第一篇：中共廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳關(guān)于文明市民、文明村

【發(fā)布單位】81308

【發(fā)布文號】廈府[1993]55號 【發(fā)布日期】1993-07-27 【生效日期】1993-07-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳

關(guān)于文明市民、文明村民評選實施規(guī)定

（1993年7月27日廈府〔1993〕55號）

第一章 總則

第一條 第一條 為了廣泛調(diào)動全體公民參與社會主義精神文明建設(shè)活動的積極性，深入持久地開展文明市民、文明村民評選活動，保證文明市民、文明村民評選活動的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 文明市民、文明村民是指在廈門特區(qū)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中取得顯著成績，經(jīng)民主評選、組織審查，市委、市政府批準、命名的先進個人。在文明市民、文明村民的基礎(chǔ)上，評選文明市民標兵、文明村民標兵，“標兵”是市委、市政府授予個人的最高榮譽稱號。

第三條 第三條 凡是廈門的正式居民、村民或在廈門市有合法居住權(quán)、工作滿五年（不含間接）以上的暫住人員，均可參加文明市民、文明村民的評選。

第四條 第四條 開展文明市民、文明村民評選活動是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是提高公民素質(zhì)、培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義新人的重要步驟。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，把文明市民、文明村民的評選活動納入工作目標管理，認真組織實施。

第二章 文明市民、文明村民標準

第五條 第五條 文明市民、文明村民的標準

（一）擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛廈門。

（二）具備有：解放思想、實事求是，積極探索、勇于創(chuàng)新，艱苦奮斗、知難而進，學(xué)習(xí)外國、自強不息，謙虛謹慎、不驕不躁，同心同德、顧全大局，勤儉節(jié)約、清正廉潔，勵精圖治、無私奉獻等八種創(chuàng)業(yè)精神。

（三）模范執(zhí)行黨和國家的各項政策、法令，遵守廈門市各項規(guī)章制度，學(xué)法知法守法。

（四）刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識，不斷提高文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。熱愛本職工作，在生產(chǎn)、工作和社會生活中起模范作用。

（五）自覺履行《廈門市市民文明公約》，具有高尚的公共道德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，和睦相處，助人為樂，有文明健康生活方式。見義勇為，敢于同一切違法亂紀行為和腐敗現(xiàn)象作斗爭。在社會上享有較高的威信和較大的影響。

（六）在物質(zhì)文明建設(shè)中有突出貢獻。

第三章 文明市民、文明村民的評選和命名

第六條 第六條 文明市民、文明村民評選活動在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，市文明辦負責(zé)組織實施。

第七條 第七條 文明市民、文明村民的評選每兩年舉行一次。文明市民標兵、文明村民標兵，在文明市民、文明村民中選評。全市文明市民、文明村民，每次評選控制在占總?cè)丝诘氖f分之五左右，即50－60名；“標兵”控制在文明市民、文明村民總數(shù)的百分之二十以內(nèi)。

第八條 第八條 文明市民享受終身榮譽稱號。一次當選后，不再參加下一屆評選活動。

第九條 第九條 文明市民、文明村民和“標兵”評選、命名程序：

（一）評選文明市民、文明村民，根據(jù)文明市民、文明村民標準，由居委會、村委會或單位推薦，通過本居委會、村委會、單位的群眾討論公認合格后，填寫《文明市民、文明村民申報表》，報街道辦、鎮(zhèn)或主管單位部門考核。

（二）街道辦、鎮(zhèn)或主管單位部門對申報的文明市民、文明村民，依據(jù)文明市民、文明村民標準進行考核篩選，整理事跡材料，并簽署考核意見，連同《文明市民、文明村民申報表》送所在地縣（區(qū)）文明辦、市直系統(tǒng)精神文明建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）縣（區(qū)）文明辦、市直系統(tǒng)精神文明建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組在征詢有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對申報的文明市民、文明村民，按市的分配名額進行擇優(yōu)篩選，經(jīng)縣（區(qū)）委、政府、系統(tǒng)黨委審核，報市委、市政府審批、命名。同時，提出“標兵”候選對象，城市文明辦。

（四）市文明辦根據(jù)縣（區(qū)）、系統(tǒng)上報“標兵”候選對象及事跡材料，按一定比例再擇優(yōu)篩選，確定若干名“標兵”候選人。

（五）在報刊、電視臺、電臺公布“標兵”候選人事跡簡介，采取公開投票。根據(jù)得票數(shù)評選結(jié)果，報市委、市政府審批，并授予稱號。

第十條 第十條 開展文明市民、文明村民評選活動，是廈門市公民政治民主生活內(nèi)容的組成部分，為了民主、真實、公正地反映評選結(jié)果，評選期間設(shè)立投訴信箱和舉報專線電話，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假或采取不正當手段拉選票的，隨時取消其參加評選資格或榮譽稱號，并視情給予通報批評處分等。

第四章 文明市民、文明村民的獎懲

第十一條 第十一條 評選產(chǎn)生的文明市民、文明村民由命名機關(guān)頒發(fā)榮譽證書和獎杯，并在全市范圍內(nèi)通報表彰。

第十二條 第十二條 對評選出來的文明市民、文明村民實行以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的原則，給予一次性1000元人民幣的獎勵；“標兵”，是村民或沒有固定工作的市民，加發(fā)500元獎金，是干部、職工給予晉升一級工資的獎勵，是暫住人員符合轉(zhuǎn)為常住戶口給予免交《城市增容費》的獎勵。

第十三條 第十三條 各級組織要加強對文明市民、文明村民的幫助教育，保持其先進性，如文明市民、文明村民、“標兵”有違法亂紀或其它犯罪行為，相應(yīng)撤銷其榮譽稱號、收回一級獎勵工資、補交《城市增容費》；命名不滿二年，還應(yīng)收回全額獎金。撤銷稱號由市文明辦報市委、市政府決定。

第五章 文明市民、文明村民的管理

第十四條 第十四條 市文明辦負責(zé)對文明市民、文明村民的日常管理工作，并委托縣區(qū)文明辦、市直系統(tǒng)精神文明建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，每年組織考查一次。為了使管理工作科學(xué)化，實行檔案管理，將文明市民、文明村民的基本情況、事跡、表彰決定、考核情況分門別類列入檔案。

第十五條 第十五條 文明市民、文明村民要珍惜所獲得的榮譽稱號，經(jīng)常對照“標準”自覺接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮在兩個文明建設(shè)中的模范作用。

第六章 附則

第十六條 第十六條 本規(guī)定解釋權(quán)屬市文明辦。解釋權(quán)具有與本規(guī)定同等的權(quán)力。

第十七條 第十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共廈門市委辦公廳廈門市人民政府辦公廳（推薦）

中共廈門市委辦公廳 廈門市人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部 市人事局 市財政局

《關(guān)于實施若干人才優(yōu)惠政策的意見》的通知

廈委辦發(fā)[2006]39號

各區(qū)委、區(qū)政府，市直各部、委、辦、局，海滄臺商投資區(qū)管委會、火炬高新區(qū)管委會、象嶼保稅區(qū)管委會，各人民團體，各有關(guān)企事業(yè)單位：

