā)市場流通的蔬菜、水果和水產(chǎn)品仍分別占其流通總量的65%左右。日本建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場拍賣制度,批發(fā)市場的批發(fā)業(yè)者（一級代理批發(fā)商）接受賣方即農(nóng)協(xié)的委托,專職從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)拍賣業(yè)務(wù),中間批發(fā)商和配送銷售商等采購者是買方,通過競價拍賣實現(xiàn)交易。農(nóng)協(xié)在產(chǎn)地將農(nóng)戶送來的產(chǎn)品進行驗收、精選分級、規(guī)格化包裝并貼上農(nóng)協(xié)標識,然后根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省批發(fā)市場信息網(wǎng)絡(luò)中心提供的農(nóng)產(chǎn)品供求與價格信息,適時把農(nóng)產(chǎn)品送到批發(fā)市場,委托在市場上具有專門經(jīng)營資質(zhì)的批發(fā)業(yè)者銷售；批發(fā)業(yè)者接受委托后,視農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度、質(zhì)量、外形規(guī)格及包裝等進行競拍,通過電子顯示屏發(fā)布產(chǎn)品的產(chǎn)地、品種、數(shù)量、質(zhì)量等信息,中間批發(fā)商和配送銷售商等買方經(jīng)過激烈競爭,出價最高者買取某一商品。隨后,中間批發(fā)商等再將競買采購得到的商品運到自己的店里或倉庫,進行分門別類的挑選、加工、陳列,進行再批發(fā)或配送、零售。農(nóng)產(chǎn)品拍賣成交后,批發(fā)市場的計算機系統(tǒng)自動結(jié)算貨款,并通過銀行系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)賬,不存在現(xiàn)金交易。

韓國曾長期對農(nóng)產(chǎn)品流通實行嚴格的管制。直至20世紀九十年代對農(nóng)產(chǎn)品流通體制進行了改革,批發(fā)市場成為韓國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。近些年,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易方式除保留現(xiàn)行競價拍賣制度外,同時引入對手交易方式,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對出售渠道有更多選擇權(quán)。為保證農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的順暢,建設(shè)了一批大規(guī)模的物流中心和農(nóng)協(xié)直銷農(nóng)產(chǎn)品的交易市場。通過政府、農(nóng)協(xié)組織的共同努力,建立起體系完整、成本低、效率高的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

我國臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易比較活躍,分為主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場、城市銷地批發(fā)市場和重要港口集散地批發(fā)市場3種類型。

2．政府高度重視扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

東亞國家和地區(qū)人多地少,農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營的收入與其他產(chǎn)業(yè)相比,相對較低。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民,政府當局均強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性,把扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,作為促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的合理化、保障國民生活安定的重要措施。日本的中央農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和地方農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)所需資金分別由中央和地方財政負擔。韓國政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)資金的投入占市場建設(shè)所需資金總額的比重達70%。臺灣地區(qū)城市銷地批發(fā)市場由市政當局投資建設(shè),產(chǎn)地批發(fā)市場一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會開辦,當局給予一定的資金扶持。

3．相關(guān)法律法規(guī)制度健全完善。

日本早在1923年制訂了《中央批發(fā)市場法》,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)和管理。中央批發(fā)市場和地方批發(fā)市場在開設(shè)、投資以及運營上嚴格受《批發(fā)市場法》的約束。對新建批發(fā)市場的位置、面積、庫房以及停車場等硬件設(shè)施也有明確的要求和規(guī)定。市場交易必須堅持公平、公正、公開的原則。法律規(guī)定到達批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品必須以當天上市、全量出售為準則,批發(fā)商必須無條件接受委托、代理拍賣,禁止批發(fā)商、中間批發(fā)商和采購商在批發(fā)市場外開展批發(fā)業(yè)務(wù)。

韓國于1951年頒布了《中央批發(fā)市場法》,后改為《農(nóng)水產(chǎn)品批發(fā)市場法》、《農(nóng)水產(chǎn)品流通及價格安定法》,其內(nèi)容與日本《批發(fā)市場法》相類似。

臺灣地區(qū)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地按農(nóng)業(yè)用地對待,通常由政府當局以低價租讓給批發(fā)市場的經(jīng)營者。市場建成后,明確由獨立的市場法人統(tǒng)一實施運營管理,并規(guī)定對農(nóng)產(chǎn)品交易實行免稅政策。

4．農(nóng)民合作組織是農(nóng)戶聯(lián)接農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重要橋梁和紐帶。

無論日本、韓國或臺灣地區(qū),在農(nóng)產(chǎn)品流通中,以農(nóng)協(xié)、農(nóng)會、農(nóng)民產(chǎn)銷班為代表的農(nóng)民合作組織的作用都十分突出。它們一方面在產(chǎn)地將農(nóng)戶的產(chǎn)品集中起來,進行分選、包裝和標識,大部分送到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場委托批發(fā)商拍賣銷售,一部分由農(nóng)協(xié)自行統(tǒng)一加工、冷藏保鮮和銷售。日本農(nóng)協(xié)在組建產(chǎn)地批發(fā)市場和集配中心、組織物流配送等方面發(fā)揮著重要作用。日本全國農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有2800多個基層集配中心（集貨場）,同時建立了眾多農(nóng)產(chǎn)品運輸聯(lián)合會等合作組織,確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速運到批發(fā)市場。韓國政府資助農(nóng)協(xié)建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工 中心（綜合處理場所）,對農(nóng)產(chǎn)品進行分選包裝后送到批發(fā)市場拍賣交易,或直接銷售給超市和團體消費者等。臺灣的農(nóng)會組織包括基層產(chǎn)銷班，具備產(chǎn)品物資供銷、技術(shù)推廣和信貸保險三大職能。農(nóng)會開辦了許多產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品超市、便利店,直接從事農(nóng)產(chǎn)品流通。

（二）歐盟模式：以中等規(guī)模農(nóng)場和合作社為基礎(chǔ),批發(fā)市場交易和產(chǎn)銷直掛方式并舉。

歐盟各國的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系分為一級網(wǎng)絡(luò)和二級網(wǎng)絡(luò),一級網(wǎng)絡(luò)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主,二級網(wǎng)絡(luò)即指農(nóng)產(chǎn)品零售市場。一級網(wǎng)點一般設(shè)在各大城市和交通方便地區(qū),形成以批發(fā)市場、銷售合作社、銷售公司為主體的農(nóng)產(chǎn)品集散網(wǎng)絡(luò),它們既帶動周邊地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),又把產(chǎn)品銷往國內(nèi)外市場。

法國、意大利、荷蘭、德國等歐盟國家都建有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。多數(shù)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場堅持公益性原則。如法國1953年頒布了《批發(fā)市場法》,在全國指定了23個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為國家公益性批發(fā)市場,由國家投資建設(shè)并組織專門管理機構(gòu)負責運營管理。歐盟農(nóng)業(yè)基金的25%用于扶持批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。荷蘭、法國、意大利、比利時等國家的一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都采用拍賣交易方式。農(nóng)場主們通過農(nóng)業(yè)合作組織把產(chǎn)品集中起來,送到批發(fā)市場以拍賣方式進行銷售。例如,荷蘭有25家大型拍賣公司和與之相配套的大型拍賣市場,全國80%的蔬菜、82%的水果和90%的鮮花都是通過批發(fā)市場拍賣交易,銷往歐盟各國和世界各地。

歐盟各國超市零售業(yè)的連鎖經(jīng)營十分發(fā)達,許多連鎖集團公司建立了統(tǒng)一購貨渠道和配送中心,與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行直掛直銷。

歐盟各國普遍設(shè)立了由農(nóng)場主自愿參加的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)工會、農(nóng)業(yè)公司及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)合作組織與機構(gòu),分為全國性、區(qū)域性或行業(yè)性幾個層次類型。這些農(nóng)業(yè)合作組織都在不同程度上為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后相關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸和銷售等服務(wù),成為農(nóng)戶聯(lián)接批發(fā)市場和大型超市的重要通道。

（三）美國模式：以大農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ),農(nóng)產(chǎn)品流通以農(nóng)場與大型連鎖超市直接掛鉤銷售為主。

美國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的特點是,糧食類期貨市場發(fā)達,果蔬類以產(chǎn)地生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團體將產(chǎn)品分選包裝后直接銷往城市大型超市、零售連鎖店為主,經(jīng)由批發(fā)市場銷售的只有10%—20%。由過去農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主渠道演變?yōu)楫a(chǎn)銷直掛為主的市場模式,是與美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和城市商業(yè)模式發(fā)展相關(guān)聯(lián)的。一方面,美國的家庭農(nóng)場規(guī)模大,平均每個家庭農(nóng)場約有耕地200公頃,并且實行機械化作業(yè)、社會化服務(wù)和企業(yè)化經(jīng)營；另一方面,零售業(yè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和超市、大賣場的發(fā)展使零售商的營銷規(guī)模日趨擴大,要求貨源穩(wěn)定、供貨及時、質(zhì)量有保證,因此,由農(nóng)場主直接供貨或零售商到產(chǎn)地直接采購的流通方式快速發(fā)展。

