第一篇：吉林級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

吉林省省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

專項資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2014〕9號）、《吉林省人民政府關(guān)于修訂省財政專項資金管理辦法的通知》（吉政發(fā)〔2014〕10號）等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱專項資金），是由省級公共財政預(yù)算安排的，用于支持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)而設(shè)立的專項資金。包括一次性建設(shè)補(bǔ)貼、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心補(bǔ)貼、日間照料中心補(bǔ)貼、貧困老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼和貧困居家失能老人護(hù)理補(bǔ)貼，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

第三條

本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是指本省行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)縣級以上政府部門依法進(jìn)行行政許可，由各級政府投資建設(shè)的社會福利院、社會福利服務(wù)中心、老年公寓、光榮院等為老年人提供服務(wù)的社會福利機(jī)構(gòu)（以下簡稱公辦養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)）；由社會組織、企業(yè)或個人舉辦，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（以下簡稱民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）；城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（以下簡稱居家養(yǎng)老服務(wù)中心）、社區(qū)老年人日間照料服務(wù)中心（以下簡稱日間照料中心）。

第四條 市(州)、縣(市)政府是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任主體，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入應(yīng)以地方政府投入為主，省財政給予適當(dāng)支持。

第五條 專項資金的分配使用應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和有關(guān)資金管理要求，要遵循統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、?？顚Ｓ谩ｍ椆芾?、公開透明、注重績效的原則，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用。

第六條

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金使用期限為5年。

第二章 資金使用范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

第七條 一次性建設(shè)補(bǔ)貼。2014年6月30日后，新建、改建、擴(kuò)建的公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心享受一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

第八條 貧困居家失能老人護(hù)理補(bǔ)貼和貧困老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。全省60周歲以上居家失能的城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村供養(yǎng)“五保”老人、城鄉(xiāng)低保家庭老人和重度貧困殘疾人享

受貧困居家失能老人護(hù)理補(bǔ)貼；收養(yǎng)收治全省60周歲以上城市“三無”人員、農(nóng)村“五?！睂ο?、城鄉(xiāng)低保家庭老人、享受國家撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對象的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受貧困老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。

第九條 公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照新增床位數(shù)，每張床位給予3000元建設(shè)補(bǔ)貼。按照建筑面積，居家養(yǎng)老服務(wù)中心給予30-50萬元補(bǔ)貼、日間照料中心給予5-10萬元補(bǔ)貼。

第十條 貧困居家失能老人護(hù)理補(bǔ)貼，按每人每年1200元補(bǔ)貼；貧困老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，根據(jù)貧困老人生活自理程度，分別按照生活自理的每人每年1200元、半自理的每人每年2400元、不能自理的每人每年3600元給予補(bǔ)貼。上述項目補(bǔ)貼資金省與市縣各承擔(dān)50％。

第十一條

對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目貸款，給予一次性一定額度的貼息。

第十二條

省委、省政府確定的其他事項。

第三章 管理職責(zé)

第十三條 財政部門負(fù)責(zé)專項資金管理政策的研究制定，會同省級民政部門制定調(diào)整完善專項資金管理辦法和績效評價辦法，按照省級公共財政預(yù)算管理和使用的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算安排、資金審核批復(fù)、資金撥付、績效管理、財政監(jiān)督等工作。

第十四條

民政部門負(fù)責(zé)組織項目實(shí)施，研究確定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金的支持方向，會同省級財政部門建立健全專項資金管理制度辦法及績效評價辦法，負(fù)責(zé)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫，按照政策規(guī)定提出年度項目資金申請計劃，負(fù)責(zé)專項資金績效考評、信息公開等工作。

第四章 資金申報條件和程序

第十五條 申請一次性建設(shè)補(bǔ)貼的公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備以下基本條件：

（一）取得縣級以上地方人民政府民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》（《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》或《事業(yè)單位法人證書》）；

（二）正式運(yùn)營6個月以上。

第十六條 申請一次性建設(shè)補(bǔ)貼的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，應(yīng)具備以下基本條件：

（一）單獨(dú)設(shè)置用房，符合老年人服務(wù)要求，設(shè)置文化娛樂、配（就）餐、醫(yī)療康復(fù)等功能區(qū),整個功能區(qū)的建筑面積原則上不小于300平方米；

（二）具備持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)和資金保障條件。

第十七條 申請一次性建設(shè)補(bǔ)貼的日間照料中心，應(yīng)具

備以下基本條件：

（一）單獨(dú)設(shè)置或與社區(qū)辦公用房合用，符合老年人服務(wù)要求，設(shè)置文化娛樂、配（就）餐、醫(yī)療康復(fù)等功能區(qū),整個功能區(qū)的建筑面積原則上不小于150平方米；