市委組織部、市人事局、市財政局《關(guān)于實施若干人才優(yōu)惠政策的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共廈門市委辦公廳

廈門市人民政府辦公廳

二○○六年六月十三日

主題詞：人才政策 實施意見 通知

中共廈門市委組織部

廈門市人事局

廈門市財政局

關(guān)于實施若干人才優(yōu)惠政策的意見

為了貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強人才工作的意見，進一步完善優(yōu)化我市的人才政策，集聚更多的優(yōu)秀人才在廈創(chuàng)業(yè)、工作，為廈門市新一輪跨越式發(fā)展提供強有力的人才和智力保障，現(xiàn)就實施若干人才優(yōu)惠政策提出如下意見。

一、引進人才優(yōu)惠辦法

（一）適用范圍

從廈門之外新引進到本市企業(yè)和市、區(qū)屬事業(yè)單位工作的，并已按規(guī)定辦理了人事關(guān)系、戶籍遷廈手續(xù)且符合本意見規(guī)定條件的人才，按本意見享受優(yōu)惠政策。但從駐廈部、省屬單位調(diào)至本市市、區(qū)屬單位工作的人員除外。

（二）編制《廈門市急需緊缺人才引進目錄》（以下簡稱目錄）

由市人事局依據(jù)廈門的城市定位和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，匯總、整理、分析用人單位對急需緊缺人才的需求，編制目錄，經(jīng)市委人才工作協(xié)調(diào)小組審定。目錄每年更新一次，于當向社會公開發(fā)布。

（三）引進人才經(jīng)濟補貼辦法 對依據(jù)目錄引進的、個人條件與擬任崗位需要相一致、急需緊缺且在補貼名額內(nèi)的人才，以人才在廈企事業(yè)單位受聘工作時間，按月計發(fā)一定數(shù)額的引進人才經(jīng)濟補貼（包含安家費用、購房補貼、生活津貼和特殊保障津貼等引進人才財政性補貼），發(fā)放期限最長為60個月。原則上每年安排一定數(shù)量的補貼名額，其中企業(yè)的補貼名額不少于總名額的70%，企業(yè)的補貼名額向本市重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)傾斜。

補貼標準分為三個層次，即：第一層次每人每月２５００元、第二層次每人每月１５００元、第三層次每人每月１０００元。三個層次補貼人數(shù)的比例原則上為2：3：5。

1、事業(yè)單位引進人才的經(jīng)濟補貼

第一層次是符合市重點人才直接確認條件的人才；第二層次是經(jīng)市人事行政部門組織專家組評鑒確認的市重點人才、或具有博士學(xué)位且具有副高職稱的人才、或具有本科學(xué)歷且具有正高職稱的人才；第三層次是具有博士學(xué)位的人才、或具有碩士學(xué)位且具有副高職稱的人才、或中小學(xué)引進的具有本科以上學(xué)歷的特級教師或省級學(xué)科帶頭人。

2、企業(yè)引進人才的經(jīng)濟補貼

補貼對象條件：原則上具有本科以上學(xué)歷、個人條件與崗位需要相一致、具有三年以上與擬任崗位相關(guān)工作經(jīng)歷、與企業(yè)簽訂三年以上勞動合同、崗位薪酬不低于本市上一城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的三倍，并符合下列條件之一的人才：

（1）屬電子信息、機械、化工等支柱產(chǎn)業(yè)急需緊缺的技術(shù)研發(fā)人才和高技能人才；

（2）屬軟件、光電、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺的技術(shù)研發(fā)人才和高技能人才；

（3）屬物流、旅游、商貿(mào)、文化、金融、中介、會展等行業(yè)急需緊缺的高級人才；

（4）屬其他的企業(yè)急需緊缺的核心骨干人才。

補貼層次與比例：第一層次是市重點引進人才，或具有博士學(xué)位的人才，或具有本科學(xué)歷且具有正高級職稱的人才；第二層次是具有碩士學(xué)位的人才，或具有本科學(xué)歷且具有副高職稱的人才；第三層次是具有本科學(xué)歷的人才，或具有國家執(zhí)業(yè)資格的高級技師人才。

3、引進人才經(jīng)濟補貼的變更 引進人才在享受經(jīng)濟補貼期間，有下列情形之一的，自該情形產(chǎn)生的下個月起，由用人單位按原發(fā)放渠道報市或區(qū)政府人事行政部門停發(fā)補貼：

（1）解除勞動合同或聘用合同的；

（2）不具備崗位所需工作能力的；

（3）違法違紀正在接受審查的；

（4）應(yīng)停發(fā)補貼的其他情形。

在本市范圍內(nèi)變動工作單位，要繼續(xù)享受補貼待遇的，由新的用人單位提出申請，符合當新公布的目錄、仍屬本市急需緊缺人才的可按規(guī)定繼續(xù)享受，但累計享受補貼的期限不超過60個月。

4、不得重復(fù)享受經(jīng)濟補貼的原則

本意見實施后，下列引進人才優(yōu)惠政策，只能享受其中一項，不得重復(fù)享受：

（1）引進人才經(jīng)濟補貼；

（2）根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓勵留學(xué)人員來廈創(chuàng)業(yè)工作規(guī)定》，享受留學(xué)人員生活津貼；

（3）根據(jù)廈衛(wèi)人[2006]29號文件規(guī)定，享受市醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人崗位津貼；

（4）其它類似的財政性補貼。

5、引進人才經(jīng)濟補貼的其他事項

（1）對于引進的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士及其他特別需要、特別緊缺、具有特殊才能的人才，補貼標準由市組織、人事、財政部門另行研究，報市委人才工作協(xié)調(diào)小組審定。

（2）引進并落戶到海滄、集美、同安、翔安四區(qū)的補貼名額內(nèi)同層次人才，補貼標準每人每月增加200元。

（3）未享受引進人才經(jīng)濟補貼，引進到經(jīng)費自給事業(yè)單位（含企業(yè)化管理事業(yè)單位）和財政核撥補助經(jīng)費事業(yè)單位工作的人才，可由用人單位按以下標準發(fā)給一次性安家補貼：具有博士學(xué)位且具有副高職稱的人才或具有本科學(xué)歷且具有正高職稱的人才，補貼4萬元；具有博士學(xué)位的人才或具有碩士學(xué)位且具有副高職稱的人才，補貼3萬元；具有本科學(xué)歷且具有副高職稱的人才，補貼2萬元；具有國家執(zhí)業(yè)資格的高級技師，補貼1萬元。所需經(jīng)費，由用人單位自籌。企業(yè)單位可根據(jù)引進人才的能力、表現(xiàn)和業(yè)績自主決定一次性安家補貼。財政核撥經(jīng)費單位不實行一次性安家補貼。享受一次性安家補貼的人才，為單位的服務(wù)年限不得低于三年，服務(wù)年限不滿三年離開的，用人單位可按未滿服務(wù)年限時間所占的比例扣回所發(fā)補貼。