目前,在華盛頓、紐約、洛杉磯等大城市都建有為數(shù)不多的大型銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。這些批發(fā)市場中有的是由政府投資建設(shè),有的是由公司集資建設(shè)的。在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū),由地方政府投資建設(shè)了一批集散型的產(chǎn)地批發(fā)市場,并由政府派公務(wù)人員進駐市場實施監(jiān)督管 理。美國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場多是采取協(xié)商議價銷售,很少實行拍賣制。

四、我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)

（一）面臨形勢

我國已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的歷史新時期。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善,在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、農(nóng)業(yè)更加對外開放、農(nóng)民增收難度加大,以及城鄉(xiāng)居民消費水平和生活質(zhì)量日益提高的大背景下,加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造 升級步伐,完善市場功能,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系,具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先，完善市場經(jīng)濟體制迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。良好的市場機制、順暢的流通渠道將使農(nóng)產(chǎn)品價格的形成更加透明、公正，準確的市場信息傳播也更加迅速，這些將有效地引導農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷發(fā)展，有效地配置農(nóng)業(yè)資源。

其次，建設(shè)新農(nóng)村迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。在越來越開放、越來越復雜的市場環(huán)境下，要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入增長，必須要有一個完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場做支撐，有效地聯(lián)結(jié)產(chǎn)銷關(guān)系。

第三，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施裝備和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念來武裝，也要求改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)民的組織化，這就需要建立一個與之相適應(yīng)的以批發(fā)市場為核心的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。

第四，參與國際競爭迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。自2001年底以來，我國不僅加入了世界貿(mào)易組織，也加快了與周邊國家的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨著一個前所未有的開放環(huán)境。由于自由化進程推進迅速，近幾年國內(nèi)不少農(nóng)產(chǎn)品價格不僅波動越來越頻繁，波動幅度也很大，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了很多不利影響。未來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他國家的競爭不僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更重要的是流通加工環(huán)節(jié)，目前我國農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本明顯要高于其他國家，迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，有效降低我國農(nóng)產(chǎn)品的流通成本。

最后，人民生活水平的提高迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展很快，在收入快速提高的基礎(chǔ)上居民消費也發(fā)生了很大變化。居民不再僅僅停留在消費量的增加，對可選擇的花色品種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及購買的便利性都有了更高的要求，這就要求我們必須加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，盡快拓寬批發(fā)市場的功能。

（二）主要任務(wù)

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系中處于中心地位的格局,短期內(nèi)不會改變。批發(fā)市場作為我國農(nóng)產(chǎn)品流通的樞紐,將長期存在。這是由我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的基本特點決定的。我國的農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮類產(chǎn)品,包括蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等,主要由分布在廣大農(nóng)區(qū)的農(nóng)戶家庭進行小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,需要在主產(chǎn)區(qū)形成集貨場所即產(chǎn)地批發(fā)市場,把商品農(nóng)產(chǎn)品集中起來,經(jīng)遠距離運輸?shù)酱笾谐鞘袖N區(qū),經(jīng)城市的銷地批發(fā)市場再將這些商 品擴散到社區(qū)的菜市場或集貿(mào)市場、超市和其他零售網(wǎng)點。依據(jù)我國國情,在今后相當長的時期內(nèi),產(chǎn)地批發(fā)市場的“集貨”功能和銷地批發(fā)市場的“散貨”功能仍將是不可或缺、不可替代的。世界上類似的人多地少的經(jīng)濟發(fā)達或較發(fā)達國家或地區(qū),如日本、韓國等國以及我國臺灣地區(qū),至今農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)久不衰,成為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通的一種重要載體,與連鎖超市等新型流通業(yè)態(tài)融為一體,這也為我們提供了有力的佐證。更何況,我國地域遼闊,農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地區(qū)至大中城市運輸距離之遙遠,遠非上述這些國家和地區(qū)可比擬?？梢哉f，日本、韓國等國家和臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場先進的基礎(chǔ)設(shè)施裝備、現(xiàn)代化的交易管理方式,值得我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場借鑒。

從當前和今后一段時期看,為建立農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制和全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),加強現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)是一項十分重要、刻不容緩的任務(wù)。同時,隨著各級政府和各行各業(yè)的關(guān)注和支持，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的投入,各項政策措施逐步落實到位,無疑為提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場硬件設(shè)施和軟件管理的現(xiàn)代化水平、推進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)帶來難得的機遇。

今后一個時期,推進我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提檔升級的內(nèi)容主要有以下幾個方面：

——深化以實行股份制為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革,建立多元化的投入機制和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。對由各級政府或鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟出資興辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,要積極穩(wěn)妥地推進市場產(chǎn)權(quán)制度改革,將國有獨資或集體所有改為股份制,以吸引各類民營資本投入市場建設(shè)與改造工程,開辟多元化的籌資渠道,同時為市場的企業(yè)化運作注入活力,增強市場自我積累、自我發(fā)展、自我約束的能力。

——強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善交易條件。重點加強市場供水、供電、道路和通訊等系統(tǒng)的改造建設(shè)和交易棚廳的改擴建,切實改善市場交易條件。市場交易棚廳建設(shè)應(yīng)嚴格遵循建筑工程設(shè)計有關(guān)消防安全要求,將商戶的經(jīng)營檔口（攤位）與其生活居住設(shè)施徹底分開,杜絕安全隱患。

——推進市場信息化建設(shè),提高市場經(jīng)營管理水平。一是建立面向市場經(jīng)銷商戶、面向社會公眾的市場信息收集發(fā)布平臺,以引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費；二是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立以電子統(tǒng)一結(jié)算為核心,集財務(wù)管理、安全監(jiān)控、人事管理、商戶管理、物業(yè)管理等于一體的市場運營管理系統(tǒng)和客戶服務(wù)系統(tǒng),提高市場現(xiàn)代化管理水平和運營效率。

——建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)和監(jiān)管制度,嚴把農(nóng)產(chǎn)品市場準入關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要認真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》,對駐市場經(jīng)銷商建立經(jīng)濟戶口檔案和信用記錄制度,對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行索證索票制度、質(zhì)量抽檢制度和不合格產(chǎn)品銷毀制度,確保消費安全。

——加強儲運保鮮等冷鏈設(shè)施和物流配送系統(tǒng)建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。一是著力改變農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理嚴重滯后的局面,在產(chǎn)地市場和銷地市場有重點地配備必要的農(nóng)產(chǎn)品加工、分選、包裝、標識等設(shè)施設(shè)備；二是大力加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷凍冷藏、冷藏運輸和銷售等冷鏈設(shè)施建設(shè),以減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失,保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；三是充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批 發(fā)市場貨源充足穩(wěn)定、品種齊全、可周年供貨的優(yōu)勢,加之強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送業(yè),建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、品種、信譽有保障的供應(yīng)鏈體系。

——積極探索交易方式創(chuàng)新。在有條件的地區(qū)和批發(fā)市場,開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣和電子商務(wù)試點、現(xiàn)貨交易與期貨市場相結(jié)合的試點。同時,重視提高市場內(nèi)商戶的組織化、規(guī)模化程度,培育發(fā)展大批發(fā)商、大代理商和大配送供應(yīng)商（企業(yè)）。

——加強對市場內(nèi)商戶的培訓教育,提高經(jīng)銷商隊伍整體素質(zhì)。培訓的主要內(nèi)容包括：國家有關(guān)法律法規(guī)和政策,定期不定期的各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷走勢分析預(yù)測,農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷基本知識與技能,誠實守信的職業(yè)道德操守等。

——加強垃圾、污水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè),凈化市場環(huán)境。

——加強商戶餐飲、居住、文化娛樂等配套設(shè)施建設(shè),方便商戶生活。

五、推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化建設(shè)的保障措施

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。

應(yīng)借鑒日本、韓國等國家的經(jīng)驗,對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)與發(fā)展實行分級規(guī)劃與管理。部一級負責對具有全國性或區(qū)域影響的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行統(tǒng)一規(guī)劃與布局；省級負責制定轄區(qū)內(nèi)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃。

制定和實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃,必須在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及其商品流量流向、地理區(qū)位和交通狀況、消費群體規(guī)模和消費習慣等多種因素,正確處理產(chǎn)地市場與銷地市場、專業(yè)市場與綜合市場的關(guān)系,經(jīng)過科學論證,形成布局合理、統(tǒng)一有序、流通順暢的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。

要突出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一性、科學性和權(quán)威性,嚴格按照部、省兩級規(guī)劃組織實施,防止受局部利益驅(qū)動盲目布點,搞重復建設(shè)、無序競爭,造成“有場無市”,浪費人財物和土地資源。

（二）加大資金投入與扶持力度。

針對我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)發(fā)展起步較晚,多數(shù)市場設(shè)施簡陋、交易條件差、功能不配套、檔次低的實際情況,借鑒其他國家和地區(qū)的做法,把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為公益性或準公益性事業(yè),增加各級財政對市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,著重扶持市場的供水供電、場地硬化、交易設(shè)施、冷鏈設(shè)施、通訊信息系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)、質(zhì)量檢測檢驗系統(tǒng)、垃圾污水處理系統(tǒng)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點扶持中西部地區(qū)市場建設(shè)，對那些帶動農(nóng)戶多、有利于促進規(guī)模化產(chǎn)地形成的產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)項目給予優(yōu)先扶持。支持對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的整合和改造升級,逐步建設(shè)一批設(shè)施先進、功能齊備、管理規(guī)范、輻射面廣、信譽好的現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。有條件的地方,可以探索試驗由政府出資建設(shè)非盈利性的高起點、高標準、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,樹立示范典型,同時,使之成為政府加強農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀調(diào) 控和應(yīng)急保障的重要手段。