（二）具備持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)和資金保障條件。

第十八條 申請貧困居家失能老人護(hù)理補(bǔ)貼，應(yīng)具備以下基本條件：

貧困老人應(yīng)持有《城市（農(nóng)村）居民低保證》、《吉林省農(nóng)村五保供養(yǎng)證》、《殘疾人證》以及城市“三無”人員居住地縣級民政局出具的相關(guān)證明；

第十九條

申請貧困老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，應(yīng)具備以下基本條件：

（一）取得縣級以上地方人民政府民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》（《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》或《事業(yè)單位法人證書》）；

（二）入住貧困老人應(yīng)持有《城市（農(nóng)村）居民低保證》、《吉林省撫恤補(bǔ)助金領(lǐng)取證》、《吉林省農(nóng)村五保供養(yǎng)證》、城市“三無”人員居住地縣級民政局出具的相關(guān)證明；

（三）貧困老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6個月以上。

第二十條

申請養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目貸款貼息，應(yīng)具備以下條件：

（一）該產(chǎn)業(yè)是省政府確定的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；

（二）具體項目與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高，市場前景好。

第二十一條 各地民政、財政部門于每年7月底前向省民政廳、省財政廳申報下一年度補(bǔ)貼資金預(yù)算，由省民政廳實(shí)地抽查復(fù)核初步確定擬補(bǔ)助資金額度，省財政廳于10月底前編入下一年度專項資金預(yù)算。編制年度專項資金預(yù)算時，年初細(xì)化落實(shí)到具體項目和使用單位的部分原則上不低于專項資金總額的70%。

第二十二條 符合條件的公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心向縣級以上地方人民政府民政部門提出申請；貧困居家失能老人護(hù)理補(bǔ)貼由街道或委托社區(qū)向所在縣（市、區(qū)）民政部門提出申請，由市（州）、縣（市）民政局和財政局進(jìn)行審核審批。同時，填寫《申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼審核表》、《申請城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心一次建設(shè)補(bǔ)貼審核表》、《申請社區(qū)日間照料中心一次性建設(shè)補(bǔ)貼審核表》、《申請貧困居家失能老人護(hù)理補(bǔ)貼審核表》、《申請貧困老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼審核表》并加蓋公章，存檔備查，省財政廳和省民政廳以適當(dāng)方式抽查。

第五章 資金撥付

第二十三條 按照批復(fù)的專項資金預(yù)算，省級財政部門于當(dāng)年4月底前補(bǔ)貼資金撥付到省級民政部門和市（州）、縣（市）財政局。對需要在執(zhí)行中下達(dá)的，要在每年9月底前按程序報批后下達(dá)。

（一）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、貧困老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，由各級財政部門撥付到同級民政部門，再由民政部門撥付到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和日間照料中心。

（三）貧困居家失能老人護(hù)理補(bǔ)貼資金，由財政部門撥付到民政部門，再由民政部門采取社會化發(fā)放的方式，通過金融機(jī)構(gòu)直接撥付到享受人員的（卡）或折。

（四）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)貼息資金，由各級財政部門直接撥付到發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)。

第六章 資金支持方式

第二十四條 對公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位，居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心補(bǔ)貼，貧困居家失能老人護(hù)理和貧困老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，以及一次性建設(shè)補(bǔ)貼，采取直接補(bǔ)助的方式。

第二十五條 對生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、法律援助等服務(wù)項目，可采取政府向社會力量購買服務(wù)方式。具

體政府購買服務(wù)資金額度和標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

第二十六條

對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，采取一次性貼息方式。

第七章 監(jiān)督管理

第二十七條 各地財政、民政部門要切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)管理，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金建立跟蹤問效機(jī)制，對項目補(bǔ)貼資金的使用和管理情況進(jìn)行跟蹤檢查或抽查，確保資金科學(xué)合理，有效使用。

第二十八條 專項資金管理、分配使用及績效評價結(jié)果，要按規(guī)定在一定范圍內(nèi)逐步向社會公開。

第二十九條 項目單位收到資金后，要及時組織項目實(shí)施，對3個月內(nèi)仍未按要求啟動實(shí)施項目的，省財政將收回所撥資金，另行安排。項目單位要自覺接受社會各界監(jiān)督并積極配合各級財政、民政部門和監(jiān)察、審計等部門對專項資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正。