（四）引進人才租賃住房辦法

市國土資源與房產(chǎn)管理局每年提供一定數(shù)量的房源，由市人事局負責(zé)安排給引進的急需緊缺高層次人才承租使用。引進人才租賃住房的管理由市國土資源與房產(chǎn)管理局負責(zé)。具體租賃分配及管理辦法由市人事局商市國土資源與房產(chǎn)管理局研究制定，并報經(jīng)市委人才工作協(xié)調(diào)小組批準后實施。

（五）引進人才配偶就業(yè)辦法

1、引進人才配偶的工作安排，原則上由用人單位為主幫助解決。

2、符合《中共廈門市委組織部、廈門市人事局關(guān)于加強國家公務(wù)員轉(zhuǎn)任工作的通知》（廈委組【2005】54號）文件規(guī)定條件的，轉(zhuǎn)任機關(guān)工作的可申請免于考試。

3、引進到企事業(yè)單位的享受引進人才經(jīng)濟補貼、個人條件與崗位需要相一致（或受聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)）的市重點引進人才、或具有博士學(xué)位的人才、或具有本科學(xué)歷且具有正高職稱的人才、或具有碩士學(xué)位且具有高級職稱的人才，其配偶原屬機關(guān)事業(yè)單位、從外地應(yīng)聘到本市財政核撥經(jīng)費事業(yè)單位編制內(nèi)的，暫不納入本市事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，退休時按原事業(yè)單位退休待遇計發(fā)退休費；其配偶應(yīng)聘到財政核撥補助經(jīng)費、經(jīng)費自給事業(yè)單位編制內(nèi)的，按照《廈門市事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險試行辦法》（廈府[2004]178號）參加基本養(yǎng)老保險，退休待遇可按照廈府[2004]178號文件實施前本市事業(yè)單位已在編職工的身份辦理。上述所列人才，引進到海滄、集美、同安、翔安四區(qū)的，其配偶原屬機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員，從外地應(yīng)聘到海滄、集美、同安、翔安四區(qū)區(qū)屬事業(yè)單位且專業(yè)對口（或單位對口）的，可簡化招考程序，采用考核等方式聘用。

（六）引進人才子女就學(xué)辦法

1、繼續(xù)給予市重點引進人才的子女入學(xué)特殊照顧，其子女由異地、境外（國外）轉(zhuǎn)入，就讀公辦初中、小學(xué)、幼兒園的允許擇校擇園一次，免收擇校擇園費用；如未享受擇校擇園照顧的，參加高中階段各類學(xué)校招生考試，參照歸僑子女享受照顧分待遇。

2、人才引進時人事關(guān)系和戶口遷入海滄、集美、同安、翔安四區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的，具有正高職稱的人才，或具有本科學(xué)歷且具有副高職稱的人才, 或具有碩士以上學(xué)位的人才，或具有國家執(zhí)業(yè)資格的高級技師人才，憑市人事局出具的《海滄、集美、同安、翔安區(qū)人才子女就學(xué)優(yōu)惠證》，其子女由異地和從思明區(qū)、湖里區(qū)隨遷轉(zhuǎn)學(xué)的，屬初中、小學(xué)或幼兒園的，允許在所在區(qū)范圍內(nèi)公辦初中、小學(xué)或幼兒園擇校擇園一次，免收擇校擇園費用；如未享受擇校擇園照顧的，參加高中階段各類學(xué)校招生考試，參照歸僑子女享受照顧分待遇。其中在同安、翔安的，自本意見實施之日起三年內(nèi)擇校擇園的范圍擴大到跨兩區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的公辦初中、小學(xué)或幼兒園。

3、進一步辦好市國際學(xué)校，滿足各類高層次人才子女就學(xué)的特殊需要，為引進人才子女提供與國際接軌的教育服務(wù)。

（七）引進人才優(yōu)惠政策的調(diào)整。

引進人才的經(jīng)濟補貼等優(yōu)惠政策，可根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展對人才實際需求情況作適當調(diào)整，并報市委人才工作協(xié)調(diào)小組批準后以適當方式公布。

（八）引進人才經(jīng)濟補貼的資金來源

引進人才經(jīng)濟補貼所需資金，按現(xiàn)行財政體制由市、區(qū)兩級財政預(yù)算分別安排，納入政府人事行政部門的部門預(yù)算，市級資金統(tǒng)一歸入市人才發(fā)展資金管理。其中：對企業(yè)引進的補貼名額內(nèi)人才的經(jīng)濟補貼所需的資金，按財政體制規(guī)定由市、區(qū)兩級財政按共享稅分成比例分別承擔(dān)，先由市財政統(tǒng)一支付，年終再由市、區(qū)兩級財政通過體制進行結(jié)算。

（九）引進人才經(jīng)濟補貼的申辦

（1）申請引進人才經(jīng)濟補貼的單位應(yīng)于每年的3月10日前向市人事局申報當?shù)募毙杈o缺人才需求計劃，包括需求的崗位、人數(shù)、資格條件等。未及時申報的，原則上不安排引進人才經(jīng)濟補貼名額。（2）市人事局會同財政部門根據(jù)財政預(yù)算安排、單位申報計劃情況、人才急需緊缺情況等，商市委人才工作部門綜合研究核定補貼名額總數(shù)及各行業(yè)補貼名額，經(jīng)審批后向社會公布。

（3）用人單位當引進符合本意見第（三）條規(guī)定條件的人才的，在人才按規(guī)定到單位報到并試用合格后，根據(jù)引進人才的數(shù)量、人才的能力表現(xiàn)與業(yè)績提出補貼人選。屬事業(yè)單位的，先送主管部門審查同意，再按單位的隸屬關(guān)系向市或區(qū)政府人事行政部門申報；屬市集中收入企業(yè)的，由用人單位直接向市政府人事行政部門申報；其它企業(yè)應(yīng)先送相關(guān)區(qū)政府人事行政部門審核后，再向市政府人事行政部門申報。申報截止時間：每年12月10日前。

（4）根據(jù)用人單位的類型、規(guī)模大小、申請補貼人選的條件以及人才急需緊缺情況等，在財政預(yù)算安排的資金和擬定的補貼名額總數(shù)限額內(nèi)確定補貼對象及補貼層次，通過廈門人事網(wǎng)等方式公示后，按財政規(guī)定的撥款程序核發(fā)。從引進的次年起，原則上于每年的5月和10月各發(fā)放一次。

二、優(yōu)秀人才獎勵辦法

（十）設(shè)立“廈門市杰出人才貢獻獎”