（三）加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。

在認真總結(jié)我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上,借鑒國外經(jīng)驗,盡快制定一部符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》,明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)和法律地位,對批發(fā)市場建設(shè)和運行中的政府職能、市場建設(shè)與管理者行為、市場經(jīng)銷商行為等加以法律規(guī)范,把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與運行納入法制軌道,營造公開、公平競爭的法制環(huán)境,維護良好的市場秩序。

（四）落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

1．全面落實經(jīng)國務(wù)院批準的于2008年9月1日起“全國統(tǒng)一停止征收集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費”的規(guī)定。

2．擴大農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道范圍,降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。一是將執(zhí)行綠色通道政策的品種范圍由鮮活類農(nóng)產(chǎn)品擴大到冷凍、冷藏等重要農(nóng)產(chǎn)品；二是將免收農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行費的道路范圍擴大到全部收費公路。

3．調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅收政策。一是對從事農(nóng)產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)的小規(guī)模納稅人和個體工商戶,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品,免征批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅；對從事農(nóng)產(chǎn)品供銷業(yè)務(wù)的一般納稅人,免征批發(fā)環(huán)節(jié)增值稅；對從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、加工的一般納稅人,不再憑收購專用發(fā)票抵扣稅款,而按照一定消耗比率,實行定比率征收。二是借鑒許多國家將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為公益性設(shè)施給予免稅的做法,對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場減免征收城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅和所得稅。

（五）加快培育流通主體及其組織。

扶持發(fā)展多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作和農(nóng)產(chǎn)品運銷組織,增強農(nóng)民組織起來進入市場、獲取信息,參與市場談判和市場競爭、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的能力；鼓勵個體運銷戶和農(nóng)村經(jīng)紀人向企業(yè)化、公司化、集團化方向發(fā)展,擴大營銷規(guī)模；培育發(fā)展一批具有自主品牌和核心競爭力的大型農(nóng)產(chǎn)品流通和出口企業(yè)；引導和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)、物流配送企業(yè)等與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。

充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場流通領(lǐng)域各類行業(yè)協(xié)會的作用,使之成為督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和經(jīng)銷商貫徹國家有關(guān)方針政策,表達對政府訴求、維護自身合法權(quán)益,組織開展行業(yè)內(nèi)相互交流與合作、開展自我服務(wù),強化自我約束和行業(yè)自律的重要載體。

（六）加強專業(yè)人才、復合型人才以及現(xiàn)代流通業(yè)經(jīng)理人培訓。

從一定意義上說,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通產(chǎn)業(yè)最缺的是人才。由于我國的社會主義市場經(jīng)濟體制剛剛建立,還有待進一步完善,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的市場化改革與發(fā)展也在不斷深化,我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自上個世紀80年代中期興起發(fā)展才20多年時間,市場硬件設(shè)施和軟件管理現(xiàn)代化的任務(wù)十分艱巨。現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通涵蓋現(xiàn)代批發(fā)交易、物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、期貨市場等諸多嶄新領(lǐng)域,涉及供應(yīng)鏈管理和批發(fā)分銷等市場貿(mào)易知識、農(nóng)產(chǎn)品流通加工專業(yè)技術(shù)、信息化知識和市場管理技能、國家相關(guān)政策法規(guī)等多個學科方面,不僅其知識技術(shù)含量高,而且經(jīng)營管理日趨精細化、綜合化、現(xiàn)代化。因此,必須引導、扶持有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等開展對農(nóng)產(chǎn)品市場流通產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的分層次、分專業(yè)的職業(yè)培訓和繼續(xù)教育,構(gòu)建多層次的人才培訓機制和激勵約束機制,從而逐步造就推動我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通產(chǎn)業(yè)做強、做大、做優(yōu)的專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)與管理兼優(yōu)的復合型人才和企業(yè)家隊伍。

第四篇：農(nóng)業(yè)部積極推行農(nóng)產(chǎn)品的市場流通標準化

農(nóng)業(yè)部積極推行農(nóng)產(chǎn)品的市場流通標準化

2006/05/12

------

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要進一步推進產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導作用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準是引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范市場流通的重要手段。日前，農(nóng)業(yè)部制定并發(fā)布了番茄、蒜薹、青花菜、大白菜、辣椒和萵筍等6種蔬菜的等級規(guī)格標準，豆角、山藥、香菇、芥菜、馬鈴薯等5種蔬菜等級規(guī)格標準也將于近期發(fā)布實施。

制定蔬菜等級規(guī)格標準的背景

我國是蔬菜生產(chǎn)與消費大國，蔬菜已成為僅次于糧食的第二大作物，是農(nóng)民增收的重要來源。但是，由于多年來沒有等級規(guī)格標準，農(nóng)民出售蔬菜大多混等散裝，外觀質(zhì)量差，賣不出好價錢，不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。蔬菜混等散裝上市，既不便于儲藏和搬運，又容易在運輸和裝卸過程中造成外傷，加大損耗，影響農(nóng)民增產(chǎn)增收。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入一個新階段，增長模式正從過去的外延擴張、追求數(shù)量向依靠科技進步、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，蔬菜產(chǎn)業(yè)要做強做大必須適應(yīng)形勢發(fā)展需要，把提高質(zhì)量放到更加突出的位置，這對制定和推行蔬菜等級規(guī)格標準提出了迫切要求。

首先，這是滿足消費多樣化和層次性的要求。蔬菜作為鮮活農(nóng)產(chǎn)品，不僅應(yīng)具備營養(yǎng)、安全等內(nèi)在品質(zhì)，而且其新鮮程度、色澤、形狀及可利用部分的大小等外在品質(zhì)也十分重要，這些是蔬菜商品屬性的具體體現(xiàn)。蔬菜的外在品質(zhì)具有直觀性，是影響消費者購買決策的重要因素。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入的增長，消費者購買農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出多樣化趨勢，農(nóng)產(chǎn)品消費出現(xiàn)了明顯的層次性。制定蔬菜等級規(guī)格標準是適應(yīng)消費多樣化發(fā)展趨勢、滿足消費者不同層次需求的重要一環(huán)。

其次，這是農(nóng)產(chǎn)品市場流通現(xiàn)代化的要求。蔬菜是我國實行放開經(jīng)營較早的一類農(nóng)產(chǎn)品，市場化程度較高。目前，蔬菜流通的主渠道是遍布全國城鄉(xiāng)的農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場，參與收購運銷的市場主體多為個體經(jīng)銷商或私營小企業(yè)，傳統(tǒng)的對手交易是最普遍的成交方式?？偟目矗卟肆魍ǚ绞奖容^粗放，流通秩序不夠規(guī)范，流通效率不夠高。其中一個重要原因就是在蔬菜流通中沒有推行等級規(guī)格標準，致使一些高效、規(guī)范的現(xiàn)代化交易方式(如拍賣交易、樣本交易、代理交易、合約交易、網(wǎng)上交易等)難以采用，不利于蔬菜產(chǎn)業(yè)實施品牌化戰(zhàn)略。這已成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的一個制約因素。

第三，這是提高我國蔬菜國際競爭力的要求。蔬菜生產(chǎn)要求精耕細作，屬勞動密集型產(chǎn)品，是我國具有較強出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。但是，由于我國農(nóng)戶分散經(jīng)營，導致農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格不

一、品質(zhì)不均，符合出口要求的高等級農(nóng)產(chǎn)品比例小，出口效益不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以有效發(fā)揮。通過制定和推行蔬菜等級規(guī)格標準，有利于引導、激勵生產(chǎn)者和經(jīng)營者按照標準生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品，提高我國農(nóng)產(chǎn)品檔次和競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。從國際上看，發(fā)達國家都有比較完善的蔬菜等級規(guī)格標準，消費者已習慣于接受標準化產(chǎn)品。我國出口農(nóng)產(chǎn)品必須適應(yīng)這種要求，積極推進標準化，提高國際競爭力。

農(nóng)業(yè)部啟動農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準制定和推廣應(yīng)用工作,引導農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市，提高農(nóng)產(chǎn)品的“三化”（質(zhì)量等級化、重量標準化、包裝規(guī)格化）程度，目的就是要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，從樹立農(nóng)產(chǎn)品的整體形象入手，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，提升整體競爭力。

我國農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的現(xiàn)狀

新中國成立后，我國政府即從不同角度著手制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，最開始主要集中在蔬菜和水果上。后來，隨著計劃經(jīng)濟的實行，適應(yīng)國家對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的需要，有關(guān)部門和地方政府圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品陸續(xù)制定了一批質(zhì)量分級標準，如糧食各大品種的分級標準、棉花分級標準、煙葉分級標準、蠶繭與生絲分級標準等。這些標準大多按產(chǎn)品的健全度、硬度、整潔度、大小、長度、重量、色澤、形狀、成熟度、雜質(zhì)率、病蟲害和機械損傷程度等制定，基本滿足了當時國家統(tǒng)一收購儲藏經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品和分級計價向農(nóng)民結(jié)算的需要。改革開放后，有關(guān)部門又制定了一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，如蘋果、柑橘等果業(yè)的收購規(guī)格標準，牛肉、羊肉、雞肉的行業(yè)分級標準。同時，部分省市和農(nóng)產(chǎn)品公司也陸續(xù)出臺了一批適合自身需要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標準。