第三十條 任何單位或個人不得騙取、截留、擠占、挪用項目資金。對違反規(guī)定的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅處理，并按規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第三十一條 省級財政部門會同民政部門定期或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對專項資金管理和使用情況開展績效評價，評價結(jié)果作為以后年度安排專項資金的重要依據(jù)。專項資金績效管理具體實(shí)施辦法另行制定。

第八章 附則

第三十二條 本辦法由吉林省財政廳、吉林省民政廳負(fù)責(zé)解釋。已發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<吉林省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法>的通知》（吉財社[2013]626號）同時廢止。

第三十三條

各地財政、民政部門可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金

政策名稱

上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金

一、政策依據(jù)

市政府印發(fā)修訂后的上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法(滬府發(fā)[2013]3號)

二、支持方式/支持標(biāo)準(zhǔn)

(一)市級引導(dǎo)資金的支持，采用無償資助或貸款貼息的方式安排使用，主要用于設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認(rèn)證、建設(shè)期利息等。

1.采用無償資助方式支持的，單個重點(diǎn)支持項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費(fèi)用的20％，金額不超過300萬元；單個一般支持項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費(fèi)用的15％，金額不超過200萬元。

2.采用貸款貼息方式支持的，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準(zhǔn)利率確定，每個項目的貼息期限最高不超過2年，單個重點(diǎn)支持項目貼息額度不超過400萬元；單個一般支持項目貼息額度不超過300萬元。

3.對經(jīng)評審小組認(rèn)定的服務(wù)業(yè)重大示范項目，由評審小組研究確定具體支持方式和支持金額。

三、申請條件

1.鼓勵本市企業(yè)申請國家各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，并提供配套資金。

2.支持《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確的金融服務(wù)、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、旅游會展等支柱服務(wù)業(yè)，科技服務(wù)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、數(shù)字出版、專業(yè)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)和教育與培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)等社會服務(wù)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點(diǎn)項目。

3.支持服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體支持方式，由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委和市財政局另行制定。4.支持與本市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)主要任務(wù)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)項目。

5.支持能提供信息、技術(shù)、人才、貿(mào)易、資金等服務(wù)支撐、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的公共服務(wù)平臺建設(shè)。

6.支持具有示范帶動作用的各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè)，對其核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等前期規(guī)劃論證給予資助。

7.支持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)評選認(rèn)定的創(chuàng)新型新興服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一定獎勵。具體支持方式，由市發(fā)展改革委、市財政局會同相關(guān)單位另行制定。

8.經(jīng)市政府批準(zhǔn)其他需要支持的事項。

引導(dǎo)資金支持的對象為在本市依法登記注冊、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、非全額撥款的事業(yè)單位，且這些企業(yè)、事業(yè)單位財務(wù)管理制度健全，會計信用、納稅信用和經(jīng)濟(jì)效益良好，具有較好發(fā)展前景。

四、申請流程/申請途徑

評審小組每年發(fā)布申報指南，明確當(dāng)年的申報重點(diǎn)和具體申報要求。各區(qū)（縣）有關(guān)部門按照本辦法和申報指南等要求，負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）引導(dǎo)資金申報工作，并對申報項目進(jìn)行初步篩選

五、提交材料

申請引導(dǎo)資金的各區(qū)（縣）有關(guān)部門須提交引導(dǎo)資金申請報告。申請報告中應(yīng)承諾區(qū)（縣）財政對申請市級引導(dǎo)資金支持的項目給予配套。同時，須提供以下主要附件：

(一)引導(dǎo)資金申請匯總表；

(二)項目申請表；

(三)項目單位營業(yè)執(zhí)照或法人證書、稅務(wù)登記證；

(四)項目的相關(guān)批準(zhǔn)文件；

(五)申請貼息的項目，還須出具項目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同，提供相關(guān)息單；

(六)規(guī)劃類項目，還須提供有關(guān)合同、協(xié)議和相關(guān)支付憑證；(七)

規(guī)定報送的其他相關(guān)材料。

第三篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金辦法

服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金辦法

第一條根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家計委關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》精神，為了充分發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金(以下簡稱國家引導(dǎo)資金)的作用，提高資金使用效益，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定本辦法。

第二條國家引導(dǎo)資金是指在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資或國債中安排的專項用于支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項目等的補(bǔ)助性資金，目的是調(diào)動地方和企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，引導(dǎo)多渠道資金對服務(wù)業(yè)的投入。

第三條國家引導(dǎo)資金主要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)支持處于產(chǎn)業(yè)化起步階段，市場前景好的新興服務(wù)業(yè)。

第四條國家發(fā)展改革委根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和國家引導(dǎo)資金的使用方向，按確定國家引導(dǎo)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。