市委、市政府設(shè)立“廈門市杰出人才貢獻獎”，每三年在本市的企業(yè)和市、區(qū)屬事業(yè)單位中，評選表彰一次。每次評選名額在10名以內(nèi)，根據(jù)條件按實表彰，獲獎?wù)吒鳘剟?5萬元并授予“廈門市杰出人才”稱號。所需資金從市人才發(fā)展資金列支。成立“廈門市杰出人才貢獻獎”評選領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責(zé)具體的評選組織工作。評選辦法另行制定。評選結(jié)果經(jīng)市委人才工作協(xié)調(diào)小組審核，報市委、市政府批準，適時給予表彰獎勵。在“廈門市杰出人才貢獻獎”評選周期內(nèi)，“市產(chǎn)業(yè)科技功臣”、“市科學(xué)技術(shù)重大貢獻獎” 獲得者，申報評選的，經(jīng)審核可授予“廈門市杰出人才”稱號，但不占用名額，不再發(fā)給獎金。

市直部門確需新設(shè)人才獎勵項目的，組織實施部門須擬定可行性報告，送市委人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室，經(jīng)市委組織部、市人事局、市財政局審核，報市委人才工作協(xié)調(diào)小組批準后實施。各區(qū)可參照市級人才獎勵規(guī)定，設(shè)立人才獎勵項目和獎勵辦法，評獎時間原則上與市級人才獎勵同步進行，評選方案送市委人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室審核。

三、促進人才合理流動辦法

（十一）鼓勵、引導(dǎo)各類人才向本市重點發(fā)展區(qū)域流動

1、鼓勵企事業(yè)單位的人才采取兼職的形式到海滄、集美、同安、翔安四區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位服務(wù)，兼職的有關(guān)待遇等內(nèi)容由用人單位與人才雙方在合同中約定。

2、凡在海滄、集美、同安、翔安四區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的市、區(qū)屬事業(yè)單位工作的博士畢業(yè)生、碩士畢業(yè)生，或從外地及本市思明、湖里轄區(qū)范圍內(nèi)引進到這四區(qū)轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)屬事業(yè)單位的具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員，單位在首次聘任其專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，可申報專項聘任指標。

3、海滄、集美、同安、翔安四區(qū)區(qū)屬事業(yè)單位引進的具有博士學(xué)位的人才、或具有與崗位需要相一致專業(yè)又屬急需緊缺專業(yè)的具有碩士學(xué)位的人才和急需緊缺的具有本科學(xué)歷且具有高級職稱的人才，如單位編制已滿的，可予專項批辦。

四、人才繼續(xù)教育辦法

（十二）鼓勵人才繼續(xù)學(xué)習(xí)深造

1、中、高級人才參加與所從事專業(yè)有關(guān)的進修、培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動的，所在單位應(yīng)積極支持。

2、鼓勵人才參加在職提高學(xué)歷教育，并切實落實報銷學(xué)費等有關(guān)規(guī)定待遇。

3、市組織、人事部門繼續(xù)選拔有潛質(zhì)的公務(wù)員公派出國留學(xué)。

4、遵循按需培訓(xùn)、注重實效的原則，市組織、人事部門繼續(xù)組織中高級人才到國內(nèi)外參加短期培訓(xùn)。

5、加強培訓(xùn)機構(gòu)與用人單位的合作，有針對性地聯(lián)合舉辦急需緊缺人才培訓(xùn)活動。

五、人才公共服務(wù)辦法

（十三）建立人才職稱評審綠色通道

市屬企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，在專業(yè)技術(shù)崗位上業(yè)績優(yōu)異、貢獻突出的，不唯學(xué)歷、資歷、論文等條件，以其業(yè)績、能力為主要依據(jù)，進行職稱的特殊評審。

（十四）開展對外招聘高層次人才服務(wù)活動 堅持定期征集重要職位，開展面向國內(nèi)外公開招聘高層次、高技能人才活動，為用人單位提供人才招聘信息發(fā)布等免費服務(wù)，所需資金列入市人事局的經(jīng)費預(yù)算。

（十五）高級人才的醫(yī)療服務(wù)

市、區(qū)衛(wèi)生行政部門要組織條件比較好的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，為高級人才提供特色醫(yī)療服務(wù)項目，適應(yīng)高級人才的醫(yī)療保健需求。

（十六）強化用人單位的主體作用

企事業(yè)單位作為用人的主體，應(yīng)在引才、用才、育才和留才等方面發(fā)揮主體作用，更新人才觀念，加大人才投入，積極主動解決人才的困難和問題，為人才提供良好的工作條件和生活待遇。

（十七）加強宣傳指導(dǎo)，營造良好人才環(huán)境

大力宣傳在引才、用才、育才和留才方面的先進單位和先進個人，著力宣傳人才的突出業(yè)績，在各行各業(yè)人才中樹立建功立業(yè)的典型和標兵。圍繞本市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要定期舉辦各種主題、各種形式的人才活動。各級新聞單位、各主管部門、人才所在單位應(yīng)以多種形式及時總結(jié)、宣傳優(yōu)秀人才的精神風(fēng)貌和奮斗業(yè)績。

六、其他事項

（十八）加強監(jiān)督檢查

各相關(guān)單位和當事人應(yīng)如實提供申報材料，如發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為，經(jīng)核實追回有關(guān)人才經(jīng)濟補貼或獎勵金、撤銷榮譽稱號、取消相關(guān)單位或個人的申報資格，情節(jié)嚴重的按有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。

（十九）本意見及未盡事宜由市人事局會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

（二十）本意見自2006年7月1日起實施。以前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

第三篇：中共哈爾濱市委辦公廳

中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳

關(guān)于實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的意見

哈辦發(fā)〔2011〕14號

（2011年7月22日）

近年來，我市積極推進和諧社區(qū)建設(shè)，在健全社區(qū)組織體系、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)和創(chuàng)新管理服務(wù)體制等方面取得了明顯成效。當前，城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)承擔(dān)的社會管理任務(wù)更加繁重、維護社會穩(wěn)定的功能更加突出，居民群眾對社區(qū)的服務(wù)需求更加迫切，但不少社區(qū)還存在事務(wù)繁雜、機制不順、管理粗放和為民服務(wù)的貼近度、精細度不高等問題，不能適應(yīng)新形勢下社區(qū)管理服務(wù)工作要求，影響了社區(qū)建設(shè)的整體推進。為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號）、《中共黑龍江省委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的若干意見》（黑發(fā)〔2011〕5號）和《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市社區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）〉的通知》（哈發(fā)〔2010〕13號）精神，進一步加強和創(chuàng)新我市基層社會管理工作，加快推進和諧社區(qū)建設(shè)，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就在全市實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及省委十屆十七次全會、市委十二屆十次全會精神，以滿足居民群眾的物質(zhì)文化生活需求、提升居民群眾的幸福指數(shù)為出發(fā)點，以全面提高社區(qū)管理服務(wù)水平為目標，通過創(chuàng)新社區(qū)管理體制、機制，整合社區(qū)管理資源，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)新模式，實行扁平化、精細化、高效化、全覆蓋、全過程、全天候的社區(qū)管理和服務(wù)，使社區(qū)在加強基層社會管理、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用，實現(xiàn)民情聯(lián)系無遺漏、社區(qū)管理無盲點、社區(qū)服務(wù)無縫隙，為現(xiàn)代大都市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持以人為本、服務(wù)為先，以群眾利益為重、以群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)管理與服務(wù)有機統(tǒng)一，使居民群眾權(quán)益得到保障，共享發(fā)展成果；堅持條塊結(jié)合、重心下移，結(jié)合推進街道管理體制改革，促進街道工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和服務(wù)上來，對政府部門下移至社區(qū)的職能工作，實行條塊結(jié)合、以塊為主，即業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費保障，街道、社區(qū)負責(zé)人員調(diào)配管理和組織落實，增強街道、社區(qū)社會管理和公共服務(wù)的承載力、執(zhí)行力；堅持整合力量、多方參與，強化社區(qū)黨組織的核心作用，充分發(fā)揮區(qū)街職能延伸人員、社區(qū)居委會成員、社區(qū)各類協(xié)管員、社區(qū)警務(wù)人員、社區(qū)志愿者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和駐區(qū)單位等各種力量的協(xié)同、協(xié)作作用，有效調(diào)動居民群眾參與社區(qū)管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成強大合力；堅持因地制宜、統(tǒng)籌推進，緊密聯(lián)系各地社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)實際，區(qū)分不同情況，加強分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌優(yōu)化社區(qū)管理服務(wù)運行機制，不斷創(chuàng)新管理理念、管理方式和管理手段，使社區(qū)管理服務(wù)始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（三）主要目標。