從標準應(yīng)用和實際需要看，我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標準主要存在以下三個突出問題：一是標準數(shù)量不足。20多年來，通過培育、引進，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了很多新品種，原有品種的品質(zhì)特點也有很大變化，原有標準難以涵蓋這些新情況，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，適合的分級標準就更少。二是標準過于粗放。對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)特點的描述沒有細化，操作性不強，如有的標準只有一個等級，還有的標準則只有合格不合格之分，沒有質(zhì)量優(yōu)劣和規(guī)格大小之分。三是等級規(guī)格的劃分不夠科學，不利于實施應(yīng)用。如有的農(nóng)產(chǎn)品在制定二級和三級標準時，對裂根、白銹、粗皮、皺縮等指標的差別規(guī)定僅為1%，在具體檢驗判定時又大多依靠感官，實際操作中難以準確把握。有的農(nóng)產(chǎn)品標準則存在標準名稱相同而分級依據(jù)不同的問題，造成標準打架，無所適從。還有的標準在區(qū)別和判定中經(jīng)常使用“正?！?、“較正?！薄ⅰ吧姓！?，“均勻”、“較均勻”、“基本均勻”等較為模糊的概念，量化起來十分困難。

總體來講，目前我國農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準還遠遠不能滿足農(nóng)產(chǎn)品流通的實際需要，標準制定、修訂工作任務(wù)艱巨。

本次等級規(guī)格標準和以往標準的不同之處

這次，農(nóng)業(yè)部從推動農(nóng)產(chǎn)品流通標準化出發(fā),組織制定并發(fā)布了番茄、蒜薹、青花菜、大白菜、辣椒和萵筍等6種蔬菜等級規(guī)格標準。這些標準與以前制定的農(nóng)產(chǎn)品標準相比，主要有兩點不同之處：

一是標準所規(guī)范的環(huán)節(jié)不同。一個完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條由產(chǎn)前、產(chǎn)中、加工、流通和消費等環(huán)節(jié)構(gòu)成。以往制定的標準大多著眼于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前和生產(chǎn)過程中的技術(shù)規(guī)范要求，通過作用于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)來提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。而這次制定的等級規(guī)格標準主要作用于農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，是專門針對農(nóng)產(chǎn)品的流通特點制定的，標準應(yīng)用的主體是進入流通領(lǐng)域的生產(chǎn)者、收購商、批發(fā)商、分銷商等。通

過等級規(guī)格標準的推行，促進農(nóng)產(chǎn)品流通秩序的規(guī)范和效益的提高，更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場規(guī)則。

二是標準所側(cè)重的內(nèi)容不同。以往制定的農(nóng)產(chǎn)品標準,涉及質(zhì)量要求的內(nèi)容多側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)與營養(yǎng)及安全性規(guī)定，對產(chǎn)品外在品質(zhì)的規(guī)定比較少，而且大多比較寬泛、籠統(tǒng)，區(qū)分不夠細微，實際執(zhí)行中難以把握和操作。此次制定的農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準，借鑒了發(fā)達國家的通行做法，結(jié)合了我國農(nóng)產(chǎn)品的生化特征和產(chǎn)銷實際，在標準內(nèi)容的規(guī)定上具有鮮明的特色。首先，按照農(nóng)產(chǎn)品不同的影響因子將標準區(qū)分為兩類：等級標準和規(guī)格標準，改變了以往某些標準等級與規(guī)格不分的狀況，便于標準的實際應(yīng)用。而且，只對其外在品質(zhì)提出要求，不涉及安全、營養(yǎng)等內(nèi)在質(zhì)量技術(shù)指標。其次，在等級方面，每一種農(nóng)產(chǎn)品原則上分為特等、一等和二等三個級別；在規(guī)格方面，原則上分為大、中、小三種規(guī)格。這既考慮了農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格的差異性，又兼顧了實際操作中的可行性和經(jīng)濟性。

國際經(jīng)驗

在西方發(fā)達國家，制定和采用農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準已有較長的歷史，農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的社會認知度較高，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。他們在農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準制定與推廣方面有許多經(jīng)驗可供借鑒。

（一）政府主導農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的制定。在美國有三個國家級政府部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級管理工作，即美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局（AMS），負責肉類、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、奶類產(chǎn)品、棉花、羊毛、煙草等產(chǎn)品的分級管理；美國農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦糧食和檢驗服務(wù)局(FGIS)，負責谷物、水稻、豆類和草類的分級管理；美國國家海洋漁業(yè)局（NMFS），負責魚類、殼類和水產(chǎn)品的分級管理。政府的強力推動，有效整合了社會各方面力量，對等級規(guī)格標準的制定與推廣具有非常關(guān)鍵的作用。

（二）等級規(guī)格標準制定過程科學、內(nèi)容規(guī)范、層次分明、體系完備、修訂及時。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的制定是基于消費者認為重要且易于識別的產(chǎn)品特性及能夠被統(tǒng)一度量、解釋的原則。分級以消費者偏好為中心，而不是以技術(shù)專家的意見為中心，標準涉及的要素和術(shù)語能被大多數(shù)人所接受。同時，以不同營銷機構(gòu)、生產(chǎn)者和消費者所能接受和使用的程度作為判斷標準好壞的依據(jù)。

（三）建立健全法律法規(guī)，保障農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的制定和實施。美國將農(nóng)業(yè)標準（包括農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準）都納入了《聯(lián)邦法規(guī)法典》的農(nóng)業(yè)篇中，使標準的制定和采用有法可依。美國法律還對違反農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的行為作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，有的要承擔對受害者的民事賠償責任，有的要受到行政乃至刑事制裁。這些法律法規(guī)，有力地保障了各類農(nóng)業(yè)標準的執(zhí)行。

如何發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的作用

制定標準的目的是為了應(yīng)用標準，發(fā)揮其引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的作用。從實踐看，需要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的特點，有針對性地采取措施，加強標準的宣傳貫徹與組織實施，尤其需要做好以下幾項工作：

第一，大力宣傳推廣,使農(nóng)產(chǎn)品標準化意識和等級規(guī)格標準知識深入人心。等級規(guī)格標準應(yīng)用的主體是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。要利用多種形式,廣泛深入組織宣傳,引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者樹立標準就是形象、標準就是競爭力、標準就是效益的觀念，幫助他們了解掌握農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格知識與實行分級包裝上市的技術(shù)要求。只有形成了標準化共識，才有利于等級規(guī)格標準的推廣實施與應(yīng)用；只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者認識了農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市的意義，才能自覺加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，主動要求改變混等散裝銷售的局面。

第二，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和流通中介組織的作用，積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采用等級規(guī)格標準。農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準是農(nóng)業(yè)部推薦標準，不具有強制性。為了更好地在農(nóng)產(chǎn)品流通中推廣使用這些標準，除了依靠政府部門和新聞媒體之外，還必須發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，利用他們熟悉業(yè)界情況、直接聯(lián)系生產(chǎn)經(jīng)營者、號召力強的優(yōu)勢，組織推廣應(yīng)用等級規(guī)格標準?？赏ㄟ^知識培訓、組織示范、技術(shù)指導、重點幫助等多種形式，促進廣大生產(chǎn)經(jīng)營者采用標準。批發(fā)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道和中心環(huán)節(jié)，要注意在批發(fā)市場推廣等級規(guī)格標準，發(fā)揮市場的輻射帶動功能，有效引導廣大農(nóng)民按標準分級出售農(nóng)產(chǎn)品，增加效益。第三，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)率先采用等級規(guī)格標準，發(fā)揮示范帶動作用。生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)一般實行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，管理比較嚴格，人員素質(zhì)較高，品質(zhì)控制能力較強，有的還具有較強的產(chǎn)后加工處理能力，采用等級規(guī)格標準的基礎(chǔ)較好。要鼓勵他們提高上市農(nóng)產(chǎn)品的標準化程度，通過他們的龍頭帶動作用，推動所覆蓋和聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶積極采用農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準，盡快提高一個區(qū)域或一個產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品標準化水平。

今后的主攻方向

農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的制定和推廣應(yīng)用，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品分級包裝流通、建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制、提升市場競爭力奠定了良好基礎(chǔ)。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，包裝或標識的農(nóng)產(chǎn)品原則上要求標明產(chǎn)品質(zhì)量等級與規(guī)格。可以預(yù)見，隨著各種農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的發(fā)布采用，我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通狀況將會得到明顯改善。但是也應(yīng)看到，我國農(nóng)產(chǎn)品標準化工作基礎(chǔ)較差，農(nóng)產(chǎn)品流通秩序不夠規(guī)范，消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌意識還不夠強，制定和推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準工作任重道遠。今后工作的主攻方向是：

（一）加快標準制定。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通的需要，分輕重緩急，加快各類農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的制定步伐，盡快填補標準缺口，形成覆蓋各種農(nóng)產(chǎn)品的等級規(guī)格標準體系。