第五條國家引導(dǎo)資金的使用方式主要是對相關(guān)建設(shè)項目進(jìn)行一次性投資補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般控制在項目總投資額的10％以內(nèi)。

第六條各省(區(qū)、市)應(yīng)設(shè)立地方服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，與國家引導(dǎo)資金配套使用。使用國家引導(dǎo)資金的地方，東部地區(qū)要按照1：2以上的比例，中西部地區(qū)要按照1：1以上的比例同時安排地方引導(dǎo)資金。

第七條國家引導(dǎo)資金的申請和審批程序是：

1．申請國家引導(dǎo)資金的省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門(以下簡稱省級發(fā)展改革部門)，根據(jù)國家引導(dǎo)資金使用方向和國家引導(dǎo)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，編制服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域(行業(yè))發(fā)展規(guī)劃(含相關(guān)重點(diǎn)項目)，報送國家發(fā)展改革委。

2．國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對省級發(fā)展改革部門報送的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域(行業(yè))發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審核、批復(fù)。

3．省級發(fā)展改革部門根據(jù)國家發(fā)展改革委對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域(行業(yè))發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，按基本建設(shè)程序和審批權(quán)限，負(fù)責(zé)審批相關(guān)項目可行性研究報告。然后，向國家發(fā)展改革委提出申請國家引導(dǎo)資金的報告。

4．國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對省級發(fā)展改革部門提出的國家引導(dǎo)資金申請進(jìn)行審批，下達(dá)國家引導(dǎo)資金投資計劃。

第八條省級發(fā)展改革部門編制的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域(行業(yè))發(fā)展規(guī)劃，主要包括：重點(diǎn)行業(yè)基本情況，存在的主要問題，市場前景及對結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)作用的分析，發(fā)展思路和主要措施，主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)等。同時，在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域(行業(yè))中遴選出若干重點(diǎn)建設(shè)項目，并附建設(shè)項目表，內(nèi)容主要包括：項目名稱、承擔(dān)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、項目總投資及籌措方案等。

第九條省級發(fā)展改革部門依據(jù)國家發(fā)展改革委批復(fù)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域(行業(yè))發(fā)展規(guī)劃，向國家發(fā)展改革委提出國家引導(dǎo)資金申請，應(yīng)提交下列文件、資料：

1．國家引導(dǎo)資金申請報告。主要包括：申請國家引導(dǎo)資金項目基本情況，總投資規(guī)模，地方配套資金及建設(shè)條件落實(shí)情況等。

2．建設(shè)項目表。主要包括：項目名稱、承擔(dān)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)起止年限、項目總投資、申請國家引導(dǎo)資金數(shù)額、地方配套引導(dǎo)資金數(shù)額、自有資金數(shù)額、銀行貸款的數(shù)額等。

3．項目可行性研究報告及批復(fù)文件。

第十條申請國家引導(dǎo)資金的項目，應(yīng)具備以下條件：

1．項目承擔(dān)單位必須是獨(dú)立的企業(yè)法人或事業(yè)法人；

2．項目具有較強(qiáng)的示范和帶動作用；

3．項目建設(shè)的外部條件、地方配套資金、自有資金和銀行貸款已經(jīng)落實(shí)，一般能在當(dāng)年啟動，并在1—2年內(nèi)建設(shè)完成；

4．項目完成后，具有自我發(fā)展的能力；

5．項目可行性研究報告已經(jīng)省級發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

第十一條國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對國家引導(dǎo)資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查。

第十二條省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)國家引導(dǎo)資金項目的監(jiān)督和管理，及時協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)中的問題。并負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行中期評估和組織竣工驗收，將中期評估報告和竣工驗收報告等報國家發(fā)展改革委備案。

第十三條國家引導(dǎo)資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用。對弄虛作假、截留、挪用等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，除按國家有關(guān)規(guī)定對項目承擔(dān)單位和有關(guān)責(zé)任人給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰外，還將進(jìn)行以下處理：限期收回已撥付的國家引導(dǎo)資金；暫停所在?。▍^(qū)、市）下一申請國家引導(dǎo)資金資格。

第十四條省級發(fā)展改革部門可以結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第十五條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。原國家計委辦公廳公布的《國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）》同時廢止。

第四篇：如何發(fā)展好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

如何發(fā)展好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

老年服務(wù)業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分。從勞動力市場的角度來看，老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展將為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。沒有專業(yè)人員，就不會有高質(zhì)量的服務(wù)，就會直接影響著這個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。有了專業(yè)人員，才能真正辦好老年事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)，讓老人們頤養(yǎng)天年。