2011年8月底，城區(qū)所有街道（含轄社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)各選擇1—2個社區(qū)開展網(wǎng)格化管理服務(wù)試點；2011年年底，城區(qū)所有社區(qū)和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務(wù)全覆蓋；2012年6月底，縣（市）城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務(wù)全覆蓋。通過實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，實現(xiàn)“六化”目標，即管理理念人性化，真正把社區(qū)管理和服務(wù)工作變成服務(wù)居民、造福居民的民心工程；管理對象多樣化，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理；管理隊伍多元化，按照共駐共建、整合資源的思路，建立專兼結(jié)合、多方參與的網(wǎng)格責(zé)任人隊伍；管理職責(zé)明晰化，明確網(wǎng)格管理服務(wù)人員職責(zé)，建立“分片包干”責(zé)任制，同格同責(zé)、同獎同罰；管理手段數(shù)字化，依托社區(qū)服務(wù)和綜合管理信息平臺，逐步實現(xiàn)以信息化方式管理；管理方式流程化，建立規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，保證管理的便捷、精確和高效。

二、主要內(nèi)容

（一）合理設(shè)置網(wǎng)格。按照“任務(wù)相當、方便管理、界定清晰”的要求，考慮居民的認同度、社區(qū)工作人員狀況等因素，根據(jù)自管小區(qū)、物業(yè)管小區(qū)、單位小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等多種類型以及戶籍人口、流動人口和管轄面積等因素，由各地區(qū)組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)進行綜合管理和共同監(jiān)督。網(wǎng)格劃分要橫向到邊、縱向到底，不留空白區(qū)域，不得交叉重疊，區(qū)域內(nèi)所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等全部納入網(wǎng)格，實現(xiàn)全面覆蓋。

（二）健全管理隊伍。根據(jù)中央和省委有關(guān)整合基層社區(qū)服務(wù)資源的要求，按照專干不單干、分工不分家的原則，完善社區(qū)各類協(xié)管員業(yè)務(wù)部門和街道社區(qū)雙重管理機制，逐步建立業(yè)務(wù)主管部門管業(yè)務(wù)，街道社區(qū)管隊伍的“條主業(yè)、塊用人”的條塊結(jié)合式網(wǎng)格化管理服務(wù)工作機制，在不影響專職工作的前提下，整合社區(qū)各類力量，根據(jù)各網(wǎng)格管理服務(wù)工作難易程度等因素確定網(wǎng)格管理工作人員。網(wǎng)格管理可實行“兼管多格”和“專管一格”相結(jié)合的辦法運行，工作人員原則上由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員（可兼管多個網(wǎng)格）、城管及行政執(zhí)法人員（可兼管多個網(wǎng)格）、社區(qū)專職工作者（社區(qū)黨組織專職成員、社區(qū)居委會成員、社區(qū)各類協(xié)管員）、庭院管理委員會主任（樓棟長）、社區(qū)民警、物業(yè)人員、業(yè)主委員會成員、社區(qū)監(jiān)督員、社區(qū)衛(wèi)生工作者及社區(qū)志愿者等組成。網(wǎng)格格長一般應(yīng)由社區(qū)專職工作者擔(dān)任。

（三）明確管理任務(wù)。社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)實行“定人、定位、定責(zé)、定時”，網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員要在做好網(wǎng)格內(nèi)調(diào)查、統(tǒng)計、宣傳、調(diào)解、信息收集、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作的同時，在有關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好網(wǎng)格內(nèi)與居民利益有關(guān)的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)；依法依規(guī)對網(wǎng)格內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護居民的合法權(quán)益。

（四）劃分工作職責(zé)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員為網(wǎng)格督導(dǎo)員，負責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)格管理服務(wù)工作，每周不少于1次參與網(wǎng)格巡查，并通過實地檢查、協(xié)調(diào)處置等方式，確保網(wǎng)格管理服務(wù)作用有效發(fā)揮。社區(qū)專職工作者為網(wǎng)格管理服務(wù)直接責(zé)任人，負責(zé)了解掌握網(wǎng)格內(nèi)的情況，具體落實各類基礎(chǔ)信息的采集、不和諧因素排查、幫助居民辦理政府社會管理和公共服務(wù)事項。社區(qū)社會保障協(xié)理員設(shè)立網(wǎng)格管理AB角，兩人負責(zé)一個網(wǎng)格，合理調(diào)配時間，保障業(yè)務(wù)和網(wǎng)格化管理服務(wù)工作兩不誤、兩促進。社區(qū)專職工作者既要履行好自身工作職責(zé)，又要履行好網(wǎng)格格長職責(zé)，兩項工作要同部署、同督查、同考核。

（五）理順操作程序。根據(jù)一般性工作、協(xié)調(diào)性工作、突發(fā)性工作等不同性質(zhì)的工作類型，由網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員采取相應(yīng)的程序及時進行處置。對專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)工作，確保專職專干，網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員要積極做好配合。建立民情日志制度。網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員要通過記錄社區(qū)民情日志的方式及時、準確收集社情民意，反映工作狀況。建立分析研判制度。社區(qū)每日定時召開民情分析會，對收集到的社情民意進行梳理分類，落實責(zé)任人辦理，確保社區(qū)情況當日清、動態(tài)準、處理快。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每周要對社區(qū)反映的疑難問題以及在民情接待、走訪調(diào)查工作過程中反映出的問題，進行分析研判、分類處置，確保各類民情意見有效解決。建立民情回應(yīng)制度。對一些在社區(qū)范圍內(nèi)能夠解決的問題，要立即予以處理。對解決難度大或需要協(xié)調(diào)解決的問題，實行限時辦理，由社區(qū)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位解決。對居民意見比較集中、比較普遍，具有傾向性、全局性的問題，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)解決。辦理結(jié)果要及時反饋，并收集居民反饋意見。