（二）及時修訂細化已有標準。從農(nóng)產(chǎn)品流通的實際需要出發(fā)，突出標準的實用性、可操作性，按照制定等級規(guī)格標準的統(tǒng)一技術(shù)要求，組織力量抓緊對已有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標準進行全面修訂，細化相關(guān)等級規(guī)格的定性描述和數(shù)量指標。

（三）加強宣傳推廣。通過多種渠道、多種形式，積極宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準，形成有利于采用等級規(guī)格標準的社會氛圍，引導、鼓勵廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采用等級規(guī)格標準。

（四）積極支持農(nóng)民采用等級規(guī)格標準。借鑒國外經(jīng)驗，爭取在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金中列出專項經(jīng)費，用于支持農(nóng)民采用等級規(guī)格標準?？梢劳修r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，通過政府資助配備分級設(shè)備和包裝材料，建立集中的農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格分檢包裝區(qū)，為農(nóng)民分級包裝農(nóng)產(chǎn)品提供便利。

（五）建立與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級管理配套的規(guī)章制度。從規(guī)范市場秩序、提高運行效率出發(fā)，調(diào)整有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通政策、法規(guī)，鼓勵經(jīng)過按標準分級包裝的農(nóng)產(chǎn)品上市流通，抑制混等散裝農(nóng)產(chǎn)品進入市場?？墒紫葟霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場入手，結(jié)合市場管理手段和交易方式現(xiàn)代化的推進，逐步實現(xiàn)批發(fā)交易的農(nóng)產(chǎn)品必須實行標準化分級包裝。

第五篇：加拿大蔬菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品市場流通情況調(diào)研

加拿大蔬菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品市場流通情況調(diào)研

一、加蔬菜種植概述

加拿大有蔬菜農(nóng)場約9829個，占地約114，457公頃，60%以上的蔬菜農(nóng)場都在安大略和魁北克兩省，07年兩省蔬菜銷售額占全加80.6%。

加水果種植面積約105，634公頃。主要集中在安大略、不列顛哥倫比亞和魁北克三省。07年三省水果銷售額占全加86.6%。

據(jù)統(tǒng)計，07年加果農(nóng)、菜農(nóng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售額達14億加元，蔬菜銷售額為6.73億加元，水果銷售為6.89億加元。新鮮水果和蔬菜占整個水果、蔬菜市場銷售的三分之二。

加蔬菜（不包括土豆）05年出口達50.8萬噸，主要是大棚蔬菜和蘑菇。土豆出口達43.3萬噸。

加蔬菜年產(chǎn)約740萬噸，估算價值（farm gate value）24億加元。大棚蔬菜收入約7.19億加元。土豆、甜玉米和豌豆是加種植最多的蔬菜。土豆年產(chǎn)量達460萬噸，約一半以上加工成薯條。

加的水果種植已經(jīng)適應(yīng)了加拿大氣候涼爽、生長期短的特點，在農(nóng)場管理和儲存技術(shù)方面，已走在了世界的前列。有的水果在控制儲存環(huán)境的條件下，可一年四季保障供應(yīng)。

科技創(chuàng)新為常年種植新鮮蔬菜創(chuàng)造了條件，包括大棚蔬菜的種植和世界領(lǐng)先的儲存技術(shù)。例如，加科技人員通過研究包裝技術(shù)，使蔬菜的保鮮時間延長，擴展了市場。現(xiàn)已投入使用的塑料包裝既能保證透氣，又能保濕，而且包裝可以在14天內(nèi)被完全生物降解，到達環(huán)保要求。

加北方氣候涼爽，使用除蟲劑較少。另外，加生產(chǎn)者采用蟲害綜合治理項目。該項目監(jiān)控害蟲數(shù)量繁殖情況，選擇準確恰當?shù)臅r間，以最小劑量的除蟲劑達到最佳殺蟲效果。

為保證產(chǎn)品的競爭性和出口增長，科技人員在不斷努力改進生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力。在研究引進新的蔬菜品種的同時，考慮到蔬菜的抗風險性，保鮮性，是否有利于當?shù)亟?jīng)濟的多樣性發(fā)展，以及是否適應(yīng)當?shù)氐纳L條件等因素。

加食品檢驗檢疫署（CFIA）對蔬菜生產(chǎn)進行監(jiān)控，對蔬菜大棚和蔬菜農(nóng)場實行隨機抽樣檢查，以確保蔬菜達到等級標準和安全標準。檢驗員同時也檢查蔬菜生產(chǎn)者和包裝者的操作程序，以確保其操作符合具體產(chǎn)品的標簽規(guī)定。

規(guī)范的制度，涼爽的氣候和有特殊需求的縫隙市場提升了加拿大的國際市場競爭力。

二、加農(nóng)產(chǎn)品食品加工業(yè)

食品加工業(yè)是加第三大產(chǎn)業(yè)。以運輸量和附加值計算，食品加工中數(shù)肉類加工業(yè)規(guī)模最大。肉類加工業(yè)（在03年發(fā)現(xiàn)瘋牛病之前）占加食品出口總額的三分之一。海產(chǎn)品占20%，糧食和菜籽油約占10%，水果和蔬菜加工占9%。

世界貿(mào)易對加工食品和飲料貿(mào)易的影響因地域的不同而不同。出口貿(mào)易在加草原省區(qū)份額最高，在魁北克最低。各種不同的肉類、水果和蔬菜加工場地就建立在農(nóng)場附近，而牛奶和面包烤制加工廠則建立在人口密集的城區(qū)。肉類加工是各個地區(qū)的最主要的活動之一，在草原省份尤其重要。奶制品和肉制品也是魁北克省的主要產(chǎn)品

近年來，食品加工企業(yè)和包裝企業(yè)進行了行業(yè)間的整合并購，企業(yè)規(guī)模擴大，資本投入加大，崗位數(shù)量減少。這樣就大大提高了生產(chǎn)力，強化了加在國際市場的競爭地位。

加蔬菜（不包括土豆）總產(chǎn)量的54%左右用于蔬菜加工。蔬菜和水果加工業(yè)主要生產(chǎn)罐頭包裝、保鮮包裝、以及冷凍的蔬菜、水果和果汁。這一產(chǎn)業(yè)快速拓展了蔬菜水果的增值產(chǎn)品市場。冷凍薯條是加拿大在冷凍食品領(lǐng)域中出口最多的食品。大部分銷往美國。加在生產(chǎn)嫩質(zhì)蔬菜和水果方面沒有比較優(yōu)勢，但塊莖植物抵御寒冷氣候的能力更強。

冷凍薯條的命運與快餐業(yè)的成功密切相關(guān)。隨著人們對健康食品的關(guān)注，2002年以來，銷往美國的薯條有所下降。

最近年來，加市場對切割加工的新鮮蔬菜和水果需求猛增，包裝好的蔬菜色拉銷量尤為突出.加市場對食品商店提供的新鮮、冷藏、方便的套餐的需求也在不斷增加。這種方便套餐買回家稍微加工就能享用。如即烤即食的比薩餅、一熱即食的烤雞、削切好的色拉果菜等。消費者對方便食品的需求加速了蔬菜和水果市場對多品種的實時烹飪、實時食用型產(chǎn)品的開發(fā)。

飲食服務(wù)業(yè)2005年的銷售額約450億加元，其中商業(yè)網(wǎng)點，包括全天服務(wù)餐飲店和快餐店占78%。

加工切割的新鮮瓜果和蔬菜是農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展最快的一部分，此類產(chǎn)品主要以國家品牌上市，也有少量的零售商自主品牌。為了保證食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全，許多加工商與果菜種植者直接合作，在種植方法，農(nóng)作物培育和收獲等方面共同決定使用優(yōu)良的農(nóng)業(yè)耕作方法和技術(shù)。同時，零售商還設(shè)立風險控制分析和檢查點，確保食品的質(zhì)量和安全。為了便于零售商和包裝商分辨不同的產(chǎn)品，追溯銷售渠道和儲存?zhèn)}庫，農(nóng)產(chǎn)品供貨商在向主要零售商發(fā)貨時必須在產(chǎn)品上附上ＰＬＵ（price look-up）查價簽。

為了保證商品的市場競爭性，大型食品加工廠在生產(chǎn)加工中采用了廣泛的先進技術(shù)，主要包括冷卻技術(shù)、先進的過濾技術(shù)、快速檢測技術(shù)、實驗室自動化質(zhì)量控制檢驗檢疫技術(shù)、廣泛的網(wǎng)絡(luò)交流平臺和先進的包裝技術(shù)。

三、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場流通體系及其特點

新鮮果蔬等農(nóng)產(chǎn)品食品的銷售渠道主要以批發(fā)和零售為主。流通市場主要有：

？ 大型批發(fā)市場以安大略農(nóng)產(chǎn)品食品批發(fā)市場為例，該市場是以成本核算為中心的，半官方管理的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。市場占地40英畝，長期營銷企業(yè)約450家，場內(nèi)設(shè)有500多個鋪面出租作為農(nóng)民直銷批發(fā)點，除有市場管理服務(wù)機構(gòu)外，還建有大型停車場、餐飲店、和冷凍庫（約80，000多平方英尺）等配套設(shè)施。一天24小時為攤主接送貨物，市場每周一到周五早上6：30當凌晨2：30不間斷營業(yè)。參加交易的公司、企業(yè)和個人經(jīng)申請許可后，方能參加交易。市場收取相應(yīng)的管理費、服務(wù)費、鋪面租用費、冷庫使用費和停車費等。參加交易的有農(nóng)場主、批發(fā)商、獨立零售商、餐飲店購貨商、運輸商以及個體農(nóng)戶等。