老年服務(wù)業(yè)，涉及方方面面。老年人的需求滲透在各行各業(yè)。比如：老年人需要老年病專家?guī)椭麄冎委熇夏瓿Ｒ姴?、慢性疾病，維持生理上的健康；需要設(shè)計師、建筑師、內(nèi)裝修人員設(shè)計和建造適合各類老年人生活的住房，或者改進(jìn)原有住房以滿足年老后的需求、以保證自身的基本安全和居住舒適；需要各種專業(yè)技師和技能人員提供符合老年營養(yǎng)學(xué)的飲食和烹調(diào)、老年養(yǎng)生、鍛煉等方面的指導(dǎo)幫助；需要律師和法律顧問對老年人的財產(chǎn)和稅務(wù)、婚姻和家庭糾紛、遺產(chǎn)等提供專項法律服務(wù)；需要旅游、娛樂專業(yè)人士、各種文藝娛樂團(tuán)體滿足老年人對閑暇活動日益增長的興趣和精神的充實(shí)；需要教育專家為老年人提供內(nèi)容豐富多樣的文化和知識教育；需要社會工作者和心理學(xué)家對老年人和家庭提供咨詢和各種服務(wù)；需要社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者隊伍提供對高齡老人和體弱老人的日常生活照料和護(hù)理服務(wù)；需要管理人員和護(hù)理人員為居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人提供各方面的管理照料；需要政府組織或者各種信息服務(wù)專業(yè)人員為老年人和家庭提供有關(guān)老年方面的各種信息，幫助老年人排憂解難；需要生活消費(fèi)品廠家提供適合老年人穿用的產(chǎn)品等等。老年人的各種需求形成了各行業(yè)中一個獨(dú)特的細(xì)分市場。

社會辦養(yǎng)老發(fā)展到現(xiàn)在，不少地方著重的是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施的建立，對服務(wù)這一軟件還沒有提到應(yīng)有的高度，或者說剛剛開始。

以養(yǎng)老護(hù)理為例。從事這個行業(yè)的絕大部分養(yǎng)老護(hù)理員沒有系統(tǒng)的老齡知識和專業(yè)技能。社會往往偏重于熱門行業(yè)人員的培訓(xùn)，比如計算機(jī)、金融財會等，卻忽視了對勞動服務(wù)層的知識、素質(zhì)、技能提高的基本培訓(xùn)。因此，老齡服務(wù)工作人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，是非常重要和必要的，應(yīng)該得到社會的高度重視。

第五篇：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的個案研究

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的個案研究

摘要：人口老年化激發(fā)了對社會養(yǎng)老服務(wù)的需求，并促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的生成與發(fā)展。作為服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，其生成與發(fā)展離不開政策的扶持與培育。本文收集了遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，在分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其依賴因素的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；培育；對策

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007―7685(2011)05―0074―04

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅可以有效解決人口老齡化進(jìn)程加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的矛盾，降低人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，而且通過養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還可以催生各種新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家老齡產(chǎn)業(yè)已成功走向市場，老年人的公共支出是年輕人的3倍，已經(jīng)成為占第三產(chǎn)業(yè)很大比重的服務(wù)業(yè)。我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于起步階段，作為新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約。本文以遼寧省為例，分析了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展提供參考。

一、遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基本狀況

遼寧省因早于全國4年進(jìn)入人口老齡化社會，而成為國家社會保障制度改革的試點(diǎn)省份，其養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有一定的代表性。通過調(diào)研，筆者獲悉遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況如下：

1、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的種類。目前，遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要包括：收養(yǎng)助養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、醫(yī)療護(hù)理業(yè)、健康保健業(yè)、健康咨詢業(yè)及臨終關(guān)懷等。這些產(chǎn)業(yè)一般都依托于相應(yīng)的服務(wù)業(yè)。除收養(yǎng)機(jī)構(gòu)中有專門的養(yǎng)老院(敬老院)、旅游業(yè)有專門的“夕陽紅”旅游服務(wù)、家政服務(wù)的照顧老人及臨終關(guān)懷是專門針對老年人的服務(wù)外，其他產(chǎn)業(yè)不是真正意義上的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，最多只能算是準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。盡管如此，這些產(chǎn)業(yè)畢竟可以為老年人服務(wù)，它們是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