（六）落實崗位要求。強化網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員責(zé)任意識，要求做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報告“第一人”。推行“錯時工作制”，社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員堅持每天至少到網(wǎng)格巡查1次，在網(wǎng)格時間要達到工作時間三分之一以上。入戶調(diào)查要合理安排時間，注意方式方法，注重自身形象，對服務(wù)管理對象的個人隱私和不便公開的個人信息嚴格保密；要主動與社區(qū)居民交流溝通、增進感情，及時了解社情民意，認真填寫民情日志。

（七）建立考核機制。各地區(qū)要完善信息掌握、問題處理、效果考評之間相互制約配套的管理機制，堅持“分級考核、分類考核、定量考核”并行，量化、細化、實化考核指標，明確項目、責(zé)任、時效，自查、互查、抽查、檢查相結(jié)合，年終考評，兌現(xiàn)獎懲。對長期不能適應(yīng)工作要求的街道、社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員，按照有關(guān)規(guī)定予以轉(zhuǎn)崗、辭退、罷免。建立網(wǎng)格管理服務(wù)公示制度，在每個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)醒目位置設(shè)置網(wǎng)格區(qū)域管理圖和服務(wù)指示牌，公布網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員姓名、聯(lián)系方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督電話；社區(qū)公益服務(wù)場所要設(shè)置各單位網(wǎng)格區(qū)域平面圖和網(wǎng)格劃分全景圖，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要將實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)作為當前加強和改進基層社會管理工作的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)建和諧社區(qū)、實施惠民工程、完善社區(qū)管理體制的重要手段和途徑，以服務(wù)群眾為宗旨，擺上突出位置，切實抓緊抓好。各地區(qū)各部門要精心組織、緊密配合，在全市加強和創(chuàng)新社會管理的組織框架內(nèi)，共同抓好網(wǎng)格化管理服務(wù)工作。各級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，班子成員包聯(lián)社區(qū)。職能進社區(qū)的市、區(qū)縣（市）直部門要強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，提供必要的保障。社會治安、城市管理等主管部門，要將社會治安綜合治理管理網(wǎng)格和城市管理執(zhí)法網(wǎng)格與社區(qū)網(wǎng)格有效銜接、協(xié)同運作。

（二）強化分類指導(dǎo)。已實行網(wǎng)格化管理服務(wù)試點的地區(qū)要逐步向市里統(tǒng)一模式過渡，進一步理順組織體系；要認真總結(jié)，深入研究，著重在管理和服務(wù)的精細化、制度化、人性化等方面進一步創(chuàng)新和拓展,探索建立長效機制。尚未實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制訂具體的實施細則。要統(tǒng)籌安排、全面啟動、排出日程，確保各項工作扎實推進、抓出成效。

（三）強化隊伍建設(shè)。建立社區(qū)專職工作者隊伍，以招錄政府雇員的方式，招錄社區(qū)專職工作者，從事社區(qū)管理服務(wù)工作，按900戶設(shè)1個崗位，三年內(nèi)完成招錄工作；工資標準按社區(qū)兩委副職標準執(zhí)行，由市、區(qū)兩級財政按1∶1比例承擔(dān)。今年下半年，為8個城區(qū)648個社區(qū)各招錄1名社區(qū)專職工作者。建立社區(qū)工作者考錄公務(wù)員、事業(yè)編制人員機制。今后，在公務(wù)員選拔中，同等條件下，有社區(qū)工作經(jīng)歷的優(yōu)先錄用。由市委組織部、市人力資源和社會保障局研究制訂在社區(qū)工作者中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員的具體辦法，適時啟動招錄工作。

（四）強化宣傳培訓(xùn)。實行網(wǎng)格化管理服務(wù)是加強社區(qū)基層管理的新探索、新舉措，關(guān)系到居民群眾的切身利益。要采取向居民和駐區(qū)單位發(fā)放宣傳單和服務(wù)聯(lián)系卡等形式，多渠道、全方位開展宣傳，使社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)家喻戶曉。各地區(qū)要編制《社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作指南》，做到有關(guān)人員人手一份、隨身攜帶。以區(qū)、縣（市）為單位，分層次、分類別，有計劃地對有關(guān)人員開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面的專題培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。

（五）強化經(jīng)費保障。社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)、縣（市），責(zé)任在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），落實在社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)著主要任務(wù)。各地區(qū)要認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件精神，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算；政府有關(guān)工作進社區(qū)要落實“權(quán)隨責(zé)走”、“費隨事轉(zhuǎn)”；大力加強社區(qū)公益用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大投入力度，聚合基層管理服務(wù)資源，建設(shè)覆蓋區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的“網(wǎng)格化”綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享；建立公益活動項目補助，對五星級、四星級和諧社區(qū)，由市、區(qū)兩級按1∶1比例給予補助，用于開展公益活動和公益項目建設(shè)，五星級社區(qū)每年補助5萬元，四星級社區(qū)每年補助3萬元；要按照市里標準足額落實社區(qū)工作者報酬和保險待遇；設(shè)立社區(qū)工作者教育、培訓(xùn)專項經(jīng)費。

各地區(qū)要按照本意見要求，結(jié)合自身實際制訂實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的實施細則，報市民政局備案。

第四篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈廳字〔2008〕14號 【發(fā)布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格

控制機構(gòu)編制的通知

(哈廳字〔2008〕14號)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

加強和完善機構(gòu)編制管理，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。近年來，我市按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，積極提高行政效能，降低行政成本，采取多種措施加強和完善機構(gòu)編制管理，取得了明顯成效。但是，目前仍有個別地區(qū)和部門不同程度地存在擅自增設(shè)機構(gòu)、超編進人，職能交叉、權(quán)責(zé)不清，上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)編制，以及不切實際地要求增設(shè)機構(gòu)、增加編制和增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問題。為進一步加強和完善機構(gòu)編制管理、嚴格控制機構(gòu)編制，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)通知精神，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、嚴格行政機構(gòu)編制管理

各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)的機構(gòu)設(shè)立和調(diào)整，要在中央和省、市規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)，嚴格按照審批程序和審批權(quán)限報批。其機構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，必須由本級機構(gòu)編制委員會或黨委、政府提出方案，經(jīng)上級機構(gòu)編制部門審核后，報機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其中，市直副局級以上機構(gòu)經(jīng)市機構(gòu)編制委員會審核同意后，報省審批；區(qū)、縣（市）副科級以上機構(gòu)報市審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)由市機構(gòu)編制部門報省機構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序；街道辦事處機構(gòu)調(diào)整由區(qū)機構(gòu)編制部門報市機構(gòu)編制部門審批。合署辦公機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)加掛牌子的審批程序，也按上述規(guī)定辦理。