？ 農(nóng)場直銷有的大型農(nóng)場有能力對產(chǎn)品進行加工和銷售，與批發(fā)商和零售商直接進行貿(mào)易活動，現(xiàn)場成交。由農(nóng)場主組成的聯(lián)合營銷在對外直接批發(fā)產(chǎn)品時，通過農(nóng)場產(chǎn)品互補，可以增加產(chǎn)品的種類，提高市場競爭性。

另外，就新鮮果蔬而言，種植者與加工商之間的聯(lián)系更為密切。農(nóng)場為加工商種植的果蔬往往是在簽約的基礎(chǔ)上進行生產(chǎn)的，加工商對種植的果蔬品種，大小規(guī)格和顏色等都有特殊的規(guī)定和要求。

？ 農(nóng)產(chǎn)品年會、博覽會和交易會市場由各種農(nóng)產(chǎn)品市場促銷協(xié)會組織舉辦的行業(yè)年會、博覽會和交易會為形成規(guī)模的果蔬農(nóng)場、加工商、中間商及批發(fā)商提供商機。同時，也為農(nóng)業(yè)機械，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存和運輸設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供商機。農(nóng)產(chǎn)品市場促銷協(xié)會經(jīng)費來自會員資助和相關(guān)的服務(wù)費。與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈相關(guān)的企業(yè)通過申請被吸納為協(xié)會會員，贊助并享受它的服務(wù)。

？ 農(nóng)民集貿(mào)市場農(nóng)民互助協(xié)會組織的當?shù)剞r(nóng)民集貿(mào)市場為小型家庭式農(nóng)場直接與消費者交易提供了條件。這樣的農(nóng)貿(mào)市場往往設(shè)在城市街道邊或空地上。農(nóng)民把自產(chǎn)的新鮮蔬菜水果擺在固定的攤點出售。交易場所的維持費用由參加互助協(xié)會的農(nóng)民會員自己分擔。另外，批發(fā)市場內(nèi)也設(shè)有農(nóng)民市場。有部分攤點在每天早上正式營業(yè)之前，也可租給當?shù)剞r(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。由于減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民提高了收入。

？ 食品商店與超市傳統(tǒng)的食品超市包括連鎖店和獨立食品店。有些獨立食品店以團購的形式附屬于某個批發(fā)商。團購利用規(guī)模效應(yīng)獲利。大多數(shù)獨立零售商都是以這樣的附屬形式存在。沒有附屬關(guān)系的零售商是真正意義上的獨立零售商。他們的貨源來自不同的供貨商：批發(fā)商的零售店、小型批發(fā)商或經(jīng)銷商。

？ 餐飲服務(wù)店餐飲店的蔬菜水果來自于零售商、批發(fā)商和農(nóng)場。因消費者收入水平提高，去餐館就餐的機會也越來越多。

？ 電子聯(lián)網(wǎng)交易市場電子聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場開辟了新的途徑。不論是零售還是批發(fā)，蔬菜水果交易都能通過網(wǎng)絡(luò)方便快捷地完成。由加拿大電子商務(wù)理事會（The Electronic Commerce Council of Canada(ECCC)推廣的商品識別標準使得加拿大與北美，以及世界的公司、零售商和制造商使用統(tǒng)一電子商務(wù)識別標準進行商品的相關(guān)信息交換，促進了電子商務(wù)的發(fā)展。

網(wǎng)上購物方式使得消費者能通過電子網(wǎng)絡(luò)購買所需食品，為加工商越過零售商直接接受訂單提供了機會，具有較大的市場潛力。

加農(nóng)產(chǎn)品食品流通領(lǐng)域具有市場多元，競爭激烈，中間環(huán)節(jié)減少，供應(yīng)鏈界限模糊的特點。

加農(nóng)產(chǎn)品食品市場成多元化格局。各商家的蔬菜、水果的品種和價格等都各有特點。市場的多元化滿足了不同飲食習慣和經(jīng)濟背景的消費者需要。有針對普通消費者的超低價大眾菜優(yōu)惠店，也有針對高收入者的高質(zhì)量、高價位食品店，還有適合不同移民口味的專賣店等。據(jù)估計，加現(xiàn)有24000多家食品零售店，近63000家餐飲服務(wù)店，約140萬人從事食品銷售和餐飲服務(wù)。飲食服務(wù)業(yè)2005年的銷售額約450億加元，其中商業(yè)網(wǎng)點，包括全天服務(wù)餐飲店和快餐店占銷售額的78%。

過去，零售商主要與中間商、進口商、或批發(fā)商交易，但現(xiàn)在的批發(fā)商和零售商已沒有傳統(tǒng)的界限。零售連鎖店對批發(fā)商和加工商均構(gòu)成了競爭。

加拿大幾乎所有的連鎖超市都同時從事批發(fā)和零售，不再依靠批發(fā)商或食品加工商。加最大的四家食品連鎖超市（Loblaws，Sobeys，Metro，Canada Safeway）共占據(jù)加拿大約60%以上的食品零售市場。其連鎖倉儲庫不僅供應(yīng)自己的零售網(wǎng)點，也供應(yīng)特許專營連鎖店和獨立食品店。加拿大80年代的農(nóng)產(chǎn)品中介協(xié)會有大約100家食品中介機構(gòu)為會員，到2001年只剩下45家?，F(xiàn)在這個協(xié)會已被美州食品雜貨制造商協(xié)會合并。中間商以果蔬生產(chǎn)商和加工商銷售代理的身份從事營銷活動。目前批發(fā)商庫存約31%的商品由中間商推銷給零售商和餐飲店。其它的商品由加工企業(yè)自己的營銷人員推銷。在貨運配送方面，占庫存配送25%的貨物由食品加工商直接運送；其余由批發(fā)商配送。

近年來對食品供應(yīng)鏈有較大影響力的就是的自主商標（private or controlled label）的出現(xiàn)。這些自主品牌由零售商創(chuàng)立并擁有，但品牌的產(chǎn)品生產(chǎn)以外包形式由食品加工企業(yè)生產(chǎn)。自主商標的使用擴大了零售商的作用。原來由加工商做的工作如產(chǎn)品研發(fā)、包裝、市場營銷和廣告等都被零售商取而代之。零售商有售貨場所，而加工商沒有。這一優(yōu)勢強化了零售商的作用，同時自主品牌產(chǎn)品在培養(yǎng)忠實消費者、穩(wěn)定消費者數(shù)量方面發(fā)揮積極的作用。加工商減少了市場角色，但也節(jié)約了市場開發(fā)和營銷的開支。

食品零售和餐飲服務(wù)之間也存在著競爭。零售商推出的“即食餐”，“便利餐”“家庭替代餐”等使得傳統(tǒng)概念里的零售業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)的界限日趨模糊。

食品零售直接接觸消費者，可以向食品供應(yīng)鏈的其它環(huán)節(jié)傳遞消費者需求信息和消費傾向，有利于加強食品加工的市場針對性。現(xiàn)在食品供應(yīng)的關(guān)注點主要有食品安全，食品高質(zhì)量、產(chǎn)品可追溯性、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品多樣化以及便捷食品等。

食品供應(yīng)鏈界限模糊還體現(xiàn)在食品商店和非食品商店之間。近年來，蔬菜水果的銷售并不局限于食品零售店，非食品店也加入了競爭行列。2005年加拿大食品和非酒精飲料的零售額約710億加元，其中73%的銷售額來自于傳統(tǒng)的食品店，包括大型食品連鎖店（如LOBLAWS，SOBEYS，METRO等）；約27%來自于其它的經(jīng)營模式，如藥品店、倉儲式會員店（如COSTCO）、綜合大賣場（如WAL-MART）、一元錢店和便利店等。

蔬菜供應(yīng)鏈中間環(huán)節(jié)的減少還體現(xiàn)在農(nóng)場的直銷方式上。農(nóng)場直銷是一個有特色的銷售模式。農(nóng)場的直銷方式有：農(nóng)場聯(lián)合營銷，農(nóng)場銷售網(wǎng)點，農(nóng)業(yè)旅游項目，農(nóng)場采摘，農(nóng)貿(mào)市場等。農(nóng)場通過直銷，使消費者獲得了最新鮮的蔬菜和瓜果，也越過了批發(fā)和零售商等中間環(huán)節(jié)，為自己贏得可觀的收入。

三、物流信息的自動化管理

農(nóng)產(chǎn)品市場中的自動化手段提高市場的科技管理水平，促進了市場的建設(shè)和發(fā)展。

消費者快速反饋行動（ECR，Efficient Consumer Response）是由加拿大整個食品行業(yè)參與的降低生產(chǎn)成本的合作行動。該行動通過食品供應(yīng)鏈的各企業(yè)，包括生產(chǎn)商、經(jīng)紀人、零售商等的共同配合和努力，減少商業(yè)活動中的不必要開支，最大限度地降低供應(yīng)鏈運營成本，為消費者提供高價值產(chǎn)品，達到各方共贏的目的。ECR行動包括若干項具體商業(yè)運行模式和方法。