2、養(yǎng)老服務(wù)的供求情況。雖然目前養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)很多，卻仍不能滿足市場龐大的養(yǎng)老需求。從遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供求對比表(表1)中可知：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢。雖然收養(yǎng)機(jī)構(gòu)和臨終關(guān)懷的主要服務(wù)對象是老年人，但供求比僅為1：7；而家政服務(wù)等一般生活服務(wù)中僅有1／3的比例服務(wù)于老年人，無法滿足老年人的需求；其他休閑娛樂服務(wù)業(yè)基本沒有專門為老年人提供的服務(wù)。

3、相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量情況。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的如旅游、健康咨詢、家政服務(wù)及臨終關(guān)懷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年增長速度已超過100％，但服務(wù)質(zhì)量卻不盡如人意。從表2可知，臨終關(guān)懷和文化娛樂服務(wù)質(zhì)量較高，客戶滿意度達(dá)到96.57％和82.67％；收養(yǎng)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、健康療養(yǎng)等服務(wù)質(zhì)量一般，客戶滿意度在50％以上；而旅游、家政和健康咨詢等服務(wù)質(zhì)量客戶的認(rèn)可度較低，客戶滿意度都低于50％，尤其是健康咨詢業(yè)，客戶滿意度不足30％。

(二)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的主要問題

1、行業(yè)發(fā)展處于無序狀態(tài)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于孕育階段，成型的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未真正形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于自發(fā)和無序狀態(tài)。目前，養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)行業(yè)缺少統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遵循的都是企業(yè)自行擬定的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)眾多，但服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)各不相同，收費(fèi)差異巨大。另外，多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)依賴政府撥款，缺乏市場競爭，這反而使行業(yè)內(nèi)整體缺乏服務(wù)意識、行業(yè)監(jiān)管乏力、企業(yè)管理機(jī)制落后。

2、養(yǎng)老服務(wù)缺口巨大。一是機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足。以收養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，遼寧省目前共有收養(yǎng)性社會福利機(jī)構(gòu)865個，可提供養(yǎng)老床位7.6萬張；初具規(guī)模的敬老院、老年公寓等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)284家，可提供養(yǎng)老床位3萬張。然而，每百位老人擁有養(yǎng)老床位僅1.6張，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均每百名老人5-7張床位的水平，甚至低于一般發(fā)展中國家每百名老人2-3張的水平。二是服務(wù)種類單一，老年人用品稀缺。目前，遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還僅限于敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其他老年服務(wù)產(chǎn)品的供給和服務(wù)十分缺乏，甚至不能稱之為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。與養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)業(yè)主要是家政服務(wù)和日常照料，內(nèi)容比較單一。非常具有發(fā)展?jié)摿Φ男蓍e娛樂業(yè)卻沒有養(yǎng)老服務(wù)的一席之地，導(dǎo)致老年人的休閑娛樂活動要靠自發(fā)組織，形成老年人休閑方式單一的局面。三是供需不對接。隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)市場備受關(guān)注，老年人專用產(chǎn)品如多功能拐杖、健康床墊藥枕、隨身尿袋、自動配藥服藥定時器、簡易拆包裹器、坐式淋浴器、紅外線內(nèi)衣、磁療軟底便鞋拖鞋、老年健身器材等已開發(fā)成功，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”已應(yīng)運(yùn)而生。遺憾的是這些產(chǎn)品并未得到認(rèn)可，更沒能形成規(guī)模生產(chǎn)。老年用品供應(yīng)與消費(fèi)需求明顯不對接。結(jié)果導(dǎo)致，一方面，老年人抱怨社會對老年人關(guān)心不夠，沒有專門的老年用品；另一方面，相關(guān)企業(yè)(或商家)抱怨養(yǎng)老服務(wù)需求動力不足。

3、老年服務(wù)市場不規(guī)范，服務(wù)品質(zhì)低。目前，大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)停留在基本的生活照料上，其服務(wù)水平不高，服務(wù)方式單一。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，許多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是利用租用的民房、倉庫或閑置房屋改建的老年公寓，其建筑設(shè)計根本就沒有考慮到老年人的生活習(xí)慣。居住環(huán)境差、設(shè)施陳舊簡陋的問題普遍存在。而且養(yǎng)老服務(wù)管理水平也很低，大部分工作人員缺乏專業(yè)知識和技能，無法為老人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的原因

(一)傳統(tǒng)觀念制約養(yǎng)老服務(wù)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大