各地區(qū)、各部門要嚴格按照規(guī)定和審批程序設(shè)置機構(gòu)，不得隨意調(diào)整和擅自越權(quán)設(shè)立行政機構(gòu)；不得擅自提高機構(gòu)規(guī)格、變更機構(gòu)性質(zhì)或名稱，不得擅自將事業(yè)單位變更為行政機構(gòu)。今后，除國家和省有明確規(guī)定外，編制部門不再受理、審批設(shè)置合署辦公機構(gòu)和加掛牌子機構(gòu)。各地區(qū)要自行清理和消化未按管理權(quán)限批準、在機構(gòu)限額外增加的各種機構(gòu)。

嚴格控制各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的設(shè)立。認真貫徹落實《哈爾濱市機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)管理工作暫行規(guī)則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號）精神，能由現(xiàn)有部門承擔(dān)職能或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題，以及能通過建立和完善部門聯(lián)席會議工作機制解決問題的，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或臨時機構(gòu)。確因工作需要設(shè)置的，必須由依托部門或機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定提出書面請示，并按管理權(quán)限和審批程序，報本級機構(gòu)編制委員會審批。需由本級黨委領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主要負責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，由本級黨委組織部門審批。對于為完成一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，要明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規(guī)定的以外，各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門和機構(gòu)承擔(dān)。

嚴格控制各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)工作部門、部門管理機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置數(shù)額。其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或變更規(guī)格、名稱，必須由其主管部門提出書面請示，按管理權(quán)限和審批程序報批。根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不要求上下對口。因職能增加、轉(zhuǎn)變或工作任務(wù)變化確需設(shè)立新的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，要積極通過部門或內(nèi)部整合，按照“撤一增一”的原則辦理。

嚴格行政編制管理。市機構(gòu)編制委員會負責(zé)在國家和省核定下達的行政編制和政法專項編制總額內(nèi)，對市和區(qū)、縣（市）行政編制和政法專項編制的調(diào)整與分配。行政編制只能用于在限額內(nèi)按管理權(quán)限批準設(shè)置的黨委工作部門、人大機關(guān)、政府工作部門、政協(xié)機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)、有關(guān)群眾團體機關(guān)。除國家和省機構(gòu)編制部門明確規(guī)定外，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不單獨確定編制，所需編制由承擔(dān)具體工作的有關(guān)部門或機構(gòu)解決。政法專項編制只能用于法院、檢察院、公安、安全、司法系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門要嚴格按照規(guī)定使用行政編制和政法專項編制，不得擅自改變行政編制和政法專項編制的使用范圍；不得擅自對不同層級之間、不同部門之間行政編制和政法專項編制進行調(diào)整；不得在省核定的行政編制、政法專項編制外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政群機關(guān)、政法機關(guān)的編制；不得把事業(yè)編制用于黨政機關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制和政法專項編制混合使用；不得超編制進人和超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部。今后一律不再核定工勤編制。繼續(xù)貫徹市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進市直機關(guān)后勤服務(wù)社會化的意見〉的通知》（哈編〔2005〕113號）精神，對現(xiàn)有工勤編制和人員按照“空一減

一、走一收一”的辦法逐步消化，各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實際參照執(zhí)行。

嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，進一步轉(zhuǎn)變職能，及時消化和解決富余人員，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)專門的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，不在編制控制總額外招收公務(wù)員，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。按照《黑龍江省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于完善我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位補充人員必須在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體行政、事業(yè)編制均有空余的前提下，由各區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制部門將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用計劃報市機構(gòu)編制部門審核匯總后，報省機構(gòu)編制部門審批。

二、加強和規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理

嚴格控制事業(yè)機構(gòu)的增設(shè)。市副局級、縣（市）副處級以上，涉及財政撥款和補助的事業(yè)機構(gòu)由市機構(gòu)編制部門審核，報省機構(gòu)編制部門審批；區(qū)科級以上涉及財政撥款和補助的事業(yè)機構(gòu)由市機構(gòu)編制部門審批，報省機構(gòu)編制部門備案；縣（市）副科級以上涉及財政撥款和補助的事業(yè)機構(gòu)，由市機構(gòu)編制部門審批，報省機構(gòu)編制部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位確需調(diào)整的，應(yīng)在省規(guī)定的限額內(nèi)，由區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制部門報市機構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序，并報省、市機構(gòu)編制部門備案；上述以外的其他事業(yè)機構(gòu)由本級機構(gòu)編制部門審批，報上級機構(gòu)編制部門備案。除法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)；今后不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要新設(shè)事業(yè)機構(gòu)的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中進行調(diào)整；確需增設(shè)的，嚴格履行審批程序。

加強和規(guī)范事業(yè)編制管理。市和區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制部門根據(jù)省機構(gòu)編制部門核定事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu)，負責(zé)本級事業(yè)編制的核定，并可根據(jù)工作需要，在核定的事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)進行調(diào)整。市需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由市機構(gòu)編制委員會提出意見，報省機構(gòu)編制部門審批。區(qū)、縣（市）需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由本級機構(gòu)編制部門提出意見，經(jīng)市機構(gòu)編制部門審核后，報省機構(gòu)編制部門審批。在省各級事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)核定的管理辦法出臺前，凍結(jié)全市各級事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)。事業(yè)編制只能用于按規(guī)定程序和權(quán)限批準設(shè)置的事業(yè)單位。

三、堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理

各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批制度和程序，凡涉及職能、機構(gòu)、編制調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的事項，要按管理權(quán)限和審批程序申報，提出專題請示，分別主送市和區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制委員會，由機構(gòu)編制部門受理。凡是向各級黨委、政府及相關(guān)會議提交審定（議）事項中涉及機構(gòu)編制事宜的，要事先與本級機構(gòu)編制委員會辦公室溝通，由機構(gòu)編制部門提出意見，再提報審定（議）。其他任何部門和單位無權(quán)決定職能、機構(gòu)、人員編制和處、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)事項。除機構(gòu)編制專項法律、法規(guī)外，各地區(qū)、各部門制定規(guī)范性文件，以及各部門擬訂法規(guī)、規(guī)章草案，不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定。除專門的機構(gòu)編制工作文件和會議外，各地區(qū)、各部門、各單位在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時，原則上不應(yīng)涉及機構(gòu)編制事項，確需涉及的必須事先征求本級機構(gòu)編制部門意見。確需增加和調(diào)整機構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和審批程序由機構(gòu)編制部門專項受理。

各業(yè)務(wù)部門不得以檢查、評比、達標等任何形式和手段干預(yù)下級部門的機構(gòu)編制事項，不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)配備或增加編制。未經(jīng)上級機構(gòu)編制部門同意，各業(yè)務(wù)部門對下級部門機構(gòu)編制事宜提出的任何要求及制定的行業(yè)標準，一律不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。下級部門和單位也不得以上級業(yè)務(wù)部門給予資金、項目支持及應(yīng)對各種檢查為由，要求增加機構(gòu)編制。