例如：

？ 產(chǎn)品類別管理（Category Management）—— 是用電子化手段，對商品進行分類管理。供貨商和零售商可以通過電子軟件對自己經(jīng)銷的各類商品的電子數(shù)據(jù)進行分析和管理，及時獲取各類商品的供貨情況和銷售情況，并采取有效措施，促進商品的生產(chǎn)和銷售。

？ 延續(xù)性進貨模式(Continuous Replenishment)—— 是對商品倉儲和運送的電子化物流監(jiān)控和管理模式。該管理模式通過設(shè)定軟件進入零售商的電子網(wǎng)站，利用零售商銷售中心對企業(yè)的商品儲備和物流配送實行管理。該模式可以利用電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI），根據(jù)商品流動情況，確定有效時間、商品規(guī)格和數(shù)量、價格、質(zhì)量和配送要求，及時自動生成進貨訂單。對零售商的物流工作計劃、判斷和決策提供了很大的幫助。

？ 電子數(shù)據(jù)交換(Electric Data Interchange）—— 是一種利用計算機聯(lián)網(wǎng)進行商務(wù)處理的方法，它是將貿(mào)易、運輸、保險、銀行和海關(guān)等行業(yè)的信息，用一種國際公認的標準格式，通過計算機通信網(wǎng)路，使各有關(guān)部門、公司和企業(yè)之間進行數(shù)據(jù)交換和處理，并完成以貿(mào)易為中心的全部業(yè)務(wù)過程。EDI的應(yīng)用使得貿(mào)易公司能夠交換幾乎所有的電子文件、產(chǎn)品清單、賬單、貨運通知單/收據(jù)、庫存水平等。更重要的是，EDI使貿(mào)易伙伴之間實現(xiàn)了快捷，可靠的信息交流，從而節(jié)約了時間，減少了輸入錯誤，因為通信傳遞的信息是由商務(wù)管理系統(tǒng)直接生成。

如今，通過對貿(mào)易伙伴的交流信息的處理，同步物流信息可以獲得更多的好處：

？ 通過跟蹤倉庫或銷售點的出庫量;預(yù)計客戶的需求；

？ 減少斷貨，以提高服務(wù)水平和刺激銷售;

？ 爭取培養(yǎng)忠實顧客；

？ 降低庫存積壓，減少供應(yīng)鏈成本；

？ 優(yōu)化卡車運載負荷；

？ 通過增加物流方面的討論，擴大貿(mào)易伙伴關(guān)系；

？ 通過對基于實際需求的信息整合，改善供應(yīng)鏈管理水平。

EDI 實現(xiàn)的三大主要程序包括了制造商、運輸商和送貨商之間的全部信息交流。

產(chǎn)品信息：電子工具能通過EDI向客戶發(fā)送更新的電子產(chǎn)品目錄；

庫存信息：倉庫的庫存情況每天都會被發(fā)送給制造商，便于他們及時為客戶補充庫存。

運輸信息：關(guān)于貨運的接收和運輸狀況等信息能通過EDI不斷在制造商、物流服務(wù)商和送貨商之間溝通，以確保貨物的運送準確無誤。

通過EDI，廠商可以準確地估計日后商品的尋求量，貨運代理商可以簡化大量的出口文書工作，商戶可以提高存貨的效率，大大提高他們的競爭能力。

食品加工利用EDI能充分理解并滿足客戶的需要，制訂出供應(yīng)計劃，達到降低庫存，加快資金流動的目的。

運輸商采用EDI能實現(xiàn)貨運單證的電子數(shù)據(jù)傳輸，充分利用運輸設(shè)備、倉位，為客戶提供高層次和快捷的服務(wù)。

倉儲業(yè)可加速貨物的提取及周轉(zhuǎn)，減緩倉儲空間緊張的矛盾，從而提高利用率。

EDI使貿(mào)易雙方能夠以更迅速有效的方式進行貿(mào)易，大大簡化了訂貨或存貨的過程，使雙方能及時地充分利用各自的人力和物力資源。

以上自動化管理模式大大提高了工作效率，尤其對大型企業(yè)更為合適。供貨商們都紛紛加入消費者快速反饋行動（ECR）的商業(yè)運作中，以免失去商機。無論如何，企業(yè)看重的還是食品供應(yīng)鏈的高效率運作。

四、產(chǎn)品追溯與質(zhì)量控制體系

加拿大農(nóng)業(yè)部在食品質(zhì)量方面制定了一系列的政策和措施。農(nóng)業(yè)部和地方政府以及企業(yè)共同合作，為確保食品在農(nóng)場和離開農(nóng)場后各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，建立食品質(zhì)量追溯機制，采取了一系列措施。

加拿大政府制訂了三部法律及其配套法規(guī)來規(guī)范和管理蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品流通市場。

？ 《食品藥品法，F(xiàn)ood and Drugs Act》通過規(guī)范食品的進口、生產(chǎn)、包裝、準備、保存和儲藏來確保在加拿大銷售的所有食品符合安全、構(gòu)成和營養(yǎng)質(zhì)量。該法適用于所有水果和蔬菜。（該法律網(wǎng)址：http://laws.justice.gc.ca/en/F-27）

？ 《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法，Canada Agricultural Products Act》是加拿大聯(lián)邦政府用來管理省際間和國際農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)的法律，其《新鮮水果和蔬菜條例，F(xiàn)resh Fruits and Vegetables Regulations》涵蓋所有產(chǎn)品和堅果。附件二中列明了對新鮮水果和蔬菜進口和安全的詳細法律要求。（該法律網(wǎng)址：http://laws.justice.gc.ca/en/C-0.4/C.R.C.-c.285）

？ 《消費者包裝和標簽法律法規(guī)，Consumer Packaging and Labelling Act and Regulations》負責具體管理農(nóng)產(chǎn)品包裝和標簽。（該法律網(wǎng)址：http://laws.justice.gc.ca/en/C-38）

加拿大食品檢驗署（Canadian Food Inspection Agency）負責以上三部法律中涉及新鮮水果和蔬菜安全和標準問題的實施和執(zhí)行。CFIA的主要任務(wù)包括：

？ 檢驗產(chǎn)品的安全性和完整性；

？ 核實產(chǎn)品是否符合聯(lián)邦等級、包裝和標簽要求；

？ 支持有序市場營銷，保證市場公平。

CIFA專門設(shè)立兩個部門來對食品安全進行追溯管理：新鮮水果和蔬菜管理處（Fresh Fruit and Vegetable Program）涵蓋《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》和《食品藥品法》及其條例中列明的所有產(chǎn)品。其進口控制措施包括在進入點核查進口文件，并根據(jù)管理處工作計劃對產(chǎn)品進行抽樣分析。它同時對事先切割好新鮮水果和蔬菜的微生物含量進行抽樣檢查。

消費者食品產(chǎn)品管理處（Consumer Food Products Program）負責依照《食品藥品法》及其法規(guī)對進口新鮮水果和蔬菜的檢驗活動進行監(jiān)督和管理。主要進口控制措施包括設(shè)立進口食品監(jiān)督點以及對可疑產(chǎn)品進行抽樣檢查。2000年3月，該管理處更名為食品安全調(diào)查管理處（Food Safety Investigation Program），職責包括調(diào)查處理消費者和業(yè)界投訴，采取適當執(zhí)行措施以確保食品供應(yīng)安全。該管理處還根據(jù)風險分析結(jié)果，采取預(yù)防性措施，以推動《食品藥品法》某些條款的實施。

新鮮水果和蔬菜管理處（Fresh Fruit and Vegetable Program）所實施的化學殘留檢測抽樣計劃（Chemical Residue Surveillance Sampling Plan）分成監(jiān)督、監(jiān)測和執(zhí)行三個階段。監(jiān)測階段用來核實在監(jiān)督階段中發(fā)現(xiàn)的有潛在健康風險的化學品殘余。如在監(jiān)督階段即發(fā)現(xiàn)違規(guī)，將書面通知包裝商/運輸商和生產(chǎn)商，并要求改正。該具體產(chǎn)品、品牌和運輸商被加入檢測名單，并將定期將名單散發(fā)給所有正在執(zhí)行操作的檢查官以及公眾。此名單也被用于搜尋和抽樣可疑品牌產(chǎn)品和運輸商以后的運貨。

新鮮水果和蔬菜管理處（Fresh Fruit and Vegetable Program）所實施的微生物檢測抽樣計劃（Microbiological Surveillance）同樣分成監(jiān)督、監(jiān)測和執(zhí)行三個階段。監(jiān)督食品中微生物狀態(tài)信息，搜尋有危害和風險領(lǐng)域。微生物檢測不一定都需要額外的抽樣調(diào)查，但有時候需要后續(xù)調(diào)查例如評估過程、生產(chǎn)條件、要求獲得加拿大衛(wèi)生部的健康風險評估等。