市場需求是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，旺盛的市場需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提。人口老齡化的趨勢使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有巨大的需求潛力。遼寧省600多萬的老年人口本來具有良好的市場需求環(huán)境，但由于傳統(tǒng)觀念的限制，老年人的需求一直處于壓抑狀態(tài)，養(yǎng)老服務(wù)需求潛力還有待挖掘。此外，在中國人的傳統(tǒng)觀念中，養(yǎng)老就是為老人料理生活起居這些簡單的事情。這種理念決定老人大多有著節(jié)儉的生活習(xí)慣。他們對生活品質(zhì)要求較低，希望減輕子女壓力，多給子女留些遺產(chǎn)，這極大地影響了老年人自身的消費(fèi)投入。

(二)缺乏有效的政策扶持

養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)具有社會福利性質(zhì)，其健康發(fā)展是一項惠國惠民的民生事業(yè)。隨著人口老年化進(jìn)程的加快及對養(yǎng)老問題重視程度的提高，政府為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)政策環(huán)境。但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有投入大、見效慢、回報低的特點(diǎn)，這導(dǎo)致市場供給能動性嚴(yán)重不足。根據(jù)社會政策理論，養(yǎng)老服務(wù)屬于公共產(chǎn)品(服務(wù))范疇，政府在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但近年來，政府出臺的政策存在法規(guī)原則性過強(qiáng)、體系性較差、落實(shí)難度大，并帶有一定的修補(bǔ)性等問題。地方政策只有定性的要求，沒有定量的措施，操作性很低。由于缺乏強(qiáng)有力的制約手段，導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，老齡產(chǎn)業(yè)涉及許多領(lǐng)域，沒有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，沒有相配套的政策，產(chǎn)業(yè)

化發(fā)展無從談起。

(三)從業(yè)人員缺口大、素質(zhì)低

目前，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才奇缺，相關(guān)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)也非常薄弱。從業(yè)人員不僅數(shù)量少，而且素質(zhì)和專業(yè)化水平低。隨著老年人口的快速增長，遼寧省在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理和服務(wù)方面投入了很多的人力、物力和財力，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)悄然興起，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展暴露出專業(yè)人才嚴(yán)重短缺的問題。事實(shí)上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范、服務(wù)不夠?qū)I(yè)的主要原因就是管理人員有熱情、有干勁，但缺乏工作經(jīng)驗和管理手段；服務(wù)人員肯吃苦、不怕累，但文化水平低、專業(yè)服務(wù)知識匱乏；精神慰藉、醫(yī)療護(hù)理等深層次助老服務(wù)的提供數(shù)量和提供力度更是不夠。同時，助老服務(wù)隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象嚴(yán)重。在居家養(yǎng)老服務(wù)中，專業(yè)服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，已有服務(wù)人員專業(yè)化程度不高，絕大部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，甚至并不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。

(四)缺乏良性的市場運(yùn)行和行業(yè)監(jiān)管機(jī)制

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是個新興的產(chǎn)業(yè)，目前還缺乏整體良性的市場運(yùn)行機(jī)制。這導(dǎo)致企業(yè)市場定位困難，無法主動根據(jù)市場需求擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提高服務(wù)品質(zhì)。企業(yè)規(guī)模小、層次低，制約了企業(yè)效益的提升潛力。目前，遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理體制是各級民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行政管理，并直接舉辦各級的老年人福利院。這種管理體制其實(shí)是服務(wù)提供者與政策制定者的同

一、服務(wù)者與管理者的同一。政府部門既當(dāng)球員又當(dāng)裁判，導(dǎo)致政策的制定難免只顧自身利益而忽略服務(wù)對象的利益。同時，作為新興的行業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還沒有專門的行業(yè)協(xié)會，缺乏規(guī)范的行業(yè)管理機(jī)制，也沒有行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)各自為政，導(dǎo)致企業(yè)間市場定位、服務(wù)品質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。這種粗放型管理狀態(tài)容易導(dǎo)致企業(yè)遵從“一次性博弈”的游戲規(guī)則，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)無法進(jìn)入“重復(fù)博弈”的良性循環(huán)狀態(tài)，制約了整個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的對策

(一)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本培育模式

根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的自身特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的培育可采取“1+2”的基本模式?！?+2”的基本模式是一個主導(dǎo)加上兩個輔助的培育模式(也稱“一主二輔”式培育模式)?！耙粋€主導(dǎo)”是政策扶持的直接培育；“兩個輔助”分別是輿論宣傳的間接培育和規(guī)范監(jiān)管的逆向培育。政策扶持的直接培育是指政府出臺促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)值增長的相關(guān)政策，直接扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。輿論宣傳的間接培育是指依靠輿論力量轉(zhuǎn)變目前的養(yǎng)老觀念和老年人的消費(fèi)理念，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)有效需求，利用媒體溝通養(yǎng)老服務(wù)供求信息，間接實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的培育。規(guī)范監(jiān)管的逆向培育是指通過規(guī)范監(jiān)管，解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供求雙方矛盾，平衡利益沖突，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。“1+2”的培育模式能夠分別從生產(chǎn)因素、市場供求和市場規(guī)范的角度實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的促進(jìn)與扶持，充分發(fā)揮政府、輿論和行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