四、加快機構(gòu)編制管理法制化、規(guī)范化、制度化建設(shè)

認真貫徹落實《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，嚴格執(zhí)行《哈爾濱市行政職責(zé)爭議協(xié)調(diào)暫行辦法》（哈政辦發(fā)〔2007〕22號），加大行政職責(zé)分工協(xié)調(diào)力度；完善各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并增強其規(guī)范性、可操作性和嚴肅性。

不斷探索和完善行之有效的機構(gòu)編制管理辦法。全面實行入編審核和編制實名制管理制度，健全機構(gòu)編制管理臺賬，強化對各地區(qū)、各部門機構(gòu)編制和實有人員的動態(tài)監(jiān)管，不斷完善管理手段，推動管理創(chuàng)新。全市各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)、事業(yè)單位進人，必須先報機構(gòu)編制部門審核編制，經(jīng)確認后，由有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)；各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)、事業(yè)單位均必須實行定編定員，確保具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致，實有人員與批準的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)，符合規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例，并實行與人員編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)人數(shù)相對應(yīng)的實名制。加強機構(gòu)編制部門信息化建設(shè)，加快建立全市機構(gòu)編制信息庫，并逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。完善機構(gòu)編制統(tǒng)計和報告制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)和《機構(gòu)編制管理證》信息準確、及時、全面。

建立機構(gòu)編制預(yù)審制度。各地區(qū)、各部門在請示機構(gòu)編制事項前，要先將請示的理由及相關(guān)材料報本級機構(gòu)編制部門進行前置審核。對國家和省有明確要求的，符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和有利于經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，確屬新增工作任務(wù)或有利于解決職責(zé)交叉等問題的，符合審批權(quán)限范圍和程序的，符合機構(gòu)編制管理規(guī)定和總量控制要求的機構(gòu)編制事項進行初審和登記，允許其向機構(gòu)編制部門正式提出請示。對于未經(jīng)初審的各種請示事項，機構(gòu)編制部門一律不予受理。

建立人員編制總量控制目標體系。堅持實行機構(gòu)編制目標管理，在不突破省下達的行政、事業(yè)編制總額及不違反機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定的原則下，各地區(qū)、各部門分別建立編制、人員數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)各自實際情況確定編制的余額比例，鼓勵實行日常精簡人員編制（含自然減員）的預(yù)留機制，增加人員編制存量。除國家、省政策安置等特殊情況外，一律按照“加一減

一、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的，一律在本地區(qū)、本部門編制限額內(nèi)調(diào)劑解決。

五、建立健全機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和制約機制

機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合，各負其責(zé)，形成合力。強化機構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財政管理等綜合約束機制。進一步探索和推進機構(gòu)編制實施聯(lián)動管理的辦法和途徑，繼續(xù)按照《關(guān)于市直事業(yè)單位實施聯(lián)動管理暫行辦法》（哈編辦聯(lián)字〔2004〕185號）有關(guān)規(guī)定，由機構(gòu)編制、組織、人事、財政和勞動保障等部門對市直事業(yè)單位機構(gòu)編制、人事管理、經(jīng)費預(yù)算和社會保障等實施聯(lián)動管理。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實際參照執(zhí)行。

推進機構(gòu)編制的聯(lián)動管理，只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人事部門方可安排新增人員計劃；機關(guān)、事業(yè)單位增加人員，須憑組織、人事部門核發(fā)的增人計劃辦理有關(guān)手續(xù)；財政部門要把機構(gòu)編制和人事部門核定的人員數(shù)量，作為擬定財政預(yù)算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)。對超編制進人和擅自增加的人員，組織、人事、教育、勞動保障和民政等部門不予辦理錄（聘）用、調(diào)配、畢業(yè)生就業(yè)、工資核定、社會保障、退役士兵安置等手續(xù)，財政部門一律不予核撥經(jīng)費。

六、進一步加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查

進一步健全和完善機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機制。認真貫徹落實中央編委辦、監(jiān)察部《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，促進監(jiān)督檢查工作科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。強化機構(gòu)編制管理的社會監(jiān)督，認真受理人民群眾來信來訪。機構(gòu)編制、紀檢監(jiān)察等部門要密切配合，建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，切實做好機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。加大機構(gòu)編制專項督查力度，采取定期或不定期方式，對貫徹落實《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及國家和省、市關(guān)于加強和完善機構(gòu)編制管理、嚴格控制機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定的情況，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員情況進行專項督查。

加大對違反機構(gòu)編制紀律問題的查處力度，嚴格責(zé)任追究。對違反機構(gòu)編制紀律的單位，責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并通報批評。對于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對上級業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預(yù)下級部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的，要嚴肅查處。

七、切實加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要切實加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好機構(gòu)編制工作方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實。要加強機構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機制，大力支持機構(gòu)編制部門的工作，為機構(gòu)編制工作深入開展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級機構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持原則，嚴格管理，搞好協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督，不斷提高機構(gòu)編制管理的能力和水平，促進機構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年6月2日

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第五篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整哈爾濱市范文

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號】哈廳字[2007]15號 【發(fā)布日期】2007-05-23 【生效日期】2007-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整哈爾濱市處理信訪突出問題及群

體性事件聯(lián)席會議組成人員的通知

(哈廳字[2007]15號)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：?

根據(jù)工作需要，市委、市政府決定調(diào)整市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議組成人員。調(diào)整后的市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議組成人員如下：

召集人 王 穎 市委副書記

? 姜 明 市委常委、市政府常務(wù)副市長

? 王世華 市委常委、市政府副市長

? 王大偉 市委常委、政法委書記

? 聶云凌 市委常委、秘書長

? 叢國章 市委常委、市政府副市長

? 王維緒 市政府副市長

?

成 員（按姓氏筆畫排列）

? 由立都 市中級人民法院副院長

? 付智君 市人大常委會秘書長

? 邊洪霄 市勞動和社會保障局局長

? 畢德昌 市政府副秘書長、駐京辦主任

? 呂桂華 市總工會副主席

? 曲維嵩 市建委副主任

? 朱 海 市國資委主任

? 鄔家連 市委政法委副書記

? 劉玉潤 市紀委副書記

? 齊佳民 市司法局局長

? 孫智力 市發(fā)改委主任 ? 楊洪坡 市政府法制辦主任

? 楊靖武 市農(nóng)委主任

? 佟 彥 市政協(xié)秘書長

? 張力斌 市委宣傳部副部長

? 張基春 市信訪辦主任

? 季衛(wèi)國 市房產(chǎn)住宅局局長

? 查世純 市國土資源局局長

? 俞濱洋 市城市規(guī)劃局局長

? 夏秀成 市人事局局長

? 徐振湖 市民政局局長

? 高迎祥 市政府秘書長、辦公廳主任

? 席長青 市財政局局長

? 展來印 市委副秘書長

? 韓博文 市公安局副局長

? 傅 強 市人民檢察院副檢察長

? 潘洪仁 市委組織部副部長

??

各區(qū)、縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2007年5月23日

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