追溯調(diào)查：新鮮水果和蔬菜管理處和消費者食品產(chǎn)品管理處追溯產(chǎn)品來源的能力對于保障公共衛(wèi)生安全來說至關(guān)重要。進行快速追溯需要有充分的程序和文件以及專業(yè)技能。加拿大食品檢驗署負責蔬菜管理的官員是調(diào)查小組的主要成員，他們參與追溯調(diào)查，并且在與進口商、其它監(jiān)管部門和外國使館溝通方面起主導作用。CFIA官員負責聯(lián)絡(luò)信息以及采取一些適當?shù)倪M口管制措施，之后采取的行動可能包括要求出具健康風險評估，實施新的進口政策和食品管理內(nèi)容等。

加拿大食品檢驗署針對新鮮水果和蔬菜制定了專門的產(chǎn)品追溯調(diào)查指南（Traceback Investigation Guidelines for Fresh Fruits and Vegetables），該指南于2001年10月首次制定，并于2003年7月進行修改。目前的指南版本為

（http://004km.cne Program）。這是聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)的主要扶持政策，旨在幫助農(nóng)民抵御風險，彌補因農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降導致的收入損失。該項目要求農(nóng)民分擔項目成本。對于較小損失，政府與農(nóng)民各分擔一半的損失；對于較大損失，政府的分擔部分是農(nóng)民的四倍。保護等級（protection level）由農(nóng)民選擇。CFIP 項目的實施建立在農(nóng)場的生產(chǎn)水平(production margin)基礎(chǔ)之上，即可承認的農(nóng)場年收入減去可承認的年支出的差。只有直接與產(chǎn)品生產(chǎn)有聯(lián)系的開支才可以被算在被減年支出范圍內(nèi)。一旦農(nóng)場的年收入低于參考水平(reference margin)，政府的支付項目就開始啟動。參考線是根據(jù)農(nóng)場的生產(chǎn)水平而確定的，即農(nóng)場連續(xù)五年的生產(chǎn)水平（去掉最高和最低值）的平均值構(gòu)成了該農(nóng)場的參考水平。一旦農(nóng)場的參考水平被確定，項目委員會就會通知農(nóng)民選擇保護等級。確定保護等級后被批準加入CFIP項目的農(nóng)民可到指定銀行開立賬戶，并存入與保護等級相應(yīng)的金額。如果農(nóng)民的年生產(chǎn)水平低于參考水平，賬戶可收到同時來自農(nóng)戶賬戶和政府的補助金。補助金額的多少取決與農(nóng)民選擇的保護等級和實際經(jīng)濟損失。損失越大（即生產(chǎn)水平越低），政府補助就越多，如果年生產(chǎn)水平高于參考水平，就沒有補助。

補助金額的具體算法是：損失的第一個15%由農(nóng)民與政府各分擔補助的50%；第二個15%由農(nóng)民承擔30%，政府承擔70%；剩余的70%的損失由農(nóng)民承擔20%，政府承擔80%。

加農(nóng)業(yè)部新推出的“新農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險管理項目”（New Business Risk Management Programs）從穩(wěn)定農(nóng)民收入方面，提供了政策支持。是幫助農(nóng)民防止因自然災(zāi)害造成的損失，穩(wěn)定收入的一個系列政策組合。該項目計劃在09年4月陸續(xù)執(zhí)行。主要包括：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投資項目（AgriInvest）

該項目協(xié)助糧食生產(chǎn)者開設(shè)投資賬戶，政府按比例對生產(chǎn)者賬戶實行資助。這筆投資款可用于補償少量的收益虧損，也可用于其它生產(chǎn)項目的投資，還有儲蓄增值的作用。加政府對該項目的啟動資金為6億加元。

農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項目(AgriStability)

該項目在一定限額的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)者收益低于預(yù)期（前幾年平均收益）收入15％的虧損進行補償。

農(nóng)業(yè)保險項目（AgriInsurance）

該保險項目在原來對農(nóng)作物保險的基礎(chǔ)上，又增加了農(nóng)作物的保險品種。還加設(shè)了對牲畜的保險。對因旱災(zāi)、澇災(zāi)、冰雹、霜凍以及其它自然災(zāi)害而導致的損失進行保險賠付。

農(nóng)業(yè)恢復項目（AgriRecovery）

該項目從聯(lián)邦、省、區(qū)的角度，對特殊受災(zāi)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)提供快速援助。以補足以上項目不能補全的差額。

農(nóng)業(yè)預(yù)付項目（Advance Payments Program）

該項目對生產(chǎn)者在某一特定生產(chǎn)期間提供預(yù)付現(xiàn)金，幫助他們度過財務(wù)難關(guān)，完成生產(chǎn)過程中的資金周轉(zhuǎn)。預(yù)付金可根據(jù)實際情況最高限額在25，000至400，000加元之間。

另外，地方政府根據(jù)各地具體情況，對農(nóng)民也有具體的項目資助。如紐芬蘭針對蔬菜和水果生產(chǎn)者的冷藏設(shè)備建設(shè)推出資助項目（Fruit and Vegetable Storage Assistance Program 2008-09）。該項目對年銷售達15000加元以上的果蔬農(nóng)場的冷藏設(shè)備的購置實行不同額度的資助。對年銷售在15000和100，000加元的農(nóng)場資助購置設(shè)備的50% 或 10000加元；對年銷售在100，000加元以上的農(nóng)場資助購置設(shè)備費的50%或20000加元。對區(qū)域冷藏設(shè)備建設(shè)根據(jù)設(shè)備覆蓋的農(nóng)場數(shù)量和農(nóng)民受益情況，資助可達購置設(shè)備費用的75%。

九、建議

1． 大力發(fā)展并提高冷鏈技術(shù)，制定我國冷鏈物流標準，規(guī)范我國冷鏈物流企業(yè)的業(yè)務(wù)操作借鑒并引進西方發(fā)達國家經(jīng)驗先進的冷鏈技術(shù)，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后低溫貯藏、加工、和運輸?shù)耐度搿Ｌ岣咿r(nóng)產(chǎn)品采后低溫加工包裝技術(shù)。規(guī)范我國冷鏈物流企業(yè)的業(yè)務(wù)操作。改變我國絕大部分水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等流通環(huán)節(jié)上損失率高的現(xiàn)狀，提高行業(yè)的經(jīng)營管理水平。

2.通過并購等方式，促進我國傳統(tǒng)冷藏運輸企業(yè)向?qū)I(yè)低溫物流企業(yè)轉(zhuǎn)變

為了提升自身競爭力，傳統(tǒng)的冷藏運輸企業(yè)必須在整合原有資源基礎(chǔ)上，通過并購等形式，拓寬物流服務(wù)領(lǐng)域，向現(xiàn)代專業(yè)低溫物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。使傳統(tǒng)的冷藏運輸企業(yè)變成集倉儲、運輸、加工、配送及其它供應(yīng)鏈服務(wù)等功能于一體的、具備冷鏈專業(yè)運作水平、先進管理技術(shù)和經(jīng)驗的專業(yè)低溫物流企業(yè)。

3.盡量縮短流通環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率

要盡量減少流通環(huán)節(jié)，以保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度。創(chuàng)造條件讓倉儲式會員店、連鎖超市、便利店等向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或產(chǎn)地批發(fā)市場集中采購，縮減作業(yè)環(huán)節(jié)，建立直接有效的流通渠道。

4.組建行業(yè)協(xié)會，促進我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈行業(yè)發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，在協(xié)調(diào)市場主體利益、維護行業(yè)公平競爭和促進行業(yè)發(fā)展等方面都具有重要作用。

5.加強蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，強化質(zhì)量追溯機制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)過程的關(guān)鍵控制點在于產(chǎn)前的生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量控制、產(chǎn)中的化學危害控制和動植物疫病控制、產(chǎn)后的有害微生物污染控制等。因此，監(jiān)管重點要放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護；農(nóng)業(yè)投入品市場管理；化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、生長激素等的合理使用和動物疫病的有效預(yù)防；初級農(nóng)產(chǎn)品的包裝儲運等。

要建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任。農(nóng)業(yè)行政主管部門在建立質(zhì)量責任追究制上可通過建立生產(chǎn)檔案記錄制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度來實現(xiàn)對產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控。生產(chǎn)檔案記錄制度為質(zhì)量追溯提供生產(chǎn)過程控制的依據(jù)，產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度的建立，可以強化生產(chǎn)者質(zhì)量安全第一責任人的意識。

6.加快立法進程、完善認證制度、開展例行檢測、發(fā)布質(zhì)量信息。

要盡早出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理有法可依；要進一步完善質(zhì)量認證制度，在繼續(xù)開展無公害產(chǎn)地認定和無公害產(chǎn)品認證這項引導生產(chǎn)者安全生產(chǎn)措施的同時，加強對獲證產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實行清除淘汰制度，全力維護和保證無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量聲譽；深化例行檢測制度，加大政府監(jiān)督力度，建立部、省、市、縣四級監(jiān)督檢測網(wǎng)，發(fā)布質(zhì)量信息，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布制度，定期向全社會發(fā)布初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留等檢測信息，扭轉(zhuǎn)因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱導致的個別生產(chǎn)企業(yè)不按無公害標準組織生產(chǎn)的僥幸心理和消費市場魚目混珠，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價現(xiàn)象。

駐加使館經(jīng)商處（李新萍 彭小波）

2008年7月29日