(二)培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施

首先，加大政策扶持的力度。政策扶持主要包括兩方面內(nèi)容：一是直接的資金投入。二是出臺有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。其中，資金投入的主要方向是完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和提高從業(yè)人員工資待遇。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)因其投入大、見效慢，在市場經(jīng)濟(jì)條件下對資本的吸引不足，所以政府適時的資金投入無疑是對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最直接的扶持。但就我國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，完全依靠政府資金恐怕會使政府財政壓力過大。因此，國家可以出臺相關(guān)政策，以提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。具體做法是：第一，加強(qiáng)對地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的研究和規(guī)劃，由財政部門根據(jù)財政收入情況，按計劃分期劃撥資金，用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(項目)的投資，并建立“養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”項目，為規(guī)模較大、前景好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目提供資金支持。第二，增加養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。鼓勵有條件的高校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)，提高相關(guān)專業(yè)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并保證按期撥付；給予相關(guān)專業(yè)大學(xué)生適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助、全部或部分減免學(xué)雜費(fèi)；同時，由政府投入建立專業(yè)性的培訓(xùn)基地和職業(yè)技能資格鑒定中心，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，由政府投資，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資待遇。對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才實(shí)行全國統(tǒng)一的人事管理體制，保證從業(yè)人員的工資和勞動報酬的及時足額發(fā)放。同時，出臺相關(guān)政策，提高從業(yè)人員的福利待遇和社會地位。規(guī)定從業(yè)人員最低工資；落實(shí)從業(yè)人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障待遇。第四，出臺相關(guān)扶持政策，優(yōu)化公共財政投向。除優(yōu)先安排建設(shè)用地外，對由于財力限制沒有得到政府“創(chuàng)業(yè)基金”的養(yǎng)老服務(wù)項目，給予貼息貸款和信用擔(dān)保等方式的扶持，并出臺養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期稅費(fèi)減免、煤水電氣價格優(yōu)惠等政策。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，建立老年用品研發(fā)機(jī)制，鼓勵和支持多元化資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

其次，發(fā)揮輿論對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的輔助培育作用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)需求增長，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。具體做法是：第一，利用傳統(tǒng)節(jié)日，開展尊老、愛老活動。轉(zhuǎn)變獨(dú)生子女在現(xiàn)代家庭中“重小輕老”的觀念，逐步形成理解、尊重老年人需求的社會風(fēng)尚，支持和尊重老年消費(fèi)。第二，宣傳新型養(yǎng)老方式和養(yǎng)老理念。幫助老年人建立合理的養(yǎng)老預(yù)期、明確的養(yǎng)老目標(biāo)，形成切實(shí)有效的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)自身的實(shí)際情況和家庭結(jié)構(gòu)特點(diǎn)理性地選擇養(yǎng)老方式。第三，開辟養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品推介節(jié)目。報道、宣傳尊老敬老先進(jìn)事跡；免費(fèi)發(fā)布有價值的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新產(chǎn)品；及時報告養(yǎng)老服務(wù)最新研究成果等。

最后，通過監(jiān)管和規(guī)范，約束企業(yè)行為，使之遵循市場規(guī)律，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)良好的市場秩序，保證產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。具體做法是：第一，政府應(yīng)完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，出臺相應(yīng)的政策，以規(guī)范相關(guān)企業(yè)的市場行為。政策應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)保證金制度及防止企業(yè)抽逃資金、違法的處罰機(jī)制等。第二，組織建立行業(yè)協(xié)會。制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)自律，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)糾紛等。第-二，建立養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入制度信用檔案。針對企業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的具體情況，規(guī)定企業(yè)準(zhǔn)入的基本資本金(或股本)，限制企業(yè)運(yùn)營中的負(fù)債比率。建立企業(yè)信用檔案，用以監(jiān)督企業(yè)誠信經(jīng)營。第四，建立養(yǎng)老服務(wù)人員資格認(rèn)證和分流機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)盡快研究養(yǎng)老服務(wù)人員必備的知識和基本素質(zhì)，以建立資格認(rèn)證制度。同時，為保證從業(yè)人員具有良好的職業(yè)道德，還應(yīng)制定從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范及不適合人員的分流制度，防止“鐵飯碗”現(xiàn)象的發(fā)生。